我市高架道路环卫机械化作业服务政府采购顺利完成

第一篇：我市高架道路环卫机械化作业服务政府采购顺利完成

我市高架道路环卫机械化作业服务政府采购

顺利完成

2月7日，采购中心顺利组织实施常州市高架道路环卫机械化作业服务项目公开招标工作，该项目中标金额1090.7284万元，节约财政资金104.2716万元，节约率8.73%。

本次招标项目包括常州市高架道路环卫机械化作业服务（含洗扫、冲洗、洒水和巡回清障）、垃圾倾倒、配合做好高架扫雪工作，完成高架道路融雪清理、抛撒物应急清理等。道路总长为117.183公里，清扫保洁总里程2045.12公里，以高架道路龙城大道隧道西入口、兰陵南路入口为界分为二个标段。

采购中心考虑到该项目标的较大，参与的投标单位多，易造成评审时间长、工作量大、评审过程复杂等情况，延用15年市区环卫作业采购的好办法：一是将评标所需的核查材料由主管部门城管局在开标前审查完成并由其出具书面证明，在开标时，投标人只需提交经由采购人审查后出具的证明资料作为评审的依据。二是在评分中对投标报价合理性分析引入了插入法计算的方法，有效保障了采购结果的公平、公正。

政府购买公共服务是实现政府职能转变、促进社会组织发展、满足社会公众需求、提高公共财政资金效率的重要措施。本次公共服务项目的成功实施，采购中心交上了一份漂亮的答卷。

第二篇：数字环卫标准方案-2、机械化保洁作业管理

数字环卫智能管理系统

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2、机械化作业管理子系统建设方案

2015年1月

数字环卫智能管理系统建设方案-机械化作业管理子系统

第1章 概述

机械化作业管理子系统主要针对机扫、洒水、清洗、干扫等作业模式，对其作业过程进行规范化、精细化、数字化管理。管理内容包括为每辆作业车进行作业区域规划、按规划实时监控作业过程、自动形成针对作业车辆的考核评价报表，该子系统涉及26类作业监控指标，如出车时间、作业里程、行驶里程、作业油耗、单车油耗、百公里油耗等指标。

该子系统主要服务于局领导、业务科领导及机扫大队管理人员。使用人员可通过系统实时查看所有机械化作业路段的作业计划及标准，对所有作业人员的作业过程实时监控，并自动生成考核评价结果。

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第2章 功能介绍

1、实时监控

系统实时获取车辆GPS监控系统的定位数据，同时，获取洒水车、机扫车的洒水喷头开启数据及机扫车扫盘落地数据，并对数据进行面向业务的分析利用。包括分析车辆是否按规划作业路线进行机扫、洒水作业，作业车速是否符合要求，是否超长停车，作业次数、作业时间是否符合要求等等。在地图上实现显示车辆运行轨迹，已经作业完成的路线以绿色显示，未作业完成的路线以红色显示。同时将实时监控的违规作业事件点标识出来并预警。

2、轨迹回放

系统可按时间段查询作业车辆的历史轨迹，并进行回放。回放过程中，系统同时显示作业规划的路线，可同时查看车辆作业的路线是否与规划的路线一致，同时也可以查看何时开启了作业开关，何时关闭了作业开关，有效避免出车不出力的情况发生。如下图所示。

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系统也可根据时间段、车牌号码、驾驶员信息综合查询后进行位置定位和轨迹回放，如下图所示。

3、报表管理

可根据原始数据统计分析 1)车辆信息报表统计与分析

系统可将机械化保洁作业车辆的基础信息，如车型、品牌、驾驶员姓名、使用年限、车牌号码、上牌日期、外形照片等录入系统，建立车辆信息数据库，如下图所示。

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2)违规作业车辆信息统计与分析

系统根据实时监控记录下的违规作业信息，统计车辆超速、越界、超时停泊、油耗异常、未按规范要求启动开关等事件，并将事件根据严重级别进行排序，每日、每周发出违规作业车辆的统计分析报表。3)违规作业车辆历史信息查询

系统可根据时间段、违规作业事件类型、严重级别等条件对违规作业车辆的历史信息进行查询。

4)油耗异常情况统计与分析

系统可对每辆机械化作业车辆的油耗进行数据分析，对油耗异常的情况精确统计，每个油耗异常的情况都可看其油耗曲线，通过油耗曲线可分析出是偷油情况还是路面颠簸导致油面不稳等。5)车辆设备情况统计与分析

系统可对每台车辆的设备使用情况进行查询，统计并分析设备最近一次上报的时间，如果超过1个小时未上报数所，报表中将用红色标识出车牌号码及驾驶司机姓名，以便及时检测设备。6)驾驶员考勤及日常信息查询

系统对驾驶员的出勤情况，作业时间、作业时长及请假等基本信息进行登记，系统可根据驾驶员姓名、所属班组等查询条件对相关信息进行查询。

4、作业规划

系统可以按车辆、按作业区域制定作业规划，详细定义作业时间、作业时速

数字环卫智能管理系统建设方案-机械化作业管理子系统

以及具体的作业标准。如下图所示，是根据洒水车或机扫车这一车型，对每一辆作业车辆进行作业区域的规划，同时，系统按照实际的作业规范进行初始化数据定义，如日作业次数、作业时间、作业时速、作业队伍等信息。

亦可按照作业区域进行作业规划，作业区域包括机动车道、人行道、绿化带、马路沿、小区、乡村等。

数字环卫智能管理系统建设方案-机械化作业管理子系统

5、考核评价

按路段、车辆以及洒水、机扫、清洗等不同的作业类型实时统计工作量，反映作业进度。系统自动化统计工作量、作业规范化程度、事件处置等指标，并形成日报、周报、月报及年报。

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第3章 系统价值及特点

机械化作业管理子系统上线运行后，将有效提升我局所有机械作业车辆精细化管理程度，对每位作业人员的工作量，对每辆车的油料成本，系统精确统计；对作业路线是否设置合理，系统提供科学的分析报告；对作业人员的绩效评价，系统给出公平公正的考核结果。

子系统完全针对环卫业务，设计指标算法及功能模块，系统人性化给出环卫管理者一套科学合理的数据报告。系统最大的特点是专业、有深度，有别于单纯GPS厂商提供的公用GPS监控平台。

数字环卫智能管理系统建设方案-机械化作业管理子系统

第4章 实施方法

我局现有GPS管理系统，部分车辆也已安装GPS监控设备，我公司将最大化整合我局现有的设备资源，建立机械化作业管理子系统平台。具体实施方法如下：

1、检测我局现有GPS设备是否可以正常工作，对于正常工作的GPS设备，系统接入一部分，检测其上报数据的准确率及具体跳点情况等；

2、因子系统需要收集前端机械作业车辆的作业数据，部分GPS需要改造成带开关量功能的感知设备，故我公司将统计需要改造的设备数量，并对其设备改造成本与我局进行汇报交流；

3、待前端感知设备确认无问题后，我公司将在10日内将机械化作业管理子系统V1.0版本上线试运行，上线试运行后，我公司可针对我局具体使用过程中提出的新需求进行定制开发，研发出完全符合昌邑环卫特色的机械作业管理子系统。

第三篇：我市政府采购存在的问题及对策

摘　要：政府采购工作作为公共财政支出改革的重要内容，越来越受到人们的广泛关注。《中华人民共和共政府采购法》出台后，使政府采购工作走上了有章可循，健康发展的轨道。与大中城市相比，我市作为县市级，政府采购工作由于受自身的特点和功能的影响，在实践过程中暴露了一些问题，影响了这项工作的有效开展。笔者试从建立有效的集中采购管理体系和有

效的监管制度，以及加强培养政府采购专业人才等方面规范和改进这方面的工作。

关键词：政府采购问题对策

政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、工程和劳务的行为。政府采购制度作为社会主义市场经济条件下反腐败和优化财政支出管理的一项重要举措，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，具有十分重要的作用。

1999年我市成立了政府采购管理办公室，2004年12月设立了招标采购服务中心，2005年1月开始运行，它是代理我市政府集中采购的唯一机构。经过一年多的努力，我市政府采购工作已逐渐走向程序化、规范化。截止2006年上半年，已为市级行政事业单位采购电子设备、办公用品等货物类和车辆保险等服务类项目计129批次，涉及金额5407.5万元，累计节约资金830.91万元，资金节约率为13.3%，取得了一定的经济效益和社会效益。但是由于我市政府集中采购尚处于起步探索阶段，在实践工作中也暴露出了许多问题，且这些问题在县市级政府采购工作中具有一定的典型，需及时加以解决。为此，笔者试就我市政府采购中存在的问题及对策建议，发表一些浅见。

一、存在的问题

（一）规模太小，政府采购优势不明显。政府采购是政府为满足其政务活动，按一定标准给党政机关提供必要的工作环境和物质条件的一项工作。政府采购的最终目标是采购到质优价廉的商品，但在实际操作中，一方面由于我市为县级市，受党政机关事业单位的数量和各单位财力等因素的影响；另一方面，由于我市目前对党政机关、事业单位在设备配备、物品采购上没有统一的标准，各单位对物品采购数量的多少、品值的高低随意性很大，造成同类物品数量较少而所需物品种类繁多，尤其是一次采购的数量与金额更小，难以形成大的招标氛围。同时由于采购金额低和批量小对供应商投标也缺乏吸引力，规模效益很难体现出来。特别在操作过程中为考虑采购单位利益的平衡，在物品采购招标时以各采购单位为主体设立招标标项，在一定程度上再次减小了采购的规模，弱化了规模优势。

另外，2005年11月，我市成立镇（街道）招标采购统一平台以来，要求各镇（街道）对规定范围内的政府采购项目委托市级平台统一采购，以扩大规模采购优势，然而，在实际操作中，镇（街道）对应纳入政府采购范围的采购基本上未执行政府采购，形成了很大的政府采购真空地带。根据对全市12个镇（街道）的政府采购情况调查，06年应纳入政府采购的项目除极个别参照规定执行外，其余均未实行政府集中采购。

（二）画地为牢，参与竞争的供应商太少。一方面，有的政府采购从维修和售后服务等角度出发，不对外地发布招标公告，使外地的许多客商不知招标事项，无法参与采购招投标；另一方面，有些外地客商虽然知道政府采购的招标事项，但出于招标规模、成本费用等多种因素的考虑，不愿参加投标，造成参加竞标的单位太少。如今年我市组织政府采购43批次，其中投标单位在10家以上仅有1批次，10家以下5家以上的有10批次，5家以下3家以上的有30批次，投标单位因不足3家而重新招标或改变采购方式的有2批次。特别是有的为了确保政府采购产品的质量，对某些物品采取指定品牌的办法进行招投标，而部分机电及电子类产品的厂家都搞区域代理，这就使外地供应商不敢来参与竞争，本地供应商也就不用竞争就能中标，而其他品牌的相关经营单位，则被排除到了政府采购的大门外。另外对于定点采购，主要是确定的定点供应商数量偏少，不利于定点供应商之间开展有序竞争，对定点供应商的日常监管力度不够，措施、办法不多，容易使采购单位的合法权益得不到有效保障。

（三）变动较大，政府采购预算约束力不强。政府采购预算是财政支出预算的重要组成部分，是政府采购工作的基础和关键环节。与普通采购相比，政府采购具有计划性、公开性、规模性、政策性及采购资金主要为财政性资金的特点，因此，编制政府采购预算的重要性不言而喻。我市对市级党政机关、事业单位实施了政府采购预算，设置了“政府采购资金专户”实行统一支付统一结算，取得了一定成效。但一定程度上部门采购的随意性仍继续存在，个别单位在编制采购预算时态度不负责、内容不详细、时间不准确，出现了少报、漏报甚至不报采购项目的现象，导致采购管理部门无法全面准确及时地掌握各部门所要采购的货物、工程和服务项目，从而难以有计划、有步骤地实施政府采购招投标工作。同时，由于存在大量临时安排的采购项目，也就难以控制采购资金来源的合法性，致使政府采购资金失去应有的监督，导致预算追加频繁，重复采购和超标采购现象时有发生；另外，有些采购单位有意无意地不按规定预先提出采购计划，而是事当临头责怪采购程序烦琐，或以部门工作受到影响相要挟要

求批准自行采购，使监管部门左右为难，导致双方的工作都难以开展。

（四）监督不力，采购合同的履行严肃性不够。采购合同签订后，主要由供应商和使用单位（即甲方、乙方）负责实施。这期间，政府采购服务中心（即监督方）应派人或聘请有关技术人员进行现场监督。由于目前我市政府采购人员少，技术人员不足，又缺乏必要的监督措施，对采购全过程的监督明显力不从心，使采购合同期限难以保证，存在不同程度地超期、延期问题；少数单位在合同执行中随意变更合同规定的采购内容，随意改变货物配置、增减品种、数量等，采购合同的严肃性被人为地破坏。

（五）专业缺乏，政府采购评审专家库亟待建立。专家评委是评标的主要技术力量，涉及货物、服务、工程三大领域的技术专家，但由于我市相对缺乏这方面的人才，建立完善的评委专家信息库有一定的难度。而招标项目的评标工作必须由2/3的技术专家参加，在实际工作中，只得聘请具有一定技术专长的“土专家”参加，而且每次评标总是那么几个人，抽签评标的余地不大，这必将影响评标的质量，特别在科技含量较高的技术领域采购工作中更显得力不从心，给政府采购工作健康发展带来了困难。目前评委人数太少造成的弊端已逐渐显露，一定程度上影响了政府采购的公正性，也极有可能为商业贿赂提供了温床。

（六）力量不足，政府采购队伍素质和专业水平还不适应。采购是一门聚采购技术、商品知识、法律知识于一身深奥学问。政府采购工作要求具有较高的政治素质、较强的业务水平的人员胜任。但由于目前我市从事政府采购的工作人员大多没有经过任何专业学习和训练，他们对政府采购所必须掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。知识的短缺和专业人才不足，使政府采购工作缺乏强有力的组织力量，工作上形不成合力，导致规模上不去，也难以做到规范。因此，加快政府采购人员培训，提高采购人员综合素质已迫在眉睫。

二、应采取几点对策的思考

针对上述存在的问题，笔者认为，要进一步推进我市政府采购工作，应采取以下对策：

（一）提升招标层次，扩大政府采购规模。建议政府采购可在原有采购目录的基础上，不断增加采购项目，扩大采购规模。对一些社会和老百姓关心的、采购量大的采购项目，可进行集中采购或由分散采购调整为集中采购，如工程、公车的维修、用油可作为今后的集中采购目录；医疗设备、器械、通讯设备、救灾储备物资、防汛抗旱物资等可由分散采购调整为集中采购。一些采购项目应作进一步细化和金额的限定，如电脑配件可设立限额标准，除目录中规定的电脑配件外，凡一次购买一定金额以上的其他配件也应纳入政府采购目录。同时，市政府采购服务中心应加强与周边市、县的联系协作，签订联合采购协议，将短期内难以形成规模的采购项目联合起来，形成规模，实行统一公开招标，以发挥出采购的规模效应等。另外，按照2005年《海宁市建立镇（街道）招标采购统一平台的实施意见》的有关要求，应尽快把镇（街道）纳入到市级政府采购范围中来。

（二）创造投标条件，增强供货竞争氛围。首先应建立比较规范的供应商信息资料库，掌握区域内的和区域外的供应商地址、联系方法、经营范围、供应商的资产、资质、信誉、技术力量、服务能力等情况；其次政府采购信息的发布在条件许可的情况下尽量面向全国，从目前的实际情况看，我市的政府采购信息向全国发布从技术上来看并不困难，除了市交易平台外，全国性的政府采购网页数量不少，可考虑选择几家有影响的由财政部指定的网页作为我市的政府采购信息发布平台，这对提高我市政府采购信息的透明度和竞争性将有十分重要的作用。三要打破品牌限制，对政府采购事项，只能建立统一的质量限制，不得指定品牌，违背公平竞争的市场经济秩序，只要符合产品质量要求，并提供到位的售后服务的，不管是什么品牌，都可以对政府采购物品进行投标。

（三）强化预算制度，提高预算管理约束力。政府采购预算是政府采购工作的基础，是政府采购计划的依据。这能使政府采购部门事先了解全年大概的采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情和供应商信息，并按采购计划组织实施，实行定期采购或月度采购等。政府采购预算应纳入到财政总预算，要和财政总预算同时进行编制。单位和部门在编制政府采购预算时，应将财政拨款、预算外收入、业务收入及各种事业收入统一考虑，以保证采购资金的落实，采购项目、数量、金额、投入使用时间及要求详细编列，使采购时能提前准备。对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购；对确需追加的采购支出，必须按法定程序报批。在实际运行中应克服忙于零星采购和无计划采购的弊端，实现规模采购效益的最大化。同时，也应避免个别采购单位以本部门工作要受重大影响为借口作要挟，而要求自行采购，进而减少可能发生的商业贿赂环节。

（四）严肃合同管理，强化政府采购事后监督。实行使用单位、供应商、采购中心三方共同签订合同的办法（采购中心为监督方），对采购合同实施相互监督。合同执行中应严格合同约束力，任何一方均不得擅自变更合同内容，确需作小部分调整的，经双方协商报经采购主管部门批准，采购中心监督执行。完善产品质量验收制度。采购人和采购中心应严格对照采购合同逐条验收，对供应商提供的产品、工程等实施严格的验收程序，以保证产品和工程质量，提高政府采购的信誉。在验收中发现有擅自调整内容的，应及时查明情况，严肃处理。同时，要进一步完善“政府采购投诉制度”；加强与采购人和供应商的沟通与跟踪，建立健全产品质量跟踪问效以及用户回访制度；加强实地检查，建立健全监督检查制度，做到日常检查和重点抽查相结合。对采购资金较大的工程、固定资产等实施定期检查，对零星分散且较为专业的采购项目或定点，可采取不定期抽查方法。

（五）充实专家评委，建立政府采购评审专家库。本市在现有条件下应尽量建立充实本地区政府采购评审专家库，可通过“公开征集、推荐与自我推荐相结合的方式”确定一批评审专家，也可与其他地区交换专家库的办法建立跨地区的评审专家库。一个地区的行业专家数量有限，建立跨地区的专家库一方面可以共享更多的资源，另一方面采购资金较大的项目可以通过实行专家异地交叉评标，更大程度上保持评标的客观公正性，消除某些项目因为评标专家少供应商向专家“公关”导致的评标不公正现象。另外，鉴于县市级采购部门所处地理以及人才、信息各方面的实际情况，建议由省、地级市为主建立全省、全市的评委专家库，各县（市）政府采购中心与省、市联网，从而达到人才资源共享的目的。各县（市）分别与省、市签订合同，采取抽签办法抽到所需评标项目的专家评委，其评标费用由县（市）采购中心负担，列支采购费用。

（六）加强业务培训，提高政府采购人员素质。为了更好地促进我市政府采购工作的全面开展,提高采购质量和效率。一是要充实政府采购办及政府采购服务中心的工作力量，将一些业务精、综合素质高的技术型人才充实到政府采购队伍中来。二是提高现有人员整体素质,规范政府采购工作人员的行为。组织干部职工加强对采购政策、采购程序、采购过程、采购管理的培训。力争在短时间内培养一支既懂政府采购法律法规,又懂国内国际贸易政策和规则；既熟悉采购程序，又能掌握国内外市场行情；既懂经济知识，又具备多方面专业知识，造就和培养一批适应政府采购工作的采购人员和管理人员。同时要加强对政府采购人员的政治思想教育，使政府采购人员在工作中始终保持清醒头脑。

第四篇：关于我市城区环卫作业体制的调研报告

关于我市城区环卫体制的调研报告

城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程，目的是创造良好的生活环境、生存环境、工作环境。城市环卫服务属于政府公共服务，环卫事业属于公益事业。城市环境卫生质量是城市无形资产，抓城市环境卫生管理是为老百姓解决实际问题的“民生工程”和“民心工程”。三年来我市城市建设快速发展，城市人口急剧增加，城市环境卫生质量在投入有限的情况下，取得了明显的进步，环境卫生管理体制在探索中取得初步成功。随着人民群众对环境卫生质量要求的逐步提高，以及我市“三城联创”工作的深入推进，环卫事业仍面临着一些亟待解决的问题。三轮作业期即将结束，近期我们与市城管局通过召开座谈会和走访的方式，与西津、南山、河沥溪街道办事处分管领导、创建干事、各环卫公司负责人及部分物业公司负责人就我市环卫事业情况进行了深入交流，对完善现行的环卫作业模式进行了认真的探讨，现将调研情况报告如下: 一、三轮环卫作业的基本情况及成效

（一）、环卫管理体制

我市实行市、街道两级的环卫管理体制。城管局负责城区主次干道、绿化带、穿城河流的清扫和中转，实行全天候保洁制度，负责全城的垃圾清运、处臵及日常管理工作；西津、南山、河沥三个街道办事处负责管理辖区内背街小巷、城郊结合部、城中村，以及未实行物业管理的居民生活区的环卫工作，实行日清扫制度。有物业服务小区的环卫监管由房管局负责。城管局总体负责整个城区环境卫生工作的监督管理，并按照组织建设、环卫管理、行风建设及群众满意率等方面的要求，对西津、南山、河沥溪街道的环卫工作进行综合考核，根据考核结果进行奖惩。

(二)、环卫作业体制

环卫作业按照“条块结合”方式进行。“条”：城管局根据《城镇市容环卫劳动定额》，按照面积测算环卫作业量，将城区主次干道清扫保洁划分为西津北、西津南、南山、河沥4个片区，各片区环卫作业权及管理费通过公开招标的方式分别承包给地净、博爱、天宇、俊仁4个环卫公司。城区生活垃圾清运承包给利宁公司。“块”：背街小巷的环卫交办事处发包管理。南山、河沥溪两个办事处均将背街小巷等处环卫作业和收费承包给该辖区主街道环卫作业公司，实行一体化环卫作业。西津办事处除城东社区直接管理外，其余4个社区、2个城中村的环卫作业及收费承包给正泰物业，2010年正泰物业转交董生华承包。

（三）、环卫投入

目前我市环卫事业投入采取以财政投入为主、社会投入为辅，引导环卫公司适度投资的机制，具体是市财政每年直接投入300万元，主要保障主次干道环卫作业费要求。物业公司、沿街经营户及机关团体、事业单位的生活垃圾处理费由城管执法局负责收取，市财政统筹安排使用，2011年共收费141万元。背街小巷、城郊结合部、城中村以及未实行物业管理的居民生活区的住户生活垃圾处理费（户4元/月）由所在街道负责收取，按照收支两条线管理，市财政全额返还补助，2011年共收费49.5万元，其中：西津收费40万元、南山收费6.5万元、河办收费3万元。另外市财政按年6万元/社区的标准根据环卫质量以奖代补给予街道一定补助。

（四）、环卫作业人员与环卫设施

目前我市主次街道一线环卫工人总人数243人，作业面积约210万平方米，工人自备作业工具，财政每月每人直拨工资700元、养老保险250元，2011年城管局每月增补每名环卫工人工资50元。社区一线环卫作业人员63人，作业面积约50万平方米，自备工具，待遇和干道作业人员相当。我市现有垃圾中转站3座，2座压缩式、1座地坑式，分别设臵在迎宾路和开发区的万福南路，垃圾桶650个臵放于主次干道两侧，水流道路冲洗车1 辆、洒水车1辆、生活垃圾压缩车1辆。环卫公司自备作业机械器具，清运公司设备主要是卡车，保洁公司设备主要是电动三轮车及简易拖挂车。

（五）、三轮环卫作业管理体制的成效。一是环卫作业的市场化改革取得初步成功。通过划片公开招标主次干道环卫作业服务，培育了多个市场化、专业化环卫市场主体，环卫市场竞争性进一步凸显，低成本运行的环卫作业机制初步形成。二是初步实现了城区环卫作业全覆盖。三轮环卫作业改革将穿城河道、背街小巷、城中村、城乡结合部、未实行物业管理的生活小区及开发区纳入城区环卫作业管理，建立了长效管理机制，环卫覆盖面大大提高。三是主次干道环卫作业质量明显提高。城区主次街道严格按照《城市环境卫生质量标准》划分道路保洁等级、制定各级道路清扫保洁标准，并结合《城镇市容环卫劳动定额》确定作业量和作业人数，环卫工人工资实行直接划转方式，由作业公司按月上报、环卫处督查核实、财政部门直拨至每名环卫工人银行卡，保障了主次街道环卫工人足额上岗，确保了环卫作业质量。

二、当前环卫事业发展存在的问题

（一）、环卫投入不足，难以满足广大群众的环卫需求。一是财政投入不足。从时间上看，2009年招标确定的财政供给水平一直延续到2011，没有考虑物价及工人工资急剧上涨的因素，在三轮招标作业后期多数环卫公司出现亏损。从周边地区看，宣州区城区人口28万人，环卫作业面积460万平方，财政投入1800 万元，人均64元，每平方约4元；广德城区人口13万人，环卫作业面积210万平方，财政投入593万元，人均46元，每平方约2.8元；我市城区人口19万人，环卫作业面积260万平方，财政投入415万元，人均22元，每平方约1.6元。二是收费严重不足。按照“谁污染谁付费”的原则适当收取保洁清扫费和垃圾处理费，一方面可以补充环卫投入，另一方面也可以遏制排污的行为，体现公平，是环卫事业走向市场的必要内容。2011年城管局收取经营户垃圾处理费141万元，达到应收额的90%，基本达到收费目标。西津街道收费40万元，达到应收额的70%；南山街道仅6.5万元；河沥溪街道仅3万元，离收费目标任务差距明显，直接导致背街小巷环卫人力、物力投入不足，进而环卫公司消极应付少作为或不作为，脏乱差突出，绩效考核难以真正落实。收费不足的原因是多方面的，例如：上门收费手段弱、收费较低而收费成本过高、居民对环卫服务不满意等。三是收费标准偏低且费和事不一致。核定的收费内容为垃圾处理费，对应的事务应为垃圾处理场的无害化处理和垃圾中转清运。目前背街小巷的环卫保洁有偿服务并没有收费，以垃圾处理费替顶社区的保洁清扫费不仅费和事不一致而且价格偏低，还会导致居民对收费产生误解，要求环卫公司充分服务，一部分要求落空的居民进而拒交费加剧服务进一步弱化。

（二）、环卫作业区及其日常监管条块分割，职责不清、推诿扯皮时常发生。一是作业体制不科学。条块分割的作业体制不利于工人和清运车辆综合运用，提高了环卫作业成本；导致了结合部职责难以理清。在主次干道上，环卫质量较好，但几米之隔就能看到垃圾成堆，无论在城中村还是街区和干道结合部位。如宁国大道和潘村、锦苑广场和北园路、锦宁商业街和东风路结合部等一些公共地段上，甚至部分环卫服务盲区的住户直接往干道和河道中倾倒垃圾。二是街道及社区监管力量欠缺。街道及社区工作人员事务繁杂，大多为兼职人员，监管队伍不专业、不稳定，而背街小巷的管理较为复杂，在时间上、在专业上，他们都难以胜任对整个街道环卫保洁的监管职责，这点在西津表现尤为明显。

（三）、环卫基础设施配套严重不足，环卫作业机械落后，作业效率低、风险高。目前全市中转站数量仅三座，实际地点为两处，点少且布局不合理，直接增加了垃圾中转成本，同时垃圾高峰期中转车辆在中转站外排队，时常导致交通堵塞、垃圾滞留。大多数社区没有配建垃圾房、垃圾处臵设备，不便于垃圾减量化再利用作业。目前各环卫公司自备的环卫中转设备大多是改装的旧电动三轮车加挂自制简易挂车，技术上无验证，安全无保障，商业保险不受理，不仅违反《道路交通安全法》，而且各公司都面临着非常现实的安全隐患，驾驶人员生命安全时刻受到威胁。2011年，各环卫公司共发生道路交通安全事故多起，其中最为严重的是天宇公司曾庆明被三轮车撞伤案，法院一审判决由天宇公司、利宁公司连带赔偿曾庆明各项损失人民币581950元。环卫公司实力不强，招标作业期仅3年，环卫公司不敢花费更多资金添臵专业器械，街道上垃圾中转依靠人工和铁锨，不仅效率低而且会产生二次污染。

（四）、环卫工人社会保障低、老龄化问题严重，后备力量缺乏。目前我市环卫工人月收入千元左右，保险费以现金形式直接发给个人，总的福利待遇远低于全市工人平均水平，环卫工人总体情况呈“四大一少”，即年龄较大（80%都在55周岁以上，最大的今年已经79岁）、流动性较大、作业面积较大、危险系数较大、可选人员较少，半数以上环卫工人不符合办理工伤保险条件，环卫公司承担的风险高。环卫工人的工具费及服装费等劳保费用未列入管理费，环卫工人作业工具、雨具、工作服不规范不统一，影响宁国城市形象。

（五）、物业服务的覆盖面不够，物业服务后期矛盾多、撤出随意。在比较大的封闭居民区，或者前期物业服务，物业公司综合成本低，收益较好，物业管理较为正常，但是较小的、开放的居民区或者物业服务后期，由于业主组织不健全，物业公司收益较差、收费难，无物业管理或者物业公司撤出小区的现象在我市较常见。一些小区少数住户文明素质低，自觉缴费意识差，少数物业公司专门赚取前期物业服务特有利益，自我定位倒臵，服务水平低态度差等，导致物业公司和住户关系紧张。如锦苑广场、丹桂公寓、中天阳光城等小区，物业退出后导致垃圾成堆、脏乱差突出、居民意见大。

三、下一轮环卫体制改革建议

（一）、建立有效投入机制。一是要划分政府环卫服务范围，精确测算财政投入水平。调研中，无论是环卫部门、环卫公司，还是街道、居委会普遍认为政府投入水平太低，社区居民更希望政府兜底包揽所有的环卫投入。而政府迫于财力有限，希望更多的投入按照“谁污染谁付费”的原则由社会通过市场化的作业方式自筹解决，所以有必要界定政府投入与社会自筹解决的范围。公共区域环境卫生是政府向全社会提供的公共产品，其使用价值由其使用价值所覆盖的全体社会成员所占有，因而主干街道以及背街小巷的环卫保洁及垃圾清运服务应该纳入政府公共服务范畴，其费用应当由政府承担。居民的垃圾处理费主要为补偿垃圾中转和城市垃圾处理场的处臵成本，涉及城市所有居民，加之收集成本高、难度大，居民的垃圾处臵可以考虑纳入政府公共服务范畴，但不应包括街面商户的经营性垃圾。下一轮的作业开始前，要对全市主次干道，背街小巷的环卫作业量以及居民生活垃圾处臵费用进行科学合理且精准的测算，将职工劳保用品纳入成本，适当提高劳动定额强度、适当增加环卫公司的设备折旧费用，以此确定政府环卫服务投入规模。二是理顺费和事关系，创新收费方法。要区分垃圾处理费和环卫保洁清扫费，费和事要对应起来，不能混淆，避免误导住户，累计不必要的矛盾。独立封闭小区、不承担交通功能居民区的环卫服务具有独占性，按照“谁污染谁付费”的原则，其费用自然应该由住户在社区引导组织下自筹解决。街道和社区要做好收费的宣传工作，加强业主组织建设，明确收费用途，普及环卫有偿服务理念，增强居民自觉缴费意识。借鉴污水处理费收取方法，试行委托自来水公司收取集中连片区住户环卫保洁费。三是适当延长招标作业期，鼓励作业机械化。目前环卫招标作业期短，环卫公司不敢投资添臵机械，导致人力成本高，安全风险大。所以适当延长作业期，鼓励有实力的环卫公司加大投入，提高环卫作业的机械化水平，调整垃圾中转方法，避免垃圾二次污染，提高劳动效率。四是建立投入增长机制，适应城市发展和物价变化。环卫作业面积和成本随城区面积、人口增长、工资和物价上涨而增加，政府投入三年一确定的方法不能适应环卫事业的实际需要，要建立政府投入正常增长机制，科学合理确定各项成本占总费用的比率，根据人口增长、面积扩大、物价上涨的幅度建立投入模型，每年适当调整财政投入水平，保证环卫事业的可持续发展。

（二）、完善环卫体制。一是实行主次干道和背街小巷的一体化作业模式。将城区划分若干个封闭完整作业区，将主次干道、人行道、背街小巷的日常清扫、垃圾转运等属于公共服务的部分，在精确测算作业量、明确作业质量和作业方式的情况下，公开招标确定环卫公司。同时将该区域内无物业管理的小区环卫服务按照市场化有偿服务的原则一并交该公司承担。进一步加强街道和社区在基层的组织工作，明确其组织责任。达到成立业主委员会条件的小区要尽快在街道及社区的指导下成立业主委员会，充分发挥业委会在小区内的统筹协调作用，由环卫公司或业委会协商服务内容和价格，或者按照物价部门核定的标准收取环卫费。通过一体化作业也即“一把扫帚扫到底”的模式，有利于明确环卫公司的保洁责任、避免职责空白区、扯皮区，有利于环卫公司统筹安排人力物力，降低清扫和垃圾清运成本。二是集中环卫作业日常监管职责，加强专业化的环卫监管队伍建设。在第三轮作业改革设想中，分级监管有利于调动街道及社区积极性，方便日常监管，有利于形成多元化的投入机制。实践证明，环卫事业监管需要较强的责任心和较强的专业知识，街道及社区事务繁杂，监管队伍不专业、不稳定甚至不作为导致背街小巷脏乱差突出，收费严重不足，因此有必要实行环卫作业集中监管，统一由城管负责，有利于明确责任防止推诿扯皮，有利于环卫公司统筹安排作业提高效率，有利于发挥专业化的监管力量。三是建立多级参与的环卫质量考核体系实行定期考核奖惩。无论是政府购买还是居民缴费，最终需要确定环卫公司提供服务的质量，可由环卫部门牵头，街道、社区、业委会共同参与，尤其要最大限度调动住户参与积极性，公开考核制度，每月或每季对各环卫公司实行考核，并及时奖惩。

（三）、将物业管理的环卫服务纳入整体环卫管理体系。加大对物业公司的管理力度和考核力度，规范物业公司的服务标准和内容，强化物业公司的服务职责；在选择物业公司时，要扩大业主组织和住户的知情权、参与权并拥有最终决定权，鼓励有条件的小区在前期物业服务期满后，使用公开招标方法选择优秀的物业公司进驻服务，构建和谐的住户和物业公司关系；强化社区组织责任，要求达到条件的小区成立业主组织，进一步公开招标或邀请物业进驻，提高物业服务的覆盖面；制定物业公司退出服务程序，设臵必要的强制服务期限、普遍服务义务和最基本的服务内容，明确强制服务期间费用标准和经费来源。

第五篇：努力为环卫作业市场化运作服务

立足服务 开拓创新

----------积极推进环卫作业市场化运作

2010年在各上级部门及市市容局的领导下，我们XX区环卫处紧紧围绕创建工作中心，在抓好环卫日常工作，完成好各项环卫工作目标的同时，进一步解放思想，着眼于新时期环卫工作发展趋势，努力开展环卫作业市场化运作；结合学习实践科学发展观活动，集思广益，探索和完善环卫作业机制，取得了一定的成效。

借此机会，在这里和大家谈谈去年以来我们在开展环卫作业市场化工作方面的一些体会。

一、创新意识，努力开展环卫作业市场化运作。市容环卫事业是城市现代化的重要组成部分，是服务经济发展，全面建设小康社会的一项不可或缺的重要内容。为适应城市发展和落实科学发展观的要求，只有建立科学合理的市容环卫管理体制和市场化、专业化、产业化的市容环卫运行机制，才能推动市容环境卫生事业步入良性发展的轨道，逐步实现城市环境效益、社会效益和经济效益的同步发展。XX区是老城区，地处我市繁华路段。辖区车站码头集中，XX路等5路一街商业网点密集，人流量大，环卫作业难度和作业量很大，作业成本高，几年来通过强化内部管理措施所产生的效益不敌原材料和物资价格大幅度上涨因素。

原有的管理机制和作业方式已经很难保证环卫作业目标任务的完成，更谈不上适应日益提高的环卫作业质量标准。主要原因是存在三个矛盾：一是运作管理机制效率不高，上传下达的被动工作模式以及等、靠、要的依赖意识和社会需要高效率服务的矛盾；二是作业经费标准过低，经费严重不足和环卫作业需要相对稳定的职工队伍的矛盾。环卫工人待遇过低而且没有基本养老等任何社会保障，难以调动工作积极性，清洁工人流失和上访问题突出。一些具体奖惩管理手段无法实行；三是老式环卫设施机具、落后的作业方式与日益提高作业质量标准的矛盾。面对这些困难，我们感到压力很大。如何改变现状，解决诸多矛盾而走出困局是摆在我们面前的最大难题。

必须改变现状，这是我们全处上下的共识。按照市、区领导的指示精神，抓住XX路、XXX路等环卫作业项目招投标的契机，我们进一步营造环卫作业市场化运作氛围，解放思想，理清思路，按照分析问题、创造条件、解决问题的思路和步骤开展工作。

创造条件，积极争取。在市、区各上级部门的高度重视支持下，区委、区政府成立了“XX区道路清扫、保洁作业招、投标工作领导小组”，同意将市政府原定的招投标道路由7条增加到14条，并克服困难为老城区主干道环卫作业配套专项经费45万余元。领导小组集中区市容环卫、财政、人大和政协等部门人员共同研究，制定了详细的清扫保洁作业市场化运作计划和实施步骤，按每平方3元/每年的标准，对老城区所有一级路面实行公司制市场化运作方式。

通过公平竞标，辖区一级道路清扫保洁作业权分别由XXXX环卫保洁公司、XX环卫保洁公司和XX环卫保洁公司竞得。原XX区环卫处清洁队人员按作业地段过渡到各个公司，给予作业公司充分的用人

权，各公司按照双向选择、优胜劣汰的方式与每名清洁工签订劳动合同，办理各项社会保险。初步达到了管理机制活了，奖罚措施落实到位了，作业质量标准提高了，同时也稳定了职工队伍。另外为理顺关系，明确责任，提高城区部分二级路面清扫保洁作业质量。我们作为委托方，在经费十分困难的情况下，投入资金17万元/每年，将与社区存在交叉管理的9条次干道将作业标准由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，委托XXXXXX作业和管理，以期改变我区二级路面的环境卫生面貌。

从目前来看，辖区市容环境卫生状况有了明显改观，整体清扫、保洁工作上了一个台阶。

二、加大投入，积极推进环卫作业机械化。坚持一手抓机制创新，一手为环卫作业市场化服务，进而为经济发展和广大市民提供整洁优美的工作和生活环境。这是我们在逐步开展和推广环卫作业市场化运作之后的努力方向。

新的运行机制是开展好环卫工作的必要条件，但不是充分条件。环卫作业机具设施是城市环境卫生工作的载体和基础，直接关系到环境卫生质量的优劣和作业水平的高低。因此，我们始终认为对环卫作业市场化运作主体要给予最大限度地扶持，无论是业主单位还是管理部门都负有加大经费投入，积极推进环卫作业机具更新的责任和义务。

坚持注重经济效益而不拘泥于经济效益，始终把环卫工作的社会效益放在第一位。我们创造条件加大投入，从环卫作业硬件上下功夫。克服困难，积极筹措资金，分两步实施了环卫作业机具更新计划：

我们第一步投入22万元，在XXXXXXX艺术节前，完成了对整个XXX路的环卫作业机具的更新，引进了一批目前先进的环卫作业设备，购置8桶全封闭环保型电动垃圾收集运输车和机动三轮保洁车各1台，四轮电动垃圾车4台，垃圾收集桶30个和手推车19辆，戳簸50个，火钳50把，订制大型垃圾转运箱一个；同时对原有6个垃圾转运箱进行了翻新维护。第二步投入11万元，激励和扶持绿地、XX和XX环卫保洁公司对环卫作业机具的更新，又购置了2台8桶全封闭环保型电动垃圾收集运输车、制作配套小车50台、专用收集桶110只、新建机具库房3间共150平方米。初步实现了道路清扫与路面垃圾初级运输分离，清扫保洁作业人员的工作责任更加明确，为集中精力保障路面作业质量提供了可能，同时也解决了环卫作业环节中存在的二次污染的问题，使辖区整体环卫作业水平有了较大提高。

目前，已初步形成了垃圾中转站与路面作业垃圾双轨并进的垃圾收集运输新模式。

与此同时，为适应环卫市场化作业要求，加强管理和督察工作，我们配备了一辆专用环卫作业督察车，并抽调了XX名同志，组建了督察科，专职负责辖区路面清扫保洁的督察和协调管理工作。

三、几点体会。环卫作业市场化改革是一个复杂的系统工程，就我市目前而言，大规模开展市场化作业还有一定的困难，而且我们在取得一定成绩的同时也还存在着一些问题：第一，XX现有的市场经济主体发展水平仍然不高，环卫作业长效化管理机制还需要完善；第二，目前主城区环卫作业经费仍然过低，造成了环卫工人流失问题仍然存在以及垃圾转运成本偏高、环卫设施和作业机械不足等。政府作为市容环卫作业投入主体，实行市场化作业之后，客观上作业经费只

增不降问题将会产生。虽然市场化本身并不在于资金耗费的增减，而是在于投入产出的合理性，但经费需求的增加和现有人员安置问题也是客观存在的； 第三、环卫作业市场化只是整个市容环境卫生工作的一个重要方面，它只能给具体作业提供最优的运行环境，而决定整个市容环境卫生工作质量和水平的因素还有很多，比如：环卫基础设施、作业机具机械化水平、作业环境和社会环境等软、硬件方面的要求等；第四、政府和相关部门应对进入环卫市场的作业主体实行一定的税费优惠扶持政策，落实市政办2003[XX]号文件精神。

四、下一步工作打算。一是巩固现有成果。继续在作业市场化方面作更深入的推进，同时进一步加强各主干道路面清扫、保洁长效化管理；二是进一步抓好工作落实。通过强化内部管理，加大环卫设施整改力度，抓好工作落实，防范安全事故的发生；三是进一步提高大局意识和服务意识。在工作中对市民投诉的问题，及时处理，进一步推进和完善环卫作业市场化。四是抓住XX城市带示范区承接产业转移的契机，提高环卫工作水平，进一步争取政府及主管部门对环卫作业的经费投入比重，为广大市民提供更加优美的生活环境，为振兴区域经济加油助力。

二０一一年四月