加快农业现代化建设的决定

第一篇：加快农业现代化建设的决定

中共临夏州委

临夏州人民政府 关于加快农业现代化建设的决定

农业是国民经济的基础，是安天下稳民心的战略产业。为了认真贯彻落实党的十八大精神、省州党代会精神和全州经济社会总体发展思路，加快推进全州农业现代化建设进程。根据省委、省政府《关于加快现代农业发展的意见》，作出如下决定。

一、发展思路和目标任务

（一）发展思路

深入贯彻落实科学发展观，实施“产业富民、农牧稳州”战略，牢固树立“为牧而农、为工而牧、农牧结合、循环发展”理念，坚持打绿色牌、产业化推进、链条式开发，按照夯基础、调结构、强科技、育龙头、攻难点、抓劳务、促增收的思路，着力推进农业发展方式转变，着力强化政策、科技、人才、设施装备和体制支撑，着力发展高产、高效、优质、生态、安全农业，着力构建现代农业产业体系，推进农业规模化、标准化、特色化、品牌化、产业化发展，努力实现全州农业超常规、创新型发展，为与全国全省同步建成全面小康社会提供重要的基础支撑。

（二）目标任务

到2016年，粮食总产量稳定在75万吨以上，农业增加值年均增长7%，农民人均纯收入年均增长18%以上；把临夏建成西部地区清真牛羊肉生产加工基地、牛羊及产品交易物流中心和面向兰州的优质奶源生产基地，全省高效旱作农业综合示范基地、全省重要的无公害蔬菜生产和生态循环农业示范基地；主要农产品供给得到有效保障，农业结构更加合理，装备水平明显提升，科技支撑能力显著增强，生产经营方式不断优化，农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高。到2020年，全州基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的现代农业建设新格局。

二、优化农业生产布局

围绕全州经济发展“三大基地、三大产业带”的布局，立足川塬区、干旱半干旱区和高寒阴湿区区域特征，种植业重点发展高效农业、旱作农业、特色农业，养殖业重点发展肉牛、肉羊、奶牛“三大产业带”和猪、鸡、渔“三大基地”，林果业重点发展花椒、啤特果、核桃产业，促进特色产业向优势区域集中，形成布局合理的现代农业产业体系。

（三）粮食产业。大力发展旱作农业，调整优化结构布局，提高综合生产能力，主攻玉米、马铃薯两大高产作物，稳定小麦

生产，在广河、永靖、东乡、临夏县等干旱半干旱区建立玉米产业带，在北部干旱山区、东西部阴湿区建立马铃薯产业带。

（四）草畜产业。深入实施国家天然草原生态保护奖励补助政策，加大草场围栏建设，提高草原生产性能，支持农户种植多年生优质牧草，稳步扩大粮饲兼用玉米种植面积；加快农作物秸秆饲料科学化利用，实现重点农作物种植区域饲草资源向养殖重点区域的有效输转。依托全省牛羊产业大县建设，重点发展肉牛、肉羊和奶牛养殖，稳定发展猪鸡生产。

（五）经济作物产业。以设施农业为方向，优化品种结构，推广无公害生产技术，发展壮大临夏县北塬灌区、沿黄灌区、大夏河流域、广通河流域四大蔬菜产业基地。以双低油菜为重点，建立和政、积石山县油菜产业带。以康乐县、和政县高寒阴湿区为重点，建立道地中药材产业带。依托兰州百合品牌优势，在永靖县建立百合产业片。

（六）林果产业。围绕“三河三麓三带”经济区建设，以黄河、洮河、大夏河沿岸为重点，大力发展以花椒为主的产业带和以阔叶树为主的育苗产业；以太子山、积石山、南阳山一带为重点，大力发展以啤特果为主的林业产业带和以针叶树为主的育苗产业；在河谷川塬区加快发展以核桃为主的林果产业和以高档城镇绿化树种为主的育苗产业，形成花椒、啤特果、核桃三大产业

引领，大接杏、红枣、苹果、油桃、枸杞等产业补充，林木育苗、森林旅游、林下经济多点开花的新格局。

（七）水产养殖业。依托州内丰富的水域资源优势，大力发展名优特水产品养殖，加快建设以刘、盐水库及沿岸地区为重点的水产养殖基地；加大州内冷水资源开发，积极发展冷水鱼养殖，建设以太子山、积石山、南阳山一带为重点的冷水鱼养殖基地。

三、加快转变农业发展方式

（八）基地规模化。加快种养结构调整，扶持发展特色种植、草食畜牧业为主的稳州传统产业，壮大种养基地规模。积极推进农村土地合理有偿流转，实现土地资源利用的规模化、合理化和效益最大化。继续实施粮食增产工程和“菜篮子”工程，对旱作农业、规划区域内的设施农业、高效节水设施建设给予补助。大力发展规模养殖，对新建的养殖专业村、养殖场（小区）按照以奖代补形式给予补助。到2016年，形成150万亩的旱作农业、25万亩双低油菜、10万亩中药材、10万亩设施蔬菜、94万亩花椒、38万亩啤特果、21万亩核桃和52万亩其它特色林果的种植规模；规模养殖户达到3.8万户，专业养殖村达到210个，养殖场（小区）达到1500个以上，规模养殖饲养量占全州总量的60%以上，畜禽饲养总量达到1400万头（只）。

（七）生产标准化。加快建立本州农业生产规程和内控质量标准，积极推进蔬菜标准园和标准化规模养殖场建设，对每年新改造规范达标的州级、省级和部级蔬菜标准园和养殖场，通过以奖代补的形式一次性给予补助。全面推进农产品安全管理体系认证、质量体系认证和清真食品体系认证，积极开展无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品认证。

（八）加工特色化。培育壮大重点龙头企业，延伸产业链条，引导农产品加工企业向园区集中，打造特色农产品加工基地。加大对清真肉乳、马铃薯、玉米、啤特果、花椒加工企业的扶持，扶持发展一批地域特色显明的农产品加工企业，建设西部地区清真牛羊肉及系列熟食品加工基地，打造中国皮革毛纺手工地毯加工产业集群。到2016年，建成国家级龙头企业4家，省级重点龙头企业35家，农产品加工率达到60%以上。对新认定的国家级、省级农业产业化重点龙头企业，州财政分别给予10万元、5万元的一次性奖励，农业产业化扶持项目优先向重点龙头企业安排。

（九）产品品牌化。依托清真品牌优势，加大对清真牛羊肉、无公害农产品、林果产品、皮革等产品品牌和“东乡手抓”等地域品牌的宣传推介力度，提高知名度和美誉度。到2016年，打造3—5个国内知名品牌、10个以上省内著名品牌。支持农产品加工企业参加全国和国际农博会等推介会、展销会，州财政和企

业所在县财政分别给予一定比例的参展补助；对新获得中国名牌、中国驰名商标、国家地理标志的企业或组织，一次性奖励20万元，获得省级名牌或省级著名商标的，一次性奖励10万元。

（十）经营产业化。加快农业园区建设，在全州逐步建成一批产业、技术、资金、服务、管理相对聚集的现代农业园区。扶持发展农产品专业市场，重点支持区位优势明显、辐射范围广的市场改造升级，形成州级有区域性市场、县(市)有骨干市场、乡镇有产地市场、基地有田头市场的市场体系。加快鲜活农产品流通体系建设，严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，免征蔬菜流通环节增值税。完善龙头企业与农民的利益联结机制，形成“龙头企业+基地+农合组织+农户”的经营格局。积极争取国家和省上农民专业合作社奖补资金，鼓励种养大户、农产品营销户、养殖专业村、农机专业户等组建农民专业合作社，支持专业合作社与超市、龙头企业、学校、城市社区等开展产销衔接；对评为州级、省级和国家级合作社示范社的，按照以奖代补形式一次性给予补助。到2016年，发展农民专业合作社600个，入会农户达到15万户。

四、加强支撑服务体系建设

(十一)加快高标准农田建设。落实严格的耕地保护制度和耕地质量评定制度，开展大规模地力提升和农田设施完善相结合的

中低产田、土地整理、标准梯田和高标准农田建设，到2016年底新修梯田70万亩。实施灌区配套与节水改造工程、小型农田水利建设工程，争取临夏市、和政县、广河县、东乡县列为全国小型农田水利重点县。因地制宜兴建中小型农田水利设施，加大公益性小型水利工程管护力度。

（十二）提高农机化装备水平。优化农机装备结构，积极推进养殖业、设施园艺、农产品初加工机械化，进一步拓宽农业机械作业和服务领域。到2016年，综合农机化率达到42%，农机总动力达到116万千瓦。积极争取国家农机具购置补贴政策，提高州、县（市）农机具购置补贴配套资金。对作业面积达到5000亩以上的农机户、农机合作社由县（市）财政给予适当补贴。

（十三）强化项目支撑能力。全力实施“4+5+5”行动计划，认真研究国家产业政策和投资导向，做实项目谋划和前期工作，建立科学的项目库。全力争取省上和国家支持，实施一批现代农业建设项目。加大对重大项目前期工作的投入，州、县（市）财政对农业重点项目安排一定的前期经费。加大招商引资力度，着力引进一批能推动现代农业快速发展的项目。

（十四）强化人才支撑体系。加强科技人员队伍建设，强化科技人员继续教育，提高专业技术人员比例。对年度考核连续3年优秀的专业技术人员，在评聘高一级技术职务时不受岗位限额

限制。鼓励科技人员深入产业一线指导生产，对领办农民专业合作社、开展公益性技术服务的科技人员，晋升技术职称时不受岗位限额限制。充实乡镇农业服务机构科技人员，每年招录一批农业类高校毕业生到乡镇农业服务机构工作；对服务期满，工作业绩突出的，择优选调到州、县农业服务机构工作，解决州、县两级技术人员断档的问题；在乡站或农业生产一线设置公益性服务岗位，每年招聘一批人员加强基层技术服务力量。通过创办田间学校、培训基地，开展大面积农民技能培训和创业培训，提高务农务工技能水平。按照国家和省上有关标准落实农业、林业有毒有害保健津贴和畜牧兽医卫生津贴。

（十五）加快新品种新技术推广应用。加快良种良法和先进技术的组装配套和集成示范，积极推广旱作节水、设施栽培、良种繁育、畜禽标准化养殖、动植物疫病防控、保护性耕作、秸秆综合利用等先进适用技术，筛选推广一批优质、高产、高效种植品种；加快“康乐肉牛”、“河州奶牛”、“东乡肉羊”地方品种核心类群培育步伐；鼓励养殖户、养殖场（小区）建设青贮窖池、购置大型铡草机械，支持企业和个人兴办青贮饲料配送中心，加快农作物秸秆饲料科学化的利用。到2016年，主要农作物良种化率达到98%以上，经济林果良种化率达到98%以上，牛羊良种率达到70%以上，猪鸡实现良种化，秸秆科学利用率达到80%

以上，农业科技贡献率达到52%。实行能繁母牛养殖补贴政策和引进奖励政策，对奶肉牛冻配改良所需液氮、冻精全免费，对地方品种核心群、新建牛羊良种繁育场、人工授精站点建设、1000立方米以上永久性青贮窖，按照以奖代补形式给予补助。

（十六）健全社会化服务体系。按照“巩固提升州一级、充实完善县一级、理顺健全乡一级、拓展延伸村一级”的原则，建立健全农技推广、农机服务、农经管理、农业执法、水利管护、扶贫工作服务体系，配备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。在州级农口有关部门设副县级的总工程师（总经济师），将部分农口科级事业单位升格为副县级单位；县（市）对应州级健全机构、配备人员；进一步理顺乡镇农业服务机构管理体制，人财物统归县（市）业务主管部门管理。在各行政村设置农技员、林技员、动物防疫员、草原管护员、水管员，县级财政按照社干部报酬标准给予补助。

（十七）提高农产品质量安全保障水平。坚持重大动植物疫病预防控制和因病设防相结合，健全完善重大动植物疫病应急预案，州级财政每年列支20万元，县级财政列支30万元，充实州县两级应急物资储备库建设，提高处置突发动植物疫情的能力，确保不发生重大动植物疫情。建立健全州县乡三级农产品质量安全检测机构，加大农产品质量安全监管力度，杜绝有毒有害投入

品进入生产环节，在重点农产品批发、零售市场设立检测点，实现农产品抽检常态化，同级财政每年保障检测经费10万元，确保不发生大的农产品质量安全事故。

（十八）加强农业生态环境保护。实施“绿色发展、生态立州”战略，以建设生态文明示范州和黄土高原与青藏高原过渡带以生物多样性建设保护为主的国家级示范区为目标，巩固退耕还林成果，大力实施林业重点生态工程，着力建设西南部水源涵养型安全生态屏障、中部经济防护型安全生态屏障、东北部植被恢复型安全生态屏障。建设刘家峡库区水土保持综合治理二期工程，实施以刘家峡、盐锅峡、八盘峡库区为重点的水土保持综合治理工程，开展洮河、大夏河、湟水河流域水保生态治理，实施易灾地区水土保持生态环境综合治理。大力推进农村户用沼气、养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程建设，提高补助标准。加强农业面源污染防治，建立健全废旧农膜回收利用体系，完善以奖代补、以新换旧等机制。到2016年，全州森林覆盖率达到20%，水土流失治理程度达到70%以上，适宜地区基本实现沼气化，废旧农膜回收利用率达到80％以上。

（十九）提升农业防灾减灾能力。完善农业防灾减灾制度和应急预案，加大执法力度，强化制度和预案的落实。完善农业灾害监测预警体系，强化人工影响天气工作，加密雹灾多发区和特

色农业集中区的防雹设施，利用先进手段增雨雪和开展防雹作业。加强对山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的查险排险工作，强化防灾减灾信息共享，对旱、涝、病虫害等各类自然灾害切实做到早发现、早报告、早会商、早处置。

五、健全现代农业发展保障机制

（二十）强化组织领导。建立党政主导，农工办综合协调，发改、财政、农业、畜牧、林业、扶贫、水利、农机、商务、供销、国土资源、农业科研、金融等部门分工负责的加快农业现代化建设协调推进领导机构。领导机构定期分析研究农业现代化建设中的重大问题。各成员单位要结合自身职能，密切协作配合，推动工作落实。各部门要主动服务“三农”，在制订规划、安排项目、增加资金时切实向农业农村倾斜。

（二十一）加大资金投入。州级财政设立扶持农业现代化建设专项资金3000万元，其中种植业1000万元，畜牧业1000万元，林果业500万元，农机装备500万元，并逐年增加。严格落实耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业的政策，执行新增建设用土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理，落实土地收益出让金的10%用于水利管护的规定。健全完善农村融资担保平台，用财政投入撬动金融资金和民间资本投入现代农业建设。加大惠农贷款财政贴息力度，开展多种形式的小额惠农贷款。

大力发展村级扶贫互助基金会，到2016年，建立扶贫互助基金会500个以上。

（二十二）深化农村改革。积极推进农村土地制度、集体林权制度、草原生态补偿改革，有序推进耕地、林地、草场经营权依法流转，培育多元化经营主体，发展多种形式的适度规模经营。加快发展农业保险，完善农业保险保费补贴政策。加大涉农项目资金整合力度，集中财力、集成项目、集约资金推进农业现代化建设。

（二十三）完善考核办法。把粮食生产、农民增收、耕地保护、投入保障等内容纳入县（市）党政领导班子效绩考核内容，建立健全督促检查和考核评价制度，每年对全州农业现代化发展情况进行考核通报，对成绩突出的县（市）和单位进行表彰奖励。

县（市）党委、政府和州直有关部门按照《决定》精神，结合各自实际，制定具体实施细则。

第二篇：加快推进农业基本现代化建设意见

县政府关于加快推进农业基本现代化建设的若干政策意见

各区管委会，各镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

为加快推进农业基本现代化建设进程，力争在全省率先实现农业基本现代化，现就2014年农业基本现代化发展提出以下政策意见：

一、鼓励向雅周农业园集聚发展

（一）上级支农项目优先支持雅

周农业园。农业综合开发、高标准农田建设、农田水利、土地复垦整治、财政“一事一议”奖补、高效农业、农业产业化等项目资金申报时,优先雅周农业园项目申报。

（二）支持雅周农业园融资。江苏丰海农业发展有限公司所融资金不少于70%用于雅周农业园基础设施和项目建设。

（三）雅周农业园资金重点用于项目建设、基础设施配套、农业高校及科研院所产学研合作基地建设。

二、鼓励台资项目向苏台园集中

落户苏台农业合作园并符合园区产业规划的台资项目，按同类项目补助标准上浮20%。

三、夯实粮食生产基础

鼓励各区（镇）创建省级以上稻麦万亩高产示范片。对参加省部级高产创建获得A级示范片的奖励2万元。

四、做大做强三大支柱产业

（一）扶持蚕桑产业发展

1.扶持小蚕共育。按标准全面使用小蚕饲育自动加温补湿器，春蚕、中秋蚕各共育60张以上的，每个共育主体补助2000元。

2.培育养蚕大户。年养蚕规模100张以上的蚕桑经营大户，每户补助10万元。

（二）转型升级现代畜牧业

1.种羊场建设。对新建存栏经产种母羊500头以上养殖场，符合县农委认定的品种特征，且有效开展选种、选育工作。并鼓励养殖场不断做大，通过2—3年努力，达到常年存栏经产能繁种羊800—1000只的规模，年向社会提供苗羊2500只以上，当年补助50万元。

2.病死畜禽无害化处理。新建设病死畜禽无害化处理设施，对县农委指定范围内所有的病死畜禽进行无害化处理，处理后达到安全、无害、无污染、并能有效利用的项目，在争取到省级补助项目的基础上，一次性补助40万元。

（三）加快发展现代渔业

1.新建3000平方米以上，投资在600万以上，发展集约化、循环水、高密度设施渔业养殖，奖励20万元。

2.新（改、扩）建连片标准化鱼池300亩以上，且四周用水泥护坡，补助20万元。

3.在苏台农业园新建连片200亩以上的土池温室钢架大棚养殖南美白对虾,每亩补助2500元。

支持安全信息系统终端运营费用、实施渔业互助保险、鼓励进行渔船更新改造，进一步加强渔业安全生产基础建设的政策县财政另行安排。

五、支持设施农业发展

（一）鼓励在“三区六景”发展连片设施大棚

1.新建连片100-200亩、200亩以上标准钢架大棚，每亩分别补助1500元、2500元。

2.新建连片50亩以上省标钢架连栋大棚，每亩补助1.2万元。

（二）鼓励在南莫镇农业园发展食用菌

新建工厂化生产食用菌2000平方米以上，标准厂房每平方米奖励200元、一般房屋每平方米奖励100元。

（三）鼓励在里下河区域发展优质稻米基地

鼓励品牌大米企业在里下河区域流转连片农田，严格按照国家有机生产技术标准，运用稻鸭共作、频振式杀虫灯诱杀、生物农药防治等技术种植优质稻米，视规模档次给予奖励。

以上奖补资金按5:3:2的比例分三年兑付到位，如三年期间发生迁建或拆除的，取消拆除后当年及以后奖补资金。

六、推进农业产业化发展

（一）奖励农业龙头企业

1.对首获国家、省级、市级农业龙头企业称号的，分别奖励5万元、3万元、1万元。

2.鼓励企业提升产能和销售规模。按照企业年开票销售能力，首次突破1亿元、5亿元、10亿元、20亿元以上的，且增幅在20%以上，一次性分别奖励5万元、10万元、20万元、30万元。

3.鼓励企业创建产业基地。农业龙头企业（含农产品专业市场）在各区（镇）规划的现代农业产业园新建高效设施农业（渔业）基地，除享受已有奖励政策外，面积达200亩奖励10万元。

4.鼓励企业提升综合竞争能力。对全县所有规模以上农业龙头企业，按照固定资产规模、开票销售、合作带动水平和能力、品牌建设、参与企业动态监测报表数据质量和时效等进行综合考评打分，依排名高低，对获得综合竞争能力“前十强”的企业，1-2名分别奖励5万元，3-5名分别奖励3万元，6-10名分别奖励1万元。

（二）奖励“一村一品”特色村（镇）。获得全国示范村镇称号的，每村奖励10万元；获得省级示范村镇称号的，每村奖励5万元。奖励资金用于扩大特色村专业特色经营的生产规模，提升专业村建设档次，不得列入镇、村财政开支。

（三）奖励农产品

第三篇：推进农业科技创新加快农业现代化建设

推进农业科技创新加快农业现代化建设

一、牢固树立科学发展观，加快构建现代农业产业体系

.树立现代农业发展新理念。进一步解放思想，转变发展观念，坚持以新型工业化理念引领现代农业，用现代科学技术改造农业，用现代物质条件装备农业，用现代经营方式推进农业，用新型农民发展农业。坚持以新型工业化成果反哺农业，从政策、资金、技术和体制等方面，逐步建立科学合理、配套完善的反哺机制。坚持依靠科技进步，走资源节约、环境友好、优质高效、有区域特色的农业现代化道路。

突出抓好优势传统产业提质增效。坚持把稳定发展粮食生产、保障农产品稳定均衡供给放在突出位置。强化耕地保护，加强农村土地综合整治，认真抓好环洞庭湖基本农田建设、涔天河灌区耕地后备资源开发等重大工程，建设旱涝保收高标准农田。主要依靠农业科技创新，着力提高粮食单产、品质和生产效益。积极推进粮食优质高产创建行动，重点抓好52个县1500万亩中低产田改造新增粮食产能建设工程、“种三产四”丰产工程和粮食丰产科技工程建设，力争粮食产量稳定在600亿斤以上。积极对接国家农业产业发展规划，支持优势区域各类基地建设。抓好40个全国蔬菜产业重点县建设。加快推进生猪标准化规模养殖，重点抓好20个国家级、100个省级畜禽养殖标准化示范场建设。实施水产健康养殖示范工程和池塘标准化生态化改造工程。进一步优化蔬菜、油料、棉花、柑橘、食用菌等生产布局，加快油茶、茶叶、竹产业发展步伐，培育一批丰产基地县。建设一批园艺作物标准园。加强农业标准化建设，强化农产品质量监管，提高“米袋子”、“菜篮子”等供给保障能力和质量安全水平。

加快发展农业新型业态。充分挖掘现代农业生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能。大力发展特色农业、生态农业、都市农业、森林生态旅游等新型业态。以长株潭城郊生态休闲农业为龙头，以市州精品休闲农庄为骨干，以特色生态民俗家园为基础，建立完善全省乡村休闲观光旅游农业网络。集中力量加强洞庭湖生态经济区建设，抓紧制定总体发展规划和专项发展规划，力争经过3-5年努力，洞庭湖生态经济区建设初具规模、初显成效。

着力构建现代农业产业体系。按照区域化布局、规模化经营、标准化生产、一体化发展要求，做大做强粮油、生猪、烟草、棉麻、果茶、水产、竹木、中药材、食用菌等优势特色产业。着力构建长株潭都市农业圈、洞庭湖区适水农业带、湘中南丘岗节水农业带和武陵雪峰南岭罗霄山区生态农业带为重点的农业主体功能区。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业乡镇，建设一批高标准、上规模的优质农产品生产基地。以新型工业化助推农业产业化，重点实施农产品加工龙头企业“5255”工程。加快实施品牌战略，着力培育一批市场占有率高、有湖湘特色的中国知名品牌。积极打造一批高标准的现代农林业示范县、示范园区，逐步形成区域特色，推进现代农业提质升级。

二、加大科技创新力度，强化现代农业科技支撑

进一步明确农业科技创新重点。注重基础性、前沿性、公益性研究，围绕保障农产品有效供给，加强水稻等主要粮食作物品种选育、大面积均衡增产技术研究，突破生猪、草食动物、淡水产品定向选育和分子育种技术以及规模化健康养殖技术瓶颈；围绕创新型湖南建设，加速农产品精深加工、生物质能、现代农业装备与制造、农村现代物流等产业的技术创新； 1

围绕“两型社会”建设，开展以节地、节水灌溉、节肥为主的农业节能减排技术，以种养循环、生物链循环为主的农业循环技术，农业重大灾害防控技术和农业生态安全等关键技术研究，构建“两型”农业产业技术体系；围绕绿色湖南建设，加强主要用材、木本粮油树种良种选育与丰产培育技术及森林有害生物无公害防治研究，力争在油茶、生物柴油、竹木加工、林下经济等优势领域有较大突破；围绕培育发展战略性新兴产业，抢占生物育种、生物质能源、生物饲料、生物农（兽）药、生物疫苗等产业的科技制高点，建立技术创新和产业化技术体系；围绕改善农村民生，加强农村饮水安全保障、水生态环境治理、清洁社区建设、新能源开发利用等技术研究。力争取得一批重大农业科技创新成果，“十二五”末农业科技进步贡献率达60%以上，农产品供给保障能力和农民收入水平有明显提高。

突出抓好农业关键技术攻关。把种业作为农业战略性新兴产业的首选项目。认真组织实施优质种苗工程，突出抓好以杂交稻、优质稻、杂交辣椒、工程鲫、双低油菜、油茶、杉木、马尾松为主的现代种业技术攻关，继续巩固杂交水稻研究的国际领先地位，培育一批具有自主知识产权和广阔市场前景的优良品种。加强优势种苗繁育基地建设，培育一批大型骨干企业。鼓励扶持农业专家领军种业龙头企业。加大对种业发展的财政支持力度。加强种业知识产权保护，完善品种认定、保护、退出机制。认真抓好超级稻分子育种、生猪产业化、油茶产业化关键技术研究与示范和农村物联网综合服务科技工程、生物纤维转化生物质能源、茶果蔬加工、南竹、黑茶、藤本植物等关键技术项目的研究和组织实施。从农作物分子育种、特色农产品加工、物联网农产品质量安全溯源、生物农药等领域遴选10个左右重大科技专项进行攻关。建立省农业科技创新专项引导基金。

积极推进农业科技平台建设和机制创新。重点抓好国家杂交水稻实验室、油茶工程技术研究中心、柑橘实验室、茶叶加工国家实验室等一批国家级、省级实验室建设。完善动物、植物和微生物种质资源库，加强珍稀野生植物、农作物近缘野生种原生境保护，建设一批农业科学数据中心、野外定位观测站、林业生态观测站和检测中心。加快建设省农作物海南南繁育种共享平台、转基因作物安全评价中心、南方航天育种基地等科技公共服务平台。加强农业气象研究试验，强化人工影响天气科技能力建设。深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。大力推进现代产业技术体系建设。省级科研机构要突出抓好农业、林业、水利、动物科学四大科研机构群等建设重点，市级科研机构逐步发展成为具有地方特色和比较优势的区域性农业技术研究与示范推广中心，县级科研单位逐步建设为地方新技术示范推广基地。建立协同创新联动机制，集成优势，组织跨地区、跨部门、跨学科联合攻关。稳步发展农林业技术交易市场。支持民营农林业科研机构发展。完善农林业科研立项机制和评价机制，激发科技创新活力。

加快农业科技成果转化和推广应用。以长沙、永州国家农业科技示范园区和长沙县、岳阳市屈原管理区国家现代农业示范县等为平台，继续推进农业科技园区建设和产学研联盟建设，着力促进农业科研院所、涉农院校与农业大县、企业结对帮扶。加快农业科技推广网络建设，加强乡镇或区域性农（林）业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管、农村能源开发利用等公益性服务。大力发展农村社会化技术推广服务组织，实施农村科技合作组织推进行动。继续推行农科教、产学研、科工贸紧密结合的农技推广服务模式，鼓励教学科研人员深入农村第一线开展科技推广，并将其成果作为评定职称的重要内容。实施县域农业科技创新能力提升专项计划和科技富民强县专项计划，加强农业特色产业科技示范基地、专家服务基地、引智基地和星火产业示范带建设。继续实施科技特派员农村科技创业行动，扩大科技特派员工作覆盖面。

三、充分运用科技成果，提升现代农业设施建设水平

坚持把水利建设放在农村基础建设的优先领域。全面践行新时期治水方针，加快建立和完善人水协调的现代水利体系，2012年继续实施《洞庭湖区治理近期实施方案》，推进35座大中型水库和1070座小Ⅰ型、1303座小Ⅱ型病险水库除险加固工程建设。继续推进小型农田水利重点县建设和大型灌区续建配套和节水改造，广泛开展骨干山塘清淤扩容和沟渠疏浚，提高现有水利设施的利用率。开展抗旱应急水源工程建设，提高防灾抗灾能力。加快推进民生水利建设，2012年解决300万农村人口饮水安全问题。科学治理农村地区小河道、小流域，加快完成列入国家规划的330条中小河流治理任务和96个县级山洪灾害防治非工程建设。加强农村气象防灾减灾体系和农业气象服务体系建设，抓好长株潭城市群气象服务保障和气象防灾减灾综合示范区建设，加快国家超算长沙中心气象远程超算工程配套设施建设。完善农村基层社区应急预案，保障应急物资储备，切实提高农业农村防灾减灾能力。

加强农产品流通体系建设。充分运用现代科学技术，加快建设覆盖城乡的农产品流通网络，推进区域性骨干农产品批发市场建设和改造。鼓励供销社、邮政物流、粮食流通、大型商贸企业参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。继续支持“万村千乡市场工程”建设。充分发挥供销合作系统农村现代流通主导力量作用，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，重点抓好“新网工程”和“网上供销社”建设。逐步建立一批规范的交易市场、物流园区、配送中心和农村超市，壮大农产品流通龙头企业。积极开展多形式、多层次农产品展销活动，重点培育以长沙红星中国中部（湖南）国际农博会、湖南西部农博会和湖南茶博会为重点的地方特色农产品展会品牌，推动农业生产者与农资批发市场、超市、宾馆饭店、学校、企业的对接，开展直供直销。逐步规范和完善大宗农产品期货市场。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村流通中介组织。

大力推进农村信息化进程。加快国家农村信息化科技示范省建设。充分利用物联网等现代信息技术，结合“三网融合”和“村村通宽带工程”建设，整合“12316”三农服务热线、“12396”科信通系统、农村远程教育等资源，搭建 “三农”综合网络信息平台，构建农村信息化服务公益模式，积极开展农村电子社区试点工作，推进科技信息进村入户，积极推进新农村网络及视频建设，加强对“三农”工作的宣传，为农民提供高效便捷、简明直观的服务。结合林地测土配方系统建设提升林业信息化水平。

加快推广农业机械化。利用我省新型工业化技术成果和装备制造业优势，大力提升农业机械耕种收综合水平。加快农机企业集群集聚发展，扎实推进湘潭九华湖南农业工程机械产业园建设，做强岳阳和株洲收获机械、长沙和衡阳农用运输机械、益阳小型动力与耕作机械、双峰小型加工机械等优势农机产业园。坚持农机农艺相结合，加快开发适地适用新型农机具。深化农机具购置补贴改革，大力推广水稻等主导产业所需的先进适用农机装备和农机化技术，重点推广水稻集中育插秧、精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术。

加强农村生态环境建设。充分利用生态环保节能新技术，加强对林地、湿地及生态脆弱地区的保护和修复，开展生态清洁型小流域建设，加快推进石漠化、崩岗和坡耕地水土流失综合治理，抓好环洞庭湖区和“四水”流域水土保持工作。大力开展植树造林，2012年完成规划营造林602万亩。继续实施退耕还林、水土保持、生态公益林保护、防护林体系、自然保护区建设。统筹推进城乡绿化，创建一批绿色生态城镇、绿色生态乡村，提升生态文明

水平。加快森林防火体系建设，完善森林防火工作预警预报，提升防火、灭火技术装备与水平。加快农村新型能源推广应用，突出抓好大中型沼气、太阳能、污水净化处理等生态节能工程，2012年新建10万口户用沼气池。加强农村面源污染治理，推广使用有机肥、高效低毒低残农药、可降解农膜和秸秆还田。建立健全农村环境监测体系。严格控制城镇和工矿企业“三废”对农村的污染，加强重金属污染产地改良与修复，继续推进农村清洁工程和农村环境连片整治示范工作，逐步改善农村环境。

四、着力用科技武装农民，全面造就现代农业人才队伍

大力培养新型农民。以提高农民科技素质、职业技能和经营能力为重点，大力开展现代农业实用技术、农村经营管理技术、农村信息化技术、农民就业创业技能培训和农村实用人才培训。加速实施农村党员干部远程教育工程、农村职业技能培训工程、实用人才创业培训工程、农村劳动力培训“阳光工程”、农村信息化骨干队伍培训工程和“雨露计划”扶贫培训，重点培养科技致富带头人、种养业能手、农村经纪人、专业合作社领办人、农民企业家和农村高技能人才。设立全省农民素质教育培训专项资金，认真落实中等职业教育免费政策和职业技能培训补贴政策。

加快培育农业科技人才队伍。大力培养和引进高层次创新型农业科技人才，“千人计划”、“百人计划”等引才工程和科技领军人才培育计划向农业农村倾斜。采取多种形式，组织培育跨区域、跨部门、跨学科的优秀科技创新团队。大力推进省部共建高等农林院校，积极参与国家卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科（专业），提高涉农学科（专业）的生均拨款标准。加大对农村特别是贫困地区定向招生力度。引导和鼓励高等院校毕业生到农村基层工作，深入推进大学生“村官”计划和科技副县长计划。实施更加开放灵活的现代农业人才激励政策，完善基层农技推广人员职称评价标准，注重工作业绩和实效，鼓励科技人员在生产一线从事农技推广和创新创业。

完善农民教育培训体制机制。认真落实《湖南省农民教育培训“十二五”发展规划》，积极构建与城乡统筹发展相适应的农民教育培训网络，整合农民教育培训资源，以涉农院校、科研院所、农业广播电视学校、农科教中心、就业培训中心、职教中心、技工学校、农村基层服务站、农村远程教育网点为依托，统筹推进农村职业教育、农业科技教育、成人教育和农民终身教育等农民教育培训工作。积极引导教育机构、企业、科研单位和其他社会力量参与农民教育培训。扎实推进全国农村信息化专业人才实训基地、全国现代农业（湖南）培训基地建设。进一步完善政府主导、面向市场、国有与民办相结合、企校合作、工学结合、灵活开放、有特色、多元化的农民教育培训网络，建立健全省、市、县、乡四级农民教育培训体系。引导同一地区教育培训机构资源共享，优势互补，共同发展。

五、坚持科学统筹谋划，推进城乡协调发展

加速实施统筹发展战略。坚持以工促农、以城带乡，着力构建新型的工农关系、城乡关系，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、生态环境一体化，促进公共资源在城乡均衡配置。引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，促进农民向社区有序聚集，土地向经营大户等适度集中。加强农村水、电、路等公共设施和文化、教育、卫生等公共事业建设，提高农村义务教育、基本医疗卫生和社会保障水平。抢抓长株潭“两型社会”

试验区、大湘南承接产业转移示范区建设和国家武陵山片区扶贫攻坚的历史机遇，加快推进城乡区域协调发展。

加快发展小城镇。按照省城镇体系规划要求，积极做大做强县城和中心镇，打造一批生态环境优美、品质高、综合承载能力强、有特色的精品小城镇，建设一批绿色社区，使之成为向周边农村提供生产生活服务的功能中心。积极支持城镇规划和城镇扩容。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，逐步构建城乡居民平等享受基本公共服务的长效机制。积极稳妥推进户籍管理制度改革，促进农村人口向中小城市和建制镇有序转移。

促进县域经济加速提质。坚持将发展县域经济作为富民强省的重要支撑，着力推进县域传统产业向现代产业转变，重点推进产业园区与重大项目建设，培育特色支柱产业。围绕县域支柱产业和骨干企业，培育一批经济总量过100亿元、地方财政收入过10亿元的经济强县市，激励有条件的县市入围全国百强和中部百强县市。努力激活县域各类创业资源，鼓励支持发展非公有制经济。切实落实扩权强县各项政策措施，进一步完善县域经济考核评价体系，实行分类指导，对增量与存量一并进行考核，促进县域经济更好更快发展。

提高新农村建设示范水平。稳步推进“百城千镇万村”新农村建设试点工程和环长株潭城市群城乡统筹示范工程，分类指导，逐步扩大示范规模，推进连片示范、联镇示范和跨区域示范。鼓励具备条件的县市区率先整体推进新农村建设，支持冷水江市试点和省第三轮示范镇建设示范工作。加强示范区的现代农业建设、村庄建设与环境整治和村级管理。积极推广攸县镇村同治经验，以点带面，努力提高全省新农村建设水平。

扎实推进新一轮扶贫开发工作。逐步实现贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平的目标。继续把湘西自治州作为扶贫攻坚主战场。加大武陵山和罗霄山片区扶贫攻坚力度，明显改善连片特困地区的生产生活条件，增加贫困农民收入。切实抓好24个少数民族县高寒山区农民脱贫解困工作。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接。2012年直接帮扶贫困农民80万人。注重标本兼治，着力提高贫困地区群众素质，增强自我发展能力。实施精细化管理，逐步建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局。切实关心支持特殊困难群体的扶贫济困工作。认真落实水库移民后期扶持政策，2012年完成1万人避险安置任务，妥善解决搬迁移民后续发展问题。2012年完成10万户农村危房改造任务。解决好林区林农、农垦企业职工生活困难问题。

六、创新管理体制机制，努力提高“三农”工作水平

切实加强领导。坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重，进一步强化县市区党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、涉农部门各司其职的管理体制机制，在干部配备、政策制定、财力投入、工作部署上切实体现重中之重的要求。各级领导干部要切实转变工作作风，深入调查研究，密切联系群众，注重在统筹城乡发展中把握发展规律，加强政策研究，破解发展难题，努力提高“三农”工作水平。对各市州、县市区分管“三农”工作的党政领导进行分期集中培训。

建立健全农业投入的长效增长机制。持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥

政府在农业投入上的主导作用，建立投入稳定增长的长效机制，确保新增财政“三农”投入部分用于公益性、基础性领域。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。严格落实新增教育、卫生、文化、社会保障等事业经费主要用于农村的政策规定，对执行情况进行专项检查。整合资源，加强监督管理，提高财政资金的使用效益。广开门路增加对“三农”的投入。发掘优势农业农村资源，积极推进农业龙头骨干企业上市融资。支持建立现代农业发展创投基金。加快农村金融服务组织建设，创新农村金融产品，提升为农服务水平。加强沅陵县国家农村金融服务体系改革试验区工作的组织协调。鼓励社会资本投资现代农业建设。

完善农村经营管理体制机制。坚持农村基本经营制度长久不变，进一步落实农村土地承包关系。积极引导农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营。基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证工作，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。深化集体林权制度改革，完善相关配套政策，搞好国有林场改革整体推进全国试点省建设。继续推进水利改革试点。加快征地制度改革，切实维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。探索推进农村产权制度改革。加快发展农民专业合作社，提高农民的组织化程度，重点培育100家省级示范社。继续深化农村综合改革，加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度。积极稳妥开展乡村债务化解工作。

创新农村社会管理。进一步加强以村党支部为核心的基层组织建设，着力培养一支带富能力强的村级干部队伍。加快完善以村党支部为核心、村民（代表）会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治机制。推进村务公开，加强农村党风廉政建设，逐步建立农村资产资源交易、财务管理和廉政监督平台。建立健全农村矛盾纠纷排查调处机制和应急管理体制。深入开展农村精神文明创建活动，加强农村文化建设，倡导科学健康文明生活方式，开展有益身心健康的各类文化体育活动，促进农村社会和谐稳定。

加强“三农”工作督促检查。尽快建立和完善“三农”工作绩效考核评价机制，加强对“三农”重大决策、重要措施、重点工作、重大项目的督促检查。加强农民负担监管，严格实行农民负担重点县监控工作，对连续三年列为省农民负担重点监控县的党政一把手实行问责，确保各项强农惠农富农政策落实到位，确保农业现代化建设取得实效。

第四篇：何伟 探索创新土地流转模式 加快实现农业现代化建设

探索创新土地流转模式 加快实现农业现代化建设

何伟

当前农村工作的重点是解决“三农”问题，其核心是农民增收问题。农民增收问题解决的好坏，直接关系到整个国民经济的发展和社会的稳定。我镇农业人口占全镇总人口的大部分，是一个以农业为主的乡镇。近几年，通过认真落实贯彻中央、省、市有关加强农业和农村工作的方针政策，鼓励和发展农业产业化，优化农业和农村经济结构，建立了40个农业合作组织。通过四年多的开发建设，农业产业化、规模化已初具规模。但就农村土地流转来讲，仍旧出现了土地流转难、农民收入增幅小，增收难度加大等问题，农民人均纯收入年均增长在8—10%左右，在全市各乡镇中排列较靠后，土地流转难，也严重制约了全镇农业经济转型升级的步伐。为此，根据镇党委政府的工作安排，我通过召开座谈会、实地走访相关村并结合工作实际，对全镇的农村土地流转情况进行了全面细致的调研，现将调研结果汇报如下：

一、我镇农村土地流转的现状 土地流转的基本情况

自2010年4月，我镇开始实施土地流转，现已经流转近几千亩。流转方式以转包和出租为主，转让、互换为辅。农户自发流转和村组织集体流转是我镇土地流转的主要做法。土地流转的方向主要有五个：一是流向外来耕作户；二是流向专业承包户；三是流向农业合作社、科技企业；四是 1 流向一般农户；五是流向其他单位。

其中呈现出几个特征。坚持农户自愿、协商、有偿原则。全镇被流转土地的农户中，农户自愿流转的占98%。土地进行自发流转的农户一般是从事第二、三产业或兼业，家庭收入以二、三产业和财产性收入为主，土地流转收益是家庭收入的补充。村社集体组织流转的土地基本形成规模化、集约化经营，土地收益较高。农户自发流转的期限较短，土地收盗较少。

二、土地流转中存在的问题

1、土地流转程序不规范，无序流转现象严重。我镇土地流转由农户自发流转的，口头协议多，无具体的合同依据，部分农民为扩大土地经营规模，将愿意流转的农户承包地，以转包、租赁的形式流转过来从事农业生产，但大多没有签订书面协议，也没有向农村土地管理部门登记、备案。需要通过签订有标准的合同文本，将权利和违约责任进行具体和明确。2、2003年以来，随着农村税费改革的不断深入，国家、省、市扶持农业生产的优惠、补贴政策相继出台，农村基础设施进一步夯实，农民负担日益减轻。特别是2009年底以来农副产品（主要是粮、油菜和蔬菜）价格行情不断攀升，农民种田的积极性大大提高。农民对土地流转价值期望值不断升高，土地流转价格面临挑战，土地流转难度加大。

3、土地权属纠纷加剧。农业税费减免前农户对土地流转手续认识不够，土地流转往往以无偿流转为主，流转合同 2 主要以口头协议为主，农业税费减免后，引起土地经营权纠纷加剧，农户纷纷要求要回自己原已经放弃了的土地经营权或者要取得经营权收益。

4、部分村土地承包、经营权权属不清，开展土地流转工作会影响该村土地流转的集体收益，使村集体经济进一步受损，影响工作积极性。

三、加快推进我镇农村土地高效流转的几个工作措施 2006年前，我镇农作物主要以传统粮油为主，大棚蔬菜和花卉种植为辅，农民依赖单一的传统作物难以实现持续稳步增收。此外，全镇农业发展面临的“一小四低”（土地经营规模小，比较效益低，科技含量低，机械化程度低，农民组织化程度低）问题尤为突出，加之农民承包土地零散，农民个体间的单打独斗使当地丰富的土地资源难以形成产业优势。针对农民要求依法、规范土地流转行为的愿望，结合我镇现代农业发展现状及存在的问题，从2006年上半年开始，在充分尊重民意的基础上，从制度创新、规范管理入手，积极探索，开展了规模土地流转工作，进行了有益的尝试，希望以此为突破口，进一步解放和发展农村生产力，调整种植业产业结构，实现土地规模化经营，发展高效生态农业，促进传统农业向现代农业转变，达到农业增效、农民增收的目的。我认为需要从以下六个方面加强土地流转工作

（一）坚持政策，尊重民意，稳步推进

由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。在农民自发进行土地流转且积极 3 性较高的条件下，针对自发流转出现的较多纠纷和问题，要遵照党的农村土地政策，按照市委、市政府的要求，以农民所需为出发点，结合各村组实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进农村集体土地流转试点工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期内土地权益；二是按照“稳制活田”（即稳定土地承包权，搞活土地使用权）”和“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，优先考虑本市、本镇农业企业和农业大户进行流转工作；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。

（二）加大宣传，转变观念，形成共识

土地是农民赖以生存的“命根子”。进行土地流转，关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。为此，首先要组织部分村干部和种植大户赴外地实地参观，在认真学习外地大量成功经验的基础上，通过多次召开党员干部、群众和种植大户会议，开展土地流转利弊分析大讨论，分析研究本镇、本村土地流转的可行性及具体操作办法。通过参观和开展讨论，干部群众普遍认识到：本村农户所承包土地，因地力条件不同，每户的耕地大都条块较多，零散种植，加之 4 种植结构单一，产业规模小，“三高”作物少，在现代市场面前缺乏竞争力。随着农村经济社会的快速发展，一部分人急需摆脱土地束缚从事其它产业，但所耕种土地又无法放弃；一部分人需要一定数量的土地发展适度规模经营，但所需耕地又分散在一家一户，这就决定了只有走出传统农村经营模式，把有限的耕地向种田能手、现代农业经营者手中流转，才能有效提高土地资源的配置效率和规模效益，也才能在保证土地使用权不变的前提下使流转土地的农民获得稳定的土地收益,并可摆脱土地的束缚，走出农村通过其它途径获得更多的收益，实现“转出一户富两户”和“双增收、共盈利”的目标。

（三）加强力量，因地制宜，积极引导

要切实做好土地流转工作的指导和引导，就要进一步加强土地流转工作指导组人员的力量，提供组织保障。一是针对村干部力量薄弱的实际，采取交流、挂任方式为有关村选配思想观念新、种植经验丰富且群众威信较高的农民经纪人担任土地流转专职的村干部，有效解决有人办事、有能人办事、让群众放心的问题；二是镇党委、政府要适时派出工作组进村入户，帮助农民解决土地流转过程中出现的问题，消除了部分农民等待、观望、有意抬高转包费的现象，提高了农民通过土地流转发展高效特色农业的积极性；三是在村组中挑选思想观念新、敢说话、能办事的农民组成“生产管理小组”，积极协助政府做好农民宣传动员工作，鼓励和引导他们为农民办好事，解决好农户之间产生的土地流转纠纷； 5 四是在选择示范点上紧密结合各村实际，根据不同情况引导农民采取不同土地流转形式，不搞一刀切。采取灵活的土地流转方式，可以转包或以土地入股分红等形式，对部分集体土地进行了合理流转。四是试点开展全镇整村、整组土地流转工作。在杨场村实施整村土地流转工作，龙萌村是武汉禾园科技有限公司种植基地，在年底之前，全村土地流转面积在2000亩左右，占全村耕地面积80%左右，下一步将进一步稳步推进，打造良好示范效应。

（四）发挥政府监督服务职能，规范土地流转行为

为稳步开展土地流转试点工作，镇党委、政府和各行政村要合法介入土地流转各个环节，统一制定全镇土地流转操作规程，进一步规范了农户的土地流转行为，保证了流转的合理性和合法性。一是规范流转土地登记手续。对流转土地由所在村委会进行严格登记、造册，加强对土地流转合同和档案的规范管理，并将此作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据，使土地流转管理规范化。二是有效监督双方草拟协议书或转包租赁合同，明确土地的农业用途、流转形式、土地的位置和面积，指导流转双方合理制定土地流转价格及支付方式、流转年限和双方责权关系等。通过规范土地流转行为，以法律的形式保障了流转双方的权益，保护耕地可持续生产能力，有效改变了以往自发、无序粗放型土地流转状况，既保证了流出土地农民的承包权和收益权，避免了土地荒芜，又使得流入方敢于加大对土地进行长期合理投入，实现了有序生产，提高了土地的利用率，6 实现了流转双方互利共赢。三是积极为流转土地的经营者提供产前、产中、产后服务。

（五）围绕结构调整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流转后，新的经营主体、经营方向必须符合“三高”农业和设施农业的要求，切实起到以“土地流转促结构调整，以结构调整加速土地流转”的良好效果。以土地流转为契机，流转土地向种植能手集中，把土地流转与发展设施农业相结合，引导农民将规模流转土地全部用于以大拱棚为主的设施农业生产，实行统一种植、统一管理、统一病虫害防治、统一价格、统一销售的“五统一”经营管理，确保流转土地高产出、高收益，实现适度规模经营。同时要在政策、资金、基础设施建设方面向已流转的土地、企业、大户倾斜，保证财政资金的导向性作用，做到“土地流转到哪儿，基础设施配套到哪儿，政策资金倾斜到哪儿”。

（六）把土地流转与招商引资、“两新”工程等紧密结合起来

土地流转促使更多农村劳动力离开土地，寻求新的增收方式，为解放农村生产力，加快农村劳动力转移创造了有利条件。开展土地流转工作，首先要解决的是流转土地农民的增收问题。对此，镇党委、政府根据流出土地农民的不同情况，有针对性的做好农村劳动力转移工作。一是有组织的加大向农业企业的输出力度。凡愿进入农业企业务工的人员，要组织相关培训机构为其提供农业技能培训、农产品营销培训，引导和组织流转土地农民进行再就业，确保他们既有流 7 转土地的租金，又有再次务工的收入。二是对有一定经济能力的农民提供优惠政策，积极鼓励和扶持自主创业，从工从商。可采取集体、农民集资入股的方式，结合产业发展优惠政策，对有责任心、有经营头脑、有办事能力的人员扶持创业就业，减少农民对土地的依赖性。三是结合“两新”工程、“两分两换”，对纳入城乡统筹发展的村、组，成片规模流转后自愿放弃农村土地和宅基地的，可以享受城镇居民同等的最低生活保障和公寓房安置。对于已经流转土地的农户，引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，政府进行适当配套，交纳个人基本医疗和新型城乡居民养老保险，提高失地农民的自我保障能力，促进“和谐”社会建设。

第五篇：乡镇农业现代化建设调研报告

农业现代化建设调研报告

一、农业现代化建设情况

去年以来，我镇始终按照“建设规模农业、特色农业、科技农业，打造农产品生产加工基地”的战略构想和发展定位，围绕加快城乡一体化进程，坚持以工业化理念抓农业，以产业化经营促发展，以市场化运作创效益，以生态化要求增优势，大力推进现代农业建设，促进了全镇农业农村经济又好又快发展。在农业现代化建设方面取得了一定的成绩。

1、加大农业基础设施建设力度，改善农业生产条件

2011年，我镇以项目建设为平台，加强乡间道路、农田林网、村级渠系配套建设、重点实施节水改造工程、改善农田水利基础设施条件。实施农业综合开发、土地综合整理、农村安全饮水等建设项目，进一步完善基础设施，夯实农业发展基础。

2、积极引导农民走规模化、标准化养殖之路

2011年，全镇有生猪规模化养殖大户3个，建设年出栏头数4万头；生猪年存栏2.8万头；规划完善的标准化畜禽养殖大户2个，建设年出笼37.4万只，家禽存笼26.8万只，全镇大牲畜总数达到600头。

3、合理调整产业结构，加快特色种植业发展

2011年，全镇温室大棚200亩，绿色水稻种植面积3.8万亩，马铃薯种植面积50亩，蔬菜、瓜果种植面积1.1万亩，水产品淡水养殖面积1.7万亩。

4、搭建营销平台，走品牌化产销路子

2011年，我镇充分利用交通、基地、资源三大优势，做大做强“丹宇”牌粮米加工企业，加快“三袁”、“渔口子”牌大米的市场化动作，走“农户+基地+企业”的产业发展格局，打造具有全区品牌性的农牧业产业加工企业，走品牌化产销路子。

二、“十二五”工作思路和重点

按照强项提升、弱项突破、整体推进、全面发展的原则，重点实施四项工作，全力开启我镇发展现代农业新局面。

1、逐步发展新型农业合作社，促进农民合作生产。农民专业合作社是建设社会主义新农村的重要内容，是夯实“三农”工作的重要基础，是维护龙头企业和农民利益的重要组织形式。切实落实好扶持政策，开展示范社建设活动，加强资金支持、法律宣传和人才培训。鼓励龙头企业创办或领办各类合作组织，推进龙头企业与合作社有效对接，为合作社和农户提供信息、技术、资金等服务。全面推进订单农业，鼓励龙头企业和农民以入股、产权联合等方式，形成更加紧密的利益联结关系。依托龙头企业，吸纳专业合作社和专业大户，积极发展行业协会，建立有序的行业自律机制，规范行业竞争，增强服务功能，维护行业内企业和农户的合法权益。

2、因地制宜，发展特色产业。依托地缘优势，在产业结构调整上，我镇走“特色＋规模＋效益”的路子，培植特色农业主导产业，走产业化、专业化、规模化道路，着眼于大农业、大市场，特色产业要向规模化发展，积极培育以绿色产品为重点的特色农业，重点发展有机水稻、瓜果、蔬菜、水产品等绿色、有机、高效、无公害特色产品。

3、组建劳务公司，引导农民就业。随着城乡一体化进程，出现了一些失地无业农民，因此，应结合实际，让有那些有能力的农民组建农民自己的劳务公司，充分发挥现有劳动力的作用，增加农民就业机会。公司负责联系工程、培训农民、监督质量、结算工钱，农民们只管干活挣钱。这里所说的公司是指有一定资质、具备各种专业技术人员的公司，比如一些个体打工队不能承包的大工程它都可以承包，可以承接难度较高的技术工程。这样，农民们就不用到处联系，就有干不完的工程，打工中出了问题由公司出面交涉。

4、加快新农村示范点建设，突出示范带动。坚持“科学规划、以点示范、点面结合、成片推进”的思路，扎实推进新农村建设，首先，在村组建设上，应由县规划局拿出统一建设规划方案，坚决制止私搭滥建，无序化建房。第二，突出示范带动。大力实施新农村示范点创建工程，以“三化同步”和统筹城乡发展的方针，科学谋划、合理布局。第三，组织农业部门，整合现有资源，发展特色产业，形成一套固有的发展模式。第四，在新型农村合作医疗的基础上，完善农村养老保险制度，合理引导失地农民参与养老保险。第五，大力开展争创文明村、文明户、卫生之家、守法之家等活动，培养科学、文明、健康的生活习惯。第五，加大扶贫力度，整合扶贫资源。大力开展农民技术员培训、科技推广等科技扶贫项目，以扶贫开发为载体，大力整合部门项目资金和社会帮扶资金参与扶贫开发。

三、农业现代化建设中存在的问题及对策建议

1、存在的问题：一是农民思想观念较为落后；二是农业投入不足，基础设施薄弱；三是农业产业化程度仍需加强。农业龙头企业规模不

大、精深加工企业较少、品牌带动能力不强。三是农业科技推广缓慢，表现在农业科技成果转化、运用、推广能力还不强等。四是农业机械化程度低；五是农业信息化建设滞后。

2、对策建议：一是加强农民培训工作；二是强化农业基础设施建设；三是加强农业科技推广；四是提高农业机械化水平；五是推进农业信息化建设。

2012年4月18日