充分发挥人民调解在构建“大调解”体系中的优势作用 深入推进社会矛盾化解综述

第一篇：充分发挥人民调解在构建“大调解”体系中的优势作用 深入推进社会矛盾化解综述

充分发挥人民调解在构建“大调解”体系中的优势作用

深入推进社会矛盾化解

“大调解”，是指以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解等相互配合、协调联动的工作体系。近年来，随着化解社会矛盾纠纷“大调解”机制的建立，人民调解的前端性、基础性作用愈加凸现,而在构建“大调解”工作格局中，人民调解作为 “大调解”体系中的重要组成部分，在构建和谐社会中具有重要地位和独特优势。一直以来，人民调解工作紧紧围绕发展大局、服务、和谐，充分发挥职能作用，在完善网络体系、创新工作机制、提升调解效力，实现信息互通、资源共享、工作联动、定纷止争、和谐稳定等方面都取得长足发展，为经济社会又好又快发展营造了和谐稳定的社会环境。新形势下如何发挥好人民调解的基础作用，构建好大调解工作体系，是当前各级司法行政部门一项重大而紧迫的任务。本文拟就此结合祁阳县人民调解工作的实践来谈点粗浅看法。

一、祁阳县人民调解工作现状

祁阳县总面积2538平方公里，辖21个乡镇，3个农林场所，955个行政村（居委会），总人口106万人。多年来，在县委、县政府的领导和市司法局的指导下，我县的人民调解工作坚持“夯实基层、打牢基础、调防结合，以防为主”的工作方针，大胆探索，勇于创新，全面落实科学发展观，认真抓好人民调解组织建设、规范化建设和工作机制建设，在调解民间纠纷、维护社会稳定、加强社会主义法制等方面作出了积极贡献。2010年，黎家坪镇司法所所长冯辉被司法部授予“全国模范人民调解员”，2012年又被授予“全国模范司法所长”荣誉称号。近几年来祁阳县社会矛盾化解工作的成功经验和做法主要体现在四个方面：

1．人民调解网络逐步完善。按“哪里有矛盾，哪里就有调解组织”的要求，严密编织县、镇、村、组四级调解网络组织，全县955个行政村（居）配备了2865名调解员。健立和完善了社区、村民小组调解员和矛盾纠纷信息员制度，基本形成了以乡镇调解委员会为主导，村（居）民调解委员会为基础，企业、区域性、行业性调解委员会和维稳信息员为触角的多层次、宽领域的人民调解组织网络。

2．完善“三调联动”工作机制。构建人民调解、行政调解、司法调解、治安调处、法律援助 “五位一体”的工作格局。综合运用政策、法律、行政、教育等手段，努力把问题化解在基层，把矛盾消灭在萌芽状态。尤其是加大对医患纠纷、工伤事故及其他非正常死亡事件的调处力度，坚决防止这类纠纷积聚、激化、上移，避免“小事拖大，大事拖炸”。

3、集中开展化解矛盾纠纷专项活动。自2007年以来祁阳县先后开展了“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”、“应对金融风险，促进富民强县”、“人民矛盾纠纷化解攻坚年”等专项活动，整合司法资源,集中力量化解了一批积案和历史遗留案件，有力地促进了社会和谐稳定。

4、坚持调解优先原则。牢固树立调解也是执业的观念，更多地使用调解的方法解决问题，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

2009年至今，共调处各类矛盾纠纷4032件，其中防止群体性上访76起，防止群众性械斗60起，防止因纠纷引起自杀22起，防止民转刑54起；律师办理各类诉讼案件2300件，非诉讼案件1236件，行政案件16件，为当事人避免或挽回经济损失近6000万元； 办理公证案件1375件，涉及标的达780万元（其中免费提供公证16件，减免公证费用4万元），为当事人挽回经济损失78万元；法律援助中心受理援助案件398件，接待法律咨询2500 人次，解答法律问题196件。

二、工作中存在的问题和不足

随着社会的转型，我县人民调解工作所存在的问题也日趋突出。1.基层人民调解队伍现状制约了人民调解工作的开展。在基层调解委员会中占绝大多数人员由村（居）委会人员兼任的居多，专职调解员少之又少。现状严重制约了基层人民调解工作的开展。一是调解人员不足。根据《湖南省司法厅关于创建规范化司法所工作的实施意见》（湘司发〔2004〕112号）文件关于队伍建设规范化中司法所应当由三名以上人员组成。我县22个乡镇司法所普遍为一所两人，其中有5个所为一人所，而且基层司法所人员被其他部门抽调现象依然存在。司法所人员力量的严重不足制约了司法所队伍建设和人民调解工作的开展。二是调解水平较低。当前的一线调解员队伍法律知识贫乏，文化结构、思想道德素质跟不上社会的发展，而且少数存在不愿学，只满足于现状，跟不上新时期矛盾纠纷调处的步伐。三是调解队伍不专。我县955个村（居）几乎没有建立起专职人民调解员队伍，多数为村治安主任、会计兼职。长期以来，日渐淡化了基层人民调解工作的地位和作用。四是调解人员不稳。基层多数兼职人民调解人员既要忙于本身事务，又要忙于生计，因此无法全身心的投入到人民调解工作中去。

2.调解工作的重视程度制约了人民调解工作的开展。一是个别政府不够重视。认为人民调解工作是个软任务，可有可无，有了纠纷找法院，发了案子找公安，“轻防重打”的思想严重。导致少数乡镇的人民调解工作仍是司法所人员孤军奋战在一线，基层矛盾纠纷的调解力量严重不足。二是少数群众不够重视。矛盾纠纷发生后，少数群众拒绝接受人民调解委员会的调解，对于基层人民调解员地上门服务避而不见，宁愿将小问题扩大化、轻问题严重化已引起社会和政府的重视，在社会中造成不良影响给政府施压，以此来达到自己的目的。三是社会各界对人民调解在化解纠纷，防止矛盾激化中的作用缺乏认识，认识不够。出现纠纷，当事人大多都寄希望于政府解决和诉讼解决。因此，人民调解工作的开展面临较大难度。

3.调解经费的不到位制约了人民调解工作的开展。《组织条例》和《规定》均明确规定：“人民调解委员会调解民间纠纷不收费。”同时《规定》第二条规定：“各级司法行政机关应当积极争取同级人民政府的支持，保障人民调解工作的指导和表彰经费;协调和督促村民委员会、居民委员会和企事业单位，落实人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费。”目前，祁阳县县财政每年拨付给县司法局指导人民调解工作经费不足以满足日常工作的需要。人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费几乎都没有按要求落实。人民调解员待遇普遍得不到有效落实，长期拿不到补贴。村级人民调解员培训少、资料少，培训的形式也是以会代训，培训的针对性、专业性、实用性都不强，严重影响了工作积极性。村（社区）人民调解委员会的基本办公经费没有保障，格式化调解文书、卷宗档案等无法制作，制约了人民调解工作的正常开展。

4.人民调解员的文化水平普遍偏低。据统计，目前全县人民调解员高中以上（包括高中）文化程度的仅20%，初中文化程度的占60%，而小学文化程度占20%，严重影响了人民调解工作的充分发挥。

三、有效发挥人民调解在“大调解”体系中优势作用的几点思考 新形势下，全面构建矛盾纠纷大调解工作格局，是创新人民调解工作机制的重要举措，促进了人民调解与行政调解、司法调解的有效衔接，增强了人民调解工作效果，对深入推进社会矛盾化解、加快和谐社会建设具有重要意义。司法行政机关担负着法律服务、法律保障、法制宣传的重要社会管理职能，有着点多、线长、面广的特点，具有先导预防、基础服务、植根基层、贴近民生“接地气”的独特社会管理优势。在全面构建大调解工作格局中应充分发挥人民调解的基础性作用，从组织体系、运行机制、工作效能等三个方面，积极整合调解资源，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，筑牢维护社会和谐稳定的首道防线。

一、充分发挥人民调解在社会矛盾化解中的基础作用

深入推进社会矛盾化解，人民调解是基础。据调查，社会矛盾纠纷80%来自基层。因此，加大人民调解工作力度是形势所迫，刻不容缓。

（一）建立完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和化解社会矛盾纠纷。一是深入开展矛盾纠纷大排查。充分发挥人民调解扎根基层、面向群众、分布广泛的优势，主动深入到乡镇、街道、社区、村组、企事业单位开展定期排查，全县每季度排查一次，乡镇（街道）每月排查一次，对一些矛盾问题多、工作难度大的领域进行重点排查，对排查发现的矛盾纠纷，按照纠纷的性质、成因、积压时间、难易程度和轻重缓急，进行认真统计、梳理和分析，全面掌握纠纷信息。二是全力化解社会矛盾纠纷。对排查出来的纠纷，坚持早发现、早调处、早解决，依法及时就地化解，大量矛盾纠纷被解决在基层，消除在萌芽状态。对影响当地社会稳定的突出问题和群众关注的热点、难点问题，以及人民调解组织没有达成调解协议的一些纠纷，及时向党委政府报告，积极引导当事人通过合法渠道加以解决，有效防止了矛盾纠纷的激化。三是开展多种形式的专项活动。2007以来祁阳县先后开展了“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”、“应对金融风险，促进富民强县”、“人民矛盾纠纷化解攻坚年”，推动人民调解工作不断深入开展。四是努力做好矛盾纠纷的预防工作。普遍建立了矛盾纠纷信息反馈机制，认真分析矛盾纠纷的类型和成因，采取有针对性的防范措施。广大人民调解员在排查调处矛盾纠纷的同时，利用身在群众之中，亲民、利民、便民和人熟、地熟、情况熟的独特优势和便利条件，把调解工作与法制宣传教育有效结合起来，积极宣传法律、法规以及党和国家方针政策，增强当事人和广大群众的法律意识，教育引导广大群众遵纪守法，通过合法渠道反映诉求，从源头上遏制纠纷的发生。

（二）拓展人民调解工作领域，努力扩大人民调解工作范围。全县人民调解组织在认真做好婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等常见多发民间纠纷的基础上，针对新形势下各类矛盾纠纷发生、发展和变化的实际，进一步拓展人民调解工作领域，积极推动人民调解组织参与土地承包、征地拆迁、环境保护、医患纠纷等领域的调处工作,促进解决民生问题，缓解利益冲突。

（三）创新人民调解工作方式，提高了矛盾纠纷的调处能力。全县人民调解组织坚持人民调解工作群众性、自治性、民间性的基本属性和特征，发挥来自群众、扎根民间、遍布城乡村组的优势，充分依靠群众开展调解工作，引导群众自我管理、自我教育、自我服务，多数矛盾纠纷采取“村头”、“地头”、“街头”等便民利民的方式，得到有效化解。同时，积极创新调解方式，提高调处能力。如县司法局成立的“流动调解团”，定期组织资深调解员、律师、公证、基层法律服务工作者深入社区、乡镇，协助化解矛盾纠纷，调解方式由被动申请调解向主动发现纠纷、掌握纠纷、调解纠纷转变。

二、充分发挥法制宣传在社会矛盾化解中的预防作用

当前，我国正处于经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重，要深入开展法律宣传教育，努力为深入推进社会矛盾化解工作提供良好的法制环境。

1.深入开展送法到乡村、社区、学校、企业、机关、单位活动，送到每个干部群众手中。要充分整合司法行政和社会各部门的力量，把法制宣传与矛盾纠纷排查化解有机结合起来，与加强社会治安重点地区排查整治工作结合起来，增强宣传活动的实效性。

2.加强维护社会稳定法律法规宣传教育。要紧紧围绕三项重点工作，大力加强宪法宣传教育，着力提高公民的宪法意识和法治观念；大力宣传与经济社会发展、农村改革发展密切相关法律法规，大力宣传与社会和谐稳定、群众生产生活、民族团结进步等密切相关法律法规，提高公民自觉学法守法、依法表达诉求，运用法律手段维护自身合法权益的意识和能力；重点就企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域，组织开展专题法制宣传教育，宣传相关法律知识，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。

3.要加强对重点区域和特殊人群法制宣传教育。继续加强对城乡结合部等社会治安重点地区法制宣传教育，配合有关部门专项整治行动，开展法制宣传教育工作。加强对流动人口法制宣传教育，提高流动人口学法用法的积极性。加强对刑释解教人员和社区服刑人员等特殊人群法制宣传教育，使他们学法守法，更好地融入社会。

4.要加强社会主义法治理念和廉政建设法制宣传教育。认真贯彻落实中央关于认真学习社会主义法治理念读本文件精神，组织开展社会主义法治理念教育宣传活动，真正使社会主义法治理念进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。继续加强领导干部和公务人员法制宣传教育，提高领导干部和公务员宪法和法律意识，自觉做到依法决策、依法行政、依法办事。大力加强廉政建设法制宣传教育工作，教育引导领导干部和公务员遵纪守法、廉洁奉公，促进公正廉洁执法。

三、充分发挥法律服务在社会矛盾化解中的疏导作用

法律服务工作的本质是化解社会矛盾纠纷。当前，我们应整合司法资源优势，使法律服务工作者的特长得到充分发挥。

1、当好法律顾问。充分发挥律师、公证、法律援助职业优势，当好“依法行政的好参谋、经济建设的服务者、社会稳定的护航人”。对县委政府决策时遇到的重大、疑难法律问题，提出法律意见，解答法律咨询；参与到企业的经营决策之中，为企业起草、修改、审查合同。特别要围绕重点工程（企业）在生产发展中所存在的困难和法律需求进行免费法律服务，确保我县重点工程（企业）的健康发展。

2、发挥自身优势。利用法律工作者精通法律知识和保持中立身份的特点，免费为居民群众解决实际问题和困难，既解“法结”，又解“心结”，及时化解各类社会矛盾，让群众做法律明白人。

3、参与涉诉信访。完善律师参与涉法涉诉信访案件工作机制，对所负责信访案件实行“四包”责任制，即：包接访、包咨询、包援助、包化解。积极引导群众依法律、按政策、讲程序表达利益诉求，尽可能通过调解实现息诉息访，防止出现群体性事件、个人极端事件。

四、充分发挥法律援助在社会矛盾化解中的帮扶作用

随着改革的不断深化，社会利益矛盾纷纷显现，弱势群体不仅需要党和政府在经济利益上予以帮助，同时也迫切需要在法律方面给予援助。各级司法行政部门要统一思想，提高认识，切实增强大局意识、责任意识、服务意识，充分发挥法律援助工作在消除矛盾隐患、化解社会矛盾中的特殊作用，坚持以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，高度重视法律援助工作，着力化解基层矛盾，服务困难群众，切实维护全社会公平正义和社会和谐稳定，以构建大调解工作格局为载体，提升有效预防和化解社会矛盾的水平。

一是着力抓好法律援助，参与涉法上访、集访事件，做到法律援助早介入。组织法律援助人员、社会律师及基层法律服务工作者参与信访接待，解答咨询，加强法律援助与信访工作的有效衔接，有效运用法律援助化解涉法涉诉上访、集访问题。做好无理上访户、缠访户息诉息访工作，使上访当事人消除采取过激行为的打算，促进社会稳定。

二是着力抓好社会矛盾纠纷的掌握、分析。大力实施“源头预防工程”，及时掌握突出的社会矛盾，做好舆情分析，注重保护群众合法权益，从源头上预防和减少社会矛盾

三是着力抓好非诉讼法律援助工作，筑牢稳定的“第一道防线”。将法律援助与人民调解紧密结合，大力开展非诉讼法律援助，针对不同的群体和需求选择适当的方式，充分发挥非诉讼调解的作用，坚持把调解工作贯穿于解决矛盾纠纷的全过程，贯彻到法律援助办理的各个环节，对于符合非诉讼法律援助条件的给予当事人非诉讼调解法律援助服务。采取以调解为主的工作方针，使基层群众纠纷尽量以调解的方式解决，避免矛盾激化和上访事件的发生，形成成功解决民间纠纷的“第一道防线”。

五、充分发挥队伍建设在社会矛盾化解中的保障作用

目前人民调解战线面广线长任务重，人民调解员队伍的素质是人民调解工作质量、效果以及“大调解”体系建设和发展的决定性因素。用科学的理念激活现有调解人才，优化调解人员队伍，坚持道德素质和专业能力并重，选举与聘任并用的办法，大量吸纳懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、会出谋划策、会管理服务、会群众工作、为人公正、热心人民调解工作，在人民群众中有一定威信的人员。用动态管理的办法吸纳新人，淘汰庸人，清理违法违纪违规人员，保持人民调解队伍的纯洁。引进竞争机制，推行首席人民调解员制度，实行职业资格证书制度，建立等级调解员规范，推行绩效管理办法，对人民调解员实行奖励措施，不断提高补助标准，改善工作环境。同时通过举办培训班、以会代训、以案代训等方式，加强对调解人员的培训，以不断提高他们的法律政策水平和调解工作能力。

结语

充分发挥人民调解工作在“大调解”的体系中的优势和主导作用，对于及时有效地化解新时期的社会矛盾纠纷，深入推进三项重点工作，维护社会的长治久安，和谐稳定，具有十分重要的意义。

第二篇：充分发挥审判职能,深入推进社会矛盾化解

“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作是党中央对政法工作理论与实践的创新，为当前和今后一个时期的政法系统工作指明了具体方向。面对新形势、新任务，人民法院要采取切实有效的措施，全力推进三项重点工作，维护社会稳定，服务经济发展，全面提升司法水平，促进法院工作不断向前发展。

一、充分发挥审判职能，深入推进社会矛盾化解

化解社会矛盾，就是要着重解决当前社会上存在的突出问题。对于人民法院的工作而言，要牢固树立大局观念和能动司法理念，通过充分发挥审判职能调处各种纠纷，发挥人民法院社会矛盾调节器、减压阀作用，能动地履行司法职能，定纷止争，努力实现案结事了。

最高人民法院院长王胜俊提出要“审理好涉及民生的各类案件，始终把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位”。这就要求人民法院必须将化解社会矛盾作为工作基础，充分发挥司法主观能动性，注重审判、执行、调解工作，提高审判质量，破解执行难题，完善调解机制，积极有效地化解矛盾。一要抓根本，通过依法办案化解社会矛盾。严厉打击严重的暴力性犯罪、严重的多发性犯罪以及带有黑社会性质的犯罪，维护安全稳定的发展环境。依法妥善处理涉及民生与社会和谐问题的各类民事、行政案件，着力为农村改革发展提供优质的法律服务。二要抓预防，通过建立社会矛盾评估和信息反馈机制，及时对有可能引发社会风险的各类案件采取措施，提高对各类敏感问题发展趋势的预测能力和复杂疑难问题的处置能力，最大限度预防、减少社会矛盾。三要抓清积，进一步解决涉诉信访和执行难问题。加强涉诉信访工作，始终把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位，努力解决信访当事人的合法合理诉求。进一步巩固集中清理执行积案成果，强化执行管理，完善执行监督，健全执行联动机制，不断提高执行质量和效率。四要抓机制，深入推进诉讼调解。全面加强刑事附带民事调解、轻微刑事案件和解、民事案件调解、行政案件协调、执行案件和解等工作，规范调解程序，注重调解质量，提高调解效率，努力从根本上化解矛盾。

二、全面加强审判管理，深入推进社会管理创新

创新社会管理是实现社会规范有序、安定和谐的必然要求。人民法院作为其重要主体是对法院工作职能认识的一次深化。要求法院不仅要履行解决纠纷职能，而且要调控社会秩序、实施权力制约、规制社会政策，努力探索审判权与审判管理权科学运行的机制，全面凸显审判工作的延伸功能，推进社会管理创新。

最高人民法院院长王胜俊提出，“审判管理是人民法院最重要的管理工作”。作为贯彻落实三项重点工作的有效抓手，人民法院要深刻认识社会管理创新对审判工作提出的新要求，进一步创新工作思路，细化工作措施，完善制度机制，拓展司法功能，在社会管理创新建设中发挥人民法院的积极作用。一要加强案件流程管理，推进规范化建设。对审判、执行案件，从立案到执行每个环节的工作标准和时限要求，做出明确、严密和细致的规定，加强审限跟踪管理，及时催办、督办案件，积极采取速裁程序、巡回审判、调解、和解等方式，有效缩短案件审理期限，提高审判效率。二要加强制度管理，规范审判工作机制。在加强制度建设上下功夫，使已有的规程、机制、措施和办法充分发挥作用。同时，在制度、机制的实施运行中不断进行总结、完善，使其更具科学性、可操作性和实效性。三要加强特殊人群帮教和社会治安管理。坚持“教育、感化、挽救”的方针，寓教于审，惩教结合，有针对性地做好未成年人帮教工作。坚持做好对被判处缓管免人员以及刑释解教人员的跟踪帮教工作，帮助他们改过自新，防止重新犯罪。及时发现和妥善处理可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。充分发挥公开审判、法制宣传在社会治安综合治理中的重要作用，努力营造安定和谐的社会治安环境。

三、严格加强队伍建设，深入推进公正廉洁执法

公正廉洁执法，是三项重点工作的根本，也是政法工作的生命线，关系到人民法院的长期发展、生死存亡。这就要求人民法院要不断加强队伍建设，建立起教育、制度、监督并重的惩治预防体系，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，坚守廉洁公正司法底线，不断提升队伍的执法能力、执法水平和执法公信力。

最高人民法院院长王胜俊提出，“狠抓队伍建设，解决突出问题，确保公正廉洁，是人民法院面临的最紧迫工作任务。”因此，人民法院要严格司法程序,规范司法行为，自觉接受监督，在提高开放、透明、信息化的条件下实现对人、对案的有效管理，提高司法公信力。一要加强作风建设，着力体现审判工作的人民性。深入开展“人民法官为人民”、“服务年”等主题实践活动，坚持群众路线，增强群众观念，健全完善各项便民、利民措施，自觉维护人民群众的合法权益。二要加强学习培训，着力提高干警的执法能力。以创建“学习型法院”为载体，鼓励全体干警通过在职学习、岗位培训等形式，不断提高、把握、运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力。三要加强党风廉政建设，着力提高司法公信力。认真落实党风廉政责任制，切实履行“一岗双责”职责，严格执行最高法院“五个严禁”规定。开展警示教育专项活动，加强司法廉洁教育和违纪违法典型案件警示教育，确保政治上的廉洁性，做到从严管理，从严要求。四要推行阳光司法，完善内外部监督。利用全国法院执行信息管理系统公开执行信息，增加办案透明度。进一步增强接受监督的意识，推行廉政监督员制度，自觉接受社会群众监督，以监督促公正，保证审判权力得到依法公正行使。

深入推进三项重点工作是人民法院的一项重大战略任务，也是庞大的系统工程，必须长期、持续地狠抓下去。在今后的一段时期，坚持以社会矛盾化解为基础，以社会管理创新为动力，以公正廉洁执法为根本，扎扎实实做好三项重点工作，为大局服务，为人民司法，必将能进一步促进人民法院自身科学发展，为构建社会主义和谐社会提供更强有力的司法保障。

第三篇：如何充分发挥社会组织在推动社会矛盾化解

如何充分发挥社会组织在推动社会矛盾化解，维护社会稳定方面的作用

日期：2014-10-10 15:17:00

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稿源：湾里区民政局 邱平

社会组织是指政党、行政组织和企业以外的，由社会单位或个人依法自愿发起成立、按照章程自我管理的一类社会单位，具有非营利性、自愿性、组织性等特点。目前，我国社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会三大类。此外，还存在大量社区社会组织、高校社团组织、各类“草根组织”、市场中介机构以及国际社会组织等，共同组成广义的“社会组织”范畴。

党的十八大提出的“加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。”这就对社会组织在新的历史时期下在推动社会矛盾化解、维护社会稳定、促进社会和谐，参与社会管理、维护社会稳定方面提出了新要求。

社会组织登记工作，《社会团体登记管理条例》第六条明确规定：国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关。民政部门如何充分发挥社会组织在推动社会矛盾化解维护社会稳定方面的作用？

一、社会组织对维护社会稳定的重要意义

首先，社会组织孕育社会资本，增进社会信任，是化解社会矛盾、维护社会稳定的长久之计。

长期以来个别地方政府的所作所为不仅失信于民，也损害了社会成员之间的信任，而信任是维持社会基本秩序、保障社会健康发展的最基本公共伦理要求，更是我党稳固执政的民心之基，政府的公信力一旦失去，运行成本就大大增加，政府的合法性会遭遇挑战，从而使社会陷入混乱，甚至出现不稳定局面。社会组织是公众的自愿结社，结社的前提和基础就是成员的互信，这种自然产生的“社会”信任是一种强大的社会资本，有助于整个社会信任机制的生成，而重建社会信任是维护社会稳定的根本。

其次，社会组织是了解社情民意的窗口，是公民进行政策参与、表达利益诉求的渠道，是从源头防范和化解社会矛盾的重要一环。

社会组织，特别是基层社会组织是百姓“说话、诉苦、说理”的宣泄负面情绪的出口，这种“以一种制度化的公共利益取代了四分五裂的个人利益”的宣泄方式是温和的、安全的、积极的、长期的，如果能够被回应和倾听，作为社会的减压阀是十分有效的。此外，把社会成员纳入到各种组织中，可以起到约束、控制的作用，特别是在情绪激愤的时候，能够克制他们的过激行为并通过社会组织与政府之间的对话温和理性的解决问题，化解矛盾，避免危机。

最后，社会组织自身是经济平稳发展、社会和谐安宁的重要帮手。

社会组织具有很强的专业性，与政府相比，它以其灵活多变的方式使一些个人把他们的资源汇集起来以提供相对高品质的公共物品和服务，但并不要求大多数国民来分担这些成本。目前，在经济领域，行业协会对于维持有序的市场秩序和健康的市场竞争，推动企业创新，实现行业自律发挥着巨大作用；在社会领域，一些基层社会组织发挥着整合资源、提供服务，维护社会秩序的拾遗补阙的重要作用。

当然，如果政府对社会组织的声音不重视，对其发展不能良性引导，社会组织自身反而会成为不稳定因素，甚至成为诱发群体性事件的导火索，给维护稳定设置障碍，增加难度。所以，政府如何正确引导并发挥社会组织的维稳功能，是社会组织发展的关键所在。

二、民政部门在推动社会组织化解社会矛盾，维护社会稳定中的现实困境

近年来，在各级党委和政府的引导、培育和有效管理下，社会组织获得健康发展，成为提供公共服务的“生力军”，起到了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带的作用，在参与社会治理，维护社会和谐稳定等方面显示出独特的功能和重要作用。但随着市场经济体制改革的深入推进和社会转型向纵深发展，社会组织建设与管理方面存在着一些亟待解决的问题：社会组织在经济社会建设中的作用能力与社会现实需要之间还有较大的差距，存在着发育不成熟、行为不规范、人才匮乏、作用发挥不明显等弱点。一些社会组织缺乏以章程为核心的法人治理结构和治理机制，存在组织机构不健全、内部制度不完善、民主管理不到位、财务管理不透明等问题。这些突出问题，仅靠“民政”有限的人力无法解决。如：专业技术能力，财务审计能，执法检查能等等。

三、激发社会组织活力，推动社会矛盾化解，维护社会稳定的对策

总书记深刻指出，要深化改革，还需要“充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力”。社会组织作为社会的“活力之手”，要发挥其正能量，必须统筹兼顾，加强领导，完善措施，提供保障，强化自觉履行社会责任的意识。

（一）统一思想认识，切实加强党和政府对社会组织的领导。作为社会和谐的“粘合剂”和服务创新的“催化剂”，社会组织在推动社会变革和完善社会治理方面已经成为党和政府可信可靠的得力助手。但正如人们讲的，一些地方“谈社会就害怕”，认为社会活力的激发会削弱政府的作用；一些地方“谈社会就反对”，害怕社会力量的引入会影响到个人或者小团体利益；还有一些地方“谈社会就摇头”，不知道怎么跟社会力量打交道。为此，我们要解放思想，转变观念，用历史的、发展的眼光审视社会组织在构建社会主义和谐社会中的重要作用，从巩固和加强党的执政基础的高度，创新理念，在思想上接受社会组织，在政策上支持社会组织，在体制上吸纳社会组织，引导社会组织在党和政府希望、人民群众需要的领域充分发挥积极作用。积极引导好利用好社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，切实把社会组织发展成为党和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）拓宽社会组织政策参与的渠道，为社会组织参与社会管理提供制度保证。完备的法律法规是保证社会组织政策参与权力得以实现的根本途径，在等待国家立法的漫长过程中，各省市应用好地方立法权，先行出台具有地方特色并切实可行的地方法规和规章，赋予一定资质的社会组织旁听会议、发言、环评论证的权利，并制定操作性强的实施规则和办法。此外，要畅通社会组织建言献策的渠道，逐步增加社会组织代表人士在党代会、人代会、政协委员中的比例，鼓励社会组织中的优秀人才积极参政议政。拓宽社会组织政策参与的渠道，不仅重视政策的制定，还要完善社会组织在执行、监督和评价反馈中的作用，在这些环节中，决策信息公开是前提和基础，虽然近几年各地试行了政务公开、信息发布等各项制度，但有关决策效果的评估制度并没有建立起来，因此，有必要就决策的评估标准、方法、程序、结果的反馈等方面对社会组织的参与做出规定并形成制度化的渠道。

（三）加强监督管理，推动社会组织规范化发展。有力的监管是社会组织健康发展的有效保证，也是社会组织参与社会治理的必要保障。一要加强社会组织党的建设。以党建促发展为着力点，逐步健全党在各级各类社会组织的工作网络，形成发展、监管、党建三位一体的长效机制，保证社会组织沿着正确方向发展。二要加强联动协作。建立登记管理机关、公安部门、税务部门、技术监督部门、物价部门等相互配合、行动一致、协调运作的整合机制，形成多方配合、齐抓共管、灵活有效的监管机制，不断提升监管合力。三要加强对社会组织运行过程的实时监督，通过行政监督、司法监督、舆论监督、社会公众监督等各类监督机制，建立起社会组织责任和绩效评估体系以及自律机制、责任追究机制。四要加强社会组织维稳工作。探索建立社会组织社会稳定评估机制，协调登记机关、公安机关、国家安全机关，对有些社会组织成立后可能出现的不稳定因素，开展科学系统的预测、分析、论证，进行稳定风险评估，使社会组织既符合社会发展需要和群众要求，又有利于社会和谐稳定。依法打击取缔非法社会组织，加强境外非政府组织在华活动管理。加强法律宣传教育，提高社会组织法律意识，引导社会组织人员爱国、敬业、诚信、守法、奉献，积极维护国家安全、民族团结和社会稳定。

（四）完善体制机制建设，提高社会组织的自律性和规范性。建立健全社会组织体制机制，为社会组织发展提供制度保障。一要进一步加强社会组织立法工作，为社会组织发展提供良好的法治环境。当前，我国社会组织无基本法，对其地位、功能缺乏基本定位；现有法规偏重程序法，缺少实体法，对社会组织的权利保护和义务规范均显不足，有些新出现的社会组织甚至无法可依。必须牢固树立依法管理的理念，完善社会组织相关的法律法规，使各项社会组织工作有法可依、有法必依。二要完善社会组织运行机制，提高组织效率。健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，明确会员大会、理事会、监事会和管理层的职责，强化社会组织章程的核心地位，健全议事、选举、机构、财务、人事等各项制度。三要建立健全社会组织内部激励和约束机制，发挥从业人员的积极性和主动性，适当提高社会组织专职工作人员的工资福利待遇，促进社会优秀人才进得来、留得住、有作为。

第四篇：关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的实施方案99

淖党发【2012】99号

***关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的实施方案

各村（站所）党支部、社区党总支：

为有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护全区社会稳定，为我镇经济社会发展提供良好的社会环境，根据《***关于进一步健全完善大调解工作体系切实加强矛盾纠纷预防化解工作的实施意见》的精神，结合我镇实际，现制定以下实施方案。

一、构建“大调解”工作体系的总体要求、基本原则和工作目标 1．总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全镇工作大局，构建由党委、政府统一领导，综治机构综合协调，司法行政、信访部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的“大调解”工作体系，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，促进社会和谐稳定。

2．基本原则。坚持统一领导、协调一致的原则，充分发挥党政主导作用，协调整合各方调解力量，统筹解决 “大调解”工作中的重大问题；坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，条块联动，各司其职，有机衔接，紧密配合，形成整体合力；坚持依法调解、公正高效的原则，依照法律法规和相关政策进行调解，注重法、理、情的有机统一，严格调解制度，提高调解的权威性和公信力；坚持调解优先、尊重自愿的原则，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，尊重当事人意愿，引导当事人互谅互解；坚持定分止争、促进和谐的原则，畅通“大调解”与司法裁判、行政裁决（仲裁）、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

3．工作目标。建成覆盖社区、村（组）和各部门、各行各业的调解组织网络，实现调解工作全面覆盖。“大调解”工作整体效能充分发挥，调解工作全面加强，人民调解、行政调解和司法调解职责明晰，工作规范有效。调解成功率明显提高，基本实现“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出区”，“民转刑”案件、越级上访案件和涉法涉诉信访案件明显下降，防止重大群体性事件、恶性“民转刑”案件和集体赴省进京上访案件发生，确保社会和谐稳定。

二、全面构建“大调解”工作体系

4．充分发挥人民调解的基础作用。人民调解由司法行政部门牵头，主体为人民调解组织。人民调解组织要充分发挥维稳“第一道防线”的独特作用，围绕党委、政府关注的难点和人民群众关心的热点问题，及时化解各种矛盾纠纷。人民调解员同时兼任维稳综治信息员和社情民意调查员，全面了解掌握辖区内社会矛盾纠纷。人民调解组织对一时解决不了的，应及时报告党委、政府和有关部门；对调解不成、可能进入诉讼程序的，应当告知当事人处理途径，并主动与有关部门、人民法院联系、配合，帮助其解决问题；对随时有可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的，应立即采取必要措施进行缓解或疏导，并及时向有关方面反映。

5．认真履行行政调解的职能职责。行政调解由人民政府负总责，信访部门牵头，主体为政府行政部门（包括其他具有行政管理职权的组织）。政府行政部门要认真落实行政主管责任，充分运用调解的办法处理行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷，着力解决影响社会稳定的突出矛盾纠纷。调解行政纠纷和相关民事纠纷，特别是有重大影响和涉及全局的矛盾纠纷，要组织相关职能部门和人民调解组织共同进行调解。对不愿进行行政调解的或未达成协议的行政调解，要积极引导当事人运用行政复议、裁决等方式进行解决。对调解不成功或对行政复议和裁决结果不服的，应当告知当事人司法救济权利和渠道，并主动配合人民法院帮助其解决问题。6．有效发挥司法调解的主导作用。法院将大力支持人民调解、行政调解的工作，加强对人民调解和行政调解的指导。对经人民调解、行政调解达成协议，自愿申请确认效力的，人民法院将依法及时审查，对符合法律规定的予以确认。对未经人民调解、行政调解的纠纷，法院将积极引导其先进行人民调解、行政调解。对进入诉讼途径的民事案件和行政案件、刑事自诉案件、刑事附带民事诉讼案件等，在立案、执行、信访等环节开展调解，强化调解效果，最大限度提高调解结案率。

7．完善衔接配合机制。镇社会治安综合治理委员会及办公室要切实担负起组织协调和指导督促职责，推动“大调解”工作机制规范、高效运行。镇属各部门及各调解组织要按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作。对法律关系单一、一个职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的复杂矛盾纠纷，由最初受理的部门邀请相关部门参与协调解决，协调不成的，提请镇“大调解协调中心”协调有关方面共同解决；对镇“协调中心”协调有困难的重大矛盾纠纷，报请上级“协调中心”指导解决。建立健全人民调解、行政调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力衔接机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷。建立健全决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访制度，从源头上化解矛盾纠纷。按照职责分工，积极引导和规范各种民间调解及其他调解，有效发挥其在化解矛盾纠纷中的积极作用。

三、强化“大调解”工作组织保障 8．加强组织领导。镇党委、政府定期听取“大调解”工作情况汇报，研究解决大调解工作中的重大问题。并成立构建“大调解”工作体系领导小组和办公室（名单附后），村（社区）成立由党组织主要负责同志任组长的领导小组，各有关部门成立由主要负责人任组长的领导小组，全面加强本地区、本部门（行业）矛盾纠纷“大调解”工作的组织领导。

9．搭建工作平台。“大调解”工作的重点和关键在基层，要积极搭建“大调解”衔接配合的工作平台。镇上建立“矛盾纠纷‘大调解’协调中心”（以下简称“中心”），村（社区）建立调解室。“中心”在镇“大调解”工作领导小组的领导下开展工作，“中心”主任由党委书记周义同志兼任，专职副主任由镇党委副书记、政法委书记赵元忠同志担任，负责日常工作；“中心”工作人员从“大调解”领导小组成员单位抽调，其他相关部门人员遵循“有事则聚、无事则散”的联动工作原则，定期召开会议，研究部署有关工作；健全矛盾纠纷定期排查研判和综合调处机制，建立健全工作台账，具体指导参与村、社区人民调解工作。

10．健全组织网络。建立健全纵向覆盖镇、村（社区）、组三级，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的调解组织网络。机关、学校、企事业单位、社区服务点及区域性组织、行业性组织，特别是人员比较集中和与人民群众生产、生活联系密切的单位和机构，都要建立调解组织。加强“大调解”队伍建设，建立起一支党政主导、扎根群众、覆盖基层和各行各业的专职调解员、协助调解员、特邀调解员、调解志愿者和调解联络员队伍。要尽快建立调解员和调解志愿者信息库，做到资源共享、人员共用。要加强教育、培训、管理，不断提高调解人员的综合素质和业务能力。

11、建立健全相关制度。一是建立矛盾纠纷排查制度，村（社区）、组实行每周排查，所发现的矛盾纠纷及时上报镇“大调解”协调中心。镇“大调解”协调中心每月28日前进行一次矛盾纠纷综合排查分析，并于每月30日前上报县矛盾纠纷“大调解”协调中心。在敏感期或特殊时期要严格按照上级有关要求，认真开展专项排查，准确上报矛盾纠纷排查、调处、稳控情况。二是矛盾纠纷预警制度，突发事件、重大纠纷隐患一旦发现必须立即逐级上报至县矛盾纠纷“大调解”协调中心，镇矛盾纠纷“大调解”协调中心每月30日前对排查出的纠纷隐患进行分析，对可能出现的不稳定隐患提出处理意见后上报镇领导小组；三是定期会议制度。镇“大调解”协调中心每月召开一次调解工作例会，主要通报矛盾纠纷排查调处情况、总结经验、会商重大疑难案件解决办法。四是定期培训制度，在县人民调解指导中心和行政调解指导中心的指导下，制定培训计划，对部门和村（社区）调解员进行业务知识和法律法规知识培训。

12、建立和完善调解效力机制。人民调解组织和行政机关调解的矛盾纠纷，严格按照程序办理，除事由简单、能即时办结的案件外，应如实记录调解过程，达成协议的要出具调解协议书，确保调解文书合法、有效；调解协议书必须符合相关的文书规范，不得违反法律法规、方针政策，不得损害社会公共利益；要尊重社会主义道德和公序良俗。

13．落实工作保障。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，镇财政将大调解工作经费、调解员工作补贴、司法救助资金纳入财政预算统筹安排。要落实专门办公场所和设施，配齐配强调解人员和相关工作人员，建立调解工作信息化平台。建立调解工作激励机制，通过多种方式因事（案）制宜落实调解员的补助。

14．开展宣传教育。深入开展社会主义法制宣传教育，提高人民群众遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，营造推动“大调解”工作体系建设的良好氛围。

15． 严格考核问责。把构建 “大调解”工作体系、有效化解矛盾纠纷作为综治、维稳工作考评的重要内容，纳入目标管理。严格落实党政领导班子、主要领导、分管领导和班子其他成员的责任，将有关工作情况记入领导干部抓稳定、综治工作政绩档案。严格落实矛盾纠纷调解工作责任制，对调解工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励；对组织领导不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的地区、部门，要在一定范围内进行通报批评并限期整改；对发生严重影响社会稳定的重大案件和事件的，要实行责任倒查，严格追究领导和相关人员的责任。

附件：******矛盾纠纷“大调解”工作领导小组名单

中共***委员会

二○一二年三月十日 附件：

******矛盾纠纷“大调解”工作领导小组名单

组 长：周 义 镇党委书记、人大主席 副组长：艾力克木•艾买提 镇党委副书记、政府镇长 赵元忠 镇党委副书记、政法委书记 成 员：麦则古丽•尼亚孜 镇纪委副书记

艾尼沙•阿力 纪检委员、司法所所长

吾拉木•伙加不都 农经站站长

热沙来提•依米提 远程办主任

侯灵芝 中心社区主任

刘美玲 成教办主任

艾尔肯•安木都 民政所所长

曹艳玲 劳动保障所所长

阿米娜•玉努斯 计生办主任

刁训武 城建办主任

艾合买提•玉苏云 农业技术推广站站长

白新福 农机站站长

马合木提•买买提 统计站站长

热娜古丽•艾沙 纪检委员 王志红 综治干事 齐文婷 基层组织干事 杨婧媛 宣传干事

主题词：大调解 社会矛盾纠纷 实施方案 抄报：存档 中共***委员会

2012年3月10日

第五篇：上饶县司法局创建人民调解新机制,推进社会矛盾化解

上饶县司法局创建人民调解新机制，推进社会矛盾化解

为深入学习实践科学发展观，以“创建全国文明县城”建设为主线，加强创新社会管理，全面凸显人民调解在化解社会矛盾中的基础性作用，全面巩固 “第一道防线”，全面提升人民调解在群众中的影响力和公信力，推动人民调解向纵深发展。

一、坚持八项工作原则

即坚持化纠纷、调矛盾、保平安、促和谐的原则、坚持为党委政府分忧，为人民群众解难的原则、坚持注重预防、事妥解决的原则、坚持依法依情依理调解，避免矛盾激化的原则、坚持边排查边调处边普法的原则、坚持人民调解与行政调解、司法调解相结合的原则、坚持探索长远机制、着力长远的原则、坚持法律援助与有偿调处相结合的原则；

二、坚持网格化排查，做到“四清”

对易发生纠纷的重点户、重点人员底数清；对易激化纠纷的类型和主要环节情况清；对刑释解教人员、社区服刑人员的情况清；对社会难点、热点、风险点和有关社情民意的情况清。

三、坚持应调尽调，做到“四防”

搞好矛盾纠纷调处，做到“应调尽调”，截止目前共调处民事纠纷637件，调解成功率达95%以上。防止矛盾纠纷激化，防止发生“民转刑”案件，防止群体性械斗事件，防止发生群体性上访。

四、坚持规范化建设，做到“四得”

进一步加强人民调解规范化建设，进一步完善人民调解组织网络，进一步创新人民调解机制和方法，确保矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。

五、坚持消灭隐患，确保“四不”

抓排查调处落实，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，确保“小纠纷不出组、一般纠纷不出村疑难纠纷不出乡、大纠纷不出县”。(吴明龙)