对我区工资协商机制建设问题的研究

第一篇：对我区工资协商机制建设问题的研究

对我区工资协商机制建设问题的研究

一、选题说明

工资协商是协调劳动关系矛盾的重要手段，是建立企业工资分配机制的关键环节，是工会维护职工合法权益的重要途径。党的十七大报告提出，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长机制和保障机制。中华全国总工会主席王兆国多次强调指出：“对职工工资权益的保护是工会维权的最重要工作。”“当前在我国维护职工合法权益是第一位的，就是合法合理地确定和保证职工的工资性收入问题”。因此，建立和完善工资集体协商机制既是党中央对现阶段工会工作的基本要求，也是各级工会贯彻落实科学发展观和“组织起来、切实维权”的工作方针，切实履行表达和维护职工合法权益的基本职责，是加强工会维权机制建设的重要内容。

我区尝试进行工资协商、签订工资协议的时间始于1998年前后。近三年来，我区各级工会加大了推进工资协商机制建设的力度，在工资协议覆盖面、质量、内容等方面有了一定突破，一些地区、行业、企业在工资协商工作中探索出了一些有益经验。但从总体工作进展和工资协商机制建设情况看，我区工资协商建设在全国还仍然处于较低水平，还存在许多亟待解决的认识和实践问题。为了加快我区推进工资协商机制建设的步伐，不断提高工资协商的质量，帮助各级工会更加有效的开展此项工作，我们选 择了此课题。我们期望通过研究，与各级工会干部共同推动我区工资协商机制建设。

二、我区工资协商机制建设中存在的主要问题与原因分析 从我们对自治区一些地州、县市和企业的调查看，我区在工资集体协商机制建设中还存在一些明显的问题。

（一）存在的主要问题

一是文本“克隆范本”现象严重，内容空洞，质量较低。我们从一些县市工会存档的县域企业报送的工资集体合同文本看，“一个范本统全县”、文本基本上照抄法条，克隆自治区“范本”的现象非常普遍。绝大多数工资集体合同文本没有从企业实际出发，内容过于原则、抽象，缺乏量化细化标准，操作性不强。

二是进行工资协商的程序不规范。工资集体合同制度的核心在于建立真正的协商机制。但在工资集体合同的签订中，很多企业根本没有经过真正的平等协商程序，即使协商也是走走过场。还有一部分企业在将工资协议文本提交职代会讨论时只是走走形式，把应该由职工代表无记名投票表决形式简化为鼓掌通过，在程序上很不规范。

三是工会“单打独斗”抓工资协商。工资协商是职工分享企业改革发展成果，实现工资收入逐步增长的重要途径。虽然从本质上讲工资协商应该是企业工会与管理方的自愿、自治行为，但由于我国企业内工会体制所限，在实践过程中必须要有党和政府的领导和支持（内地身份这些年的推进经验也充分说明了这一 点）。我们调查中发现：我区在推进集体协商、工资协商过程中，普遍呈现工会单打独斗的局面，虽然在部分地州层面，也有劳动部门的参与，但在县市层面却主要是由县市工会单独抓，因此，工资协商推进力度不够，工资集体合同签订率较低。

四是职工不关注工资协商制度建设。工资集体合同维护的是职工的劳动报酬权，与职工切身利益密切相关。但大多数企业在进行工资协商时，并没有调动职工积极性，很多职工根本不知道自己所在企业是否签订集体合同或工资协议了，他们根本不知道这项工作和自己的利害关系。由于职工普遍不关注工资协商，使得我区工资协商总体质量较低。

五是重签约轻履行、重形式轻内容情形严重。在一些工资集体协议中，法律已经明确规定的实体条款的比例超过了50%.实践中，一些企业与工会把工资协商视为上级布臵的任务和指标来完成，很多企业签订工资集体协议后并未对其履行情况进行定期检查和监督，致使工资集体协商制度的作用发挥不到位。

六是部分企业管理方惧怕开展工资协商。一些企业领导认为工资协商的目的就是让企业为职工增加工资，害怕一旦建立了这项制度，以后在工资问题上就没有主动权了。因此，很多企业法定代表人在面对工会开展工资协商的要求时，惧怕建制，采取能拖就拖，能不签就不签的做法。即使在上级干预下不得已进行工资协商时，在协商过程中防范意识很重，不愿向职工方提供企业相关实情、数据和资料。有的在协商中不尊重职工方协商代表，工资协议内容完全由企业方说了算。

七是工资协商双方主体实际地位不平等。从法律上看职工方协商代表与企业方协商代表是工资协商中是完全平等的两个协商主体，但在实际操作中，由于工会的法律地位与实际地位的差距很大，很多企业法定代表人根本不把职工方首席代表和其他职工协商代表放在眼里。在协商过程中，一些企业领导在协商桌上实行“一言堂”，搞个人说了算。极个别“独裁”领导甚至在协商前就定下了调子，只是在开会时，让职工方协商代表表表态，举举手就草率了事，致使协商流于形式。

八是工资协商形式单一，行业性、区域性工资协商不力。从维权实际效果看，行业性、区域性工资协商的效果远比企业级工资协商要更有效，内地省份开展工资协商的经验也充分验证了这一点。我们调查了解的情况是，我区工资协商基本上是在企业级开展的，只有伊犁州、乌鲁木齐市、克拉玛依市等部分地州市尝试签订了有限的几份行业性、区域性工资协议，这些工资协议中，只有两份有一定质量，总体看内容过于原则，操作性较差。

（二）造成上述问题的原因

一是我区经济发展水平较低，特别是民营经济不发达。发达的市场经济，特别是活跃的民营经济是催生工资集体协商制度的沃土，激烈的劳资矛盾是实施工资集体协商制度的催化剂。我区经济发展相对落后，市场化程度不高，民营经济发展规模和水平较低，这是我区推进工资协商难度较大的根本原因。从我区劳动关系实际运行状况看，总体上比较稳定，由于民营经济规模较小，竞争不够激烈，劳动矛盾并没有表现太突出，所以企业管理方在管理中并没有普遍感到必须要通过与工会和职工协商来化解劳动纠纷、稳定劳动关系。因为管理方没有对工资协商的内在需求，仅靠在推进工资协商工作过程中，我们更多的是靠工会“化缘”、行政“施舍”的路子来推动，这是我区工资协商机制建设滞后的重要原因。

二是对建立工资协商制度重要性认识不足、宣传不到位。从自治区及各地党委政府角度看，由于政治、经济、社会建设任务繁重，还没有充分的精力思考和顾及工资协商工作；从企业管理方看，由于民主管理意识和法律意识淡漠，对开展工资协商存有顾虑；从职工角度看，由于对工资协商与职工的关系宣传不够，他们对工资协商缺乏了解，不曾关注；从基层工会干部角度看，由于推进此项工作难度很大，他们不敢或无力保障工资协商的质量；从全社会看，由于缺乏对工资协商必要性和意义的宣传，人们根本不知道工资协商是怎么回事，个别知道此项工作的人，也仅将它看做是工会的事。

三是一些地方党政领导对工资协商工作不支持。一些地方领导担心开展工资集体协商会吓跑投资者，影响地方投资环境。为获得更多的地方利益，吸引投资，往往给予投资经营方超市场的特殊优惠。对于大量的、流动性较强的非本地劳动力，在劳动条 件、劳动报酬等方面关注不多，关心不够，有的甚至担心职工要求增加工资会吓跑经营方，反而对劳方加以抑制。此外，少数地方领导认为，现在企业下岗人数增加，企业只要正常运转，职工有工资就已经很好了，对于侵害职工分配权益的现象，不愿讲，不愿管，听之任之。因而对工资集体协商工作根本不重视、不支持。这是很多企业将是否进行工资协商当成“自由选择”的重要原因。

四是缺乏开展工资协商的法律法规及规范性文件。我国有关建立平等协商、集体合同制度，尤其是工资集体协商制度的法律法规建设严重滞后于调整劳动关系的实际需求。《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》对工会进行集体协商、集体合同均用“可以”规定，对工资协商几乎没有直接要求。在集体协商、工资协商建设中，相关法律法规不配套、立法层次偏低、刚性不强，现行的《最低工资规定》、《集体合同规定》、《工资支付暂行规定》都属于部颁行政规章，刚性约束力不强，一定程度上局限了工资协商机制建设。自治区虽然在几年前就出台了《新疆维吾尔自治区集体合同条例》，为维护职工合法权益提供了重要的法律支持，但由于受经济发展水平和其他因素制约，要全面实施还需进一步加大宣传力度和执法监察监督力度。

五是地方工会工作难以适应工资协商机制建设要求 目前的现状是：大多数地方工会组织工资协商指导机构不健全，工会干部配备不能适应市场经济下开展维权工作的需要，普 遍缺乏自己的专业队伍，对工会干部和工资协商代表的培训工作不到位，有些地方工会虽然已经建立了工资协商顾问团或指导员队伍，但覆盖面仍比较低。造成对工资协商工作指导不力、思路不明确，工作力度难以适应形势发展的需要。

六是对基层开展工资协商指导不力、培训工作不到位。工资协商的专业性、法律性、政策性很强，对双方协商代表的要求很高，尤其是职工方代表很难适应协商需要。我们调查发现，我区各地推进工资协商的共同特点之一是各自为阵，缺乏统一领导和指导培训，从全区工会干部培训看，至今没有举办过一期全疆性的工资协商代表培训班，很多抓这项工作的地方工会干部根本不懂怎样开展工资协商，怎样突出企业实际。同时，大多数企业在开展工资协商时，上级工会未能及时介入，缺少对基层工会的业务指导，造成各地工资协商推进缓慢、工作不规范，已签工资集体合同质量较低的重要原因。

七是工会干部素质和能力不能适应工资协商的要求。表现在：企业工会干部缺乏进行工资协商的经验，对有关法律规定不太了解；工会干部对经济管理专业方面的知识了解较少，会算帐、懂维权、能协商且具有很高个人魅力的职工协商代表极少；一些工会干部不敢向企业提出协商要求，不敢理直气壮地进行平等协商。

八是企业工会组织现状的制约。近年来，工会组建工作虽有很大进展，但仍有相当数量的非公企业没有建立工会组织，已经建立工会组织的非公企业，有的也没有很好的发挥出作用，部分 改制企业工会组织被弱化，对开展工资集体协商存在畏难情绪，缺乏信心。已建立工资协商机制的企业中，尚有许多流于形式。加之工会干部的普遍兼职化，影响了工会工作的开展。导致了工资协商推进艰难，机制建设不到位。

九是对区域性、行业性工资协商主体培育不力。我区工资协商之所以形式单一，主要原因就在于开展工资协商的主体缺失，尤其是可以代表企业利益的组织缺位，代表职工利益的行业性区域性工会不健全。由于协商主体不匹配，使得我区在行业性、企业性工资协商工作中非常落后，几乎找不到一份真正意义的行业性、区域性工资集体合同。这在一很大程度上影响了我区工资协商机制建设的质量。

十是对工资协商机制建设监督检查不力。进行工资协商的目的是切实发挥其协调稳定劳动关系，维护职工劳动报酬权利的作用。我们调查发现，约有25%的企业对工资集体合同的履行缺乏监督，对不履行合同行为表现为“四无”，即：无制度、无检查、无报告、无整改措施。工资协议为签订而签订，合同内容、条款的落实存在很多问题。加之缺乏全区统一有效的执法检查，致使我区工资协商建制不力，质量较低，作用发挥不到位。

三、对推动我区工资协商机制建设的建议

（一）对自治区党委、政府的建议

一要从巩固党的执政之基和构建和谐社会的高度认识建立工 资协商机制的重要性。

和谐稳定的劳动关系是构建社会主义和谐社会的微观基础，让职工分享社会和企业发展的成果是劳动关系和谐的重要前提。公正合理的分配制度是社会公平的重要体现，也是构建和谐社会的充分必要条件。维护职工劳动权益的重中之重是保障职工工资发放和促进职工工资增长，而推行工资协商则是理顺企业分配关系的最有效途径。

二要加强对工资集体协商机制建设的统一领导。全国工资协商制度建设先进省份的共同经验是“坚持党委重视、政府主导、工会主推、各方配合的工资协商工作格局”。为此，自治区应当建立由人力资源和社会保障厅、国资委、总工会、地税局、工商局、财政局等部门的主要负责人共同组成的工资协商领导小组，在全区依法推进工资协商机制建设，定期研究和解决工资协商工作中的问题。同时，在各地州、县市也要相应成立工资协商领导机构，在党政统一领导和主导下，力推工资协商机制建设。

三要尽快制定工资协商的指导性文件，规范全区工资协商机制建设。

我区在推进工资协商建制过程中，普遍存在着对自治区劳动厅提供的《工资协议》范本进行“克隆”的做法，很大程度上影响了我区工资协商工作的质量，使大多数工资协议流于形式。自治区人力资源和社会保障厅、国资委、总工会等相关部门应有针对性地对工资协商工作进行规范，从工资协商机制建设的规范上 下功夫，尽快制定《新疆维吾尔自治区工资支付条例》、《新疆维吾尔自治区工资协商工作规范》和《新疆维吾尔自治区推进工资协商工作实施意见》等规范性文件，淡化对《工资协议》范本的“强制参考”要求，强化工资协议的行业性、企业性等特色，将工资协商机制建设重点转向提升质量。

四要及时发布工资协商的相关标准和信息，为工资协商主体提供协商标准和依据。

工资协商必须在政府提供的一定标准和信息下进行。自治区人力资源和社会保障厅要坚持每年定期发布工资指导线（包括上线和下线）、人力资源市场工资指导价位，坚持定期对最低工资标准进行调整。自治区物价局应定期公布物价指数和居民消费指数变化信息，为进行工资协商提供标准和依据。

五要将工资协商机制建设纳入各级政府和有关部门的年度工作考核目标。

长期以来，我区普遍存在着将工资协商建设视为工会一家的工作的片面认识，这在一定程度上影响了我区工资协商的推进。自治区党委政府应将工资协商工作纳入各级党政工作责任目标和考核体系，层层签订责任状，定期开展督促检查，力推工资协商机制建设。

六要加大自治区人大对各地贯彻执行《新疆维吾尔自治区集体合同条例》等劳动法律法规的监督检查力度，对严重违反该条例的单位和个人依法追究法律责任，确保该条例的权威，促进工 资协商建设。

（二）对自治区总工会的建议

一要加大源头参与，促进自治区在工资协商方面制定更加有效的地方法规和规范性文件。

要充分发挥区总在劳动关系三方协商机制中的作用。对前段时间检查基层贯彻执行自治区两个条例中存在的问题，特别是《集体合同条例》的问题，提交到自治区三方协商会议上进行协调，研究制定推进策略，对全区推进工资协商工作进行统筹、协调和监督检查。同时，与有关部门配合，尽快建立自治区工资协商领导机构。

二要加强与宣传机构和新闻媒体的协调，营造开展工资协商的良好氛围。

要改变“剃头挑子一头热”和“单打独斗”的现状，工会必须“走出去”，寻求社会支持。区总应加强与党委宣传部的沟通协调，争取将推动工资协商机制建设纳入各级党委宣传工作中，在全区和各地州广泛开展工资协商宣传，对开展工资协商的依据、目的、意义、先进典型及取得的经验等进行集中宣传，对相关政策进行释义，通过集中宣传营造开展工资协商的良好社会氛围，使更多人关注和支持这项工作。

三要注意学习借鉴先进省区推进工资协商机制建设的经验，及时提炼总结各地州、产业工会的成功做法。

由于我区非公有制经济发展程度偏低，因此工资协商机制建 设起步较晚，经验不足，质量较差。而江浙一带则因非公经济的飞速发展，客观上促进了工资协商机制的建立，在推进中取得了很多宝贵经验。因此，我区要想在此项工作上有较快发展，必须借鉴发达地区的经验，少走弯路。同时，我区近几年在工资协商建设中也有一些做的好的地方和单位，如：新疆博湖苇业公司富有操作性的工资协议，巴州尉犁县比较完善的集体合同保障机制；克拉玛依市总工会在白碱滩区酒店行业尝试签订的行业性集体合同等。从这些典型中我们可以提炼出很多符合我区特色的好做法，以此推动我区工资协商机制建设。

四要从实际出发推动工资协商机制建设。

我区集体合同制度成效不明显的主要原因之一在于“被劳动部门提供的范本所限”。因此，今后应改变必须按统一范本“克隆”所有单位工资协议的一刀切做法，在切合实际上和管用方面取得突破，要像新源县工会那样扎实推进集体合同和工资协商，宁可一开始内容少一些，逐渐规范、逐渐增加内容，确实做到每签订一份工资协议，就能发挥一定作用，杜绝空洞无物的“形式工资协议”。唯如此，我区工资协商机制建设才能发挥出维护职工劳动权益的有效作用。

五要在非公企业比较集中的区域、行业着力建立区域性、行业性工资协商制度。

建立工资协商机制的重点在非公有制企业，尤其是非公企业比较集中的区域和行业，他们具有职工比较集中，彼此有一定竞 争性和可比性。区总应积极与有关部门协调，尽快培育工资协商双方代表组织（特别是企业方代表）。在小型非公企业比较集中的区域，要探索推进由上级工会与区域内企业代表进行工资协商，签订区域性工资协议。在指导签订区域性工资协议时，着重确定高于所在地区最低工资标准的区域性最低工资标准；确定职工工资发放的保障制度和社会保险金缴纳制度；确定区域内效益增长企业职工工资平均增幅；确定区域内企业职工福利待遇水平的不断提高。在非公企业比较集中的行业，由行业协会与行业工会进行工资协商，签订行业集体合同。根据同行业企业之间在岗位工种、人工成本等方面具有相似性、可比性的特点，探索推进以“行业主体工种工时定额和工价标准”为主要内容的行业性工资协商。以确定本行业同类工种的工时、工价和劳动定额的标准为抓手，以行业工资指导线确定本行业最低工资标准，确定本行业工资调整的最低幅度，指导行业进行工资协商、签订行业集体合同。

六要加大对各级工会开展工资协商的业务培训和指导，建立一支懂协商、敢协商的工资集体协商专兼职队伍。

工资协商质量很大程度上取决于协商主体的工资协商知识和能力（特别是职工方协商代表的素质高低）。我们在接触地方工会主抓集体合同的工作人员时，发现一个比较普遍的问题：一个地方集体合同质量如何，关键看这位负责的工作人员对集体合同的认识和知识。我区基层工会干部普遍缺乏工资协商相关知识和实践经验，特别是非公企业的工会干部素质参差不齐，兼职化普遍 且兼职多。因此，应切实加大对工资集体协商工作人员的培训力度。区总要拿出时间和资金，采取区内培训与区外培训相结合、理论学习与实地考察相结合、集中培训与实际指导相结合的方式，从多方面提高工会干部（尤其是地方工会负责工资协商工作人员）在工资协商方面的理论和操作知识。区总应建立工资协商指导员队伍，对基层工会开展工资协商提供业务指导，确保工资协商、工资协议的质量。

七要加强对工资协商建制情况的考核检查。

建立工资协商机制的目的是更好的维护职工劳动权益，实现劳资共赢。因此，应从多环节加强对工资协商制度建设的监督检查，要采取随机抽查、定期检查、工会工作考核验收、执法督察等办法确保工资协商机制的建立和完善，对发现的问题必须及时督促整改，对违法情节恶劣的法定代表人及时提请政府部门和司法机关追究法律责任，确保工资协商作用的发挥。

（三）对地州、县市工会的建议

地州、县市总工会是全总、区总与基层工会之间的桥梁，在工会工作中居于最关键环节，全总工作思路和部署，都需这两个层级总工会来具体做出安排、部臵、指导检查和考核，因此，工资协商机制建设也必须要依靠地州县市总工会主抓。

一要在参与立法和政策制定中构筑法制化推动格局，为推进工资协商机制建设提供法律和政策保证

目前，我国尚没有狭义上的工资协商法律，支撑工资协商工 14 作的法律法规明显滞后于市场经济下劳动关系双方对工资协商机制建设的需求和要求。地方工会必须将推动工资协商机制建设的重点放在推动地方立法上，做到在法律起草中积极主动表达工会（职工）的主张，以期在根本上保障工资协商制度的建立和协商双方的平等与共决，保障职工方能够真正行使协商权，形成法制化推进的工作格局。

同时，由于我国工资协商建制一直采取的是行政化推动模式，政策在建制中始终发挥着不可替代的作用，加之国内企业管理方在很多情形下对法律的重视远不及对党政主要领导的讲话和上级文件的关注。因此，地方工会应积极主动地通过各种平台进行协调沟通，力促地方党政主要领导出面强调对工资协商工作的要求，力推出台工资协商方面的政策文件。通过将法律与政策的统一和结合，以期加大工资协商的推进力度，扩大工资协商在区域内的覆盖面。

二要在整合资源中构筑社会化推进格局，为推动工资协商机制建设提供强有力的组织保证

我国工会存在和发展的客观环境，决定了仅靠工会的努力很难实现工资协商的广覆盖，因此，推行工资协商离不开各地党的领导、政府的支持和相关部门的配合。

工资集体协商是一项涉及面很广的系统工程。地方工会应积极争取各级党委、政府的领导和支持，协调组织各有关部门密切配合，力争形成“党委领导、政府负责、多方配合、工会主抓、职工参与”的社会化推进格局。特别是要充分发挥三方机制作用，主动加强同人力资源与社会保障部门、企业家协会（等企业代表组织）的沟通协调，做到共同发文、共同推进、共同督导，推动工资协商的普遍建制。

地方工会要通过积极主动协调，注重力量整合，争取在本区域形成由各级党委政府主抓、各级人大、政协共同监督、新闻媒体鼎力助推的工作局面，形成强大的推动力量，促进工资集体协商制度的社会化，为开展工资协商创造良好的社会氛围，提供强大的组织保证。

三要与有关部门共同培育工资协商主体，为进行工资协商奠定组织前提

工资协商的重要前提之一是必须具有协商主体。我国的现状是：职工方协商代表基本明晰，但层级不完善（区域工会、行业工会缺位、）；企业方代表不够明确（缺乏具有代表性的统一组织），区域性行会、商会缺位。这在很大程度上制约了工资协商机制建设，如：工资协商主要局限在企业层面，最有维权代表性的行业性、区域性工资协商难以推广。为此，地方工会应从两个方面进一步加大对协商主体的培育力度：一是完善职工方代表组织，即：坚持哪里有企业，哪里就应当建立工会组织的原则加大建会力度，同时，要在非公企业相对集中的县市、乡镇建立区域性、行业性工会组织，为推进行业（区域）工资协商奠定组织基础；二是与地方党政协调，特别是依靠劳动关系三方协商机制促进企业方代表的产生和统一，尽快培育行业协会和区域性企业协会。通过行 业协会和行业工会开展工资集体协商，既有利于整个行业的可持续发展，也有利于消除行业内企业在用工上的无序竞争状态，优化行业发展空间，更有利于提升工资协商机制建设的社会效果。

四要加强工资协商指导和规范工作，确保工资协商机制建设的质量

工资协商具有较强的专业性，需要一批具有一定法律、政策水平，经济管理、薪酬设计知识的人才。同时，工资协商作为一种协调劳动关系的法定制度，必须具有规范的操作要求。从集体合同建制情况看，由于职工方协商代表协商素质不高，普遍缺乏工资集体协商的理论和实践经验，一定程度上影响了工资协商的质量和作用。因此，地方工会必须有针对性地在建制过程中加强指导和规范工作，确保工资协商的质量，规范有序地推进工资集体协商工作。

一是与有关部门合作，制定开展工资协商的规范性文件，对工资协商操作过程进行规范，如：通过制定《工资协商操作规程》等，明确协商原则、规范协商内容和程序；二是建立专家型的工资协商指导员队伍，由地方工会聘请熟悉法律法规和工资政策、有一定企业管理知识和协商能力的专门人才和工会干部，担任工资协商专家指导员，承担培训、咨询、指导和参与协商、监督检查等职责；三是加强分类指导，如:为不同类别企业提供不同参考文本，明确工资协商的不同重点；对经营状况不同企业，提出不同的工资协商要求；对乡镇和街道（社区）工会如何进行行业性、区域性工资协商加以指导。

五要做好职工方工资协商代表培训，为更好的维护职工劳动经济权提供根本保证

近年来，国家在法律和政策中加大了对工会的赋权，希望工会能够维护和代表好职工的劳动权益，但是很多工会干部缺乏维护职工劳动权益的专业知识和工作经验，特别是在推行工资协商中普遍存在畏难情绪，难以适应协调劳动关系的新需要。因此，建立一支素质高、能力强、会协商的工资协商代表队伍是成功推行工资协商制度的基本条件。地方工会在职工方协商代表培训中应承担主要责任：一要对协商代表的条件进行明确规定；二要抓好对职工方首席代表的重点；三要有针对性的对协商代表进行分级分类培训；四要通过工资协商专家团成员到一线进行现场指导性培训。

六要建立和完善“要约”制度，为确保工资协商覆盖面提供 制度保证

开展工资集体协商，离不开企业工会的积极主动。企业工会敢不敢要约是开展工资协商的前提条件，基层工会敢不敢、会不会提出协商要求，决定了工资协商的法律程序是否能够真正启动，也决定着工资协商的覆盖面。因此，地方工会应把工作重点放在建立和完善要约制度上：一是与相关部门配合，出台相关地方法规、政策，明确要约有关规定；二是依靠政府主导力推区域内企业建立要约制度；三是建立工会主动要约制度；四是把基层工会 主动“要约”和上一级工会代行“要约”相结合；五是建立要约监督考核制度。

七要加大对工资协议履行监督检查，确保工资协商机制充分 发挥作用

建立工资协商机制的最终目的是为了协调劳动关系，实现劳资共赢，针对实践中存在的重签订轻履行的普遍现象，地方工会应与有关部门配合，做好工资协议的履行和监督检查工作，一是将工资协商工作纳入人大执法检查和政协委员视察的重要内容；二是加大与人力资源与社会保障部门的合作，搭建一定平台，做好区域内工资协商的日常监督检查，对拒绝建制和违约的企业，依法追究法律责任；三是有效发挥以职工代表为主的企业工资集体协商监督检查委员会作用，通过组织职工代表巡视、厂务公开、向职代会报告等形式，对工资协议履行情况和重点条款落实情

（四）对乡镇、街道（社区）总工会的建议

乡镇、街道（社区）工会是介于地方工会与基层工会之间的纽带，既是基层工会工作的领导机构，更是工会工作的具体组织者和实施者。在工资协商机制建设中，它们面对的主要是非公企业，工会工作基础很薄弱，尤其是对工资协商非常陌生，急需上级工会给予指导，甚至代为维权。因此，这一级工会在工资协商中作用发挥的如何，直接影响着机制建设的最终成效。

一是与有关组织共同培育工资协商主体，为进行工资协商奠定组织基础 从职工方的组织情况看，在乡镇、街道层面工会力量还比较薄弱。如：有的企业尚没有建立起工会组织；还有很多职工没有参加工会；相当一些非公企业工会形同虚设等。这就需要进一步加强工会组建力度；需要建立区域行业工会；需要建立区域（行业）职代会。通过以上工作，完善职工方协商组织，切实维护职工的合法权益。

从企业方状况看，在这一层级，绝大多数企业规模较小，不可能在每一个企业单独开展工资协商，必须借助代表组织与对应的工会组织进行协商。因此，要建立工工资协商机制，必须尽快与有关部门共同培育企业方代表组织。可以采取的措施是：由区域内企业推举企业方协商代表；成立行业（区域）企业协会；建立区域企业理事会等。通过建立企业方代表组织，平稳有序地推行区域行业性工资协商。

二是抓好工资协商指导和监督，确保工资协商质量 乡镇、街道总工会及基层工会干部素质良莠不齐，而且普遍兼职较多，十分缺乏工资协商的理论和经验。必须要做好对职工方协商代表的培训，建立一支懂协商、敢协商的工资协商专兼职队伍。

同时，要突出分类指导工作：一要指导企业签订工资协议时内容的针对性；二要指导不同经营状况企业工资协商具有不同重点；三要指导区域性、行业性工资协商实现全面覆盖。

三是建立配套制度，规范工资协商机制建设

签订工资协议的目的是履行协议。工会首先应积极争取各职能部门的支持与配合，依法对工资集体协商情况进行监督检查，对拒绝协商、不履约的企业，责令限期改正。其次，应成立工资集体协商监督检查组和企业工会工资集体协商监督小组，随时对企业履约情况进行监督检查，并做好信息搜集、动态分析和情况通报工作。要通过完善的监督检查，维护工资协商制度的合法性，增强工资协议双方行使和履行各自权利和义务，保证推行工资协商制度取得实效。

四是抓好行业（区域）工资协商，最大限度的维护职工劳动权益

一要探索推进以“高于最低工资标准和保障职工基本劳动待遇”为主要内容的区域性工资协商。针对一些自身不具备工资协商能力的微型非公企业，工会要积极推行“上代下”的工作方法，由工会与区域内企业代表进行工资协商，签订区域性工资协议。

二要探索推进以“行业主体工种工时定额和工价标准”为主要内容的行业性工资协商。根据同行业企业之间在岗位工种、人工成本等方面具有相似性、可比性的特点，积极推进行业工资协商。

（五）对企业工会的建议

一要主动与单位党政沟通协调配合，推动本企业建立和完善工资协商机制，在工资协商中注意从本企业实际出发，注意工资协议的可操作性，提高工资协商质量。

二要加强工资协商的群众基础，提高广大职工对工资协商的 关注度，组织职工参与工资协商机制建设，发挥好职代会的把关作用，在工资协商过程中发挥职工方集体优势。

三要做好工会干部和职工代表的培训工作，使他们熟悉工资协商的相关知识，做到懂协商、会协商、敢协商。

四要切实从本企业实际出发进行工资协商，使工资协议内容符合企业承受力，具有可操作性，真正发挥出工资协商机制促进劳动关系双方合作共赢的目的。

五要主动与上级工会沟通，在工资协商中出现困难和问题时取得上级工会支持和帮助。

六要与企业合作，共同履行好工资协议，同时监督企业全面履行工资协议，切实发挥出工资协商的作用。

总之，建立和完善工资协商机制为各级工会提供了前所未有的机遇，面对中国共产党对工会工作的期望与要求和广大职工对工会维权的渴望与需求，工会必须举全会之力，特别是要加大地方工会在工资协商机制建设中的作用，通过各级工会的上下联动，尽快建立和完善工资协商机制，从而更好的代表和维护职工的劳动经济权益。

附：

我区集体协商、工资协商机制建设中典型案例简介

（一）尉犁县总工会比较完善的集体合同机制建设 尉犁县总工会在集体合同制度建设中起步较早，集体合同签订率很高，覆盖面很广，六人以上企业基本上都有集体合同，对集体合同的履行情况监督到位。他们在集体合同制度建设中最大的亮点是比较完善集体合同机制建设。

他们的主要做法是：在每年年底或年初，由县人事劳动和社会保障局和县总工会联合下发《关于督促集体合同新（续）签订工作的通知》，要求各单位在接到通知后务必于30日内做好集体合同的签（续）工作。在基层向劳动部门和上级工会报送集体合同文本后，两个部门都能严格把关，县工会也要向企业工会下发《集体审查意见书》，明确告知县工会对该合同的看法及建议。对即将到期的集体合同，县劳动部和县工会及时发出《关于做好平等协商集体合同续签工作的通知》。对个企业履行集体合同的情况，县工会首先要求合同到期前各单位自查，在规定时间内向县工会书面报告。同时，县工会也会在年底考核时对集体合同工作进行检查监督。对个别单位在集体合同工作中出现的问题，县工会及时加以指导。

由于有了比较完善的集体合同机制建设，使该县集体合同工作取得了较好成效。

（二）克拉玛依市率先在白碱滩区签订酒店行业集体合同 克拉玛依市工会是我区工会工作创新的重要基地，在集体合同工作中他们也走到了前列。在2006年7月，他们在白碱滩区尝试进行酒店行业集体协商，签订了我区第一份真正意义的行业集体合同。这份行业集体合同的最大特点是抓住了酒店行业劳动关系运行中最敏感的矛盾和问题，在行业发展可以承受的范围内解决了一些职工最关注的劳动待遇、休息休假、安全保障、工会活动等问题。

该集体合同的主要内容涉及酒店行业员工的主要劳动权益：明确了同工同酬的分配原则和酒店员工的最低工资保障；明确了实行不同工时制的岗位；明确了职工带薪休假的时间；明确了职工婚丧假时间及待遇；明确了职工因公受伤期间的医疗保障及工资待遇。

虽然这份集体合同在可操作性方面还有许多应该加强的内容，但作为我区第一份行业集体合同，这份合同有很多可取之处。特别是该合同签订前克拉玛依市白碱滩区党政高度重视，社会相关部门密切配合的做法值得全区各地借鉴。

（三）新疆博湖苇业股份有限公司可操作性很强的工资协议 该公司是巴州重点企业。公司主业发展稳定，效益良好，高管层民主意识较强。公司在1998 年开始建立集体合同制度，2007 年开始进行工资协商。他们在工资协商中最大的特点是从企业实际出发，协议内容具有很强的可操作性。

该公司2008年度的工资协议书贯彻奖勤罚懒、效率优先和兼 顾公平，承认并尊重员工价值，体现激励、高效的原则，在工资分配中把员工的收入与其为公司创造的效益及工作业绩挂钩，实行岗位绩效工资制以及其他符合公司生产经营实际需要的薪资分配办法，简单、适用。如：在工资标准一条中，具体明确了基本工资、岗位工资的构成项目及每一项的具体构成及计算方法等，内容非常详细，既有计算公式，又有不同部门、岗位的分类图标，具有很强的可操作性。

公司与工会就企业内部工资分配制度、分配方式、工资水平及年度增长幅度、工资支付、奖金和津贴的分配及其他与履行协议有关的权利和义务作为双方协商的内容，与企业得实际经济状况相吻合，并且做到对不同工作岗位工资标准的量化与细化，便于操作。同时，他们的工资协议还包含了许多本企业独到的一些内容，如为了鼓励员工参加各类资格考试，工资协议规定：“员工既取得职称证书又取得执业资格证书，职称和职业资格工资不累计计算，享受标准就高不就低。对参加国家人事部或劳动和社会保障部举办的全国统一考试，取得执业资格，并在国家有关部委备案人员，自网上公布全科成绩合格次月１日起，计发100元/月注册资格津贴。”

（四）乌鲁木齐市文化局工会规范操作，通过完善协商主体签订印刷行业集体合同

乌鲁木齐市文化局工会经过长期筹划准备，选择在印刷行业进行集体协商，并于今年9月通过市印刷行业工会联合会与市印 刷行业协会的集体协商，签订了乌鲁木齐市第一份行业集体合同、女职工专项集体合同。他们在集体协商工作中的主要特点是建制程序规范，协商主体到位。

他们的主要做法是：选择了具有健全协商主体的印刷行业；在着手建制前进行了精心策划和准备；将双方协商组织成员、工作人员集中在一起进行相关法律政策学习培训，统一思想；严格按照法定程序进行集体协商；集体合同内容全比较全面，具有较强的行业特色。

参考资料： 全国总工会集体合同部《全国工会工资协商工作经验交流会议经验汇编》 2008年4月

第二篇：工资集体协商机制总结

山东泰山阳光集团 工资集体协商工作经验总结

山东泰山阳光集团有限公司是跨地区、跨行业、综合性的企业集团，注册资本13000万元，现有职工2000多人。自成立以来，短短数年之间，通过企业重组、租赁经营、筹资新建等方式，先后涉足于电力、建材、冶金、煤炭、电器制造等行业，建立起循环发展、综合利用的产业链。为保持集团公司劳动关系和谐稳定，促进集团又好又快发展，山东泰山阳光集团按照市总工会的有关工作部署，积极开展工资集体协商工作，对切实保障职工的合法权益、促进企业健康发展发挥了积极作用。现将我集团开展工资集体协商情况汇报如下：

一、民主选举的办法，依法产生协商代表

通过职工推荐、集团公司工会审核批准，依法产生员工工资集团协商代表。为了确保工资集体协商工作的有效开展，维护广大员工的合法权益，我集团协商代表除工会主席外，还包括了来自人力资源、财务、审计、项目部及生产一线的职工代表，使劳方代表具有广泛的代表性，保证能够真实全面地反映员工的意愿。全方位关注影响工资集体协商的各种因素，坚持统一的指导思想，妥善处理各方利益关系，切实保证员工的工资收入随集团公司效益同步增长，让员工

享受集团发展成果，充分调动职工的工作积极性和主动性。

二、健全工资集体协商机制的各项内容

集团依法建立公司平等协商集体合同制度，工会与公司签订《集体劳动合同》。在平等公正的原则下，确定了符合公司实际和社会要求的工资标准。集团制定了公司开展工资集体协商的实施办法，明确了工会与公司开展工资集体协商的制度。工资集体协议每一年开展一次，职工工资不得低于社会最低工资标准，工资调整幅度与公司效益挂钩。通过工会业务骨干培训、以会代训，提高协商代表的协商技能；通过宣传手册，加强工资集体协商机制宣传学习。一方面，让公司领导体会到工资协商不仅是保障职工合法、合理工资权益的重要内容，是企业发展凝聚人心、人力、人智的有效手段；另一方面，让职工懂得通过工资集体协商这个平台，维护自己的合法权益，落实职工知情权和话语权，实现参政议政的有效渠道，营造了民主管理的浓厚氛围，有效地推进了工资集体协商机制的健全发展。

三、严格执行工资集体协商机制的各项程序

集团严格按照工资集体协商程序，每年都进行工资集体协商会议。在开展工资集体协商时，集团公司坚持沟通、协商、签约、审核、监督五个程序缺一不可。工会方参与工资集体协商的代表和公司方参与协商的代表按要约书约定时间在公司会议室进行平等协商，并形成《企业工资集体协商

会议纪要》和工资协议草案；经过公司职工代表大会审议表决，形成了最终的《企业工资集体协议》。工资专项协议草案经职代会审议通过后，具有法律效力，并报莱芜市劳动部门审核和市工会备案，为以后协议的履行提供保障跟依据。

四、不断完善机制，广泛听取职工意见，努力构建稳定和谐劳动关系。

集团不断完善工资集体协商机制，随着集团公司的快速发展和职工期望要求的不断提高，从突出协商重点、健全工资协商台账、完善监督检查制度以及提高协商水平等方面，进一步健全完善公司工资集体协商长效机制，巩固、发展和维护好企业与职工的现实和长远利益。与此同时，集团积极广泛地听取职工意见，并对好的建议加以改进实施，不断提高职工满意度。以子公司山东能源电器股份有限公司为例，机械加工车间做开关防爆外壳，职工按计件发工资。2011年6月份以前，一件成品的工资定额是140元。随着物价的上涨，该车间20多个职工感觉140元太少了，要求调高每件的定额。山能电器公司对此非常重视，专门安排考核部门去该车间测了工时、工艺流程等，最后确定每件提高到180元，并于2011年7月份开始执行。通过调高单价，使车间工人的工资平均增长400多元，职工非常满意，对工资集体协商机制也更加的认可。职工积极性显著提高有效推进了集团各个项目的建设，集团效益不断提高，利润也以每年30% 的速度增长，员工工资每年增长15%以上，平均达到2300多元，实现了企业效益与职工利益的“共赢”，劳动关系更加和谐。2011年，集团公司被授予山东省劳动关系和谐企业”荣誉称号，受到社会各界好评。

五、认真履行工资集体协议，维护职工合法权益。集团工会以维护职工利益为出发点，认真履行《企业工资集体协议》内容。在开展工资集体协商工作时，集团公司始终坚持把工资分配制度、奖金、津贴、补贴等分配办法、职工平均工资水平及增长幅度等职工最关心、最现实、最直接的利益问题作为协商重点，认真研究企业经营状况，尽力找准协商双方的利益平衡点，在促进集团公司效益增长的基础上，推动集团逐步建立起正常的工资分配共决机制、调整机制和增长机制，确保工资集体协商为企业和职工带来实实在在的利益。协议签订以来，集团公司从未拖欠职工一分工资，从未拖欠一份社会保险，从未出现低于协议规定发放职工工资的情况，也从未出现工资争议和其它违反集体劳动合同及有关法律法规行为。公司先后安置破产、停产企业人员及农民工600多人，接收大中专毕业生100多人，为解决社会就业做出了贡献。建立完善工资集体协商制度、集体合同履约制度、向职代会报告制度等，使员工的劳动合同签定率、工伤保险参保率、工资按时发放率达到100%。即使在金融危机企业经营困难时，也不裁员、不减薪，不拖欠职工

一分工资，坚决维护了员工合法权益，与员工携手共克时艰。2011年，公司在为员工参加五项保险的基础上，又新增了公积金，使员工享受到更全面的社会保险。

六、加强监督，保证工资协商工作落到实处。工资集体协商工作，协商是前提，落实是关键。作为工会组织，有责任、有义务加强对工资集体协商工作的监督和落实。我工会将从实际出发，不断完善监督的方式方法。一是及时召开职代会对工资专项协议进行审议表决，使工资协议具有法律效力；督促集团公司行政方定期通过职代会或其它形式向职工公布工资协议的履行情况，广泛接受职工群众的监督，充分发挥职工民主监督的重要作用。二是积极主动向集团党总支汇报工作，争取党总支的重视和支持，及时解决工资协商中出现的新情况、新问题，为企业开展工资协商提供支持和帮助。三是进一步完善职工代表巡视制度，进一步发挥巡视制度的民主监督作用，推动工资集体协商工作的全面深入、扎实有效的开展。

“工资集体协商不光是涨工资，也让咱在老板面前直起了腰杆。”也许这句话出自某一位职工之口，却反映出了所有职工群众的心声。集团工会的工作得到集团领导的广泛支持，他们的支持不仅仅反映的是一种大度，而更加反映的是对广大职工群众的尊敬，同时也是集团公司以人为本发展理念的真实体现。

开展工资集体协商工作以来，我公会虽然取得了较好的

成效，但还需要进一步创新提高。在“十二五”期间，我们将全面总结经验，站在更高的角度认真开展工资集体协商工作，推动此项工作持续开展，建立工资协商的长效机制。同时，牢固树立“工资协商是一个长期的、渐进的、动态的过程”这一意识，结合实际，有针对性地开展工资协商，合理确定协商重点，做到每年有目标，每年有重点，不断提高协商的水平和实效，将维护职工利益上升到更高的层面。

领导的要求是我们的追求，职工的支持是我们的动力。山东泰山阳光集团将秉持“以人为本，安全发展”的理念，积极落实市总工会的工作部署，不断创新机制，多措并举，构建和谐劳动关系，更好地维护广大职工群众合法权益，实现企业与职工共同发展。

山东泰山阳光集团有限公司

2012年7 月19日

第三篇：对我区工资集体协商工作的几点思考与建议

对我区工资集体协商工作的几点思考与建议

工资是劳动关系双方物质利益的焦点，是劳动关系最实质的核心问题。加强推行工资集体协商制度是协调和稳定企业内部劳动关系的重要手段。近年来，全总将工作重点放在了“两个普遍”的推行上，通过出台各种法规和政策，保证工资集体协商工作的落实，并取得了一定的成效。当前，在新疆大建设大开放大发展的新形势下，建立健全工资集体协商制度，成为稳定劳动关系，促进社会和谐的重要举措。但从目前推行的具体情况看，无论在理论上或是实践中，工资集体协商仍然存在许多亟待解决的问题。

一、我区工资集体协商工作现状

近年来，经过各方面的共同努力，我区贯彻《劳动法》、《劳动合同法》、《自治区集体合同条例》等法规和相关政策的力度不断加大，集体合同、职代会等制度的覆盖面持续提升，工资集体协商工作在全区稳步推进，职工收入水平逐步提高，职工群众的生产生活状况得到明显改善。

我区在推行工资集体协商工作方面主要做了如下努力：一是推动了地方法律法规政策的制定。2009年，自治区七家单位联合下发了《关于全面推动集体协商和集体合同制度，进一步加强和规范集体协商工作的指导意见》，2010年，自治区人大将《自治区企业工资集体协商条例》列入了立法计划；2011年2月，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发了《的通知》。9月，自治区出台了《新疆维吾尔自治区企业工资集体协商条例》。这些为推进工资集体协商工作提供了重要政策法律依据。二是加强检查指导。2008年，自治区人大组织对《自治区集体合同条例》进行了专项执法检查。2009年6月，自治区总工会在新源县召开了区域性（行业性）职代会、集体合同和工资集体协商工作现场观摩交流推进会，通过现场观摩交流和讨论，起到了较好的引导和推动作用。三是加大培训力度。2010-2013年，自治区总工会在工会干部学校举办多期工资集体协商培训班，全区基层工会干部有近千人次参加了培训。四是加强相关制度建设。积极推动企业建立和完善集体合同、职代会、厂务公开等制度，对工资集体协商工作起到了积极的推动作用。截至2012年11月底，我区已建工会的国有企业集体合同建制率88%，非公有制企业建制率达68%，已建工会的国有企业工资集体协商建制率达75%，非公有制企业工资集体协商建制率达54%。

二、当前工资集体协商工作存在的问题

从全区的情况看，我区工资集体协商工作虽然已经迈开了步伐，也取得了一定成效，但这项工作总体上仍处于起步阶段，面临着一些突出的困难和问题。主要体现在：

（一）机制不健全，相关法律滞后。市场经济应是法制经济，我国用于调解劳动关系的法律主要为《劳动法》、《劳动合同法》。其主要侧重于个体劳动权，涉及集体劳动权较少，规定的也比较原则，且对集体合同的规定是“可以”签订集体合同，这一可选择性的法律条款，大大削弱了作为法律的强制力。正是法律依据的先天不足，成为制约企业工资集体协商制度特别是在非公企业建立工资集体协商制度的根本性原因。目前我国还未正式出台有关工资协商的法律法规。国家层面的《集体合同法》还没有列入立法规划，《工资条例》也迟迟没有出台。

（二）主体不到位。从职工团体方面来看：根据我国《劳动法》的规定，在有工会的企业中，工会是代表职工与企业订立工资集体协商的唯一合法组织，而我国目前的工会制度及工会发展状况尚不能适应市场经济对工资集体谈判的需要。表现之一，工会职能的发挥尚不到位，许多企业工会和地方工会实际上成了企业或政府的准行政科室或行政机构，成为企业后勤的一个职能部门；表现之二，工会相当部分工作人员在工作方式上仍然受高度集中的计划经济体制下工会工作模式的影响，在主观上无与企业行政平等的观念，在客观上也缺乏实际参与集体谈判和参政议政的能力，在职工中的威信也受到很大影响。

（三）主体双方不平等。从法律层面看，职工代表与经营者协商应是平等的两个主体，但在实际操作中，由于存在着雇佣与被雇佣的关系，工会的法律地位与实际地位差距很大，工会组织的活动、政治、经济利益的落实，甚至工会干部个人的前途都紧紧掌握在企业经营者手中，他必须服从于企业的整体利益的需要，更直白地说，必须服从于企业经营者的需要，往往不敢理直气壮地维护职工的合法权益，与经营方对等的局面远未形成。虽然目前出台的一些法律法规也注意到了现实中存在的这些问题，制定了一些保护措施，但在机制或体制上不做根本改革的情况下，这种约束是无法落实到位的。这一问题严重影响了工资集体协商制度的实效性，成为抑制工资集体协商向深层次延伸的主要症结。

（四）工资集体协商信息不对称。工资集体协商是一项十分复杂的系统工程，从协商要约的发出到协商条件的酝酿以及协商过程的进行是一项艰苦细致的过程，它要求双方对涉及协商内容诸如当地、行业、企业的人工成本水平、职工平均工资水平、企业劳动生产率和经济效益等情况进行全面的掌握以及深入细致的调查。但是，工会目前所处的内外部环境，根本无法保证做到这一点。一是工会干部绝大多数是兼职，在当前繁重的劳动条件下，根本没有时间去开展调查研究，企业经营者也不可能给工会提供开展调查研究的时间和条件；二是工会缺乏对企业内外部经营状况的了解，如财务状况、营销状况等，信息不对称致使在协商过程中，企业经营者拿企业经营状况说事，工会处于弱势，十分被动。

（五）认识不到位。不少企业行政认为，企业工资管理是企业单方面行为，他们片面地将“企业自主决定”理解为企业单方面决定工资，认为工资应由企业董事会或经理层讨论决定，并授权企业管理部门操作执行即行，没必要与职工协商。同样，职工对工资集体协商的自觉意识也比较薄弱，企业单方面确定工资分配的现象比较普遍。直接影响了工资集体协商工作的开展。

三、对加强工资集体协商工作的建议

针对当前以工资待遇为主因的劳资矛盾凸显的现状，以及工资集体协商试行办法在实际操作中遇到的各种问题，现提出如下建议：

（一）要着力推进工资集体协商立法工作。要建立工资集体协商机制，必须建立和健全完善的法律保障体系。虽然我区已出台了地方性的工资集体协商条例，给予工资集体协商在工资决定机制中应有的法律地位，但刚性不足。如对于企业拒绝工会集体协商要约的行为，法律法规并未明确企业行为的法律性质和法律责任。虽然赋予了企业接受工会集体协商要约的义务，“无正当理由不能拒绝”，但规定也仅限于“义务”的内容，对于用人单位违反义务的后果，立法尚无明确的处罚性规定。只是规定“由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门责令限期改正，拒不改正的，给予通报批评，由县级以上人民政府有关部门和相关单位取消其单位、法定代表人或者主要负责人本评先评优资格和荣誉称号，”结果导致用人单位“违法而不承担责任”，工会也难以以此来制约用人单位。

（二）政府要将企业工资集体协商纳入总体工作部署，加大政府在企业工资集体协商中的作用。我国在建立市场经济过程中，虽然政府从“直接干预”变为“宏观调控”，但我国还是一个政府主导型的国家，这意味着政府在劳资关系市场化，劳动者内部矛盾显性化的过程中，政府在管理、规范和调控职工工资中起着重要的作用。要加大信息的公开力度，比如像人工成本、劳动力市场工资指导价位、物价水平等有关信息应免费提供给公众参考，同时完善政府与工会的信息传递渠道，建立政府部门政策制定的意见征询制，当制定与劳动者利益密切相关的政策时，相关部门应征求同级工会意见。将工资集体协商作为构建和谐劳动关系、和谐社会的重要举措，纳入政府社会经济发展规划和调整收入分配政策之中；将建立工资集体协商制度和职工工资增长机制，纳入政府工作的目标考核内容；将企业建立工资集体协商机制与创建“活力和谐企业”、评选劳模等工作有机结合，作为入选的一票否决条件，主导推进工资集体协商制度，推动企业与工会就工资问题真正坐下来平等协商。劳动部门作为具体的组织实施部门，要督促企业建立好落实好企业工资集体协商制度。一要牵头做好企业工资集体协商合同的签订工作，二要加大对工资和薪酬制度的执法监督和管理力度，用法律手段进行监督，提高履约率。同时要借助人大、政协执法监督检查活动，督促工资制度落实到位。

（三）要强化行业协会的作用，推进区域性行业性工资集体协商。在企业规模小，工会力量较弱，不能单独进行工资集体协商的，应因地制宜、因企制宜，进行区域性行业性工资集体协商。相对于单个企业的工资集体协商而言，行业性工资集体协商在调整劳动关系上具有层次更高、力度更大、范围更广的优点。开展行业性、区域性工资集体协商，签订行业性、区域性的工资集体协议，是覆盖更多的企业和员工，增强主体双方协商力量，提高主体双方协商水平，依法维护广大职工切身利益和社会稳定的有效形式。

（四）要加强宣传培训力度，营造良好的社会氛围。要让企业主和员工知道工资集体协商是本着公平公正原则，维护企业和员工双方利益的措施，员工可根据业绩提升、物价增幅等因素要求提升工资，企业也可以根据经济不景气、业绩下滑等因素要求降低工资。这样才能转变观念，变“要我协商”为“我要协商”，提高他们对这项工作的认识；使工会干部及职工代表掌握更多的业务知识，提高协商能力；同时，也让更多的人支持和理解开展工资集体协商工作。

（作者系自治区工运学校教师）

栏目责编：建新

第四篇：(材料20)温岭行业工资集体协商机制

温岭行业工资集体协商机制

2003年，温岭市率先开展了行业工资集体协商工作，经过多年来坚持不懈地推广和完善，已走出了一条依托行业协会和行业工会开展集体协商的成功路子。这项工作先后得到了有关专家、上级工会、劳动部门以及新华社等媒体的普遍关注，还得到了中央领导的批示肯定。

【主要做法】

2003年，温岭市选择了在新河镇羊毛衫行业开展了工资集体协商试点工作。

（一）组建羊毛衫行业工会，确定协商主体。新河羊毛衫行业覆盖全镇9个行政村。按照原先以企业为单位组织的工会和以村为单位组织的联合工会都难以担负起开展行业工资集体协商的任务，为此，在市有关部门的支持下，新河镇组建了羊毛衫行业工会委员会，由职工推选9名代表担任委员。组建的羊毛衫行业工会，承担着代表职工与原已成立的行业协会开展行业工资集体协商，维护职工合法权益，共谋企业发展等职能。

（二）召开民主恳谈会，确定开展行业工资集体协商。在开展行业工资集体协商前，首先召开民主恳谈会，组织羊毛衫行业协会、行业工会以及企业主、职工代表就开展羊毛衫行业工资集体协商工作进行民主恳谈，最终就实行行业工资集体协商工作达成一致意见。

（三）划分工种工序，确定行业计件工资单价。制定科学合理的计件工资单价，是开展行业工资集体协商的先决条件。首先划分工种工序。对羊毛衫全行业各个工种进行分类，科学、合理划分各道工序，具体归类为5大工种，又根据产品的要求不同，把各大工种分解成59道工序。其次，制定工时定额。根据羊毛衫行业的特点和实际情况，选择有代表性的职工，由劳动部门组织测试，确定各道工序的劳动定额。再次，确定计件工资单价。以当时农村入户劳作的日实际工资为参照对象进行计算，再考虑本地的最低工资标准、物价水平和社会平均工资情况，计算出所有工种、工序的计件工资单价。

（四）组织开展集体协商，签订行业工资协议。具体把集体协商分四个阶段进行，以使各方充分讨论协商，形成高度共识。第一阶段，行业工会代表1万多名职工，与行业协会代表113家企业进行民主谈判，平等协商。通过谈判协商，计件工资单价在前期测算确定的基础上提高了 一定幅度。第二阶段，由行业协会和行业工会分别组织会员企业和各企业职工对第一轮协商结果进行讨论，充分征求意见，并在此基础上开展第二轮协商。第三阶段，由行业工会组织召开行业职工代表大会，讨论并通过经协商的计件工资标准和支付等事项。第四阶段，正式签订协议。在镇劳动关系三方协调委员会主持下，由行业工会代表职工与行业协会签订了羊毛衫行业工资协议书，对工资协议的期限、工资标准、工资支付办法等作了明确规定，并报劳动保障部门备案。同时，协商双方将生效的协议向各企业和全体职工公布，成为企业与职工签订劳动合同、确定职工工资标准的依据。

鉴于羊毛衫行业易受市场、价格、成本等方面影响，行业工会和行业协会还约定，每年一次就调整行业职工工资（工价）进行集体协商，保证职工工资（工价）与企业效益的增长相适应。至今，新河镇羊毛衫行业的行业工资集体协商已进行了5年，职工工资（工价）年均增幅5—12%。

新河羊毛衫行业工资集体协商试点工作开展后，在当年就取得了明显成效，2003年长屿羊毛衫行业因劳资纠纷上访，比2002年同期减少了70%。为此，温岭市及时总结 了羊毛衫行业工资协商的成功经验，并在全市面上逐步推广。2004年6月，全市转发了市人劳局、市总工会、市工业经济局《关于开展非公企业行业工资集体协商工作的实施意见》，2005年5月，全市又出台了《关于大力推广行业工资集体协商制度的实施意见》，对行业工资协商工作不断加以引导和规范，确保行业工资集体协商工作沿着正确的方向有序推进，在全市各地各行业“开花结果”，并形成了一套规范有序、行之有效的制度。

【成效评价】

（一）保障了职工的合法权益，提高了职工的工资水平。通过签订行业工资集体协商协议，对工资分配制度、工资标准、工资分配形式、职工平均工资水平及其调整幅度、奖金和津贴等的分配办法、工资支付办法都做了明确规定，同时把协议书作为企业与职工签订劳动合同的附件，协议书与劳动合同具有同等的效力。行业内企业的工人工资不能低于最低工资标准，确保了职工的合法利益不受侵害。

（二）维护了职工和企业的和谐劳动关系，促进了企业的发展。工价不明确是各种劳资矛盾的根源。通过开展行业工资协商，使劳动关系中突出的工资（工价）问题得 以较好解决，规范了企业工资分配行为。企业主摆脱了劳资纠纷的困扰，从而将精力更多集中于企业的生产经营；职工的切身利益得到了保障，进一步激发了工作热情，真正体现了劳资双赢。

（三）改善了行业内用工无序竞争的状态，优化了企业外部发展环境。行业协会和行业工会开展工资集体协商，消除了企业在用工上的无序竞争状态，优化了企业发展空间。通过执行民主协商确定的工资标准，充分反映了双方的要求，得到了企业及职工的广泛认可。职工在同行业内任何一家企业都能享受同等的工资待遇，企业内部的劳动关系稳定，从而解决了“工人不满、企业主担忧、政府头疼”的低薪之弊，一定程度上形成了用工的“洼地效应”，使产业集群整体用工状况趋于正常、平稳。

第五篇：公司开展工资集体协商机制情况报告

公司开展工资集体协商机制情况报

告

公司开展工资集体协商机制情况报告 我公司工会自年月成立以来，在上级总工会的帮助指导下，在公司领导及广大职工的密切配合下，认真落实关于推进企业工资集体协商工作的意见，完成了职工工资集体协商工作，现将我公司开展工资集体协商工作报告如下：

一、主要做法

健全工资集体协商机制

一是依法建立了公司平等协商集体合同制度，工会与公司签订了《集体劳动合同》。在平等公正的原则下，确定了符合公司实际的工资标准，职工在公司工

作期间，公司支付职工的工资报酬不低于元/月，支付时间为每月日前。二是制定了公司开展工资集体协商的实施办法，明确了工会与公司开展工资集体协商的制度。工资集体协议每年开展一次，职工工资不得低于隆昌县最低工资标准，工资调整幅度与公司效益挂钩。严格工资集体协商程序

公司于年月严格按照工资集体协商程序，进行了工资集体协商。工会主席代表公司工会，向公司法人代表发出《企业工会开展工资集体协商要约书》，并确定了工会方参加工资集体协商的3名代表。公司书面复函同意了工会要约书提出的协商内容建议，提出公司方参与协商的3名代表。双方代表按要约书约定时间在公司会议室进行平等协商，并形成了《企业工资集体协商会议纪要》和工资协议草案；经过公司职工代表大会审议表决，形成了最终的《企业工资集体协议》。

认真履行工资集体协议

公司工会以维护职工利益为出发点，认真履行《企业工资集体协议》内容，严格监督公司协议履行情况，并适时收集征求职工的意见建议。协议签订以来，公司方认真履行了工资集体协议内容，未出现低于协议规定发放职工工资情况，未出现工资争议和其它违反集体劳动合同及有关法律法规行为。广泛开展满意度测评 公司工会于年月，在公司所有职工中开展了工资集体协议签订以来职工满意度测评，参与测评的职工名，参与面达%。经测试统计，职工对工资集体协商工作的满意和基本满意率达到%。充分说明了工资集体协商工作在我公司得到了职工的普遍认可。

二、存在的不足与打算

虽然我公司开展工资协商工作取得了初步的成效，但在实际工作中也存在一些不足。主要表现在公司的效益还不是很理想，职工对工资增长率还有些不如意；职工希望公司能在力所能及的情况

下，为职工增加购买保险的险种等等。下一步，公司工会将继续依法开展协商工作，完善工作程序，努力使这项工作步入良性发展轨道，为创建和谐的企业劳动关系做出应有的贡献。有限公司工会 年月日