积极化解农村矛盾 努力构建和谐水寨

第一篇：积极化解农村矛盾 努力构建和谐水寨

积极化解农村矛盾 努力构建和谐水寨

五华县从大常委会副主任、水寨镇党委书记戴庆文我镇坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极探索化解农村矛盾的有效机制，形成了以党政领导、综治牵头、部门参与、联合调处的化解农村矛盾的“大调解”工作格局，2005年我镇共排查各类矛盾纠纷245宗，及时调处解决239宗，调处成功率97.6%，今年1～10月我镇共排查各类矛盾纠纷161宗，调处解决155宗，调处成功率96.3%。为经济发展和社会主义新农村建设营造了和谐稳定的社会环境。

一、正确认识农村矛盾，把握化解矛盾的主动权 一是统一思想，增强化解农村矛盾的责任意识。在解决农村矛盾过程中，我们引导镇村干部坚决克服“只要经济发展了，就可以一俊遮百丑”的片面认识，树立“发展是第一要务，经济发展是政绩；稳定是第一责任，社会稳定也是政绩”的观念，切实增强化解农村矛盾、维护社会稳定的责任意识和使命意识，牢牢把握化解农村矛盾的主动权。二是以人为本，确立化解农村矛盾的新思路。面对农村矛盾的多发高发态势，我镇始终坚持经济工作与和谐社会建设协同推进，把握解决群众利益诉求“可顺不可激、可散不可聚、可解不可结”的原则，树立“三心”(即决心、信心、耐心)，敢于接触群众，敢于面对复杂问题，妥善处置复杂矛盾。三是加强领导，建立健全调解组织。镇成立了以党委书记任组长的调解工作协调领导小组，各村(居)委会相应成立了由村(居)支部书记、村”(居)主任兼任组长的调解小组，同时健全了村民小组调解小组，形成了宏观上有人管、微观上有人抓和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二、建立健全各项制度，形成化解农村矛盾的长效机制 为确保实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，纠纷不激，杜绝集体越级上访”的总体目标，我镇健全完善了预防和化解矛盾纠纷的各项规章制度。一是建立矛盾纠纷排查信息预警制度。对排查出来的重点案件处理情况进行跟踪，增强工作主动性。二是坚持实行领导坐岗和“四长”接访日制度。三是实行挂点领导负责制。对排查出来的矛盾纠纷，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行挂点领导负责制，由挂点领导组织镇村干部进行调处。四是实行镇领导包案责任制。对重点案件和重大矛盾纠纷，实行党政领导包案责任制，建立台帐，落实时效责任，明确办理期限，要求包案领导亲自做群众工作，亲自参与调处，并于每月底将调处情况上报镇党委。五是建立党政领导下访制度。规定每月25日—30日为领导下访时间，包案领导和相关部门人员深入到当事人家中，了解情况，做好解释、说服、教育、疏导工作，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。六是建立协调联动机制。我们建立健全了村级信访网络，及时掌握信访动态，及时调处矛盾，做到小事不出村，大事不出镇。七是建立部门协调制度。镇协调小组根据工作需求，定期或不定期召开会议，分析矛盾纠纷，研究解决办法，落实责任单位，加强沟通与协作。八是健全回访制度。对调结的案件我们都定期组织人员进行回访，进一步分解矛盾纠纷当事人的积怨，从而有效地巩固了调处成果。

三、加强普法宣传教育，提高化解农村矛盾能力

一是深入开展法制宣传教育。我们充分利用墙报、标语、宣传车、印发宣传资料、召开党员干部学习会和群众代表座谈会等形式，开展信访条例、土地管理法、森林法、治安处罚条例等法律法规学习宣传，使群众知法、守法、用法，提高了广大群众遵纪守法的自觉性。二是加强法律知识学习，不断提高镇村干部的法律意识和法制观念。我镇坚持每月两次的集体学习制度，组织干部职工学习时事政策、法律法规等内容，并通过定期组织镇村干部举办法制讲座、上法制课等形式，抓好法律法规的学习。同时，我们每年还组织村、组两级信访调解员和信息员进行2次以上业务培训，通过学习培训，有效地提高了镇村干部化解矛盾的能力。

第二篇：构建和谐社会依法化解农村矛盾

建设和谐社会，全面实现小康目标，重点难点在农村。不容讳言当前和今后很长时期里，“三农”问题仍然是困扰党和国家发展的重大问题，“三农”问题很多又以涉农纠纷和案件的形式表现出来，因此，如何依法化解农村矛盾，特别是涉农纠纷和案件，平抑农民之间的权利冲突，这对增强司法能力，贯彻落实科学发展观；对构建和谐平安农村，巩固加强党的执政

地位；对服务新农村建设，全面建设小康社会，实现社会的公平正义都有着十分重大的现实意义。

一、当前农村矛盾凸现

在国际上，人们普遍认为人均国内生产总值达到1000美元的时候最容易产生种种不和谐。原因在于经济发展的过程实际上是一种利益调整的过程，往往由一部分人利益的改善引起另一部分人的利益受损，这就容易产生各种矛盾和利益冲突。

原最高法院院长肖扬在美国耶鲁大学作了《中国司法：挑战与改革》的演讲，他坦陈：中国的传统社会是非讼、厌讼的，但那是封建专制年代的情形，公民缺乏权利意识，政府也压制诉讼。而今天的中国人则似乎与美国人一样的“好讼”了。20多年来，中国刚刚改革开放的时候，每年的民商事案件平均只有50多万件，而20多年后的今天则上升到了500多万件，是上个世纪70年代未的10倍。可见中国的经济改革带来了经济生活的活跃，民商事纠纷也相应增加。同时，我们也要看到这些民商事纠纷，很大部分就是涉农纠纷案件。

以我们南康市为例，2007年南康市法院受理的刑事案件106件，与往年大致持平，说明我市的社会治安形势比较稳定。但受理的各类民商事案件1673件，比2002年1291件，增加382件，上升29.59%，而这些民商事纠纷案件中，涉农纠纷达953件，占当年民商事案纠纷56.96%。

除传统的劳务纠纷、相邻纠纷和人身损害赔偿纠纷略有下降外，其他涉农纠纷都有较大幅度的增长。

一是债权债务纠纷案件居首位。特别是农村承包合同纠纷、民间借贷纠纷大量增加，2007年受理此类纠纷案件112件，占当年涉农案件的11.75%。

二是土地纠纷增多。农业向规模化、契约化发展，过去无人问津的荒山、荒岭、山坡、滩涂成了“寸土必争”的黄金之地。中央减免农业税后，农民开发性农业勃兴，土地、山林、果园、鱼塘、滩涂的占有、使用、收益、相邻纠纷增幅很大，2007年，受理此类案件107件，占当年涉农案件的11.23%。

三是传统婚姻家庭纠纷有所下降，但近年来，“打工青年”离婚案件居高不下。众多的打工青年为社会、为家庭作出了贡献，他们是社会财富的创造者，但由于打工青年流动性大等原因，给婚姻家庭带来了很多不利因素。2007年，受理此类案件83件，占涉农案件8.70%。

四是拖欠农民工工资的案件和交通事故损害赔偿案件增幅很大。而且呈现出案件多，标的大的特点。

此外，还有生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子以及毒害耕畜等侵害农民合法权益的案件。此类案件往往由于农民缺乏维权意识、证据意识、时效意识而使自己的合法权益得不到及时有效保护。有的农民则采取极端报复手段来实现权利。如高安农民胡某在福建老板林某的砖厂打工，被搅泥机扎伤，法院判决林某赔偿胡某10多万元。到期后，胡某不申请执行，而是邀集亲友数人，绑架林的2个女儿，结果构成犯罪被判刑，成为《站在被告席上的受害人》，教训极为深刻。

二、权利冲突是农村矛盾纠纷核心内容

在社会主义初级阶段，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。社会矛盾当前集中表现为各种权利冲突，当前的农村矛盾尽管纷繁复杂，但其规律和特点：

第一、现阶段农村矛盾纠纷反映了国家、集体和个人三者利益关系。这些矛盾属于历史遗留问题的是极少数，绝大多数是改革、发展过程中的矛盾，是人民内部矛盾。在农村，讲三者利益，说到底是国家、集体给农民什么，农民为国家、集体负担什么。人民公社时期，负担的载体是生产队，农民吃的是“大锅饭”，农民负担的矛盾潜伏着。现在，农民个人是独立的负担载体，负担的轻与重，直接关系到农村的稳定与不稳定。近年来，国家免除了农业税，广大农民衷心拥护党的农村政策。但现在的问题主要是对“集体”，因为“集体”曾使农民大受“一平二调”之苦，现在加重农民负担，又往往出在花样百出的集资办“集体”的事上。因此，防止农民负担“反弹”的压力仍然很大。

第二，领导干部是一系列矛盾的主要方面，而且处于主导地位。农村社会的一系列矛盾，都在农民群众与农村干部这一对矛盾上交汇。有些乡村干部，本质上是农民，带领群众致富，自己也要致富，如何摆正“小家”与“大家”的关系，就不能不成为农村干群关系的“焦点”。如果乡村干部工作方法简单粗暴，滥用职权，越权执法，作风上贪污腐败，就有可能影响干群关系，甚至造成群体性事件。

第三、涉及面广，利益主体分散，各种矛盾互相交织，呈现多元化状态。农村的矛盾很多，引发的各种纠纷异常繁杂。少到几元、几十元的小额诉讼，多到上百万的“官司”；小到家庭邻里间宅基地争执，大到区域间土地、山林、水面权属的纷争；分到个人打官司告

状，合到聚众越级上访等等。另外，农民收入提高了，但与其它行业相比仍处于最低水平；农民素质提高了，但仍有很多文盲、法盲。加之，封建迷信、宗族势力与“黑黄毒赌”等丑恶现象的搅合，使得农村矛盾纵横在农村政治、经济、文化生活的各个方面，而且容易激化，形成连锁反应。因此，我们对此要有足够的认识，花更大气力妥善协调各方面利益关系，正确处理农村矛盾，大力促进农村社会和谐。

三、构建多元农村矛盾纠纷化解机制的设想

有社会就有纷争，有纷争就要有相应的纠纷解决方式。在当前农村社会中，建立一个功能互补、程序衔接、能够满足农民多种需求的多元化解机制是当前依法化解农村矛盾纠纷的发展方向。其合理性主要有：其一，多元化的农村矛盾纠纷决定了纠纷解决机制的多元化。我国正处于社会转型时期，伴随利益的调整、重分，规则的修正、重建，表现在农村的矛盾纠纷在内容、性质和形式上发生了较大的变化，纠纷成因、纠纷类型和纠纷层次呈现多元化，这就要求解决矛盾和纠纷的手段、方式的多样化。其二，各种纠纷解决方式的功能差异决定了纠纷解决机制的多元化。就纠纷解决方式而言，无非有诉讼和非诉讼两种方式。诉讼代表国家司法权的行使，属于一种公共性的纠纷解决机制，是纠纷“法律”解决的典型形式。与诉外纠纷解决方式相比，它更具正统性和权威性。但存在成本高、周期长、过于刚性化等制度上的功能障碍，诉讼并非纠纷解决的最佳方案。诉讼外纠纷解决方式尽管程序不如诉讼严谨、处理不如诉讼精确，但灵活、便捷的功能优势，更适合于特定社会关系、特定主体和特定纠纷的解决。其三，价值观念的多元化决定了纠纷解决机制的多元化。在纠纷解决过程中，不同的主体有着不同的价值取向，对纠纷解决方式也会作出不同的选择：侧重权利实现的，往往从法定权利义务角度出发，力求选择诉讼实现权利最大化；而侧重效益考量的，往往从纠纷解决和实现正义的成本、效益出发，力求通过便捷、经济、协商的诉讼外方式解决纷争。只有推行多元化纠纷解决机制，才能从不同角度满足不同主体解决纠纷的需求，使当事人有可能充分行使选择权，获得便利、经济和符合情理的纠纷解决途径。在我国，社会矛盾争讼有五大解决途径：协商，民间调解，申诉（行政调解），仲裁与诉讼。总体来看，在司法实践中，近年来我国诉讼调解工作得到了加强，这符合社会主体对司法需求越来越高的趋势，这是好的一面。但人民调解和民间调解、仲裁则有弱化的趋势，因而产生农村矛盾纠纷解决渠道不畅通的问题，大量纠纷涌入法院，增加了司法资源的浪费和诉讼成本的增加。因此，要大力加强诉讼外纠纷解决机制的建立，初步构想建立以人民法庭为骨干，以乡镇调解委员会、司法所为调解工作站、以村组调解员为工作联系点的“庭、站、点”调解工作网络，按照“小纠纷由村组调解员调处，即不出村；一般纠纷由乡镇调解工作站调处，即不出乡；大纠纷由人民法庭（人民法院）裁决调处”的原则，从而实现功能互补互动，提高司法资源的利用效率，最大限度地保障和维护农民群众的合法权益。

四、几点建议和对策。

当前农村矛盾凸现，除了要构建多元矛盾化解机制外，笔者认为还要在以下方面下功夫：

首先，坚持积极疏导的方针。民意如水，宜疏不宜堵。加强疏导，就是对农民群众的意见、愿望和呼声要主动听取，对于农民群众反映强烈的突出问题要主动解决，对于农民群众提出的合理要求要主动办理。尊重和保护群众对党和政府的信任热情。要在农民群众中开展社会主义“荣辱观”教育，做到荣之事多做，耻之事不为，不以荣小而不为，不以耻小而为之；同时倡导和谐家庭关系和科学文明的健康生活方式，让文明新风吹遍千家万户。

（二）落实司法为民举措。人民法院作为国家的审判机关，对依法化解农村矛盾负有义不容辞的职责。我们要牢固树立“公正司法，一心为民”的执法指导思想，认真践行科学发展观，建立健全便民诉讼网络，充分发挥便民诉讼网络的作用，便利群众诉讼；加大司法救助的力度，加强对社会弱势群体的保护，对他们的诉讼提供快捷高效服务，最大限度保障经济上确有困难的当事人能打得起官司。在审理与群众切身利益密切相关的案件中，要关注民生，维护民权，对一些社会影响较大、对立情结较强、涉及面较广的民商事案件，要多做调解工作，防止“官了民不了，案了事不了”，促进农村地区的和谐稳定。

（三）加大法律宣传力度。应当肯定，几年来，我市的普法工作取得了很大的成绩，但也存在普法形式过于单一，效果不够明显的问题。人民法院、人民法庭要充分利用审判工作优势，采取以案讲法、以案释法、巡回审理、就地开庭等群众喜闻乐见的形式，大力开展农村法制宣传教育，增强农民群众法治观念，引导农民群众以合法的形式实现自己的权益。

（四）切实加强基层工作。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是化解和处理人民内部矛盾的第一关口。要以村、街道和社区为工作重点，切实加强基层党组织建设，抓好村（居）委会、治保会、调解会等群众自治组织建设，加强“两所一庭”（派出所、司法所、人民法庭）的队伍建设和业务建设，构筑起以基层党组织为核心、群众自治组织为基础、基层政法组织为骨干的维护稳定工作网络，切实提高他们依法行政、依法调解的能力和水平，尽量不把稳定因素消除在基层，解决在盟芽状态中。

（五）提高农村干部素质。农村矛盾中的主要矛盾是干群矛盾，干群矛盾说来说去主要有两条：一是与民争利，以权谋私引起的矛盾；二是方法简单，态度粗暴激化的矛盾。有些乡村干部常用“土政策”，“土办法”强制群众执行。“土办法”外在表现是“蛮”，“土政策”外在表现是“粗”。实行依法治“官”，就要落实《村委会组织法（试行）》，对村委会干部，要由农民直接选举。人民法院对“民告官”案件要依法敢判，严格执行。同是，要牢记“水能载舟，也能覆舟”的古训，依法赋予和规范各级官员行使公权利的范围、途径、方式和程序，衡量好“官”、“民”权利，只有把“官”治好了，管住了，“民”才能顺心，才能服气，才能把农村矛盾减少到最低限度。

第三篇：巧妙化解师生矛盾,构建和谐班级

巧妙化解师生矛盾,构建和谐班级

摘要：当前，师生矛盾激化，教师体罚学生致伤、致死的报道屡见不鲜，而教师被学生、家长殴打致伤、致残，甚至死亡的事例也时有发生。笔者认为，要想避免此类事件的发生，教师首先要冷静、巧妙处理矛盾。其次要给孩子陈述的时间，听一听孩子的理由，消除彼此的误会。最后，教师还应讲究批评的艺术，维护孩子的自尊心。只要做到以上几点，就一定能有效地解决师生间各种矛盾，从而避免矛盾的激化。

关键词：师生矛盾；巧妙化解；构建；和谐班级

我国学校教育问题层出不穷，其中一个非常重要的原因就是师生矛盾的激化。如果不能及时排除，必会造成更大隐患，影响社会的和谐发展。那么，是什么原因使得本应亲近的师生变得势如水火，乃至兵戎相见呢？根本解决之道又在何方呢？笔者认为，面对师生矛盾，教师只有深入地了解学生，才能巧妙地化解矛盾。

一、教师应冷静、巧妙地处理矛盾

学生的逆反心理、对立情绪、偶发事件等一般都是在学生情绪冲动、头脑发热的情况下发生的。教师如果在此时采取简单、粗暴的办法或者以其人之道还治其人之身，往往会造成师生对立的僵局。因此，教师在任何情况下都要慎之又慎，控制情感。在盛怒之下的批评是难以收到良好效果的，所以教师应适时地、恰当地运用教育手段机智巧妙地教育学生。

一次中午放学时，体育老师打来电话，说班上一位女生在体育课上将另一位女生咬伤。我接到消息后急忙带着被咬伤的同学到医务室上了药，幸好当时正值初冬，孩子穿着厚厚的棉衣，只是在胳膊上留下了一块儿青紫和一圈牙印。被咬的孩子家长赶到学校后看见孩子没有什么大碍，也就原谅了咬人的同学。下午，我还没来得及和那位女生谈话，班长又向我反映那位女生上课吃瓜子，还把瓜子皮扔了一地。我当时心中一怒，快步走到教室，请她把地上的瓜子皮扫干净，可她一动不动，我更生气了，回到办公室后给她的家长打电话，反映了孩子在校的表现。几天后这个孩子的作文和小练笔都没有完成，于是，我再次给家长打电话沟通了情况。她的家长赶到了学校，与老师沟通后对她进行了教育，并且让孩子补完了作业。之后，一位与我关系很好的同事说那位女生的家长希望请我出去坐一坐，但被我婉言谢绝了。

没想到几天后那位同事打来了电话说：“听说你在课上骂了那个女生，说她找我这个靠山来给她说情，家长很愤怒，要来找你讨个说法。”我一怔，说：“你想一想，那个孩子小错一直不断，在她犯错误时，我都能心平气和地去教育她，又怎么可能会在你来找我之后去骂她呢？”同事听后恍然大悟：“原来是这孩子在说谎呢！我马上给她家长打电话说明情况！”

挂了电话后我觉得很愤怒，如果不是因为当时不在学校，我真想将她的家长叫到学校和孩子去对质。可经过一天的冷静后，我开始思考她为什么要说谎，这时，我突然想起来：这个孩子可能因为忙着补作业没有复习，造成她的小考成绩在全班最差，而在下一课中，由于受到了不良情绪的影响，她在纸上乱画又被老师抓到。因而在周六回家时，怕被家长责备，所以开始撒谎。想明白了事情的经过，我回到学校后将事情与家长进行了沟通，并再三强调了孩子考试及撒谎的可原谅性，又在课下找到该学生进行了沟通，化解了她的心结。

这件事情告诉我们，当孩子说谎时，我们先要考虑孩子说谎的原因。有时，孩子说谎源于对老师和家长的畏惧，这也说明孩子对自己的错误已经有了明确的认识，只是为了逃避家长的惩罚，出于一种自我防御才撒了谎。所以教师在处理此类事件时，应以平和的心态从多个角度对这件事进行分析，从而巧妙地化解与学生、与家长间的矛盾。

二、给孩子陈述的时间，听一听孩子的理由

小学生虽然是未成年人，但也是独立的个体，他们内心也渴望能得到别人的尊重。加上他们年龄小，是非观念差，一旦自尊心受到伤害，即使是自己有错在先也会以一种极端的形式来进行反抗。如果处理不当，便会使师生间的矛盾激化。

一次，因小琪和小阳考前在考场中捣乱，我立即呵止了他们。几天后，另一个同学告诉我说他俩在背后说我的坏话。

经过一番思考，我决定和他俩谈谈，我拿出一张白纸，把小琪和小阳叫来让他们在纸上写下自己在背后说我坏话的理由。两个人商量了一会，便在纸上写了起来，大概是说老师的批评让他们在同学（还有其他班的同学）面前丢了面子。我看后，也拿起笔来在旁边写上我批评的理由：1.会有安全隐患；2.会影响其他同学；3.影响了班集体的荣誉。写完后我又将白纸递?o他们。

在周一的班会课上，我在同学们面前真诚地向他们道了歉，而他们也在同学们前向我和同学们道了歉，并读了自己写的保证书。

在这则案例中，笔者先听取了当事人的意见，最后以书面交流的方式指出他们犯的错。这样不仅避免了矛盾的激化，也为处理问题留下了回旋的余地。“敬人者，人恒敬之。”在处理学生的问题时，我们教师首先应想到学生也是独立的个体，要对他们加以尊重，只有这样，我们才赢得学生的尊重，使思想工作事半功倍。

三、艺术的批评，维护孩子的自尊心

“教育是人与人心灵上最微妙的相互接触。”在教育学生过程中和学生“交心”，用自己的真心去感化、融化学生的心，才能使教育的过程成为师生情感互动的愉快过程，进而收到良好的教育效果。谈话是教师与学生沟通感情，对学生施行教育的重要手段。

作为一名班主任，在教育学生的过程中免不了要回答学生各种各样的提问，也会苦口婆心地跟学生讲道理。但是，无数事实证明“说”而不“服”的现象屡见不鲜，究其原因，大概有三：一是老师“说”的内容乃老生常谈，毫无新意，非常乏味；二是老师“说”的态度欠妥，讽刺挖苦，上纲上线，让学生无法接受；三是老师“说”的方法简单生硬，当众数落，欲收杀鸡儆猴之效，毫不委婉，令其不服。

如果针对学生的各种思想问题，运用反问、比喻、引用等各种修辞手法，引用名言、寓言，巧妙、委婉、曲折地说出来，把深奥的道理说得通俗易懂，揭示事物的本质，使人心悦诚服，给人留下隽永的回味，可能更能达到教育学生的目的。

综上所述，教师只要掌握学生的年龄、生理、心理特点，把握教育规律，讲究科学方法，就一定能巧妙有效地解决师生间各种矛盾，避免矛盾的激化，从而构建和谐校园。

【作者单位：天津市蓟县第一小学东校区】

第四篇：加强基层矛盾纠纷化解,促进农村文明和谐

加强基层矛盾纠纷化解促进农村文明和谐

当前，随着经济社会的快速发展，农村各类社会矛盾纠纷日益凸显，且呈现易激化、调处难度大等特点，成为影响社会稳定的主要因素。如何维护农村社会稳定，切实做好农村矛盾纠纷的调处和化解工作，是我们亟待解决的主要问题。在这里，笔者就##县当前农村矛盾纠纷化解工作的现状作一探析和交流。

一、当前农村主要矛盾纠纷的基本情况及特点

（一）近三年来主要矛盾纠纷基本情况

自###年以来，该县社会各类矛盾纠纷共发生 ###件，从矛盾纠纷类型来看，土地承包（山林权属纠纷）、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷和其它纠纷排在前四位，共###件，占纠纷总数的##%，占主导地位。从矛盾纠纷的变化来看，合同纠纷、其它纠纷、土地承包纠纷3类纠纷共###件，总体呈上升趋势。

（二）矛盾纠纷呈现的特点

1、矛盾纠纷客体呈现复杂化。矛盾纠纷不单单为过去简单的“一因一果”，矛盾纠纷的成因多，形成因素多，生成过程复杂，导致的后果严重。矛盾纠纷的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，解决矛盾纠纷的方法已不再简单化，增加了当前社会矛盾纠纷的复杂性。

2、矛盾纠纷规模呈现群体化。随着农村经济快速发展，越来越多的农民民主法制意识不断增强，组织化程度不断提高。在农村土地

权属中，引起的土地、山林权属等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在土地征用、城市房屋拆迁等方面，许多有共同利益的群众成为了纠纷当事人。因此，农村矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性上访事件。

3、矛盾纠纷的类型呈现多样化。从矛盾纠纷的法律性质来看，农村社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为集民事、经济、行政纠纷并存的多种形式的纠纷。农村社会纠纷不仅包括传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养等纠纷，而且还表现为土地承包、房屋拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷，特别是近年来单纯的意外事故也常常演变成群体性上访事件。

4、寻求解决纠纷的方式呈现激烈化。部分群众对法律、政策和事实的认识存在偏差，把解决问题的希望都寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用自己的力量合法合理地解决问题，存有“不闹不解决”、“大闹大解决”的思想。

二、农村矛盾纠纷调处化解存在的主要问题

1、基层调处力量单薄，干部服务意识不强。到目前为止有些乡（镇）还没有配备司法助理员，有什么纠纷都是政法委员和包村干部负责去处理。同时，也存在部分基层干部群众服务意识不强，对群众反映的问题回避推诿，对出现的矛盾不及时调处，导致各种矛盾由小变大。

2、基层组织化解矛盾的保障及激励机制还不够健全。大部分乡镇未将调解经费列入财政预算，有些甚至连岗位津贴都没有，下村调

解纠纷的基本费用都得调解员自己掏腰包，这就严重影响了调解工作的积极性。

3、乡（镇）、村两级治保、调解组织人员的培训力度不够大。表现在部分调解干部对新的政策、法律法规的掌握了解不多，在工作实际中很好地熟练运用政策、法律法规不够，存在吃老本现象，较多地运用老一套做法开展调解工作，致使很多矛盾纠纷不能彻底化解。

三、建立和完善矛盾纠纷化解机制的几点建议

1、加强乡镇矛调中心、司法所、综治办规范化建设。针对乡镇矛盾纠纷排查调处力量分散、责任不明、互相推诿等现象，整合各乡镇综治办、司法所和“矛调中心”三个单位的人员、机构，通过整合资源不断实现矛盾纠纷“早、快、稳、导”的化解机制。

2、建立健全排查调处制度。要重视矛盾纠纷排查调处，及时掌握情况，分析预测，研究提出解决办法和预防对策，努力预防和减少恶性案件发生。职能部门要参与重点村的矛盾纠纷排查调处工作。通过整合基层综治、维稳资源，实施联调、联处工作机制，综合运用人民调解、行政调解和司法调解等手段疏导化解矛盾。

3．强化预防矛盾纠纷功能。建立健全矛盾信息网络，对各类矛盾纠纷信息做出迅速反应、及时处臵。建立健全矛盾纠纷排查制度，变被动调解为主动调解，变事后调处为事先预防。建立健全矛盾纠纷信息反馈机制，及时向基层党委、政府反映社情民意。畅通民意表达渠道，搭建利益诉求平台，从中及时发现和化解社会矛盾纠纷。

4．加强人民调解的联动机制。积极推进人民调解手段和方法创

新，善于因地制宜、因人制宜开展调解工作，善于依靠人民群众开展调解工作，善于运用法、理、情结合的方法开展调解，积极推进人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的工作联动机制，形成工作合力，增强调解效力。积极探索建立县、乡（镇）、村、组、中心户“五级调解网络”。

第五篇：积极推行行政指导工作 努力构建和谐行政

积极推行行政指导工作 努力构建和谐监管环境

无锡工商局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照国家工商局“四个统一”和省工商局打造“三型”工商的要求，从积极履行工商职能，构建科学的监管体系出发，本着依据国家法律法规和政策，在行政相对人同意或协助下，适时灵活地采取非强制性手段，促使其自愿纠正或消除轻微违法行为，从而创造出一个和谐的监管环境。近年来，无锡工商局在全系统广泛推行了行政指导工作。实践表明，推行行政指导工作是对行政执法行为的一个重要补充，此举进一步完善了监管手段，强化了企业自律的意识，同时又提高了工商部门行政执法的效能，规范了行政执法行为，为在全社会构建和谐监管气氛和环境迈出了坚实的一步。

在推行行政指导工作中，无锡工商局的具体做法是：

一、确立行政指导工作的原则和制度

无锡工商局在推行行政指导工作中确立的原则是“工商所能，企业所愿，政府所想，法律所依”，与此同时把握好的基本要求是“立足职能，全面导入，因事制宜，和谐监管”。简言之，即工商部门必须在工商行政管理职能、职责和管辖范围内，针对适宜施行行政指导的事项和对象，选择相应的最佳方式进行行政指导，以促进工商职能的进一步到位。

确立的四项制度是：行政提示、行政告诫、行政建议和信息披露。具体地说，行政提示适用于对市场主体涉及的工商管理事项，如营业期限、入资期限、许可期限等应履行的相关责任义务的不到位；行政告诫适用于对市场主体违反市场秩序但法无明确规定或轻微违法但无相应罚则的行为；行政建议适用于对违法主体进行处理的同时，应向该主体或其上级部门发出建议书，促使其合法经营；信息披露适用于对市场主体严重扰乱市场经济秩序，必须定期或不定期地通过网络或者新闻媒体向社会披露公示，以引导帮助社会公众增强防范意识的行为。行政指导工作四项原则的确立，有助于工商执法人员在实施监督管理时，针对不同对象、不同行为、不同性质采取适当的方式进行行政指导工作。

二、实施行政指导与日常业务的有机结合

无锡工商局在开展注册登记、户外广告许可、市场管理、商标发展、企业年检、查处违法违章行为等日常业务过程中，注重发挥行政指导的积极作用，将行政指导作为日常工商行政管理业务的主要内容，努力建立行政指导与行政许可、行政强制、行政处罚等传统管理模式并行的工作机制，从而促进工商行政管理职能的全面发挥。锡山工商局东亭分局在开展注册登记时，认真做好企业注册前后两个阶段的行政指导工作，即注册前的“申办导示”和注册后的“法律告知”。在“申办导示”中，指导申办人正确选择符合自身条件的经济类型和组织形式，明确公示办理登记时所需提供的有关材料和登记程序，指导申办人到有关部门办理市场准入的前置许可证明文件。在对企业注册登记后的“法律告知”中，告知企业应享有的权利和义务，企业每年的年检起止期和违反有关条例法规所应该承担的后果等，为企业上好了法律法规教育的第一课。

三、实施行政指导与专项整治的有机结合

在开展各类专项行动、专项检查、专项整治的过程中，无锡工商局将行政指导与依法处理各种违法违规行为结合起来，把推行行政指导作为规范市场经营秩序、维护公平竞争的重要手段。以人为本，重在规范，努力加强对行政相对人的事前引导和指导，以降低管理成本，健全监督管理长效机制，实现监督管理长效目标。宜兴工商局周铁分局针对本地区化工生产企业较为密集但规模较小的企业又占多数的这一特点，他们结合化工企业专项整治和太湖周边地区环境专项整治活动，积极帮助企业分析利弊关系，指导企业调整产业结构，协助配合当地政府做好化工的关、停、并、转工作，这样既为企业指出了发展方向，又减少了可能出现的社会矛盾，从而实现了双赢的局面。从实施行政指导工作以来，该分局前后共向化工企业发出“行政提示书”56份，并建立了完善的工作管理台帐。崇安工商局中山路工商所结合开展“放心消费创建活动”，实施“红盾进商场”、“红盾进社区”，一方面督促指导经营者建立完善并落实企业自律管理制度，另一方面又通过在每个社区设立“红盾维权站”，对广大消费者进行商品质量真伪鉴别的指导，披露了一些不法商家为欺骗消费者所设置的种种伎俩和陷井，收到了较好的社会效果。

四、实现行政指导与回访检查的有机结合

无锡工商局在实施行政指导工作中，要求对已实施行政指导措施的市场主体，工商巡查责任人要加强回访复查，督促其整改解决，并记入监督检查资料簿。对于不能及时改正违法行为或者拒不改正的，要综合运用社会监督、舆论谴责、行政处罚等多种手段，使问题得到解决。而对于法律法规规定须先行责令改正再处罚情形的，应发出《责令改正通知书》，规定期限督促其尽快改正，并将《责令改正通知书》存档备查。综上所述，工商部门实施行政指导后的效果如何，企业整改的情况如何，都有赖于对企业的后续回访检查。换言之，工商部门只有在实施回访检查后，才能视检查后的具体情况决定是否要依法采取进一步的监管手段和措施，以使存在的问题得到彻底的解决。江阴工商局澄南分局对辖区内新设立的企业一个不漏地进行了回访检查，宜兴工商局在企业年检时对所有分公司实行了备案制度。

五、实施行政指导与促进地方经济发展的有机结合

全面推行行政指导工作，就要把服务经济建设，引导企业发展作为工商行政管理义不容辞的职责，实现工商行政管理的工作职能从权力本位为主向责任本位的转变，工作特征从管理型为主向服务型工商的转变，工作方式从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成的转变和工作重心从事后监管为主向事前指导、从静态管理向动态服务的转变。唯其如此，工商部门才能从传统的管理模式进入新型科学监管、依法监管、和谐监管的轨道，才能真正担当起为企业保驾护航、为地方经济发展作出贡献的重任。根据无锡市城市建设行动纲要，运河西路延伸段工程被列为市2008年重点工程建设项目。但在该路段有7户有照经营户租用沿河滩基从事建筑材料的经营，影响了整个工程的施工。无锡工商局南长分局按照市政府的要求，立即派员到现场介入沿河经营户的动迁工作。他们向沿河经营户说明其原经营场所已被政府征用，应当依法办理注销手续或经营场所的变更手续，并当场向经营户送达了《行政许可书》。由于工商人员言词恳切，工作细致，又陈明了利害关系和法规要求，上述经营户均在政府规定的期限内全部撤出了施工路段，保证了重点工程的顺利施工。

实施行政指导是当前“两费”取消后工商部门监管与执法这一职责的有效补充与延伸。一手抓刚性执法，一手抓柔性指导，宽猛相济，刚柔并用，缓解和减少了执法部门在监管过程中与行政相对人可能产生的对立与冲突，达到了工商行政管理执法效果和社会效果的有机统一。