公务员升迁路线图之厅局级

第一篇：公务员升迁路线图之厅局级

公务员升迁之厅局级

STEP4：正厅局级到省部级

正厅局级：47岁

升迁比例：0.025%

升迁关键：关键要看空缺的是什么岗位

然而高层职位毕竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他们绝大部分的政治生涯也都止步于局级。当官至厅局级后，这时候组织部门会从4万个厅局级干部中选出1000人，作为省部级后备干部，升迁几率小于2.5%。一位进入副部级人选考察视野的官员曾表示，“到了区委书记这一层，谁当副市长都行，很少有人不胜任，但决定能否晋升的因素是多样的，关键要看空缺的是什么岗位”。

689万公务员，32个省自治区直辖市，98个中央部门，从普通公务员上升到这些部门党政一把手的几率是1/5万。如果你在某个岗位上耽搁了一两年，到了升迁的时候发现自己的年龄超限了，你就可以进入后备老干部的队伍发展了。

至于跨入省部行列，则需要升得更快，更年轻。2009年一份对时任31个省份的省委书记履历的分析表明，他们初任地级市市委书记(或相当职务)的平均年龄为41岁，这要求他们在每一个层级都领先于同僚5-10岁才行。这样才能保证他们在大概53岁的时候升至正省部级。

对于那些能够在千军万马中晋升到省部级的官员而言，除了到点退休外，继续的升迁之路则是进入中央或通过交流到其他省任职。事实上，地方官员从副部级，甚至局级岗位调至中央部委任职的情况都并不罕见。其中最著名的是国务院原副总理吴仪和全国人大常委会原副委员长何鲁丽，她们均是在北京市副市长的位置上被调入中央，并最终进入国家领导人行列。

当然，无论具体升迁轨迹如何，所有官员更替都在遵循一条朴素而普遍的法则：适者生存。

据壹读、南方周末、优酷视频、某直辖市有关领导干部成长规律研究相关报告、中央相关党政领导班子后备干部队伍建设规划

网友总结从科员到部长升迁七要诀

其一，年纪要轻。

当今中国，干部升迁是要划出一定杠杠的。比如，副处，一般35岁以下，副局，一般45岁以下，副部，一般55岁以下。同样条件，年纪轻者，自然占有先天之地利优势。

其二，学历要高。

过去，只要有基层经验，政绩比较显著。如今行情已变，处长局长们递过来的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。

其三，岗位要多。

岗位的轮换交叉，几乎是高层次干部的必备条件之一。

其四，基层要下。

基层虽然级别不高，但一个基层就是一个小社会，任务非常艰巨，情况十分复杂。这对干部综合素质的考验与锻炼，远非坐机关朝九晚五可比。如今，凡提拔省部级及以上更高级别干部，必须有基层工作经验，这已成为不成文的规定。

其五，班子要强。

往往是，某一地区或某一部门，因为业绩突出或其他原因，干部升迁很快，反过来，因为干部升迁很快，又会有更多优秀干部被派到此一地区或部门。于是，形成良性循环，越是出干部的地方，越是多出干部。

其六，领导要爱。

主政一方且掌握着干部升迁大权的主要领导，其经历和喜好，不可避免地决定了某一时期官员的升迁命运。

其七，机会要巧。

常言道，来早了不如赶巧了。比如某一部门领导因为贪污受贿犯了错误，另一部门领导前去接任，此一部门缺额需要填补，您单位一把手奉调前往，于是，您成为唯一接任者。

第二篇：公务员升迁路线图

公务员升迁路线图

所谓官大一级压死人，这个道路大家都懂，但到底有多少级别的官员呢?那可是个复杂的活。

识局发现，从一个普通的科员一路晋升至省部级官员的公务员，要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部，八级台阶。

根据计算，从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。如果你不能在35岁升到正处，45岁升到正厅，那么你的仕途很可能将从此止步。

这是一个通常的路径，当然，如果有背景、有关系等，则或许步伐快了点，这也是为何部分没有背景的人在政府系统里感觉前途渺茫的原因。

老顽童做记者的时候曾采访过一位感觉升迁无望的官员，其心态非常平和，笑眯眯地和老顽童聊天谈国家大事，“官场就这样，不要和自己过不去”。

《人民论坛》杂志曾经有一篇文章名为《基层官场生态的冲突与变异》，里面就特别提到“(公务员)年纪稍大便感觉前途渺茫”。

老顽童个人观点，不一定正确，如今的升迁，能力+人脉非常之重要，缺一不可。

STEP1：考上公务员

公务员起步：22岁

升迁比例：1.45%

升迁关键：在国考大军中突围取得公务员资格

这意味着你要加入国考大军。2012年123万，招募比例1.45%，也就是平均68个人中，就有一个人被录取，某些热门职位你只需要淘汰4895个人就可以上岗了。你可以和近千人抢夺一个热门职位，也可以选择一个冷门职位。热门和冷门的区别，你懂的。按规定还有一年的试用期，转正后，你就从临时工变成科员了。

STEP2：科员到县处级干部

正科级：28岁

升迁比例：4.4%

升迁关键：以尽量短的时间完成副处到正处的升迁

只要你好好“为人民服务”，按规定3年就可以从科员升至副科级，再3年到正科级。大部分人到此为止了。如果你真心想当“领导”的话，需要获得组织的培养。全国科级干部有90万人，组织部门要从中选出4万人作为县处级干部的后备人选，升迁几率小于4.4%。如果你很幸运得到升迁，你至少需要7年的时间做到正处级。需要指出的是，上述“三年可升级”是必要条件而非充要条件，也有7年之后还是副科甚至科员的。如果你是硕士或者博士，试用期满后可以分别直接定为“副主任科员”或“主任科员”。相对而言，反而是捷径。

上述说的都是“职级”而非“职务”，比如主任科员是正科级，但是你可能没有科长这个正科级“职务”。有时从主任科员到科长，还需要一定的年限和机会。所以在一些机关，一辈子做主任科员的也不是没有，很多主任科员到退休时能混一个副处级的“职级”，也就到头了，这就是所谓“天花板干部”。

北京市委党校曾受市委组织部委托，参与过一项针对北京市优秀官员成长规律的研究课题，这项研究调查了200名北京优秀局、处级官员样本。这些“优秀”官员，都是用了大约11年从普通科员升至副处。

随后从副处到正处的时间，是第二轮较量。北京市委党校教授鄯爱红长期关注官员成长规律问题，她说，升至副处后出现了一个分水岭——能否以尽量短的时间完成副处到正处的升迁非常关键。也就是说，你在正科级之后，要保证在4年左右时间内升到副处。否则，将被落下。通常，如果一个官员能在3—4年内由副处晋升为正处，那么他由正处升为副局、正局的空间就较大。在这个阶段，“小步快跑”是升至较高级别的不二法门。上述北京市的调查显示，在这一环节，高位者明显比低位者“进步”快——而关键阶段一两年的时间差，则往往意味着这个官员是否能确保年龄不过线。按照最佳状态，你会在35岁左右升至正处。

根据公开资料统计，现任外交部部长王毅就是从“小步快跑”脱颖而出的官员。他仅用7年时间就完成了从科员到处长的多级跨越。当然，对于大多数北京官员而言，在仕途上需要更多的耐心。

在极个别非常低层级的干部选拔中，即使你的年龄资历都满足了条件，忽然发现又有一些苛刻条件从天而降，与那个有背景的人相比你只剩下背影了。

STEP3：县处级干部到正厅局级

正处级：35岁

升迁比例：

0.01%

升迁关键：基层经验不可缺少

此后的阶段，就越来越是少数精英的游戏了。成为县处级领导之后，你可要经得住“滚滚红尘”的考验，美女、金钱等。这时候你有60万县处级同僚，其中只有6000人可以成为厅局级后备干部，你至少还需要11年才能升到正厅局级。对这个级别官员来说，此后的关键则是具有基层经验。北京市党政主要领导干部成长规律调研组所做的《领导干部成长规律研究》的调查报告显示，北京市官员自己认为的晋升最有效的几种途径是：进行基层锻炼、增强个人修养、提高群众威信、轮岗交流和争取领导重视。基层锻炼还排在增强个人修养和争取领导重视之前。因此，对市局的机关官员来说，调任区县或委办局，则通常是提拔“培养”。

虽然基层经验颇为重要，但若仅以速度论，专家认为在从普通干部升至正处官员的阶段，市直委办局的官员在升迁速度上较占优势。但机关的处级干部，如果不补上基层经验这一课，就不容易有上升的空间。

完成了从处级到局级官员的跳跃之后，其升迁还可借助于“交叉锻炼”。截然不同的锻炼经验能使官员思路更加开阔，作风也更务实。专家说，官员在其成长过程中，普遍经历多个岗位，其中正局级官员平均经历过6-8个岗位，正处级官员平均经历3—4个岗位。值得关注的是，在“交叉锻炼”的岗位中有的部门是升迁的“福地”，比如在经济、政治和社会管理上占有重要地位的区县和部门中，稳健型或创造型的官员都更容易获得提升，而在“看摊型”单位的官员则上升的空间一般不大。

如果成为公务员时是22岁，这时候官至厅级你已经47岁了。即便一切顺利，组织也对你寄予厚望，但由于任务完成得不和谐，机会可能就没有了。例如，拆迁遇到钉子户，群体事件犯众怒，微博开房被围观，安全生产出事故。当然，关系到你升迁的远不止这些。

第三篇：职业规划之——公务员

职业规划之——公务员

公务员，这个词在中国也算得上的一个备受关注的词吧。而我们税务专业的直接对口政府机关的职业便是公务员。不知此时此刻，有多少学姐学长在为了应考公务员而努力奋斗着。公务员考试被誉为“国考”，就在前几个星期举行的公务员考试里，虽然说北京公务员人数减少了2万，但是是由于往年的一年两考变成了一年一考。出去了重复人数，因此人数反而有增加的成分在其中。由此可见，“国考”依旧仍未降温。而辽宁鞍山及其他各地均有人数增加的趋势。可是录取率依旧居高不下。由此可见大家对于公务员这一职业依旧热衷。那么，下面我来谈谈公务员和税务专业学生之间的联系。

首先，先来了解一下都有那些税务机关可去吧。税务局分两类，一个是地方税务局，另一个是国家税务局。国家公务员考试招的是国家税务局，省级公务员考试招的是地方税务局。接下来再来看看两个部门之间的对比国家税务局实行中央、省、市县的垂直领导体制。主要负责征收中央税以及中央与地方共享税等税收，同时也负责拟定税收法律法规草案，制定实施细则；提出国家税收政策建议并与财政部共同审议上报、制定贯彻落实的措施等一些宏观经济上的调控措施。省级地方税务局受省级人民政府和国家税务总局双重领导，省级以下地方税务局系统由省级地方税务机关垂直领导。地方税务局主要负责征收地方税（营业税、城建税、契税、地方教育费附加，印花税、城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、车船税、土地增值税、资源税、个人所得税、企业所得

税（2002年1月1日以前设立的内资企业）、代收社会保险（基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险费、残疾人就业保障金、文化事业建设费）等。因地区不同个别税种与财政部门的农税有所交叉。总体上来说：国税相对于地税，税种单一，不像地税那样具有较多较复杂的税种，这有利于个人业务的熟练和提升。另外国税是一个实施垂直管理的部门，在人事、经费等方面相对独立，相对地方受到的干预较少。也较地方税务局更为“单纯”。一番对比之后，大家心里也就对这两种税务机关有一个底了。那么再来看看这两个机关的竞争激烈度。

根据中国青年报的一篇报道所提供的数据来看： 2011年国家公务员报考数据显示，在报考的141.5万人当中，有43.4万人报考税务部门，占报考总人数的30.6%。

中公教育网的一份统计数据显示，2011年报名人数最多的前10个国家公务员职位中，山东省国税局成为报考人数最多的税务部门。

上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网与搜狐新闻中心，对2312人的在线调查发现，94.9%的受访者认为，税务、海关等少数部门公务员受青睐已成普遍现象。其中，71.1%的受访者认为“非常普遍”。受访者中，15.4%的人是公务员，6.9%的人是大学生；报考过公务员的人占43.4%。

由此可见，整个社会对于这个职业的重视程度了吧。

总体而言，这个工作的好处就主要在于三个方面：

1.待遇好，国税地税和其他国家政府部门的待遇相较而言，具有相当大的优势；

2.社会地位高，毕竟是在社会的管理者的位置上；

3.权力大，国税局直接由中央领导，同时有相关草案的立法权。

下面来谈论一下就业前景。

首先就我们浙江财经学院而言，税务专业报考公务员的录取比例高的吓人，曾有人这么形容：“真是厉害的让人觉得税务班就像公务员培训班一样的”。另外国家的税务机关始终需要有关人才，因此市场始终存在，而在竞争时，我们仍有优势。由此可见，报考公务员的前景和收益还是相当可观的。

但是就我个人看法，进入国税地税局的后期发展可能较为困难，毕竟一个局里只有一个局长。而且在官场之中的打拼，则要更加注意人际之间的各种微妙的关系。另外，在一定层次上也不存在过多的个人性格的发展空间。当然啦，不论大家做什么选择，还是要尊重自己的兴趣爱好才是。

第四篇：各国公务员之比较

各国公务员之比较

公务员由于工作稳定、福利好而被称为“铁饭碗”，在中国备受追捧。然而，与公务员相关的终身制、双轨制和贪腐等问题又备受非议。那么，在其他国家和地区，公务员的选拔、待遇、热度、任期等情况如何？各国（地区）又是怎样治理公务员腐败的？

公务员选拔：日本分“种”和“种”

2013年中国国家公务员考试的报名人数超过150万，职位最高竞争比9411:1，用“万里挑一”来形容一点都不为过。其实除了中国，公务员在世界许多国家和地区都是非常抢手的职位。

中国香港特区政府公布的最新数字显示，在2012涉及的330次公务员招聘中，平均每个公务员职位空缺有52份合资格申请，港府认为公务员职位对求职者仍具吸引力。香港大约有17万名公务员。

印度的公务员考试号称是全世界最难的考试，由印度联邦公务员委员会组织，每年一次。凡是年龄在21岁到30岁之间、拥有国家承认的本科学历的人都可以报名，但每人一生最多只能参加4次公务员考试。考试每年录取的名额大约300到600名。由于印度人口多，每年的报考人数多达几十万，录取率只有千分之几，竞争非常激烈。

日本公务员分为两种“国家种”和“国家种”，前者考试相当严格，录取率低，被录取者多为东京大学等名牌大学的毕业生。后者则主要就任各省厅及办事处的专门机关，收入、地位和升迁方面与前者有着较大的等级差别。一般来说，成为一名国家公务员，要经过三大步：通过宣讲会收集信息、参加考试、上门拜访。从第一年的10月、11月，日本各省厅就开始在各大学校开宣讲会，介绍各自的工作内容和特点，然后就是公布考试指南、报名、数轮的笔试、面试，一直持续到第二年8月才能公布结果。

韩国目前有100多万名公务员，超过总人口的2%。以2010年为例，韩国中央直属部门公务员的录取比例为1100:1。

美国的“公务员热”跟金融危机有关。在危机深重的2009年，3300个新政府职位引来约30万名申请者竞争，录取率仅为1%。

英国是世界上最早实行公务员制度的国家，素有“接受过优良高等教育的人更适合担任领导”的传统意识，坚持传统的“通才”观念。英国公务员的考选标准及科目，注重一般的教育程度和基础知识，而不看重特殊或专门的技术与经验，认为国家公务员需要广泛的知识和综合能力、应变能力和处理人际关系的能力。

薪资待遇：中国香港公务员最体面 日本待遇在恶化

欧美国家普通公务员的工资水平一点也不诱人。有人通过对183个国家工资制度的研究得出一个结论：国外的公务员工资与其本国从业人员平均工资基本持平，不少国家的公务员工资甚至低于全国平均工资。

希腊码头工人的月工资为8000欧元，资历老点的甚至高达10000欧元，每年领取14个月的工资，收入与部长的相当。2008年，挪威全国平均月工资约合40047元人民币，公务员平均月工资为38577元，私营企业为40589元，国企老总工资仅比学徒工高出一倍，公务员工资比私营企业平均工资低5%。

在新加坡，普通公务员的薪水只有市场价的80%。新加坡政府某个职位的公务员薪水，是根据人才的市场价值确立的，首先从市场中抽取一些样本公司，然后从这些公司中找寻类似职位的员工，计算他们大概的平均薪水，然后按照这个平均值的80%来确定公务员的薪水。相比之下，中国香港公务员的收入很高。高层公务员的薪金为月薪54666元（港元,下同）至109365元，中层薪金级别为月薪17835元至54665元，低层薪金级别则为月薪低于17835元。2013年5月15日，影响近17万香港公务员薪酬调整的一年一度的“薪酬趋势调查报告”公布。报告建议，扣除公务员独有的每年递增点后，高层公务员的加薪指标为2.55%，中、低层公务员的加薪指标一样，都是3.92%。

日本公务员的工作量堪称世界第一。据日本共同社的调查，日本中央公务员每月平均加班时间为39小时，5%的国家公务员认为“感觉有过劳死的危险”。在上世纪80年代之前，日本确实曾经有过公务员的社会地位和收入都让其他行业的人称羡的年代。但随着泡沫经济崩溃之后，公务员的待遇也随之恶化，基本工资和奖金全部下降。而处于政府机关底层的二级公务员更是苦不堪言，甚至比公司职员的境遇还要差。

在印度，公务员不但社会地位高，而且收入和待遇也相当可观。目前，印度居民人均年收入约为750美元，而公务员的年均收入却高达约8500美元。普通公务员的月基本工资约为600美元，此外，还有交通补贴、粮食补贴、通讯费、基层补贴费等各种名目繁多的补贴，其数额也相当可观。除工资收入外，印度公务员还享受如每年1个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假等待遇。不过，印度的公务员数目非常之少，全国只有不到7000名。公务员“铁饭碗”印象是如何形成的大多数国家的公务员享有全额公费医疗，并且政府负担公务员的养老金和子女的免费教育，以及提供住房福利待遇。有些国家，甚至有让人匪夷所思的公务员福利。在美国，如果公务员要做变性和隆乳手术，都能报销。在德国，公务员终身受聘于国家，且无需缴纳社会

保险和养老保险。在法国，公务员享受着不少于25种的补贴：自行车补贴、服装补贴、穿鞋补贴、小装饰补贴，还有买内衣或衣物丢失补贴等奇怪的补贴，让人目瞪口呆。

2013年有百万马来西亚人争抢公务员“铁饭碗”，打破历年纪录。有1458679人争抢1万多个公务员空缺。其中，巫裔的申请人数有1144178名，面试后录取5160人，录取率28.62%；华裔申请人数为24491名，录取率是54.28%。

日本一家调查公司调查显示，2014年4月大学毕业生中想成为公务员的人占整体的36.9%。但是，这其中认为公务员工作有魅力的人却为零。

在美国，由于待遇偏低，政府公务员并不是大多数人的理想职业。美国联邦审计总署对几所大学的调查显示，美国大学生对公务员职业的兴趣普遍不高，愿意报考公务员的只占被调查者的3%左右。

高薪、福利好，在香港做公务员一向被视为捧上“铁饭碗”。在香港，公务员比其他职业多福利而少挫折，因而招聘时竞争激烈，几百人争一个职位是常事。

职业的稳定性加上良好的社会保障和退休制度，公务员在韩国也被称做“神的职业”。公务员考试与司法考试和外务（外交）考试并称韩国三大热门考试。以2010年为例，韩国报考公务员（中央直属部门）的录取比例为1100:1。数据显示，33.5%的韩国青少年最想得到的职业就是国家公务员。

在德国，20%大学毕业生想当公务员。受近年经济危机的影响，在欧美公务员也成为一种热门的选择。

西班牙近年来经济动荡，失业率居高不下，因此公务员开始受到更多年轻人的青睐。根据西班牙政府公布的数据，2009年报考公务员的年轻人剧增了40%。

公务员聘任制时代：努力挣脱传统官僚机构的僵化巢穴

只进不出、薪金丰厚、退休金高……长期以来，公务员被人们视为羡煞旁人的“铁饭碗”，而如今随着各地“公务员聘任制”的出台，公务员终身制将被打破，“铁饭碗”也要改头换面变身“瓷饭碗”了。据5月20日《京华时报》报道：今年江苏将选择部分地区试点公务员聘任制。此外，福建首批聘任制公务员将陆续在漳州、厦门上岗；广西也拿出高层职位聘任公务员。公务员聘任制正成一股“潮流”。

聘任制有效地解决了政府部门机构臃肿、人浮于事、效率低下等弊端，逐渐被世界各国所认可、推广和采用。20世纪90年代以来，美国、英国、新西兰和澳大利亚等西方国家，越

来越多地使用合同聘用制作为政府机构改革的主要方式，就连一贯强调终身制的日本、韩国也实施了聘任制，“努力挣脱传统官僚机构的僵化巢穴”，增强公务员队伍的活力和营造良性竞争的氛围，以使自己变得更有活力和效益。如国际劳工组织《关于经济结构调整对公职部门影响的报告》所指出的：以加强市场在经济管理中的作用为特征的结构调整，使越来越多的国家限制或放弃了“终身制”，签订短期或临时合同的公职人员日益增长。

在严重债务危机的背景下，希腊不得不采取一系列财政紧缩政策，以满足欧盟的救助条件。于是，公务员制度成为希腊改革首当其冲的对象。日前，希腊议会决定，到2014年年底前削减15000个公务员岗位，公务员们人心惶惶。这样，公务员终身制在希腊也成为历史。为避免公务员职务腐败，各国如何做

对于公务员队伍本身，中国香港在规范制定和行为监督上都非常细致甚至苛刻：任何一名香港公务员，接受价值1000港元或以上的利益均属犯法，400至1000港元港币利益则需要向上级申报；以公职身份出席活动时抽中奖项要求考虑放弃或把奖品交回大会重抽等。在香港公务员圈内有这样一句话，要做到“Whiter Than White”，即比白色还白，无懈可击。香港的反贪教育和严格的执行制度让官员由“不敢贪”、“不能贪”转变为“不想贪”，民众由敢怒不敢言到对贪污“零容忍”，遇到贪污索贿积极向香港廉署举报。

不少国家把贪污受贿和盗窃归于同一罪名，即非法占有公私财产罪，对犯有该罪的惩罚，公务员要严于百姓。法国对公务员的量刑要比百姓高出40%到3倍；德国对公务员的量刑要比百姓高出一倍；加拿大对公务员的量刑要比百姓高出0.4倍。

新加坡《公务员纪律条例》规定，公务员不能接受公众人士的礼物和款待，因公接受的礼品必须如实报告，价值超过50新元的礼品必须交公，否则就以贪污受贿罪论处，面临5-7年的牢狱之灾，并将入职以来按月薪40%比例积累下来的公积金和养老金全部上缴国库。芬兰法律规定，公务员接受超过规定标准的礼品、宴请、旅游或荣誉头衔均视为受贿，处以罚款和4年监禁，且终生不得担任公职。

英国威尔士的一位普通财务人员，晚上拿了公司的15英镑去酒吧喝酒，第二天上班马上把钱如数放回。但仍被认为是监守自盗。而对把办公室的纸笔拿回家给孩子用这样鸡毛蒜皮的小事，英国也是“零容忍”。

丹麦对公务员的差旅费限制非常严格，出差一天以内则按小时补贴，在有公共汽车的地方不得乘出租车，除首相、大臣和议会主席外，任何级别的公务员住宿和乘坐交通工具都用一个标准，乘飞机只能坐经济舱。

为避免公职人员利用职务腐败，在日本实行公务员轮岗制度，轮岗范围不仅限于政府某一部门内，部门与部门之间也有相互轮岗。课（处）级两年轮岗一次，课级以下的一般是3年，公务员级别越高，轮岗越频繁。

大多数国家都对公务员有着较高的要求，通过考试等方式进行层层选拔。与私营部门相比，公务员工作的稳定性普遍较高，但薪资水平参差不齐。中国香港和印度等的公务员收入很多，而新加坡及欧美国家的公务员工资水平并不高，有的甚至低于全国平均工资。越来越多的国家和地区开始取消公务员终身制，推行聘任制。在欧洲，面对严重的债务危机，一些国家的年轻人越来越向往“稳定的”公务员工作，可是，财政紧缩政策又要求对公务员岗位进行削减，引发公务员抗议热潮，使得围绕公务员的争议多了起来。很多比较发达的过国家和地区都采取十分严厉的措施防治公务员腐败，这方面有很多值得中国借鉴的地方。

第五篇：2015年金华公务员热点时评： 学历成升迁标配推波助澜

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2015年金华公务员热点时评

学历成升迁标配推波助澜

金华华图

这两天，百度百科悄然出现了“学术镀金”的词条解释：领导干部参加高收费的、以学习为名实为交友的培训项目，争相给自己戴高学历帽子的现象。中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中共中央组织部、教育部曾联合下发通知，严禁领导干部此类“学术镀金”性质的培训项目。

“之所以下发这样一个通知，是中央针对腐败的地毯式风险排查。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波对《法制日报》记者说，从查办的一些案件来看，官员“学术镀金”存在很大隐忧，比如隐藏贪腐风险，存在官商勾结利益链等。

一个最根本的问题是，领导干部“学术镀金”折射出个别地方和部门把学位等同于能力的现象。

天价学费谁来支付

《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》于7月31日下发。

通知针对的是一些领导干部参加“天价培训”、“奢侈培训”等高收费社会化培训及出现的问题。所指对象为党政机关、国有企业、事业单位领导干部。

对于哪些属于高收费社会化培训项目，另一份配套文件给出了明

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确说法：目前各种EMBA、后EMBA以及各种打着交友、游学等名义的总裁培训班、高级领导人员研讨会、研修班等，属于社会化行为的，领导干部一律不得参加。即使是自费或者免费的EMBA、总裁班等社会化培训项目，领导干部同样一律不得参加。

文件还称，EMBA、后EMBA、总裁班、中欧国际工商学院、长江商学院等，明确属于高收费社会化培训项目。其他名目的高收费项目，要从严从紧把握。

EMBA是高级工商管理硕士专业学位的英文缩写，目标是为企业培养务实的高层次经营管理人才。在我国，EMBA教育始自上世纪90年代。1995年5月，上海交通大学闵行校区出现了41名EMBA学员，他们不仅是中欧国际工商学院的第一批EMBA学员，也是中国最早的一批EMBA学员。

7年后，中国的其他商学院才开始招收EMBA学生。

目前，全国开设EMBA课程的有60多所高校，并有一线、二线和三线院校EMBA之分。

记者查阅相关网站发现，EMBA收费随学校的知名度水涨船高。

以2014年9月以后开课的院校为例，北京大学后EMBA项目学费为79.8万元；清华大学EMBA北京班学费为56.8万元；中国人民大学金融方向EMBA学费为50万元；复旦大学EMBA学费为56万元；上海交通大学安泰EMBA学费为45.8万元；中欧国际工商学院EMBA学费为58.8万元；长江商学院EMBA学费为68.8万元。

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高波表示，EMBA班的政府学员过往主要有两条“钱途”：一是拿公款为个人结账，二是企业为领导埋单。显然，前者与中央八项规定背道而驰；后者存在官商利益输送的高风险。

“试想，对领导干部‘送钱送股送项链，不如送到商学院’，会造成怎样的风气和社会观感？”高波说。

事实上，早在2013年3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时就特别强调，现在的社会，诱惑太多，围绕权力的陷阱太多。面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。

这次“禁读令”的出台，无疑是将中央精神落地的举措之一。

官员学EMBA不对路

今年7月，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在部分省区市教育实践活动工作座谈会上提出，领导干部参加天价培训的问题，要纳入教育实践活动整改范围，出重拳、下狠劲，公开曝光典型案例，严肃处理相关责任人。

国家行政学院教授汪玉凯认为，以前个别官员学历较低，国家曾鼓励公务人员通过学习获取学位，还可以报销部分费用，这种政策是合理的，但官员用国家财产去学天价而不对路的EMBA，则存在很大问题，“禁读令”堵住了这个漏洞。

在汪玉凯看来，政府有公共管理职能，EMBA主要针对企业管理，jinhua.huatu.com

官员学习EMBA“不对路”。

中欧国际工商学院副教务长、EMBA课程主任陈杰平接受媒体采访时表示：“从4年前开始，我们招生的重点就已放在民营企业上了。最近5年来民营企业家在我们EMBA项目的比例上升明显，从30%左右上升到了50%。”

陈杰平认为，禁令一出，可能国企高管参加EMBA培训的比例短期内会有所下降，但并不会影响总体的招生情况。

某高校商学院EMBA招生负责人表示，该学院目前在校的EMBA学员中，来自政府及国家单位的学员占比不超过5%。

此外，中欧国际工商学院历年政府部门的学员比例亦大约在5%左右。

尽管国内许多EMBA院校相关人士都称，EMBA生源绝大部分来自民营企业，禁令对学校总体招生情况影响不大，但是，在高波看来，“禁读令”的关键点抑或着力点在于：官员就读高收费社会化培训班存在公款滥用以及高端成功人士混圈子的问题。

让官商各自回归本质

今年年初，民革广东省委向广东省政协大会提交了一份提案，建议颁布官员禁读EMBA令，鼓励其根据工作性质就读在职MPA（公共管理硕士）。

提案援引一项对中国商学院EMBA项目的调查称，EMBA学员中政府官员所占比例平均为8.3%，其中，清华五道口的EMBA学员中，官员比

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例在10%以上，而长江商学院比例最高，为11%。据称，长江商学院对副局级干部全部免学费，仅需交5万元以内的注册费。

民革广东省委认为，商学院如此“慷慨”的目的无非是通过这些官员作为招生的金字招牌，使其作为官商联姻的平台。EMBA更大程度上是给商界人士和官员搭建一个以“平等身份”相互结交的平台，互相输送利益。

“于是，社会上的‘圈子病’和‘亚腐败’中，又多了一个‘EMBA圈’。领导干部到顶级商学院和天价培训班，名曰‘充电’，实是混圈子、搞关系、攒人脉。”高波说。

民革广东省委还指出，有的政府部门为就读EMBA的官员承担全部学费，“用纳税人的钱去干与政府管理工作无关的事情，这可能本身就违反政府部门的财务规定”。

在参加上述江苏代表团审议时，习近平还指出，公务人员和领导干部要守住底线。要像出家人天天念阿弥陀佛一样，天天念我们是人民的勤务员，你手中的权力来自人民，伸手必被捉。“心中要有敬畏，知道什么是高压线，想都不要想，一触即跳，才能守得住底线。”

“商要像商，官要像官。”高波说，大家都谨守各自的行为边界，保持自己的专业精神，这个社会就能让每个人学到更多有价值的东西。反之，那一纸亮闪闪的EMBA毕业证，非但不是官员值得炫耀的资本，反倒可能成为某种需要追偿的“欠账”。

他认为，退出商学院，告别天价班，让公仆回到该去的地方，找

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到合适的课堂，既可减少公款浪费、改善作风形象，又能排除贪腐风险、防控利益输送。

学历成官员升迁“标配”

不可否认，个别地方和部门干部选拔任用片面强调学历文凭，在一定程度上对官员“学术镀金”的现象起到了推波助澜的作用。2004年10月，中组部等四部委经过两年的清查，发现在接受调查的67万名县处级以上干部中，每40名就有一人的文凭有问题。还有相当多的干部将培训班、进修班等非学历教育填写为学历教育，将在职教育学历填写为全日制教育学历；还有部分办学单位滥发学历、学位证书。

中国政法大学政治与公共管理学院刘俊生教授在《60后省部级领导干部成长升迁影响因素分析》一文中指出，影响60后省部级领导干部升迁有四大因素，其中第二个因素就是学历因素。

通过数据比对，文章称：官员的升迁与学历具有很高程度的关联性，在官场上对学历的重视程度超出了我们的想象，尤其是博士和硕士这么高的学历。

事实上，“学历要高”早已成官员升迁的“标配”。过去，只要有基层经验，政绩比较显着就可以了。如今行情已变，处长局长们递过来的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。

北京市委党校教授鄯爱红长期关注官员成长规律问题。她表示，在2010年北京市的局处级官员中，研究生以上学历就占了一半以上，jinhua.huatu.com

还有相当一部分是博士。

中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙认为，在选拔干部的时候重视文凭是一种好的趋势，问题出在一些人钻空子，而不是这种做法本身。干部管理和选拔要从制度建设入手。当然，我们要对文凭有个正确的认识，它最大的价值在于起点标准，但是，在以后的考核中，应该更注重他的能力。

“随着我国高等教育的普及和发展，整体来看公民的学历都在普遍提高。因此在干部遴选过程中，学历标准自然会水涨船高。”中国政法大学教授王敬波说。

但是，她认为个别地方在选拔干部过程中，过于简单地将学历等同于能力。固然，年轻化、知识化是选拔干部四化中的两个标准，但如果不综合考量工作能力而是简单处理，无疑会助长领导干部“学术镀金”的动力。

据中国人民大学教授顾海兵调查，个别地方和部门把学位等同于能力的现象并不鲜见。

王敬波认为，要让这种状况有所改观，应该将干部遴选机制纳入科学化的轨道，对不同岗位设置不同的选拔标准，细化领导干部遴选标准，比如需要具备何种专业知识等。因为工作能力不仅是通过学历教育获得，还跟实践经验有着密切关系。

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