把农村公路建好管好护好运营好

第一篇：把农村公路建好管好护好运营好

把农村公路建好管好护好运营好

2017-12-25 新华网

新华社北京12月25日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对“四好农村路”建设作出重要指示。他强调，近年来，“四好农村路”建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。

习近平指出，交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求认真总结地方经验，进一步完善政策和工作机制，注重发挥地方、基层和农民的积极性，有效提升农村公路建设、管护和运营水平，为实施乡村振兴战略、推动农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供有力支撑。

12月25日，交通运输部召开全国交通运输工作会议，传达学习习近平重要指示和李克强批示精神，研究部署贯彻落实相关工作。会议强调，总书记的重要指示，既是充分肯定、极大鼓舞，更是殷切期望、巨大鞭策。要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦突出问题，完善政策机制，推动“四好农村路”迈入高质量发展的新阶段。党的十八大以来，习近平对农村公路建设高度重视，多次作出重要指示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路。交通运输部等部门和各级党委政府认真贯彻落实习近平重要指示精神，扎实推进“四好农村路”建设并取得明显成效。5年来，全国新建改建农村公路127.5万公里，99.24%的乡镇和98.34%的建制村通上了沥青路、水泥路，乡镇和建制村通客车率分别达到99.1%和96.5%以上，城乡运输一体化水平接近80%，农村“出行难”问题得到有效解决，交通扶贫精准化水平不断提高，农村物流网络不断完善，广大农民群众得到了实实在在的获得感、幸福感。

第二篇：建好农村公路促进新农村建设

建好农村公路 促进新农村建设

潘 静

〔内容摘要〕 建设农村公路对于改善农村生产生活条件，促进社会主义新农村建设具有重要意义。〔关 键 词〕 农村 交通 建设

〔作者介绍〕 六盘水市发展和改革委员会

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，其核心在于发展农村生产力，而农村公路是支撑农业和农村经济发展的基础设施，是农村地区最主要的运输通道。加快农村公路建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。“十五”时期是六盘水市农村公路建设的黄金时期，五年累计投资2.8亿元，新建、改造农村公路3580公里。特别是自2003年实施通乡油路和通村公路工程以来，六盘水市紧紧抓住上级给予资金扶持的大好机遇：争取到国家和省级补助资金近15000万元，自筹资金10000万元；三年完成通乡油路11条306公里，完成投资1.4亿元，新沟通油路乡镇18个；完成通村公路2603.3公里，完成直接投资1.1亿元，新沟通303个行政村。到2005年底，全市有68个乡镇通油路，通乡油路率达70%，1309个行政村通公路，通村公路率达74.6%。

虽然六盘水市农村公路建设取得了较大成绩，但还存在一些亟待解决的问题：一是交通基础设施配套不完善、抗灾能力弱,公路建设与日益增长的交通需求之间仍有较大距离。二是原有公路建设标准低、病害多、路况差、使用周期短。由于受地形、地质、水文等条件的影响，山区公路病害多，原有许多农村公路是靠以工代赈和交通扶贫等少量资金投入，以民工建勤的方式修建的，公路基础起点低，桥涵和防护工程严重不足，不少公路遭受滑坡、水毁、坡面坍塌、翻浆等侵害比较严重。加之养护资金不足，病害得不到彻底根治，对车辆正常通行造成较大影响。三是随着农村公路建设步伐的加快，公路养护费用严重不足，管理体制的弊端也日显突出，严重制约农村公路的持续健康发展。“重建轻养”较严重，现行的农村公路养护管理的长效机制需进一步探索完善。四是建设资金短缺。尽管国家和省给予了很大支持，市、县两级政府也非常重视，加大了对公路建设的投入，但由于六盘水市的公路整体水平低，公路建设投资巨大，干线公路和区域路网公路建设投资所占比重较大，能够用于农村建设和改造的资金显得不足。五是便利、快捷、舒适、安全的农村客运体系还未形成，“路、运、站”一体化工作亟待加强。

农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是拉动经济增长的重要措施，是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。建设社会主义新农村，加快农村公路建设，是新时期的一项艰巨任务。当前，六盘水市的经济社会发展正处于关键时期，必须抢抓机遇，统筹规划，全面加快农村交通基础设施建设步伐。为此，笔者认为“十一五”时期在农村公路建设中应做好以下五个方面的工作：

一、科学规划，量力而行。“十一五”期间，虽然国债资金继续淡出，但中央国债仍将在农村公路建设上有较大增量的投入，其中投资1000亿元实施通乡油路工程，投资400—500亿元实施通村公路。六盘水市结合实际制定了切实可行的五年规划，建设通乡油路25条765公里，至“十一五”末期达1500公里，力争2008年实现乡乡通油路；新改建通村公路2500公里，“十一五”末村公路里程达6000公里，力争2008年实现村村通公路，有条件的村通油路。

二、扎实开展前期工作，确保工程取得实效。前期工作的深度和质量直接关系到农村公路建设的成效。与重点公路项目相比，农村公路的等级低，技术含量并不高，要求相对简单，但涵盖范围广，建设条件、建设标准和规模千差万别，因此，加强前期工作的管理显得尤为重要。县级交通部门要根据已制定的《六盘水市“十一五”农村公路建设规划》扎实开展前期工作，对项目的路线方案、技术标准和造价等充分论证，确保前期工作的深度和质量。

三、加强组织管理，确保工程质量。为加强农村公路建设的管理，贵州省发改委和交通厅于今年3月出台了《贵州省农村公路改造工程管理办法》，明确了各部门的职责、权限和项目管理的各项程序。相关部门要根据《办法》规定，总结几年来农村公路建设中的经验教训，根据今后五年的农村公路建设的新特点，改进和加强农村公路建设管理的新办法，以使农村公路建设各项程序制度化和规范化。在整个项目建设中，要严格执行项目管理“五制”、“三控制”，完善质量保证体系，加强质量控制，确保建设质量。严格资金管理，公示资金使用，保证国家补助资金真正用到农村公路上，防止截留、挤占和挪用。

四、多方筹资，确保建设资金配套到位。“十一五”期间，尽管国家投资和补助大大增加了，但还是不能满足需求。“十一五”期间，我市实施通乡油路和通村公路工程，除国家补助外，市、县财政各需投入建设资金10150万元。资金筹措是农村公路建设的关键，要解放思想，更新观念，多方、多形式筹集建设资金。一是要积极争取国家和省的支持，努力争取上级补助资金；二是要利用好政银合作贷款解决市县两级配套资金不足的问题；三是充分利用县乡运煤公路维改费，专项用于县、乡、村运煤公路的改造和养护补助；四是出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款等方式，拓展农村公路建设资金渠道。

五、加强养护管理工作。“三分建，七分养”是长期的公路工作中积累的基本经验，对农村公路来讲，养护工作尤为重要。国务院办公厅于2005年9月出台了《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号），市、县两级政府结合实际尽快制订《农村公路养护管理办法》，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，明确养护资金来源渠道，使乡村公路的修建、养护管理工作常规化，更好地维护路产路权，延长公路使用寿命。同时加强路政管理，治理超限超载，使农村公路养护管理迈上良性发展的轨道。

此外，按照“路、站、运一体化”的发展思路，继续组织好农村客运网络化实施工作，简化审批手续，加快农村客运站点建设，推广经济实用车型，合理安排线路，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。

“十一五”期是农村公路建设的新时期，中央明确要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务，提出要把“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”、“把增加农民就业的路子送到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口”作为农村公路建设的目标。六盘水市由于农村公路建设起步比较晚，农村公路状况还比较差，因此，在新农村建设中交通要先行，农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”；可以提高农民自身素质，从而向新型农民的时代过渡，提高参政的意识，促进“管理民主”。

第三篇：严格监理把好质量关 当好卫士建好高速路（范文）

严格监理把好质量关;当好卫士建好高速路

----中梁隧道监理工作汇报

各位领导、各位同仁，大家好！

值此中梁隧道左线贯通的喜庆时刻，我谨代表第八驻地办对中梁隧道监理工作向大家作一简单汇报：

中梁隧道左洞长400m，右洞长396m,自2009年11月开工以来，我驻地办根据黄土隧道的特点，组织全体监理人员认真学习设计图纸，以及管理处的管理办法和各种文件，结合规范、标准及黄土隧道标准工艺，使大家首先对黄土隧道的施工监理工作有一个理性的认识，在此基础上从全体隧道监理人员中选定每个隧道的监理工程师和监理员，进一步根据每座隧道的具体设计、地质条件、施工环境各有侧重的安排监理工作。

我们的管理模式和具体做法是：

一、在各标段监理组的基础上，驻地办成立以隧道为主项的隧道专业监理组，将组长增补为副驻地统一对隧道现场监理人员配合标段监理组实行统一管理，从而解决了监理内部对施工过程中监理认识不一的问题。

二、我们的几点具体做法：

1、在管理处和总监办的领导下，对现场监理人员、试验人员明确各自职责，弄清三个关系：即监理人员与上级各管理部门之间的关系，监理内部各岗位之间的关系，监理

与施工单位现场管理人员之间的关系，理清每个监理人员的工作思路，做到分工明确，定岗定责，责任到人，相互配合，齐抓共管，形成人人肩上有责任，事事面前有人管的工作格局。

2、严格监理程序，认真履行职责，在隧道施工过程中，我们首先从抓各种原材料进场关入手，试验人员对工程所需钢材、水泥、碎石、砂、防排水材料、锚固剂及外加剂等，根据批准入围的供货厂商，逐一对照检查，然后分门别类进行取样抽检，对不合格的材料坚决禁止进场，对已进场经检验不合格的材料坚决清退出场，并进行全过程跟踪，为保证工程实体合格奠定良好的物质基础。

在工序施工中充分发挥现场监理与驻地巡查人员的作

用，把好每道工序、工艺关。中梁隧道进洞施工采用长管棚结合单侧壁导坑施工法进行，针对施工队伍对单侧壁导坑工艺不熟悉的情况，对施工单位的施工组织设计进行了详细的审核，并要求现场监理人员在自身掌握单侧壁导坑施工工艺的基础上对施工队伍进行现场工艺指导，测量监理及时检测施工导线及各部轮廓尺寸，复核拱架放样，使每个环节符合设计规范及标准要求。

3、尊重业主，服从领导，认真落实管理处、总监办的各种管理措施以及巡视、巡查通知，对管理处每月考核和平时巡查发现的问题，及时督促施工单位认真整改落实，并按

要求以图文并茂的形式回复上报，以此为动力规范我们的日常监理工作行为。

4、监理既是工程建设的见证人，又是工程质量的保护者，在中梁隧道施工过程中，我们“突出事前控制、强化事中监督、严格事后验收”，确保工程不留质量隐患。对首件工程的施工程序、方法和工艺以及材料、机械、配合比等，尤其对隐蔽工程、关键部位、重要工序及工艺都能进行全过程旁站监理。并持之以恒的坚持日常巡视检查，对不合格的施工方法工艺及不合格的工程及时指令停工、返工，针对存在的问题及时发出监理工作指令或巡查通知要求整改落实，使其闭合。我们先后对中梁隧道局部施工不规范及不符合要求的原材料，共发出监理指令16份，清退不合格材料260 m/9次，现场返工5次，及时纠正施工人员的操作缺陷，使每个工作面，每道工序都处在监理的掌控之中，以上方法和措施有效的保证了工程实体质量。

5、以管理处、总监办倡导开展的数项活动为契机，着力提高监理队伍的自身建设。

一是利用马鞍子隧道单侧壁导坑施工工艺现场观摩会为先导，规范单侧壁导坑的施工工艺。

二是利用兄弟标段文明工地建设现场会，大力推进文明工地建设，在此同时充分发挥专职安全监理工程师的作用，每月组织两次安全专题会议，编发以旬为周期的安全简报，增强全员安全质量意识，结合每期安全大检查活动构建平安工地，树立安全第一，质量为先的监理理念，确保各项安全生产工作落实到位，及时把安全隐患消除在萌芽状态，保证工程稳步进展。

三是结合开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”、大干30天劳动竞赛、专业知识竞赛、安全质量月、监理工作作风整顿等活动加强监理人员业务素质及从业道德培养和提高，使每个监理人员在具体工作中注重过程监理、耐心细致地解答和指导施工单位提出的一些疑难问题，做到严格监理，热情服务，使工地始终处于平稳、安全的环境之下，保证了施工的有序进行。

延志吴高速是延安市人民政府自筹投资修建的高速公路，工程资金的每一分钱都包含着老区人民辛勤劳动的成果，因此我们一定要认认真真、兢兢业业地做好自己的工作，把我们所承担的监理任务完成好，决不让延安人民的钱白花，保质保量的给延安人民交一份合格的答卷。

不妥之处，请各位领导、同仁指正。

谢谢大家！

延志吴高速第八驻地办

第四篇：高铁要建好更要管好 经济日报 共产党新闻网

高铁要建好更要管好

吕立勤

2011年08月12日09:09 来源：《经济日报》

“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故给我们一个重要启示：高速铁路既要建设好，更要管理好。这个管理，首先是安全管理。事故虽已发生，但亡羊补牢，未为晚也。怎么补？最重要的就是补上安全管理这一课

高速铁路建设是打破我国交通运输“瓶颈”的重要选择。“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故给我们一个重要启示：高速铁路既要建设好，更要管理好。这个管理，首先是安全管理。事故虽已发生，但亡羊补牢，未为晚也。怎么补？最重要的就是补上安全管理这一课。

高铁安全管理事关重大，涉及人民群众生命财产安全。随着近年来高铁建设步伐的加快，方方面面的管理尤其是安全管理必须及时跟上，否则不仅会给人民群众生命财产带来无法弥补的严重损失，也会使铁路事业的发展付出难以挽回的沉重代价。从近年来国内一些地方接连发生的事故和国外出现的类似重大灾难性事件看，在发展中必须把人的安全放在第一位，只有这样发展才是可持续的。今年3月，由于存在大量安全隐患，日本福岛核电站在地震海啸发生后出现严重核泄漏，不仅使大量无辜民众遭受核辐射，还重创了低迷徘徊的日本经济，并一度引发全球性核恐慌，教训极为深刻。

那么，怎样补上高铁安全管理这一课呢？

首先，要深刻反思和总结事故教训，在思想上牢牢绷紧“安全第一”这根弦。“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故让我们更警醒地认识到，发展和建设都是为了人民，而最重要的是人的生命安全。只有人的生命安全得到切实保障，重大事故得到有效遏制，才能让社会安定有序，才能更好地满足人们出行的需求。只有不断强化高铁安全管理的各项基础性工作，才能有效防范事故的发生，实现高铁安全、科学、有序、高效运营，充分发挥高铁的效益和作用。因此，一定要把人的安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落实到管理的全过程，切不可片面追求速度。

其次，要抓住薄弱环节和突出问题，集中力量消除安全隐患，强化高铁安全管理。全面排查和消除安全隐患，要眼睛向内，逐项梳理，不留死角。对于安全管理最薄弱、最关键、最重要的部位和突出问题，一定要下大力量切实整改到位。在此基础上，还要进一步加强对职工的技术和安全培训，提高高铁安全管理的能力和水平。要重点完善安全生产规章制度和责任体系，强化安全管理主体责任，加强内部安全管理机制建设，完善和落实高铁运营风险和安全评估机制，加强运输安全的专业管理和现场安全管理，提高高铁应急处置能力；全面提高高铁设备质量，不断完善新技术、新装备开发应用的安全性和可靠性，实行技术业务归口管理；提高高铁运输组织水平，理顺铁路运输组织体系和作业程序，统筹做好运力调度，增加安全冗余，积累安全管理经验，稳步实现高铁调度对行车安全的精细化管理。

第三，要加强安全大检查，追溯事故源头，打牢高铁建设和管理的安全基础。开展高速铁路及其在建项目安全大检查，要以检查安全生产制度和责任制落实情况，职工教育培训和关键岗位人员合格上岗情况，设备质量和运营安全保障情况以及在建项目设计、质量和安全情况为重点，系统梳理，深入分析，有针对性地提出对策。对于正在进行的甬温线事故调查，要追根溯源，既要查清直接原因，更要查清源头性问题。只有这样，才能更有针对性地推动铁路系统全面加强和改进安全工作，进一步夯实高铁安全管理的基础。

及时补上高铁安全管理这一课，还要注意借鉴和汲取国际经验和教训。在这方面，国际上一些重大案例可以为我们提供启示。比如，连接英国与欧洲大陆的高速铁路“欧洲之星”，以可靠、快捷享誉欧洲，但在过去17年间也曾多次发生事故。其中一次是2009年冬天，多条欧洲之星列车因故障停留在英吉利海峡隧道内，导致成千上万名旅客被困。为彻底消除事故隐患和由此造成的不良后果，“欧洲之星”不仅作了几十处技术改装和电子元件保护，还及时采取有效的补救、赔偿措施和更加完善的优质服务，确保日后在紧急情况下可以保持与旅客更有效的沟通，从而挽救了“欧洲之星”因事故备遭责难的尴尬命运。再比如，素以快速、安全、舒适、豪华著称的德国高速列车，十几年前曾发生一次堪称世界高速铁路发展史上最为惨痛的事故，一度对德国乃至世界高速铁路发展都造成了沉重的打击。那次事故发生于1998年，造成上百人死亡。数月后才弄清事故的真正原因：因一车轮外钢圈金属疲劳突然断裂，引发一系列连锁反应，最终导致惨祸发生。此次事故不仅促使德国高速列车作出相应的技术改变，还进一步完善了符合德国国情的安全管理和应对措施。如今，德国高铁通过采取有效的时间调度和合理的路线安排，保证了主要城市间快速到达。

我们相信，只要深刻吸取“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故沉痛教训，注意借鉴和汲取国际经验，切实强化高铁安全管理，通过各方努力，真正做到既把高铁建设好，更把高铁管理好，就能够让人民群众放心，让党和国家满意。

第五篇：建好三本台帐把好五道关口实现换届五好目标

建好三本台帐把好五道关口实现“五好”换届目标

----大余县加强乡镇领导班子换届领导的主要举措

中共大余县委常委、组织部长李晋让

大余县紧紧围绕实现“十二五”规划目标任务，以选好配强乡镇领导班子、推动加快发展、转型发展为重点，结合“三送”活动，切实加强对乡镇领导班子换届工作的领导，通过建好三本台帐，把好五道关口，有序推进乡镇领导班子换届各项工作，确保实现写好报告、选好代表、树好风气、开好“两会”、配好班子“五好”目标，确保乡镇领导班子换届工作让上级党委满意、让基层干部群众满意。

一、以摸清底数为出发点，建好三本台帐夯基础

准确把握乡情、村情，摸清乡镇领导班子现状和干部队伍底数，深入开展调查研究，使乡镇领导班子换届的各项工作做到有的放矢。县四套班子领导深入所挂点的乡镇，对乡镇领导班子运行情况、干部的思想动态以及党委、人大换届选举准备工作等情况进行量化分析，并对乡镇调查摸底的情况进行研判，梳理出存在的问题，提出乡镇领导班子换届工作的对策和措施。在此基础上，县委专门召集各乡镇党委书记、乡镇长进行座谈，听取意见和建议，进一步统一思想，深化认识。县委成立了11个乡镇领导班子换届工作督查指导组，由县委常委（或县人大主任、政协主席）带队，并抽调曾担任乡镇党委书记的县直科级干部和部分后备干部、业务干部，下到11个乡镇，对换届工作进行全过程督导，重点指导乡镇建立好“三本台账”。一是建好乡村换届基本情况台账。采取上户走访、召开座谈会、个别谈心谈话等方式开展面广、细致、深入地调研，做到问情于民，问政于民，问计于

民。重点对乡镇、村（居）干部队伍、党员队伍、选民结构及其他人员情况进行调查摸底，准确掌握党员和选民的基本情况，为代表选举和大会选举做好前期准备；了解掌握乡村风俗民情、群众愿望及存在的问题隐患等，对换届工作阶段性情况进行分析，指导乡镇填写好各村换届基本情况表、村（居）基本情况表，建好乡村换届基本情况台账。二是建好干部基本情况台账。充分了解乡镇干部基本情况和心理动态，为优化乡镇领导班子结构、选优配强乡镇领导班子做好基础性工作。重点了解掌握当前乡镇干部的总体结构、思想状态和工作情况，并填写好乡镇干部队伍建设情况表。同时，着力加强乡镇干部的思想教育引导工作，通过个别谈心谈话、开座谈会等各种形式，积极宣传县委对乡镇换届工作的各项政策规定，引导干部正确对待进退留转。特别是对有思想波动的干部，切实加强教育引导，让他们集中精力投入当前的各项工作中，确保整个乡镇领导班子换届思想不散、秩序不乱、工作不断。三是建好换届工作规程台账。根据县委对乡镇换届工作的总体部署安排、文件精神和时间节点要求，参照县里制订的《乡镇换届选举工作操作规程》，对各级换届工作相关工作人员进行分级培训，县委将安排县督查指导组全体成员、乡镇党委书记和组织委员进行集中培训，各乡镇在县督查指导组的指导下，组织乡村换届工作工作人员进行集中培训。重点学习换届基本业务，传达上级精神和有关要求，部署工作安排，并针对换届选举工作每一阶段、每一环节的具体要求，提前制定培训计划和培训内容，组织相关人员进行分段培训，确保相关人员熟练掌握局部操作，及时解决问题。通过分级分段培训，使参与选举的每一位工作人员对换届工作政策规定、程序步骤、纪律要求都了然于心，确保换届工作有序进行。在此基础上，指导和协助乡镇制定出本乡镇

代表选举、大会选举工作操作规程，以规范的程序保证换届工作有序推进。

二、以选优配强为落脚点，严把“五道关口”保有序

把做好乡镇领导班子换届工作作为对乡镇领导班子和领导干部执政能力的实际检阅，通过换届，把一批有闯劲、有干劲、有能力、有魄力的干部充实到乡镇领导班子，优化班子结构，提升整体战斗力和凝聚力。一是把好选民关。全面掌握选民基本情况，切实保障选民正确行使民主政治权利，动员广大选民积极参加投票选举，确保流动人口参选，力争参选率达到95%以上，真正把群众信任、履行参政议政能力较强的人选为代表。二是把好报告关。采取“基层听建议、乡镇党委商议、各方评议、督查指导组初审、县委组织部把关”的方式，做好“两会”工作报告的起草。形成初稿后，采取召开座谈会、下发征求意见函等方式，广泛征求村组、基层站所、“两代表一委员”及相关县直部门的意见建议，并作修改和完善；待新一届乡镇领导班子人选到位后，再对形成的“两会”工作报告初稿进一步进行修改。在报告较为成熟时，采取印发、宣传栏张贴等形式与群众见面，达到统一思想、鼓舞士气的目的。三是把好推荐关。干部推荐方面。对新提名人选实行“差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决”，通过领导干部署名提名、基层党组织提名、个人自我推荐和组织部门提名等方式，全面建立落实干部推荐责任制。党代表推荐方面，注重吸收群众代表参与推荐，特别是在酝酿和确定代表候选人初步人选这个工作环节，分别召开党员大会和村民小组长会，酝酿提出代表候选人推荐人选，再由选举单位对提名的代表候选人推荐人选进行上户走访，采取适当形式广泛征求党员、群众的意见，全面掌握代表候选人推荐人选情况。人大代表推荐方面。在公布县、乡人大代表候选人前，严格把好代表结构关和质量关。同时，还把代表推荐与

村“两委”换届紧密结合起来，统筹考虑在村“两委”中的乡镇代表推荐人选，确保乡镇代表的代表性和延续性。四是把好程序关。严格按照换届工作规程，制定详细的换届工作日程安排表，对换届工作的每个阶段、步骤和环节都明确时间节点，明确具体工作内容和落实责任人。县督查指导组对乡镇换届工作每个程序或环节都进行监督检查，掌握程序上是否存在漏、错、乱的情况，如有不符合程序的操作，及时予以指导和纠正。五是把好纪律关。围绕换届选举工作、严肃换届纪律、以及容易出现的思想问题和群众关注的问题，加强政策宣传和舆论引导，县有线电视台每天播放有关换届纪律、引导干群参与选举等正面宣传口号和标语；县信息中心及相关责任单位密切关注网络舆情，及时处理苗头性问题；每个乡镇及有条件的村（居）都在公共场所显眼的位置，设立换届选举宣传专栏，引导党员群众积极参与，行使法律赋予的权力，赢得广大选民对党委、政府的支持和信任，为换届工作营造好的外部环境，真正做到换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。

三、以“三送”活动为总抓手，兴办实事好事聚民心

结合“三送”活动，充分发挥“三送”工作组密切联系群众的优势，在为群众兴办好事实事过程中增强责任意识，转变干部作风，以实实在在的工作成效凝聚民心，营造换届工作和谐氛围，推动换届工作顺利开展。一方面，设置“一状一书一卡”，层层落实责任。实行一级对一级负责制，四套班子成员对县委负责，县督查指导组对县委负责、乡镇党委对县委负责，村党支部对乡镇党委负责，层层落实换届工作责任制。县督查指导组向县委递交责任状，在坚持依法依规、加强全程指导、确保风清气正等方面严格落实责任追究制，对换届各环节进行监督检查，予以指导；对换届工作中遇到的疑难问题，进行梳理汇总，及时释疑解难，保证整个换届工作稳步推进。各

乡镇党委向县委签订承诺书，在加强组织领导、坚持依法依规、营造良好氛围、确保风清气正等方面作出郑重承诺，积极宣传县委对乡镇换届工作的各项政策规定，引导教育干部正确对待进退留转，集中精力投入当前乡镇的各项工作中，确保整个乡镇领导班子换届工作顺利完成。同时，各乡镇成立选举办公室，实行挂牌办公，设立专人负责，向群众公布联系电话，做好咨询等各项服务。县下派工作组干部、换届选举办公室干部和乡镇领导班子成员都印制有换届工作联系卡，联系卡上注明干部的姓名、职务、个人联系电话和换届纪律监督举报电话、承诺服务项目等内容，发放到相关村（居）组、基层站所、企业等选举单位，及时解决换届中遇到的疑点难题。另一方面，兴办一批实事好事，营造和谐换届环境。从前一阶段“三送”活动中梳理出来的群众反映强烈的最急需、最迫切希望解决的问题入手，以“解决问题月”为载体，在“三送”活动中大力推行走访问需、恳谈问计、分级问责、跟踪问效的“四问”工作法，集中精力解决一批农田水利建设、民生工程和社会保障、征地拆迁、矛盾纠纷调处等普遍性、倾向性问题，重点实施包括农民公寓安居、金融下乡、文化下乡、医疗保健下乡、农田水利建设等内容的“十大工程”建设，着力解决群众生活生产、现代农业产业发展和基层组织建设中存在的突出问题，实现破解难题、服务群众、提升作风的良性互动，以实实在在的工作成效取信于民，为乡镇领导班子换届营造宽松和谐的政治环境。