中国华能集团公司安全性评价工作管理规定

第一篇：中国华能集团公司安全性评价工作管理规定

中国华能集团公司安全性评价工作管理规定

第一章 总 则

第一条 为规范中国华能集团公司安全性评价工作，保证安全性评价能科学、客观、真实、准确地反映安全生产水平，建立健全安全生产的自我约束、持续改进机制，提高安全管理水平，提高设备健康水平，改善劳动作业环境，夯实安全生产基础，制定本规定。

第二条 本规定适用于中国华能集团公司系统（以下简称公司系统）所有区域公司、产业公司及其所管理的基层发电、煤矿企业（以下统称各企业）。

第三条 各企业在开展安全性评价工作中，应认真做好安全性评价的宣传和动员工作，提高对安全性评价的认识，鼓励员工发现安全生产中的各类问题，并提出相应改进措施，使安全性评价工作通过员工的自觉行动深入到企业安全生产管理之中。

第四条 各企业应注意吸收国内外先进的安全管理理念与方法，将安全性评价与建立华能安全生产管理体系、安全质量标准化、技术监督、可靠性管理、反事故措施、危险点辩识、现场作业程序标准化等行之有效的安全管理方法相融合。

第五条 安全性评价工作实行规范化、制度化管理，各企业应建立安全性评价的自查和整改考核、专家建议的反馈、定期通报、内部交流、动态跟踪、评估分析等机制，使安全性评价工作贯穿到整个安全生产管理过程之中。

第六条 安全性评价工作必须坚持“贵在真实，重在整改”，实行评价结果不与奖金挂钩、不与评比挂钩、不与领导班子业绩挂钩的“三不挂钩”原则，评价结果不作为对被评价单位和人员安全生产考核的依据，以保证评价结果客观真实地反映企业安全生产状况和存在问题。

第二章 内容和要求

第七条 安全性评价的对象是基层发电企业、基层煤矿企业。

第八条 安全性评价应包括生产设备评价、劳动安全和作业环境评价、安全生产管理评价三个方面。安全性评价内容应覆盖安全生产有关的各个环节、各个方面，并随生产发展、技术进步和环境变化不断完善和更新。

第九条 安全性评价查评标准包含查评项目、查评方法、查评依据。

第十条 各企业在开展安全性评价工作时，应结合本企业实际将查评标准没有涉及到的生产设备、生产管理范围等及时纳入，制定相应的查评标准；而对于查评标准所列项目没有对应评价对象的内容可予以剔除。第十一条 安全性评价分为企业自查、专家查评和复查评估三种形式。

第十二条 安全性评价工作实行闭环动态管理，以四年为一个周期。在一个评价周期内，基层企业应进行企业自查一次及专家查评一次。各企业应合理安排，一般情况下保证每二年进行一次企业自查或专家查评。

第十三条 每一次的企业自查、专家查评、复查评估工作均应形成评价报告书。评价报告书应包括评价情况、存在问题、原因分析、整改建议及需要列入下一轮评价工作的内容等相关材料。

第十四条 对评价过程中发现的问题应进行分析，根据危害程度对发现问题进行评估和分类，发现问题分为一般问题和重大问题。一般问题，是指危害程度较小，发现后能够立即整改排除的设备缺陷及安全生产保证体系、监督体系的问题。重大问题，是指危害程度较大，需经过技术改造方能排除的设备隐患及可能直接影响生产安全的管理问题。

第十五条 企业自查、专家查评后的整改计划应落实整改项目、完成时间、整改责任人、整改复查人。

第十六条 被评价企业在专家查评后一个月内应将评价报告书、整改计划书一起报上级公司。

第十七条 发电企业安全性评价标准分为火电（含核电常规岛）、水电、风电等三类。

第十八条 煤矿企业安全性评价标准分为井工矿、露天矿二类。煤矿企业安全性评价标准必须以国家以及各省、自治区、直辖市制定的煤矿安全质量标准化标准为基础，并涵盖其全部内容。

第十九条 企业自查和专家查评要严格按查评依据和评分标准进行评分；危险因素尚未消除或尚未彻底消除，都应按标准扣分。

第二十条 各企业可结合生产设备状况和安全工作需要组织开展各专业、各种层次的安全性评价。

第三章 评价程序

第二十一条 安全性评价工作以企业自查形式及整改为一个阶段，或以专家查评形式及整改为一个阶段。

第二十二条 企业自查形式是各基层企业按照查评标准组织本企业内部管理和技术人员开展的评价。生产设备部分以生产技术部门为主组织查评，劳动安全与作业环境、安全生产管理部分以安全监督部门为主组织查评。

第二十三条 专家查评形式是在企业自查及整改阶段的基础上，由区域公司、产业公司组织专家组进行的查评。按专业分工，根据企业自查报告和查评标准进行核实性查评，最终形成专家查评的专业报告。专家查评形式的组织、程序及要求与企业自查形式相同。

第二十四条 复查评估形式是在专家查评及整改阶段后，由集团公司组织的核查评估工作。核查评估的主要内容是对基层企业安全性评价工作 开展情况，企业自查、专家查评的查评项目及重大问题整改情况进行核查，对企业自查、专家查评的评价报告书进行评估。

第二十五条 基层企业在企业自查、专家查评后，应组织有关部门，按评价报告书提出的问题和整改建议，制定和下发安全性评价查评问题的整改计划。

第二十六条 基层企业在企业自查及整改阶段完成后，向上级公司申请专家查评，各区域公司、产业公司在组织专家查评形成评价报告书后，向集团公司备案，并负责监督整改工作的落实。

第二十七条 集团公司在各区域公司、产业公司专家查评评价报告书备案后，选择性组织对基层企业进行复查评估。

第四章 专 家

第二十八条 安全性评价专家组成员以系统内的在（退）职专家为主，也可聘请公司系统外的专家。

第二十九条 集团公司建立安全性评价专家库。专家库实行动态管理，根据实际情况及时调整专家库成员。

第三十条 入选专家库的专家应符合以下基本条件： ㈠ 具有电力或煤矿相关专业中级及以上技术职称；

㈡ 具有丰富的专业知识和工作经验，熟悉安全性评价程序及相 关的技术标准、导则、规程、规定等； ㈢ 工作认真、公正、诚实，责任心强； ㈣ 有较好的文字和语言表达能力；

㈤ 能够熟练掌握评价过程中的操作要点、程序、评分方法、评 价报告资料格式等；

㈥ 身体健康，适应查评工作；

㈦ 聘请的退职专家年龄原则上不超过66周岁。

第五章 职 责

第三十一条 安全性评价工作由各企业行政正职负责，分管生 产、安全的副职组织实施，做到责任明确，查评工作落实到位。

第三十二条 集团公司职责

㈠ 组织、指导公司系统开展安全性评价工作，下达年度安全性 评价工作计划；

㈡ 组织编制、修订安全性评价查评标准；

㈢ 监督安全性评价中发现的重大问题的整改落实工作； ㈣ 组织研究安全性评价工作中存在的共性问题，并提出对策； ㈤ 负责管理安全性评价专家库，及时调整并公布； ㈥ 备案各区域公司、产业公司的专家评价报告书。

第三十三条 区域公司、产业公司职责 ㈠ 编制年度安全性评价专家查评工作计划，备案基层企业安全 性评价自查报告；

㈡ 组织专家实施基层企业的安全性评价专家查评工作； ㈢ 监督基层企业安全性评价工作暨查评问题整改计划的制定、执行情况，并对整改完成情况进行考核；

㈣ 组织研究各基层企业开展安全性评价工作中存在的共性问 题，审查查评中发现的重大问题的整改方案；

㈤ 对安全性评价查评标准的改进和完善提出意见和建议； ㈥ 对基层企业推荐的安评专家予以筛选，及时向集团公司推荐 专家。

第三十四条 基层企业职责

㈠ 根据上级公司的安排，成立安全性评价工作领导小组及查评 专业组，具体实施本企业的安全性评价工作；

㈡ 组织本企业的有关人员根据本企业生产设备、生产流程的特 点，修订本企业实施安全性评价的查评项目；

㈢ 组织自查，组织本企业的有关人员对查评结果进行分析，制 定整改工作计划并予以实施；

㈣ 组织本企业专业人员配合专家组进行专家查评和复查评估，对专家组的查评意见组织制定整改工作计划并予以实施； ㈤ 对安全性评价标准的改进和完善提出意见和建议； ㈥ 向上级公司推荐安全性评价专家人选。

第三十五条 查评专家职责 ㈠ 坚持原则，认真、客观、公正、廉洁地开展查评工作； ㈡ 依查评标准对被查评单位进行查评，提出查评问题的整改意 见，不受任何单位或者个人的干预； ㈢ 对查评结果的真实性、客观性负责； ㈣ 对提出的整改意见和建议负责。

第三十六条 基层企业查评人员职责 ㈠ 坚持原则，认真、客观地开展查评工作；

㈡ 依查评标准对相关专业进行查评，提出查评问题的整改意见，不受自身专业、岗位的影响；

㈢ 对查评结果的真实性、客观性负责；

㈣ 根据企业的实际情况，在重大问题整改计划完成前提出相应 的防范措施或建议。

第六章 考 核

第三十七条 开展安全性评价工作，应客观真实，工作的重点是查评问题的整改。是否认真执行安全性评价全过程动态管理、问题整改落实与完成情况作为对企业和人员安全生产考核的依据。

第三十八条 集团公司对区域公司、产业公司和基层企业完成安全性评价工作计划的情况进行考核。

第三十九条 区域公司、产业公司按年度对基层企业查评问题中重大问题的整改情况进行考核。

第四十条 在安全性评价查评、整改工作中弄虚作假的行为，一经查出，各企业对行为责任人给予通报，并考核。

第四十一条 安全性评价工作的开展情况可作为评比集团公司年度安全生产先进单位的重要依据。

第七章 附 则

第四十二条 发电企业并网安全性评价工作按照电监会相关规定及电网经营企业的有关要求进行，各发电企业应予积极配合。

第四十三条 在专家查评、复查评估环节，被评价企业承担专家组成员的办公费用、交通费、食宿费及其他杂项费用。

第四十四条 各企业可结合自身情况制订本规定的实施细则。

第四十五条 本规定由集团公司负责解释。

第四十六条 本规定自二○一○年一月一日起执行。

第二篇：中国华能集团公司煤炭产业基本建设工作管理暂行规定

中国华能集团公司 煤炭产业基本建设工作管理暂行规定

第一章 总 则 第一条 为进一步规范中国华能集团公司（以下简称“集团公司”）煤炭产业基本建设（以下简称“煤炭基建”）管理程序，明确各级管理主体的职责及分工，切实做好煤炭基建管理工作，特制定本规定。第二条 集团公司煤炭部是集团公司煤炭基建管理的归口管理部门，负责集团公司煤炭基建项目准备及开工、项目实施、联合试运转及竣工验收等阶段的管理。第三条 集团公司对煤炭基建实行三级管理，按照不同权限实施对工程建设的全面管理。煤炭基建项目单位是项目实施主体，产业公司、区域子公司（煤业公司）是煤炭基建管理的责任主体，集团公司对煤炭基建项目实施监督、协调、指导。第四条 集团公司每年年初组织召开煤炭基建工作会议；每月月初组织召开煤炭基建视频会议；不定期召开工程现场办公会及煤炭基建协调会。第五条 各级煤炭基建管理单位应当建立健全工程建设管理体系，规范工程建设的安全、质量、进度、造价管控 1

和设计、技术、招标、合同、设备和档案管理。结合本单位实际情况，应当建立健全或修订完善以下管理制度： 一 基本建设管理办法； 二 工程招标及合同管理制度； 三 图纸会审及技术交底制度； 四 基本建设财务管理办法； 五 工程造价管理办法； 六 工程质量及验收管理制度； 七 工程建设安全管理制度； 八 工程建设考核制度； 九 工程建设应急预案； 十 基建工程开竣工管理制度； 十一 基建工程初步设计审查（设计变更）管理制度； 十二 基建工程施工组织设计编制和审查管理制度； 十三 基建工程档案资料管理制度。第二章 项目准备及开工 第六条 经集团公司批准开展前期工作的煤炭基建项目，产业公司、区域子公司（煤业公司）应将项目可行性研究报告报集团公司审查优化，并将最终版的可行性研究报告报集团公司备案。2

第七条

经政府部门审批，项目取得国家发改委同意开展前期工作的函（路条）后，产业公司、区域子公司（煤业公司）可向集团公司申请开展施工准备，经集团公司审核批准，方可开展施工准备工作。第八条

产业公司、区域子公司（煤业公司）负责组织开展项目初步设计及施工图设计工作，并及时报送集团公司。第九条

集团公司对项目初步设计进行优化审查（内审）。待项目完成政府煤炭行业主管部门初步设计审查及煤矿安全监察机构安全专篇审查后，集团公司批复项目初步设计及初步设计概算。批复后的初步设计及概算将作为项目执行及考核的依据。第十条 经核准的项目，在完成政府部门初步设计审查、安全专篇审查以及开工备案手续后，产业公司、区域子公司（煤业公司）应及时向集团公司提交项目开工申请报告，经集团公司批准后开工建设。第三章 项目实施 第十一条 工程建设安全管理

一、工程建设安全管理贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”的理念，保障从业人员 3 的安全与健康，保证工程建设安全，改善施工环境，使工程建设安全生产管理工作实现科学化、规范化。

二、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业公司）及项目单位制订并贯彻落实基建安全管理制度和应急预案，监督、检查应急演练情况；组织煤炭基建工程安全检查，协调解决工程建设中有关安全管理方面的重大问题；负责产业公司、区域子公司（煤业公司）工程建设安全管理目标的绩效考核；参与较大及以上基建安全事故的调查处理工作。

三、产业公司、区域子公司（煤业公司）是煤炭基建项目安全监管的责任主体。要严格执行批准的初步设计、安全专篇以及施工组织设计，严格执行安全设施“三同时”；要建立健全安全管理制度体系及相应的组织机构，落实项目参建各方的安全管理责任，并监督执行；负责基建矿井领导带班下井制度的落实；组织项目单位做好工程项目应急管理工作；负责对所辖项目的安全和文明施工进行监督、检查、考核；参与工程建设一般安全事故的调查、分析和处理；及时上报基建安全事故报告。第十二条 工程质量管理

一、工程质量管理应贯彻“百年大计，质量第一”的方针。

二、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业 4

公司）及项目单位制订并贯彻落实基建工程质量管理制度；按照集团公司工程质量管理的总体目标，制定集团公司工程质量管理和监督工作计划，并予以落实；组织开展工程质量检查，协调解决工程建设过程中重大工程质量问题；组织或参与工程重大质量事故的调查处理工作；负责产业公司、区域子公司（煤业公司）工程质量管理目标的绩效考核。

三、区域、产业公司(煤业公司)建立健全工程建设全过程质量管理体系，明确提出工程质量目标；督促工程建设各方完善质量管理制度、措施并监督执行；负责工程建设一般质量事故的调查、分析和处理；及时上报工程质量事故报告；负责检查、考核项目单位的工程质量管理。第十三条

工程进度管理

一、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业公司）及项目单位制订并贯彻落实基建工程进度管理制度；审查项目总体施工组织设计；审查、批复基本建设计划；负责产业公司、区域子公司（煤业公司）工程进度管理目标的绩效考核。

二、产业公司、区域子公司（煤业公司）负责组织编写项目总体施工组织设计，报集团公司备案，并根据工程进展，不断优化；负责编制并审查汇总基本建设计划，组织落实集团公司下达的基本建设计划；检查、考核项目单位的项目进度管理。5

第十四条 工程造价管理

一、煤炭基建工程造价管理应贯彻“安全可靠、技术领先、经济适用”的原则，树立成本管理和风险控制意识，切实控制工程造价。按照“静态控制、动态管理”的要求，实行从项目设计、招标采购、建设实施到竣工投产的全过程造价控制和管理。

二、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业公司）及项目单位制订并贯彻落实基建工程造价管理制度；审核批复项目概算调整、项目重大设计变更、概算范围外项目、政策性调整等费用；负责对煤炭基建项目的竣工决算报告进行批复；负责产业公司、区域子公司（煤业公司）工程造价管理目标的绩效考核；适时提出集团公司煤炭基建建设标准。

三、产业公司、区域子公司（煤业公司）做好所辖煤炭基建项目各阶段造价控制的管理工作，分解细化工程项目造价控制目标；对项目单位工程造价控制进行绩效考核；负责组织项目概算调整、项目重大设计变更、概算范围外项目、政策性调整等费用的申报工作；审批费用增减在1000万元以下的设计变更；负责做好工程竣工决算和项目后评价工作。第十五条 招标及合同管理

一、集团公司煤炭基建项目招标实行市场准入机制。

二、集团公司检查、监督产业公司、区域子公司（煤业公司）及项目单位制订并贯彻落实基建工程招标及合同管理制度；监督、检查、指导工程招标及工程合同管理工作；根据项目建设及集团公司管理的需要，必要时组织或参与重要标段和主体设备的招标工作；建立集团公司煤炭基建承包商（供应商）数据库（包括设计、施工、监理、材料设备供应等单位数据库）；负责招标计划、重要标段和主体设备招标结果的核备。对产业公司、区域子公司（煤业公司）报送的招标结果及合同草案进行审核备案，如有异议的，相关部门应在10个工作日内提出处理意见。

三、产业公司、区域子公司（煤业公司）是煤炭基建工程招标管理的责任主体。负责所辖煤炭项目的工程招标及合同管理工作。依据批准的初步设计，施工组织设计、基建计划，编制项目拟开工工程设计、施工、监理、设备等招标计划，于每年一季度内报集团公司备案；审查批准工程项目的招标方案、评标办法和评标人员组成，监督招投标全过程；依据集团公司煤炭基建承包商（供应商）数据库，对承包商（供应商）进行准入资格审查；定期组织考评所管辖工程项目承包商（供应商）的信用及业绩情况，及时报告其不良行为；及时将煤矿主体设备、重要标段的招标结果及合同草案报集团公司核备，集团公司在10个工作日内无异议的，方可签署合同；负责对招投标文件、评标报告、定标

会议纪要和技术协议、合同等重要文件，按照档案、合同等有关管理要求存档或备案。

第四章 联合试运转及竣工验收 第十六条

煤炭基建项目单位应制定详尽的联合试运转方案，具备联合试运转条件后，及时向集团公司提出联合试运转申请，取得集团公司批复后，向政府部门提交联合试运转申请，待批准后正式进行联合试运转。产业公司、区域子公司（煤业公司）负责组织项目的单项验收以及项目总体验收工作，并将项目竣工工作计划及总体竣工验收资料报集团公司备案。集团公司督促并参加项目的综合验收工作。第十七条

产业公司、区域子公司（煤业公司）及时安排项目竣工决算工作，竣工决算报集团公司审批。第五章 信息管理及基建考核 第十八条 集团公司制定煤炭基建项目信息报表，汇总集团公司煤炭基建项目建设信息。产业公司、区域子公司（煤业公司）应按照集团公司统一格式要求，及时审核汇总并报送煤炭基建项目信息报表。8

第十九条

工程建设过程中出现包括透水预兆、瓦斯异常等较大地质条件变化以及发生重大突发事件时，应立即上报。第二十条

基建考核分为考核及基建项目竣工考核。集团公司制定煤炭基建项目考核办法，负责对产业公司、区域子公司（煤业公司）煤炭基建工程安全、质量、进度、造价管理和日常综合管理进行考核和基建项目竣工考核。产业公司、区域子公司（煤业公司）应结合实际情况，完善约束与激励机制，提高煤炭基建项目的管理水平。第六章 附则 第二十一条 本规定由集团公司负责解释。第二十二条 本规定自发布之日起实施。附件：

1、中国华能集团公司煤炭基建管理流程图

2、名词解释 9

附件1:

中国华能集团公司煤炭基建管理流程 总部区域、产业公司项目单位集团公司审查资源开发建议（投资机（煤炭部会研究）规划部）项目可资源获取地质勘探行性研究编制可研报告审查（规划部可研优化煤炭部）集团公取得施工准司批准路条备申请审查准备条件并申请施工准备施工准备批复现场五(煤炭部）通一平可研备案项目核准（煤炭部）初步设计及申请初步初步设初步设概算审查设计审查计优化计编制（煤炭部）政府安全专篇审查初步设计政府初步及概算批复设计审查（煤炭部）施工组织施工组织设计编制施工组织设设计备案计审查批复（煤炭部）招标结果及政府开合同备案工程招标 工备案（煤炭部）项目开工申请项目开工批复开工条件（煤炭部）审核及申报项目正式项目实施开工设计工程管理变更重大设计设计变更审重大设计变更审批定或申请变更申请（煤炭部）工程实施联合试运联合试运联合试运转批复转请示转方案（煤炭部）联合试政府运转政批准府申请竣工工作计划竣工验收批准验联合单项备案申请运转收申请运转（煤炭部）政府单项转正式政府综竣工验收生产合验收验收备案（煤炭部）10

附件2: 名词解释：

一、项目重大设计变更：是指工程建设过程中工程规模、设计标准、工艺、总体布局、工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响，单项变更费用增减超过1000万元的设计变更。

二、主体设备： 1.固定机械：主提升机、主排水泵、主要通风机、主要压风机、变电设备、主要洗选设备、井架、固定胶带运输设备等;2.采煤工作面采煤机、刮板运输机、转载机、破碎机、液压支架、乳化液泵站、移动变电站、胶带运输设备、综掘机等;3.露天煤矿专用设备：矿用重型汽车、挖掘机、破碎机、转载机、吊斗铲、牙轮钻机、铵油炸药混装车及工程机械等。

三、重要标段：对整个项目安全、质量、工期、造价及建成后使用效果产生重大影响的标段。包括设计、监理、主要生产系统、辅助生产系统的土建施工单位的招标，矿建施工单位的招标等。

四、项目概算调整：在建设过程中由于价格变化、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复的初步设计 11

概算不符合工程实际情况，由原设计单位对原概算进行的调整。

五、安全事故等级划分：参考《生产安全事故报告和调查处理条例》，中华人民共和国国务院令第493号。

六、工程质量事故等级划分：参考《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》，中华人民共和国住房和城乡建设部，建质[2010]111号。

七、单项工程质量达到优良标准：单位工程质量合格率100％，单项工程质量认证得分≥80分，参建各方责任主体的质量行为符合要求，且所含主要单位工程的优良品率不低于50%。参考《煤炭工业建设工程质量认证办法》，煤炭工业建设工程质量监督总站文件，煤建监字（2008）03号。

第三篇：黑龙江省地震安全性评价管理规定

黑龙江省地震安全性评价管理规定

【颁布单位】 黑龙江省人民政府

【颁布日期】 19980716

【实施日期】 19980801

《黑龙江省地震安全性评价管理规定》业经１９９８年７月１６日 省人民政府第十八次省长办公会议讨论通过，现予发布，自１９９８年 ８月１日起施行。

【章名】 全文

第一条 为提高新建、改建、扩建建设工程的抗震能力，有效地防御 和减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，保障经济建设 顺利进行，加强地震安全性评价工作和抗震设防要求的管理，根据《中华 人民共和国防震减灾法》，结合本省实际，制定本规定。

第二条 凡在本省行政区域内承担地震安全性评价工作（以下简称安 评工作）和从事建设工程的单位及个人，必须遵守本规定。

第三条 各级人民政府应当将安评工作和抗震设防要求纳入基本建设 和技术改造管理程序。

第四条 各级地震行政主管部门负责本行政区域内的安评工作的监督 管理。

各级地震行政主管部门和其他有关部门，在本级政府的领导下，按照 职责分工，各负其责，共同做好抗震设防要求的监督管理工作。

第五条 下列建设工程应当进行安评：

（一）重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程；

（二）位于《中国地震烈度区划图（１９９０）》的烈度值Ⅵ度以上（含Ⅵ度）分界线两侧各八公里区域内的较大的新建工程及局部地质条件 复杂的建设工程；

（三）地震研究程度不够和地震资料详细程度较低区域内的建设工程。

第六条 本规定第五条规定以外的建设工程，必须按照国家颁布的地 震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。

跨不同工程地质条件区域的大中城市、大型厂矿企业和开发区，可根 据实际需要，进行地震小区划工作。

第七条 安评工作实行许可证制度。

具备安评工作资质条件的单位，均可向省地震行政主管部门提出申请，经资质审查合格后，报请中国地震局核发许可证。

第八条 安评工作应当在建设项目可行性研究阶段进行，由建设单位 委托具有相应资质条件的安评单位承担。

第九条 承担安评工作的单位，在委托合同签订后应当经所在市（行 署）地震行政主管部门验证登记。

第十条 承担安评工作的单位，应当按照许可证级别规定的评价范围 开展安评工作。

省外安评单位在本省范围内承担安评工作，须持中国地震局核发的甲 级许可证，经省地震行政主管部门批准后，方可开展安评工作。

第十一条 承担安评工作的单位，应当严格遵守国家地震安评工作规 范，并按照规范要求编制安评报告。

第十二条 省地震烈度评审委员会受省地震行政主管部门的委托，负 责全省的安评报告的评审工作。

大城市、大型厂矿企业、开发区和国家重点建设项目的安评报告，经 省地震烈度评审委员会初审后，报国家地震烈度评定委员会评审；其他建 设项目的安评报告，由省地震烈度评审委员会评审。

第十三条 省地震烈度评审委员会应当由长期从事并精通工程抗震的 监测、勘察、设计、科研、教学和管理的专家组成。办事机构设在省地震 局。

第十四条 省或者市（行署）地震行政主管部门根据省地震列度评审 委员会的评审结论，确定抗震设防要求。

抗震设防要求一经确定，建设单位、设计单位和施工单位必须严格执 行。

第十五条 本规定第五条所规定的建设工程项目的可行性研究报告应 当把安评报告、评审结论、抗震设防要求作为论证的必备内容。内容不全 的，计委、经贸委等经济综合主管部门不予办理批准手续。

第十六条 从事安评工作的单位实行有偿服务。安评收费的计费内容 ：

（一）实际工作消耗，按实际发生费用和有关规定计算收取；

（二）搜 集资料和研究费；

（三）管理费，按

（一）、（二）两项费用总额的２０ ％核收。

承担安评工作的单位，应当执行物价、财政行政主管部门制定的收费 项目及收费标准，不得擅自增加收费项目和提高收费标准。

第十七条 承担安评工作的单位，所作的安评报告经省地震烈度评审 委员会评审未获通过的，其经济损失由作出安评报告的单位自负，并承担 相应的评审费用。

第十八条 没有许可证或者超越许可证权限以及不遵循安评工作规范 从事安评工作的，没收违法所得，并处５０００元至１万元的罚款。

第十九条 违反本规定第五条第一款规定，建设单位不进行安评的，或者不按照根据安评结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县以上 地震行政主管部门，责令限期改正，处１万元以上１０万元以下的罚款； 情节严重的，可建议有关部门对单位领导和直接责任人员给予行政处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的 机关可以申请人民法院强制执行。

第二十一条 地震行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇 私舞弊，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 有关单位和个人妨碍地震行政主管部门工作人员依法执 行公务时，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定 给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本规定由省地震行政主管部门负责解释。

第二十四条 本规定自１９９８年８月１日起施行。

第四篇：09安全性评价管理规定(试行)

阜康市新风新能源有限公司 安全性评价管理规定

第一章 总 则

第一条 为了确保系统、全面地检查评价阜康市新风新能源有限公司（以下简称“光伏电站”）在安全管理、生产设备和劳动安全与作业环境方面存在的潜在风险,采用安全性评价方法，来超前预防事故发生，降低风险。

第二条 本规定所指安全性评价包括并网安全性评价和发电场安全性评价两类。其中并网安全性评价是国家电监会对并入电网运行的电场的强制性要求。发电场安全性评价是电力企业自发的管理行为。

第三条 本规定适用于光伏电站。

第二章 安全性评价的目的

第四条 安全性评价是经过实践检验证明的，是电力企业安全生产行之有效的管理方法。将这一方法融入电力企业安全生产管理之中，实施自上而下与自下而上相结合的基于风险辨识、风险分析、风险评价、风险控制的闭环过程管理，对于夯实企业安全生产基础和提高安全管理水平具有积极的作用。

第五条 运用安全性评价方法，使安全管理工作达到制度化、规范化、程序化、科学化，逐步建立安全性评价的动态跟踪制度，使安全性评价工作贯穿到整个安全生产管理之

技术措施。电气二次设备包括：继电保护及安全自动装置、调度自动化、通信、直流操作系统、二次系统安全防护及光伏发电控制系统。

第九条

光伏电站应当按照以下要求开展并网安评工作：

(一)按照并网安评标准进行自查、自评和整改工作；

(二)向电力监管机构提交并网安评申请；

(三)选择符合要求的中介机构开展并网安评；

(四)协助、配合并网安评工作；

(五)对并网安评中查出的问题，按要求整改，并将整改情况报电力监管机构。

第四章 光伏电站安全性评价

第十条 光伏电站安全性评价包括自评价和专家评价,自评价以1年为一个周期，由电站自行组织，专家评价以3-5年为一个周期，分初查和复查两个阶段，由新疆新能源新风投资开发有限公司统一组织。

第十一条 光伏电站安全性评价按照新疆电网公司及新疆电监办下发的《光伏电站安全性评价标准》开展。

第十二条 光伏电站安全性评价自查工作，在没有专家

有限公司提出专家评价申请。

（二）专家听取自查汇报会。

（三）专家组现场检查。专家组专家进行现场查看、询问、检查、核实以及与专业管理人员交流等工作。

（四）专家组发布初查报告（召开检查结果通报会）。

（五）向光伏电站提交正式安评初查报告。

（六）光伏电站提交整改计划。专家评价后，光伏电站应在1个月内将整改计划以书面和电子邮件形式上报新疆新能源新风投资开发有限公司。整改计划必须明确注明专家提出的问题、原因分析、整改措施、整改目标、整改完成时限、工作负责人和验收人。

第十五条 安全性评价的整改

（一）组织学习安评报告。光伏电站要组织学习安评报告，使其掌握光伏电站存在的问题以及威胁安全生产的主要风险。在此基础上落实整改计划。

（二）在安排问题整改工作时，应优先考虑重大问题的整改。对于确因客观原因或条件限制一时不能及时整改的有严重安全隐患的重大问题，必须制定并落实相应的预防性安全措施，并列入下一轮评价的重要内容。

（三）定期安排对整改情况进行检查，监督整改工作的完成。

（四）每月在安全简报中汇报整改完成情况，并确保当

第五篇：中国华能集团公司小金库专项治理工作实施方案

中国华能集团公司 “小金库”专项治理实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（以下简称《意见》）和中央纪委、监察部、财政部、审计署、国务院国资委《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》（以下简称《实施办法》）、《国有及国有控股金融企业“小金库”专项治理试点实施方案》（以下简称《金融企业实施方案》）等文件以及曹培玺总经理、黄永达书记在7月26日集团公司“小金库”专项治理工作视频会上的讲话精神，按照国资委统一安排部署，结合公司工作实际，制定本实施方案。

一、专项治理的范围 本次“小金库”专项治理范围： 1．集团总部各部门； 2．直属单位；

3．产业公司本部及其所属单位； 4．区域公司本部及其所属单位； 5．公司管理的其他单位。

集团公司所属金融企业专项治理工作同时应按照银监会、证监会、保监会统一要求开展。

二、专项治理的内容

（一）凡违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符 合规定的单位账薄的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均属于“小金库”。

本次治理重点是2008年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2007年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前。

“小金库”主要表现形式包括： 1．隐匿收入设立的“小金库”

(1)用电力热力销售收入、煤炭销售收入、提供劳务收入等营业收入设立的“小金库”；

(2)用资产的处置、出租、使用收入设立的“小金库”；(3)用股权投资、债权投资取得的投资收益设立的“小金库”；(4)用政府奖励资金、政府补贴，社会捐赠，返还性收入等其他收入设立的“小金库”。

2．虚列支出设立的“小金库”

(1)虚列产品成本、工程成本、采购成本、劳务成本等营业成本设立的“小金库”；

(2)虚列研究与开发费、业务招待费、会议费、办公费、利息支出等期间费用设立的“小金库”；

(3)虚列职工工资、福利费用、社会保险费用、工会经费、管理人员职务消费、住房费用等人工成本设立的“小金库”。

3．转移资产设立的“小金库”

(1)以虚假会计核算方式转移原材料、产成品等资产设立的“小 金库”；

(2)以虚假股权投资、虚假应收款项坏账核销等方式转移资产设立的“小金库”；

(3)以虚假资产盘亏、毁损、报废方式转移资产设立的“小金库”；

(4)以虚假关联交易方式转移资产设立的“小金库”。4．以其他各种形式设立的“小金库”

(1)以假发票、假合同、假票据等手段骗取资金等设立“小金库”；(2)以其他各种形式设立的“小金库”。

（二）金融企业“小金库”主要表现形式见附件1。

（三）按照国资委统一部署，在本次“小金库”治理工作中，将不属于“小金库”范围但存在管理隐患的下列特殊管理资金或资产，也一并列入清理排查范围：留存海外的投资收益、BVI公司运作资金、未纳入财务决算合并范围的表外企业和表外资产、从成本费用中提取并由企业管理的各类基金、工会管理资金、职工持股会投资及分红资金、企业代管的社保资金、其他存在管理隐患的资金或资产。

三、专项治理工作组织领导

为确保工作顺利开展，集团公司成立“小金库”专项治理工作领导小组，负责领导公司系统各单位开展“小金库”专项治理工作。

（一）领导小组负责专项治理工作的总体协调和指导，研究工作中的重大事项和问题。组

长：曹培玺 公司总经理

黄永达 公司党组书记 副组长：郭珺明 公司党组成员、总会计师

马

晶 公司党组成员、纪检组组长

（二）领导小组下设办公室（具体名单及联系方式见附件2）。主要职责是贯彻落实集团公司“小金库”专项治理工作领导小组的决策部署，负责集团公司“小金库”专项治理日常组织协调工作。

（三）本次“小金库”专项治理工作实行分级负责、分口把关，按照谁主管、谁负责的原则，加强分工协作，落实工作责任。

各单位要根据集团公司统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责的要求，建立“小金库”专项治理工作领导机构和办事机构，加强组织领导。各单位主要负责人要亲自挂帅，组织财务、审计、纪检监察、组织人事等业务部门共同参与，明确任务分工，加强统筹协调，落实责任主体。

四、专项治理工作安排

专项治理工作从集团公司“小金库”专项治理工作会议召开之日起至2010年底结束，采取自查自纠和重点检查相结合的方式，分四个阶段进行：

（一）动员部署（7月26日至8月13日）

各单位要迅速做好思想发动、政策宣传、机构组建、方案制订等工作，认真组织干部职工学习中央有关文件和会议精神，掌握工作要求和政策界限，提高对“小金库”专项治理工作的认识。

各单位主要负责人要亲自抓“小金库”专项治理工作，制定本单位实施方案，明确专项治理的范围、内容、步骤、政策规定和要求，分解落实具体措施，及时进行精心部署、周密安排，一级抓一级，层层抓落实，确保“小金库”治理工作扎实有效开展。

各单位应分别于8月13日前将本企业“小金库”领导机构人员名单及办事机构联系方式，8月13日前将 “小金库”专项治理工作实施方案报集团公司“小金库”专项治理工作领导小组办公室。

（二）自查自纠（8月14日至9月9日）

各单位要结合实际，按照《意见》、《实施办法》和本实施方案等要求，组织对本单位范围内所有下属企业和单位进行全面自查，确保自查工作面达到100%。为保证自查自纠效果，各单位专项治理领导机构要有重点地进行督促指导，及时做好政策解释和培训工作，确保自查自纠工作落到实处。

对自查发现的问题，必须自觉纠正，及时整改。一旦发现“小金库”必须立即封存，停止运作，并在9月底以前纳入本单位法定账簿管理或者按照国家有关规定处理，不得以任何借口拒绝清缴或拖延。自查中发现“小金库”，应立即向上一级管理机关报告，不得以任何借口、任何理由拖延处理或隐瞒不报。

要建立自查自纠工作承诺制和公示制。各单位应当将自查自纠情况在本单位内部以不同形式进行公示，接受职工群众监督。

自查自纠工作结束后，各单位要撰写自查自纠总结报告，并按照要求及时、准确填报《国有及国有控股企业“小金库”自查自纠情 况报告表》，金融企业填报《国有及国有控股金融企业“小金库”自查自纠情况统计表》（相关报表格式及填报要求另行下发）。各单位法定代表人、总会计师或主管财务负责人分别在自查报告及统计表上签字盖章，对其真实性和可靠性负责。金融企业于8月25日前，其他单位于9月20日前将“小金库”自查自纠总结报告、相关报表和特殊管理资金或资产排查情况一并上报集团公司“小金库”专项治理工作领导小组办公室。

（三）重点检查（9月10日至9月30日）

集团公司将根据各单位自查自纠情况，组织若干个专项检查组对部分企业进行重点检查。重点检查面按照不低于集团公司管理二级单位户数的20%，每户被重点检查企业所属子企业户数的20%比例确定。金融企业重点检查面按照被重点检查企业所属子企业的总资产或主营收入合计不低于上一级单位总资产或主营收入的10%原则确定。集团公司将根据专项治理工作实际和群众举报情况，对各单位“小金库”专项治理情况进行现场督查和重点检查，检查面将覆盖被查单位各个层级。检查的重点内容包括：是否按《实施办法》和本方案要求，制定并执行具体的实施方案；自查是否按照要求全面开展；对查出的问题是否认真整改；对群众举报的问题是否认真核实等。

各单位应比照上述要求，在集团公司派出专项检查组前，切实做好对所属子企业的重点检查工作。

集团公司专项治理办公室汇总各单位自查自纠总结报告及自查自纠情况报告表，并将自查自纠总结报告及自查自纠情况报告表报送国资委。

同时，认真做好国资委重点检查的配合工作。

（四）整改落实（截至12月31日）

各单位要坚持边清理、边整改、边处理、边规范的原则，对“小金库”问题做到及时发现，及时整改。对于专项治理过程中发现的“小金库”，各单位要在全面清缴的基础上，按照中央和国资委政策标准，坚持从严治企，采取有效措施，认真落实整改意见，确保整改到位。

各单位要认真做好“小金库”资金及其形成资产的处理。对于“小金库”资金余额、使用“小金库”形成的资产以及追回的私分“小金库”资金，要及时纳入法定账簿核算或按照国家有关规定处理。对专项治理工作中发现的“小金库”,要按自查和被查政策规定，分别处理，对被查出的“小金库”要追究相关人员的责任。

各单位要认真落实集团公司的整改意见和本企业的整改方案，完善相关制度，堵塞管理漏洞，建立健全防治“小金库”的长效机制，从源头上防止“小金库”问题的再次产生。

各单位要认真分析本企业“小金库”产生的原因，结合管理隐患排查结果，组织制订整改落实方案，将“小金库”专项治理工作情况形成书面总结报告，并于12月1日前将报送集团公司专项治 7 理工作办公室。集团公司专项治理工作办公室将于12月15日前向国资委报送“小金库”专项治理工作情况总结报告。

五、“小金库”专项治理工作政策和处理原则

根据《意见》和《实施办法》，以及《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》、《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》，对 “小金库”问题遵循“依纪依法，宽严相济”的原则进行处理，总的原则是“自查从轻从宽，被查从重从严”。

（一）对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。

1．对在自查阶段主动暴露和报告的“小金库”，各单位要按照国家财务会计法规，将尚未使用的余额转入符合规定的单位账簿，并依法纳税。

2．对主动申报的用于生产经营或集体福利的“小金库”、主动申报的小团体私设私用但及时组织退回的“小金库”，并已转入规定单位账簿的，对责任单位根据情节和金额大小，可从轻、减轻或免予处罚，对相关责任人员根据情节和金额大小从轻、减轻或免予处分。

3．在集团公司或国资委派出检查组之前，各单位对所属单位组织的检查视同自查，对检查出来的“小金库”采取从轻从宽处 8 理的政策。但对于2008年以来企业自行纠正的“小金库”问题隐瞒不上报的，将视同为被查“小金库”进行处理。

4．在“小金库”清理过程中，无论“小金库”是哪一任领导设立的，现任领导都要按规定积极予以纠正，否则将追究现职相关领导的责任。

（二）对被查发现的问题（包括自查中未报后被群众举报查实的），从重从严处理。对集团公司检查组或国资委检查组发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，集团公司还将会同有关执法部门从重从严进行处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关进行处理。

1．在重点检查中被发现“小金库”的，对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》以及集团公司有关规定严肃处理，并给以扣发个人奖金、所在单位业绩考核扣分等处罚。

2．对被查发现“小金库”数量较多、金额较大，对负有领导责任和直接责任的人员一律先予停职，再按照相关程序进行调查核实，作出组织处理。同时，还将按照集团公司绩效管理规定进行相应处理；对造成国有资产损失的，还要按照资产损失责任追究的有关规定，追究相关责任人的责任。

3．各单位所属各级企业（部门）被查出“小金库”的，既要追究该企业（部门）负责人和直接责任人的责任，还要追究上一级 单位的领导责任。

（三）严惩新设“小金库”的不法行为。根据《意见》精神，自《意见》下发后再设立“小金库”的，视为新设“小金库”，要对主要领导、分管领导和直接责任人严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。今后，集团公司将把查处“小金库”问题作为业绩考核、内部审计、纪检监察、人事任免等工作的重要内容，一旦发现企业仍存在“小金库”，不论何时设立，都视为新设“小金库”，均要按照有关规定予以严肃处理，（四）对专项治理工作中自查不认真、工作走过场的单位，将给予通报批评并责令整改；对问题严重的单位，要追究主要负责人的责任。

（五）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的单位和个人，要按照有关规定从重从快处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按照国家有关法律法规进行处理。

六、专项治理工作要求

（一）做好宣传发动

各单位要通过信息网站、公告栏、刊物简报等大力宣传中央部署开展“小金库”专项治理工作的重要意义和政策规定，要认真组 10 织员工学习了解专项治理工作有关精神要求、领导讲话、工作方案等，把思想认识统一到集团公司党组的决策部署上来。要充分利用一些“小金库”案例，开展警示教育，增强领导干部和财务人员的责任意识与法纪观念，筑牢思想道德防线。

（二）把握专项治理工作政策原则，确保把问题解决在自查自纠阶段

自查自纠是确保专项治理取得成效的关键环节。各单位务必按照要求，全面覆盖、彻底排查，横向到边、纵向到底、不留死角、不走过场。自查范围包括各公司本部各部门及所属各子企业，涵盖全部表内表外企业、账内账外资金资产，特别是对于主辅业关联交易、辅业收入确认、各项返还性收入、期间费用列支等，要进行重点自查。各单位对自查发现的问题一定要如实上报，争取主动，准确把握 “自查从轻从宽，被查从重从严”的总体原则，要力争将全部问题消灭在自查自纠阶段。

（三）落实举报制度

集团公司总部设立了“小金库”专项治理工作举报电话和举报信箱（见附件3）。各级专项治理日常工作机构要设立并公布举报电话和电子信箱，认真做好举报的受理工作。采取有效措施保护举报人合法权益，确保举报事项得到及时查实和处理。对举报有功人员按照国家有关政策规定进行物质奖励,并采取有效措施保护举报人合法权益。对存在打击报复举报人行为的和泄露举报人信息的进行严肃处理。

（四）建立工作联系机制

在开展专项治理工作期间，集团公司专项治理办公室将与各单位专项治理办事机构加强工作联系，及时解决专项治理工作中的问题，做好政策解释和咨询答复工作，并组成督查组进行督导和检查（具体检查时间另行通知）。建立专项治理工作定期报告制度，各单位要及时向集团公司专项治理办公室报告“小金库”专项治理工作开展情况。

（五）抓好整改落实，建立长效机制

对专项治理中查出的问题各单位要彻底整改，不留隐患，并根据排查结果，深入剖析产生问题的原因，注重源头治理，形成“标本兼治、纠建并举”的治理工作体系。各单位要以专项治理工作为契机，摸清“小金库”产生的根源，通过加强教育、完善制度、责任追究等方式，使其不想、不能、不敢设立“小金库”。

各单位要全面排查在生产经营管理、财务和资产管理等方面存在的各类隐患，完善相关制度，规范权力运行，堵塞容易和有可能形成“小金库”的管理漏洞，采取有效措施从源头上防范和杜绝新的“小金库”发生，建立防治“小金库”的长效机制。通过加强思想与法制教育，完善体制机制，健全内控制度，强化责任追究，形成综合防治体系，从根本上消除“小金库”的思想根源、制度根源和资金来源。附件：1.金融企业“小金库”主要表现形式

2.华能集团 “小金库”专项治理工作领导小组办公室名单及联系方式

3.华能集团 “小金库”专项治理工作举报电话、电子邮箱