关于推进水利工程建设监督整改和案件查处工作的指导意见

第一篇：关于推进水利工程建设监督整改和案件查处工作的指导意见

关于推进水利工程建设监督整改 和案件查处工作的指导意见

为认真贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，全面实现专项治理工作目标，根据中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发的相关指导意见和水利部印发的《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，现就推进加强对水利工程建设领域突出问题的监督检查和督促整改及案件查处工作，提出如下指导意见：

一、工作目标

通过2年左右的时间进行专项治理，对2008年以来政府投资和使用国有资金的规模以上的水利项目特别是扩大内需水利项目进行全面排查，找出水利工程建设领域存在的各种突出问题并进行剖析，分析原因，提出对策，通过加强监督和督促整改使得各种突出问题得以有效解决。严肃查处水利工程建设领域的各种违规违纪案件，发挥查办案件的治本功能，惩前毖后，治病救人，努力实现水利工程建设法规制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场信用体系初步建立，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，水利工程建设领域技术支撑体系逐渐完善，水利工程建设领域的 腐败现象得到进一步遏制。

二、加强监督和督促整改重点及分工

根据业务归口和分级管理的原则，明确分工，各负其责。水利部（包括流域机构）负责部直属水利工程建设项目的加强监督和督促整改及案件查处工作，地方各级水行政主管部门负责对直属水利工程建设项目的加强监督和督促整改及案件查处工作，上级水行政主管部门对下级水行政主管部门进行督查指导。各级水利工程建设领域专项治理领导小组统一组织协调加强监督和督促整改及案件查处工作。各级水行政主管部门的专业职能部门，负责对水利工程建设领域突出问题分专业进行专项加强监督和督促整改，各级水利监察部门负责相关案件查处工作。各被检查部门或单位要主动接受监督检查，认真进行整改,配合做好相关工作。

水利工程建设领域突出问题加强监督和督促整改及案件查处工作主要包括6个方面：

（一）规划计划部门牵头负责加强对水利工程建设项目决策及投资计划管理问题的监督和督促整改

严格审核水利工程项目前置条件，检查水利工程建设项目是否严格按照国家规定办理审批核准备案手续,是否认真履行规划选址、土地预审、环评审批等程序, 严格执行项目前期工作程序，保证前期工作深度，防止违规审批等问题，防止虚报概算和随意进行重大设计变更问题。对前期工作质 量不高，特别是影响后期工程建设进度和质量的项目单位要督促整改，情节严重造成重大损失的，要积极配合纪检监察部门严肃追究，对那些水利建设项目投资计划管理不力、计划执行不好的地方或单位要严格控制新上项目或调减年度投资计划。

（二）财务、审计部门牵头负责加强对水利工程建设资金使用管理问题的监督和督促整改

加强水利工程建设资金财务检查和水利工程专项审计工作，加强对项目资金管理使用的监督检查，特别要强化对合同执行、变更、资金拨付和地方配套资金到位情况的监督检查，严格执行对竣工决算的审计程序，确保地方配套水利工程建设资金按时、足额到位，确保资金合理有效使用，防止滞留、挤占、截留和挪用水利项目建设资金。加强对建设项目设计变更和概算调整的审计监督和财务检查。对发生贪污、挪用、挤占水利工程建设资金的行为，特别是造成严重影响后果的要严肃处理，依纪依规及时移送纪检监察等部门严肃查处和追究。对地方配套资金不到位，严重影响水利建设项目正常进展的单位要严格控制新上项目。

（三）建设管理部门牵头负责加强对水利工程建设管理问题的监督和督促整改

督促工程项目法人单位严格执行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制，严格遵循国家建设标准和技术规范。认真贯彻执行招标投标法和相关规定，强化对招标投标的行政监督、监察和审计工作，保证施工、监理和重要设备材料采购，都严格按照规定程序实施招标投标，防止出现规避招标、围标串标、领导干部插手或干预招标投标等问题。健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制，对法人责任不落实、招标投标不规范、监理工作不到位、合同管理不严格等建设管理中存在的突出问题进行督促整改,情节严重的要严肃处理，予以行政处罚和责任追究。严格落实招标投标违法行为记录公告制度，维护水利建设市场秩序。

（四）加强水保、农水、农电等涉农水利工程建设项目问题的监督和督促整改

水保部门牵头负责水土保持建设工程的加强监督和督促整改工作；农水部门牵头负责农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造以及泵站建设与改造工程的加强监督和督促整改工作；农电部门牵头负责农村水电工程项目的加强监督和督促整改工作。切实加强对水保、农水和农电等涉农水利工程建设管理的监督，结合涉农项目点多、面广、分散的特点，采取针对性的措施加强监督检查，严格项目前期工作、建设管理以及竣工后评估工作，加强涉农项目建设过程中的作风建设，确保涉农资金安全、合法、有效使用，确保涉农项目问题的整改落实，切实维护农民的合法权益。

（五）安全生产监督管理部门牵头负责加强对水利工程 建设安全生产管理问题的监督和督促整改

严格按照《安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关规定，督促落实安全生产监督管理工作。督促落实工程概算中明确安全作业环境及安全施工措施费用；加强施工现场安全检查，加大对违背安全生产市场准入条件、违反安全设施“三同时”规定的在建水利项目以及违章操作、违章指挥、违反劳动纪律“三违”行为的查处力度，严肃特大安全事故行政责任追究制度。

（六）纪检监察部门牵头负责加大对水利工程建设领域案件查处力度

畅通举报渠道，充分利用举报投诉电话、网络举报信箱等扩大案件线索来源，并注意从群众举报、项目稽察、财政监督、项目审计、执法监察和媒体关注的问题中发现违纪违法案件线索。对反映水利工程建设领域中的信访举报问题,对各项检查中发现的违法违纪案件线索和有关部门移送处理的问题,进行认真审核,达到立案标准的坚决立案,组织专门力量,进一步调查核实,严肃追究有关责任人员的责任。重点查处领导干部利用职权插手干预招标投标的案件和安全事故背后的腐败问题，严肃查处工程建设领域贪污贿赂案件和涉农水利项目中侵害农民利益的问题，加大问责力度，对因决策严重失误、滥用职权、工作失职、监管不力、不作为或慢作为，造成重大损失或恶劣影响的，依照《关于实行党 政领导干部问责的暂行规定》，严格实行责任追究。

三、保障措施

按照中央开展工程建设领域突出问题专项治理工作的部署和要求，用大约2年的时间，集中开展水利工程建设加强监督和督促整改及案件查处工作。

（一）充分发挥各监督主体的职能作用

充分发挥各级水利职能部门的行政监督作用，与稽察、审计、行政监察等专门监督部门形成合力。加强协调配合，健全工作衔接机制，各负其责，各司其职，又相互支持，密切配合，密切沟通，信息共享。各部门都要把水利工程建设领域突出问题的专项治理工作作为当前的一项重要任务，抓住重点，提前介入，主动跟进，及时揭示工程建设领域中的突出问题，采取切实有效的措施督促整改，做到边检查、边整改、边规范、边提高，确保水利工程项目的顺利进行。与此同时，也要准确把握各项检查的区别和联系,充分发挥各项检查的优势,统筹安排好各项检查,既要防止检查不到位,出现死角和盲区,又要避免多头检查和一般性的重复检查。

加强对政府投资项目的审计监督，全面推行政府投资必审制度，严格“政府投资项目不经审计机构审计，不得办理工程价款结算、不得办理竣工验收、不得办理国有资产移交手续”等“三不”规定，促进政府投资项目建设主体、管理主体和监督主体分离和制约机制的形成，堵塞政府投资项目 建设监督不到位的漏洞。同时，把查办案件摆在专项治理的重要位置，切实发挥其治本功能。

（二）认真梳理存在的问题并督促整改

各职能部门各负其责，按照自己的职责和权限负起责任，认真梳理水利工程建设中存在的各类突出问题，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱环节，能立即纠正整改的，督促立即纠正整改，防止小问题发展成大问题，违规问题发展成违法违纪问题；对暂时不能解决的，要督促相关单位制定整改方案，明确整改时限和责任人，保证每个问题都整改到位，不留隐患。适时开展整改落实情况的监督检查，巩固检查成果，完善制度，圆满实现专项治理工作目标。针对专项治理中排查的突出问题整改不力的，建立挂牌督办制度，加强隐患治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五到位”。对整改效果不好的要督促重新整改，对虚报谎报整改情况的要严肃批评，造成严重后果、恶劣影响的，要追究有关领导人员的责任。

（三）把制度建设贯穿加强监督和督促整改工作的始终 加强对各项法规制度执行情况的监督检查，坚持有法必依、执法必严，坚决纠正各种规避执行、选择执行的行为，保证法规制度的严肃性。在专项治理的问题排查过程中认真查找项目实施、工程建设全过程的廉政风险点，突出岗位和重点环节，采取有效措施予以防范。每个单位都要结合实际，查找问题，建章立制，堵塞漏洞。对于急需制定的规章制度，早着手、早论证，早起草，成熟一个，出台一个，把制度建设贯穿加强监督和督促整改工作的始终，坚持边检查、边纠正、边规范，使制度规定管得住、行得通、有实效。深化改革，把规范权力运行、健全市场机制、推进政务公开、强化监管惩处结合起来，进一步深化水利行政审批、财政管理体制、政府投资体制等改革，着力推进工程建设领域信用体系建设，整合利用好各类建设市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

第二篇：水利工程建设验收指导意见

水利工程建设项目验收工作指导意见

为进一步规范水利工程验收管理工作，确保工程建设达到设计要求与质量标准，发挥工程效益，根据《水利工程建设项目验收管理规定》(水利部30号令)和《水利水电建设工程验收规程》(SL223-2008)，结合我县实际情况，提出本验收工作指导意见。

第一条 本指导意见只适用于新建、扩建、改造、加固的各类水利工程和农村饮水安全等工程（以下简称水利工程），且实行了工程监理制的项目，未实行监理制的项目，可参照本指导意见执行。

第二条 法人验收包括分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收，由项目法人主持。政府验收包括工程竣工验收和主体完工验收，由水行政主管部门主持。

第三条 按照分级管理原则，省水利厅负责指导主持大型、中型国债项目工程的政府验收工作；市级水行政主管部门负责本行政区域内小型国债项目工程的政府验收工作，主持中型水库除险加固工程的竣工（主体工程完工）技术性预验收；县级水行政主管部门负责本行政区域内县级自行投入的项目和上级投入的小型水利工程的政府验收工作。

第四条 各级水行政部门应加强对工程验收情况的监督检查。监督管理方式包括现场检查、参加验收活动、对验收工作计划和验收成果性文件进行核查备案等。

法人验收监督管理机关（批准项目法人的水行政主管部门，项目法人由地方政府批准的为该级水行政主管部门）应对法人验收工作计划进行批复，对收到的验收备案文件进行检查、备案，对验收遗留工程的扫尾工作进行监督，对法人验收工作中不符合规定的行为要求主持单位及时予以纠正。

第五条 验收工作的依据是国家现行有关法律、法规、规章和技术标准，有关主管部门的规定，批准的设计文件及相应的工程变更文件、施工图纸，工程合同及主要设备技术说明书，监督检查的资料等。

第六条 项目法人应根据工程完建情况及时组织法人验收，法人验收由项目法人主持，并成立验收工作组具体负责验收工作。验收工作组由项目法人、勘测、设计、监理、施工、主要设备制造商及运行管理单位代表组成。法人验收监督管理机构、质量和安全监督机构可视情况决定是否列席验收会议。法人验收通过后，项目法人应在30个工作日内将法人验收鉴定书发送参验单位并报法人验收监督管理机构备案。

第七条 验收应具备以下条件：

1、工程已按批准的设计图纸全部完成；

2、工程设计变更已经有审批权的单位批准；

3、各分部或单位工程能正常运行；

4、历次验收所发现的问题已基本处理完毕；

5、运行管理单位已明确；

6、质量和安全监督工作报告已提交，工程质量达到合格标准；

7、验收资料已准备就绪。

第八条 单位工程验收和合同工程完工验收可同时进行，验收工作的主要内容：检查工程是否按照批准的设计内容完成；检查工程建设是否满足有关强制性标准的要求；检查工程是否存在质量隐患和影响工程安全运行的问题；检查工程运行中所发现问题的处理情况，并对验收遗留问题提出处理要求；鉴定工程质量；检查工程尾工安排情况；检查工程投资、财务情况；检查档案资料管理情况。我县中、小型水利工程（非国债项目）只进行项目法人验收即可移交工程。

第九条 法人验收完成后，工程具备竣工验收条件时，应及时申请组织竣工验收。对主体工程已完工但暂时无法进行竣工验收的，要进行主体工程完工验收。一般情况下主体工程完工后，1年内必须进行验收。未经验收或验收不合格的工程，不得交付使用或进行后续工程施工。

第十条 竣工（主体工程完工）验收应按以下程序进行：

1、竣工验收自查；

2、上报验收主持单位申请竣工（主体工程完工）验收（《水利水电建设工程验收规程》(SL223-2008)附录D格式）；

3、质量抽样检测（验收主持单位视自查情况确定）；

4、技术预验收（视工程需要）；

5、竣工（主体工程完工）验收。

大型国债项目水利工程在竣工技术预验收前，还应按照有关规定进行竣工验收技术鉴定。

第十一条 项目法人应在申请竣工（主体工程完工）验收前，组织验收自查、申请验收和进行质量抽样检查。自查工作由项目法人主持，勘测、设计、监理、施工、主要设备制造商及运行管理单位参加。自查工作内容包括:

1、检查有关单位的工作报告；

2、检查工程建设情况，评定工程项目施工质量等级；

3、检查分部、单位工程验收遗留问题和运行初期发现问题的处理情况；

4、明确工程尾工内容及完成期限和责任单位；

5、对验收前要完成的工作进行安排；

6、讨论通过验收自查工作报告。

根据竣工（主体工程完工）验收的需要，验收主持单位可以委托具有相应资质的工程检测单位对单位工程取样检测。项目法人应与检测单位签订检测合同，所需费用由项目法人列支；质量不合格工程所发生的检测费用由责任方承担。

根据竣工验收主持单位的要求和项目的具体情况，项目法人应负责提出质量检测抽样的项目，内容和数量。经质量监督机构审核后，报竣工（主体工程完工）验收主持单位核定。

对抽样检测中发现的问题，项目法人应及时组织有关单位研究处理。检测和处理结果应报送法人验收监督管理机构备案。

第十二条 技术预验收应由主持单位组织专家组进行。专家组成员应由水利施工、设计、造价、财务、合同管理等方面具有高级职称

（或相应执业资格）的专家组成，且2/3以上的专家为非参建单位人员。项目法人、设计、监理、施工及运行管理单位应派代表参加，负责解答专家的质疑。

技术预验收专家组下设专业工作组（工程、财务、档案等），在各专业工作组检查意见的基础上形成技术预验收工作报告。同时，技术预验收工作组讨论并形成工程竣工（主体工程完工）验收鉴定书初稿。主要工作内容包括：

1、检查工程是否按批准中的设计完成；

2、检查工程是否存在质量隐患和影响工程运行的安全问题；

3、检查历次验收遗留的问题和工程初期运行发现问题的处理情况；

4、检查工程档案资料的准备情况；

5、对工程重大技术问题作出评价；

6、检查工程尾工安排情况；

7、鉴定工程施工质量（必须有质量监督报告）；

8、检查工程投资、竣工财务决算情况（必须有审计部门出具的审计报告）；

9、对验收中发现的问题提出处理意见。

大型、中型水库除险加固工程的技术预验收和竣工（主体工程完工）验收分开进行；小型水库除险加固工程技术预验收和竣工（主体工程完工）验收合并进行。

第十三条 竣工（主体工程完工）验收由相应水行政主管部门主

持，组成验收委员会。验收委员会由主持单位、有关地方人民政府和部门、有关水行政主管部门、质量和安全监督机构、运行管理单位的代表及有关专家组成。验收的一般程序为：检查工程现场，审查验收资料和预验收工作报告，通过验收鉴定书。

第十四条 竣工验收的成果是竣工验收鉴定书，统一采用《水利水电建设工程验收规程》(SL223-2008)附录T的格式。竣工验收鉴定书是项目法人完成工程建设任务的凭据和工程移交的依据。自鉴定书通过之日起30个工作日内，由验收主持单位行文发送水库主管部门、项目法人、监理、设计、施工、运行管理等有关单位。

第十五条 以上条款主要适用于采用工程监理制项目，针对没有实行“工程监理制”的项目，工程资料参照归档目录根据相关投资额类型完善资料，工程竣工验收卡采用附件二执行。

附件一：水利工程建设项目文件材料归档目录 附件二：长沙县水利工程验收卡

第三篇：加快推进水利工程建设实施意见

加快推进水利工程建设实施意见

2014年国务院常务会议决定，在“十二五”后两年和“十三五”期间，分步建设172项节水供水重大水利工程。李克强总理在2014年中央经济工作会议和国务院第三次廉政工作会议上强调，要加快水利建设进度。为全面推进水利工程建设，切实加快水利投资计划执行进度，特制定本实施意见。

一、明确投资计划执行总体目标

对于当年安排的中央水利投资计划，在年底前，重大水利工程中央投资计划完成率要达到90％以上，其他水利工程中央投资计划完成率要达到80％以上。2015年要力争完成重大水利工程总投资1242亿元，其中中央投资600亿元左右(不含中央财政专项资金安排的田间高效节水灌溉工程)。

各地、各单位要按照上述目标要求，狠抓投资计划执行，确保完成目标任务。

二、推进各类水利工程前期工作

对于重大水利工程，要按照今年年初召开的加快推进2015年重大水利工程前期工作座谈会和《水利部办公厅关于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意见》(办规计[2015]30号)要求，在今年4月底前全面完成2014年新开工项目初步设计审批；7月底前完成今年拟开工的27项工程可行性研究报告审批，可研一经批准，立即启动初步设计审批，力争4个月内完成概算核定和初步设计审批。同时，按照新开工项目动态管理的要求，加快2015年储备项目前期工作进度，条件具备的可在2015年开工建设，统筹推进“十三五”拟开工项目前期工作。

对于点多面广量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水库、小型农田水利建设等面上水利工程，要根据相关建设规划，提前开展项目前期工作，提前2年做好项目储备，原则上按照上一落实投资规模的2倍全面完成当年项目前期工作，并于当年6月底前完成审批工作，改变投资计划下达后开始组织前期工作的情况，确保投资计划下达后能够立即组织实施。

对于地方立项并申请中央补助的项目，要按照国家有关要求完善前期工作，在完成项目初步设计审批后，按照有关规定向国家相关部门报送资金申请报告。未批复初步设计的项目，不再列入当年中央投资计划。

各地、各单位要加强前期工作组织协调，抓紧制定前期工作进度方案，逐项明确任务分工和时间节点，合理配置勘测设计及审查力量，保证前期工作进度和质量。

三、加快投资计划下达进度

水利部积极协调国家有关部门尽早下达中央水利投资计划和资金预算。重大水利工程项目，力争中央财政专项水利资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90％以上；其他项目中央投资计划争取上半年基本下达完毕。积极商有关部门，落实好开发性金融支持水利的政策，通过专项过桥贷款等方式，为地方水利建设提供过渡性资金支持。配合国家发展改革委开展吸引社会资本参与水利工程建设试点工作，选择一些地方积极性高、具有一定前期工作基础的重大水利工程项目，作为国家层面试点，明确支持政策，加强跟踪指导，及时总结经验。

各地、各单位要加强与相关部门的沟通协调，优化分解下达工作流程，缩短工作周期，在1个月内将投资计划和资金预算下达至具体项目。要会同有关部门结合地方建设资金需求和落实情况，研究提出利用过桥贷款的具体方案，及早落实配套资金，与中央投资同步到位，保证工程建设需要。各地要选择一批项目开展吸引社会资本参与水利工程建设省级试点。

四、编制水利投资三年滚动规划

按照国务院部署，从今年起开展水利投资运营三年滚动规划试点，中央转移支付地方水利资金和部门预算同步编制三年滚动规划，每执行完一个，向前滚动一年，超前储备项目，增强资金安排的预期性和预算执行的有效性。根据项目执行情况，在年际之间、地区之间、项目之间进行动态调整，确保预算资金及时支付，避免资金沉淀，使水利投资执行进度始终保持在合理的水平。

各地、各单位要科学谋划建设任务和资金需求，探索编制本地区、本部门水利投资三年滚动规划，超前开展项目前期工作，具备实施条件的方可申报项目和资金，确保资金下达后能够及时支付。

五、实行投资计划执行月调度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部将对水利投资计划执行情况进行月调度，调度范围包括中央安排投资尚未执行完毕的所有水利建设项目，重点是近2年安排的中央水利投资项目。调度内容主要为项目前期工作、投资计划下达、配套资金到位、投资计划完成、资金支付等情况。调度单元按省级行政区、工程类型和重大工程三种类别进行调度，检查当月工程建设情况和投资计划执行进度。

调度会商会由分管部领导主持，部有关司局、直属单位和流域机构参加会商，根据会议议题和工作需要，可邀请有关省级水行政主管部门负责同志参加会议。调度会以会议纪要形式明确议定事项，通报省级人民政府办公厅和水行政主管部门及部有关司局、直属单位和流域机构，相关单位和部门应及时上报有关事项落实情况。

对于存在问题较多、投资计划执行较慢的省份，水利部部将约谈水行政主管部门负责人，必要时下发督办函，要求10日内提出分析报告和整改方案，部领导将根据有关情况赴相关省份开展约谈和专项督办。根据工程建设实际和调度情况，商国家有关部门开展投资计划和资金预算调整。

各地、各单位要相应建立调度会商制度，落实分级监管职责。要按具体项目或打捆项目类型制订本地区、本单位水利建设项目实施方案，逐月明确当月完成的工作任务，其中，对重大工程要逐项制定实施方案和月进度计划。要以统计月报数据为基础，编制投资计划执行月度分析报告，按照实施方案目标，对投资计划执行进度慢的项目逐项分析原因，查找存在的主要问题和困难，提出下一个月的工作措施和有关建议。

六、加强投资计划执行监督检查

完善水利工程建设和投资计划执行督导检查工作制度，健全水利部、流域机构、省级水行政主管部门三级监督检查机制，覆盖所有工程类型和所有有建设任务的地区。水利部在常规监督检查和稽察的基础上，重点根据调度情况，进行专项督查、挂牌督办，重点对工程前期工作、计划下达、资金到位、计划执行、资金使用、统计数据等进行监督检查。充分利用信息技术，加强投资计划执行动态监管。

修改完善中央水利投资计划执行考核办法，将投资计划考核节点由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部将进一步强化考核，考核结果及时向有关方面通报，对考核不合格的地区和项目落实惩处措施，并向省级人民政府或有关部门提出追究相关责任单位和责任人责任的建议。

各地、各单位要积极开展自查，加强经常性的监督检查，强化对市、县负责实施水利工程的指导和监督，加强统计监督，确保数据真实准确，积极配合国家有关部门开展督导检查、稽察、审计、第三方评估等有关工作，同时建立问责制度，严格实行责任追究。

七、延伸水利审计免疫系统

近年来，水利部与审计署共同构建了覆盖水利部直属单位的水利审计免疫系统，对各单位财政资金进行全年不间断动态监督检查。水利部将会同审计署等有关部门推动水利审计免疫系统向省市县三级拓展和延伸，逐步构建“横向到边、纵向到底”的水利审计免疫体系，变事后审计为事前事中监督，最大程度堵塞资金监管漏洞，切实管好用好水利资金，全面提高水利资金监管水平。2015年选择基础条件较好的部分省(市)进行试点，2016年起全面推开。

各地要积极配合和推进水利审计免疫系统的拓展和延伸工作，充分利用免疫系统加强水利建设资金监管，对发现的问题及时组织整改。

八、完善加快水利工程建设的保障机制

水利部成立以部长为组长的加快推进水利工程建设领导小组，负责协调水利工程建设和投资计划执行中的重大问题，原则上每季度召开一次领导小组会。商国家有关部门与省级人民政府签订重大水利工程建设责任书，进一步强化地方政府的主体责任，落实目标任务、责任分工和工作要求。部有关司局和单位组织开展前期工作、投资计划执行、工程建设管理、资金使用、统计等重点工作环节的业务培训，不断扩大培训的覆盖范围，发挥培训实效。

各地、各单位要建立相应的工作组织协调机构，针对投资计划执行过程中的关键环节，明确责任部门、单位和人员，切实落实责任。要加大培训力度，向基层水利部门和工程参建单位延伸。

第四篇：关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见

关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见

水建管[2009]115号

部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，进一步加强水利工程建设管理，做到质量、安全、进度和效益相统一，促进水利建设事业健康发展，根据有关法律、法规和规章，现提出以下意见：

一、认真执行项目法人责任制

（一）规范组建项目法人。项目主管部门应在施工准备工程开工前完成项目法人组建，按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。经营性和具备自收自支条件的准公益性水利项目，应按照现代企业制度的要求，组建企业性质的项目法人；公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利项目，应组建事业性质的项目法人。

（二）落实项目法人责任。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的全过程负责，对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负总责。项目法人要健全机构设置，完善管理制度，落实管理责任，配备足够的专业人员，实现专业化管理。项目主管部门要建立和完善对项目法人的考核制度，建立激励约束机制，加强对项目法人的监督管理。

（三）创新建设管理模式。对水利工程建设项目多、任务重的地方，应探索和推行集中建设管理模式。政府或水行政主管部门可按照同类小型工程打捆组建规范的项目法人，履行建设期项目法人职责。积极推进项目代建制和委托制，鼓励发展专业化的项目建设管理机构，对工程建设进行全过程或若干阶段的专业化管理。

二、大力规范工程招标投标

（四）严格按照规定招标。要严格按照《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）等法律法规的要求对建设项目进行招标，严禁对工程项目化整为零、规避招标。采用邀请招标必须按照规定履行批准程序。做好《标准施工招标文件》、《标准施工招标资格预审文件》和《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》的贯彻实施工作，招标文件应当符合法律规定，符合工程设计和建设管理的要求，标段划分要科学合理，工期要求应符合实际。

（五）规范评标工作。评标标准和方法应科学合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。评标委员会应由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，与投标人有利害关系的要主动回避。要合理确定评标时间，保证评标工作达到要求的深度。要建立防范低于成本价中标行为的机制，加强围标串标治理，有效控制围标串标、恶意低价中标行为。要进一步加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制。

（六）健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。认真执行《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》（水建管〔2006〕38号）等文件，建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督。按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委令第11号）的要求，进一步健全举报投诉处理机构，设立举报电话和举报信箱，加大对举报投诉事项的调查处理力度，对实名举报实行反馈和回复制度。

三、切实加强建设监理管理

（七）认真执行监理制度。要按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）等有关制度开展监理工作。项目法人应向监理单位提供必要的工作条件，支持监理单位独立开展监理业务，充分发挥监理单位的作用；要严格执行国家发展改革委、建设部《关于印发<建设工程监理与相关服务收费管理规定>的通知》（发改价格〔2007〕670号），按照监理合同及时、足额支付监理费用，不得无故减少或者拖延支付。

（八）严格履行监理职责。监理单位应落实总监理工程师负责制，按照监理规范和合同的要求，编制监理规划和监理实施细则，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，发现问题应及时处理。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。

（九）保证现场监理力量。项目法人应选择具有相应资质的监理单位进行监理。监理单位应按照监理合同，选派满足监理工作要求的总监理工程师、监理工程师和监理员组建项目监理机构，进驻现场开展监理工作，保证监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量。

四、加强工程质量管理

（十）落实质量责任制。必须贯彻“百年大计、质量第一”的方针，始终把工程质量摆在首位。要建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，严把原材料进口关，严把施工过程关，确保工程建设质量，坚决防止“豆腐渣”工程。要强化质量责任制，项目法人、设计、监理、施工等有关单位都要确立质量负责人，落实质量终身负责制。要实行质量一票否决，对违反规程规范、盲目施工、形成质量隐患的要立即制止，停工整顿，出现质量事故，要按照质量事故处理“三不放过”原则严肃处理。

（十一）强化质量监督。项目法人在工程开工前，应按照规定办理工程质量监督手续；在工程施工过程中，工程参建单位应主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查。质量监督机构必须建立健全质量监督工作机制，明确质量监督的工作内容和程序。要加强监督人员的培训，提高监督水平，保证质量监督队伍和人员的稳定。水利工程质量监督机构的经费支出全额编入部门预算，纳入财政支付范畴。工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定。

（十二）加强质量检测。认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），积极开展水利工程质量检测员培训与考核工作，做好质量检测单位的资质申请和审批，确保质量检测工作有序开展。检测单位应当建立健全

质量保证体系，采用先进、实用的检测设备和工艺，完善检测手段，提高检测人员的技术水平，对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。

五、加强安全生产管理

（十三）明确安全生产责任。必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号），建立并落实水利工程建设安全生产责任制。项目法人是安全生产的责任主体，其主要负责人是安全生产的第一责任人。项目法人应加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施。要结合实际制定安全事故应急预案，完善预案执行的保障措施，提高安全事故应急管理和处置能力。要落实在建工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛措施，确保施工度汛安全。

（十四）强化安全生产监督检查。组织开展在建水利工程安全生产检查，将脚手架、基坑支护、高边坡、洞室开挖、模板工程、爆破、起重吊装等易发生安全生产事故的施工环节作为专项整治的重点，加强水利工程安全生产隐患排查治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”。

（十五）加强安全宣传教育培训。开展对施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员三类人员的安全培训和考核工作。要特别加强新职工和农民工的安全培训工作，增强安全防范意识和避险技能，不得让未经安全教育培训的人员上岗作业，杜绝违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。

六、加强工程进度管理

（十六）细化建设目标。要根据项目总体建设目标，确定关键路线，控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。要严格按照计划控制工程进度，加强检查和监督，及时发现问题，解决问题。要充分考虑雨季、汛期等各种不利情况，提早制订相应的施工应急预案，确保按计划完成建设任务。

（十七）强化施工管理。要多方抽调人员充实项目法人机构，合理调配设计、施工、监理力量，统筹协调参建各方关系，形成工作合力。参建单位要合理安排优化资源配置，保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求。要根据项目特点，制定和优化施工方案，做好施工组织管理，加快施工进度。要强化组织协调，切实做好征地拆迁工作，创造良好的施工环境。

七、加强开工审批和验收管理

（十八）严把开工审批关。大中型水利工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144号）的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方能开工。要严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目，有关水行政主管部门应责令其立即停工，限期改正。

（十九）强化验收管理。验收工作应按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）等有关规定和技术标准进行。工程建设完成分部工程、单位工程、合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。专项验收、阶段验收和竣工验收由政府部门组织进行，竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作。要按照工程建设进程，制订验收计划。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。

八、加强水利建设市场监管

（二十）严把水利建设市场准入关。凡从事水利工程项目设计、施工、监理、质量检测、招标代理等活动的单位，必须具备水利建设市场准入条件，依据核定的经营范围和资质参加工程建设活动。所有参建单位都必须在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。要组织好设计、施工、监理和质量检测等资质管理规定的宣贯工作，引导有关单位提高技术和管理水平。要继续整合资质管理系统，逐步实现各类资质网上申报，计算机辅助资质审查，提高行政许可的公开透明和行政许可效率。要加快建立企业、个人

和工程项目基础数据库，从企业资质、个人执业资格的动态管理入手，积极推动水利建设市场综合监管体系的建立。对有弄虚作假等违法违规行为的参建单位，要依据有关法律法规予以处罚。

（二十一）加快水利建设市场信用体系建设。制定水利建设市场主体不良行为记录公告办法和水利建设市场主体信用信息管理暂行办法，建立全国统一的水利建设市场主体信用信息平台，及时收集、发布市场主体信用信息。研究出台建立水利建设市场信用体系的指导性意见，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立起科学合理的信用评价、诚信激励和失信惩戒制度。在市场准入、招标投标、资质管理、信用评价、工程担保与保险、表彰评优等工作中，利用已公布的水利建设市场主体的信用信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处，营造诚实守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。

第五篇：浅谈水利工程建设监督工作内容及体会

水利工程建设监督工作内容及体会

工程质量是工程建设的核心，是决定工程成败的关键。我国水利工程的质量管理体制是项目法人负责、监理控制、施工保证与政府监督相结合。作为质量监督工作者，就是尽职尽责，依法监督，促进参建各方严格执行法律、法规和技术标准，提高质量意识，加强内部管理，按照建设程序和建设行政规范履行各自的职责，有效地控制工程质量。

一、质量监督工作的内容

按照水利水电工程施工质量评定规程的要求，质量监督机构对工程质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。因此，每个工程项目开工后要定期不定期地深入施工现场，监督检查工程质量，检查建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系、设计单位的现场服务体系。具体内容有：

监督检查项目法人质量管理体系的人员组成、机构组织、管理制度及与工程相配套的质量标准与规范；调阅与监理、施工单位所签的合同文件中的质量条款是否合理，材料、设备的质量标准及甲乙双方的质量责任是否明确；检查监理、施工单位的人员组成、机构组织、管理制度及保证工程质量的各种措施是否完善。检查监理是否编制了监理规划、监理实施细则。是否对工程每个环节都制定了质量控制工作程序。核定现场项目经理、技术人员、监理人员是否与招标合同文件中的相符及持证上岗情况。检查施工单位、监理单位是否对工程质量进行了检测，有无检测工具与检测资料，检测资料是否真实可靠，有无漏检、漏测，是否按规程对工程质量进行了评定。检查监理日记、施工日记是否详细记录了施工环境与施工工艺，有无保存价值。检查中间产品、原材料、水工金属结构、启闭机机电产品质量是如何检验的，有无出厂合格证及试验资料。检查关键工序是怎样控制的，隐蔽工程是如何签证验收的，验收手续是否齐全，文字描述是否清楚。检查各工序施工是否规范，工序衔接是否经过监理抽检合格。并根据质检资料有针对性地对工程实体进行检测。检查设计变更是否经设计单位审查同意，手续是否符合变更程序的要求；检查设计单位的代表是否及时解决设计中存在的问题。

我们宁夏水利工程的主要工种为砼工程、钢筋工程、土方工程、砌石工程，对上述工种我们主要监督的是原材料质量与施工过程的工序操作质量。每次检查发现的问题都及时告知现场监理与施工单位进行整改处理。对于普遍存在的问题及工程施工中的关键工序，我们以通报形式告知建设、监理、施工单位，督促各参建单位对出现的问题进行整改，要求对工程的主要环节要引起 1

重视。对于现场已解决的及无法补救已造成的质量缺陷我们登入台帐，以备竣工核验。在工程竣工验收前，依据我们所核定的项目划分标准，将施工单位与现场监理的质检资料，保证项目资料进行统计，并对每个单位工程的设计情况查看图纸编入评定报告。然后再根据我们平时检查时所记的台帐及质量监督检查的通知与通报情况，结合外观打分结果客观、公正地核定出工程质量等级。

工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监督执法。监督队伍素质的高低，执法能力的强弱对质量监督的效果影响很大。监督站的集体素质是 搞好质量监督工作的基础。作为每一名质量监督人员，只有自己了解设计意图，熟知评定规程、熟悉施工规范、操作规程与施工工艺，才能著有成效地开展监督工作。因此，对于设计中采的新技术、新工艺，水利部颁布的新规范、规程及强制性条文等，我们首先组织监督人员进行学习，不断提高自身素质。无论到哪个工地，我们努力既当好质量监督员又当好宣传与辅导员，指出施工技术与施工质量方面的不足，找出存在问题的原因，提出改进的方法，讲解应注意的事项。针对施工单位、监理单位只重视工程实体质量而不重视工程档案资料的问题，我们特写专题文件对监理单位如何抽检工程质量及数量作了详细要求。并根据规范要求工程完工后施工单位要写出专题的施工质量报告，监理单位也要写出专题的质量控制报告，并将质量报告的内容作了详细规定。同时对监造程序、监造报告都提出详细要求。在整个的质量监督过程中坚持原则、秉公办事，不放过监督检查出的任何质量缺陷与质检资料中的问题，这同时也再不断地锻炼和提高着我们自己。

二、质量监督工作的实践与体会

“百年大计、质量第一”，水利工程建设要提高投资效益就必须把质量管理施工安全生产贯穿到工程建设的各个环节中，参加工程的建设者必须有强烈的事业心和责任感，严格按照基建程序及国家的法律法规、规范、规程来管理建设工程，才能达到最佳的建设效果。

首先项目建设管理是一项政策性、专业性和技术性很强的工作，是一项系统工程，做好这项工作除严格按照基建程序实施工程外。重要的是组成项目法人队伍的人员需要的是责任心强，职业道德高尚，掌握专业技术和技能并具有一定工作经验的高层次专业技术人才来承担，项目法人单位决策人物素质的高低对工程建设能否达到最佳的建设效果也是至关重要的。

有先进高水平的设计才能刷新工程质量，设计单位必须做深做细前期工作，并熟知国家前沿的新技术、新工艺，严格按设计规范设计并做好现场服务工作，也是使工程质量达到精致外观效

果和优良内在质量的必要条件。

工程质量管理的基础在企业，实践证明企业管理水平有多高，工程质量就有多高。企业的管理者有了高的质量意识，才能有高标准的要求和行动。才能把质量管理渗透到工程中，渗透到每个工种、工序中，建立科学、合理、有效的质量保证体系，才能保证工程质量。

监理单位是技术密集型的高智能的服务性组织，监理工程师必须有扎实的专业技术知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握专业技术标准、规范，具备一定的管理水平，恪守职业道德，才能为项目法人提供高智能的服务，才能胜任赋予监理的职责。如果没有一支素质好，有监理工作经验的人员组成的队伍，监理职能就不能充分发挥和体现。