弱势青少年群体关爱工作的调研报告(整)（五篇范例）

第一篇：弱势青少年群体关爱工作的调研报告(整)

关于加强青少年弱势群体关爱工作的

调 研 报 告

市委、市政府：

青少年弱势群体关爱工作，是关心下一代工作的重要内容，也是各级关工委落实“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”总体要求所必须做好的一项重要工作。为摸清情况，当好党委、政府在弱势青少年关爱工作方面的参谋和助手，探索建立青少年弱势群体关爱工作的新机制，近日，市关工委会同市直相关部门，组成四个调研组，历时一个多月，深入镇村、学校，召开17次座谈会，听取210多名基层干部的意见、建议，查阅300多卷档案资料，较为全面了解了全市青少年弱势群体关爱工作情况。在此基础上，市关工委深入思考，分析研究，整理了这个调研报告，现呈报市委、市政府领导，供决策参考。

一、情况与特点

近年来，我市经济社会迅猛发展，城乡面貌明显改观，人民群众生活水平不断提高，尤其是在为青少年健康成长创造良好环境的同时，弱势青少年的关爱工作得到了重视和加强。通过这一段的深入调查，总的感到，我市各级党委、政府高度重视弱势青少年关爱工作，市直职能部门主动救助，企业各界积极参与，采取了一系列有力举措，取得了明显成效。据不完全统计，通过采取政府救助、部门扶持、企业捐

助等形式，近三年，全市为各类弱势青少年救助资金645万元，102名孤儿基本做到应保尽保；为607名贫困大学生发放救助金213万元，圆了他们的大学梦；为285名残疾儿童免费提供康复训练、肢体矫正，使这些弱势孩子饱尝到了政府的关怀、温暖和社会主义制度的优越。

在调查中，值得我们深思的是：由于种种原因，全市还有一部分弱势群体未成年人，他们因父母双亡或因一方父母去世、父母离异等原因，得不到有效的抚养、监护和教育；他们因身残、家贫等原因，无钱医治，得不到正常孩子享有的学习、生活快乐；他们因父母重病致贫等原因，致使其基本生活、基本受教育权得不到保障；他们因父母长期在外打工、经商等原因，失去了父母之爱和良好监护，造成了心理发育滞后和性情自卑、孤僻。据统计，全市各类弱势青少年达6900余人，占在校中小学生11.2万人的6.2%；其中孤儿、亚孤儿（含事实无人抚养儿童）981人，占弱势青少年的14.2%；残疾儿童449人，占6.5%；特困家庭子女494人，占7.1%；父母重病及残疾家庭子女535人，占7.8%；农村留守儿童4381人，占63.5%。此外，每年新升入大学的贫困生有200人左右。

调查中发现，我市的青少年弱势群体具有以下几个特点：一是分布广泛。全市16个镇街都有弱势未成年人，看庄、香城、张庄、田黄、郭里、石墙等镇人数均在500人以

上，城前镇多达1343人；不少镇几乎村村都有各类弱势青少年人群，可谓弱势青少年关爱工作面广量大。二是家庭贫困现象突出。除部分留守儿童家庭条件较好外，其他各类弱势家庭经济贫穷，没有收入来源，仅靠农村低保、救济等维持生活，尤其是因病致贫户的子女、事实无人抚养儿童大都生活十分困难。三是心理障碍凸显。有的因生活压力、疾病缠身，情绪消极，性情孤僻；有的因缺乏父母关爱，不愿与家人、社会沟通，性格偏激、心理扭曲。据了解，一名离异家庭的孩子在作文中写道：“我最恨的就是我的妈妈，她抛弃了我，却到别人家庭中又生了孩子”。四是留守儿童问题严重。农村留守儿童的监护人大都是爷爷奶奶承担，一方面，隔辈老人对子孙溺爱，对孩子不愿管、不想管；一方面，这些老人文化素质低，对孩子不会管、不敢管，管不了。加之，有的镇街、村居留守儿童关爱组织不健全，活动场所少，多数留守儿童放学后，处于无人管、无处玩、无处学的状况，使得这些孩子在身体、智力、心理发育等方面出现严重滞后。鉴于以上情况，我们认为，要想做好青少年弱势群体关爱工作，必须增强各级党委、政府应尽的职责，增强职能部门主动服务的意识，增强企业在内的全社会的责任；必须建立起高效运转的关爱工作机制，聚集力量，上下联动，齐抓共管，形成合力，共同为这一群体创造健康成长的良好学习生活环境。

二、问题与分析

我市的青少年弱势群体关爱工作取得了明显成效，但工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）思想认识上不到位。青少年弱势群体的生活状况和受教育情况，在一定程度上反映着一个地区经济发展、社会和谐和文明进步的程度。调研中，我们发现，一些镇街和单位，对青少年弱势群体关爱工作认识模糊，存有片面性，认为关爱弱势青少年仅仅是个社会救济问题，认识不到关爱青少年扶弱救残是中华民族的传统美德，是各级党委、政府义不容辞的职责，是为民办实事，解民忧的重要举措。思想认识上的不到位，致使一些地方在关爱工作中组织不健全、人员不落实；有的制度不完善，工作没有针对性和系统性；有的帮扶结对工作仅仅满足于节日走访，而对他们的基本生活、基本受教育权和就医等关注极少，存在着关爱缺乏真情，呵护缺乏精心的现象。

（二）工作措施上有断层。青少年弱势群体的情况特殊，成分复杂，他们既面临着生活和学习的诸多不便，也经受着肢体“残缺”，生存艰难的痛苦，亟需各级党委和社会各界给予爱心和温暖，给予更多的关爱和救助。正是在这些方面，我们的工作不够系统和全面，仍有一些“空档”和“断层”。如对农村因病因灾致贫的家庭子女，许多生活和就学没有保障，因家庭极度贫困，或因父母离异等原因辍学的也不乏其

人。对于日益增多的留守儿童，我们也缺乏周密细致的关爱措施。目前，仅限于镇设有“留守儿童关爱站”，关爱组织没有延伸到村居；有的地方关爱活动内容不丰富，活动不经常。全市目前还没有一所从根本上解决留守儿童生活和就学的寄宿式学校。特殊教育也相对滞后，学校和师资不能满足要求，一些残疾和智障儿童无法到特殊学校就读，只能就近跟班就读。心理咨询和心理矫正工作没有得到普遍重视，有的形同虚设，有的学校留守儿童心理咨询室，缺乏专业资格认证的心理咨询老师。

（三）帮扶机制未形成。目前，我市的青少年弱势群体帮扶工作，主要是靠落实上级出台的救助政策、规定，组织有爱心的企业和个人进行捐助，这多是临时性的救助和帮扶，尚未形成一个较为完整的救助机制。调查中发现，一部分事实无人抚养儿童，他们因父母一方去世、父母服刑、父母重病等原因，生活无着落，生存无依靠，是弱势群体中最困难、最可怜的人群。目前，由于没有涉及救助他们的政策规定，得不到应有的抚养、教育和关爱。在帮扶工作中，镇街之间也有较大差异和不平衡性。有的在认真落实上级帮扶政策的同时，结合自身的实际，又出台一些救助措施。从部门来看，一些相关职能部门对青少年弱势群体真帮实爱，措施有力，而有的部门则缺乏大局意识，认为与己无关，既没有关爱措施，也没有一点实际行动。

（四）成长环境不优化。青少年中的弱势群体，是一个特殊的群体。他们面临的生活、学习条件和成长环境，直接影响着他们的身体、智力、心理发育。这一群体的健康成长，正处在内外两种环境的交织之中。从内部讲，由于亲情缺失和家庭教育缺位，不少儿童往往表现为内心封闭、情感冷漠、行为孤僻、心理自卑等性格缺陷和心理障碍。对于一些残疾儿童和孤儿、亚孤儿以及父母残疾的孩子来说，他们在生活和学习方面，还要比正常儿童付出更多的艰苦和艰辛。从外部来说，这部分孩子，往往要承受世俗偏见的压力，常常背负沉重的心理负担，有时甚至遭“白眼”，遇讽刺。再就是学校周边环境问题，一些“黑网吧”，不卫生的食品摊点，不健康的课外读物，不时向孩子们发起猛烈袭击。还有一些无牌无照乱改装和超载的校车，直接威胁着他们的人身安全。所有这些令人堪忧的内外环境，直接影响着孩子们的身心健康，制约着青少年弱势群体的健康成长，值得引起各级的高度重视和关注。

三、思考与建议

青少年弱势群体虽然人数不多，但是做好他们的关爱工作，使其健康成长，意义重大。这些孩子同样是祖国的花朵，心系、情倾他们的关爱工作，事关国家的未来，事关社会的和谐稳定，是加强和创新社会管理一项重要课题。同时，我市是孟子故乡，扶弱助困有着优良的传统；又是经济强市，有条件、有能力在关爱青少年弱势群体方面做得更好。为此，根据省、市关工委工作要求，结合我市实际，就做好青少年弱势群体的关爱工作，提出以下建议:(一)建立关爱工作新机制。关爱青少年弱势群体牵扯面广，工作量大，是一项系统工程，必须切实加强领导，形成“政府主导，部门负责，社会参与，上下联动”的工作机制。建议市里成立“关爱青少年弱势群体工作领导小组”，由市委、市政府分管领导任正副组长，关工委、团委、妇联、教育、民政、残联、财政、体育、红十字会等职能部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在团市委。各镇街也要成立相应的组织机构。由市镇两级领导小组研究制定计划目标，明确部门职责分工，集聚利用社会资源，按期进行调度检查，确保青少年弱势群体关爱工作落到实处。为增强工作力度加快工作进程，建议将关爱青少年弱势群体工作列为我市2012年为民要办的实事之一，写进《政府工作报告》。

（二）建立事实无人抚养困难儿童保障制度。针对我市事实无人抚养困难儿童未得到保障的实际，要在积极争取上级扶助政策的基础上，建议从2012年起由市财政列出专项救助资金，将保障事实无人抚养困难儿童基本生活纳入财政预算，由民政部门把符合救助条件的困难儿童，参照低保标准，纳入社会保障范围。经济条件较好的镇街，对于父母一方死亡且家庭经济困难的亚孤儿，也可以对其给予生活补

贴。

（三）探索成立“邹城市关心下一代慈善基金”。根据济宁市提出的设立关心下一代慈善基金的要求，建议市慈善总会设立“邹城市关心下一代慈善基金”，重点用于每年新升入大学的贫困家庭学生资助、父母重病致贫儿童教育帮扶、残疾儿童医疗教育救助等。要多渠道聚集关心下一代慈善基金，建议将福彩和体彩公益金市级分成部分的15%，民政局和红十字会募捐额的10%部分，由市财政每年年底汇集到“关心下一代慈善基金”专门账户，统一使用。团委、妇联、工会、残联积极争取的上级资金，纳入统一管理，由部门各自使用。同时，工商联、经信局也要不定期的组织爱心企业和爱心人士募捐，一并纳入此项基金。对该基金要由市青少年关爱工作领导小组统筹安排，专项使用，严格程序，严格管理，并定期进行审计，确保专款专用。

（四）实行镇村和学校相结合的留守儿童关爱模式。要按照“属地管理、各负其责，校内校外相结合”的原则，搞好留守儿童关爱工作。学校负责做好留守儿童在校期间的关爱工作，所有留守儿童学生都登记造表，纳入系统管理，搞好心理咨询，留守儿童较为集中且又有条件的可以试行寄宿制管理。镇村负责校外留守儿童的关爱工作，镇街建立“留守儿童关爱站”，搞好关爱活动场所建设，配备活动设施，设立心理咨询室，逐步配齐专业的心理咨询师。开展丰富多

彩的关爱活动。留守儿童较多的村居，要建立关爱帮扶小组，开展各种形式的关爱工作。

（五）开展好多种形式的结对帮扶。通过这次调研活动，青少年弱势困难群体底数已基本澄清，要对其分清类别，组织市镇机关企事业干部职工和村“两委”成员，开展“大手牵小手”的“一对一”或“几对一”结对帮扶活动，给予他们精神慰藉和物质支持。同时，要进一步巩固“春蕾计划”、“希望工程”、“代理爸爸”、“代理妈妈”等结对帮扶活动成果，使越来越多的困难特殊青少年普惠受益。

（六）集中解决好几个突出问题。关爱青少年弱势群体是一项长期的工作，在当前，要注意解决好几个突出的问题。（1）尽快解决校车问题。接送学生用车的安全已引起社会的极大关注，事关学生的人身安全，必须予以重视并逐步解决。要按照温家宝总理要求，有计划地分期分批解决。建议市教育部门尽快制定出一个积极可行的工作意见。（2）管严管实网吧。对有证经营的网吧要严格执行禁止未成年人进入的规定，对于违反规定的网吧负责人要予以严肃处理，直至吊销其经营许可证。对无证经营的黑网吧要坚决取缔。（3）依托聋哑学校办好特殊教育。在搞好聋哑人教育的同时，进一步加强智障儿童、脑瘫儿童等残疾儿童的教育，提高他们的文化水平和生活自理能力。

（七）搞好宣传，强化社会舆论氛围。为动员社会各方

为关爱青少年弱势群体献计出力，必须广为宣传，大造声势，形成关爱青少年弱势群体的强大社会舆论氛围。要利用电视、广播、报纸、网络等媒体和多种宣传方式，广泛宣传青少年弱势群体关爱工作的重要意义，宣传党和国家的政策规定，宣传关爱弱势群体的先进典型，宣传自强自立的青少年事迹。在搞好经常性宣传的同时，可在“六〃一”儿童节前后，组织一次集中宣传活动。

以上报告是关工委从在关心下一代工作中当好参谋助手的角度，在基层调研、座谈讨论和学习外地经验做法后的思考和建议。我们认为，关爱青少年弱势群体是一项功在当代、惠及后世的神圣事业，只要全市上下同心协力，真关实爱，具有教子成才光辉历史的邹城，将会在关心下一代方面书写新的篇章。

邹城市关工委 2011年12月

第二篇：关爱弱势儿童的调研报告

随着我国经济的发展，贫富差距的拉大，社会出现了部分弱势群体，弱势群体中包含了弱势儿童。弱势儿童是指相对于正常儿童，由于社会、家庭及个人的原因，生存出现障碍的儿童，例如：父母离异，无人照顾，流落街头的孩子;父母生病，需要幼小的肩膀扛起家庭负担的孩子;父母外出打工，留守家庭的孩子等等，这些儿童是弱势群体中力量最小，却最值得社会关注的群体，他们需要社会投入更多的帮助和关爱，从生活和心理上进行帮助和完善。

一、农村弱势青少年群体现状及存在问题

为了真切了解农村弱势青少的思想道德与身心发展的现状，进一步分析他们在生活、学习和心理上存在的问题，通过走访新港小学的部分学生情况，我们了解到，有部分学生由于在成长过程中缺乏父母的关爱，家庭教育缺失，学校教育软弱无力，社会对这一弱势群体又关心不够，使他们有被父母“遗弃”、被学校“遗弃”、也被社会所“遗弃”的感觉，从而导致许多弱势青少人格发展不健全、学习成绩滑坡、人际交往出现障碍、良好思想树立出现危机，有的行为甚至表现得很极端。根据调查，目前农村弱势青少年群体存在的问题主要有八个方面，一是思想道德教育缺失，二是心理健康存在问题，三是学习状况令人担忧，四是价值观发生偏移，五是人身安全缺乏保障，六是产生亲子隔阂，七是人格发展出现障碍，八是增加祖辈负担。综合调研情况来分析，产生这些问题的主要原因有以下几个方面

二、农村弱势青少年群体的原因分析

1、监护人素质不高

一是单亲家庭存在分析。单亲家庭生存压力大，疏于对孩子的监管，或者过分对其溺爱，凡事都为其操心，孩子依赖性强，学习主动性不强，学习习惯差。二是留守儿童存在问题探析。从直接监护人来看，面对生活的压力，作为孩子直接监护人的父母，他们在外出务工与子女教育间进行选择时，往往选择前者，这造成了一种结果，即孩子在不完整的家庭结构中成长，接受隔代教育。长期留守的儿童他们上课思想容易抛锚，无法集中注意力专心听讲。从临时监护人来看。现实中，留守儿童或者委托他人监管，或者由祖辈照顾。由委托人监管的情况下，更多的则体现为对其监管下的留守儿童的学习关心不够，他们认为只要让他们监护的留守儿童吃饱穿暖就已经尽到了监护职责，至于学习方面则不加重视。至于由祖辈照顾的，祖辈由于年纪大，文化程度不高，有很多甚至是文盲，其教育观念落后，教育内容陈旧，教育方法单一。他们即使想对孙辈的学习给予帮助，但因其自身素质限制，与孩子的需求之间形成的落差极大，难免要陷入“心有余而力不足”的泥潭，无法对孩子实施正确的引导、教育。由此可见留守儿童在学习方面根本得不到必要的监督和辅导，学习自觉性和兴趣感大大降低，学习成绩下降也就不足为怪了。由祖辈照顾的情况下，祖辈由于年纪大，文化程度不高，有很多甚至是文盲，其教育观念落后，教育内容陈旧，教育方法肤浅。他们即使想对孙辈的学习给予帮助，但因其的教育能力与孩子的需求之间形成的极大落差，难免要陷入“心有余而力不足”的泥潭，无法对孩子实施正确的引导、教育。

2、孩子缺乏沟通和交流

父母与孩子之间缺乏沟通。外出务工的父母大多从事繁重的体力活动，工作时间长，休息时间少，很难有时间回来看望子女。他们一般以电话、书信的方式与子女联系，所谈论的话题除了询问孩子的学习成绩，就是叮嘱孩子听话，往往忽视孩子的心理变化与思想道德状况。而处于青春期的孩子性格变幻不定，又由于远离父母，缺乏亲情的呵护，缺少父母的关爱和帮助，他们很可能会变得暴躁、古怪。临时监护人与孩子间缺乏沟通。临时监护人受教育程度低，多为文盲或半文盲，不能帮助孩子解决学习及心理上的问题。祖辈间的代沟也使他们缺少有效的交流，孩子心里有话，受了委屈都不愿和他们讲。尽管祖辈为孩子付出了不少心血，但他们毕竟代替不了孩子的父母。学校及老师对弱势青少年的关心没有给于必要的倾斜，使他们和其他同龄人相比，爱就少了一点，使其产生孤僻、内向、不愿交往、不善交流的倾向。如果这种状况得不到合理的疏通，久而久之，他们的心理负担就会越来越大，心理异常发生率就高。孩子的父母、临时监护人与教师之间缺乏沟通。

三、加强农村弱势青少年群体工作的建议

农村弱势青少年这个群体存在的问题，如果解决不好，必将会在今后演变为社会问题，成为影响推进科学发展和构建和谐社会的一个重大问题，加强农村弱势青少的教育管理、做好农村弱势青少年工作刻不容缓，必须引起社会各界的高度重视，整合各方资源形成合力，切实采取针对性措施予以有效、及时的解决，从政府角度采取以下对策：

1、开展帮教结队工作。重点落实单亲家庭学生和困难家庭关爱行动。要教育好一名青少年，家长是关键，家庭对孩子的影响是深远的，而单亲家庭学生问题较多，学习相对落后，比较消极，对有问题的单亲家庭优先落实结队，对困难的单亲学生重点助学。对这些学生都存在悲观心理，从小失去父爱或母爱，对学习失去信心，对他们通过家访、单亲家庭座谈会、家庭教育指导等形式，开展分类施教活动。通过学校送上帮扶基金，并多次进行家访，针对性地做好家庭教育指导工作，从感化家庭开始，联合学校，进行一对一谈心。

2、开展主旋律教育。组织激励性文体活动。结合适合青少年特点，按照贴近生活、贴近实际、贴近社会的要求，精心设计方案，开展丰富多彩的活动。开设益智性互动节目。开展巧取钥匙、众志成城、过电网、扫雷、猜谜语等系列活动。猜谜语可以鼓励孩子在竞猜过程中积极思考，促进孩子思维发展。学校教育应该成为影响留守儿童成长的主渠道。努力使学校教育与社会教育、家庭教育形成合力。这就要求学校教育不仅要完成校内对留守儿童的教育，同时应该有意识地向留守儿童的校外生活延伸，以弥补他们在校外的生活真空，促进他们的健康发展。对此，学校应充分发挥教育优势，特别注意与家长的联系沟通，提高他们对教育的认识。对于父母常年外出打工学生，老师要加大家访力度，或通过电话、信件等形式，向家长汇报孩子的学习、生活和思想情况，有的放矢地进行教育疏导。针对留守儿童的品德行为偏差和心理障碍问题，定期开展心理咨询、心理矫正工作。同时，学校可以开展围绕反映留守儿童家庭的班会，引导学生形成关于父母外出打工现象的正确认识;也可以邀请有外出打工经历的父母参与班会，通过他们打工经历的讲述，和打工者与学生间的直接交流，使留守儿童理解父母，尊重父母，形成正确的生活观。

3、开展“代理家长送温暖”活动。为做好弱势青少的教育工作，发展支援服务者。志愿者深入学校对每个弱势青少进行仔细摸底调查，将学生兴趣爱好、性格特点、联系电话等情况录入电脑，建立弱势青少个人成长档案。每月召开工作例会，重点学习家庭教育、传统美德等方面知识，激励弱势青少从小立志成材。

第三篇：关于如何关爱弱势学生的调研报告

为弱势学生构建爱与阳光

摘要：近年来随着关切大学生自身利益的各项改革不断深入，尤其是读书收费和就业市场化，使得当代大学生面临的学习、就业、经济、人际关系等方面的压力越来越大。面对新的时代挑战，我校大部分学生都能以积极的心态寻找改革带来的机遇，勇于面对竞争和挑战，但也有一部分同学因各种主客观原因不能完全适应新时代带来的挑战，不能顺利适应全新的环境而成为弱势群体，有的甚至出现严重的心理危机。如何有效地针对这部分弱势学生采取有效的心理帮扶，使他们重拾信心不断超越自我，完成由弱到强的转变是摆在各院系老师及各班级干部面前一项迫切而重要的工作。

一、高校弱势群体的构成及特征

谈到帮助弱势同学的问题，首先应当了解学生弱势群体的构成及特征。大学生中的弱势群体按其成因大致可分为经济性弱势群体、亲情性弱势群体、学业性弱势群体、生理性弱势群体、心理性弱势群体等。经济性弱势群体主要是由贫困生组成，经济压力给大学生带来的心理问题最为突出的。亲情性弱视群体主要是指那些家庭亲情出现变故，导致亲情不完整的同学。学业性弱势群体是指由于各种主客观原因而不能顺利完成学业的学生。生理性弱势群体主要是指那些身体存在残疾或外貌平平的大学生。心理性弱势群体主要是指存在心理障碍的同学和有精神病的同学。

二、帮扶原则

虽然这些弱势群体大学生引发弱势的原因不尽相同，改变自身弱势地位的愿望以及能力也有差异，但有一点是相同的———都承受着巨大的心理压力，亟需及时的心理帮扶。如何对大学生弱势群体进行心理帮扶帮他们重新树立健全的人格和健康的心理全身心渡过人生的困难期，如何使他们由弱变强尤其是从心理上让他们正视客观现实，发现自身的闪光点，寻回自信并在磨难中百炼成钢成为健全人格和健康心理的高素质人才实现人生价值，既是全面实现素质教育的要求也是体现我校以人为本的教育理念，是全校师生义不容辞的责任和义务。因此，对弱势大学生的心理帮扶工作应坚持以人为本、平等、理解、学生主体、增权等原则。

1、以人为本就是以人的生存、安全、自尊、发展等需要为出发点和归宿，以充分尊重人、理解人、关心人、帮助人、肯定人、丰富人、发展人、完善人即建设“人”本身为宗旨和目标，以促进人的全面、和谐、充分、自由发展为内在价值尺度的一种价值取向、思维方式和人本文化。全体师生在与“弱势学生群体”相处时，要以人为本，给予他们更多的情感关怀。

2、所谓平等原则就是在帮扶过程师生之间的人格平等地位平等。大学生弱势群体在心理上往往敏感，如果他们感到帮扶者以一种高高在上的姿态，或以救世主的心态时就会感到自尊受到伤害，就可能会抵制乃至拒绝被帮扶。

三、帮扶措施

如何积极有效地帮助弱势同学？结合我院自身情况，提出帮扶措施

如下：

1、开展心理知识教育增强学生的自我效能。

在应试教育下，我国中小学很少开展心理教育，广大学子的心理知识十分贫乏，造成当代大学生虽然在年龄上已经成年，但缺乏应对挫折的承受能力和自我调节能力。因此切实加强心理知识教育，提高大学生尤其是弱势大学生的自我效能，增强克服困难、承受挫折的能力，培养他们勤奋向上、坚韧自强、勇于负责的心理品质，实现他们全面发展的必要前提。

自我效能理论是美国心理学家艾伯特·班杜拉率先提出的。这一理论认为，对自己能力与效率的乐观信念可以获得很大的回报。自我效能感较高的人更有韧性，较少焦虑和抑郁，生活得更健康，可以取得更高的学业成就。因此，积极了解和掌握弱势学生的心理特点及人格特质，有的放矢地开展心理健康教育工作增强他们自我效能，有利于他们提高自信，对未来充满积极的期待，这样可以更好地预防其心理问题的发生。

2、加强帮扶工作的细致性和针对性，建立分类建档制度。在充分调查的基础上，建立不同弱势群体学生的个人档案，输入计算机进行系统管理，对不同的致弱原因采取不同的帮扶措施。

3、能力关怀。弱势大学生尤其是因贫困至弱的大学生大多来自农村，文化教育条件相对落后，一直以考试、分数为中心，音乐、美术、体育课被忽视，外语、计算机操作等课程学习条件也差，素质教育落实不到位，因而导致学生综合素质较差，少有文体特长，人际交往能

力也比较欠缺。进入大学以后，不少贫困生因家庭经济困难可能需要更多的时间为生计奔波而不得不放弃一些锻炼自身能力素质的机会。综合素质与能力的缺乏已成为制约贫困生成才和发展的“瓶颈”。“授人以鱼不如授人以渔”，只有为弱势大学生提供更多的能力锻炼的舞台和机会，不断提升他们的综合能力，才能使他们真正的完成由弱到强的转变。

四、结论

对大学生弱势群体的心理帮扶既是一项长期而又艰巨的工作，也是一项充满挑战与成就的工作。只要全体师生一起共同用真情去关注弱势群体、关爱弱势群体、帮助他们掌握有效的缓解生活中的压力的方法，使他们摆脱焦虑、抑郁、自我封闭等不良心理因素的困扰，重新拾回自信，不断的超越自我完成由弱到强的美丽蜕变，他们一定会以优异的表现回报社会。

第四篇：巴彦淖尔市重点青少年群体调研报告

巴彦淖尔市重点青少年群体调研报告

为进一步贯彻中央综治委预防青少年违法犯罪工作会议的精神，切实加强对重点青少年群体教育、管理、服务、帮扶的力度，维护社会和谐稳定，年初，市综治办、预防办、团委等单位在全市开展重点青少年群体调查摸底专项工作。在摸清重点青少年群体底数的基础上，针对孤儿未成年人、残疾青少年、留守未成年人、服刑在教人员的未成年子女、低保家庭的未成年子女、刑释解教未成年犯六类重点青少年弱势群体，围绕困难救助、学习教育、就业创业、身心健康、犯罪预防等领域开展调研，调研采取发放统计表和登记造册的方式进行。

一、孤儿未成年人

孤儿是社会弱势群体中最困难的弱势者，帮扶孤儿，解决孤儿问题，是一项民生工程，是构建和谐社会的必然要求。

（一）我市孤儿基本情况

据调查摸底、登记造册的情况统计，我市6周岁以上，18周岁以下的孤儿有301人，其中，散居孤儿279人，集中供养22人。

孤儿致孤原因主要有四个方面：一是父母因病或意外事故双亡；二是双亲一方死亡，另一方不知去向；三是父亲死亡，母亲改嫁异地后从不联系。在农村，丧偶女人另嫁他人后，大多数生活过得也很艰辛，一般不与原婆家联 1 系，更不会负担原婚子女的抚养责任；四是父母遗弃。在农牧区，由于封建生育观念根深蒂固，个别父母生下女儿或者有残障的男孩子后，因嫌弃或无力扶养而将其遗弃。比如乌拉特前旗，共有孤儿30人，其中父母因病或是意外死亡的12人，占40%，双亲一方死亡，另一方不知去向的7人，占23.3%；父亲去世，母亲改嫁后联系不上的8人，占26.7%；其他原因致孤的3人，占10%。

（二）我市孤儿面临的突出问题

我市属经济欠发达地区，财政还比较困难，社会保障工作还比较薄弱，全市帮扶孤儿工作还存在发展不平衡，帮扶长效机制还不够健全，孤儿生存、教育、发展还存在亟待解决的问题。我市集中供养孤儿和散居孤儿面临的突出问题有共性也有特性。

散居孤儿面临的问题：

（一）监护家庭经济困难。大部分散居孤儿由祖父母、外祖父母或近亲属监护抚养。监护人多数在60岁以上，本人丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，有的年老多病，家庭又没有青壮年劳力，造成家庭收入甚微，生活非常艰辛。全市此类贫困的孤儿家庭不在少数。经民政部门认定为“孤儿”的，有民政局发放的孤儿资助金，已经全部不再纳入低保和五保的范畴。虽然也有爱心捐助，但远远不能改变其困境。对于继续上高中、大学的孤儿来说，每年的学杂费、食宿费不足的问题更加突出。

（二）医疗费用支付艰难。我市城乡医疗保险制度和城乡医疗救助制度已基本建立，落实了孤儿参保的优惠政策，但医疗保险制度有 2 严格的程序和支付标准，产生的医疗费用均有一定的报销比例，个人自负部分对于大多数孤儿监护家庭来说仍然负担过重，支付困难。如新型农村合作医疗政策规定，在乡级医院治疗报销比例是70%，在县级医院治疗报销比例是60%；城镇居民基本医疗保险在乡级医院治疗报销比例是70%，在县级医院治疗报销比例是55%，个人自负部分高达40%，最少也达30%。而医疗救助资金也极其有限，需要实施医疗救助的对象也不止孤儿一个群体，不能满足孤儿的医疗需求。不少孤儿养育家庭一旦孤儿身患大病，养育家庭更加贫困。

集中供养孤儿面临的突出问题是家庭温暖的缺失。不论是一开始就没有父母或是中途家庭变故导致变成孤儿，福利机构中的工作人员往往要一对多的看护儿童，很难及时的和每一个有需要的儿童进行交流，给予关注，父母亲情和家庭的温暖极度缺失。

集中供养孤儿和散居孤儿面临的共同问题是心理问题和教育与就业。

（一）心理问题。大多数孤儿会有孤独、自卑、逆反和自私的心理。孤儿得不到完整的家庭情感爱抚，对亲情的渴望无法满足，极易在心理与现实之间形成落差，表现出性情冷漠，内心封闭，缺乏自信等性格缺陷和心理障碍。

（二）教育和就业。部分孤儿学生对师长的教育表现为应付心理，学习上，得过且过。据调查，我市约有176名散居孤儿由（外）祖父母、伯、叔、姑、姨等亲属养育，部分养育家庭也有自己的子女需要抚养，扶养孤儿后家庭负担明显加重，孤儿义务教育结束后，多数家庭 3 没有能力再供养孤儿继续上学。况且，事实监护人一般文化教育水平低，重养轻教现象突出，使部分孤儿没有养成良好的学习和行为习惯，在学习上没有明确的目标。孤儿就业是孤儿普遍面临一大难题。大部分孤儿初中毕业或年满16岁后，因不能继续就读高中外出务工。孤儿就业前，很少接受就业培训和良好的职业教育，劳动技能差，孤儿就业多数只能从事简单劳动，完全靠自己打拼。

（三）加强帮扶孤儿工作的建议

1、完善档案，跟踪服务。各镇（街）、村（居）委会要实行审核责任制，对辖区内孤儿的基本情况进一步调查核实，并根据登记资料建立电子网络数据库，建立和完善登记档案和跟踪档案，并每年进行动态调整，确保结对帮扶工作责任到位、资金到位、跟踪到位。

2、各司其职，落实措施。各有关部门要认真履行职责，制定和落实帮扶政策措施。

一要确保孤儿生活水平。民政部门在所有孤儿纳入孤儿保障资金基础上，随社会的发展逐年补助金额。财政部门要将孤儿救助资金列入财政预算，确保孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。对于程序无法确认为孤儿的，但是事实孤儿，应作为“困难儿童”给予帮扶；

二要确保孤儿有人监护。有亲属的孤儿，要引导其亲属依法履行监护职责；无亲属的孤儿，则由孤儿父母生前所在单位或孤儿居住地的村（居）委会担任监护人或委托有抚养意愿和抚养能力的家庭养育监护。

三要确保孤儿有房住。要把无房或危房户孤儿纳入全市农村贫困户危房改造工程，并争取社会力量帮助，切实解决孤儿住房问题。

四要确保孤儿有医疗保障。卫生部门要鼓励、支持医疗机构采用多种形式，减免孤儿医疗费用，并积极推动医疗卫生部门落实优惠政策，为孤儿提供基本的卫生医疗服务。

五要确保孤儿有书读。教育部门对被公办普通高中、中等职业学校和高等学校录取的孤儿，要纳入教育帮扶政策体系，孤儿所在学校要优先为其提供勤工俭学机会；对失学、辍学的孤儿，要调查原因，动员和帮助他们重返校园。各中小学校要建立健全孤儿心理辅导制度、家访制度、学校监管制度，确保孤儿健康成长。

六要帮助孤儿就业。劳动保障部门要落实相关就业服务政策，对年满16周岁不再上学、有劳动能力的孤儿，要提供免费就业培训和职业介绍，鼓励和帮助其自谋职业、自主创业。

七要保障孤儿合法权利。公安部门对孤儿安臵需办理常住户口登记或者迁移手续的，要依法及时予以办理；对利用孤儿从事非法活动的违法犯罪行为要严厉打击。司法部门要依法保护孤儿的合法权利，对有需要的孤儿提供法律援助或司法救助。

3、建立机制，长期帮扶。坚持党委重视、政府主导、部门配合、社会参与的原则，建立起孤儿帮扶工作长效机 5 制。要积极争取地方政府的重视和支持，将孤儿帮扶所需资金纳入城乡社会救助和社会福利事业发展规划，保证儿童福利事业与经济、社会协调发展。要积极探索建立政府主导下的孤儿帮扶社会参与机制，要继续积极引导和鼓励社会力量参与孤儿帮扶，提高社会资源的开发使用效率。并倡议和组织社会各界人士开展形式多样的志愿活动，奉献爱心，为孤儿提供及时、有效的救助和帮扶。

4、在教育、医疗、就业、住房、心理健康等涉及孤儿成长的多方面给予帮助。同时，通过共青团关爱孤儿未成年人行动，12355青少年服务台志愿者心理辅导，青年文明号、青少年维权岗开展长期一对一的志愿帮扶服务活动使孤儿未成年人得到关爱，同时在全社会形成关注、帮助孤儿的良好氛围，唤起更多的社会各界特别是广大青少年的爱心和社会责任感。

二、残疾青少年

（一）基本情况

我市现共有残疾青少年1753名，其中男983人，女770人，6-14岁513人，14-18岁470人，18-25岁770人，其中听力残疾122人，智力残疾477人，肢体残疾798人，精神残疾52人、视力残疾153人、多重残疾183人。0-6周岁残疾儿童165人，适龄残疾儿童未入学81人，小学随班就读残疾学生296人，小学特教班残疾学生39人，初中随班残疾学生160人，高中随班残疾学生68人，在校残疾大学生98人。其余部分因残疾程度重或行动不便等原因未入学。

（二）我市残疾青少年的主要困难和现实需求

1、主要困难：据调查摸底，我市残疾青少年的困难主要集中在生活贫困、早期康复、心理问题、就业、教育保障、日常生活护理、出行不便，婚姻问题等几个方面。比如杭锦后旗共有残疾青少年412人，其中生活困难139人，占33.7%，难以就业108人，占26.2%，婚姻问题29人，占7%，日常生活护理14人，占3.4%，教育保障8人，占2%。从上述数据中可以看出，生活贫困与难以就业、婚姻困难问题较为突出。大多数残疾青少年家庭是因残致贫，随之导致教育、医疗护理等方面的困难。

2、现实需求：据调查摸底，我市残疾青少年的现实需求主要集中在生活救助、残疾人辅助器具、康复医疗、教育培训、工作就业等方面。就乌拉特前旗而言，共有残疾青少年489人，其中需要生活救助的217人，占44.4%，婚姻救助84人，占17.2%，工作就业需求174人，占35.6%，其他14人，占34%。从上述数据中可以看出：

（1）我市残疾青少年的生活救助需求的比例低于生活贫困，说明有一部分有劳动能力的残疾青年有通过就业改善生活现状的愿望。

（2）我市残疾青少年的医疗康复需求和辅助器具需求得不到满足。主要是0-6岁残疾儿童抢救性工程资金缺乏，这也从侧面反映残疾人家庭经济水平不高、生活困难。

（3）我市6周岁-14周岁的残疾青少年的现实需求主要集中于教育、康复及辅助器具，14周岁-18周岁的残疾青少 7 年的现实需求主要集中于康复及辅助器具和教育培训，同时社会及健全同学对残疾少年儿童的歧视，严重影响他们的心理健康。18-25岁的残疾青少年的现实需求主要集中在培训、就业和婚嫁上。

（三）对策建议

1、提高婚检率，减少残疾儿童的出生。

2、依托社区、村委会和学校，做好残疾青少年数据库的建设，为每一名残疾青少年建档立册，准确掌握残疾青少年的困难和需求。

3、加大残疾青少年的社会保障，加强特殊教育学校的扶持力度，尽可能的解决残疾青少年的受教育问题；加强中小学生素质教育，减少对残疾学生的歧视；在社会救济和医疗保险等方面制定相关优惠政策。

4、加大对残疾青少年康复的资金投入力度，使更多的残疾青少年能够享有康复，建议加快残疾人辅助器具及门诊就医纳入医保报销范围，并相对提高医疗报销比例；加大0-6岁残疾儿童抢救性工程的资金投入，争取每发现一例残疾儿童康复一名。

5、建议加对城市公共场所无障碍设施的建设，从而方便残疾青少年出行。

6、建议加大社会扶残助残，特别是关爱残疾青少年宣传力度，积极营造全社会关心、爱护残疾青少年的氛围。同时，通过开展青年志愿者“一助一”、“多助一”以及少年儿童“手拉手”等活动，积极参与残疾青少年的教育、救助和 8 保护工作。以“希望工程”、“真情助困进万家”等项目为载体，广泛吸引社会资源救助服务残疾青少年，组织开展多种形式的送温暖活动，切实为他们排忧解难，帮助他们解决学习、工作和生活中遇到的实际困难，激励残疾青少年自尊、自信、自强自立、融入社会、参与发展、共享发展成果。

残疾人是社会中弱势群体，而残疾青少年则是这一弱势群体中的特殊人群。希望在各职能单位的协调和配合下，能够更好的维护残疾青少年的合法权益，将我市残疾青少年的工作做到实处。

三、留守儿童

“留守儿童”是父母一方或者双方长期离家在外打工，把其未成年的子女留守在户籍地而产生的一个特殊社会群体。随着经济社会快速发展，工业化、城镇化进程加快，大量农牧民涌入城市，越来越多的儿童远离父母,由于缺少家庭应有的关爱和教育，其成长教育中出现一些不容忽视的问题。

（一）基本情况

1、我市现有6周岁以上（含）18周岁以下农牧区留守儿童2314人，其中男1223人，女1091人；6—14岁1281人，14—18岁1033人。为了增收致富，越来越多的农牧民外出打工，留守儿童数量呈上升趋势。

2、绝大多数留守儿童是单亲监护或是隔代监护。据统计表显示：以乌拉特前旗为例，共有留守儿童677人，其中由父母一方外出打工，一方监护的272人，占40.2%；父母 9 全在外打工，由爷爷奶奶或是姥姥姥爷抚养的337人，占49.8%；父母全在外打工，将孩子托付给亲友的或是其他的68人，占10.0%。

3、大多数留守儿童成绩中等偏下、行为习惯欠佳、性格柔弱内向、被托付的监护人一般年龄较大或是本身综合素质不高、文化程度不高等都是留守儿童的现状。

（二）留守儿童的主要问题

1、留守儿童存在家庭教育和监护的“盲区”。家庭是孩子最初的学校，家庭教育是学校教育、社会教育必不可少的补充和完善。从调查情况看，留守儿童的监管有三种方式：一是大多数留守儿童家庭属于隔代教育，由于祖辈与孙辈年龄相差一般都在50岁左右，且祖辈大都文化程度偏低，多数是文盲或半文盲，思想观念与孙辈有很大差距，难以与孩子交流沟通，有的还要干农活维持生活无时间照顾孩子，有的体弱多病无能力监护孩子，有的同时照看几个孙辈无精力照顾孩子，加之缺乏科学的家庭教育知识，往往只满足孩子物质、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引导，甚至娇生惯养、放任自流。隔代教育显然力不从心。二是把孩子托付给亲戚朋友如叔婶、姑舅或朋友监管的也有很大一部分。主要特点：监护人通常把孩子的安全放在第一位，学业成绩和物质上的满足次之，而较少关注孩子行为习惯的养成以及心理、精神上的需要。通常亲戚朋友也都有孩子，由于对待不尽公平，留守儿童常常因感到自己是“外来人”而产生自卑心理。三是由父亲或母亲一人在家抚养的类型。从调 10 查统计看，单亲监护型占42.5%。主要特点：关爱不健全，缺乏父爱或母爱，造成父爱或母爱教育缺失。比如，父亲外出的孩子表现出胆怯、缺乏自信；母亲外出的孩子表现出不细心、缺乏友爱等。留守儿童处在一个需要关爱和监护的年龄，监护的缺失必然导致问题的出现。

2、留守儿童缺乏学习和生活上的引导与监督。父母由于长期在外，无法照顾孩子而产生负疚感，大多采取“物质(金钱)+放任”的方式来补偿，偶尔打电话联系大多只过问孩子的学习情况，而对子女的伦理道德、法制教育关注较少；绝大多数留守儿童的暂时监护人受文化水平和家教知识的制约，而且重养轻教，当孩子在学习上遇到困难时也无法给予有效的帮助，致使留守儿童的学习得不到有效的监督和引导，学习成绩普遍较差。又由于监护人的特殊性，只要孩子不犯大错，监护人对其行为一般不过问，因而缺失及时有效的约束管教。

3、家庭贫困。留守儿童家庭大多数都贫困，留守儿童的现实需求主要集中在经济资助，虽有父母在外打工，但是大多数文化水平不高，只能做些体力工作，收入微薄。

4、安全问题。由于暂时监护人缺乏安全意识，导致留守儿童受意外伤害比例比较大，由于大部分留守儿童缺乏自我保护的意识和能力，对突发性事件缺乏应变和自我救护能力，没有父母的监护，容易受到不法分子的侵害和利用，安全隐患比较大。

5、心理问题。在人格发育过程中，儿童早期的环境和 11 家庭教育被认为是非常重要的因素。家庭教育的断裂或缺失导致留守儿童心理失衡、行为示范的问题突出，与普通孩子相比，留守儿童生理和心理上的需求得不到满足，情绪消极，在性格上表现为任性、冷漠、内向和孤独。

（三）建议与措施

留守儿童现象已不是某一地区的局部问题，而是一个普遍存在的社会问题，需要全社会引起普遍关注。

1、要加大支持力度，优化留守儿童学习成长环境。政府及有关部门要高度重视留守儿童问题，把做好留守儿童教育工作作为解决农民工子女教育问题、推动新农村新牧区建设的有效措施，列入重要议事日程，加大政策支持力度，建立学校、家庭、社会三结合的留守儿童监护网络。要加大农村义务教育投入力度，发展寄宿制学校，使无人照看，学习和安全得不到保障的留守儿童，到寄宿学校读书，给予他们更多的关爱，弥补留守儿童家庭教育的缺失。

2、要充分发挥学校在关爱留守儿童中的主导作用。一是农村学校可建立留守儿童档案，摸清留守儿童的家庭地址、委托监护人情况及联系电话、留守儿童父母打工地点及联系方式等。学校可将班主任及授课老师的联系电话交给留守儿童，主动和监护人联系。同时，学校要多开展健康有益的文体活动，组织留守儿童参加，使其感受集体的温暖，增强学习、生活乐趣。二是要努力改善农村中小学寄宿条件。农村中小学校寄宿条件普遍很差，有些甚至不具备寄宿条件，使农村留守儿童在家庭教育缺失的情况下，学校和教师 12 的教育功能不能更有效的发挥。应加大农村寄宿学校的基础设施条件，使学校和教师能及时填补留守学生家庭教育的空白。

3、要加大对留守儿童的心理教育。学校应开设心理教育课，多组织开展丰富多彩的课余活动，增加留守儿童与老师接触的机会，使留守儿童能得到学校和老师更多的关心与帮助。同时，教师要加大对走读留守学生的家访，更加关心学生的生活和思想状况，引导和帮助学生锻炼自立能力，树立起积极向上的生活和学习态度，让留守儿童的身心能够健康快乐成长。

4、充分发挥各职能部门在留守儿童工作中的重要作用。一是关工委、妇联、共青团要发挥自身优势，开展活动维护儿童合法权益；二是公安部门要加强对留守儿童的管理和保护，配合有关部门做好法制宣传、安全防范知识等方面的教育，引导留守儿童远离不良嗜好、不法场所；三是教育部门要根据留守儿童实际开展有关于自我保护、安全、法制、心理健康等方面教育。特别是开展针对青少年身心发展规律的心理课程，开展心理咨询、帮助儿童健康、和谐发展。

四、服刑人员未成年人子女

服刑人员未成年子女是青少年中的一个特殊群体，他们因父母的服刑身心受到一定程度的打击，同时又受到来自学校、社会不同程度的歧视甚至是伤害，对他们的关爱、教育如果缺失，将会影响社会的稳定与和谐社会的构建。

（一）基本情况

我市现有6周岁以上（含）18周岁以下的服刑人员未成年子女共44人，其中男27人，女17人；6—14岁22人，14—18岁22人。

（二）存在的主要问题。

1、服刑人员未成年子女家庭经济普遍较困难。一是服刑人员大部分是男性，是家庭收入的主要来源。因服刑失去了经济支柱，加之监护人因年老体弱或双双下岗缺乏经济来源，造成家庭的经济困难。如磴口县巴彦套海农场四分场的8岁男孩王志斌，父亲服刑，因为失去主要劳力，家中生活十分困难。

2、服刑人员未成年子女家庭环境较差。服刑人员未成年子女的家庭状况呈现“三多”，即隔代教育的多，监护人文化低的多，父母离异的多，严重影响子女的健康成长，如乌拉特前旗大佘太镇忠厚堂村的张乐，年仅7岁，父亲服刑且父母离异，小张乐只能随爷爷奶奶生活，生活学习都得不到应有的照顾。

3、部分服刑人员未成年子女性格已走向极端。一方面，服刑人员未成年子女在社会、邻里、同学间容易受到有意或无意的歧视，自卑心理较重；另一方面，在家中丧失了完整的父母之爱，缺乏正确的引导，性格容易走向极端和偏执。如乌拉特前旗乌拉山镇浆粕路10街坊的白家瑜，年仅10岁，在父亲白乐被捕后，经常受邻居小孩及同学的嘲笑，性格变得孤僻和内向，成绩出现了较大的滑坡。

4、辍学现象较为严重,尤其在父(母)入狱后显著增大。因为得不到很好的家庭约束和影响，也得不到应有的学习生活保障，有的服刑人员未成年子女辍学。

5、流浪现象及家庭脱管令人担忧，有的家庭因无人监护，造成个别孩子脱管，养成不良习惯。如乌拉特前旗白彦花镇太英格嘎查的乌音嘎，16岁的花季女孩，因为父亲服刑且父母离异，现无人照看，正值青春期，如不正确及时引导极易出现逆反心理，行为不规范，误入歧途。

6、服刑人员未成年子女与在监父母沟通不畅。主要由于：一是由于我国监狱服刑人员相当一部分以跨省市服刑为主要模式，家境贫寒、路途遥远，未成年子女无法缺乏必要的监狱探视条件，造成服刑人员与未成年子女相见难、沟通难。二是信息沟通不够。造成对服刑人员子女的教育和关心不够，使许多服刑人员未成年子女及其家庭处于“边缘化”的危险境地。

（三）对策建议

服刑人员未成年子女虽然数量小，但他们存在的问题对社会影响却很大。他们也是祖国的花朵、社会主义事业的建设者和接班人,他们同样也应该得到社会应有的关注和关爱，而不是歧视。因此特提出以下对策和建议：

1、依托社区，建立关爱服刑人员未成年子女的长效机制。建立相关保障机制，加强服刑人员与未成年子女的沟通，以促进服刑人员改造转化，促进他们子女安心学习生活；

2、完善相关法律法规，弥补法律法规空白。应该明确提出服刑人员未成年子女的救助主体、责任和程序等；在《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《监狱法》等法律法规修订时，予以补充修订。

3、建立监护人制度，明确监护职责。犯罪嫌疑人羁押期间，其女子暂无其他亲人监管的情况下，可由司法或公安部门委托社会福利机构或民间救助机构临时看护；犯罪嫌疑人被法院定罪判决时，要关注犯罪人员未成年子女监护问题，没有监护人的，应指定有监护能力和资格的亲友代为监护。在现实条件下，无法由政府福利机构集中供养的，可以按照一定的标准和程序，面向社会选择义务监护人。对处于流浪状态的服刑人员未成年子女，救助管理站要重点给予救助和保护。

4、政府应制定服刑人员未成年子女补助和帮扶政策，如把生活困难的服刑人员未成年子女纳入低保，在教育上享受“两免一补”的政策等。使这些孩子的生活和学习能够得到一定程度的保障。

5、通过加强和扩大福利院等政府福利机构职能，化解部分服刑人员未成年子女救助问题。对无人监护的服刑人员未成年子女，可明确相关部门负责安排到当地孤儿院、福利院集中供养，履行好国家的监护责任。

6、出台相应政策，协调有关部门做好他们的生活、就学、就业工作。此外，大力鼓励教育、妇联、关工委、团委 16 以及机关企事业单位等开展帮扶活动，以各种方式关爱有困难的服刑人员未成年子女。

五、低保家庭未成年子女

为促进低保家庭未成年子女健康成长，让社会给予他们更多的关注和关爱，将低保家庭未成年子女作为单独一项摸底统计。

（一）基本情况

我市现有低保人数121142人，其中城镇51237人，农牧区69905人。低保家庭6周岁以上（含）18周岁以下的未成年子女3291人，其中6—14岁共1691人，14—18岁共1600人。根据摸底调查情况看，由于是低保家庭子女，生活贫困是个共性问题，不同的是贫困原因各不相同，父母无劳动能力或是无固定工作而没有生活来源占大多数，因病、因残致贫也占一部分。例如乌拉特前旗，共有低保家庭青少年237人，其中：无固定生活来源的135人，占总人数57%，因病、因残致贫的69人，占总人数29.1%。低保家庭未成年人现实需求主要集中在“生活贫困，需要资助”。低保家庭中绝大多数成员都没有固定工作，生活来源只有是政府低保和社会救助，而这些仅能解决最基本的生活保障。

（二）存在的问题

1、低保家庭未成年人的生活问题。由于低保家庭生活来源的依赖性和不确定性，造成低保家庭未成年人现阶段的现实问题是经济困难，进而在接受教育、社会交往和医疗状况受一定程度影响。

2、低保家庭未成年人的教育问题。大部分低保户居无定所或是住房条件差，几代人同处一室，几乎没有独立学习环境，低保家庭未成年人的监护人仅能考虑生存问题，而且大多是文化程度较低，没有时间也没有能力顾及小孩受教育问题比较突出。

3、低保家庭未成年人的思想问题。父母或是其他监护人由于是“吃低保”，存在许多类似于就业难度大、医疗和教育支出比重过高、思想观念落后、“等、靠、怨”普遍存在，由于这种特殊的生活环境，大多数低保家庭未成年人的性格比较内向，害怕与人交流，内心比较自卑。

（三）建议及措施

针对低保家庭未成年人的主要困难和现实需求，建议政府建立未成年人低保制度。并从以下几方面确保低保未成年人权益。

1、对无生活来源但有劳动能力的低保家庭成员给予就业扶持，鼓励其通过自身生产劳动脱贫自救，由此改变家中未成年人的生活待遇。

2、建议政府将低保家庭未成年人作为特殊群体纳入社会低保，并对其入学、医疗、住房、培训、就业等建立相关优惠政策。

3、依托团委、青年志愿者协会、社区、学校成立“小课堂”，即节假日有专门的志愿者到社区或是学校帮助没有家长辅导课业的学生做功课。

4、是学校团委、团支部要特别留意低保家庭未成年人，18 动员他们多参加集体活动以建立自信心，多与同学和老师交流。

六、刑释解教未成年犯

刑释解教未成年犯虽然人数很少，但仍作为一类重点青少年群体单独统计。

（一）基本情况

我市共有刑释解教未成年犯（25周岁以下）238人。性别以男性为主，占80-90%，女性占10—20%。犯罪事实以盗窃、故意伤害、强奸为主，其他罪行次之。刑释解教未成年犯的犯罪目的比较单纯，仅仅是为了好玩或是没有钱需要“找点钱花”的心理，或是“和朋友一起”“耍威风”；大多数刑释解教未成年犯受教育程度普遍低，辍学、无业是刑释解教未成年犯的主体。终其犯罪原因主要是未成年人辨别是非和自我保护的能力不强，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害能力弱，家庭、学校和社会不能对他们进行及时有效地保护，因此未成年人犯罪有其偶然性，但这种偶然性犯罪不经过矫正教育，往往会给社会留下毒瘤。

(二)存在的问题

1、“脱管”现象比较严重。大多数刑释解教未成年犯都不和直系亲属住在一起，家庭脱管现象比较严重；有的刑释解教未成年犯由于过去所犯的错误而对社会、对家庭产生逆反情绪，不愿意回家，不愿意面对家人、亲戚和朋友。

2、受教育程度低，辍学、无业占绝大多数。大多数刑释解教未成年犯犯错误时年龄比较小，教育程度比较低，再 19 次面对社会时一没知识二没技术，学习、就业是最大的问题，也是尽早融入社会的最大门槛。

3、心理问题。由于过去所犯的错误，刑释解教未成年犯总会有这样那样的想法，担心亲戚、朋友、同学以及邻里的“特殊目光”，自卑心理由此产生，又遇青少年正处于青春期，特殊时期的逆反心理不可避免。

4、缺乏对被判处缓刑、管制等非监禁刑或刑释解教未成年犯的有效帮教机制。不论从学习还是生活上，刑释解教未成年犯都没能引起社会的广泛关注，没有相关的帮扶政策。

（三）建议和措施

1、预防刑释解教未成年犯青少年二次犯罪。对于未成年人违法及轻微犯罪在行刑制度上可以加以改变，比如说适用缓刑、使其顺利回归学校，接受学校正规教育，同时将其纳入社区矫正对象进行康复矫正，这样既可以体现法的权威性，预防未成年人违法犯罪，同时也可以对失足未成年人起到教育作用，净化其心灵，唤起他们悔改的勇气和信心，激发其树立正确的人生观、价值观，使其在将来成为对社会有用的人。

2、建议司法部门与企业探索建立安臵帮教基地，成立社区矫正中心，拓宽刑释解教未成年犯就业渠道，各单位要帮助、引导、扶持刑释解教未成年犯落实就业或解决生活出路，让他们有钱可挣，重塑自信。并与劳动、民政、社保等 20 部门合作，强化无收入、无技术对象的技能培训、低保安臵，切实提高安臵率，确保归还人员能够安居乐业。

3、建议相关部门积极参加与刑释解教青少年一对一或多对一结对帮扶活动。深入未成年犯管教所、监狱、劳教所等地，开展政策、法律知识培训活动，对生活困难的刑释解教未成年犯开展心理关爱、学习辅导、生活救助等帮助；有针对性地选择刑释解教青少年开展就业创业帮扶活动，减少社会不稳定因素，促进社会和谐发展。

第五篇：蒙牛奶关爱弱势青少年

蒙牛奶关爱弱势青少年

5月20日，蒙牛奶向武汉市特教学校捐赠学生奶公益活动——“爱相传·共成长”，在江岸区辅读学校启动。从即日起，该公司将向全市9所特教学校1000余名学生每天免费提供一袋学生奶，时间将持续两个多月，价值共计20万元。

5月20日是全国学生营养日。为了关爱弱势青少年，弘扬中华民族互助互爱的传统美德，在广大青少年中培育和践行社会主义核心价值观，同时向弱势青少年普及营养知识，帮助他们改善营养结构，共青团武汉市委、武汉市教育局和武汉市青少年发展基金会联合开展了此次公益活动。捐赠对象包括智障、聋哑、盲童、自闭症等学生。

活动现场，江岸区辅读学校的学生每人高兴地领到了一盒学生奶。“请允许我代表我们武汉市9所特校再次感谢蒙牛奶对特校孩子们的关爱，感谢你们付出的真诚心意，感谢社会各界长期以来对本市特教事业的关爱之心。”校长樊芸表示。团市委、市教育局领导共同见证了这一爱心传递活动。

目前，全球约有80多个国家及地区都在开展学生营养餐计划，牛奶作为学生营养补给的最佳选择，已成为许多国家“营养餐”中不可或缺的食品。为了提高广大青少年儿童的身体健康水平，2000年，由国家农业部、教育部等七部委局联合组织实施的国家“学生饮用奶计划”正式启动，并在全国各地学校中广泛开展，武汉市从2003年加入了该计划。