对六盘水市小康村建设的调查

第一篇：对六盘水市小康村建设的调查

对六盘水市小康村建设的调查

中共六盘水市委政研室课题组

[内容摘要] 如何科学地把握新农村建设的切入点，将新农村建设与小康村建设结合起来，事关六盘水经济社会发展全局。本文通过对我市小康村建设的调研，提出推进新农村建设的建议。

[关 键 词] 农业 新农村 建议

建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键，我国总体上经济发展已进入以工促农、以城带乡的新阶段，以人为本与构建和谐社会的新形势下，中央作出的又一重大决策，是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的具体化。

一、建设社会主义新农村是农村基本实现小康的支点和途径

建设社会主义新农村，其实质就是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民感受和分享改革发展的成果，实现全面协调可持续发展。社会主义新农村的提出，不仅与十六大提出的城乡二元结构矛盾、同时强调的城乡统筹的指导思想，以及随后连续重申的“三农”问题重中之重等思想一脉相承，而且也反映出“立党为公，执政为民”的执政理念的进一步完善，标志着“三农”发展理论和思路的重大创新，标志着我国农村经济社会的发展将步入一个新的阶段，标志着我们开始具备同步推进农村现代化的能力。社会主义新农村的建设，是实现科学发展观、小康社会、和谐社会在农村的新支点。

在十六届五中全会上，温家宝总理把建设社会主义新农村的目标概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”，充分体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。由于历史的原因，我国城乡二元结构十分突出，农村人口比重大、农业生产条件差、农民收入增长慢，一直是制约农村经济社会发展的主要因素。没有农村的小康，就没有全国的小康。农村基本实现小康，唯一途径是建设社会主义新农村。小康是目标，建设社会主义新农村是过程，是一项项具体的工作，是一个个艰巨的任务。只有通过建设社会主义新农村这个过程，完成一项项具体的工作和任务，才能在农村基本实现小康目标。二、六盘水市小康村建设的基本情况

1995年以来，根据省农办的安排，我室积极开展小康乡镇和小康村的培育、总结、推荐和上报工作，2003年《中共六盘水市委办公室、六盘水市人民政府办公室转发市农办关于六盘水市2003年小康乡镇和小康村建设实施方案的通知》[市办通字（2003）95号]出台后才普遍推开。按省考核指标要求，我市尚无达标的小康乡镇，2004年才启动培育8个，2005年启动培育5个；目标全市小康村65个，其中，省命名的12个，市表彰的53个。2005年规划设小康村20个，主要以基础设施、种养殖业、沼气池、村小学建设等项目为主。2005年上半年，全市小康乡镇和小康村建设共完成项目100个，总投资331.58万元。根据目标建设情况，2005年小康村建设的目标可能如期实现。

主要做法：一是各级认真搞好规划。2003年市出台了小康乡镇、村建设实施方案后，各地都按照方案，结合实际，以县为单位制定了小康乡镇、村发展规划，乡和村制定了具体的实施方案。二是层层开展培训。主要是对各级主要领导及业务骨干进行培训，让其准确掌握农村小康村建设的形势、任务、目标、指标。三是整合力量抓重点。整合涉农项目，如农村道路改造、沼气工程、渴望工程、绿证培训、坡改梯等项目，尽可能向确定培训的乡镇、村倾斜，使培育对象超前发展。四是安排专项资金支持。2004年、2005年市级财政共安排专项经费6万元，县、乡镇根据实际都进行了安排。五是实施“五个一百”工程。我市从2004年开始，用3年时间在农村建设100个生态小康文明村，100个科技示范村，100个畜牧强村，100个学色绿先进村，100个村通过重点帮扶脱贫致富。

通过小康乡镇、村的建设，小康村农民的生产生活条件得到了较大改善和提高。如水城县双戛乡的马场村，全村5个组，602户，2606人，农民人均纯收入达3100元，人均肉、蛋、奶消费量36公斤，恩格尔系数为42%，95%的农户有一幢改扩建砖木结构住房，村积累18000元，100%农户饮上清洁卫生水，2005年全村无刑事案件发生等。

三、以小康村建设为目标，扎实推进新农村建设的建议

1、要从实际出发，切忌一哄而上。新农村建设是一个系统工程、长期过程，有完整的内涵、丰富的内容、系统的目标，需要循序渐进、长期努力。建设新农村要结合实际、因地制宜，不能所有村子都一起搞，不能所有村子都建一个样。要选择条件较好、群众积极性较讥、干部主动性较强的村先示范、树典型。坚持先易后难、分阶段落实。农村的贫困落后面貌是长期积淀下来的，不可能一朝一夕就能改变。特别是我市农村因地理原因、居住分散，山高谷深，自然条件差，贫困面广、贫困程度深、农村基础设施欠帐多，建设难度大而且政府财力有限，村集体经济薄弱，这些因素也决定了我市新农村建设必须从实际出发，分阶段实施，不能一哄而上。

2、落实“两人趋势”加大农村投入。要认真落实“以工补农，以城带乡”两个论断，让公共财政的阳光普照农村。各级党委和政府在制定发展规划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策时，要把解决“三农”问题入在优先位置，使城市和农村相互促进、协调发展，实现共同富裕。特别是要随着经济的发展，进一步调整国民收入分配和财政支出结构，建立公共财政，加大对农村基础设施建设的投入，增加对农村经济和社会事业的支持，逐步形成支农资金的稳定增长机制，促进农村教育、医疗、卫生、文化等各项事业的发展。

3、尊重农民意愿，建立激励机制。新农村是农民的家园，必须尊重农民的意愿，发挥农民的自主性。在规划、建设管理等方面要广泛征求农民的意思，让村民参与，充分发挥农民的自主性。政府不能包办代替，更不能搞行政命令，要真正让广大农民成为新农村建设的主体。同时，建立和完善激励机制、发挥政府资金四两拨千金的作用。在这方面，韩国“新村运动”的做法值得借鉴。韩国新村运动是从提高农民生活质量入手，先易后难逐步推进。政府光确定若干项目，包括屋顶改造、道路硬化、建自来水管道等，由村民讨论选择最急需的项目，并选举一个新村建设指导者。开始时政府向每个村免费提供335包水泥，让各村自行改善村民生活环境。验收好的村加拨水泥和钢筋，以示奖勤罚懒。

4、整合资源、重点扶持。一是整合涉农资金，改变过去资金撒胡椒面的做法，在政策允许的范围内对涉农资金实行统筹安排和集约投放，优化投入结构，优先集中用于解决新农村建设中农村最薄弱、农民最急需的问题。二是将小康村建设与新农村建设结合起来，与“五个一百”工程结合起来。从我市小康村建设情况看，即使是达到小康的村，水平也较低，加之产业单一，经济来源不稳定，波动性、不稳定性在一定程度存在。只有把小康村建设、新农村建设、“五个一百”工程结合起来，集中投入，加大项目支撑，才能保质保量，稳步推进，取得实效。

课题组成员：谭明福（执笔）曹正喜 卢云松

第二篇：对全县生态文明小康村建设的几点思考

对临潭县生态文明小康村建设的几点思考

临潭县人大常委会主任 何子彪

2015年以来，州委、州政府作出了建设生态文明小康村的战略举措，为我县大力发展生态经济、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了前所未有的机遇。笔者结合县情实际，从抢抓着力推进生态文明小康村建设，创建和谐寺庙教堂，走人与自然和谐共处的绿色发展之路的角度，提出一些浅显的认识和思考。

一、生态文明小康村建设的重大意义

党的十八大以来，总书记多次对生态文明建设提出了如“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”、“资源开发不是单一的，而是综合的，不是单纯讲经济效益的，而是要达到社会、经济、生态三者效益的协调”、“既要金山银山，又要绿水青山”等一系列新思想新论断新要求，这对我们开展好生态文明建设指明了方向。建设生态文明小康村是州委、州政府立足州情、着眼未来作出的重大战略部署，是促进农牧村发展、维护农牧村稳定的治本之策，是统揽生态文明建设、实施脱贫攻坚和全面建成小康社会的一大创举。

一是生态文明小康村建设是实现生态文明建设的有效途径。党的十八大报告提出了“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面

恶劣、生态脆弱、灾害频发、交通不便的偏远山区，贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大等突出问题仍然是制约打赢脱贫攻坚战的主要因素，实现生态良好与生活富裕已经成为全县各族人民的热切期盼和强烈愿望。建设生态文明小康村，是从根本上解决农牧村贫困问题的创新思路，是有效整合农牧村各类生产要素、资源和项目资金，促进扶贫方式由过去“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，全面实施精准脱贫的战略举措，对于加快转变农牧村发展方式、促进农牧村经济转型、改变农牧村落后面貌，实现脱贫致富奔小康目标具有巨大的推动作用。

二、临潭县生态文明小康村建设的现状

2015年以来，临潭县坚持把生态文明小康村建设作为推动脱贫攻坚的有效抓手，抓住国家、省上大力支持甘南州生态文明建设的历史机遇，选择冶力关镇等12个乡镇17个区位优势明显、交通便利、群众积极性高、有先行建设基础条件、建成后能够发挥示范带动作用的自然村社作为生态文明小康村创建目标。按照“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”的总体要求，整合危旧房改造、援建和群众自筹等各类资金2.55亿元，编制完成了17个规划和方案，涉及全县2190户9686人，开展了以改善农牧村生态环境、提升农牧村生活质量、带动农牧民增收致富为目标，以环境卫生综合整治、农牧村基础设施建设、公共服务设施建设和生态环境保护建设为主要内容的生态文明小康村建设，实施了“生态人居、生态经济、生态环境、提高。三是由于县级财政困难，各小康村公共服务、医疗设施等基本民生保障方面还存在薄弱环节。四是宣传舆论还不到位，部分群众在山靠山、在水吃水，首先想到的是养家糊口和发家致富，没有在思想和认识上形成生态文明意识，在全社会尚未形成浓厚的生态文明建设氛围。五是发动群众不够广泛深入，农牧民的主体作用不突出，缺乏参与的积极性，全社会参与生态文明小康村共建的格局没有形成，群众生态文明观念有待提高。

四、临潭县生态文明小康村建设面临的重大机遇 虽然临潭县生态文明小康村建设还面临诸多困难和问题，但是我们面临的发展机遇也前所未有：一是有中央和省委决策部署的正确指引。近年来，中央和省上大力支持生态文明建设，将甘南州列入全国13个地市州生态文明示范工程试点单位、国家第一批生态文明先行示范区、国家生态主体功能区和甘肃国家级生态安全屏障综合试验区，出台了一系列扶持政策，州上提出了“十三五”期间建设1500个生态文明小康村的计划，这将为我县生态文明建设提供更多的发展机会。二是有强有力的政策资金支持。甘南州生态文明小康村建设已得到国家有关部委和省上领导高度重视和政策扶持，已将生态文明小康村建设列入了藏区专项规划，临潭县加快创建生态文明小康村，既符合中央精神和省州要求，也契合全县脱贫攻坚、加快发展的实际需要，将会得到国家和省州政策和资金方面的大力支持。三是有长期以来积累的物质、人力、资源基础。一方面，临潭县文化、旅游、局，结合脱贫攻坚、双联行动，多渠道、多途径解决好农牧村基础设施问题，促进群众生产生活设施建设同步规划、同步实施。要根据规划有计划、有步骤、有重点地开展生态文明小康村建设，保持和体现田园风光、乡土风情、民俗风韵、传统风貌等特点，保护具有较高历史文化价值的古建筑，注重历史传承和文化遗存的保护与发掘，注重与自然地理、山水环境的协调融合，实现规划与实施的无缝衔接。

（二）坚持分类指导，在注重特色上求实效。临潭县农牧村的情况千差万别，建设生态文明小康村，各乡有各乡的特点，各村有各村的特征，各社有各社的特色，不能千篇一律、如出一辙，必须在共性中体现个性、在共创中突出首创。要坚决反对“一刀切”和“齐步走”，坚持因地制宜、因情施策，尊重各乡各村资源禀赋特征、历史文化传承和发展基础条件，凸显差别化优势，避免同质化、雷同化，更加注重小康村与周边生态环境、风土人情相互协调发展，真正把每一个小康村打造成人与自然和谐相处的样板，打造成地域特色、人文特色与时代特色交相辉映的经典。特别要善于挖掘利用各乡镇村组的生态资源、历史古迹、传统习俗、风土人情，使生态文明小康村建设注入人文内涵，展现独特的魅力，既提升乡村文化品位，也让绵延的临潭特色江淮特色风貌得以有效传承，充分彰显乡村的特色和韵味。

（三）坚持整体推进，在基础设施建设上下功夫。健全完善的基础设施、周到方便的生产生活服务是生态文明小康村建设的基础和必备条件。要进一步完善农牧村基础设施建

积极参与全县环境卫生综合整治行动，彻底解决农牧村柴草乱堆、粪土乱倒、垃圾乱扔、污水乱泼、畜禽乱跑等“八乱”现象，营造干净、整洁、文明、和谐的人居环境。加大村容村貌治理，健全完善长效机制，着力营造环境整洁优美、生态植被良好的村庄环境。深入推进生态文化、生态环境、生态经济、生态人居、生态制度“五大体系”建设，构建生产、生活、生态“三生”融合的生态系统，不断提高广大人民群众的生产生活质量。

（六）坚持群众主体，在各方联动上出成果。建设生态文明小康村，尊重群众意愿、依靠群众智慧和力量至关重要。要把农牧民群众的利益放在首位，紧紧依靠群众、广泛发动群众，尊重群众首创精神，听取群众意见建议，充分调动农牧民群众参与创建的积极性，努力形成生态文明小康村建设由政府积极主导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享新格局。要强化舆论引导，充分利用广播、网络、电视等多种媒体，向广大群众宣传生态文明小康村建设,帮助广大农牧民群众解疑释惑，引导和发挥全县各族群众建设生态幸福家园的积极性、主动性和创造性，引领农牧村生态文明新风尚，构建和谐共享的生态新体系。

（七）坚持互促共进，在推动“两个”创建融合上求突破。临潭县有汉、回、藏、蒙古等15个民族，少数民族占总人口的37.02%，境内有藏传佛教寺院、伊斯兰教清真寺、基督教会等宗教活动场所52处，属于全民信教地区，宗教影响范围广，寺庙在维护社会稳定、促进经济发展等方面发

第三篇：对六盘水市食品工业的调查与思考

对六盘水市食品工业的调查与思考

2009-04-26

六盘水市经贸委

〔内容摘要〕 本文通过对我市食品工业的调查，指出了我市食品工业企业发展中存在的问题，分析了我市食品工业发展的优势及条件，提出了我市食品工业发展的对策及思路。

〔关键词〕 食品工业 调查一、六盘水市食品工业现状

(一)企业的发展状况

“十五”期间我市食品工业重点发展酿酒、粮油、肉类及乳制品、饮料、辣椒制品及调味品、方便食品。特色食品汇集了饮料、调味品、粮油、肉类、果蔬、茶叶、山野菜等各类产品加工，既有传统食品。也有应市场需求发展起来的休闲食品、方便食品、保健食品。传统食品以酒、茶、肉及奶制品为代表。新兴特色食品有辣椒、生姜、核桃、剌梨、马铃薯、苦荞及山野菜等系列产品、形成了一批具有较强发展潜力的企业。截止2007年9月，全市有食品企业446户，其中，重点生产企业50余户，在产重点企业40户。据不完全统计，企业资本达10320.2万元，其中：在产国有企业13户，国有资本5122.88万元。根据31户食品企业的报表统计，这些企业在册职工人数1544人，从业专业技术人员325人。

据统计，“十五”期间全市规模以上食品工业企业总产值年平均增长3.97%。2005年以来，九龙液酒业得到了恢复和发展，又增加了永恒粮贸、鑫鼎薯淀粉等具有强劲实力的食品加工企业。从本次调研采集到的数据分析，全市食品工业2005年实现工业总产值2.0863亿元，销售收入1.8256亿元；2006年实现工业总产值2.4375亿元，增长率为16.83%，比全国“十五”期间食品工业总产值年均增长率少0.77个百分点，比贵州省食品工业同期总产值增长率高1.46个百分点；销售收入2.3658亿元，增长率为29.59%。食品工业的发展呈现强劲的势头。盘县信友公司的核桃乳和水城县姜业发展有限公司的姜茶通过绿色食品标志认证，六枝特区茶叶开发公司获绿色消费企业标志认证，六枝特区雾峰纯天然食品厂的苦荞糊、苦荞米等获无公害食品认证。六盘水古夜郎资源开发有限公司精米、六枝特区岩脚绿色食品加工厂面条正申请无公害食品认证。

(二)企业发展的主要特征

1．改革是企业生存和发展的必由之路。20多年来，全市食品工业企业与其它企业一样面临计划经济向市场经济转变的过程，适应这一转变的企业获得了生存和发展，如市食品总厂、市啤酒公司。而不适应转变的如市酱菜厂、市食品公司、市面粉厂等企业，要么艰难度日，要么倒闭。

2．个体经济是食品工业的主要支撑。进入90年代以来，国家对民营经济的重视与支持，使民营食品企业得到了长足发展，并呈现出欣欣向荣的局面。涌现出凉都乳业、金荞食品公司、等一批企业。

二、制约六盘水市食品工业发展的主要问题

1．多数企业思想观念还没有真正转变，还不适应市场经济的要求，等靠国家支持的思想依然严重。

2．受煤炭开采和房地产业开发效益高、见效快的影响，许多人不愿意把钱投入食品工业，这是制约食品工业发展的重要因素。

3．投资环境，如社会治安、思想意识、宣传力度、政策落实、社会和谐、环境状况、资源保障、办事效率等还有待改善。特色资源优势尚未充分发挥，食品原料基地建设滞后，食品工业原料基地的建设与原料深加工企业的建设相脱节。

4．企业规模小，生产集中度低，没有形成集团化、规模化的龙头企业，发展速度缓慢。技术力量薄弱，初加工产品多，精深加工和高附加值产品少，产品竞争力差。六盘水食品总厂土豆片生产线年加工鲜薯5000吨，为全市年产马铃薯总产量180万吨的0.3%；永恒粮贸日产精米200吨，也只能供应附近部分市场。有许多好产品，如苦荞醋、苦荞米、苦荞方便饭、苦荞面条等，受到海内外客商的一致好评，但产量却连本地市场都不能满足。

5．技术装备水平落后，融资渠道有限。民营企业和中小企业担保难、贷款难。食品工业投入资金不足，创新能力及自我造血功能较差；工艺设备陈旧，产品质量和卫生条件较差；无证生产企业安全隐患严重。

6．企业市场观念不强，缺乏科学的营销策划和品牌意识；企业市场信息不灵，导致有产品的不一定找到市场，有市场的不一定有充足的货源，食品工业基础比较脆弱。

7．长期以来，食品工业存在多部门、多系统交叉管理的问题、多头发展，导致重复建厂、资源浪费、无序竞争，增长方式粗放，影响食品工业健康发展。

三、六盘水市食品工业发展的有利条件

（一）政策环境

国家发改委、科技部、农业部联合制定的《食品工业“十一五”发展纲要》，明确了西南区域“十一五”食品工业发展方向。随着六盘水重型工业的快速发展，食品工业也迎来了发展机遇，投资食品工业的商户越来越多，各县、特区、区正加紧进行轻工业集中区的规划建设，为食品工业的发展创造良好的外部环境。

（二）区位和交通

株六铁路复线，水柏铁路，内昆铁路、南昆铁路、六盘水铁路编组站的完工，使六盘水成为华南、西南铁路大通道的交汇处，成为西部地区的铁路枢纽城市，增加了路网的灵活性，对促进我市的物质交流，促进食品工业发展有着重要作用。

（三）自然资源

我市是全省生物多样性最为丰富的区域之一，富含钙、铁、锌、硒等微量元素的260余种农作物及植物资源为特色农副产品精深加工创造了条件。

四、推动六盘水市食品工业发展的主要措施

把食品工业作为轻工产业结构调整的一个重要组成部分，着力培养食品工业的快速发展，力争保持每年15%以上的增长速度。用5年左右时间，食品工业总产值达到5亿元以上。2015年，实现食品工业总产值过10亿元的目标。

（一）加强企业技术创新

坚持高起点、高技术、多投入、精产出，通过政策导向和管理体制的创新，营造良好的技术创新环境，力争5~10年，重点企业的主要技术装备达到国内先进水平；市级龙头企业建立技术中心，提高技术创新实力，扩大技术创新成果，加快技术成果的转化。

（二）推进轻工业集中区建设

从政策、人才、信息、技术服务、配套公共设施等多方面入手，创造良好的投资环境，加大招商引资力度，鼓励吸引著名大型食品企业落户六盘水，形成新的产业集群。

（三）抓好优质原料基地建设

按照食品制造业对原材料需求和优势农产品区域化布局的要求，进一步抓好优质果蔬，“三芋”(洋芋、魔芋、芭蕉芋)，茶叶种植；养殖和饲养瘦肉型猪，新型PIC猪以及奶牛、肉牛、肉羊、禽类基地建设，建设一批优质原料基地，并实行企业加农户的合同基地建设模式，确保我市食品工业发展的原料需求。

(四)培育一批重点项目和产品

今后10年内，按照统筹规划、因地制宜、优势互补、协调发展的原则，以中心城市为重点、原料生产基地为依托、现有骨干企业为基础，努力开发新产品，积极发展名牌产品，提高产品的科技含量和精深加工能力，形成以中低档酒、粮油制品、肉制品、奶制品、果蔬制品、生姜制品、苦荞保健制品、优质茶叶等为主，具有地方特色和民族特点的农产品加工业体系。

第四篇：六盘水市非公有制经济发展情况调查

六盘水市非公有制经济发展情况调查

李 玲

〔内容摘要〕 非公有制经济的发展,已成为我市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距和明显不足。面对竞争日益激烈的新形势，非公有制经济必须推进五个创新,着力解决四个突出问题，进一步谋求发展。

〔关 键 词〕 非公经济发展建议

〔作者介绍〕 六盘水市人民政府研究室

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，我国个体私营等非公有制经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，个体私营等非公有制经济在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1％提高到目前的1／3左右，固定资产投资占社会投资的比重也超过了50%。上世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位的70％以上是由非公有制经济提供的，从农村转移出劳动力的70％以上也在非公有制经济就业。实践证明，大力发展个体私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

一、我市非公有制经济发展现状

2000年以来，市委、市政府十分重视非公有制经济的发展，制定了《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》（市发[2000]19号）；2002年将成立的“一站两中心”列为“十件实事之一”；2002年以来，每年拿出重金表彰做出突出贡献的个体、私营企业，千方百计加快非公有制经济发展步伐；2004年成立主管部门——六盘水市非公有制经济局。一系列加快发展非公有制经济的政策，极大地推动了全市非公有制经济的快速发展，使之成为全市经济发展的重要力量。我市涌现出了六盘水双牌铝业有限公司、水城正鑫锌业有限公司、水城县国贸焦化厂、恒远房产、恒远意通、仙劲锌业、东泰矿业等一批较大规模的非公有制企业，使我市非公有制经济在全市的经济结构上有所变化，呈现出一些新的发展特点。经济结构除国有企业和国有控股企业外，已呈现股份合作、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、个体工商户、私营企业、外资企业和港澳台资企业等多元化经济主体。这些非公有制经济的迅速崛起和发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为我市经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力，有效地拉动了全市的经济增长。

我市非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强。到2005年底，全市个体工商户 23676 户，从业人员40816万人，注册资金3.4亿元，私营企业3036 户，从业人员27342人，注册资金3.1 亿元。从经济总量看，2005年全市非公有制经济完成增加值57.94亿元，较上年增长30%，约占全市地方生产总值（预计数）的29%。三次产业比例更加趋于合理，第三产业的比重首次突破33%,较上年增加5个百分点；利润总额达21.38亿元，较上年增长27%；

从对税收的贡献看，2005年全市非公有制经济上缴税金10.95亿元，超59个百分点完成全年目标任务，较上年增长94%，约占全市财政总收入的40%，较上年提高12.5个百分点。

从增加就业看，2005 年解决了31.8万人的就业，超额17万人完成全年就业目标任务，超目标任务6个百分点；工资总额达19.32亿元，较上年增长18%；农民人均年纯收入来自非公有制企业工资性收入达775元，约占农民人均纯收入的42%。对全市经济发展、社会稳定作出了重大贡献。

从发展规模和结构看，主导产业工业仍保持41%的高位增长。由于城市化进程的加速，第三产业也保持了较快增长,增速达17%。第一产业高速增长，增速为42%，出现了较有规模的一些公司+农户+基地，集技术、市场一体化的企业。全市规模企业达353户，较上年增加102户，增长41%。

二、我市非公有制经济存在的主要问题

近年来，我市非公经济发展虽然取得很大成效,成为全市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距和明显不足。

（一）投资领域狭窄。

我市非公经济投资领域不宽，大多从事消耗资源型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术密集型行业少。有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。

（二）发展环境不够宽松

1、观念上的障碍。对非公有制经济仍然存在着偏见，有的权力部门或个人，一见个体私营业主致富就纷纷向他们伸手，乱摊派、乱罚款、乱收费的现象仍有存在。

2、体制上的障碍。一是非公有制经济管理机构过多，虽然明确非公局为主管部门，市经贸委设立有中小企业担保基金；市工商联设置有非公有制经济贷款的担保机构；工商局设有自治组织的个体协和私营企业协会，缺乏统一规范的管理服务体系，管理服务不到位，统计口径不一致。二是与国有、集体经济相比，非公有制经济在原材料供应、引进技术资金、征用土地、产口品销售等方面都处于劣势。三是职能部门为私营企业引进资金、人才、技术等方面支持力度不够，人才缺乏已成为企业做大做强的主要制约因素。

4、融资上的障碍。非公有制经济经营者普遍反映融资难是制约发展的重大障碍。一方面，由于我市非公有制企业规模小，技术含量低，财务制度不够建全，信用程度低，没有完成资本的原始积累；各县（区）中小企业信用担保机构又没有建立，企业很难满足银行贷款条件；另一方面，金融部门为了防范和化解金融风险，实行贷款终身负责制，注重对不良贷款的清收，而对新增企业贷款工作力度不够。

（三）科技含量低，创新能力差。

绝大多数企业很少有自己的专利技术和购买专利技术。由于受资金儿技术水平等因素制约，许多企业的生产设备落后，很多企业还停留在手工作坊阶段，劳动密集型是其主要特征。由于 技术、设备落后，个业生产出来的优质产品少，尤其是缺乏拳头产品，品牌效应低，缺乏市场竞争力。

（四）企业人才缺乏、员工队伍不稳定。

非公有制企业在吸引人才，留住人才方面都存在一定的难度，特别是在市场开拓人才、技术创新人才和企业管理人才严重缺乏。一是在人才引进、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。对非公企业引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险、职称评定等事项还没有真正理顺，造成了流动人才的后顾之忧。二是社会保险不完善。三是许多企业未能与员工签订劳动合同，员工临时观念，不稳定。四是劳动时间长，工资待遇低等。

（五）企业自身素质亟待提高

一是经营管理粗放。大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，大多数企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。二是财务报告失真较为严重。部分企业把会计报表对内对外采用不同的计算口径、计算方法，有的甚至编造多套各不相同的会计报表，向不同的部门报送，虚报浮夸和瞒报截留并存。三是经营管理层素质不高。一些非公企业经营管理层，缺乏现代管理知识，制约了企业的发展。

三、我市非公有制经济发展建议

由于我市非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对竞争日益激烈的新形势，非公有制经济必须推进五个创新,着力解决四个突出问题，进一步谋求发展的新趋势。

（一）推进五个创新

一是推进制度创新，进一步增强经济的发展活力。积极鼓励有条件的企业建立现代企业制度，建立多元化开放的产权结构，完善法人治理结构，形成科学的决策机制。大力促进非公有制企业加强科学管理、引进现代经营管理理念，采取先进的管理技术，提高经营管理水平。对一部份成了气候、上了规模的企业，更需要进行体制和机制的创新，增强其内在的活力。帮助非公有制企业经营者提高素质，组织他们参加境内外的培训，开拓视野，不断提升其经营管理企业的能力。

二是推进产业创新，进一步提高产业优势和竞争力。我市非公有制企业主要集中在传统的制造业和商贸流通业，产品技术含量低，附加值不高。因此要采取一些进一步放开投资领域、强化产业政策引导等措施，鼓励非公有制经济大胆地推动产业创新，支持非公有制企业采用新技术来改造提升传统产业。

积极支持非公有制企业投资经营道路、交通、污水垃圾处理和水、电等基础设施和公用事业，以及现代物流、旅游、金融、信息服务、市场中介等现代服务业，扩展产业领域，提升产业层次。

三是推进市场创新，进一步提高运用市场机制配置资源的能力。市场是企业配置资源的最基本的平台，在经济全球化加速推进的新形势下，六盘水在今后的发展中拥有很好的历史性机遇，同时也带来了严峻的挑战，非公有制经济要积极抢抓机遇，努力应对挑战，要大力促进非公有制企业引进来、走出去，充分运用国内、国际两种资源两个市场，拓展更大的发展空间。

四是推进发展模式创新，进一步提高集约化和规模化水平。受多种因素的影响，我市非公有制经济布局比较分散，小规模经营的特点比较突出，走集群化发展的路子，努力培育了一批产业集群，并注意在产业集群中选择扶持优势骨干企业集团，以带动产业集群的持续发展。

五是推进引资方式创新，进一步整治投资环境。要采取更加开放的政策和措施加大招商引资力度，贯彻平等准入、公平待遇原则，放开民间资本市场准入，激活民间资本，扩大民间投资领域范围，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。积极探索建立“政府引导、社会参与、市场运作”的民间融资机制，使民间融资有法可依，有章可循，合法融资。结合我市实际，一是鼓励民间资本投资幼儿教育、中小学教育、职业技术教育、高等教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施，让更多的民间资本参与公办学校的建设与发展。二是鼓励民间资本投资市政建设领域。供水、供电、供气、排水、污水和固体废物处理；收费公路、桥梁、城市公交及其他公用设施，民间资本都可以通过参加公开招标，获取特许经营权，特许经营者投资、建设、运营。三是其他社会事业领域。

（二）解决四个突出问题

一是着力解决创业难的问题。非公有制经济发展既要有量的扩张，又要有质的提高，首先，要解决创业意识不强的问题。通过各种渠道，广泛宣传国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等到非公有制经济发展的若干意见》，在全社会进一步形成共识，不仅非公企业业主知情，更重要的是有关政府部门要切实掌握精神，认真贯彻落实。与此同时，尽快出台我市《关于促进个体私营等非公有制经济发展的意见》。其次，要解决项目不足的问题。找不到合适的创业项目是制约创业的一个重要原因。要积极鼓励各地和各有关部门提供创业的信息，建立项目库，供创业者的抉择参考，全面向非公有制经济开放提供服务。

二是着力解决好融资难的问题。加大中小企业信贷力度。第一，解决贷款抵押难、担保难问题。进一步引导国有商业银行和农村信用社加大对非公有制企业的信贷投入，切实解决中小企业贷款担保难问题。第二，设立城市基础设施投资基金，将分散的民间资本集中起来办大事。第三，应进一步提高企业自身经营管理水平。建立规范的企业财务管理制度；建立明晰的法人治理结构，逐步建立现代企业制度。第四，按照国务院《若干意见》的规定，各级财政应设立专门的中小企业发展基金。

三是着力解决好人才难的问题。政府要通过推进人事制度改革，完善用人机制，建立人才引进的平台。要完善社会保障体系，制定和落实优惠政策，创造更加宽松的环境，引导各类人才能够投身非公有制企业，鼓励科技人员到私营企业兼职，鼓励大中专毕业生到私营企业工作。有关部门要根据非公企业的发展需求，制定人才需求目录，帮助非公企业引进紧缺人才。对进入非公企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，不得以任何理由设置障碍。使人才进得来、留得住、能发展。

四是着力解决好个体私营劳动者素质的问题。要加强其政治思想教育、诚信教育以及法律教育，不断提高政治素质，合法经营，照章纳税；加强现代知识和经营管理知识培训，以提高经营管理水平。

第五篇：对六盘水市社会主义新农村建设发展现状的调查与思考

对六盘水市社会主义新农村建设发展现状的调查与思考

摘 要：2006年，六盘水市启动社会主义新农村建设以来，全市各级党政紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”方针，扎实推进社会主义新农村建设。农村基础设施得到明显改善，农民收入增长，生活水平显著提高，社会主义新农村已初具雏形。

一、六盘水市社会主义新农村建设发展现状

全市共有省、市、县、乡新农村建设试点118个，占行政村总数的10%以上，其中：省、市级试点村5个、县级试点村15个、乡级试点村98个。

六枝特区

主要以推进现代农业发展为重点，共确定新农村建设试点村23个，其中：省级1个、县级3个、乡镇级19个。2006年以来共整合各项资金4440.85万元投入试点村新农村建设。盘县

以探索工业反哺农业为重点，共选择新农村建设试点村42个，其中：省级1个、市县级4个、乡镇级37个。为使新农村建设试点达到“地企对接、村企共建、和谐发展”的目标，盘县依托企业与所在村的经济发展，按照就近结对，推进“百村联百企”，积极探索工业反哺农业的路子。

水城县

坚持科技扶贫为先导，以调整结构为主线，以生产发展为核心，按照富裕型、温饱型、贫困型三种类型确定了39个省、市、县、乡级新农村建设试点村，通过近几年的实施，新农村建设取得显著成效。

钟山区

以城市带动农村为主确定14个新农村建设试点村，其中：省级1个（区级共抓试点）、区级4个、乡级9个。几年来，钟山区主要以大力实施“以城带乡、以工哺农、以企促农”战略，从城乡空间布局、产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、生态环境等六个方面统筹城乡协调，加快推进城乡一体化建设。

二、六盘水市社会主义新农村建设存在的问题

一是认识存在误区。新农村建设是一个庞大的系统工程，是一项长期而又艰巨的历史任务，从调研中发现仍有少数干部认识上存在误区。表现在：只注重基础设施建设，忽视产业发展；只注重眼前，没有长远规划与目标，有一蹴而就的想法。对新农村建设的内涵理解有偏差，因此也就存在新农村建设无非是盖几栋新房、修几条新路、群众看不到真正的实惠和利益。

二是劳动力综合素质低。据第二次农业普查，全市劳动力资源总量为130.71万人。其中男劳动力68.88万人，占52.7%；女劳动力61.83万人，占47.3%。农村劳动力文化结构中，高中及高中以上文化程度5.61万人，占5.18%（全省5.89%，全国12.22%）；初中文化程度44.78万人，占34.26%（全省37.8%，全国49.3%）；小学文化程度60万人，占45.9%（全省38.95%，全国31.1%）；文盲19.16万人，占14.66%（全省17.35%,全国7.4%）。劳动力平均受教育年限只有6年，已不适应现代农业发展的要求。继而带来的是农业技术推广难，农村劳动力转移难，农民就业难。

三是产业调整和产业化进程缓慢，发展生产的核心不突出，农民增收渠道窄。总体看，产业结构调整存在特色优势不突显，规模小，进程慢，生产效益低，后劲不足，农民就业门路窄，增收缓慢。在农民收入中来自务工的收入占60%，因受金融危机的影响，外出务工人员大批返乡，增收更加困难。农业产业化水平不高，龙头企业和拳头产品少，创品牌意识

不强，市场竞争能力弱，龙头企业的带动辐射作用不突出。

四是投入严重不足。作为以城市以及重工业为主要发展方向的六盘水市政府而言，倚重于提升经济实力，其政策扶持偏向工业。自改革开放以来便以城市为重点大力进行工业化建设，而对农业的总体投入则相对较少，并且长期以来实行的是工农产品价格剪刀差政策, 在这样一种“农业哺育工业和农村支援城市”的发展方略指引之下，政府的种种制度安排因而也存有一种明显的“偏袒城市”和“偏袒城市人”的倾向，与之相应的体制成为必然。这个政策的导向至今仍未得到根本转变。

三、六盘水市社会主义新农村建设对策建议

1、壮大农村经济，调整农村产业结构，夯实农村发展的经济基础。六盘水市农业结构的调整，首先要转换思路，关键是发挥比较优势和相对优势，如自然禀赋优势、要素禀赋优势、规模效率优势、流通便捷优势等。根据我市农业生产气候资源条件、区位条件，交通条件，围绕市场需求，引导农民调整结构。由于六盘水市不是粮食主要产区，在种植业上，确保或基本稳定粮食生产的条件下，应重点发展经济价值高、见效快的农业经济作物，如烤烟、茶叶、蔬菜、马铃薯等，是我市的主要农产品，并形成了一定规模，进行深加工，延长产业链，提高附加值。牧业方面，由于我市是一个资源型工业城市，正处于城市化快速发展时期，为满足城市发展的需要，要大力发展养殖畜牧业，鼓励和支持以公司＋农户表或协会＋农户的形式实施规模养殖，保障农民增收；林业方面，我市林业产品在农林牧渔业中占的比重很小，具有较大的发展潜力，应根据我市的气候资源发展中药材、水果等林业产品；渔业水产方面，由于受水资源的制约，渔业生产在我市农林牧渔产业发展中最薄弱，在水资源丰富的地区，应积极发展渔业生产，并使之规模化，提高渔业在农林牧渔产业中的比重。其次，发展多种经济，种、养、加工相结合，由龙头企业带动农户，延长农产品加工式增值链条，走农业区域化发展，产业化经营的路子，以增加农业产品的附加值和规模化效益。应特别注意增加农业科技含量，加快农业科技开发与推广；推进农业产业化发展和经营，建立产前、产中、产后的服务体系，把农业的生产领域和流通领域连接起来，使第三产业的许多经营活动渗透到农业生产过程中，实现第一产业和第三产业的一体化经营。

2、建设新农村应注重培养高素质农民。社会主义新农村建设的最终目的是要建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村，这就要求我们的广大农民必须具有较高的思想境界和较强的大局意识与之相适应。

农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。坚持完善农民就业培训。完善就业培训体系要靠政府组织，要尽快健全对失地农民和农村剩余劳动力的信息采集机制、师资组织机制、专业培训机制、评价考核机制、反馈跟踪机制、资质认证机制等，由组织、人事、劳动、教育等部门共同参与实施，把失地农民和农村剩余劳动力就业培训转移工作纳入政府工作的主要议题。在具体做法上，可以根据不同年龄段、不同学历，坚持按需培训、注重实效的原则，以市场需求为导向，大力开展职业资格认证培训，有效的扩大失地农民和农村剩余劳动力的就业范围；制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业，坚决摈弃对农民工的歧视政策；建设以市、县、区劳动力市场为中心，以街道、乡镇劳动力管理服务站为网点的就业服务网络。打破城乡“藩篱”和所有制界限，取消对失地农民在城市就业的种种不合理限制。同时，把失地农民纳入城市下岗职工再就业工程，政府应主动承担其教育培训、技能培训和素质教育责任。2008年六盘水市农村劳动力技能就业培训完成１．０３万人，2009年农村劳动力技能就业培训５５０２人，2010年六盘水市劳务输出4.8万人，农业劳动力技能就业培训9482人，顺利的完成了六盘水市的农民技能及再就业培训任务。

3、加大资金投入，完善支农惠农的投入机制。建设社会主义新农村，是一项长期、艰

巨、复杂的过程，需要大量的资金投入。政府围绕“推进城乡产业融合，推进基础设施向农村延伸，推进社会事业向农村覆盖，推进公共服务向农村倾斜”的整体工作思路，采取多种形式，紧密结合实际，进一步加大财政支持力度，将新增财力物力向“三农”倾斜，增加财政支农资金的投入总量。如全面取消农业税、对农民进行种粮补贴、对农民购置大中型农机具等农业生产资料进行补助等等。盘县政府针对自己的资源优势，拟出台了新的农业补贴政策：地方煤炭开采企业，从每吨煤中提取5元/吨建立工业反哺农业基金，主要用于四个方面：①扶持农业产业发展②农村基础设施建设③村庄整治④抚贫济困。有鉴于此，我们认为：应建立全市工业反哺农业的长效机制，从全市所有煤炭开采企业和煤炭资源消耗企业中，每吨煤提取3～5元/吨的工业反哺农业费用，建立专项工业反哺农业基金。但是，也还有许多工作要做。目前，需要国家集中更大财力加大对农业的投入，特别是划拨专项资金加快农村的基础设施建设(包括农村教育)，有计划地逐步提高农副产品的价格等等。

4、建立和健全农民社会保障体系。解决农民社会保障存在的种种问题，除了农民自身要转变观念，以适应市场经济的环境之外，当前最为紧迫和现实的任务是政府部门必须走在前沿，建立起以政府为主导的社会保障模式，在养老、医疗、就业等方面积极发挥政府的干预作用，从资金筹集、机构设立、监管制度等环节，尽快形成农民社会保障的制度体系。第一，建立农民最低生活保障制度。合理界定保障对象，确立多渠道的资金筹集机制。第二，建立基本养老保险制度。积极鼓励农民参加基本养老保险，扩大保险覆盖面。第三，建立多元化的医疗保障制度。六盘水市政府应加大财政转移支付力度，坚持因地制宜的原则，建立多形式、多层次的医疗保障制度，并建立国家、集体和个人共同投入、风险共担的机制，确保卫生经费，主要用在农村卫生事业。

5、要建立专门机构，统筹安排新农村建设工作。新农村建设是一个完整的、系统的工程，是一项长期的历史任务。建议增设专门的新农村建设机构，定编、定岗，工作上实行“四个统筹”即在“区域安排上、资金整合上、农业项目上、分类扶持上”的统筹，真正做到新农村建设工作能整合各方资源，形成合力和活力，按规划扎实推进。

总之，社会主义新农村建设是一个伟大而艰巨的工程，它需要全社会公民的共同努力。虽然在建设初期，困难重重，但我坚信：建设社会主义新农村的道路一定会越走越宽阔，这一宏伟目标必将实现。