县委党校创新管理——加强制度建设 强化服务（5篇）

第一篇：县委党校创新管理——加强制度建设 强化服务

打基础 建制度 提效能

为党校工作科学发展搞好服务

中共嵩明县委党校 2011年12月12日

今年以来，县委党校在县委政府的领导和关心支持下，以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，在开创党校工作新局面的实践中，将党校基础建设、制度建设、信息化建设列如重要日程，克服困难、不断创新，打基础、建制度、提效能、树形象，从中摸索并积累了一些有益经验，为党校发挥好“阵地”和“熔炉”作用、推动党校工作实现新跨越，提供了强有力支持。

一、加强基础，把提升机关效能作为重点 一年来，我校加大基础设施建设力度，对办公、教育培训设施进行了改造提升，大大提高了工作和服务效能。

一是努力改善党校办公教学环境。以前党校办公楼、教学楼陈旧，办公设备严重缺乏、老化。结合今年学校整体搬迁县委大院，办公楼进行了全面装修改造，学校将办公设施进行了统一更换配套，配置了计算机、打印机、办

各类文件93盒1790件，全部通过专业档案软件录入计算机。经相关科室及人员的辛勤付出和县档案局考评，评定为档案工作“三星级”达标，为学校的科学化管理奠定的了基础。

二、完善制度，把规范管理作为核心

建立科学合理的内部管理制度是落实各项工作任务、提高工作效率和加强廉政建设的必要手段。为实现党校管理工作的科学化、制度化和规范化，今年以来，学校紧紧围绕自身工作实际，围绕抓实“三年”建设（基础设施建设年、工作作风建设年、服务质量提升年），制定了《中共嵩明县委党校2011年工作意见》，突出了2011年的工作重点，充分发挥党校在党员干部教育中的“阵地”、“熔炉”和“主渠道”和统筹培训作用。同时，从制度、职责、考核、督查等多个角度，制定了《中共嵩明县委党校、嵩明县行政学校奖励性绩效工资考核办法》以及《县委党校校长办公会议制度》、《县委党校校务委员会会议制度》、《县委党校教职工例会及学习制度》、《县委党校考勤制度》、《县委党校车辆管理制度》、《县委党校财务管理制度》、《中共嵩明县委党校教职工诫勉谈话制度》、《中共嵩明县委党校教职工诫勉纠错制度》等九项制度，健全了《常务副校长岗位职责》、《副校长岗位职责》、《党支部书记岗位职责》、《党支部组织委员职责》、《党支部宣传委员职责》、《办公

第二篇：强化管理创新

强化管理创新，提升内涵素养，扎实推进教育教学工作

一、狠抓教学管理，全面提高教育教学质量，以质量立校。

1、全面落实教体局小学教育教学工作会议精神。抢抓会议机遇，从细节入手，从点滴做起，强化管理，规范办学。

2、落实教学中心地位，全面加强教学常规管理

学校以“打牢文化基础、培养广泛兴趣、养成良好习惯”为主要任务，全面深化教育教学改革，不断提高教育教学质量。

（1）学校进一步规范了常规教学管理，狠抓教学计划的可行性，以确保各项教学任务有序高效完成；狠抓备课的实效性，以保证的高效课堂的现实性。

（2）突出课堂教学主渠道的作用，努力打造高效课堂。充分发挥骨干教师引领作用，实现课堂教学管而不死，活而不乱，积极探索高效课堂教学模式，确保课堂实效。积极参加市组织的教研活动，本学期三人获得莱西市优质课比赛二等奖。

（3）开展听评课活动。积极组织开展“三课”活动，大力推行“联合听课会诊”制，借他山之石以攻玉，全面提高我校教师授课能力。

（4）扎实开展作业教学。规范作业设置，优化作业设计，增强作业的针对性；规范作业批改；加强作业讲评，实现作业的反馈纠错功能，实行随堂诊断性评价，让学生养成及时反思总结的习惯。

通过一学年的努力，学校教学工作实现了一学期有起色，一学年上台阶的目标，本学期镇组织的学业水平抽测获全镇第一名，期末检测获联考学校成绩第一名，取得历史性突破，得到了家长们的高度认可。

3、规范办学行为，努力提升学生综合素质

（1）严格落实课程方案。开齐课程、开足课时。

（2）充分利用课堂教学时间，引导学生体验学习成功的快乐，激发学生探求各种知识的兴趣。充分利用活动课时间，开展各类兴趣小组活动，激发学生潜能。

在镇组织的体育选拔赛中我校张腾飞同学一人夺得三项第一名，代表镇参加市运会；在镇组织的乒乓球比赛获第四名、书画比赛获第四名、软笔书法比赛中三人代表镇参加市比赛、硬笔书法比赛中三人获得青岛市良好等级，参加省比赛、科技作品比赛中金点子设计和优秀科技实践活动代表莱西市参加青岛市展出、微机打字、电脑程序设计比赛均获第三名，学校学期总评也获得了全镇第二名的好成绩。

二、增强三个“吸引力”，打造和谐学校。以“魅力”凝聚师生

1、建设一支“德艺双馨”的教师队伍，增强教学吸引力。

（1）加强师德师能建设，让教学更具魅力。（2）强化教学基本功，让课堂教学充满活力。（3）建设高效课堂，增强教学吸引力。

2、建设和谐班集体，增强班级吸引力。

（1）建设班级和谐文化氛围。学校通过各种活动，引导学生建立行之有效的班规，增强了学生的团结合作意识和集体主义思想。

（2）自主管理，培养班级学生自我管理能力。学校设立学校、班级二位一体的学生自主管理机构，起到了很好的监督检查作用，学校形成了学校策划，学生实施，教师指导的学生自主教育氛围。（3）学校积极推行“教师助学制度”。每个教师带3—5名学困生，从各方面给于更多的关心和帮助。教师助学让教师全面了解了学生、倾听学生心声，使教师找到最合适的教育切入点，促进了每一个学生健康成长。

3、建设和谐学校，增强校园吸引力。

和谐校园的打造为学校的发展注入了“活水”，让教师乐教，让学生乐学，“用心”做教育，是我们的共识。

三、重视“三化”，力求“三点”，抓学生习惯养成，以活动细化落实德育工作。

（1）重视环境建设教育化，力求校园有一点靓景。（2）重视习惯养成教育化，力求师生有一点精神。

（3）重视五种理念意识化，力求工作有一点起色。通过强化活动效果，随时比出水平，评出典型，实行意识引导，典型引领，达到面上开花的目的。

四、重视干部教师队伍建设，提升教师管理水平，以人为本实施素质教育。

1、加强干部队伍建设，提升管理效益。加强干部队伍的政治思想工作，树立“向管理要质量”的管理思想。通过培训，形成“立马行事、智慧处事、追求完美”的工作作风，提高领导干部的履职水平、管理水平和依法治校的能力。

2、以师德师风建设为突破口，加强教师队伍建设。

（1）集中开展师德师风大讨论活动。学校对每一位教师提出五“下”：即：静得下心思、俯得下身子、容得下异议、舍得下面子、抛得下旧我。

（2）高度重视学校工作作风建设，认真组织了“治理庸懒行为”专项排查治理。切实改进了全校干部教师的工作作风，全面提升了工作效能，在全校形成了想干事、能干事、会干事的浓厚氛围。

（3）加强班主任全员培训工作，确保实效。有两人获得表彰。努力提高班主任工作能力。

五、强化安全工作，加强家校沟通，以“情”让爱实现传递。

1、安全“三进”不放松，责任“层签”神经绷。学校始终高度重视校园安全工作，学校实行安全工作“三进”制度。即安全教育进“教材”、进“课堂”、进“家庭”。并层层签订责任状，做到责任追究落实到位，人人绷紧安全弦。

2、开设家长热线，及时沟通信息，实现爱的传递。学校将现有的一部无线电话专设为家长热线，学校教师包联到人，定期联系。

3、做好家访工作，将学校的关心向外延伸。学校要求教师定期家访，将学校的关心带到家中，实现爱的成倍放大；通过家访将爱庭的需求带回学校，实现工作的修正。

立足工作的同时，学校加强了经验宣传工作，本学期我校有三篇经验文章在莱西教育网上发表，得到了相关领导高度评价。

新学期工作思路：

1、规范办学行为，强化安全教育，提高教育质量。树立以提高质量为核心的教育发展观，打牢学生坚实的文化基础。

2、坚持学生以德育为先，能力为重，全面发展，积极实施素质教育，培养学生广泛的兴趣爱好。

3、发挥家长委员会作用，开展形式多样的活动，加强家校沟通，充分利用家庭教育在学生成长过程中的作用。培养小学生良好的行为习惯。

4、搭建终身学习“立交桥”，加强教师师德建设和专业化发展建设，提高教师整体素质。

5、未雨绸缪，着手落实义务教育标准化学校建设的相关工作。争取相关方面的支持，硬化学校门前主路，改善办学条件。

成绩的取得离不开领导的指导帮助，离不开全体师生的努力，新的学年我们将继续努力，争取各项工作取得更好成绩！

第三篇：强化机电管理 服务矿井建设

强化机电管理 服务矿井建设

陈蛮庄煤矿机电现场会汇报材料

陈蛮庄煤矿筹建处在肥矿集团公司和鲁西南矿井建设指挥部的正确领导下，在集团公司有关处室的大力支持和帮助下，以“安全、优质、快速、高效、节省”的方针为目标，紧紧围绕矿井井筒挖掘这一主线，加强机电管理，强化供电、提升、运输关键环节，落实责任，严格考核，使各项工作都得到了全面发展，取得了一定成绩，下面就机电安装、管理工作方面的情况向各位领导汇报如下：

一、矿井机电安装工程情况

1、完成了35KV送电线路、变电所安装 矿井建设，机电先行。自2008年元月份进入工地以来，冻结孔施工是矿井开掘井筒实现冻结的第一步，而供电成为制约矿井建设的关键矛盾，经过反复论证和研究采取临时10KV的供电方案，既可以提前供电又可以满足冻结孔施工供电负荷的要求，方案确定后，解决线路路径和解决农事问题成为主要任务，为此，我们积极与单县供电公司、李田楼乡政府联系、协商，达成共识，2008年7月份开始施工，在不到一个月的时间把1.1km的10KV线路安装完成并送电，满足了2008年9月5号副井冻结孔开机。冻结孔开机后，井筒冻结站安装紧锣密鼓的开始，三个井筒冻结站负荷的增大，临时10KV供电系统满足不了冻结负荷容量要求，摆在机电面前的工作就是尽快形成矿井的永久35KV供电系统。

根据煤炭工业济南设计研究院的设计和单县供电公司负荷布局陈蛮庄煤矿两条35KV送电线路都来自单县供电公司李田楼110KV变电所，线路共长10.55km,第一条线路自2008年5月份施工开始，由于农事复杂，关系难以协调，工程进度相当缓慢，随着工广内冻结孔施工速度的加快，永久供电系统形成更显得迫在眉睫，筹建处领导也十分着急，面对这种情况，处长王乃堂积极与县政府协商，与乡政府沟通，盯、靠在县政府、乡政府,真是跑断腿、磨破嘴、通过多次协商、沟通,达成了一致，面对这一机遇，机电科科长盯在线路施工工地，骑着自行车奔波在施工现场，早出晚归，披星星戴月亮，中午和施工单位人员在一起简单吃点饭，有时群众阻止施工，就苦口婆心的解释、疏导，一天不只说多少次，劝解多少遍，处长王乃堂也经常到施工现场指挥、督导工作，经过单县电力建筑安装公司、筹建处的共同努力，第一条线路于2008年12月18日安装完成，并组织了验收。35KV变电所的安装施工时间紧、任务重、工作量大，指挥部要求2009年元月25日安装完成并验收送电，变电所的安装从2008年12月14日开始，针对变电所大小设备100余台，电缆几千米的繁重任务，机电科专门抽出一名副科长盯在现场，与施工单位的人员一起上下班，当时正值冬季，变电所土建施工不完善，连房间的门都没有安装，冬天寒风刺骨，冻的施工人员的手都肿了，接二次线人员一站就是几个小时，腿都僵直了，但每个施工人员都不说苦，不叫累。晚上延点加班到9点、10点，有 的女同志孩子小不到一周岁也舍小家为大家，机电安装与土建施工穿插进行，夜以继日，加班加点，通过施工单位和筹建处机电人员的共同努力，奋战35天，完成了35KV变电所的安装，2009年元月24日通过单县电力公司和集团公司的验收 并一次送电成功。在这短短三十几天内成功安装35KV变电所创造了肥城矿业集团供电历史上的奇迹，在单县电力公司历史上也未曾有过，集团公司领导、单县供电公司领导给予了高度评价，供电的形成满足了冻结站的负荷要求，为整个矿井的早日投产争取了时间。

在安装35KV变电所的过程中，我们同时积极组织35Kv第二回送电线路的安装，各项工作全面展开，保证35kv变电所实现电源双回路，保证施工单位电源的安全可靠。35KV第二回送电线路于2009年3月28日施工完毕，经过单县供电公司、鲁西南矿井建设指挥部的验收，2009年4月3日送电成功，并进行了两条35KV线路的合环。

2、矿井空气压缩机的安装 矿井空气压缩机的安装由鲁泰公司第六项目部承担，从2009年3月10日开始安装，安装中高标准，严质量，从基础抓起，抓好每个环节的质量，按照质量标准化的要求，从精、细上下功夫，力争一次安装合格，到2009年4月15日安装完毕，并验收合格，目前设备运行正常。

3、主、副井井架安装

主、副井井架是由开滦建设集团安装组立，主井井架从2009

年2月份开始安装到3月10日交付井筒施工单位。副井井架与主井架穿插加工、安装，2009年3月21日交付井筒施工单位。

二、目前全矿机电设备运行情况 目前，陈蛮庄煤矿主、副、风井三个施工单位运行绞车6部，其中主井中煤37处主、副提绞车两部，副井中煤31处主、副提绞车两部，风井鸡西建设集团主、副提绞车两部；矿井变电所7座，三个冻结单位各一座，三个凿井单位各一座，矿井35KV永久变电所一座；矿用空气压缩机房两座，鸡西建设集团一座，矿用永久压缩机房一座；冻结站三座；全矿机电运行设备400多台。

针对以上复杂的供电系统、如此多的运行设备，如何保证设备的安全运转、供电系统的安全运行，筹建处机电科从以下几个方面做了一些工作：

三、建立健全机电专业管理机构、完善各项规章制度

1、筹建处成立了机电科，机电科在人员少的情况下，又进行详细分工，做到分工明确，责任落实，但又要做到分工不分家，团结协作。同时要求全矿施工单位也相成立机电班或机电组，有一名分管机电的经理，具体抓好本单位的机电管理工作，2、为了确保矿井建设期间设备的安全运行，筹建处制定了《机电管理工作规定》、《矿井建设期间供电安全管理规定》、《单县能源公司安全工作考核办法》、《单县能源公司隐患排查治理与追究责任制度》、《陈蛮庄煤矿雨季“三防”工作安排意见》、《机

电科各种管理制度汇编》、《35KV变电所运行规程》《机电科劳动纪律考核办法》等管理规定和制度，在机电管理上做到有章可循，考核有依据。

3、各施工单位制定相应管理制度和规定，各机房按照生产矿井质量标准化的要求管理，各种制度、图表、记录做到齐全完整，车房窗明整洁，设备物见本色，上台上架，电缆、管线吊挂整齐。

四、落实岗位责任 实行目标化管理

1、强化设备管理，严格设备检查、检修制度，我们坚持执行每天的设备停产检修措施，不管井筒进尺任务多么紧张，都要求施工单位每天强制性检修，特别是加强对主、副提绞车检修，提升钢丝绳的检查，保护装置的试验，通过这一措施不仅杜绝设备带病运行，而且对设备的安全运转起到防微杜渐的作用，对不执行或执行不好的单位严格考核，设备的安全运行也更促进了生产任务的完成。

2、严格落实岗位责任制和设备包机责任制，机房设备各岗点从配电、压风、绞车司机、信号工到各特殊岗位都制定了岗位责任制。机电科从科长到技术员都制定了岗位责任制，明确了分工，落实了责任。在设备管理上，不管是筹建处的永久设施，还是施工单位的临时性设备都完善了包机责任制，责任牌、包机牌、完好牌都张贴在设备上，做到了责任明确。强化了考核。

3、坚持特殊工种持有效证件上岗，重要岗位实行双人值班，无人值班的岗点坚持每天巡回检查一次，记录齐全，责任人签字，单位分管经理每天一检查。

4、做好设备的预防性试验，主、副提绞车大轴、连接装置的探伤试验，钢丝绳的定期试验，电气设备的试验，绝缘工具、设施的定期试验等，做到合格使用，不合格的坚决不用，不超期不延期。严格执行国家和部颁标准。

5、抓好文明生产环境面貌，在抓好设备检查、检修的情况下抓好机房的文明生产，设备做到物见本色、房间做到窗明整洁、无死角，管线吊挂整齐。

五、强化安全管理，加强机电检查。

1、我们坚持日常检查和定期检查相结合的方式，督促施工单位加强机电设备、供电、提升管理，每月由筹建处组织两次的安全大检查，把查处的问题书面送交施工单位，要求单位经理签字落实，规定整改期限，然后进行复查，如在规定的时间内没有整改或整改不彻底，将按照有关规定加倍处罚并和单位经理挂钩。

2、加强对薄弱时间、地点、环节的检查力度，重点对供电、提升、运输关键环节查岗，中班、夜班是工作中薄弱时间，每天筹建处值班人员对这段时间加大查岗力度。认真抓好施工单位对绞车的检查、检修，施工单位每天停产检查时，机电科参加对关键环节检查，如绞车的各种安全保护装置的试验，必须做到灵敏可靠，钢丝绳的日检等，督促施工的单位抓好每天的检修工作。

3、抓好施工单位的供电工作，重要设备必须实现电源的双回路，主、副提绞车的高压，控制回路的低压、井筒中风车双风车双电源、变电所都实现了双回路，满足煤矿规程的要求。

4、抓好了季节性的机电工作，雨季期间我们成立了雨季“三防”领导小组，制定了雨季“三防”工作实施意见，各单位也相应的成立了雨季抢险队伍，保证了雨季期间的正常生产、生活，我们抓好了35KV送电线路的秋检工作，对10.55km的线路进行了巡检，对35KV变电所设备进行了检查、检修，发现的问题进行了及时整改，确保了设备的安全运行。

5、筹建处、施工单位都制定供电、提升应急预案，确保了特殊情况下的安全用电和提升，实现了安全运行。

6、加强了职工的安全技术业务培训，提高职工的安全业务素质，筹建处机电科技术员坚持对职工的学习培训，发放学习资料，讲课与自学相结合，每月一次考试，并把考试成绩与经济考核挂钩，督促职工提高业务水平。

7、在安全工作上我们坚持“安全无小事，小事当大事，确保不出事”的原则，出现问题认真分析，落实好“四不放过”的原则，认真接受其他单位的事故教训，举一反三，开展安全检查活动，要求职工人人写出安全操作，按章作业的保证书，并张贴上墙，强化职工的自主保安意识，提高按章作业的自觉性。

各位领导，以上是我们陈蛮庄煤矿筹建处机电方面做的一些工作，虽然取得了一点成绩，也是指挥部领导大力支持和帮助 的结果，取得的成绩与其他兄弟单位相比，还有一定得差距，我们一定会再接再厉，一如既往的抓好机电工作。下一步机电的工作任务更加繁重、更加复杂，头绪会更多，各项安装任务会全面展开，我们一定会更加努力的工作，正确处理好矿建、土建、机电安装三类工程的关系，处理好建设与安全、进度、质量的关系，为矿井早日投产做出积极的更大的贡献。

二〇〇九年十月七日

第四篇：执行力建设就是强化管理落实制度

执行力建设就是强化管理落实制度

实现公司又好又快发展的关键年。公司能否在持续发展中获得成功，不仅取决于建设优质的工程和树立良好的企业信誉，也在很大程度上取决于公司执行力度。随着公司发展步伐的加快，公司面临着多机构、业务扩张的局面，同时也存在着部分单位和个人在工作中不遵循公司制度等不良现象。形成步调一致、行动迅速的公司

执行链，使各项决策得到真正执行和有效落实已刻不容缓，这既是公司实现既定战略目标的需要，也是公司沿着正确方向快速发展的需要。

大力加强公司管理人员的的执行力建设

公司管理人员既是领导层的执行者，又是基层的领导者，其自身在计划、指挥、领悟、协调、判断、控制、授权、创新等方面的能力表现直接影响到整个企业的执行力。必须加强对管理队伍的管理、培训、考核和监督，着力培养一支执行力强的管理队伍。要严格执行干部任用标准，选拨好管理队伍；要创新管理机制，细化管理人员的业绩考核体系，科学评价他们的绩效表现；要优化管理人员的教育、培训机制，适时根据某一阶段工作重点和公司发展需要，为管理人员提供各类教育培训机会。同时，要加大业绩考核奖惩力度，激发管理人员的的工作激情和创造力，并为他们的发展提供一个成长平台，确保公司执行力在这一层能得到无损耗的拷贝与复制；要构筑有效、透明的对管理人员的监督体系，正确判断基层对中层的投诉意见，确保监督渠道畅通。

作为管理人员必须按照适应岗位管理需求，着力提高个人综合能力，提高自身执行力建设水平。要加强自身能力的学习，努力提高自身综合素质。既要注重提高业务素质，掌握公司经营特性，了解公司阶段发展目标，又要注重自身能力的提高，增强自信，学会尊重，善于发现自身优劣，敢于直面困难，注重引导协调，提高综合管理能力。要学会“复制”上层决策者的思路，领会其意图。要从执行中提高领导力。领导的过程是用人的过程，要学会用人所长，容人所短，同时，注重自身在执行中的学习，取人所长，从正反两方面吸取经验和教训，帮助自己提高管理经验和能力。要勇于承担责任。在工作执行中，必须切实履行好自己的职责，果断进行工作任务分解和布置落实，指导帮助基层解决好工作过程中遇到的困难，及时总结经验教训，调整工作思路，确保工作任务执行到位、落实到位。

精心培育公司员工队伍执行力建设

切实提高企业全体员工的执行力，调动员工工作的积极性、主动性和创造性是企业实现发展战略目标的执行基础。公司要教育引导好员工树立“主人翁意识”，为员工发展营造好必要的平台。加强思想教育的引导激励作用，通过“主人翁意识”和形势任务教育来促使其正确认识公司面临的形势、处理个人利益和公司利益的关系；通过标杆学习、岗位讨论、社会横向对比等措施或手段帮助员工树立“主人翁”意识。对员工工作所取得的成绩，要积极给予褒奖，让员工有归属感，有工作付出取得成绩后的成就感。同时，要构建好员工发展的平台，帮助员工进行职业生涯设计，不断提高他们的职业技能和业务素质。

作为基层员工必须要主动转变观念，主动适应公司快节奏和精细化管理要求，不断强化自身业务技能学习，丰富提高自身的执行能力。首先，要通过不断学习，加深对公司经营发展战略和公司远期、中、近期目标的认知、理解和认同，树立整体观念和团队意识，以增强执行的自觉性。其次，要严守规章制度和纪律规范。公司制定的规章制度和各项纪律是确保广大员工行有约束、动有规则的基本准则。强化执行力，是对员工完成工作部署、实现预定目标的基本要求，是增强执行力的重要保障，是对员工生命的高度负责，是极其严肃和不容置疑的。

要加快梳理完善各项规章制度、制定高效的保障体系

打造一个规章完善、流程顺畅的考核制度保障体系，是提高公司执行力必不可少的关键性因素之一。

一、要梳理完善公司的各项规章制度。完善实用的公司规章制度，是建立执行力制度保障体系的物质基础。公司规章制度，是规范员工行为、明确公司秩序、确保有效执行的行为规范，无论在公司的行政管理、生产和服务管理，还是在班组建设管理上，公司都需要进一步宣传相应的规定或规章来使员工清楚地知道什么是必须做的，什么是绝对不允许做的。令行禁止是打造公司执行链的基本要求，完善规章是必不可少的前提。

二、要确保公司各个流程的畅通。顺畅的流程是建立公司执行力制度保障体系的硬性条件。公司是一个有机统一整体，就像一个内部分工明确的机械钟，实现时间的分秒不差，需要这个机械钟的每一个部件都能各司其职，协调配合，忠实工作。只有公司流程顺畅了，才能确保公司各环节工作有效衔接和配合，才能最大限度地提升执行效率。

三、要严格执行绩效考核制度。严格执行绩效考核是加强执行力建设的关键环节。没有考核，就没有约束，工作就可做可不做，工作质量好坏

第五篇：完善制度建设 强化基础管理[定稿]

完善制度建设 强化基础管理

商 镇 2011年08月12日

近年来，农业银行适应新的公司治理机制，进一步完善了制度体系，制度管理工作也走在了同业前列。新时期，如何进一步优化制度，以制度建设促进基础管理提升，是农行面临的一项重要课题。

制度建设既是银行完善治理的应有之意，更是加强风险管理，提升竞争力的客观要求。

制度建设是完善银行公司治理的应有之意。公司治理组织结构的搭建，仅仅是公司治理的起步，而不是全部。国际上先进的公司治理理念，均将制度建设作为公司治理的主要方面。如英国公司治理委员会的《Cadbury报告》明确指出，“公司治理是经营和控制公司的制度与过程”，将制度与公司治理几乎等同起来。企业在组织结构搭建后，必须立即跟进制度建设，否则，公司治理就成了空中楼阁。可以说，制度管理的水平在一定程度上就反映了公司治理的水平。如果说，农业银行“三会一层”治理结构的搭建属于公司治理中“形似”的范畴，那么，制度建设和完善则关乎从“形似”到“神似”的重要转变。

制度建设是提升企业竞争力的客观要求。优秀的上市银行必须具备较强的竞争优势。从国内市场看，大型银行在产品与服务上的同质化现象突出，中小银行在地方和特色领域竞争中逐渐发力，抢占大银行市场；从国际市场看，随着世界经济一体化和金融开放程度不断提高，国内外银行间的竞争也逐步升温。银行在监管标准和治理结构上，由于法律规范的趋同而显现出较强的相似性，因此，在激烈的竞争中，上市银行必须转向内部挖潜，重视制度中的管理成本问题。制度变迁理论认为，一种制度下的预期收益与预期成本的关系决定了制度创新，同时，制度创新存在着一定的时滞性。由此推知，哪家银行的制度更能为客户提供优质高效服务，更能尽快适应市场及时转变发展模式，更能引导盈利模式找到新的业务增长点，更能为金融创新提供更大的空间和可能性，哪家银行就会赚取更多利润，更容易在竞争中抢到先机。从这个角度讲，银行间的竞争就是制度间的竞争，核心竞争力的保持和提高，必须通过制度予以实现。

制度建设是风险管理与内部控制的必然需要。众所周知，商业银行是经营风险的企业，通过吸收公众存款、发放贷款深度参与经济活动，自有资本只占营运资金的很小比例。因此，银行的经营成败，不仅关乎股东回报，更关乎广大储户利益，甚至影响一国经济的稳定与安全。为此，各国政府对银行业风险管理和内部控制的关心和要求，超过了任何其他行业。体现在制度建设上，无一例外地要求银行建立机构、业务、流程、风险类别、人员等全覆盖的风险管理体系，要求银行的领导者承担内部控制的首要责任。例如，《商业银行内部控制指引》要求“商业银行应当对各项业务制定全面、系统、成文的政策、制度和程序，在全行范围内保持统一的业务标准和操作要求，并保证其连续性和稳定性。”《企业内部控制基本规范》则明确要求董事会对内部控制的建立健全和有效实施负责。作为大型上市银行，必须重视风险管理和内部控制制度的建设，这也是《商业银行法》将“安全”作为银行经营三原则之首的重要原因和必然结果。

新时期，农业银行的制度建设要以优秀大型上市银行的六大评价维度来衡量。

农业银行董事长项俊波提出，评价优秀大型上市银行标准的六个维度是治理规范、业绩突出、风控优先、特色鲜明、团队出色、形象良好。同样，制度建设也要以这六个维度来衡量。

“治理规范”就是要求制度建设适应新的公司治理结构和治理机制，在制度体系上按照分层、分类、分块的要求搭建完整的内部规范结构；在制度立改废等重要环节体现决策的科学、治理的高效；在制度价值取向上符合农行整体战略安排；在制度执行效果上，能作为公司治理载体和手段得到快速充分的传达与执行。

“业绩突出”和“风控优先”是对制度功能提出的明确要求。制度建设要为农行的核心价值创造和风险把控服务，寻求效率和安全之间的合理平衡。在发挥“规范功能”、严把风险的前提下，充分利用制度“激励功能”，尽量减少制度执行成本和机会成本，解放经营行的生产力，引导农行整体效益向好、经营效率提高，不断拓展价值创造空间，实现市值稳定增长。

“特色鲜明”就是要求制度建设发挥引导作用，立足于农业银行自身特色，发展相对优势，促进核心竞争力的积蓄与增长。在制度起草和论证过程中，要兼顾传统领域的优势巩固与创新领域的优势形成，使农行在高度同质化的竞争环境中保持不败。

“团队出色”就是要求制度建设必须体现奖优罚劣，为农行从外部吸引优秀人才、在内部培养优秀人才创造便利的制度环境，建立能上能下的用人机制，利于优秀人才脱颖而出。对高管层和普通员工都要建立公平合理的考核激励机制，客观精细地反映价值创造中每个环节的贡献大小，激发全体员工的积极性和凝聚力。

“形象良好”是股改上市后对制度建设提出的更高层次要求，制度设计者在追求效益的同时，必须兼顾企业社会形象，处理好与各方利益相关者之间的关系，使“诚信立业、稳健行远”的核心价值观体现在制度规范的细化过程中，提高声誉风险管理的意识，维护企业品牌形象。这就要求在制度制定过程中，加入“社会形象”的讨论与审查环节，明确有关部门的责任和工作标准。

制度建设要处理好规范与发展的关系，强化自我约束，转变规范模式，促进竞争力的提升。

近年来，农行对规章制度进行了多次修订完善，初步建立了与上市公司治理机制相适应的制度体系，经营管理的制度化、规范化水平不断提升。但是随着公司治理、业务流程、监管要求和技术手段的变化，一些制度已经不适应精细化管理和市场竞争的要求。新时期新形势下，笔者建议，从以下几方面着手，完善制度建设，强化基础管理。

一是要在公司治理的层面安排好制度建设。制度建设是公司治理的重要载体和手段。“工欲善其事必先利其器”。在公司治理层面做好制度建设安排，就是为治理工作本身的高效顺畅铺路搭桥。制度建设要从高层做起。《商业银行内部控制指引》要求董事会负责保证商业银行建立并实施充分而有效的内部控制体系，保证高级管理层对内部控制体系的充分性与有效性进行监测和评估。为此，董事会要制定好制度建设总体要求和工作计划，做好全行制度体系、重要基本制度的规划与审批，定期就全行制度建设与管理听取高管层汇报。高级管理层要积极落实董事会在制度建设方面的部署，在新的公司治理结构下，加强制度归口管理和质量控制，充分发挥制度主管部门的作用，解决好制度建设长期存在的规范冲突、职责交叉等问题。监事会要对董事会和高管层在制度建设方面实施履职尽职监督，监督基本制度和重要规章的执行，树立制度权威。分支行除了要做好上级行制度的细化与执行，还要变单纯被动执行为主动参与制定，积极向上级行提出制度建设建议，认真参与制度论证，负责任的反馈制度征询意见，与制度制定行共同提高制度质量。通过建立上下双向贯通的信息传递渠道，使制度制定行能够客观真实的掌握制度执行情况和基层意见，以便及时做出进一步完善制度的后续安排。

二是要合理解决授权的“度”的问题。农行网点遍布城乡，地区差异是经营管理中必须面对和重视的客观现实，制度建设不宜搞一刀切。对于东南沿海等发达地区和西部欠发达地区，对于各产业部门均衡发展的地区和特色产业集中地区，要根据不同地方的特点，贴近当地金融生态，制定不同政策，体现大型商业银行经营的多样性。为此，总行在制定制度时要解决好“规范”与“发展”的关系，合理解决授权的“度”的问题，使各家分行在总行制度框架下，还有余地根据当地特色灵活执行。既有制约，又有自由，达到“收”与“放”的平衡。

三是要进一步强化自我约束。农行上市以后，价值创造、资本约束、成本控制的要求会越来越高。作为上市公司，要快速应对市场竞争，满足广大股东的业绩期望，将上述外部要求内化为自我约束，制度建设必须有所作为。在原先的国有银行体制下，银行管理的行政色彩浓郁，与之相配套的制度具有层级众多、语体公文化、内容口号化等缺陷，很难适应上市银行的管理与竞争。目前，农行仍有一部分制度标准不清、言辞模糊，照抄照搬外部规定或领导讲话而缺少细化，给基层行的执行造成了一定困难。这种现象必须尽快改变。新时期，农行的制度建设必须贴近经营管理与业务开展的实际需要，做到标准清晰、易于操作，最大限度减低制度传递和执行过程中的效力损耗。同时，作为上市公司，必须重视各方利益相关者的合理关切，在制度制定过程中要维护股东利益、尊重客户权益、关心员工发展、配合政府监管，实现农行与投资者、客户、员工真正的“共同成长”，实现银行与监管者之间的良性互动。

四是要转变规范模式。制度建设要致力于提高银行竞争力，就必须在规范模式上有所突破。目前，国际主流商业银行的经营与监管都逐渐从“行为规范”模式向“目的规范”模式转变，不单纯以强制性或禁止性规范作为制度的规范方式和主要内容，而是注重通过经营目标、风险控制水平的设定对制度执行者提出要求。其优点是使经营者免受僵化的条条框框限制，在有效实现经营绩效和风险控制目标的前提下，可以选择多种执行路径。执行者的主观能动性更易发挥，更有利于应对复杂的金融形势和竞争环境，充分实现效益的最大化。实践中，农行的一些分支机构经常反映管理行的制度管得过紧，束缚了手脚，这实际上就道出了“行为规范”模式的不足。新时期，农行要系统梳理并废除现有制度中不必要的行为约束，注重发挥“目的规范”的作用，降低分支行执行成本，解放经营行的生产力和竞争力。同时，应当以价值创造为导向，制定绩效管理和薪酬分配机制，真正通过“商业”手段经营商业银行。

五是要以质量控制和程序管理为抓手，不断提升制度核心竞争力。要保持农业银行制度的竞争力，质量控制和程序管理是关键抓手。目前，农行已经形成了立项、起草、论证、审查、审批、发布、评价的一整套制度管理机制，在同业制度管理领域保持了领先地位。上述机制中，既包括质量控制，又包括程序管理，质量控制需要程序管理为手段，程序管理要以提高质量为目的。论证、审查和评价环节，重在提高制度质量；立项、审查、审批则是重要的程序控制手段。下一步，农行要重点利用和不断完善现有机制，为提升制度竞争力提供制度支持。起草部门要做好制度论证工作，切实广泛深入地征求各方面意见，认真组织力量论证，对本部门所起草制度的合法合规性、风险控制有效性等承担第一责任。审查部门要总结过去好的做法，按照合法合规、形式规范、机制合理、协调统一等标准做好制度审查，提出实际可行的完善建议。对制度后评价工作要给予应有的重视，适时开展重点条线、板块的制度评估，改变重制定、轻维护的现状，及时根据实际动态调整，始终保持制度竞争力。要纠正“程序管理影响效率”的偏见。合理的程序控制既是提高质量的有效方法，更是保证各部门限时办结、提高制度制定效率的有效机制。制度建设要在年初做好立项规划，减少制度重复，节约管理资源；制度审查要保证有充分必要的时间，抓好审查意见的落实；制度审议审批要坚决避免逆程序操作和越程序操作。“链条的强度决定于它的薄弱环节”。只有在制度立、改、废全部管理流程中都做到主动合规，才能更有效的保持农行制度的核心竞争力。