关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意1

第一篇：关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意1

关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见

科技特派员制度是源于实践的创新，源于基层的创造。实施科技特派员制度，有利于充分发挥科技人才在农村经济发展中的关键性作用，有利于形成依靠科学技术解决“三农”问题的长效机制，有利于推动农业和农村经济的持续、快速、健康发展。为进一步贯彻落实党的十六届三中全会、四中全会和中央人才工作会议精神，现就开展科技特派员基层创业行动试点工作提出如下意见：

一、充分认识实施科技特派员制度的重要意义

1．实施科技特派员制度是贯彻科教兴国战略和人才强国战略的重要措施，是落实以人为本的科学发展观的实际行动，是顺应广大农民群众的迫切需要，在农业和农村经济发展进程中创新观念、创新制度和创新机制的具体体现，是新时期解决“三农”问题的有效途径，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。

2．科技特派员制度是农业和农村经济改革与发展实践中的一项创举。开展科技特派员基层创业行动试点工作的目的是不断丰富和完善科技特派员制度的内涵，逐步形成符合市场经济规律，适应农业和农村经济与社会发展要求的新型科技支撑体系。搞好试点工作，是各级科技和人事部门的重要职

责，也是广大科技人员的历史责任。

3．开展科技特派员基层创业行动试点工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，在各级党委、政府领导下，以科技人员为主体，以科研单位、高等院校和各类高新区、农业示范基地为依托，按照社会主义市场经济规律的要求，整合资源、鼓励创新、营造环境、搭建舞台，为农业增产、农民增收，实现农村经济的健康、快速发展提供有力的科技支撑。

二、开展试点工作的目标任务和基本原则

4．开展试点工作的目标任务是，通过鼓励、支持和组织广大科技人员到基层创新和创业，把先进、适用技术直接导入农业生产第一线，有效地实现科技成果的转化，以科技提高农业劳动生产率和资源利用率。经过一个时期的努力，逐步形成以科研单位、大专院校为依托、以各类专家和其他科技人员为主体、以广大的乡土人才为基础的基层科技创新服务网络，逐步形成有利于千千万万科技人员在基层创业的体制和机制，构建农村经济和社会发展强有力的科技支撑体系，为促进农业增产、农民增收和农村经济与社会发展水平的全面提高奠定坚实的基础。

5．试点工作要坚持“实事求是、因地制宜；大胆探索、形式多样；统筹兼顾、讲究实效；市场导向、稳步推进”的原则，坚持以农业增产和农民增收为核心，突出面向农民、面向广大科技人员，增强综合服务能力、市场竞争能力和可持续发展能力，确保试点工作的健康发展。

三、采取有效措施，狠抓制度和机制建设 6．要根据我国改革与发展的需要，特别是人事制度改革和科技体制改革的要求认真规划和安排试点工作。试点地区要结合本地的实际，在充分论证的基础上，拟定具体的试点实施方案。要紧密结合人事制度改革和科技体制改革的进程，为各级、各类科研单位、高等院校、社会团体以及广大科技人员搭建到农村创新创业的平台。通过改革和试点工作，建立科技人员和广大农民的利益共同体，调动科技人员的创业积极性和广大农民的生产积极性，形成科技特派员基层创业活动的长效机制。7．要积极营造良好的政策环境，深入研究涉及科技特派员的培养、使用等方面的问题，制定相应的政策措施，解除他们的后顾之忧，鼓励和吸引大批技术、经营、管理、金融、流通等领域的专门人才加入到科技特派员队伍中来，深入基层、深入农村，推广先进适用技术，转化科技成果，普及科学技术知识，带领广大群众创新创业，使广大农村群众享受到科技的实惠。鼓励大中专毕业生、复转军人和老专家等自觉自愿参加科技特派员基层创业活动。

要结合当地实际，制定相应的政策措施，鼓励和吸引高等院校、科研单位等企事业单位、各类社会团体以及个人，以各种方式支持和参与科技特派员制度的试点工作，为农业发展提供科技服务。

要采取有效措施，加强农业基层科技服务网络建设，逐步形成既分布广泛，又具有系统集成特点的新型科技服务体系。要鼓励科技特派员根据其技术特长和基层经济发展的需要，组建行业技术咨询服务组织或其它技术中介组织，开展更大范围的科技服务，使科技人员得到更广阔的用武之地。8．要通过各种途径，以各种方式加强对科技特派员基层创业活动的支持，努力为科技特派员提供良好的创新创业条件。要进一步整合资源，加大各类国家科技计划对科技特派员试点工作的支持力度，在同等条件下，优先支持科技特派员领办或牵头组织实施的科技项目。要广开渠道，采取积极措施，一方面吸引本地科技人员到基层去创业，另一方面引进有专长的外部专家来当地进行产业开发，以多种形式加强地区间、国际间的交流与合作。各试点地区要依托大专院校和科研单位，对科技特派员进行有针对性的继续教育，使其及时更新知识，不断提高科技特派员的技术水平、创业能力和解决实际问题的能力。科技人员在作为科技特派员下派期间的工作业绩，应作为其评定相应职称（资格）和晋升专业技术职务的重要参考依据。

9．积极营造有利于科技特派员创新和创业的环境，为试点工作的开展创造良好的社会氛围。各试点地区要适时总结科技特派员工作的经验，对做出突出业绩的可开展表彰和奖励工作。科技部、人事部将根据试点工作的进展情况，进一步加强对创业环境、激励机制的研究，推动创业环境、激励机

制的不断完善。

四、充分发挥市场机制的导向作用

10．充分发挥市场的调节作用，科学地配置各种资源，以市场需求和科技进步为动力，实现人才、资金、技术、信息、管理和农村特色资源的有机结合，形成科技特派员和农民的利益互动机制，推动各种形式的科技开发活动，拉长农业产业链。

按照社会主义市场经济的要求，遵循“自觉自愿、双向选择、利益共享、风险共担”的原则选派科技特派员。根据农民的需求和科技特派员的专长，通过科技特派员与村、乡镇企业、农户之间直接见面，实现供需对接，形成面向发展的结合体。通过市场机制，实现生产、技术和市场的有效链接。

发挥科技特派员的骨干带头作用和他们创业活动的示范作用，促进农业种子协会、种养殖协会、农产品销售协会、农业金融协会等新型农业经济组织的发展，架起农民和市场之间的桥梁。通过科技特派员基层创业活动，使单位、科技人员和农民都得到合理的经济回报。

五、加强领导，稳步推进试点工作

试点工作以省（自治区、直辖市）为单位组织进行。试点地区要把这项工作作为贯彻落实科教兴国战略和人才强国战略的重大举措，统筹规划、加强领导、持之以恒、坚持不懈地抓下去。要在当地党委、政府的统一部署和领导下，建立由各地科技部门、人事部门及其他相关部门和单位的工作协调机制。要及时了解和切实解决试点工作中遇到的具体问题，推动试点工作的稳步发展。

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第二篇：科学技术部、人事部关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若

【发布单位】科学技术部、人事部 【发布文号】国科发政字〔2004〕542号 【发布日期】2004-12-31 【生效日期】2004-12-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

科学技术部、人事部关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见

(国科发政字〔2004〕542号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）、人事厅（局），新疆生产建设兵团科技局、人事局：

自2002年以来，全国已有23个省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）的267个县（市、区、旗、团场）相继开展了科技特派员试点工作。在试点地区各级党委、政府的领导及各有关部门特别是广大科技特派员的共同努力下，试点工作进展顺利，发展态势良好，积累了有益的经验。实践证明，实施科技特派员制度，有利于进一步推进农村科技体制改革，有利于盘活科技人才资源，有利于在农村大力普及科学技术知识，有利于推动农村工业化、城镇化、信息化和知识化进程，对解决 “三农”问题具有重要的现实意义。

为了进一步探索建立和完善科技特派员制度，科技部、人事部决定，在现有试点工作的基础上，在全国范围内开展实施科技特派员试点工作。现将《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》印发给你们，请根据当地的实际情况认真研究落实。

对于贯彻落实过程中取得的新经验、出现的新情况，请及时反馈给我们。

附件：关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见

中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国人事部

二ＯＯ四年十二月三十一日

关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见

科技特派员制度是源于实践的创新，源于基层的创造。实施科技特派员制度，有利于充分发挥科技人才在农村经济发展中的关键性作用，有利于形成依靠科学技术解决“三农”问题的长效机制，有利于推动农业和农村经济的持续、快速、健康发展。为进一步贯彻落实党的十六届三中全会、四中全会和中央人才工作会议精神，现就开展科技特派员基层创业行动试点工作提出如下意见：

一、充分认识实施科技特派员制度的重要意义

1．实施科技特派员制度是贯彻科教兴国战略和人才强国战略的重要措施，是落实以人为本的科学发展观的实际行动，是顺应广大农民群众的迫切需要，在农业和农村经济发展进程中创新观念、创新制度和创新机制的具体体现，是新时期解决“三农”问题的有效途径，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。

2．科技特派员制度是农业和农村经济改革与发展实践中的一项创举。开展科技特派员基层创业行动试点工作的目的是不断丰富和完善科技特派员制度的内涵，逐步形成符合市场经济规律，适应农业和农村经济与社会发展要求的新型科技支撑体系。搞好试点工作，是各级科技和人事部门的重要职责，也是广大科技人员的历史责任。

3．开展科技特派员基层创业行动试点工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，在各级党委、政府领导下，以科技人员为主体，以科研单位、高等院校和各类高新区、农业示范基地为依托，按照社会主义市场经济规律的要求，整合资源、鼓励创新、营造环境、搭建舞台，为农业增产、农民增收，实现农村经济的健康、快速发展提供有力的科技支撑。

二、开展试点工作的目标任务和基本原则

4．开展试点工作的目标任务是，通过鼓励、支持和组织广大科技人员到基层创新和创业，把先进、适用技术直接导入农业生产第一线，有效地实现科技成果的转化，以科技提高农业劳动生产率和资源利用率。经过一个时期的努力，逐步形成以科研单位、大专院校为依托、以各类专家和其他科技人员为主体、以广大的乡土人才为基础的基层科技创新服务网络，逐步形成有利于千千万万科技人员在基层创业的体制和机制，构建农村经济和社会发展强有力的科技支撑体系，为促进农业增产、农民增收和农村经济与社会发展水平的全面提高奠定坚实的基础。

5．试点工作要坚持“实事求是、因地制宜；大胆探索、形式多样；统筹兼顾、讲究实效；市场导向、稳步推进”的原则，坚持以农业增产和农民增收为核心，突出面向农民、面向广大科技人员，增强综合服务能力、市场竞争能力和可持续发展能力，确保试点工作的健康发展。

三、采取有效措施，狠抓制度和机制建设

6．要根据我国改革与发展的需要，特别是人事制度改革和科技体制改革的要求认真规划和安排试点工作。试点地区要结合本地的实际，在充分论证的基础上，拟定具体的试点实施方案。要紧密结合人事制度改革和科技体制改革的进程，为各级、各类科研单位、高等院校、社会团体以及广大科技人员搭建到农村创新创业的平台。通过改革和试点工作，建立科技人员和广大农民的利益共同体，调动科技人员的创业积极性和广大农民的生产积极性，形成科技特派员基层创业活动的长效机制。

7．要积极营造良好的政策环境，深入研究涉及科技特派员的培养、使用等方面的问题，制定相应的政策措施，解除他们的后顾之忧，鼓励和吸引大批技术、经营、管理、金融、流通等领域的专门人才加入到科技特派员队伍中来，深入基层、深入农村，推广先进适用技术，转化科技成果，普及科学技术知识，带领广大群众创新创业，使广大农村群众享受到科技的实惠。鼓励大中专毕业生、复转军人和老专家等自觉自愿参加科技特派员基层创业活动。

要结合当地实际，制定相应的政策措施，鼓励和吸引高等院校、科研单位等企事业单位、各类社会团体以及个人，以各种方式支持和参与科技特派员制度的试点工作，为农业发展提供科技服务。

要采取有效措施，加强农业基层科技服务网络建设，逐步形成既分布广泛，又具有系统集成特点的新型科技服务体系。要鼓励科技特派员根据其技术特长和基层经济发展的需要，组建行业技术咨询服务组织或其它技术中介组织，开展更大范围的科技服务，使科技人员得到更广阔的用武之地。

8．要通过各种途径，以各种方式加强对科技特派员基层创业活动的支持，努力为科技特派员提供良好的创新创业条件。要进一步整合资源，加大各类国家科技计划对科技特派员试点工作的支持力度，在同等条件下，优先支持科技特派员领办或牵头组织实施的科技项目。要广开渠道，采取积极措施，一方面吸引本地科技人员到基层去创业，另一方面引进有专长的外部专家来当地进行产业开发，以多种形式加强地区间、国际间的交流与合作。各试点地区要依托大专院校和科研单位，对科技特派员进行有针对性的继续教育，使其及时更新知识，不断提高科技特派员的技术水平、创业能力和解决实际问题的能力。科技人员在作为科技特派员下派期间的工作业绩，应作为其评定相应职称（资格）和晋升专业技术职务的重要参考依据。

9．积极营造有利于科技特派员创新和创业的环境，为试点工作的开展创造良好的社会氛围。各试点地区要适时总结科技特派员工作的经验，对做出突出业绩的可开展表彰和奖励工作。科技部、人事部将根据试点工作的进展情况，进一步加强对创业环境、激励机制的研究，推动创业环境、激励机制的不断完善。

四、充分发挥市场机制的导向作用

10．充分发挥市场的调节作用，科学地配置各种资源，以市场需求和科技进步为动力，实现人才、资金、技术、信息、管理和农村特色资源的有机结合，形成科技特派员和农民的利益互动机制，推动各种形式的科技开发活动，拉长农业产业链。

按照社会主义市场经济的要求，遵循“自觉自愿、双向选择、利益共享、风险共担”的原则选派科技特派员。根据农民的需求和科技特派员的专长，通过科技特派员与村、乡镇企业、农户之间直接见面，实现供需对接，形成面向发展的结合体。通过市场机制，实现生产、技术和市场的有效链接。

发挥科技特派员的骨干带头作用和他们创业活动的示范作用，促进农业种子协会、种养殖协会、农产品销售协会、农业金融协会等新型农业经济组织的发展，架起农民和市场之间的桥梁。通过科技特派员基层创业活动，使单位、科技人员和农民都得到合理的经济回报。

五、加强领导，稳步推进试点工作

试点工作以省（自治区、直辖市）为单位组织进行。试点地区要把这项工作作为贯彻落实科教兴国战略和人才强国战略的重大举措，统筹规划、加强领导、持之以恒、坚持不懈地抓下去。要在当地党委、政府的统一部署和领导下，建立由各地科技部门、人事部门及其他相关部门和单位的工作协调机制。要及时了解和切实解决试点工作中遇到的具体问题，推动试点工作的稳步发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：科技特派员试点工作讲话

认真搞好科技特派员试点工作 加快推进社会主义新农村建设

——在2007年全市科技特派员试点工作会议上的讲话

同志们：

今天会议主要任务是安排部署我市科技特派员试点工作，为首批市派科技特派员出征送行。在这里，我首先代表市委、市政府，向受命即将到农村基层开展工作的全体科技特派员表示亲切的慰问！向关心和支持科技特派员试点工作的各部门、各派出单位表示衷心的感谢！

下面，我就如何做好科技特派员试点工作讲三点意见：

一、统一思想，深化认识

建设社会主义新农村是实现全面小康目标的基础工程。近年来国家把推进现代农业作为推进新农村建设的重要内容和主攻方向，响亮地提出了用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，带动农村全面发展。这样一个过程没有强有力的人才保障就根本不可能推进和实现。实施科技特派员制度是新时期推动农村经济社会发展实践中涌现出的新生事物，有效弥补了新农村建设人才缺乏的不足。去年全国、全省科技特派员试点工作会议充分肯定了科技特派员制度的做法。实践证明，实施科技特派员制度，有效解决了“农村急需人才，人才需要平台”的两个需要，是双赢工作，是惠民之举，是化解“三农”问题的有效举措，是依靠科技推进社会主义新农村建设的成功实践。我们要认真贯彻落实全国、全省科技特派员试点工作会议精神，高度重视这项工作，把它作为一件大事来认识，作为一件好事来办好，作为一件实事来落实，确保科技特派员试点工作取得成效。

二、认真履职，不辱使命 根据省里的统一部署，我市直接选派的科技特派员选拔工作已经完成。今天在座的各位科技特派员，都是经过层层推荐和认真考察确定的。总体上看，大家思想素质好、专业水平高、行业分布广，相信大家一定能够牢记使命，发挥优势，出色地完成好组织交给你们的光荣任务。借此机会，我向同志们提几点希望：

一是立足实际，把握服务重点。各位特派员下去后，不要急于求成，首先要深入调研，把各方面情况摸准。特别是要重点了解当地的发展状况，掌握农民医疗卫生、教育以及生产生活需求，选准工作突破口，明确主攻方向，找到自己开展服务的一、两个重点。

二是讲究方法，勇于开拓创新。在农村开展科技服务是个艰难的过程，组织群众进行科技创业更是充满艰辛的历程。对此，大家要有心理准备，放下思想包袱。要深入基层，联系群众，通过宣传、说理、示范、引导等方法，让群众感受到科技的力量，增强掌握运用科技的自觉性和本领。要善于实践，勇于创新，寻找适合当地农业、教育和卫生事业发展的新思路、新办法、新项目。

三是真抓实干，创造工作实效。基层工作最实在。大家要知实情，真正了解老百姓想什么，基层需要我们提供哪些方面的服务。要想实招，把自身的专业知识与农民需要及当地实际联系起来，千方百计帮农民想一些脱贫致富和解决就学难、看病难问题的办法。要办实事，紧紧依托派出单位，发挥自身在观念、知识、技术、信息及资源等方面的优势，帮助基层解决实际问题。要求实效，一切以农民是否能得到实惠，是否能促进当地经济社会发展为工作出发点和落脚点。只有这样，才会不辱使命，无愧于“科技特派员”的光荣称号。

四是虚心学习，树立良好形象。特派员有独特优势，也存在不很熟悉农村工作等不足。同志们到驻点乡镇后要虚心向基层学习，向群众学习，在实践中增强知识和才干。要严格服从组织安排，主动接受当地乡镇党委、政府和学校、卫生院的领导、监督和管理，积极开展工作。还要注意安全，保重好身体。

三、加强领导，抓好落实

根据全国全省科技特派员试点工作会议的安排部署，我市科技特派员工作要先试点，经过3至5年的努力，再在全市普遍推行。今年我们选择了茶陵县的5个乡镇、5个乡镇学校和3个乡镇中心卫生院作为市级试点单位。同时，茶陵县也安排了16个单位作为县级试点单位。其他县市区也要根据实际情况，选择1—2个乡镇自主选派试点，为明年推广试点打好基础，确保科技特派员制度试点工作顺利推进。

要形成合力。市、县两级科技特派员工作协调机构要分别搞好宏观指导、及时讨论决定重大问题，加强对试点工作的统一领导。组织部门要把科技特派员工作作为新时期人才工作的重要内容，充分发挥牵头抓总、宏观管理作用，整合各类资源。科技部门要把科技特派员工作作为“科教兴市”的战略举措，纳入基层科技工作的重要内容，会同农业部门负责农业特派员试点工作的具体实施，安排专项经费支持科技特派员项目开发，并积极争取各方面的经费和政策支持。市教育局负责教育特派员试点工作的组织实施，在基层师资培训、教学成果推广等方面，给予政策和经费支持。卫生部门负责医卫特派员试点工作的具体实施，在基层医卫人员培训、特色专科建设、适宜医卫成果的引进和推广等方面，给予政策和经费支持。农办、发改委、人事、财政等相关部门要大力支持和配合，帮助解决试点工作中的有关具体问题。茶陵县委、县政府要认真搞好组织实施和上下协调，保证试点工作顺利推进。

要落实经费。市、县两级财政每年都要安排必要的科技特派员工作专项经费，主要用于科技特派员的培训、差旅、生活补助、表彰奖励和科技特派员工作机构的日常工作支出。市科技局、农业、卫生、发改委等各职能部门要从专项资金中，统筹安排好科技特派员项目开发资金，用于支持科技特派员牵头和参与的重点科技项目的开发。

要营造氛围。各级各部门要按照《2007年株洲市科技特派员试点工作方案》的要求，认真落实好科技特派试点工作的各项政策措施。各派出单位要结合本单位、本地区实际，制定激励措施，在职务晋升、职称评聘等方面给予适当的倾斜，进一步调动科技特派员的积极性和创造性，解除其后顾之忧。各派驻乡镇和学校、卫生院要为特派员提供良好的工作和生活条件。各重点项目开发单位要与特派员搞好项目合作，争取早出成果，多出成果，出好成果。各新闻媒体要把科技特派员试点工作作为新闻宣传的一个重要内容，做好跟踪报道，搞好典型宣传，营造良好的舆论环境。

同志们，实施科技特派员制度是一件支农、惠农的大好事和大实事，好事我们就一定要办好，实事我们就一定要落实。让我们一起努力，积极开展探索，把这项工作抓好，为加快推进我市新农村建设做出更大的贡献。

新年就要到了，祝愿大家春节愉快，阖家幸福。

第四篇：宁夏回族自治区科技特派员创业行动方案

宁夏回族自治区科技特派员创业行动方案

为了加快科技成果转化，发展科技产业，做大做强优势特色产业，促进科技与经济结合，提高重点产业的科技

含量和市场竞争力，探索解决“三农”问题的途径，密切党群关系，巩固基层政权，借鉴福建省南平市推行科技特派员的成功经验，结合我区实际，决定组织精干科技力量“走下去”，到基层实施科技特派员创业行动。

一、指导思想、原则、目标和主要任务

科技特派员创业行动的指导思想是:围绕优势特色产业的形成和发展，着力推进体制创新、科技创新，坚持引

进、消化、吸收、创新和产业化的方针，大面积推广、高起点“嫁接”一批先进实用技术，改造传统产业，提升产

业素质和市场竞争力，推动工业化、经济社会信息化、农业产业化和劳动力知识化，加快县域经济结构调整，提高县域生产力的发展水平，促进县城经济社会协调发展。

科技特派员创业行动必须坚持:

--富民为本的原则。科技特派员行动要坚持把先进实用技术导入农村，带入千家万户，大力兴办各类经济实

体，努力增加农民收入。

--项目带动的原则。要按照做大做强区域主导产业的要求，选择科技项目。以主导产业培育和发展为主线、项目为抓手，有效集成各种资源，抓实创业任务。

--典型示范的原则。要培育一批致富典型、科技产业发展典型，树立榜样，充分发挥典型示范带动作用。

--创新开放的原则。坚持机制创新、制度创新，优化创新创业环境;建立现代企业制度、特别是现代产权制度，引进人才、引进资金、引进技术、引进项目，积极实施“走出去”带动战略，形成借“天下人”之力发展科技产业的态势。

--利益驱动的原则。要充分发挥市场机制作用，落实技术、管理、信息参与分配的政策，保护科技创业者的 权益。

--集约发展的原则。坚持扶优扶强，有效集成、组合各种资源，不断增强重点产业的市场开拓能力、资金运

作能力、技术创新能力和应对风险的能力。

主要目标是:“十五”期间，壮大一批优势特色产业，推广一批先进实用技术，提升一批骨干龙头企业，培育一

批科技致富典型，孵化、建立一批科技明星企业，改造、组建一批营销协会、专业协会、科技协会等合作经济组

织，造就一批乡土人才和新型劳动者。通过科技特派员创业行动的实施，推动农业规模化、标准化、市场化生产，显著捷高农产品品质和市场竞争力。促进县域经济繁荣，农民收入稳定增长。

主要任务是:

1、加快农业产业化建设。围绕自治区“十大”优势特色产业，有效整合科技、经济资源，做大做强龙头企

业，促进农业的区域化布局、集约化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理。

2、提升乡镇企业的发展水平。配合乡镇企业“二次创业”计划的实施，积极推动乡镇企业结构调整、技术创 新和管理水平的提高。

3、组织好农产品流通。要积极组织供销社、各种专业协会、中介组织、农民经纪人和种养加销专业户跑市

场、捕信息、疏通流通渠道，确保农民增收。

4、搞好信息服务。要充分应用信息网络技术，大力开发利用信息资源，及时为农产品提供市场、技人等方面 的信息服务，指导农业生产。

5、强化技术推广。要围绕 “8613”农业科技工程的实施，加大农业技术示范、推广和集成配套的力度，带动

创业服务点及周边乡村农业结构调整，增强农产品的市场竞争力和农村经济发展后劲。

6、依靠典型示范。通过培植科技示范点（区）或示范户，发挥示范典型的示范效应，井通过跨行政区域服

务，推广先进技术，促进优势主导产业的形成为规模化生产。

7、抓好农民素质培训。充分利用农村各种文化设施，未取多种形式，举办实用技术培训班，提高农民的科技文

化素质和掌握运用先进实用技术的能力。

二、实施计划

(一)建立科技特派员制度

1、坚持市场导向和行政选派结合，每年精选一批科技人员作为科技特派员，开展科技创业服务。主要选择对 象是:

(1)行政事业单位具有专业技术特长的在编人员;

(2)离退休的管理和技术人员;

(3)挂职干都;

(4)引进的科技、臂理人员;

(5)熟悉资产重组、资本运作的专业人员;

(6)职业经理和经营人员;

(7)大中专毕业生;

(8)企事业法人;

(9)科技人员联合体;

(10)急需的其他人员。

2、科技特派员的去向:一是按主导产业布局来安排;二是派向农业重点龙头企业;三是派向龙头企业的基地村;四是派向有发展项目农民急需科技的乡(镇);五是派向有在建、续建科技示范项目的乡(镇);六是派向农业科技示范园区。

3、科技特派员的服务期限，一般为二到三年。派出单位三年内预选人员的数量不变，但可根据实际情况进行人员调整。服务期满后，行政机关、事业单位下派人员，本人申请、经主管部门批准，可提前离岗，享受宁党发［1999]27号文有关政策规定。引进人才、企事业法人和科技人员联合体的特派方式和年限，可根据实际需要灵活掌握。

(二)工作机制

4、创新选派形式。坚持市场选择和行政选派相结合，根据需求，找准科技特派员与产业发展的最佳结合点。鼓

励技术承包、反租倒包、公司+基地+农户、公司+农户等多种经营模式，按市场机制确定人选，保证科技特派员充分发挥作用。行政选派时，要从思想政治表现、业务水平、工作责任心、技术能力、实际经验等方面对下派人员把好关。

5、建立科技创业资金，组建投资公司。为了确保科技特派员创业行动落到实处，按现代企业制度，组建科技特派员创业行动实施母体。重点产业化项目由实施母体按市场机制选择科技特派员，带项目、带资金与龙头企业、专业大户和合作经济组织结合，代表母体工作。地市成立科技特派员创业投资公司的分支机构，负责向投资母体公司推荐产业化项目。

6、整合资源。通过金融服务、信息服务、技术中介服务、培训服务、投资服务联动，建立部门工作协调机制，把商业银行的小额贷款、农业综合开发资金、扶贫资金、科技资金和创业资金与科技特派员创业行动有效结合，实现都门工作目标与科技特派员创业行动目标的有效集成。

7、建立利益共同体。立足当地产业优势，以市场为导向，以项目为抓手，通过资金入股、技术参股、技术承包等多种形式，联合龙头企业、专业大户搞项目开发，通过“风险共担、利益共享”的机制，建立利益共同体。

8、建立考核和动态调整机制。抓好需求调查，尊重下派地点、专业大户、龙头企业和科技特派员的意见，实行 “双向选择”。制定考核办法，加强对下派工作的跟踪管理，建立科技特派员的试用期制度，对不能胜任下派工作的人员和难以发挥作用的下派点进行动态调整。

9、加强组织管理。各地市县要在科技特派员创业行动中起主导作用，把科技特派员创业行动纳入工作计划，负责科技特派员的管理和科技创业行动项目的选择、统筹和落实，指导、监督项目的实施，帮助协调解决科技特派员创业行动中出现的各种问题。

(三)实施布局

科技特派员创业行动按照积极试点、逐步推开，普遍带动、培育重点的原则纽织进行。

第一阶段(试点阶段):（2002年5月一2002年9月)

编写和审批《自治区科技特派员创业行动方案》，出台相关配套制度，争取科技部的支持。成立高规格的领导小组，建立科技特派员创业行动管理办公室。注册宁夏科技特派员创业投资公司。选择第一批人员，确定下派地点。

第二阶段（逐步展开阶段）：(2002年10月一2003年12月)

探索完善相关制度，着力推动制度创新。特别是科技特派员市场化的选择制度、管理考核制度，科技特派员创

业投资公司资产重组、项目运作和经管管理制度，技术入股、管理入股的实施办法，技术推广中的技术供给与技术

需求协调机制，投资与培训互动、主导产业的选择和发展以及实施优质名牌带动战略等方面的制度，全面落实科技

特派员创业行动提出的各项主要任务。

第三阶段(总结提高阶段)：(2004年1月--2004年12月)

在总结提高第二阶段工作的基础上，适应社会主义市场经济的发展，推动建立农技推广新体制，推动建立职业

经理人市场和企业经营管理者的市场选择机制，使科技特派员创业行动规范化、制度化。

三、保障措施

1、建立组织领导体系。自治区成立科技特派员创业行动协调领导小组，下设科技特报员创业行动办公室。各

级主要领导要亲自抓，分管领导要把主要精力用于抓科技特派员创业行动，科技特派员创业行动办公室负责统筹协

调。在不增加行政、事业编制的前提下，各市县也要成立强有力的科技特派员创业行动办公室。有条件的乡(镇)政府也要成立科技特派员创业服务办公室和农产品流通办公室，以加强对科技特派员创业行动的指导。

2、制定优惠政策。机关、事业单位，科技特派员原行政职级或专业技术职务、待遇(工资、福利、奖金等)、编制在参加创业行动期间给予保留(原单位不得顶编)，不影响正常的调资和职称评定。科技特派员期满回原单位

时，要进行德能勤绩的全面考核，考核结果记入本人档案。承担科技创业行动任务，其专业技术资格的评审在同

等条件下给予优先考虑。

自治区在资金、技术、信息和项目安排上，支持应届和往届尚未正式参加工作的大中专毕业生，经过选拔参与 科技特派员创业行动。

对引进科技人员、企业科技人员和技术人员联合体的政策优惠，与合作方协议解决。

3、完善利益机制。鼓励科技创业人员以资金、技术等生产要素投入科技创业服务，发展科技产业，取得合法 的报酬。

(1)进行技术开发、技术咨询、技术服务、技术推广、技术承包、承担科技项目等，在不影啊本单位产权、经济利益的前提下，允许实行有偿服务，取得合法报酬。允许从净收益中按一定比例提取奖励资金。

(2)鼓励技术入股。给企业、专业大户带来经济效益的技术，技术成果合法持有者可与合作方协商入股，并从所产生的效益中取得报酬。

(3)鼓励投资开发性生产、科研、流通等领域，与下派村、企业、专业大户结成经济利益共同体，并取得合法 收益。

4、加强制度建设。建立科技特派员的考勤、考核、奖励及项目管理等工作制度;建立联席会议制度，自治区科技特派员创业行动办公室要定期召集有关都门领导参加的会议，协调解决科技特派员工作生活中的实际问题;建立科技特派员的培训制度。

5、派入地点或单位要为科技特派员提供食宿和工作条件，支持科技特派员创业行动。派出单位要在资金、人力、物力、信息、技术等方面大力支持科技特派员创业行动，把科技特派员创业行动看成是单位工作的延伸。同时，还要对实施科技特派员创业行动的下派科技人员的家属予以关心和照顾，使下派人员集中精力开展科技创业服务。

第五篇：科技特派员制度试点工作纪实

科技特派员制度试点工作纪实——宁夏科技特派员试点工作

在宁夏石嘴山市的一片农田里,听说科技部副部长刘燕华前来参观,农民听说了,都跑上来围着他。“请你跟科技特派员说说,我们也入股。”他们想，找北京来的官说说，兴许能行。

原来,宁夏石嘴山市有一名种水稻的科技人员,名叫郭跃军,他做了特派员后,帮农民选购良种,搞栽培,指导农民田间管理,到了收获时,又帮农民联系收割机。一年下来,农民一算账,每亩地比别人多收入400多元。

农民眼见为实，都纷纷要求与科技特派员郭跃军联手种田。可是，由于郭跃军的时间和精力还达不到与所有的农户签约，于是出现了上述的一幕。

郭跃军也琢磨这事儿，单枪匹马地干，很难真正让更多的农民得到实惠。2005年初，他成立了平罗县三农科技服务有限公司，走上了产业化生产服务之路，平罗县水稻规范化户种植面积一下子突破了6万亩，农民数着票子乐得合不拢嘴。

农民感谢郭跃军，郭跃军却要感谢政府助他一臂之力。科技特派员自有资金有限，社会融资渠道狭窄，极大地制约了科技特派员的创业行动。自治区政府副主席张来武是学金融的博士，他敏锐地发现这个难题，力主在“科特派”中进行资本市场运作。

宁夏通过政府筹划、社会集资和企业赞助，为科技特派员建立了一个科技特派员创投资金，头一年是3000万，第二年1.7亿，支持科技特派员创业行动。

此外，宁夏农村信用社创新金融服务品种，为科技特派员授信发放“金卡、银卡、铜卡”，无需抵押和担保，贷款额度分别为10万元、8万元和6万元，随用随取，简化手续，优惠利率，并对于规模较大的科技特派员创业项目开辟“绿色金融通道”，放大贷款额度。郭跃军就是其中的受益者。

截至2005年底，全区有13个市、县的158名科技特派员获得信用贷款支持1690.8万元，获得其他各类金融贷款支持5600万元。科特派个人累计投入创业资金达13109.15万元，有效地支持了科技特派员创业和利益共同体的发展壮大。

有了好的机制体制，科技人员积极性高了，胆子也大了，资金也不愁了。西北地区、其他地区的钱也开始向宁夏流动。新的体制机制带来了生机和活力。科技特派员辐射带动20多万农户100多万农民受益,创业直接服务的园区和基地农民人均收入3460元，科技特派员年获利2244.59万元，实现了农民和科技特派员“双赢”。

八仙过海，各显其能

“科技演活了一台大戏。”有了科技特派员制度，各地政府开拓科技与经济工作也有了重要的抓手。科技特派员制度本身是基层实践创新的产物。在大范围推广的过程中，创新观念和创新做法层出不穷，不断丰富和延伸着科特派制度的内涵。

聊城作为山东省唯一的市级试点市，他们针对本地人才不足的现状，引入市场机制，面向全国吸引人才。

先后聘请了中国农业科学院蔬菜花卉研究所、山东农业大学等24个单位为法人科技特派员，并从法人科技特派员单位聘请了100多名专家教授，建立了16名专家教授组成的聊城农业专家顾问团，引入了203名科技特派员，形成了本市和全国多地区、多部门参与的多层次的科技特派员队伍。这支科技特派员大军与农民结成多种模式的利益共同体，年创利润4000多万元。科技特派员在聊城燃起一把火。科技部徐冠华部长说，只要山东省推行了这个制度，全国就容易推行了。

2003年6月，湖北黄冈市被科技部确定为实施科技特派员制度试点地区。市政府鼓励和引导农村信用社，开辟小额信贷，支持科特派项目。浠水县科技特派员张华盖贷款50万元，创办了华盖牧业有限公司，累计实现产值6000多万元，带动了全县畜牧产业的发展。

科特派依靠政府的支持贷款，已不是什么新鲜事儿。农民能不能也享受到这样的“阳光雨露”？

2005年，浠水县农民陈云飞等一大批农民在科技特派员张华盖的技术支持和信用推荐下，分别贷款3—5万元养优质肉猪，平均每户获利6—10万元。

原来，政府不仅支持科特派的科技项目，还为科特派所服务的农户提供小额信贷支持。经与信用社协商，组织科特派加入农户信用评定小组，开展评估农户贷款能力和资信评定工作。科特派既可以向信用社 推荐符合条件的借款人，又可以利用风险共担的合作关系督促农户按期归还贷款本息。仅浠水县科特派一年共计为农户争取贷款金额600多万元，按期还贷率达98%%以上。通过小额贷款支持，有力地促进了生产发展和农民增收。

2005年浙江省全面推行了科技特派员制度。到目前为止，全省1279个乡镇实现了“乡乡都有科技特派员”的目标，共推广新技术1622项，引进新品种3018个，建示范基地40多万亩，安置农村劳动力近6万人，增加农民收入2亿多元。

西藏自治区制定优惠政策，充分调动科技人员的积极性。经考评被确定为优秀的科技特派员，可视同获得一项自治区科技进步二等奖的科技成果，考评称职（合格）的科技特派员，可视同获得一项自治区科技进步三等奖的科技成果，并在职务、职称、工资等晋升中，作为条件依据优先考虑。这些政策措施，激发了科技人员在雪域高原为农牧民增收的创新创业热情。

为有源头活水来

科技工作有为才有位。这是许多县科技局的共识。

宁夏彭阳县在1998年机构调整中,县科技局被撤并，原科技局的科技人员到农村去了。在农村,这些科技人员做给农民看,领着农民干,探索出了农技推广、农民增收致富的新的机制体制，走出了一条科技服务“三农”的新路了。没过几年，大家切实感到，没有科技局来协调不行，又恢复了县科技局。如今，科技特派员使彭阳县的桑蚕、蘑菇等形成了支柱产业和自己的品牌。科技局在新的体制机制下，工作非常活跃。

“当前中国进入了市场经济，市场也有它的规律，市场的轮子要转，行政的轮子也要转，只有行政的车轮和市场的车轮同步转，才能使社会经济进入高速发展的轨道。”科技部副部长刘燕华以“两个车轮”的比喻，形象地说明了政府的职能转变。

他说，通过实行科技特派员这项制度，体会到政府不是直接去抓生产、抓产品，而更多的是搭建平台，营造环境，调动各方面的积极性。只有发挥了科技人员的创造力，发挥了农民的创造力，发挥了市场经济的功能和作用，科技特派员制度才能有旺盛的生机和活力。

这段论述，道出了科技特派员制度的生命力所在。据有关部门统计，2005年，各试点地区共选派科技特派员23115人，引进新品种11885个，推广新技术、新产品12109个，实施科技开发项目7435个，项目年新增投资54.24亿元，实现年利润29.79亿元。科技特派员派驻点的农民人均收入增幅平均超过15%，安置农村劳动力、大中专毕业生、复转军人296万人。