关于宁波三产发展的几点思考

第一篇：关于宁波三产发展的几点思考

关于宁波三产发展的几点思考

方建新 博士

我国正式加入WTO以后，将进一步扩大对外开放，国际经济对我国的影响也日趋渐加深。今后我们的经济发展有着更为广阔的前景，但同时也面临着更加激烈的市场竞争，一些行业，特别是第三产业的许多行业将面临着重大变革。在新的形势下，宁波如何抓住机遇、迎接挑战，继续保持经济快速发展的势头，争取率先基本实现现代化。一个重要的抉择就是要加快实现产业升级，加快发展第三产业，不断增强三产行业的竞争能力，以带动整个国民经济持续、稳定、快速发展。这是摆在我们面前亟待考虑的重大战略问题。笔者在为期8个月的赴美培训中，考察了一些美国地方政府和企业，了解了一些美国第三产业的情况，并得到很多启迪。美国在发展第三产业的过程中有许多较为成功的经验和做法，对我市三产发展发展思路的确定会有所帮助。

一、加快三产发展可借鉴美国先进经验

美国是一个经济高度发达的资本主义国家，美国经济已经步入了所谓的“后工业化时代”，即知识经济时代。美国已经完成了产业结构的升级，整个国民经济的产业结构已从以物质产品制造为主的工业经济转向以提供信息、金融保险、现代商贸、教育、科技咨询和文化娱乐等服务为主的知识经济。在经济成份中，凝结现代知识的第三产业（即广义的服务业）占据了主导地位。据NAICS统计资料显示，1997年美国服务业占GDP的比重已达到了73%，服务业从业人员占80%。

美国的产业结构从工业为主体向服务业为主体的经济结构调整升级从20世纪30年代开始得到了加快。20世纪20年代末30年代初的资本主义世界经济大危机宣告了西方资本主义国家传统工业经济的终结和后工业经济，即知识经济时代的开始。经济大危机中出现的物质产品大量过剩，使厂商认识到市场需求的主体已从传统的物质产品向服务产品转变，如果不进行供给结构的调整，实现产业结新的积极性。正是由于完善的法律体系保障，保证了服务业的健康发展。

3.美国服务业的发展得益于政府的引导和扶持

美国企业的具体运作是依靠市场机制的作用，各级政府部门不直接干涉企业的具体事务。但从20世纪30年代经济大危机以后，凯恩斯主义大行其道，政府干预经济的理念开始被越来越多的人所接受。人们感觉到但单靠市场难以完全实现资源的最佳配置，价格机制并不能孤立地发挥作用，市场在配置全社会资源、实现全社会的一般均衡的过程中，还有赖于一些前提条件，如要求经济信息的完全对称、市场完全竞争、规模报酬不变或递减、无外部性、交易费用为零、人的完全理性等前提假设。但市场本身存在着许多天然的缺陷，现在的市场经济无法满足上述严格的假设条件。实行罗斯福新政以后，美国政府加强了对整个国民经济的宏观调控，大量采取了扩大财政支出、降低利率、调整税率、保持汇率稳定、提高社会福利水平等一系列间接调控手段来对国民经济进行引导和调节。为了实现产业结构升级，加快发展第三产业，美国政府出台了一系列行之有效的经济政策。以美国鼓励发展信息产业为例，美国政府所起的作用不可低估。第一，美国政府通过区域规划和加大基础设施投资，优先为信息产业发展创造良好的外部条件，如著名的硅谷信息产业区的创立。第二，出台鼓励科技创新的政策措施，鼓励企业增加科技创新投入。第三，修订对外贸易政策，为信息产品的海外市场拓展创造良好条件。第四，创立和完善高科技证券市场和风险投资基金，为高科技产业发展提供孵化器。第五，加大对教育、科技、和医疗保健等方面的投资，以增强产业发展后劲。等等这些政策措施的出台大大促进了信息产业的发展，使美国的信息产业远远领先于其它国家，从而也带来了美国经济持续10年的黄金增长期。

美国第三产业发展的历程给予了我们以下三个方面的启迪：第一，必须按照市场规律

办事，要利用市场机制来引导和促进第三产业的发展。只有通过市场价格信号引导来实现社

会资源的流动和调节才是自然的、有效的，才能保持持续正常的发展。第二，必须要有健全

的法律体系予以保证。市场经济条件下的各种经济行为必须要通过完善的法律、法规来进行

规范。没有法律保障市场机制就不可能顺利发挥作用。第三，政府要“有所为，有所不为”

。市场机制起作用的地方必须由市场来调节，市场机制不能起作用的地方政府应有所作为，进行补充和完善。对一些新兴的技术含量高、对整个国民经济影响大的三产行业，在其发展

的幼稚期有必要采取一定的保护措施。

二、加快三产发展需应对新的经济形势

宁波在过去很长一段时期内一直是一个以农业为主体的经济结构。改革开放以后，随着农村承包责任制的实行，乡镇工业蓬勃发展，大大推动了宁波的工业化进程，促进了经济的快速发展。目前，宁波已成为以工业为主体，经济相对较发达的沿海工业城市，成为华东地区的重化工业基地和东南沿海重要的港口城市。2000年，宁波国内生产总值GDP已达到1175.75亿元，人均GDP21786元/人（约合2625美元）。三次产业结构为8.15∶56.03∶35.82。近年来，我市三产也有了长足的进展，三产发展始终保持较快速度，三产比重逐年上升，三产服务体系逐步形成。但目前我市三产总体水平并不高，服务体系也不够完善。商贸、餐饮、交通运输等传统三产仍唱主角，占到一半以上的比重，新型三产发展不快，三产从业人员的素质较低，三产行业的经营方式比较落后，某些行业垄断经营现象较严重。在加入WTO后三产行业所面临的种种不确定因素面前，我市的三产待业还缺少足够的竞争能力。通运输等传统的、成长性较差的三产行业仍占较大比重，而信息服务、文化娱乐、旅游、金融服务、房地产等新兴的成长性较好的三产比重还不大，近几年发展也不快，三产内部的结构升级还未形成。以电信服务为例，美国占GDP比重达8.5%，而我市仅2.37%。四是由于体制障碍，农业劳动力向二产、三产转移的渠道还未彻底打通，三产就业人员的比重还不到25%，明显偏低，甚至低于全国水平好几个百分点，与发达国家80%的比重更是相距甚远。五是三产行业的垄断经营状况还比较严重，行业进入的门槛很高，三产行业不公平竞争的情况仍然严重，这些因素使三产行业缺少了正常自然的竞争激励，使三产企业缺少活力，影响了三产的正常发展。六是对三产行业的投资重视不够，一直来我们始终把引资的重点放在工业大项目上，对三产项目的引资缺少针对性强的优惠政策，在城市规划中也未予以足够的重视。七是我市的城市化水平偏低，城市化率只45%左右，不仅远低于发达国家水平，而且也低于国内同类城市好几个百分点。城市人口规模不足制约了城市三产的发展。八是与我市的区域地理位置有关。我市作为非省会城市而又具有独特的港口优势，并且与上海、杭州等大城市距离较近，在区域产业协作与分工中就注定要成为工业基地，而不能成为三产服务中心。

我国入世以后，我市的第三产业发展面临着很大的变数。加入世贸组织会给我市的第三产业发展带来巨大机遇，通过资本嫁接，技术和管理的引进，以及竞争的激励，会给我市三产发展以极大的促进。但是，第三产业中的各类服务业也是受入世冲击比较大的行业。在我国与有关成员国的谈判过程中，争议最多的也是有关服务业的部分。我市服务业规模较小，比重较低，水平不高，还没有真正实现市场化运作，缺乏与国外资本的竞争能力。 业的活力。第四，入世给我市三产行业的对外开放打开了方便之门，使我们有更多的机会开展对外交流，有利于增加服务产品和劳务输出，有利于进一步拓展海外市场，扩大我市三产的外向度。第五，入世给我们创造更多的机会与国外资本合作，有利于加快我市物流中心建设，给物流相关的电子商务、快捷运输、仓储等行业带来巨大的发展机遇。第六，入世会给我市的旅游资源的充分利用带来极大机遇，国外资本的加入可以大大提高我市旅游业的服务质量和服务档次。同时也为吸引国外旅客带来巨大机遇。第七，入世也为我市的一些传统优势三产行业，如商贸批发零售、交通运输和生活服务业等劳动密集型的服务业带来更大的发展机遇。

但是，我们也必须清醒地认识到，入世也会给我市的三产行业带来巨大的挑战，特别是一些原来受国家保护的垄断经营的三产行业，受到的挑战将会更加严峻。首先，入世会给三产行业带来体制上的冲击。加入WTO之后，我们面临着体制不适应的严峻挑战。在我国第三产业的一些行业中，至今仍实行垄断经营的管制体制，这与国际流行的放松管制的大趋势是不相适应的。由于长期实行政府管制，并设置了许多政策性进入壁垒限制其它资本进入，使这些行业的企业长期得不到市场竞争的有效激励，缺乏市场竞争能力，入世后必然会引起较大冲击。过度的管制，一方面，保护了少数垄断经营者的利益，造成了高成本、低效率，使企业缺乏创新能力，长期形成不了国际竞争能力；另一方面，限制了行业与企业的自主发展，由于政府财力有限，而民营资本又不许进入，使我市第三产业中的某些行业，长期成为经济发展的“瓶颈”。第二，入世将会带来国内三产市场的国际化竞争，使我们的服务企业直面国际大型跨国公司的竞争压力。按照我国加入WTO所签署的有关协议，我国服务市场将逐渐降低外资进入的门槛，合资企业的控股比例将可以突破50％。这将吸引国际上更多的跨国公司进入我国市场，原先已经进入的公司也必将进一步拓展新业务，开辟新市场。这些公司大多是国际服务市场竞争中的优胜者，具有雄厚的财力、先进的技术与服务管理水平、完备的营销网络以及深厚的服务理念。相比之下，我国服务企业无论是在组织规模上还是管理水平与营销技术上都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争。第三，入世后有可能会形成外资企业对内资企业人才的争夺，将使我市第三产业的长远发展和竞争力提高受到严重影响。外资企业的高薪、优越工作条件和出国培训机会等与国内企业薪水低、工作条件差、出国深造机会少等相比，争夺人才的优势十分明显，会对内资企业的人才形成强大诱惑力，有可能使一些知识层次较高的内资服务企业特别是银行、保险、咨询、科研等行业的用人机制形成巨大冲击，这些行业的企业要留住人才有相当的压力。第四，入世后，服务贸易逆差将会进一步加重。由于我市服务需求上升较快，而服务企业的供给水平不高，服务进口会有快速增长。而另一方面，由于国际市场服务竞争激烈，而服务贸易竞争主要依赖于资本和技术，对劳动力的依赖性不强，因此我们的服务出口短期内不可能有大的增长。

面对我国加入WTO以后所带来的巨大形势变化，我们只有加练内功，加快发展三产，不断提高我市三产的服务质量和服务水平，才能应对国际竞争的考验，才能求得生存和发展。

三、加快三产发展应做出正确抉择我国加入WTO标志着我国的改革开放已步入了新的阶段，也标志着三产发展进入了关健时期。能否抓住机遇，迎接挑战，如何在新的经济形势下作出正确的抉择，是我市三产行业能否实现飞跃的根本要旨。在三产发展思路的确定过程中应把握好以下几方面的关系。

首先，要把握好政府干预与市场调节的关系。在三产发展过程中政府干预与市场调节都很重要，但必须摆正主次关系，要坚持以市场调节为主导，政府干预为辅助。凡是市场机制能够起作用的，必须由市场机制来调节，决不能依靠行政干涉来搞三产。市场机制不能很好地起作用的地方，政府部门应予以必要的引导和干预。对于一些重要的且发育程度还不高的三产行业，政府有必要进行一定的引导和扶持，但也应尽可能引进必要的竞争机制予以激励。只有这样，这些三产行业才有可能健康成长，才有可能逐步形成竞争能力。

第二，要把握好三产与一、二次产业的协调关系。不能只强调三产重要，而放松一、二次产业的发展。从产业发展规律角度讲，只有一、二次产业得到很好的发展，特别是第二产业发展到较高的程度，三产的发展才有坚实的基础。因此，三产发展也不能过于超前。而三产的发展反过来对一、二次产业的发展又会有巨大的帮助和促进，三产发展不足也会拖一、二产业的后腿。因此，一、二、三次产业必须平衡、协调发展，不能厚此薄彼。

第三，要把握好地区三产体系与区域产业分工之间的关系。每个地区都希望能够独立形成一个比较完善的产业体系，特别是第三产业服务体系，以便形成地区内部的经济小循环，并求得地区经济的稳定发展。但往往一个地区的区位地理条件和区域产业分工的要求使其难以形成完善的产业体系。在此问题上必须顾全大局，要以区域产业分工为重，切忌遍地开花，勉强建立地区小体系，而使地区的资源利用和产业生产效率受损失。

“十五”时期是我市争取2020年基本实现现代化宏伟目标的重要时期。面对我国加入WTO以后所带来的种种变数，我市第三产业如何发展，这是我市能否顺利实现产业升级，能否率先基本实现现代化的关健所在。结合本人在美学习的体会，笔者提出以下对策建议。

第一，必须加快三产管理体制改革。加入WTO的最大冲击是我们的管理体制，而我市目前三产发展的最大障碍也是管理体制。目前我市的许多三产行业仍实行垄断经营，如金融保险、电信、供水、供气、市政基础设施等，由于长期的垄断经营使这些行业失去了经营活力，降低了经营效率，丧失了竞争能力。这些行业在加入WTO以后，将会面临国外资本的巨大冲击。因此，当务之急是要加快这些行业的经营体制和管理体制改革。首先，要加快三产经营体制改革，在对外开放之前，必须加快对内放开，要修订有关政策，打破行业垄断，降低行业进入的门槛，积极引导和鼓励民间资本的进入服务行业，在服务行业中适当引入不同所有制的竞争，充分发挥市场机制的调节作用，以促进三产行业的健康发展，并缓解三产行业中的一些基础设施行业发展的瓶颈制约。其次，要加快三产管制体制改革，在打破旧的行政性管制体制的同时，建立与市场经济体制相适应的政府管制体制。要改变由政府部门行使直接管理者职能的管理模式，要在三产行业中加快推进现代企业制度建设，建立完善企业法人治理机构，逐步形成完善的三产企业管理机制。同时，要进一步完善行政立法，加强依法行政，不断增强政府公务人员的服务意识，提高行政执法人员的素质，更多、更好地为三产企业提供信息服务、法律服务和基础设施服务。

第二，要加快三产对外开放。一是要抓住加入WTO的良好机遇加快三产行业的招商引资，逐步开放三产行业的经营领域，研究出台相应的政策措施，着重引进一些信誉好、技术含量高、资金实力厚、企业规模大、管理能力强、经营方式新的外资企业，以提高我市三产行业的档次。可以在旅游业方面进行试点，对一些大型的旅游项目可以考虑在设计、建设、和经营管理等方面进行国标招标，并对国外资本的引进继续给予必要的优惠。二是要研究出台有关政策，鼓励外资企业与内资企业的兼并、合作，通过外资嫁接来加快三产企业的体制改革，来提高我市三产企业的经营水平，来拓展三产企业的服务业态。我市的一些三产企业，如商贸零售业，已引进了麦德隆、家乐福等外资企业，并取得了成功，在其它一些行业如电信服务，也应该借鉴这些成功的经验。三是要进一步拓展服务贸易。要努力为外向型服务企业，特别是中小服务企业创造良好的外贸经营环境，逐步放宽经营限制，并在金融信贷、财政税收、海关服务等方面给予公平的待遇。要研究制订服务贸易的出口优惠政策，鼓励企业扩大服务出口。要坚决贯彻“走出去”战略，鼓励更多的服务企业到境外设点。 第三，要研究形成新兴产业孵化机制，扶持高技术三产的发展。新兴产业的孵化机制对一些高科技、高风险的产业发展十分重要。没有一个好的孵化机制，科研成果就难以实现产业化，难以转化为现实的生产力。美国的信息产业在过去的十年里能够得到飞速发展，一个重要的原因就是美国有一套比较完善的高科技产业孵化机制。在加入WTO的新形势下，加快新兴的高科技第三产业发展对整个国民经济发展都是意义重大。一是要在成立高科技风险投资基金方面迈出大步。要进一步探索形成一批投资主体多元化、运作过程市场化的风险投资基金，在具体操作过程中要做到政府扶持与市场化运作相结合。风险投资基金的创立，政府应予以必要的政策扶持和资金支持。在风险基金创立之初，政府财政可进行一定的补助，或注入一部分资本金，以提高基金的信用程度，便于基金的业务拓展。成立之后的具体运作要按照市场原则行事，基金要按照市场经济的效率和效益原则选择投资项目，政府部门要避免过多的直接干预，要严格遵循政企分开的原则。二是要加快推进国民经济信息化进程。要在政策上对以信息产业为代表的高科技三产加以扶持，加大信息基础设施建设投入，引导信息企业加强横向联合，对信息行业企业的人才引进、资金信贷、税费等方面给予一定的倾斜。加快政府部门的信息化建设，加强信息技术在政府部门管理中的应用，不断增强政府部门的信息服务能力。三是要进一步加大对高新技术研究开发的投入。要进一步研究出台针对性的政策措施，扩大财政支出中的三项资金投入，加大对高校和科研单位基础设施建设的扶持。同时要研究出台更加优惠的政策鼓励企业扩大对研究开发活动的投入。四是鼓励发展一批素质高、信誉好、实力强的服务中介机构。要在规范和引导的基础上放手发展信息咨询、法律服务、财务核算、技术中介等服务机构，以不断完善三产服务体系，增强三产为经济活动的服务能力。第四，要通过推进城市化进程来促进三产发展。我市三产比重偏低，发展不快的一个重

要原因就是我市的城市化水平不高，城市化率偏低，致使城市功能不能有效发挥。市第九次

党代会把城市化作为现代化进程的突破口，已把城市化作为经济工作的重点内容来抓。近两

年来，中心城市、副中心城市、中心镇和小城镇建设蓬勃开展。但城市化进程必须与产业发

展紧密结合起来，特别是要与城市三产发展结合起来，要使城市化进程与三产发展相互促进，共同提高。美国城市规划中对体现城市功能的三产发展十分重视，在土地规划时放在首位

考虑，基础设施建设也予以首先保证。这一点值得我们借鉴。我们在重新修编《宁波市城市

总体规划》时，一是要特别注意把城市三产发展放在城市化工作的突出位置。城市三产是城

市的灵魂，有城必须要有市。要注意在规划中留出足够的地块用于发展城市三产。如我市以

三江口为中心的中心城区要集中发展金融、保险、信息咨询、现代商贸、通讯服务、文化娱

乐等体现中心城市功能的三产行业，在规划中要保证有充足的地块使这些行业能够充分拓展

。二是在城市化进程中要注意中心城市、副中心城市、中心镇和小城镇三产服务体系的配套

协作。中心城市要集中发展体现中心城市功能的三产行业，如金融、保险、高等教育、信息

服务等；副中心城市要集中发展直接为生产和生活服务的三产行业，如交通运输和商贸；中

心镇和小城镇要侧重于发展直接为生活服务的三产行业，努力营造优良的生活环境。三是要

不断打破阻碍城市化进程的障碍。要不断消除户籍制度、土地政策、财政体制、投融资体制和社会保障体系等方面的城乡差别，降低农民进城谋生的门槛，以促进城市的繁荣和城市三产的发展。

第五，要结合本地港口集疏运网络的优势，以物流中心建设为突破口，全面提升我市三产档次。我市具有深水良港的独特优势，港口吞吐量近些年来一直高居全国第二、三位。许多发达国家的港口城市都利用其港口优势建立起物流中心，使港口功能得到最大程度的发挥。如美国的洛杉矶和旧金山等港口城市，利用其优越的港口条件，把港口海运与保税仓储、电子信息平台、现代商贸等有机结合起来，建立了以港口为主导的物流中心，实现物资的快速分拨，大大降低了生产企业的物资库存。如旧金山的一家丰田与通用合资的汽车生产厂，年产30万辆的规模，利用物流中心的快速分拨竟然能够实现零配件的零库存。我市具有建立物流中心的良好条件，应该把物流中心的建设作为中心工作来抓。通过物流中心建设不仅可以大大发展以港口为中心的货物运输业，更可以通过信息平台的建立来带动信息产业和电子商务的发展，可以推进商贸业态的更新，可以带动金融、保险、法律咨询、海事服务等服务业的发展。物流中心的建设，首先要进一步完善以港口为中心，多种运输方式相配套的综合运输网络，加快公路、铁路、内河、航空和管道等运输体系建设，形成快捷运输体系。二是要构筑物流信息平台，建设物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统，形成高效便捷的信息服务体系。三是要规划建设物流园区。以沿海、临港一带的北仑港区、镇海港区、大榭岛和江北区为重点建设具备各种功能、各有特色的物流园区。四是要出台政策，培育和壮大物流经营主体。要放开经营限制，鼓励民营企业从事物流经营。要加强对外合作，吸引国外资本进入物流中心从事开发建设和经营管理。引导储运公司逐步向第三方物流转化。

第二篇：对发展三产服务业的一些思考

对发展三产服务业的一些思考

陶旻恺

1、科学谋划促发展

一是着眼全局谋划三产服务业发展。着眼于扩大内需、调整产业结构，将发展服务业作为加快经济发展的推动器和调整产业结构的联动器，促进为一产、二产服务的第三产业相关业态的发展；着眼于扩大就业、增收富民，通过发展服务业，为不同类型、不同层次的劳动力提供就业岗位，拓宽群众增收渠道；着眼于促进区域协调发展，将开发利用周边物流、仓储等资源作为城市化的切入点和突破口；着眼于实现人与自然和谐相处，围绕大力发展生态休闲旅游，以生态休闲旅游的效益支撑生态环境建设，以生态环境建设的成效推动生态休闲旅游的发展。

二是结合实际谋划三产服务业发展。从发展阶段看，张家港目前正处于经济社会发展的重要阶段。在这一阶段，产业结构调整的力度在加大，消费结构升级的步伐在加快，城乡一体化的进程在加速，中心城市的潜力在进一步发挥。随着城乡居民收入的稳步增长，许多服务行业都进入大众消费时代。生态环境、交通设施和人民生活的改善，为三产服务业的发展提供了良好的机遇。从资源禀赋看，张家港有着得天独厚的资源优势。将资源优势转化为经济优势，需要把发展三产服务业摆在经济社会发展的突出位置，促使其尽快成长为充满活力的支柱产业。

三是根据产业特点谋划三产服务业发展。把握三产服务业的本质

特征，遵循三产服务业的发展规划，是加快三产服务业发展的基本要求，根据三产服务业综合性强、关联度高、带动面广的特点，要把发展三产服务业与扩大内需、增加就业、解决“三农”问题、推进城市化、保护生态环境、扩大对外开放相结合，促进三产服务业与相关产业协调发展；根据三产服务业竞争性强、市场化程度高的特点，将培育市场主体作为工作重点，积极发挥市场配置资源的基础性作用，合理引导社会资本投入到第三产业中。

2、围绕关键抓落实

在培育壮大三产服务业的过程中，要注意围绕关键环节，强化措施，抓好落实，努力促进中心城区向中心商贸区转变。

一是实施“两大战略”。为了加快三产服务业发展，要积极实施政府主导招商战略和精品发展战略。实施政府主导招商战略，要始终坚持把招商引资作为经济工作的主抓手和“一号工程”，把招商重点与产业特点、城市特色有机融合，以产业选项目、以项目选地块、以建设促环境，通过项目建设带动经济结构升级换代、城乡环境面貌的根本改变。实施精品发展战略，就是在原先重点企业发展和招商选商基础上，坚持把打造“品牌经济”作为提升经济综合实力的重要途径。通过制订行业政策，制订行业标准、建立行业协会、加强品牌宣传等方式，并对新兴产业、龙头企业大胆实施“一企一策”，形成了良好的产业发展框架，扶植培育行业的品牌。

二是紧紧抓住园区建设和城市综合体建设两条主线。继续保持对张家港国际商务区等园区的建设、培育发展的政策扶持力度，深化市

场服务内容。在建的曼巴特购物广场和改造中的九洲国际商业广场以及年底即将开工建设的新城吾悦国际时尚广场，这一类的城市综合体应致力打造核心竞争力，进一步延伸产业链，实行错位经营，扩大辐射面和影响力。

三是夯实“两点支撑”。要夯实批零贸易和专业市场两大传统支撑。批零贸易要以大型购物中心、大型超市、综合商业广场等现代流通组织形式和总代理、总经销、连锁配送等现代销售经营方式为目标。主要引进外资零售企业，引进颇具竞争力的国内大型连锁企业，引导本土企业大力发展楼宇经济等。专业市场则要加强与区域支柱产业相互结合，促进市场朝专业化、产业化方向发展，通过“新建一批、提升一批、扩建一批”着力优化各类商品交易市场，调整市场总体布局，形成功能齐全、结构合理的市场网络。

四是完善“两个配套”。要完善社区服务业和休闲旅游业两个城市配套产业。完善社区服务业就是按照社会效益和经济效益并重的原则，坚持走社会化、产业化发展之路，加快社区服务由公益性向产业化转变，福利性向经营性转变，建立起若干个服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量较高的社区服务中心。逐步形成结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务经济体系。完善休闲旅游业，一是围绕暨阳湖公园及梁丰生态园等，在继续做好景区开发的同时，把市场开拓摆在重要位置，以整体形象宣传为重点，以主要客源市场开发为突破口，努力开拓省外、市外市场。二是以田园风光和农家乐为载体，初步形成以休闲、避暑、度假、科研和环境保护为主要内容的生态旅

游发展格局。尤其是发展以“农家乐”为品牌的乡村旅游，开辟增加农民收入、推进新农村建设的新途径。三是做好旅游产品文章。要开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，塑造具有区域影响力的旅游精品。

3、总结经验上台阶

培育壮大三产服务业的过程，是在实践中不断深化认识、在深化认识中不断创新、在创新中不断发展的过程。

一是更新观念，提高认识。要坚持以人为本的理念，以市民满意为目标，努力打造都市型经济。树立精品理念，按照高标准打造商贸、旅游等服务业精品，努力做到高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务。树立可持续发展的理念，将实现存量资源和自然资源的合理、有效、永续利用作为促进三产服务业可持续发展的关键，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

二是加强领导，统筹协调。要适应三产服务业结合性强、关联度高的特点，建立强有力的组织协调机构，加强地区、行业、部门之间的配合与协作，形成全社会共同发展三产服务业的局面。把完善政策法规作为推动三产服务业发展的重要保障。把实际工作中好的经验和做法上升为政策措施，充分发挥其规范、引导和推动发展的作用。

三是创新体制，完善机制。要着力培育市场主体，鼓励大企业、大集团投资三产服务业，形成内外资并进、民营个体并举、市场配置资源的新机制。完善宣传促销方式，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局，提高越城区知名度。创新投

融资体制，以项目为载体，以资产为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的新体制。创新发展模式，遵循发展规律，探索具有本地特色、适应市场需求的有关产业及行业发展模式。四是整体推进，重点突破。整体推进，就是使三产服务业发展规划与全区、全市经济发展总体规划相衔接，与环境保护、城市建设、基础设施建设相协调，把三产服务业的发展与经济结构调整相结合，与保护历史文化相结合，形成三产与一、二产业良性互动、与经济社会协调发展的态势。重点突破，就是集中力量做大做精内部各行业龙头，充分发挥其在行业中的领军带动作用。

第三篇：如何发展三产服务业

如何发展三产服务业

1、科学谋划促发展

一是着眼全局谋划三产服务业发展。着眼于扩大内需、调整产业结构，将发展服务业作为加快经济发展的推动器和调整产业结构的联动器，促进为一产、二产服务的第三产业相关业态的发展；着眼于扩大就业、增收富民，通过发展服务业，为不同类型、不同层次的劳动力提供就业岗位，拓宽群众增收渠道；着眼于促进区域协调发展，将开发利用周边物流、仓储等资源作为城市化的切入点和突破口；着眼于实现人与自然和谐相处，围绕大力发展生态休闲旅游，以生态休闲旅游的效益支撑生态环境建设，以生态环境建设的成效推动生态休闲旅游的发展。

二是结合实际谋划三产服务业发展。从发展阶段看，射阳湖镇目前正处于经济社会发展的重要阶段。在这一阶段，产业结构调整的力度在加大，消费结构升级的步伐在加快，城乡一体化的进程在加速，中心城市的潜力在进一步发挥。随着城乡居民收入的稳步增长，许多服务行业都进入大众消费时代。生态环境、交通设施和人民生活的改善，为三产服务业的发展提供了良好的机遇。从资源禀赋看，射阳湖有着得天独厚的资源优势。将资源优势转化为经济优势，需要把发展三产服务业摆在经济社会发展的突出位置，促使其尽快成长为充满活力的支柱产业。

三是根据产业特点谋划三产服务业发展。把握三产服务业的本质

特征，遵循三产服务业的发展规划，是加快三产服务业发展的基本要求，根据三产服务业综合性强、关联度高、带动面广的特点，要把发展三产服务业与扩大内需、增加就业、解决“三农”问题、推进城市化、保护生态环境、扩大对外开放相结合，促进三产服务业与相关产业协调发展；根据三产服务业竞争性强、市场化程度高的特点，将培育市场主体作为工作重点，积极发挥市场配置资源的基础性作用，合理引导社会资本投入到第三产业中。

2、围绕关键抓落实

在培育壮大三产服务业的过程中，要注意围绕关键环节，强化措施，抓好落实，努力促进中心城区向中心商贸区转变。

一是实施“两大战略”。为了加快三产服务业发展，要积极实施政府主导招商战略和精品发展战略。实施政府主导招商战略，要始终坚持把招商引资作为经济工作的主抓手和“一号工程”，把招商重点与产业特点、城市特色有机融合，以产业选项目、以项目选地块、以建设促环境，通过项目建设带动经济结构升级换代、城乡环境面貌的根本改变。实施精品发展战略，就是在原先重点企业发展和招商选商基础上，坚持把打造“品牌经济”作为提升经济综合实力的重要途径。通过制订行业政策，制订行业标准、建立行业协会、加强品牌宣传等方式，并对新兴产业、龙头企业大胆实施“一企一策”，形成了良好的产业发展框架，扶植培育行业的品牌。

二是夯实“两点支撑”。要夯实批零贸易和专业市场两大传统支撑。批零贸易要以大型购物中心、大型超市、综合商业广场等现代流

通组织形式和总代理、总经销、连锁配送等现代销售经营方式为目标。主要引进外资零售企业，引进颇具竞争力的国内大型连锁企业，引导本土企业大力发展楼宇经济等。专业市场则要加强与区域支柱产业相互结合，促进市场朝专业化、产业化方向发展，通过“新建一批、提升一批、扩建一批”着力优化各类商品交易市场，调整市场总体布局，形成功能齐全、结构合理的市场网络。

三是完善“两个配套”。要完善社区服务业和休闲旅游业两个城市配套产业。完善社区服务业就是按照社会效益和经济效益并重的原则，坚持走社会化、产业化发展之路，加快社区服务由公益性向产业化转变，福利性向经营性转变，建立起若干个服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量较高的社区服务中心。逐步形成结构合理、产权清晰、管理科学的社区服务经济体系。完善休闲旅游业，一是围绕荷园和温泉等，在继续做好景区开发的同时，把市场开拓摆在重要位置，以整体形象宣传为重点，以主要客源市场开发为突破口，努力开拓省外、市外市场。二是以田园风光和农家乐为载体，初步形成以休闲、避暑、度假、科研和环境保护为主要内容的生态旅游发展格局。尤其是发展以“农家乐”为品牌的乡村旅游，开辟增加农民收入、推进新农村建设的新途径。三是做好旅游产品文章。要开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品，塑造具有区域影响力的旅游精品。

3、总结经验上台阶

培育壮大三产服务业的过程，是在实践中不断深化认识、在深化

认识中不断创新、在创新中不断发展的过程。

一是更新观念，提高认识。要坚持以人为本的理念，以市民满意为目标，努力打造都市型经济。树立精品理念，按照高标准打造商贸、旅游等服务业精品，努力做到高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务。树立可持续发展的理念，将实现存量资源和自然资源的合理、有效、永续利用作为促进三产服务业可持续发展的关键，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

二是加强领导，统筹协调。要适应三产服务业结合性强、关联度高的特点，建立强有力的组织协调机构，加强地区、行业、部门之间的配合与协作，形成全社会共同发展三产服务业的局面。把完善政策法规作为推动三产服务业发展的重要保障。把实际工作中好的经验和做法上升为政策措施，充分发挥其规范、引导和推动发展的作用。三是创新体制，完善机制。要着力培育市场主体，鼓励大企业、大集团投资三产服务业，形成内外资并进、民营个体并举、市场配置资源的新机制。完善宣传促销方式，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局，提高越城区知名度。创新投融资体制，以项目为载体，以资产为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的新体制。创新发展模式，遵循发展规律，探索具有本地特色、适应市场需求的有关产业及行业发展模式。四是整体推进，重点突破。整体推进，就是使三产服务业发展规划与全区、全市经济发展总体规划相衔接，与环境保护、城市建设、基础设施建设相协调，把三产服务业的发展与经济结构调整相结合，与保护历史文化相结合，形成三产与一、二产业良性互动、与经济社会协调发展的态势。重点突破，就是集中力量做大做精内部各行业龙头，充分发挥其在行业中的领军带动作用。

第四篇：对平阴县三产服务业发展及相关重点、热点的思考

对我县三产服务业发展及相关重点、热点的思考

（一）仓储物流业

仓储首先是一项物流活动，或者说物流活动是仓储的本质属性。仓储不是生产、不是交易，而是为生产与交易服务的物流活动中的一环。仓储应该融于整个物流系统之中，应该融入到供应链上下游之中，应该与其它物流活动相联系、相配合，根据供应链的整体需求确立仓储的角色定位与服务功能，发挥“配送”这个仓储的基本功能。归根结底，发展仓储物流业，就是发展发达的物流业。

1、物流业在本地发展的两个层次

第一层次是本地域物流园区建设经营的阶段。物流园区是多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局的场所，是具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。物流园区的建设，是本地域融入物流网络体系的载体。优越的区位优势和便利的交通网络，合理的物流园区是物流业发展的必备条件，我县锦东、东阿、孔村、安城物流中心的合理布局与建设，将为我县实现物流企业的专业化和规模化打下良好开端。

第二层次是与域外物流企业合作与兼并，通过资源共享融入国际物流市场的阶段。随着21世纪国际贸易的发展，美国和欧洲的一些大型物流企业跨越国境．展开连横合纵式的并购，大力拓展国际物流市场，以争取更大的市场份额。除此之外，物流企业之间往往通过合作建立战略联盟，尽可能进行横向联合，达成资源共享，开放各自的物流资源，提高市场占有率。我县物流业在经过第一层次成功运营之后，应积极向第二层次融入国际物流市场或大规模横向联合战略合作靠拢，或者直接跨越第一阶段，直接通过招商引进业已进入国际物流市场的企业或者物流托拉斯企业经营我县物流产业，一步到位融入全国或国际物流体系。

2、审时度势，挖掘区域优势。立足平阴看平阴，结合县情，立足本地一二产业产品流通和经济社会发展需求，发展第三方物流体系，搭建深入乡镇村社区的物流仓储配送体系与网络，使物流服务助力我县经济社会高速健康发展；跳出平阴看平阴，充分认识平阴的优势与劣势，区位竞争力，密切关注相邻周边区域物流业发展状况，立足省会区位优势发挥辐射联通作用，寻求合作共赢资源共享借力发展，对物流国际化趋势保持敏感，壮大我县物流行业。立足省会次中心城市区位，首先挂靠省会物流体系，打造省会物流网络的西南部节点，其后辐射鲁西南周边县域，密切通联关系，活跃物流市场。

3、交通基础设施建设，高素质专业行业人才是我县物流业健康高速发展的有力保证。物流行业运作的流程离不开公共交通基础设施，高效的物流运作是以便利的交通运输条件为基础的。所以，平阴区域内的交通网络架设、交通基础设施建设都是影响物流业发展的客观因素。这就对我县对上争取规划支持，政策倾斜，加大交通基础设施建设投入提出了新要求。密切关注国家新一轮轨道交通建设的发展形势，未平阴争取更多机遇，或可协调济宁、东平地方，依托泰聊铁路、过境我县的城际铁路县域内场站，对上争取规划，南引一条连通晋鲁铁路、济宁鲁南城市群的轨道交通线，强化我县作为区域交通枢纽的区位优势。还要看到仓储物流业的专业性、信息交互性和功能性、现代性，要打造一批高素质的行业专业人才队伍，与平阴本土人才培养、就业形势相结合，做到既有利于盘活本地人力资源促进就业，又有利于我县物流业的健康可持续发展。

（二）文化旅游业及周边

旅游业涉及范围广，涵盖“食、住、行、游、购、娱”等方方面面，是支撑第三产业发展膨胀的重要行业。据测算，旅游产业直接收入每增加1元，商业、餐饮、交通等相关产业产值就会增加4.3元；旅游业每增加一个直接就业人员，社会就能间接增加5个就业机会。要充分重视旅游业在三产服务业中的地位，并看到生态旅游业对我县第一产业向高质高端发展的直接拉动作用。

1、我县旅游业发展的欠发达现状和丰富的资源禀赋

一直以来，我县旅游没有成长壮大起来，其原因是多种多样的。一是我县景点分布相对分散，大都单兵作战，难以形成规模游，基本属于低层次的散客游、本地游。二是对景区景点投入不足，开发不够，档次不高。不少景区景点的建设，还维持在二十年前的水平；一些景点被面貌不一的现代民居村落包围，不伦不类不成体系，大大降低了观赏性；还有一些景点较有价值，但管理开发跟不上，导致资源浪费闲置。

我县有悠久的历史，众多的自然景观、人文景观，旅游资源丰富。对待我县的旅游资源的挖掘开发整合，不但要看有形的，还要看无形的；不但要看现实的，还要看历史的和未来的。不单要开发有形的景观旅游，还要打造起独具我县地域文化特色的，不可复制的文化产业。大力发展文化产业，实施大文化产业项目带动，加快我县文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业，繁荣我县文化市场，增强我县三产服务业竞争力。

2、发展旅游业，要提升形象，加大设施建设、相关产业建设，划大旅游产业圈。做大旅游是我们的美好愿景，但大旅游不是靠一个企业一个行业就能独立支撑的。县域内要营造与大旅游相应的软硬件环境，树立起地域良好的旅游形象，必须克服困难,逐步加快改变城市旧路难走公共设施简陋面貌的步伐，加大加快相关设施、行业如食、住、行、游、购、娱等行业的规划管理与建设升级，努力营建让游客“过得来”、“转得开”、“住得下”、“玩得好”、“忘不了”的旅游大环境，划大旅游产业圈，为旅游大发展助力。

3、必须树立精品意识，要着力打造省内旅游品牌。目前，济南的旅游开发亟需突破“趵突泉、大明湖、千佛山”传统旅游“老三样”；由于“水浒热”炒作，山东西线旅游方兴未艾，这给我县打造营销旅游业项目创造了难得机遇。我县依托龙冈旅游集团大项目建设，充分挖掘平阴的旅游资源，打造济南西部新的旅游目的地，必须树立精品意识，高起点规划，高标准设计，高质量建设，适度超前，对接省会城市。着眼于开发建设省城旅游新项目，丰富国内外游客济南游内容，强势进入山东旅游西线、“黄河文明”旅游线，全省“山水圣人”旅游目的地行列。

4、必须注重生态环保，走可持续发展之路。虽然我县旅游资源开发不足，但这恰恰是我县的生态优势，后发优势。我县的生态环境好，青山绿水，这本身就是我县一笔无价的资源财富，难以复制的发展优势。一定要强化生态立县的战略，在旅游项目的规划设计中树立生态为先意识，在开发建设过程中注重生态环保，走可持续发展之路，杜绝出现破坏生态和谐的行为。

5、打造专业旅游营销、导游人才队伍。发展旅游业，服务是窗口，人才是根本。要把工作的重点放在营造良好的服务环境上，旅游营销、导游人才尤为重要，要利用好我县本土人才，加快导游队伍建设。

6、对我县旅游业发展过程的进一步探讨（1）我县旅游业发展的两个阶段、一个重点

第一阶段是大项目注资，重点项目建设运营阶段。我县大项目的引进落地和BOT合作模式的采用，为我县打开了开发旅游业的资金制约瓶颈，也充分说明了我县旅游资源禀赋独有的魅力和价值。在第一阶段旅游业发展中，依托大项目建设，争取我县相关配套服务行业的建设提升，同步旅游大项目的开发建设，做到项目竣工既可产生效益，同时总结出一系列快捷的旅游周边相关行业配套建设经验。这一阶段，龙冈旅游集团的三大旅游项目及其他大型旅游服务业项目达产并运营，我县旅游业周边相关服务行业走上发展正轨，县域形象发生明显改观，旅游目的地建设目标初步完成。

第二阶段是全面发掘，规模建设，旅游资源与旅游企业重新整合阶段。经过第一阶段的摸索和创新建设，我县的旅游业大盘子基本成型，企业通过项目运营达到较好的本地化。我县旅游目的地建设目标基本达成，既进入第二阶段，挖掘新旅游亮点，丰富旅游新内容，旅游服务行业优化升级整合，全县旅游业持续稳步发展阶段。发展到第二阶段，可以审慎的进行具有难度的涉及生态环境保护的景点景观的论证开发。一个重点是大力发掘旅游产业文化内涵。一般旅游主要是从资源的角度出发寻找差异和特色，不管其挖掘过程是否考虑了市场需求和竞争关系，着眼点仍不能脱离资源。且单纯的景观旅游受季节，旅游口味影响较大，往往效益产出时间大打折扣，影响力不易持久。而文化旅游业则在一定程度上摆脱了资源环境的束缚，综合各种因素，包括资源、环境、市场、社会背景等诸多方面进行创造，长存长新，不断地吸引客流体验消费。龙冈集团以东阿古城遗址和附近湿地为依托，以圣母山自然生态和万亩玫瑰园、明清古村落、古民房、古建筑为背景打造的三大旅游项目表现出的，就是一种休闲、度假、养生、体验、娱乐的现代生活文化。纵观平阴县域，还有很多文化旅游牌可以打。比如依托胡庄教堂群和附近天主教堂群落打造一体宗教朝圣文化游；依托东阿古城建设和洪范池镇景点，可以复修重建于慎行相关历史文化建筑载体，打造于氏寻根祭祖文化游等等；或者借鉴莱芜旅游经验，依托我县济南齐鲁通用航空建设项目，立足我县西南山区地广人稀，面临黄河视野开阔，山川风景秀美壮丽的特点，抓住国家开放低空飞行限制时机，发展低空飞行观光游，发展滑翔机滑翔伞体育项目游。

（2）消费对象层次两个面对，旅游内容高低端错位发展。

我县旅游业项目的建设开发处于振兴时期，设计的消费层次应能涵盖所有旅游需求个体，既消费对象、消费层次两个面对：面对低层次消费对象，也面对中高层次消费对象。旅游节目内容也应在高端和低端两极有所设置。旅游业及周边行业建设要能满足短途散客游，又能满足组团规模游；既能满足城市自驾游，又能满足高端商务会议游。使我县的旅游服务立足于既承接高端商务会议旅游活动的举办接待，又可满足一般低端消费层次的需求。

（3）旅游项目建设与新农村建设、城镇化建设两个协调兼顾。大旅游项目的落地建设，必然会给我县新型农村建设和城镇化建设带来新的内容和视角。区域新农村建设和小城镇建设必须与旅游项目建设协调发展，一体规划，一体建设，兼顾旅游投资企业的效益，兼顾我县新农村、城镇化建设的全局。比如东阿古城项目与东阿镇城镇化规划建设的关系，古村落项目等旅游项目与原住户生活的关系，这些都是当下的问题，要正确科学客观的分析，积极稳妥的解决。总之要以服务旅游项目建设为出发点，以完善城镇服务体系建设为着眼点，以发展成果让百姓共享、老百姓得到实惠为落脚点。

（三）打造服务全县经济发展的“一主两辅”服务行业集聚区 服务业集聚区是现代服务业中的新型业态和服务业发展的重要载体。现代服务业集聚区的规划分为两个层面：第一类是拓展提升，即对中心城区已经形成一定集聚效应的商业商务区，重点要拓展提升功能，进一步体现规模效应；第二类是全新打造，即对中心区外围的一些区域，进行全新打造，建设一批体现现代服务业理念的、具有先进规划思想的现代服务业集区。其特征一是空间上众多同类或相关企业集聚；特征二是共享公共服务平台，在更大范围内整合资源，提高资源配置能力和辐射带动能力；特征三是兼具专业性和综合性等多种类型，如现代物流园区、科技创业园、专业市场等；也有的是综合性的，如中心商务区、综合性生产服务集聚区。

一个区域产业空间的分布，既是企业区位选择的结果，也受区域产业布局调控政策的影响，两者共同决定了区域产业的空间结构。由于不同性质的产业有其特定的区位要求，因此在不同区位因素的影响下表现出不同的空间分布特征。我县的产业分布已基本成型，但有待于规模建设升级和不断突出特色和优势。鉴于我县目前产业发展呈现出的特征，应该在三产服务业的规划建设上着力打造“一主两辅”三个服务行业集群。“一主”是中心城区，打造成综合性较强涵盖全面服务全局的服务行业集聚区；“两辅”一是依托中心镇东阿，结合东阿周边区域产业未来发展优势和特色，打造以旅游业服务为突出特色，涵盖其他生产生活服务行业的集聚区；一是依托中心镇孝直，结合孝直周边产业发展和工业园区建设实际，打造为工农业企业生产流通服务，涵盖其他生产生活服务行业的集聚区。以更好的为全域和区域的经济发展、社会建设提供配套支持。

第五篇：促进农村三产融合发展

促进农村一二三产业融合发展

农业部产业政策与法规司张天佐

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，农业农村经济在高起点上实现新发展，面临的挑战之大、任务之重前所未有。加快转变农业发展方式、提升农业发展的质量效益和竞争力、促进农民收入爬坡过坎实现翻番的目标，必须加快一二三产业融合，激发产业链、价值链的分解、重构和功能升级，形成新业态、新组织方式、新商业模式和新经营机制等，带动资源、要素、技术、市场需求的整合集成和优化配置。正是在这个意义上，2016年中央一号文件明确提出，“推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。”贯彻落实中央一号文件精神，促进农村一二三产业融合发展，要注重四个方面：

一是纵向延伸，健全和完善农业产业链条。目前，我国农业产加销连接不够紧密，仍未形成高效完整的产业链条。农产品加工业起步晚、基础差、技术装备落后、加工转化率低，特别是农产品产地预冷、烘干、储藏等初加工发展滞后，产后损失严重。农产品流通方式落后，冷链物流体系不健全，现代营销方式应用不普遍，运输流通成本高、损失大。农业生产规模小，组织化程度低，品牌意识欠缺，大路货多、精品少，效益不高。延伸农业产业链条，就是要按照现代化大生产的要求，在纵向上推行产加销一体化，将农业生产资料供应，农产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体，实现“小农户”与“大市场”、城市和乡村、现代工业和农业的有效联结，打造现代农业产业体系。要重点推动农产品加工业转型升级，促进主产区农产品加工业加快发展；支持农业龙头企业建设稳定的原料生产基地，支持合作社发展加工流通和直供直销；完善跨区域农产品冷链物流体系，降低农产品物流成本；促进农村电子商务加快发展，加强农产品品牌建设。通过一系列积极行动，健全完善农业的产业链、就业链、价值链，提高农业产业的综合竞争力和效益。

二是横向拓展，挖掘农业价值创造潜力。农业除了食品保障、原料供给、就业增收等基本功能，还有生态涵养、观光休闲和文化传承等多种功能，这一鲜明特点在大国表现得尤为突出。我国地域辽阔，农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源丰富且有特色。随着生活水平不断提高，人们对观光休闲、农耕体验等需求日益增加，为拓展农业功能提供了难得的机遇。近些年，许多地方依靠独特的自然资源、产业特色、历史文化等，大力发展休闲观光和乡村旅游，带动了一方经济，富裕了一方百姓，成为促进农民就业增收的新亮点。今后，在农村产业融合发展过程中，要特别注意对农业非传统功能的挖掘，最大程度地提升农业的价值创造能力。要采取以奖代补等多种方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，扶持农民发展休闲旅游业合作社，支持有条件的地方通过盘活农村资源资产发展休闲农业和乡村旅游。通过支持和引导，培育发展一批繁荣农村、富裕农民的新业态新产业，农村的绿水青山将会变成农民的“金山银山”。

三是深度融合，提升农业产业整体发展水平。产业融合已经成为经济发展的新趋势，它能够引发产业功能、形态、组织方式和商业模式的重大变化。我国探索的农业产业化经营是产业融合发展的有益尝试，虽然有了长足的发展，但产业融合水平还不高，产业结构简单化现象比较普遍，产业各主体各环节利益联结机制还不健全。为了加快建设现代农业，要高度重视促进农业产业深度融合，将农业作为一个整体来谋划，提高产业发展的统一性、协调性。要深入推进农业结构调整，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化；着眼于农业可持续发展，统筹考虑产业布局与环境保护，将产业与生态有机结合起来；创新体制机制，采取政策扶持、PPP等多种方式，充分调动各方主体投入农业、加强合作的积极性；促进产业集群集聚发展，提高产业融合的规模效应；利用互联网平台，促进产业之间的线上融合，增进经济效率。要通过不同方面、不同层次的共同努力，为农村一二三产业融合发展注入强大动力，让农业焕发勃勃生机，成为发展前景广阔的朝阳产业。

四是创新制度，让农民成为共享利益的主体。农村产业融合发展要立足农业、依靠农民、惠及农村，任何时候都不能剥夺农民的主体地位。多年来，我国努力探索完善农业产业利益联结机制，取得了一定的经验，但尚未完全破题。比如，一些工商资本进入农业后，代替了农民而不是带动农民，导致农民在农业发展中被边缘化。从基本国情和农情出发，一定要完善农业产业链与农民的利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益。要按照1号文件的要求，支持供销社创办领办合作社，引领农民参与产业融合发展；创新发展订单农业，密切企业与农民的利益关系；积极发展股份合作，建立农民入股参与农业经营、合理分享收益的长效机制；探索有效办法，实现财政支农资金帮助农民稳定分享产业链利益。要把实现好、发展好、维护好农民利益作为推进产业融合的出发点和立足点，充分体现农民的主体地位，赢得农民的真心支持和广泛参与，为产业发展奠定坚实的基础。