政策处理全面完成

第一篇：政策处理全面完成

多措并举全面完成百山祖景区政策处理工作

百山祖AAAA级景区建设项目是我县2011年“十件大事”之一，于2011年5月份全面启动景区各项工程建设，根据景区建设需征林地8000平方米，旱地3762平方米，其他用地1402平方米，拆除房屋2幢，店面小商店3个，简易棚6个。政策处理工作是整个景区建设项目的重点与难点，直接影响到后期的项目进度，为了确保全面完成政策处理工作，采取了多种措施确保全面完成。

一、加强领导，提高认识，积极做好前期准备工作。成立领导小组，精心安排部署，责任落实到人。抽调精干人员，成立了政策处理领导小组，具体负责实施征地拆迁工作。由百山祖乡政府主要负责，百山祖管理处、县旅发公司指派专人协助配合。高度重视征地拆迁工作，多次召开会议，要求大家顾全大局，充分认识征地拆迁工作对景区建设发展的重要意义，以高度的责任感和使命感，全力以赴地完成征地及拆迁任务。

二、加强宣传，以情感人，认真做好沟通说服工作。

为确保拆迁工作顺利推进，领导小组反复召开政策处理动员大会,通过多形式、多渠道、全方位的宣传动员，耐心细致做思想工作，通过上门及动员亲戚朋友等方法做征地户思想工作，动之以情，晓之以理，使大多数被拆迁人由抵触转变到理解，使征地拆迁相关政策深入民心，家喻户晓，顺利落实。政策处理领导小组积极配合项目工作组，每天加班加点，深入农户，做深做细做实农户工作，争取广大群众的理解和支持，保证了项目顺利施工。

三、坚持原则，灵活措施，正确处理各种矛盾纠纷。

严格掌握政策处理大方向，结合百山祖当地实际，讲究方法，依法处理，采取“一种政策不同对策”的方法。对拆迁项目中的突出共性问题及个性问题进行研究，制定切实可行的工作方案，做到先易后难，各个击破。针对拆迁安置矛盾，造成不稳定的情况，投入了大量的人力精力，协调处理拆迁纠纷矛盾，建立和健全突击突发事件的预防、报告和处理机制。根据群众的不同情况进行具体问题具体分析、具体解决，在征地与拆迁项目实施前，组织专人对项目的基本情况进行了认真细致的调查研究。针对不同的实际情况，从群众利益无小事的高度出发，坚持以人为本理念，认真倾听“骂声”，了解其存在的实际困难，积极创造条件帮助群众解决实际问题，人文关怀拉近距离，切实化解其思想障碍，实现“要我征”到“我要征”的转变。同时，对被拆迁人的不合理要求，进行耐心细致的劝导和疏通，做到坚持原则不迁就，既完成政策处理工作，又避免造成“以闹取胜”的不良影响。在整个政策处理过程中，做到公平、公正、公开、合理，做到“依法行政，有情操作”，既解决好政策处理难题，又切实维护好群体利益。

庆元县风景旅游局 蔡爱玲 范英妹

第二篇：无害化处理政策

关于调整生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴标

准的通知

财建[2011]599号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据国务院第162次常务会议决议，为促进生猪生产持续健康发展，大力支持生猪公共防疫体系建设，从2011年8月1日起，将现有的屠宰环节病害猪损失财政补贴标准由每头500元提高到800元，中央财政和地方财政负担比例维持不变，中央财政按调整后的补贴标准继续对东、中、西部地区分别补贴40%、50%、60%。

此次调整补贴标准后，中央财政不新增下达2011年补贴资金。请各地从《财政部关于安排2011年生猪屠宰环节病害猪无害化处理中央财政补贴资金的通知》（财建[2010]705号）已下达资金中安排，并按照本通知要求以及《屠宰环节病害猪无害化处理专项补贴资金管理暂行办法》（财建[2007]608号）的规定，落实应负担的地方财政补贴款后，将补贴资金及时拨付到病害猪货主及屠宰企业。中央财政拨付的补贴款如有不足，地方财政可先行垫付，以后据实清算。

二〇一一年七月二十九日

第三篇：全面完成经济社会发展

全面完成经济社会发展“十一五”规划

—— 在县第十一届三次党代会结束时的讲话

中共绥阳县委书记袁竞

（2009年12月28日）

各位代表，同志们：

县十一届第三次党代会在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将闭幕。这次大会主题鲜明，内容丰富，激发了抢抓机遇促发展的坚定信心，凝聚了夯实基础求突破的强大合力，形成了团结一心谋发展的浓厚氛围。希望各地各部门认真学习，认真领会，全面贯彻，狠抓落实，义不容辞地肩负起“为全面完成好“十一五”规划，加快绥阳在遵义中部率先崛起而努力奋斗”的重任。

为贯彻落实好本次会议精神，切实做好年末岁首有关工作，全面完成好明年各项目标任务，借此机会，我讲两方面意见，供大家在传达学习本次代表大会精神，落实会议各项决策部署中参考：

一、统筹兼顾，盯住当前，扎实做好年末岁首各项工作

当前，正值年末岁首，再有三天就是元旦，再过一个半月春节就要来临，如何确保群众过上一个安乐祥和的新春佳节，是各级党委、政府必须高度重视抓紧抓好抓实的一件大事。同时，在这段时间里，人代会、政协会要召开，今冬明春农业生产要安排，冬修冬造要落实，安全生产要加强，各类在建项目要推进，时间紧、任务重、头绪多，必须统筹兼顾，协调推进。

一是要认真做好今冬明春农业农村工作的超前准备。加强对冬季作物的田间管理，积极做好春耕备耕准备。各镇乡各有关职能部门要积极筹备春耕物资，做好对农用物资的调运统计；工商、公安、质监、物价、农业等部门要进一步建立完善联席会议制度，全面开展打假保春耕，在全县范围内深入开展以种子、农药、肥料为重点的农资打造活动，切实维护好群众利益。烤烟生产要在年前确保面积落实、烟土翻犁、集中育苗、有机肥堆制、基础设施建设等五项工作落实到位。冬春农田水利基

础设施在建工程要抓紧时间组织和动员广大群众完成建设，特别是一事一议项目必须按时推进，千方百计为来年生产打好基础。动植物疫病防控、森林防火等工作要强化措施、明确责任、落实到位。

二是要妥善安排好群众生产生活。各镇乡各职能部门要认真调查摸底，建立完善困难职工、困难群众台账。对老复员军人、伤残军人、军烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者的关心照顾要落实到位；对农村“五保户”，要帮助解决实际困难；对国企下岗职工和企业离退休人员，要保证基本生活费和基本养老金足额发放；对农民工工资，要加强监管，杜绝拖欠农民工工资现象的发生；对农村和城镇困难群众，要加强对救灾救济粮款的监管使用，确保低保资金、救灾救济粮款及时足额发放到困难群众手中。认真组织开展好走访慰问活动，各级领导干部要深入基层、深入困难群众家中，带着诚挚的感情去帮助困难群众解决实际困难和问题，保证困难群众吃饱穿暖，安全过冬，祥和过节，让困难群众充分感受到党和政府的温暖。县委采纳本次会议代表的意见建议，加大对农村特困党员的走访力度，请组织部和各乡镇共同做好方案，切实让广大党员感受到党的温暖，感受到作为一名党员的光荣。

三是要毫不松懈地抓好安全生产监管。严格落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产隐患排查治理，切实加大对道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、地质灾害、民爆物品、烟花爆竹等重点领域的安全隐患排查力度，对发现的问题和隐患，要明确责任，限期整改，不留死角。切实抓好食品药品安全、公共卫生安全和以网吧为主的娱乐场所整治工作，必须启动零点断网措施，突出做好网吧治理。同时，要抓好商场、学校、娱乐场所等人员聚集地的安全防范工作，坚决遏制各类重特大安全事故发生，确保群众生命财产安全。

四是扎实做好维护稳定工作。严格落实维护稳定工作机制，努力消除各种不稳定因素，确保节日期间社会稳定。高度重视和切实做好信访工作，在节前认真开展矛盾纠纷的排查调处，切实解决好存在的不稳定因素，坚决防止越级上访和群体上访，着力将问题解决在基层、解决在萌芽状态。抓好社会治安整治。根据节日期间诈骗、偷盗、抢劫等违法犯罪活动高发的特点，公安机关要深入开展社会治安综合治理专项打击活动，进一步加强治安巡逻，严厉打击各种违法犯罪行为，切实增强广大群众的安全感，努力维护社会稳定。

五是要提前安排好“两节”期间的工作。各镇乡党委、政府，宣传文化部门要认真筹划，积极开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动，组织文化科技卫生“三下乡”，着力营造浓厚的节日氛围，让全县各族人民过上一个欢乐祥和的节日。

六是要过好“廉关”。广大党员干部要进一步强化廉洁意识，年关过好“廉关”。在此，明确“三个严禁”。严禁用公款向领导干部拜年，严禁用公款相互宴请，严禁用公款发放来经批准的奖金。对违反“三个严禁”的，一经发现一律按顶风违纪处理。各镇乡各部门必须按照要求将“三个严禁”要求落实到位。

二、着眼长远，不等不望，全面落实好各项决策部署

2010年工作的最基本原则就是“兜底”，这是全年工作的底线，要按照“十一五”规划目标做好减法，确保不漏项、不欠账。但同时，更要按照大会明确的“能快则快、又好又快”的根本要求，穷尽能力、自我加压，在完成规划任务的基础上努力把工作做得更好。特别是完成“十一五”规划工作进度滞后的，更要认真分析原因和存在的问题，采取有力措施切实加以解决，想法设法抢进度，不折不扣地完成好各项指标任务。在此，希望大家认真对照会议有关要求，对照“十一五”规划目标，认真思考，把会议精神与本地本单位的工作实际结合起来，把会议明确的各项决策部署溶入到全年工作规划中，落实到具体的工作实践上。

一是要着力提高干部队伍执行力，实现党建工作有新提升。现在，关于2010年的各项工作大政方针已经明确，关键在于抓落实，关键在广大干部要在“干”字上下功夫，切实提高执行力，确保各项决策部署能够不折不扣地贯彻执行，取得实实在在的成效。各级领导干部要在提高执行力上做好示范、当好表率。要带头干，做率先垂范的模范；要领着干，做苦干实干的模范；要抓紧干，做只争朝夕的模范；要科学干，做改革创新的模范；要依法干，做遵纪守法的模范。要紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”这一核心，认真研究制定和完善提高执行力的规章制度，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。进一步强化制度执行，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好工作格局。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。通过提高干部执行力，切实把会议明确的服务型党组织创建、干部队伍建设、宣传思想工作、反腐倡廉建设、社会治安综合治理等各项工作任务落实到位，确保2010年党建工作水平实现新的提升。

二是要着力抓好重点项目建设，实现工业强县有新进展。能否全面完成“十一五”规划，为我县在“十二五”期间实现大建设大发展打好基础，我们还要坚持“小项目小发展、大项目大发展、没有项目无发展”的工作理念，在抢抓机遇，做好项目争取，抓实重点项目建设上下功夫。积极对接中央继续实行积极财政政策和适度宽松货币政策，研究制定新的10年深入推进西部大开发政策和中央、省、市组织编制“十二五”规划三个重大机遇，积极做好项目争取工作，切实把项目前期工作做深、做细、做实，努力争取获得中央、省、市更大的资金、项目和政策支持。在争取项目上，必须把握首先要进规划、进盘子，如果项目进不了规划，再争取实施将会十分困难。

因此，各级各部门从现在开始，就要超前规划、提早准备，尽快对“十二五”期间事关全县经济社会发展全局和民生改善、符合国家产业政策和投资方向的项目进行全面梳理，高质量、高效率做好项目前期工作，主动向上级有关部门汇报沟通，努力实现有更多的项目挤进中央、省、市的规划盘子。同时，要全力抓好重点项目，全面推进待建项目建设。突出抓好煤电化一体化工业基地，完成年产130万吨水泥厂子项目建设并投产，力争启动30万吨烧碱项目平场；加快煤矿建设步伐，确保实现煤炭税费4500万元以上；按照“工业向园区集中”的思路，全力抓好市级风华工业园区和蒲场循环经济工业园区建设，坚持把招商引资作为破解投入不足、加快区域经济更好更快发展的根本举措，确保招商引资资金增长20%以上。

三是要着力加强道路网络建设，实现基础设施有新突破。以交通、水利和电力为重点的基础设施建设，始终是制约我县发展的瓶颈，必须锲而不舍地抓紧抓实抓好，尽快突破我县的发展瓶颈制约。交通重点加快遵绥高速公路建设，完成机场快速通道前期工作，抓好新站至黄杨至宽阔水旅游公路前期工作，开工建设县城与高速公路连线的城市快速通道，启动县城东区大道、诗乡大道、解放北路北段等城市主干道改造、延伸建设，构建内外衔接的道路网络。水利要在稳定解决饮水安全问题、加快病险水库治理和建设现代水利上下大力气，加大争取力度，力争有更大突破。电力要力争开工建设500千伏遵义东变电站，建成风华、宽阔110千伏变电站及配套设施，完成宽阔至枧坝、风华至蒲场35千伏输变线以及10千伏以下配电等重点工程。

四是要着力推动旅游深度开发，实现旅游发展有新成果。要充分用好用足省委、省政府在《关于支持第四届贵州旅游产业发展大会承办地遵义市加快旅游业发展的意见》（黔党发〔2009〕14号）中将我县列入遵义旅游发展重点县所获得的“戴帽”支持政策，加强重点建设项目的跟踪协调。积极引导双河洞国家地质公园进入深度开发，重点抓好双河洞国家地质公园地质遗迹保护项目建设，启动宽阔水景区开发，完善温泉风情小镇配套功能和深度开发，推进龙桥、双门峡景区改造升级，启动星级宾馆建设，新建一定数量的有特色、上档次的乡村宾馆，完善景区景点配套基础设施，不断提高绥阳景区景点的可进入度,提升旅游整体形象。同时，把以“四在农家”为重点的新农村建设和乡村旅游结合起来抓好建设。

五是要着力确保社会和谐稳定，实现民生工作有新提高。以保持社会稳定为前提，以调整利益关系为核心，把加快推进以改善民生为重点的社会建设，作为当前及今后一个时期的重要任务，紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，强化政策措施，加大投入力度，提高管理水平，真心实意为群众办实事、办好事，真正做到“在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在生活上关心群众，在工作上服务群众”，形成公平、正义、均衡、和谐的民生发展新格局。重点是按照

分类施保、应保尽保、应退尽退的要求，进一步完善城乡低保制度，坚决查处农村低保工作中的违法违纪行为，把保障城乡困难群众基本生活作为一件大事抓实抓好。坚持不懈地抓好保障性安居工程建设，实现在“十一五”期末县内全面消灭农村危房的目标；进一步发展社会事业，建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法、公共卫生预警监测和信息报告体系，抓好突发公共卫生事件应急处置、重大疫情预警监测、重点传染病防治、重要时期和重点人群食品卫生监管、重大活动卫生保障等工作。推进义务教育均衡发展，加快绥阳中学省级示范高中建设，大力发展职业教育，努力提高教育教学质量和办学水平。进一步加强社会管理，保持高压态势，严厉打击危害社会治安的各种刑事犯罪和社会丑恶现象，确保重大刑事案件破案率明显提高。全面落实社会治安防控措施，增强巡防力量，提高对社会治安局势的控制能力。加强信访调解，努力把矛盾纠纷化解在基层。拓宽司法救助工作范围，加大法律援助工作力度，采取切实可行措施，不断扩大受援面。扎实开展安全教育，强化事前监管、隐患排查、执法检查等有效措施，狠抓重大隐患、重点领域、重要时段安全生产专项整治，杜绝重特大事故和影响恶劣的事故。建立完善重特大自然灾害、事故灾难和社会安全应急处置机制，增强突发公共事件应急响应能力，提升应急处置水平，确保群众生命财产安全。

各位代表，同志们，新的目标催人奋进，新的一年更需要我们加倍努力，让我们以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结一心，奋力拼搏，为实现绥阳在遵义中部的率先崛起而努力奋斗。

“两节”将至，我谨代表县委、县政府提前向各位代表、同志们致以新年的祝福，祝大家身体健康、万事如意！并通过你们向全县广大干部及其家属、向社会各界人士和全县各族人民致以亲切的问候，祝大家新年快乐！

第四篇：2016固废处理政策及技术课件

环保政策及技术

（固废）

部

门：环保事业部 姓

名：高明丽

日

期：2016年3月

目

录

一、2016年固废新形势..............................................................................................3

1、国家发展战略下 环保行业的挑战与机遇.....................................................................3

2、政策环境变化 环保行业迎来新变局.............................................................................3

3、市场趋势...........................................................................................................................5

4、未来展望.............................................................................................................................7

二、市场动态...............................................................................................................8

1.龙马环卫................................................................................................................................8 2.盛运环保................................................................................................................................9 3.启迪桑德................................................................................................................................9 4.中国电建................................................................................................................................9 5.南钢股份................................................................................................................................9 6.格林美..................................................................................................................................10 7.中联重科..............................................................................................................................10

三、固废分类及处理技术.........................................................................................10

1、固体废弃物及其分类.......................................................................................................10

2、固体废弃物的主要处理技术...........................................................................................11

3、结论...................................................................................................................................13

四、公司技术.............................................................................................................14

1、Sinoma采取的技术方案和技术路线..............................................................................14 2.技术优点............................................................................................................................14 3.水泥窑协同处置生活垃圾技术——溧阳示范线项目......................................................15

一、2016年固废新形势

2015年国家经济形势依然不容乐观，财政收入、出口额增速依旧呈现出负增长态势，钢铁、机械设备等行业依然亏损，在国家整体经济下滑的大背景下，环保成了众多企业选择的“避风港”。面对众多资本的涌入，环保企业也面临着前所未有的竞争压力，低价竞标现象频现，且一次次冲破底线，2015年12月，垃圾焚烧BOT价格已跌破20元大关。在生态文明、一带一路、“走出去”、互联网+等国家战略下，环保行业迎来了大发展的机遇，然而，在政府监管趋严、标准不断提升，以及信息公开、公众参与逐渐升温的大背景下，对环保行业而言，是挑战还是机遇。本文将从政策环境、市场趋势、发展态势等维度对2015年固废行业进行全面解析，在此基础上，预判2016年固废行业发展态势。

1、国家发展战略下 环保行业的挑战与机遇

在党中央“一带一路”、“走出去”的发展战略下，越来越多的环保企业调整发展战略，放眼国际市场，通过收并购等方式主动走出去寻求企业更好的发展，例如首创股份于2015年11月收购新西兰最大的垃圾管理服务提供商BCG HZ Investment 51% 股权，拓展海外业务。然而，企业在走出去的同时，应重视项目所在国家的政策风险，以及商业模式、交易结构以及技术适用性等异化所带来的挑战。

此外，在国务院积极推进生态文明建设的指导方针下，环保行业的发展迎来了新的机遇，资源化、能源化、材料化的生态理念将引领环保行业的发展，而在互联网+的助力下，现代化的环境治理服务或将破解环境治理领域的困境点，但与此同时互联网+为企业信息公开、公众参与提供了有效途径，公众监管对环境治理企业而言是一个较大挑战。

2、政策环境变化 环保行业迎来新变局

2015年作为十二五的收官之年，也是十三五规划的编制之年，环保政策频发，多部法规政策提出要提高环境监管、加强生态文明体制改革、强化信息公开等，在此背景下，将逐渐释放出固废各细分领域的治理需求。（1）需求政策下，更多环境治理需求被识别

2015年新《中华人民共和国环境保护法》正式实施，监管的绝对严格成为此法所具备的一个核心要素。监管绝对严格下，企业为了达到可达标的效率，部分企业会提标改造，自发进行技术研发和经济投入，释放出工程市场的需求。为应对环评达标要求，企业以往没有运行的设施将会启用，在此基础上，委托运营的市场需求会被释放出来。而《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》的发布，服务性监测市场也将全面放开，监测行业也有望迎来黄金发展时期。

《二噁英类检测技术规范》、《全面推进农村垃圾治理的指导意见》、《农用地土壤环境质量标准》、《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》《再生资源回收体系建设中长期规划》等法规标准相继出台，将释放出固废行业对服务性监测市场、农村垃圾治理等领域的需求。

2015年《生态文明体制改革总体方案》、《2015年循环经济推进计划》等政策的发布，均体现了生态环境、循环经济的地位。在政策的助力下，固废静脉园、有机质循环利用需求或将被大量释放。固废行业最终将从无害化处理发展到循环经济与资源综合利用，再发展到蓝色经济与生态循环体系。

（2）交易政策下，商业模式迎来新变革

政府购买公共服务，强化社会力量参与是本届政府坚决贯彻的方向。国务院发布42号文《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。《政府购买服务管理办法（暂行）》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》都体现了在政府层面上加速PPP的推行。据推测，2016年我国将持续推动PPP，加上2015年已推广的PPP，在2016年可能会迎来PPP项目的大量签约。

此外，《关于推行环境污染第三方治理的意见》为推进环保设施建设和运营专业化、产业化，健全第三方治理市场，提供了政策引导和支持。《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》意味着环保行业即将进入“全成本付费”时代。例如垃圾处理领域，其处理补贴及收费机制将得到进一步完善。

（3）投融资政策下，通过PPP、新三板等措施全面疏通资本通道

目前我国环保领域迫在眉睫需要解决的投融资问题是产业服务指向为环境的领域，如水体修复、土壤修复领域。该类型项目无收入来源，全部依靠政府财政支持，因此该类型项目应为政府的重点引导方向。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其指出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。此项举措的目的是利用社会资本的力量，解决政府对环保产业资金投入不足，以及资金使用效率不高及社会资金进入积极性不强的问题。此外，2015越来越多的中小型环保企业选择新三板上市，拓展融资渠道。（4）产权政策下，市场化运行进一步升级

《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出，在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等重点领域，以市场选择为前提，充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，对发展潜力大的非国有企业进行股权投资，混合所有制的方向还在谨慎而坚决向前行走中。此外，42号文强调地方市政府资产通过企业化运行，其有两种趋势：一种是通过PPP，另一种即在政府财政相对富裕地方，整体上实现B方阵产业的产生。

3、市场趋势

（1）城市固废处理市场运营规模将达到400亿元 2020年垃圾焚烧运营市场规模将达到150亿元

据E20研究院统计，2015年城镇生活垃圾焚烧处理能力达到23.3万吨/日，2020年将达到40万吨/日。运营方面，至2015年底，城镇垃圾处理的年运营市场规模将达到120亿-210亿元，焚烧的年市场运营规模将达到60亿-120亿元，至2020年，垃圾焚烧运营市场规模将达到150亿元。

目前，对垃圾焚烧行业而言，“邻避效应”和“低价竞标”是其最大挑战，为应对行业挑战，“蓝色焚烧”和“生态化循环”或将成为行业未来的发展趋势。据调研近16年间，垃圾焚烧处理价格已从207.8元发展到了18元。目前一批优秀的竞争主体已经布局生态化转型，例如 2015中国固废行业十大影响力企业中的瀚蓝环境、浙江旺能和中国环境保护等均在静脉产业园上开展了布局。

2020年污泥无害化处理处置运营市场规模达到150亿元

据E20研究院统计测算，无害化处置率为31%-36%左右。预计十三五期间城镇（城市及县城）干污泥处理处置规模需增加440万吨/年（合湿污泥1853万吨/年），新增污泥处理处置设施投资超过300亿元，整体投资将在此基础上放大2-3倍，2020年城镇污泥运营市场规模将达到150亿元。

国内“重水轻泥”现象一直以来较为普遍，污泥后端依旧存在着未规范化处置的现象，这将造成潜在的地下水、土壤等二次污染环境和健康的风险。打通产业链后端，才能获得收益和实现全链条的消纳。

目前重资产环境集团已展开环保领域内的横向扩张，污泥行业已在逐步打破以C、D方阵为主的竞争态势；而传统污泥处理处置领域的龙头企业亦在寻求突破与转型，例如无锡国联已在从C方阵向A方阵进军。

2020年餐厨运营市场规模将超过100亿元

据E20研究院不完全统计，截至2015年，餐厨垃圾产生量为10万吨/日，十二五规划能力为3万吨/日，已运营能力为0.81万吨/日，而已运营实际处理量不到50%。未来餐厨行业极具潜力，预计2020年，餐厨垃圾处理能力将达到7.5万吨/日，日处理量将达到4.32万吨/日，运营市场规模将超过100亿元。

从目前已公布的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市来看，大部分尚处于在建、筹建状态，完全投运的项目较少，进展缓慢。餐厨行业总体讲还处于起步阶段，管理政策欠缺、技术路线单

一、收运环节“有质无量，有量无质”、盈利模式尚不清晰，造成了困扰餐厨行业发展的阻碍。

十三五期间，在发改委、住建部等多部委的共同推动下，餐厨垃圾处理市场将加速释放。具有资金、技术、经验等优势的企业会有更好的发展机会。目前具代表性的企业例如实现有机废物高效资源化的嘉博文和以厌氧为技术核心的洁绿。农村生活垃圾处理率不足10% 据E20研究院不完全统计，现阶段我国农村人口约6.5亿，按每位农民每天生活垃圾0.5公斤测算，农村生活垃圾产生量可达1.1亿吨/年，据悉，随着农村生活质量的日益加强，每人每天生活垃圾产生量已超过0.5公斤，因此总垃圾产生量远高于1.1亿吨，而垃圾处理率不足50%。

村镇垃圾乱扔乱放现象一直普遍存在，对水体、土壤及农作物生长造成严重影响。据悉，付费机制不健全、农村垃圾收运难以及商业模式不清晰等问题是农村垃圾治理目前所面临的挑战，解决这些问题需要靠政府财政补贴以及建立强有力的推行机制，以及创新资金保障机制。

未来几年，在政策助力下，农村生活垃圾治理将得到大规模发展，成为环保产业新的增长点。目前首创环境以“互联网+村镇垃圾收运”平台模式，涉足农村垃圾市场。（2）资本对接 助力市场拓展

“野蛮人”破门而入，A/B方阵企业加紧横纵扩张

2015年是整个环保产业重构一年，资本布局可圈可点。据E20环境平台不完全统计，截至2015年底，大并购总共有136起，涉及交易金额超400亿。其中，固废领域发生及拟进行的并购案例有42起，涉及交易总金额近170亿，比去年同期增长60多亿元。从以下图表中可以看出，2015年，仅有2月份未有并购案例发生，平均每个月就有3-4起并购事项。

值得关注的是，2015年固废行业并购事件可分为：一是“野蛮人”破门而入进军固废领域，如东方园林进军固废处理，上风高科进军垃圾焚烧；二是A/B方阵的横纵产业链延伸，如启迪桑德布局电子废弃物领域，云南水务布局危废处置市场，瀚蓝环境丰富固废处理产业链等；三是加大“走出去”力度，布局海外市场，如首创股份收购新加坡固废处理公司，首创环境收购新西兰垃圾管理服务提供商，永清环保收购美国土壤治理企业，中联重科收购意大利环境治理公司等。

未来能够引领产业发展的一定是能面向环境效果的I方阵，也即环境产业一级开发商，最有可能成为I方阵的企业来自A/B方阵企业的升级与转型，以及得到运营管理实力加持的“野蛮人”们。C/D方阵企业中能够在行业中立于不败之地的一定是具备了多维能力且在所处细分领域中占据一定市场份额的企业。百亿产业基金设立，加速资源整合

固废领域上市企业通过设立并购基金等方式不断为并购加码，加速资源整合的能力和步伐。据E20环境平台不完全统计，截至2015年底，固废领域企业参与的基金设立案例大约有7起，涉及资金超百亿。

各方阵通过成立合资公司，拉伸产业链条

为加大资源整合力度，拓宽产业链条及市场业务范围。很多固废企业也通过成立合资公司的方式，丰富企业本身的业务范围，增强资本运作能力。方阵企业抢登新三板，加大固废领域资本强度

2015年固废企业IPO发力并不明显，与去年相比，IPO上市稍有逊色。但今年整个环保行业抢滩登陆新三板趋势明显。

据不完全统计，截止2015底，全国固废相关新三板上市企业共22家。垃圾焚烧、垃圾填埋、垃圾处理、垃圾渗滤液处理、工业固废与危废、再生资源、污泥、有机垃圾、环卫清扫保洁、垃圾收运、服务平台等细分领域均有涉及。（以上数据来源于徐文龙2015第九届固废战略论坛发言）

4、未来展望

(1)政策展望

细分领域服务标准陆续出台，标准提升或将成为必然

作为“十三五”开局之年，2016年将是政策密集发布的一年，也是推进结构性改革的攻坚之年。从目前趋势推断，政策将集中在餐厨垃圾、农村生活垃圾等领域，以法律、行政规章等形式出现，作为国家层面的指导文件，将在健全管理体制机制、发挥市场机制作用等方面予以规范。随着“十三五”规划的出台，固废行业各细分领域服务标准细则等也将陆续出台，行业标准将得到进一步提升；此外，要制定分级标准，使行业发展更加公平。监管机制不断完善，项目全过程监管

垃圾低价竞标事件频出，业内褒贬不一，对于低价中标下的环境治理服务效果多数业内专家持疑问态度。最低价竞标本意是避免腐败现象的出现，但对于低于成本价格的中标价，会出现劣币驱良币现象，而据实际项目考证，低于成本价格中标的项目后期实施过程中，大多数都出现了二次谈判或项目搁置等情况。因此，在PPP模式下不断完善商业模式、交易结构的同时，项目后期的监管机制将建立，对项目从招标到后期运营实现全过程监管，配套的考核机制亦将形成，形成良性的竞争环境。(2)市场展望

纵向产业链扩张之环卫一体化

随着环卫领域市场化的深入，传统的由市政部门包揽清扫、收运全过程的时代将渐行渐远。在混合所有制及PPP的改革下，社会资本将逐渐步入环卫领域。此背景下，两批企业将进入清运领域，一是环卫设备制造商，二是垃圾处理处置的重资产集团将向产业链前端的垃圾清运环节拓展。

横向产业链扩张之生态化转型

在激烈竞争下，垃圾焚烧企业会向餐厨、污泥领域产业链扩张，在生态文明循环经济的政策支持与引导下，在产业链横向发展的同时，将实现协同处置，例如协同焚烧和静脉产业园等。企业生态化转型或可解决邻避效应带来的行业困扰。PPP助力下的潜在发展领域

农村垃圾由于付费机之不完善，收运困难等一直阻碍该行业发展，在PPP助力下，政府与企业携手或将打通农村垃圾收运的产业链，突破行业困境；餐厨垃圾处理行业由于收运困难导致行业发展缓慢，在PPP政策助力下，餐厨行业商业模式将逐渐清晰，此外，上文所说的企业生态化转型中已将需要政府与企业进行风险共担利益共享，引领企业抓住机遇进行生态化转型。

二、市场动态

1.龙马环卫

龙马环卫1月3日晚间发布公告称，公司于1月1日与海口市龙华区环境卫生管理局签署《海口市龙华区环卫一体化PPP项目特许经营协议》，合同总金额为35.1亿元，年合同金额为2.34亿元，该项目特许经营期为15年。

根据协议，由海口保税区开发建设总公司代表政府与龙马环卫在海口市共同组建项目公司(SPV)，注册资本为2.14亿元，其中，海口保税区开发建设总公司代表政府以实物资产评估作价6416.43万元，持股比例为30%;龙马环卫以货币出1.5亿元，持股比例为70%。

2.盛运环保

盛运环保1月5日午间公告，公司全资子公司北京中科通用能源环保有限责任公司与宣城市人民政府于 2015年12月30日签订了宣城市环保产业园项目框架协议书，在指定规划区域内投资建设宣城市环保产业园项目事宜。双方在本协议签署之日后还需进行谈判并签署正式合同及相关子项目的投资协议。

根据公告，项目总投资估算12.74 亿元人民币，其中垃圾焚烧发电厂一期已建成投入使用，其他项目建设期为1-2 年(自项目申请报告核准之日起计)。

3.启迪桑德

1月4日晚间，启迪桑德公告称，公司于2016年1月4日收到招标单位辽宁省海城市城乡建设管理局发出的《中标通知书》，成为“海城市生活垃圾焚烧发电及环卫一体化PPP项目”的中标单位。据悉，该生活垃圾焚烧发电项目将采用炉排炉焚烧工艺，规划建设规模为处理生活垃圾总规模1000吨/日，其中一期为600吨/日，总投资约3亿元，一期施工总工期为2年；环卫一体化项目负责海城市外环路以内城区内主干道路的清扫收集及转运、城区94座公共厕所的日常维护管理，以及冬季除雪服务。环卫一体化项目年运营费用为3383.46万元。

4.中国电建

1月8日，中国电建所属水电顾问集团在深圳与越南UDIC投资公司、光大国际有限公司，越南河内市环卫公司举行会谈并签署了越南河内南山垃圾发电项目合作协议。河内南山垃圾发电项目为越南国家重点项目，位于河内硕山县，项目处理能力为2000吨/天，为越南首都重要民生项目之一。根据协议，项目拟2016年7月份开工，为越南拟建最大的垃圾发电项目，项目建成将有效改善河内市的环境卫生状况，为城市的绿色、可持续发展树立标杆形象。

5.南钢股份

南京钢铁股份有限公司于2016年1月11日晚公布《关于设立再生资源公司的公告》，公告称：公司下属子公司江苏金凯节能环保投资控股有限公司(以下简称“金凯节能环保”)拟投资1亿元在南京市江南环保产业园设立全资子公司江苏金凯再生资源有限公司(暂定名，以工商登记机关核准的名称为准)。6.格林美

格林美加速进军新能源汽车领域。公司1月15日午间公告，其下属公司无锡凯力克能源材料有限公司(简称“无锡凯力克”),于1月15 日与天津市捷威动力工业有限公司(简称“天津捷威”)签订了动力电池三元正极材料的战略合作框架协议，合同涉及金额约为 7.7 亿元,合同期限为 2016-2018 年，合同标的为锂离子电池三元正极材料。本次协议将助力公司未来进驻国内高端新能源汽车领域。

7.中联重科

1月26日，美国工程机械巨头特雷克斯对外宣布，中联重科已向其提出收购要约。中联重科计划以每股30美元的价格，收购特雷克斯所有流通股，以此计算，总的收购价格将达到33亿美元(约合217.10亿元人民币)。

三、固废分类及处理技术

随着城市进程的不断加快、工业企业不断发展，排放到环境中的污染物也不断增多，别是固体废弃物是其中重要的污染物之一。针对这些庞大的固体废弃物，本文介绍了固体废弃物包括工业固体废弃物、城市垃圾、农业固体废弃物等。并介绍了集中处理技术，如填埋技术、堆肥技术、焚烧技术等。

近些年来，世界现代化进程加快，城市的发展、工业的发达，为社会产生了大量的财富。但是同时也带来了严重的环境污染，例如水污染、大气污染等。各种处理措施也得到了开发。然而，固体废弃物处理技术发展相对较慢。长期以来，固体废弃物主要通过土地填埋方式进行处理。然而，随着废弃物产量的增多，土地填埋已经无法实现固体废弃物的处理。同时，废弃物含有大量的污染物质，不妥善处理会存在着多种危害风险。因此，固体废弃物的处理与处置成为当前环境污染治理重要的方面之一。

1、固体废弃物及其分类

一般来说，固体废弃物是指人类在日常生活、工业生产或者其他过程中，排放到环境中固态、半固体的或者置于容器中的气态废弃物质。另外，还包括相关法律法规规定应该纳入固体废弃物管理的物品。工业固废的主要分类包括，工业固体废弃物、城市垃圾、农业固体废弃物等。(1).工业固体废弃物

工业企业在生产、利用、销售过程中产生的废弃物，称为工业固体废弃物。随着近些年来，固体废弃物产生量逐渐增多。例如，从1998年的8亿吨，增长到2009年的20.4亿吨，增长了2.5倍。

另外，由于工业企业类型不同，工业固体废弃物的产生种类十分复杂。例如，冶金行业会产生大量的铬渣、高炉渣、钢渣等含有重金属的废弃物；炼油行业产生的含油污泥；机械加工类行业产生的铁屑等等。(2).城市垃圾

在城市中，人们在日常生活过程中，利用、运输等活动产生的废弃物，即城市固体废弃物，也称为城市垃圾。一般来说，城市生活垃圾包括餐饮产生的餐厨废弃物、废包装材料、生活垃圾、农贸市场中产生的果蔬废弃物等。(3).农业固体废弃物

在农业生产过程中，产生的废弃物。例如包括农业产生的秸秆、养殖业产生的粪便等。(4).固体废弃物的危害

固体废弃物来源不同，而且含有多种有毒污染物质（如重金属、细菌等），若处理不当都会对周围的环境产生危害。例如，有些固体废弃物可以向大气排放硫化氢等臭气物质；有些废弃物容易产生大量的渗滤液，含有高浓度氨氮、有机物、重金属等污染物质，一旦渗滤液进入地下水，就会对地下水产生污染，进而影响饮用水安全等。

2、固体废弃物的主要处理技术

大量的固体废物的产生需要有针对性的处理处置方法。固体废弃物的处理已经从简单的填埋，向资源化处理方向发展。我国也已经在上世纪80年代中期开始倡导固体废弃物的处理原则为无害化原则、减量化原则和资源化原则。目前，较为成熟的技术包括如下几种。(1).填埋技术

填埋技术是在技术不发达情况下，较为常见的也是最为重要的处理技术。其主要原理是，在合适的地方将产生的固体废弃物填埋起来。根据固体废物种类不同，填埋场由分为生活垃圾填埋场、一般工业固体废物填埋场和危险固体废物填埋场等。

填埋技术需要一定的预处理，即固体废弃物需要经过分分拣等，由专门的垃圾运输车运输到指定的场所，然后由推土车摊平，再覆盖土层，这样分层压实。在我国已经建成了大量的垃圾填埋场，但是填埋场容易产生恶臭、渗滤液、细菌滋生等二次污染。因此，填埋场的管理和操作要严格按照相关规范和标准进行。(2).焚烧技术

焚烧技术也是固体废弃物处理的一种重要方法，也是当前较为重视技术之一。焚烧技术较填埋方法来说，可以明显的降低固体废弃物的体积和数量，并且可以减少细菌滋生，破坏有毒物质结构，转化成性质相对稳定的灰渣。同时，焚烧过程还会产生大量的热量可以用于发电等产生二次能源。

但是，焚烧技术存在着缺点： 首先，焚烧处理量比填埋技术小很多；

其次，固体废弃物种类不同，直接影响焚烧效果。；

最后，焚烧技术控制不合理容易产生二次污染。焚烧技术容易产生二?英类有毒物质，同时还有酸性气体、重金属、粉尘等物质。

因此，焚烧技术目前只能作为填埋技术的补充。仍有研究的空间。(3).生物技术

通过微生物新陈代谢的作用，将废弃物转化成有用物质的过程，称为生物处理技术。目前固体废弃物处理的生物技术包括堆肥技术和生物发酵产沼气废纤维素糖化、细菌浸出等技术。

例如，农业废弃物通过堆肥技术可以回田等，都是当前研究和工程应用上的重点。固体废弃物处理发展的总趋势是: ①综合处理优势多,是今后城市或区域性处理固体废弃物的首选技术,能回收的回收,有机质做堆肥处理,可燃物则焚烧,不可燃物送去填埋;②在分类收集基础上的再生利用越来越受到重视,比例逐渐提高;③固体废弃物填埋标准越来越高,场地越发难选择,运距越来越远,运转费用越来越高,填埋将呈逐步下降趋势;④由于固体废弃物中厨余垃圾含量在逐年增加,加上生物制肥技术进一步推广,堆肥综合处理技术将得到迅速发展,有利资源循环再利用,回归大自然,有利于改良我国广大农田有机质的严重缺乏和土壤板结化。

⑤固体废弃物热值大幅度提高,焚烧及尾气净化技术设备进一步国产化,焚烧将稳步发展,焚烧余热综合利用（蒸汽、发电）比例将有所上升。

目前对于危险废弃物的产生管理和处理处置分为三个层面：第一是，大力推行无废生产，大力推行低废清洁生产技术。改进生产工艺采用无毒原料、杜绝危险废物产生，改革生产工艺，减少危险废物的产生量。也就是说用更先进的技术从源头上减少或杜绝危险废弃物的产生。第二是，用先进的工艺技术让废弃物得到更好的资源化再利用。对于各产废单位，推行生产过程中全面系统地回收废弃物，通过专业的运营单位，将各种废弃物通过物理化学相结合的处理工艺过程，尽量实现其综合利用。第三是，采取焚烧填埋等无害化处置技术，防止危险废弃物对环境的污染，起到有效管控的目的。根据我国环保系统统计，2011年全国工业危废产生总量约为3432万吨，有52％得到综合利用。对于危险废弃物综合利用的处理技术和最终的处置技术分为：(1)危废综合利用的处理技术

目前我国的危险废弃物综合利用，主要集中在金属回收、废有机溶剂回收、废矿物油回收、废弃电子电器产品等的回收。金属回收工艺主要有氧化还原、酸碱中和、沉淀分离、焚烧分离、浓缩结晶等等；废有机溶剂和废矿物油的回收主要有过滤、蒸馏、冷却等等：废弃电子电器产品的回收主要是拆解、破碎、磁选、电选等等。在实行综合利用的过程中，要严格防治危险废弃物对环境的二次污染。经过科研人员的多年研究和探索，上述各种技术先进且经济实用的综合利用技术和设备已成功地应用在工业化生产之中，取得了较好的效果。我国危险废弃物的综合利用率虽然已经达到了较好的水平但与西方发达国家的综合利用水平相比较，还存在不小的差距。通过综合利用的处理技术，工业危废已经成为城市矿产的重要组成部分，每年回收利用的有色金属，如：铜、铅、镍、锌、金、银、铂，以及其他稀有金属，已经成为市场供给的重要成分。(2)危废最终的处置技术

危险废弃物的最终的处置技术，分为预处理和最终处置。预处理就是在最终处置之前采用物理、化学或生物等多种方法，对危险废弃物进行预先处理，改变其物理、化学、生物等特性，降低毒性，减小体积，尽量少占有填埋场的空间。

3、结论

当前，固体废弃物产生量十分巨大，而且种类复杂，污染物产生也很多。单纯的填埋技术已经无法全部处理。同时，当前废弃物的处理重点关注资源化。因此，焚烧技术、生物技术等需要开发出更加有效，不容易产生二次污染的技术。同时，固体废弃物的分类收集、分类处理，在源头上控制产生量也是当前研究的重点之一。

四、公司技术

1、Sinoma采取的技术方案和技术路线

遵循原则：

⑴、综合处理工艺的原则；

⑵、不影响相关系统和产品质量的原则； ⑶、处理能力最大化的原则； ⑷、不产生新的二次污染。

技术方案：在现有新型干法窑的基础上集成了生活垃圾预处理、发酵脱水技术，将生活垃圾按其组分特性差异进行分选，再将分选后的各部分按其处置要求以不同的处置方式进入水泥窑系统，既可以消除了生活垃圾组分波动对水泥窑生产过程的影响，又可以保证生活垃圾各组分得到彻底的销毁，处置过程无残渣排出，水泥窑产品质量和排放均可满足我国现行标准的控制要求。

2.技术优点

a、固相碱性环境可有效地抑制酸性物质（SO2和Cl）的排放。

－b、可将垃圾中的绝大部分重金属离子固化在熟料矿物中。c、利用水泥生产的中间态物料可以有效抑制城市生活垃圾的发酵。d、处置过程无废渣排出，无需二次处置。e、受垃圾成分影响较小，处置过程稳定。f、投资小，运行成本低。

3.水泥窑协同处置生活垃圾技术——溧阳示范线项目

(1)、项目概况

项目的规模： 450t/d城市生活垃圾 项目所在地：溧阳市上兴镇曹山旁。项目总投资：1.05亿元

处置的方式：利用水泥窑协同处置新建预处理厂，经处理合格后的物料送至水泥厂，按水泥生产系统特点分多点加入。

垃圾的收集：溧阳市环卫局负责收集运送到预处理厂。

项目的投资方：中材国际负责垃圾预处理厂部分的投资；溧阳天山水泥厂负责水泥厂区部分的接口改造。

技术来源：国家科技部专项资金支持的“利用水泥窑协同处置城市生活垃圾科研项目”取得的科研成果和中材国际十多年来的科研成果和装备开发成果。

2011年1月，溧阳市人民政府与中国中材集团签署溧阳市生活垃圾无害化处置的框架协议。2011年3月，中材国际与溧阳市城市管理局签订30年生活垃圾特许经营权协议。

2011年4月，溧阳中材环保有限公司完成了项目的规划选址、土地预审、环评、可研报告批复等立项工作。

2011年6月，溧阳市生活垃圾处置示范线项目正式开工建设。

2012年1月，示范线开始单机试车；3月底完成单机试车、无负荷联动试车。2012年4月，示范线预处理系统开始带料试车； 2012年5月，溧阳天山水泥厂区接纳系统带料试车。2013年3月，示范线项目正常运行。

2013年3月底，生活垃圾示范线项目进入正常试生产运行状态，实现了溧阳市生活垃圾日产日清的目标，日处理量最高达到了517t；2013年累计处置10.6万吨、2014年累计处置9.1万吨。2013年5月至2013年7月，示范线项目圆满完成了溧阳市人民政府为期三个月严格大考任务，共处理溧阳市生活垃圾35831.08吨，占溧阳全部生活垃圾的96%；预处理系统的厨余物成品、可燃物成品达到了设计指标。水泥厂配套系统和水泥窑系统运行稳定，烧成系统产量保持不变。(2)、技术方案、遵循原则

技术方案：生活垃圾预处理+水泥窑协同处置 技术先进性：(a)、综合处理工艺；(b)、不影响烧成系统运行和熟料质量；(c)、环保项目，不新增二次污染；

(d)、处理能力最大化（500t/d生活垃圾，120t/d污泥，3万t/y危废）；(3)、环境保护

(a)在示范线项目的设计、建设和运行过程中，主要针对粉尘、硫氧化物、氮氧化物、重金属、氯化物、氟化物、二恶英、放射性、异味气体及挥发性有机物等10项，采取了合理而有效的控制措施，达到了良好的控制效果。

(b)利用水泥窑协同处置生活垃圾工艺技术在二次污染物的控制方面具有较大优势，各项排放指标均能达到国家标准的控制要求，是一种经济环保的新工艺技术。

第五篇：2018年全面完成驾考制度改革

2018年全面完成驾考制度改革

驾考新规来了：自学直考、自主约考，最少往返两次就能考完

公安部、交通运输部公布改革意见：驾驶证全国均能补换，注销后再次申请可不经学习

“自学直考”上海尚无时间表，明年上半年完成自主约考准备，改革后或致学车费用下降

驾考还要排队、学车一定要去驾校„„考生怨声载道多年的驾考弊端即将作古。

公安部、交通运输部昨日公布《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》。公安部、交通运输部相关负责人强调，明年上半年将启动重大事项改革试点;XX年总结试点经验，深入推进;2018年将全面完成改革任务。

对备受关注的“自学直考”等改革新亮点，上海市运管处相关人士表示，各类创新及驾考流程等变化，目前上海需等待进一步下发的细则，才能进一步推进。

“上海能否试点‘自学直考’目前并没有时间表，一旦公安部、交通运输部下发相关配套细则，如果需要试点我们将按规范操作。”上述人士强调说。

根据公安部、交通运输部对外发布的改革意见，驾考报名、教学、考试事项、驾驶证补办等将出现重大变化，看点主要包括：1.驾驶证可自学直考不必非去驾校;2.考驾驶证可以自主选择考试时间和考场;3.考前免费熟悉考试场地、流程;4.理论考试、场考、路考可以连续考，不用多次往返;5.驾驶证全国均可补换;6.驾驶证注销后再次申请，可以不经学习直接考试;7.未来有望在更多国家持中国驾驶证开车等等。

改革意见甫一出台，就引起各方的热议，尤其驾培行业。

浦东一驾校负责人杨先生分析说，此次改革意见核心变化是十二个字：自学直考、自主约考，异地考试。“最直接的影响是，学员的自主权更大了，学车的费用也将可能进一步的降低”。

“目前的学费成本和学员上车额度有着密切关系，如果改革落地后，考量将大大增加，行业内的成本就会降低，学费自然就会下降。”杨先生说。

对于自主约考，据介绍，目前自主约考在软件上已准备就绪，正在继续完善技术问题。“明年上半年各驾校将率先完成‘自主约考’网络系统建设及准备工作。”相关人士透露。

大众驾校相关负责人表示，上海部分驾校已试点计时收费、自主预约培训时段、自主选择教练员等方式。“但学员自主约考后，仍然无法避免轮候、排队等情况。自主约考只是更方便了学车时间紧张的上班族”。

对于“自学直考”等新变化，浦东另一驾校负责人表示，感觉推行有一定难度，“自学考驾照似乎有一定难度。就看上海是否被选为试点城市，如果是的话，那就需要很多配套细则出台。另外市中心很难有一大块区域划出来学车。”该负责人表示。

莘庄一驾校教练则分析说，驾考改革创新了培训方式，但市民要成为合格的驾驶员，考试内容基本不会变。如果市民“自学直考”，考不出的可能占多数。“最近刚考了一批小路，小路考科目与倒车移位等合并考核后，全部电子探头侦测更加灵敏，考试难度更大了。上月至今，小路考合格率最多50%”。

旗忠驾校一教练也透露，目前驾校培训已经很完善，学员仍感觉学车有难度。“如果学员在自学中无法真正掌握要领，或者不能在考场进行1-2次模拟实操，那考试基本无法过关了”。

不过也有教练对驾考改革表示肯定。一位教练表示，一旦取消“夜考”将降低夜间交通事故的风险。“夜间大路考区域内集卡等大车较多，学员抽到夜间考试难免紧张，容易发生意外。改成白天模拟灯光驾驶也能达到考核目的，又能增加通过率”。

《意见》提到将在驾校试点推行计时培训和先培训后付费的教学模式，这一点在上海部分驾校已经先行一步。

XX年，荣安驾校率先试点先学后付、一人一车的计时培训新模式，效果良好，学员的考试合格率明显高于全市平均水平，但由于投入成本过高导致推广难度较大。

201x年4月，一种全新的计时培训系统在翔茂驾校展开试点。与荣安模式相比，翔茂模式由于没有实施全程实时电子监控，投入成本相对较低，具备推广的可行性。

随后，在主管部门的推动下，计时培训试点范围不断扩大。201x年1月，新成立的嘉定安亭驾校、荣安朱泾驾校正式加入试点行列。今年年初，又有9家驾校获得试点资格，计时培训规模将进一步扩大。

相较传统驾校的培训模式，计时培训采取一人一车，学员可以先学车后付费，也可自由选择教练和时间，而且保证学时，考试通过率高，报名后无需排队等名额。

记者了解，上海目前试点的计时培训驾校的学时安排，在整个学车过程中，除了理论知识要确保至少48小时的模拟和上车培训，其中上车培训要达到42个小时，模拟驾驶不少于6个小时。

根据规定，计时培训管理模式采用理论知识、驾驶模拟机、场内单放、综合测评等多种教学形式，并充分保证学员的学车时间。在整个教学过程中，驾校运用车载设备对培训过程通过指纹鉴定身份、实时(随机)拍照、GPS定位、视(音)频全程监控等技术手段，做到了培训学时可核查、可溯源。

“这些都是实打实的培训，培训质量肯定要比传统驾校好。对学员来说，更加专业地掌握了驾驶技能，对交通法规也更加熟悉。”一位业内人士说。

据主管部门统计，从试点驾校的情况看，计时培训的考试通过率比传统驾培模式高出10%左右。更多