第一篇：关于政治协商民主监督参政议政的规定（共）
中共广兴镇委员会
关于政治协商民主监督参政议政的规定
第一章 总 则
第一条 中国人民政治协商会议（以下简称“人民政协”）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是人民政协的两大主题。人民政协事业是建设中国特色社会主义事业的有机组成部分，在促进我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展中具有不可替代的优势和作用。坚持和完善中国共产党对人民政协的领导，充分发挥人民政协的积极作用，是中国共产党加强执政能力建设和发展社会主义民主政治的重要内容。
第二条 人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三项主要职能，这是由政协的性质、任务、作用决定的。政协上海市闸北区委员会（以下简称“区政协”）要在中共闸北区委（以下简称“区委”）的领导下认真履行职能，大力弘扬团结民主主题，充分发挥人才荟萃、联系广泛、位置超脱的优势，广泛凝聚社会各阶层、各方面的力量，同心同德，群策群力，为巩固和发展新时期爱国统一战线，为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为加强和推进社会主义民主政治建设，为建设与上海中心城区地位相适应的新闸北、打造上海现代交通商务区贡献智慧和力量。
第三条 参加区政协的单位和个人必须认真遵守宪法和政协章程，享有应有的权利，履行相应的义务。区政协应为参加区政协的单位和个人履行职能创造良好条件。区政协为履行职能举行的重要会议和重要活动，区宣传新闻媒体应充分予以报道。
第四条 为进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，提高履行职能的水平和实效，充分发挥各党派团体和各族各界代表人士在我区政治生活中的作用，根据宪法和政协章程，参照全国政协和上海市政协有关规定，结合闸北区的具体情况和工作实际，特制定本规定。
第二章 政治协商
第五条 政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节，主要是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
第六条 政治协商的主要内容：
（一）本区社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重要方针政策及重要工作部署。
（二）涉及国计民生的本区改革、发展、稳定方面的重大问题。
（三）政府工作报告、经济建设和社会发展计划报告、财政预算报告及重要发展规划、重大项目的决策。
（四）本区人民法院和人民检察院工作报告。
（五）事关全区人民群众生活的重大问题。
（六）区委提出的重要人事安排。
（七）本区行政区划的重大调整。
（八）关于统一战线的重要问题和政协内部的重要事务。
（九）需要协商的其他重大事项。第七条 政治协商的主要形式:
（一）区政协全体委员会议、常务委员会会议（以下简称“常委会”）、主席会议、联席会议、各专门委员会（以下简称“专委会”）会议。
（二）根据需要召开的专题座谈会、协商会和委员视察情况通报会。
（三）应邀参加有关重要会议。第八条 政治协商的方法与要求:
（一）区政协根据区委、区人大常委会（以下简称“区人大”）和区人民政府（以下简称“区政府”）的提议，安排各类协商会议。
（二）区政协认为需要协商的重要问题，也可按政协章程规定的程序，建议区委、区人大和区政府将重要问题提交政协协商。
（三）区政协主动向区委请示，讨论确定年度需要协商的主要内容和总体安排。
（四）区政协与区政府建立联席会议制度，就当年协商内容、通报安排和调研课题等方面的工作交换意见，达成共识，必要时可形成会议纪要。联席会议每年举行一次，原则上于当年政协全会结束后一个月内举行，由区政协主持，区政府正、副区长，区政协正、副主席、秘书长和区政府办公室（以下简称“区府办”）主任、区政协办公室主任出席，根据工作需要邀请其他成员列席。
（五）开展政治协商可以举行专题协商会，也可以将需要协商的内容列为区政协各类例会的一项重要议程。
（六）协商会可由区委、区人大、区政府主持召开；也可由上列单位委托区政协主持召开，上列单位委派有关负责同志参加，通报有关情况并直接听取政协的意见。协商时要充分发扬民主，充分发表意见和建议。
（七）协商可以采取多种方式，包括通报情况型：把一些重要情况、重大问题及时向政协通报；征求意见型：把一些比较成熟的规划、方案、意见等提交政协有关会议征求各界代表人士的意见；研究讨论型：把一些决策前尚在酝酿的意见同政协委员讨论，集思广益。
（八）区委全会、区委常委会、区委书记办公会，区政府全会、区政府常务会议及其他全区性重要会议，可视情邀请区政协正副主席和部分政协委员列席；区政协全会、常委会议、主席会议和其他重要会议，可视情邀请区委、区政府领导及有关部门负责人参加。
（九）区政协各专委会应加强与区委、区政府相关部门的联系、沟通和协商讨论，积极发表意见建议。
（十）每次协商会的会议形式、时间、地点和出席范围等事宜，由区政协机关和区委办、区府办或有关职能部门于会前具体协商确定。有关材料一般应至少提前三个工作日送达与会人员，以便作好准备。
（十一）与会人员在协商会上发表的重要意见建议，由区政协机关负责归纳整理，及时以书面形式报送区委、区政府及有关部门。区委办、区府办和有关部门应及时将领导批示、采纳情况等以书面形式反馈给区政协机关，必要时作出解释说明。
第三章 民主监督
第九条 民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，主要是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。
第十条 民主监督的主要内容：
（一）国家宪法、法律法规和地方性法规在本区的实施情况。
（二）本区重要方针政策、重要工作部署或规划和施政计划的贯彻执行情况。
（三）本区国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况。
（四）政府实事项目和重大工程的进展情况。
（五）群众普遍关心的热点、难点问题。
（六）本区党政机关、法院和检察机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、廉洁勤政等方面的情况。
（七）本区党政领导干部考察、任免的情况。
（八）本区有关部门对政协提案和意见的办理情况。
（九）参加区政协的各党派团体和政协委员遵守政协章程和执行政协决议的情况
（十）需要进行民主监督的其他重要问题。第十一条 民主监督的主要形式：
（一）视察。
（二）提案。
（三）反映社情民意。
（四）担任特邀监督员。
（五）参加政协的单位和个人向党政组织提出工作意见建议。
（六）应邀参加区委、区政府及有关部门组织的调查和检查活动。
（七）法律和政协章程规定的其他形式。第十二条 民主监督的方法与要求：
（一）视察活动
1、区政协每年组织两次由全体委员参加的集中视察，分别在年中和年末进行。年中视察按照“小型、多样、专业、实效”的原则，结合专题调研，由政协各专委会分别或会同组织进行，为评议政府半年工作报告作好准备；年末视察由区政协组织，重点围绕政府实事项目、重大工程的完成情况，由正副主席带队，分若干专题进行，为召开政协全会、更好地参政议政作准备。
2、视察的专题可由区政协专委会或其机关提出，也可由政府职能部门与区政协机关协商提出，须经区政协主席会议审定。
3、政协各专委会平时可根据具体情况，组织本专委会委员进行若干次小范围的视察。
4、政协委员每年至少参加两次由政协或专委会组织的视察活动，区政协支持政协委员有组织地开展明查暗访活动。
5、视察活动应本着密切联系群众的要求进行，区有关职能部门应积极支持政协开展的或委员有组织地进行的视察活动，但接待从简。
6、年中和年末组织的政协委员视察应形成书面报告，实事求是地反映视察情况，报主席会议审议，并以书面形式向被视察单位反馈。视情可将视察内容提升为提案、调研课题等，以促进履行职能的工作进一步深化。
（二）提案工作
1、提案工作在区政协常委会和主席会议领导下展开。提案委员会是提案工作的领导、协调和日常服务机构。提案委员会主任由分管副主席或分工协调的秘书长兼任。
2、提案委员会应开拓进取，努力工作，做好有关的培训、指导、征集、立案、交办、催办、督办、宣传、总结经验等项工作。
3、区政协每年按规定标准，从参加政协的单位和个人提出的提案中，遴选出若干件重要提案，由正副主席负责督办，并推荐、建议由区政府正副区长分工督办。年底，从年度所有提案中评选出若干件优秀提案，在翌年的全会上予以表彰。
5、提案委员会要加强与区政府督查室及提案承办部门的沟通与联系，视情不定期召开提案工作座谈会，总结经验，完善和推进工作。
6、由区各党派团体、政协专委会以组织名义提出的集体提案和10名以上委员提出的联名提案，应由区委、区政府分管领导亲自批办。
7、对内容相关的若干提案或涉及面广的集体提案，可由政协提案委员会和承办单位联合召开“集中办理会”，请区政府和区政协分管领导主持，有关部门主要负责人参加，与提案者进行面对面的交流，妥善办理和答复。
（三）特邀监督员工作
1、受本区党政部门及市公用事业单位的邀请和聘任，由区政协按要求推荐政协委员担任上述部门的特邀监督员、检察员、陪审员、审计员、教育督导员、行风评议员等，统称为区政协特邀监督员（以下简称“监督员”）。
2、监督员由区政协与聘任单位共同协商确定。一名政协委员担任一个部门的监督员，一般不宜兼任。政协委员应回避在有直系亲属担任主要领导的部门担任监督员。
3、监督员应带头遵守和履行国家法律法规、政协章程及聘任单位有关规定的义务，不得在监督过程中谋取私利。每年须向区政协报告监督工作情况。
4、监督员在履行职能期间，享有与做好工作相应的知情权、调查权以及直接向聘任单位负责人反映情况的权利；对所转递、提供的举报线索和申诉案件，有参与调查和了解查处结果的权利。
5、监督员可参加聘任单位组织的有关监督活动，也可单独进行明察暗访。监督必须坚持实事求是的原则，积极提出建议和批评。
6、聘任单位应积极地创造条件，支持监督员的工作。对监督员意见建议的处理结果，要及时向本人和区政协反馈。每年年底应主动与区政协就监督员的工作和表现情况进行沟通。
7、区政协不定期召开监督员工作会议，交流情况，总结经验，对成绩突出的监督员予以表彰。区政协机关应指定职能科室做好有关协调服务工作。
第十三条
区政协可受委托，也可自行协调组织对有关法律法规的贯彻执行情况、党政部门党风政风建设情况等开展评议监督活动，并作出实事求是的书面评议报告。区政协积极组织和支持政协委员参加区委、区政府及有关部门组织的有关调查、检查和评议活动。
第四章 参政议政
第十四条 参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取来自政协方面的意见建议、切实做好工作的有效形式，主要是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
第十五条 参政议政的主要内容：
参政议政是政治协商、民主监督工作的延伸和拓展，其内容广泛，除政治协商和民主监督的主要内容外，还包括以下几个方面：
（一）代表各界群众广泛参与本区政治、经济、文化、社会及外事、国际交流等重要活动。
（二）围绕党政中心工作和群众关心的热点、难点问题组织调查研究，提出建设性意见建议，并协助有关部门加以落实。
（三）受区委、区政府委托，协调处理本区政治、经济、社会生活中的重大事件或有关问题。
（四）开展各类咨询、议政活动。
（五）其他有关方面。
第十六条 参政议政的主要形式：
（一）政治协商、民主监督的主要形式同时也是参政议政的主要形式。
（二）在政协各类会议和活动中发表意见建议。
（三）开展专题调查研究，进行有关论证活动，提出提案和建议案。
（四）举行或参与各类议政会、咨询会等。
（五）参加政协的单位和个人平时就某个问题发表意见和建议。第十七条 参政议政的方法与要求：
（一）确保政协委员知情明政，建立区情通报会制度。具体通报内容由区长和主席联席会议确定。原则上每季度举行一次，由区政府区长或分管副区长向全体政协委员通报近期重大工作；必要时，可由政府区长和政协主席商定，增加通报内容。每次通报会的时间、地点、形式、出席范围等事宜，由区府办与政协机关在征求通报区长或分管区长意见的基础上协商确定。
（二）调查研究工作
1、为更好地围绕中心、履行职能、服务大局，区政协主动向区委、区政府领受任务；区委、区政府每年以文件、抄告单或会议纪要等形式，向区政协提出若干课题调研建议。
2、区政协根据“突出重点、量力而行、多出精品”的原则，选择一至两个课题确定为年度重要课题，由主席班子亲自领导和组织开展调研工作。
3、重点课题应紧紧依靠区政协相关专委会、区有关职能部门和市区专家学者（含政协委员）来开展，视情邀请有关党派团体共同参与。对区政协开展的重点课题调研，区有关职能部门应由主要负责人或委托一名副职全程参加，并积极提供便利条件。
4、区政协各专委会根据主席会议的统筹安排，按照“少而精、深而实”的原则，结合各自专业特点，在分管主席的领导下，每年开展一至两个专题调研。
5、区政协开展的课题调研，应坚持科学性、前瞻性和可操作性有机统一的原则，重点在摸清现状和提出对策建议上下功夫，应注意从不同角度探讨问题，以提供多种选择和思路供决策参考。
6、调研应形成调研报告，视情可上升为常委会建议案或主席会议建议案，并以文件形式报送区委、区政府。
7、对政协报送的调研报告或建议案，区委办、区府办应及时以文件或抄告单形式向区政协反馈领导批示和采纳落实情况。
（三）反映社情民意工作
1、了解和反映社情民意应贯彻密切联系群众的指导思想，坚持求真务实、提高质量、突出特色、注重时效的原则。
2、反映社情民意工作的主要内容是收集和反映各党派团体和政协委员及其所联系的社会各界人士反映的事关全局的重要情况和意见；有识之士的警示性、前瞻性的意见；人民群众关注的热点难点问题；对重大突发事件的实情分析和防治对策；统一战线和人民政协工作中的重要情况；保障政协委员正常履行职能的意见建议等。
3、建立区政协主席班子定期下基层了解社情民意制度。一般情况下，每周四为班子成员分散下基层日，每月第一周周四为班子集体下基层日。下基层的主要内容为走访联系政协委员、到基层单位调研视察、深入群众了解社情民意。
4、建立党派团体负责人恳谈会制度。由区政协党组出面召开，区政协主席班子成员出席，上下半年各举行一次，专题听取各党派团体的意见建议及其所联系群众关心的热点、难点问题。
5、建立界别委员座谈会制度。一般每两个月召开一次，视情可随时召开，每次邀请一至两个界别的部分委员参加，结合形势和工作重点，专题听取所在界别群众的社情民意和意见建议。
6、建立常委联系委员制度。每位常委负责联系若干名委员，联系的目的和主要内容为交流思想，增进了解，收集和反映社情民意。走访联系时，可视情邀请分管副主席参加。常委对所联系的委员每年至少走访联系一次。
7、建立社情民意收集和服务反馈机制。区政协机关开通专门热线电话，指定专人负责，定期向委员发放《反映社情民意征集表》。对收集的重要社情民意，区政协机关要及时归纳整理，视内容形成《情况专报》、《政协专报》或正式文件，分别报送区委、区政府领导及有关方面。
8、对区政协收集、整理和报送的社情民意，凡经区委、区政府领导亲自阅批的，有关部门要检查落实情况，并及时将有关情况向区政协反馈，再由区政协向有关党派团体和政协委员反馈。
（四）为充分发挥优势，区政协或其专委会可组织委员和有关专家、学者，不定期举行教育、医疗、卫生、法律、科普、民族、宗教等方面的咨询活动或报告会。
（五）参加政协的党派团体和广大政协委员应发挥联系面广的优势，积极开展海外联谊工作，为促进祖国统一贡献力量。同时应积极协助区委、区政府开展招商引资、牵线搭桥以及科技、教育、文化等方面的交流活动，为促进区域经济发展和社会进步作出贡献。
（六）为扩大委员视野，区政协每年可结合专题调研，组织部分委员赴外省市学习考察。委员外出考察应坚持“所在单位同意、时间和经费允许”的原则，考察期间应积极加强与当地政协和有关部门的联系与交流，取长补短，促进工作。
（七）对政协委员在政协全体委员会议、年中列席区人大常委会（扩大）会议和其他各类会议上或平时提出的重要意见建议，区政协机关应及时予以整理汇总，并以文件或专报形式报送区委、区政府。
第五章 附 则
第十八条 为更加便于操作，区政协或其专委会及政协机关可就本规定确定的原则要求和工作内容，修订或制定单项具体的实施细则、简则或制度，以利推进工作落实。
第二篇：政治协商与参政议政的区别
‘政治协商’和‘参政议政’的区别：
今年两会期间，包括知名经济家吴敬琏在内的多名全国政协委员曾联名向大会提交关于取消利息税的提案。政协委员吴敬琏等人行使了人民政协的（选C)
A．政治协商职能B．民主监督职能C．参政议政职能D．多党合作职能
从这两个的区别来看，材料中包括知名经济家吴敬琏在内的多名全国政协委员是提交关于取消利息税的提案，是有关政策的制定的，而不是协商了，所以应该是参政议政的职能。
1、政治协商：是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商。
2、参政议政：即在中国共产党的领导下，各民主党派成员参加国家层面的政治活动，参与国家重大方针、政策、法律、法规的制定和执行；参与国家重大政治问题和国家机构领导人选的协商；参与国家事务的管理。参政议政的实行形式一般是中国共产党与各民主党派的协商。
1、政治协商主要针对的是国家的大政方针，参政议政针对的是社情民意，如民生问题，抑制房价保障住房等。
2、政治协商是共产党主动邀请各民主党派、工商联、无党派人士对路线、方针、政策进行的协商，而参政议政则是民主党派、工商联、无党派人士针对一些重大问题或社情民意提出提案、意见、建议。
3、意义不同。政治协商有利于决策的科学化、民主化，参政议政有利于党密切联系群众，理解社情民意。
第三篇：政治协商与参政议政的区别
政治协商与参政议政的区别
政治协商与参政议政，作为人民政协的职能，在教学中会发现两者如何区别是个难题。而这一点书本没有解释。
参考相关资料，有以下几点区别：
1、政治协商是在决策前、决策中进行的，而参政议政是在决策后的具体执行中进行的；政治协商主要是会议形式，还有协商座谈会；
参政议政则通过调查报告、提案、建议案等方式
政治协商——比较正式，自上而下,中共制定政策,请民主人士提意见。是指大家坐在一起正式讨论，协商某问题；（如十七届四中全会《决定》出台前，中共召开座谈会，专门征求民主党派和无党派意见，形成集中，最后决策。）
参政议政——较民间化，自下而上,民主人士主动提案,请中共等领导去做些什么，是指委员们有什么好建议和意见，提意见（如某政协委员提案提倡使用繁体字。）
2、政治协商主要针对的是国家的大政方针，参政议政针对的是社情民意，如民生问题，抑制房价保障住房等。
3、政治协商是共产党主动邀请各民主党派、工商联、无党派人士对路线、方针、政策进行的协商；而参政议政则是民主党派、工商联、无党派人士针对一些重大问题或社情民意提出提案、意见、建议。
4、意义不同。政治协商有利于决策的科学化、民主化；参政议政有利于党密切联系群众，理解社情民意。
练习：
1、两会期间，包括知名经济家吴敬琏在内的多名全国政协委员曾联名向大会提交关于取消利息税的提案。政协委员吴敬琏等人行使了人民政协的（）
A．政治协商职能 B．民主监督职能 C．参政议政职能 D．多党合作职能选C2、2011年10月28日，全国政协“文房四宝”专题调研组一行14人来到福州市开展“寿山石文化”调研。调研组先后走访了晋安区寿山乡寿山石馆、古矿洞、田黄溪、摩崖石刻等地，并就如何弘扬“寿山石文化”召开专题座谈会。这体现人民政协在履行（）职能
A．政治协商 B．民主监督 C．参政议政 D．组织社会主义文化建设
选C
第四篇：参政议政部2005工作计划
参政议政部2005工作计划
根据民进**省委会2005工作计划，制定本部门工作安排。
一、工作思路
按照2005年省委会工作计划，以发挥整体功能、集中力量组织调研为重点，以上水平上层次为目标，重点抓好四个方面的工作：
一是在人才队伍建设上，继续充实和壮大一支宽领域、高素质的基本骨干队伍，重点加强参政议政的专家队伍和骨干队伍的建设；
二是在参政议政的途径上，积极探索专委会之间与市级组织、省直工委等相关单位之间的多形式、多渠道、多领域的协作；
三是在机制和网络建设上，巩固参政议政年的制度和机制建设的成果，积极探索切实而有效的运行机制；
四是在信息服务和基础工作上，继续充实和规范参政议政信息库的建设。
二、工作任务
1、参政议政工作的组织和机制，做好省委会各参政议政专委会调整、补充的服务和具体事务工作；
2、按照省委会工作计划和主副委的要求，跟踪、联系和推动各地民进组织和我会人大代表、政协委员的参政议政工作。
3、落实省政协2004年“县域经济专题”、“和谐社会专题”常委会所需材料的组织和服务；
5、省委会参政议政专项表彰会议的组织、联系、材料预备和服务；
6、与会中心、省政协、省委统战部及省直相关职能部门等单位的联系、信息和材料的报送；
7、省委会在省政协九届三次会议期间集体提案的跟踪回复；
9、本部门计划、总结及“三库”（材料库、课题库、提案库）的完善更新；
10、省委会重点课题调研计划的制定、调研的组织实施和调研成果的完善和转化；
11、省委会6个专门委员会及省直工委参政议政部相关的会务、活动的服务和协调；
12、专门委员会、省直工委参政议政部调研课题的收集、整理、报审。调研过程的跟踪与服务，调研成果的收集整理和转化。
三、工作安排
（一）5月底前：
1、完成省政协九届三次会议期间省委会大会发言材料、提案收集、整理、上报、入档工作；
2、省政协九届三次会议期间，民进组委员的大会服务工作；
3、完成省委会参政议政6个专委会课题的收集、整理和报审工作；
4、根据省政府2004年工作重点，参考政协调研提纲，拟定2005年省委会参政议政选题范围；
5、召开2005年参政议政工作座谈会，邀请省委会六个专门委员会的负责同志和在省政协、省政府等部门工作的民进会员及省委统战部、省政协职能部门的领导召开座谈会，就省委会2005年调研课题进行磋商，争取支持；
6、召开各专委会会议，将课题按照三级分类，报主副委审批后，落实到具体组织和个人。
7、协助完成省直工委参政议政部人员的调整和充实工作。
（二）8月底前：
1、落实省委会重点课题调研计划，参与各专委会的调研，做好服务和组织工作；
2、推动二、三两级课题的调研，做好相关服务工作；
3、完成省政协专题常委会所需材料的调研和完善工作；
4、省委会参政议政专项表彰会议的组织、联系、材料预备和服务；
（三）11月底前：
1、10月底前完成省委会重点课题的调研报告和提案转化工作；
2、2005年各地及省委会参政议政材料的收集、整理、数据的统计和入档；
（四）12月底前：
1、完成部门总结；
2、为省政协九届四次会议作省委会集体发言、集体提案等材料和会务的预备。
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第五篇：关于加强县政协民主监督的思考
关于加强县政协民主监督的思考
新蔡县政协主席王守平
胡锦涛总书记指出，“要积极发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员工作的监督作用”，“支持和保证政协依照章程开展民主监督”。县级政协担负着重要的监督职责，要深刻理解、认真贯彻胡总书记的讲话精神，切实加强民主监督工作。
一、县政协民主监督的地位和作用
县政协是县四个班子的重要组成部分，民主监督是政协的一项主要职能。县政协的民主监督与党内监督、法律监督和舆论监督、群众监督，共同构成了县级监督体系。县政协的民主监督是一种特殊的社会监督，具有广泛的代表性、较高的权威性和较大的影响力，其地位和作用是其他监督所不能替代的。首先，它是巩固和发展广泛爱国统一战线的基础。要巩固和发展广泛的爱国统一战线，就必须坚持中国共产党同各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。其中，互相监督是这一方针的基础，而对执政党的民主监督是这一方针的核心。其次，它是加强党的执政能力建设的需要。加强民主监督，可以使党委、政府听到来自不同方向的声音，可以更多地 1
集中民智、反映民意，可以帮助党委、政府和各部门提高科学执政、民主执政和依法执政的能力和水平。其三，它是构建“和谐新蔡”的需要。疏通民意言路，理顺群众情绪，反映社会各界的批评、意见和要求，是构建“和谐新蔡”的群众基础。其四，它是政协履职的需要。民主监督作为政协的三项基本职能之一，同政治协商、参政议政是紧密相联、互为渗透的，政治协商、参政议政往往包含着民主监督的内容，只有加强民主监督，才能搞好政治协商、参政议政。
二、积极探索县政协民主监督的形式和途径
2003年换届以来,县八届政协根据全面建设小康社会对开创政协工作新局面的要求，把民主监督作为检验履职能力的一把尺子，摆上重要位置，成立了民主监督工作领导小组，制定了《关于加强民主监督工作的意见》，明确了民主监督的内容、方式、监督成果的运用，积极探索民主监督的形式和途径，注意选择党政关心、群众关注、影响较大的题目作为民主监督的内容，取得了较好的效果。
（一）通过建议案进行监督。我们有针对性地选择一些关系全县经济社会发展的重点题目开展调研视察活动，找出问题，形成建议案后报送县委、县政府。如，为加快全县小康社会建设，今年4月我们选择加快农村贫困人口脱贫这一课题深入调研，提出了加快农村贫困人口脱贫八
点建议，均被县委、县政府采纳。
（二）通过提案进行监督。我们把提案作为一种重要的监督形式，鼓励和支持委员多提提案，提高质量的提案，同时狠抓重点提案的办理。如，今年针对县城人民路设施陈旧、功能下降，雨天积水严重的情况，委员们提出了《人民路功能下降亟待修复》的提案。县委、县政府主要领导高度重视，召开会议专门研究，把人民路的大修工程列入2005年要办的十件大事，已于今年8月修建完毕。
（三）通过反映社情民意进行监督。我们利用走访座谈、明查暗访、接待接访等多种形式，收集和反映社情民意，并及时编发《委员之声》，开通下情上达的“直通车”。如，针对群众反映强烈的暑期网吧管理问题，委员们提出了《暑假到了，关注网吧》的建议，引起政府领导的重视，批示有关部门加大对网吧违规案件的查处力度，使青少过一个健康快乐的暑期生活。
（四）通过“派聘”民主监督员进行监督。按照专业知识对口的原则，采取县政协选定后由被监督单位聘请的办法，“派聘”46个民主监督小组共138名委员担任执法监督员、特约检察员、特约审计员、教育督导员等职务。他们通过视察、调研和参加执法、纠风等专项检查活动等形式，对县直62个行政事业单位和执法部门进行全方位的立体监督。对高招、征兵等一些临时性工作还选派巡视
员、监督员进行监督。三年共向被监督单位提交意见、建议1100余条，大都被采纳。
（五）通过召开政协主席会议（党组会议）进行监督。为提高监督的层次和权威，对关系重大的监督课题，县政协领导班子集体出面，带领委室主任和有关委员，采取到被监督单位召开主席（党组）扩大会议的办法，开展民主监督活动。去年以来，我们先后到工商、国税、技监、粮食等8个单位召开主席扩大会议，会前视察，会上听汇报、发言，面对面提意见建议，收到了较好的效果。
（六）通过开展民主评议进行监督。我们有选择地对一些行政执法、司法部门，通过问卷调查、现场视察、听取汇报等方式，进行面对面的协商评议，评议结果送达县四个班子各位领导。2003年以来，我们除积极参与县委组织的民主评议外，还围绕优化经济发展环境、治理行业不正之风、提高机关效能，单独组织了对法院、公安、司法等7个单位的民主评议活动。对收集到的意见，原汁原味地反馈给被评议单位，使被评议单位受到了很大震动。
（七）通过召开听政会进行监督。围绕党委、政府的中心工作和群众关注的某项工作，听取有关部门领导汇报，进行质询，提意见、建议。2003年以来，我们先后对农田设施建设、项目建设、计划生育等5项工作进行知情问政。如，去年针对文化市场盗版音像图书制品泛滥的问
题，我们组织公安、工商、广电等部门领导和部分委员参加，举办打击盗版音像图书制品听政会，有力促进了文化市场的健康发展。
（八）合办政协论坛进行监督。去年以来，我们与县电视台合作，先后举办“政协论坛”评论专栏6期，邀请专家委员、政府官员等对农村税费改革、教育改革、社会保障等社会热点问题进行评说，反映群众呼声，针砭时弊，起到可很好的监督作用。
三、努力推动县政协民主监督的规范化、制度化 推进政协民主监督的规范化、制度化，减少民主监督的盲目性和随意性，是民主监督工作顺利开展的根本保证。在实践中，我们主要从以下四个方面来推动民主监督的规范化、制度化建设。
(一)争取县委领导支持。坚持党的领导，是做好政协工作的首要前提。政协不是权力机关，政协的意见、建议只有转化为党委意图才能顺利实施、发挥效用。去年，我们建议县委向各乡镇、县直各单位转发了县政协《关于履行政治协商、民主监督、参政议政职能的实施意见》，进一步明确民主监督的性质、地位、作用，把民主监督的范围、内容、形式、程序予以规范。对于重大的民主监督活动，我们都主动向县委领导请示汇报，县委领导也都给予了大力支持；对民主监督的结果，及时向县委通报，县委
在干部选拔任用、党风廉政建设等工作中绝大部分都予以采用。
（二）坚持围绕全县工作大局开展民主监督。县政协作为县委联系全县社会各界别的统战组织，其职责就是团结和凝聚各方面的力量，贯彻县委主张，落实县委意图，完成县委、县政府的中心工作。县政协的民主监督，只有服从和服务于全县工作大局，抓大事、议大政，纳谏言、献良策，做到同步合拍，才富有生机和活力，才更有采用价值。
（三）注意发挥政协独特优势。政协联系广泛、信息开阔，人才荟萃、思想活跃，地位超脱、言论开放，具有开展民主监督的先天优势。政协要充分发挥这些优势，深入调查研究，及时发现问题，以事实为依据，以发展为目的，大胆建言，努力提高批评、建议的质量。
（四）建立协作沟通机制。民主监督要以帮助监督对象发现问题、改进工作为出发点，加强交流沟通，使被监督单位思想上正确认识、行动上积极配合民主监督工作。要加强与党委、人大、政府及新闻媒体的合作，把政协的民主监督与党内监督、行政监督、法律监督、舆论监督和群众监督紧密结合，增强民主监督的约束力，形成政协民主监督的新格局。
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