对“海选”后任期届满的全县村委会班子的调查与思考

第一篇：对“海选”后任期届满的全县村委会班子的调查与思考

对“海选”后任期届满的全县村委会班

子的调查与思考

对“海选”后任期届满的全县村委会班子的调查与思考

对“海选”后任期届满的全县村委会班子的调查与思考

近期，我们对“海选”后任期届满的全县村委会班子进行了一次调查。从调查情况看，这一届村委会班子在基层党组织的领导下，依法开展村民自治，农村面貌大为改观，干群关系得到改善，农民自我管理意识也逐渐提高，在村级经济建设中发挥了积极作用。但也发现一些问题，如何解决这些问题，使村委会换届选举工作朝着良性发展的轨道运行，是摆在各级党组织面前的一项重要工作。

一、存在问题

1、村干部年龄较大，文化水平偏低。全县共有18个乡镇，164个行政村，1048名村级干部，平均年龄岁，有的乡镇村干部平均年龄45周岁，最低的周岁。全县村主任平均年龄岁。文化素质偏低，全县村干部中大专学历6名,占%；高中学历占%，初中学历占%，小学文化占%，文盲占%。全县村主任文化情况，小学占%，初中占%，高中占%，大专1名，文盲2名。

2、村干部结构上，有些村班子中大族大姓比例较大。个别地方是清一色的大族大姓，这就在保证全体农民利益上会产生一定的偏差，从而为宗族房股势力的滋生和蔓延提供了土壤，不利于基层民主建设。

3、村干部中存在一定的近亲繁殖现象。有些村书记、主任在培养村干部上不从事业的高度出发，搞平衡关系，只注重从自己的亲属中培养选拔，自己退下来了，也要推荐亲属、子女担任村干部，从而出现村干部家族化倾向。

4、少数村“两委”班子不够团结，关系不协调，思想不够解放，从而造成一些急、难问题互相推诿。目前少数村的工作仍存在遇到问题时互相踢皮球、扯皮，造成有些工作重叠，有些工作死角无人管，“各拿各的号，各吹各的调”。

5、个别地方在选用村干部上把关不严，少数有劣迹的不良分子混进村干部队伍中，群众对此意见较大。

二、原因分析

1、经济发展上，虽然近年来农村经济得到一定的发展，但由于多种因素影响，村级经济发展缓慢，经济结构不够合理，集体经济薄弱，农民增产不增收，于是弃田撂荒外出打工，或在农忙时回家务农的现象比较普遍，村里平时留下的多是老弱病残，有能力、有文化的留不住，无能力、无水平的走不了。客观上为选人、用人造成了困难，选来选去还是“老面孔”。与此同时，一些乡镇财政困难，没有更多的税源，要完成国家的任务，就得靠干部“登百家门，收百家费”，工作难度很大。一部分农民确实由于家底薄、经营不善、入不敷出而存在缴纳的实际困难，也有一些农民因为自己的实际问题没得到解决，或是对基层组织和干部缺乏信任感而拒交。这样，一边是农民没有力量或主观上拒交，一边是乡村干部在收缴税费问题上几乎无法可想，在这种情况下，某些基层党委在选用村干部上极易为完成各项任务而用一些所谓有“能力”的人，从而出现用人上的偏差。

2、农民受教育程度还偏低，不少农民缺乏应有的民主素质，部分群众民主意识淡薄，受传统思想影响，加之文化素质不高等原因，不懂得如何正确行使自己的民主权利，履行法律规定的各项义务，有的甚至存在对立情绪，认为只有选“自家人”、“同姓”人，才能为自己说话办事。

3、村民自治使农民获得了实实在在的民主权利，并由此带来了以党支部为核

心的村级组织建设的重大变化。有些村干部书记和村委会干部对村民自治存在一些片面认识和错误观点，带来了用权行为上的偏差。主要表现为：①有的同志错误地认为，既然实行村民自治，村委会依法开展工作、行使职权，就不再需要村党支部的领导了。他们把村民自治与党的领导对立起来。有些“海选”上来的村委会主任把民意当成护身，认为自己是全体村民选出来的，因此只有自己才能代表村民，由于自己族大、姓大，村里事应该由自己说了算，说错了、干坏了也没关系。甚至刚上任就与村支书闹矛盾、争大小，对村党支部的决议置之不理，也有少数党支部在领导村委会时显得理不直、气不壮，使党组织的核心作用受到一定程度的削弱。②有的村党支书习惯于党对农村工作的领导就是事无大小、巨细都要向村支部请示，由支部说了算。这种观点否认了村委会的职能作用，把党支部的核心领导作用理解为“村支部唱主角、村委会当配角”。

一些本应由村委会讨论决策的事项，大都仍由党支部拍板，即使召开村民代表大会和村委会联席会议，也只是过过场，搞表面文章。③有的村党支部片面认为党支部的领导核心作用就是抓党务、抓党建，其它事与党支部无关。而村委会则认为党支部是村级组织的核心，一切重大事情都要由党支部决定、拍板，从而使村党支部和村委会互相扯皮、推诿，造成书记、主任之间不是相互争斗，就是放任自流，村级组织没有凝聚力和战斗力。

4、村干部的经济利益被忽视，使部分村干部在“补偿”心理的驱使下产生一些短期行为。村干部的工资主要靠村里解决，不仅数量少、没保障，而且往往同完成乡镇任务情况挂钩，完不成者得到实际工资就更少。巨大的工作压力、微薄的工资收入，使不少村干部在同其他富起来的村民对比中产生失衡心理。明处得不到，就从暗处补偿，或认为经济上吃了亏，那么政治上找补偿，在选用

村干部上就容易产生任人唯亲的现象。

三、对策思考

1、重视和加强对农民、村级干部的教育。一是加强对农民的民主法制教育，通过各种途径和方法，加强与农民切身利益相关的法律法规的宣传，增强法制观念。当前要着重加大对《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》的宣传力度，让农民了解自己的权利和义务，保证村民对村级事务的知情权、参与权和监督权。教育村民珍惜自己的权利，抛弃个人恩怨，克服宗族派性，把热心为群众服务、公道正派、有能力带领群众勤劳致富奔小康的人选出来。二是要以“三个代表”重要思想学习教育为契机，增强村级干部艰苦创业和为民服务的意识，鼓励他们积极参加“学理论、学政策、学法律、学科技”活动，不断提高思想修养、政策水平、文化素质和带领群众致富的本领。同时要用先进的思想和健康的文化教育和引导农民群众，弘扬社会主义精神文明，抵

制一切非法宗教活动、邪教势力和其他社会丑恶现象。

2、加强村级组织干部队伍建设。针对当前基层组织干部队伍老化、文化素质偏低、后备力量匮乏的现状，必须明确用人标准，拓宽选人视野，不拘一格用人才。尽快启动村级干部人才库，进入人才库对象要从机关干部、乡镇管理的后备干部、退伍军人和经过锻炼的大中专毕业生以及群众公认在村、企工作实践中成绩突出的人中选拔。同时要注重了解外出打工人员的情况，对那些政治思想好、有致富能力、有文化的外出务工青年，要引导教育及时培养，条件成熟的要及时发展入党，并纳入人才库。利用他们返乡春播、双抢、秋收及过春节之机，上门慰问，了解情况，增进乡情，增强他们为家乡经济建设做贡献的责任感和使命感。乡镇党委对进入人才库的干部要严格标准，坚持宁缺勿滥的原则，同时人才库采取动态管理模式，不断淘汰不合格的，吸纳新的人才。要

加强教育管理，做到培养一个、成熟一个。乡镇党委在对村委会干部的教育管理上要与民政部门配合，取得他们的支持，不断加大对村委会干部的培训力度，全面提高他们的素质。

3、加强领导，严格程序，把好选人用人关。乡镇党委和政府要从农村改革、发展和稳定的大局出发，把村委会的选举工作作为农村工作的重要任务来抓，列入重要议事日程，加强领导，精心部署，采取得力措施，帮助和指导村委会选举委员会的工作。严格按照《村民委员会组织法》的要求，加强对换届选举工作的组织领导，严把候选人的政审关，防止政治上不合格、作风上不正派、行为上不端正的人成为村委会干部候选人。同时，对选举的形式、计票方式、选举结果的公布等重要环节的工作要严把程序关。在这个过程中，基层党委要注意做好对农民群众的教育工作，既充分尊重选民意愿，依法办事，又要防止村霸、宗派和家族势力操纵选举，纠正

违法选举事件，对于别有用心非法操纵选举者，以贿选、舞弊等手段破坏选举者，应果断依法予以处置，确保德才兼备的人进入村委会班子。

4、建立机制，理顺“两委”关系，推进党支部的领导核心作用。必须进一步加强和完善村民代表会议和村民会议制度，完善建立村委会向村党支部和村民代表会议报告工作制度，用制度形式把村委会纳入村党支部领导之下，规范村委会依法行政。村委会要定期或不定期地向党支部、村民代表会议报告工作情况。村党支部对村委会报告要提出意见或建议，村民代表会议或村民会议有权就报告中的疑问提出质询。村党支部每半年要组织村民代表对村委会班子及成员的工作情况进行民意测验，测验结果在全村公布，连续三次被确定为不满意的，本人应主动提出辞职申请，依法选举新的人选。无论采取何种形式，我们始终要用“三个代表”的重要思想探索农村新的领导方式，既体现党管农村工作 的重要原则，又体现《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》规定的支持和保障村民依法开展自治工作的要求，推进农村基层民主政治建设，保持农村的稳定和经济发展，使农村“两委”工作最大限度地实现最广大人民群众的根本利益。

第二篇：对农村两委班子现状的调查与思考

孟村回族自治县下辖4镇2乡126个行政村，其中民族村42个，占三分之一，全县总人口17.2万。党的十五届三中全会以来，县委深刻理解“农业、农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化”的思想内涵，立足县情，以抓班子、强队伍为切入点，下大力抓好农村工作，收到了显著效果，有力促进了民族经济和社会各项事业的发展与进步。孟村县已被列为全省18个“基层民主政治建设试点县之一”。事实一再证明：只要农村“两委”班子坚强有力，农村工作就会扎实有效。但在肯定成绩的同时还应看到，目前有些地方农村“两委”班子的思想、作风状况还不适应或不完全适应新形势新任务的需要，村支部、村委会及其相互之间还存在着这样那档的问题和矛盾，有的思想保守，不思进取；有的利欲熏心，以权谋私；有的素质低下，无作所为；有的争权压势，相互掣肘等等。这些问题严重影响着党在农村各项方针政策的贯彻落实。从近几年我县纪检监察工作的实践来看，每年因“两委”班子的问题而引发的群众上访都占到总上访量的50以上，查办村干部违法违纪案件均超过案件总数的70；从各种媒体报道的内容来分析，农村“两委”班子存在的问题带有一定的普遍性。基于此，县纪委按照“解剖麻雀”的工作思路，主动牵头组织有关部门和人员于2001年11月深入农村最基层开展了为期20天的调研活动，实现了“找出问题，弄清原因”的预期目标，为今后进一步采取措施、解决问题创造了条件。

一、基本情况

为使这次活动开展得的扎实有效，我们在事先了解情况的茂盛上，有针对性地选择了全部6个乡镇的19个行政村作为调研对象。期间共召开“两委”班子成员座谈会19个，召开群众代表座谈会21个，深入73个农户调查了解情况。在被调查的19个村中，“两委”班子配合默契、村务工作出色的村有7个；“两委”班子配合情况及工作开展情况属中间状态的有10个；“两委”班子关系紧张、村务工作举步维艰的村有2个。这个事实表明，作为一个以农业为主的县，纪检监察工作的立足点今后仍须放在对农村“两委”班子的建设、监督和管理上。

二、问题表现

通过调研，发现部分村的“两委”班子中存在着一些不容忽视的问题，给当地的经济发展、社会稳定带来不利的影响。这些问题主要表现在以下几方面：

第一，“两委”班子各立“山头”。在选人用人上，不是出于公心，而是搞亲亲疏疏，以“圈”定人，得不到绝大多数村民的认可；在财物的管理使用上，不按规矩办事，自收自支，互不监督，互不制约，群众意见大；在具体工作中，不沟通不量，而是“各拿各的号，各吹各的调”，今村民无所适从。如宋庄子乡某村2000年村委会换届选举后，新组建的村委会与村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在确定会计问题上，支书与主任之间分歧严重。乡党委及时出面进行协调，提出合理的人选建议，当时“两委”主要干部表示认同，但一个月后他们发现在各自花钱、使用公章时不那么方便，最后还是各用各的人，各设各的帐，导致村里工作不能正常开展。

第二，村支部越俎代庖。在个别村，党支部作为农村全部工作的基础和各项工作的领导核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此产生的问题是，《村委会组织法》和《村民自治章程》得不到有效贯彻执行。有的村支部仍习惯于沿用封建“家长制”的工作方法，搞“一言堂”，对村委会工作包办代替，使村委会成员只能担当“跑腿”、“听喝”的角色，村委会的作用难以发挥。特别是在一些经济条件较好的村，党支部不注意抓大问题、方向性政策性问题，却包揽一切，事无巨细，尤其把财务收支由村支部“一支笔”审批发挥的淋漓尽致，别人无权过问，监督的乏力甚至虚无往往给经济违法违纪造成可乘之机。孟村镇某村党支部书记张某就是一个反面典型。近几年该村经济发展较为迅速，但张某不是致富思源、富而思进，而是大权独揽、为所欲为，在短短两年时间内竟擅自挪用集体资金11万元用于个人开办经营性歌舞厅，最终受到党纪国法的严厉制裁。

第三，新老班子矛盾尖锐。矛盾的形成，既有新老班子对本村发展思路意见不一致的原因，也有村干部存在为政不廉等问题的原因，还有退下来的老班子心里失衡的原因。矛盾的表现形式就是互相告对方的状。新县镇王帽村是一个拥有3000多人的回汉杂居大村，情况比较复杂，1997年该村实现了新老班子交替。去年夏天，部分群众反映现任村干部在挥霍浪费和加价收取电费加重农民负担的问题，县纪委立案调查期间，又有部分群众反映前任村干部有经济违纪问题，县纪委一并及时进行了调查处理，但双方似乎对处理结果不满意，仍然频繁上访，造成了事实上的新老班子之间矛盾的公开化，出现了一定程度的不稳定，村务工作受到严重影响。

第四，村干部言行不

一、有负众望。有的村干部上任前靠乱许诺吹大话骗取群众信任。上任后由于既无足够的知识、能力和经验，又缺乏无私奉献、扎实苦干的精神，因而治村有心无力，工作毫无起色，群众大失所望。宋庄子乡大高河村许某，去年竞选村主任时说要为村里修公路，打机井，建新校舍，兴办集体企业。一时赢得了群众的拥护，顺利当选。许某上任后不久就飘飘然起来，在群众面前常常挺胸腆肚，颐指气指，但并未踏踏实实为村里办事。任职一年多，许下的诺言没有一项践诺，村里的面貌仍是“涛声仍旧”，引起群众强烈不满。

第五，“两委”职责不清、工作无序。在与“两委”班子成员座谈期间，发现有些村干部对党支部、村委会各自的职责、权限说不出来，只知道年年都要做“征收'三提五统'，一思想上报统计数字，搞计划生育”三件事；有的村党支部、村委会办公地点四壁空空如野，见不到有关“两委”职责、成员分工、及规章制度等张贴物。职责不清势必造成工作无序，结果“两委”班子对村里的易事、落“好人”的事抢着干，而对难事、得罪人的事都甩手，造成整体工作被动、落后。

三、主要原因

上述问题的存在，既有历史的、主观的、政治的原因。归纳起来主要有这样几点：

其一，思想认识有误区。有些村党支部书记对基层党组织在领导农村工作中的核心作用。缺乏全面、科学的理解，习惯于村里的大事小事都由党支部乃至书记个人说了算，不如此就感到不舒服。有的说：“党是领导一切的，我是党支部书记，村里的事不听我的听谁的”；有些村的村委会主任对自身的职责范围也缺乏正确的认识，有的说：“党支部是党员选举的，而村委会是全体村民选举的，只有村委会才真正代表群众，我村委会主任说了不算谁说了算”。认识上的片面性导致“两委”干部工作中争权压势、争名夺利现象的发生。

其二，选举环节存在问题。一是有贿选现象。有些人出于某种动机和目的，运用非正当手段谋取村官，贿选就是其中手段之一，这种情况在一些经济实力较强的个体业主和私营企业老板中比较突出。二是宗派势力、家庭势力和农村恶势力幕后操纵选举。这种现象在一些大村和民族村较为明显，三是候选人误导群众。有的人在竞选演说时，耍起了说大话、空许愿的把戏，以此换取群众支持。如宋庄乡某村村民白某为当上村主任，竟喊出了“我若当选保证不收'三提五统，不搞计划生育”等明显背离国家政策法规的错误言论。四是选举的组织工作有漏洞。满足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入细致的调查研究，对村内不同民族间、不同类型的群众间、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些不适合当村干部的人走上村干部岗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的教育忽视民主法制知识的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生。

其四，上级监管不力。上级有关部门未能很好地帮助农村“两委”班子理顺关系，分清职责，完善相关制度；未能及时有效地反先进村的好经验好做法在更大范围内推广；对农村“两委”班子中存在的问题缺乏预见性和解决问题的主动性，反应迟缓，措施不到位，有时存在畏难情绪；未形成切实可行且行之有效的监督管理机制，未能反经常性的监督检查落到实处。

四、几点对策

农村基层干部是党的整个干部队伍的重要组成部分，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是党联系广大人民群众的桥梁，是最终实现党在农村各项工作目标的决定因素。因此要始终不渝地坚持党中央、中纪委一贯倡导的标本兼治、重在治本的战略方针，从抓制度、抓规范、抓教育入手，采取切实有

第三篇：对农村两委班子现状的调查与思考

对农村“两委”班子现状的调查与思考

孟村回族自治县下辖4镇2乡126个行政村，其中民族村42个，占三分之一，全县总人口17.2万。党的十五届三中全会以来，县委深刻理解“农业、农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化

就没有整个国民经济的现代化”的思想内涵，立足县情，以抓班子、强队伍为切入点，下大力抓好农村工作，收到了显著效果，有力促进了民族经济和社会各项事业的发展与进步。孟村县已被列为全省18个“基层民主政治建设试点县之一”。事实一再证明：只要农村“两委”班子坚强有力，农村工作就会扎实有效。但在肯定成绩的同时还应看到，目前有些地方农村“两委”班子的思想、作风状况还不适应或不完全适应新形势新任务的需要，村支部、村委会及其相互之间还存在着这样那档的问题和矛盾，有的思想保守，不思进取；有的利欲熏心，以权谋私；有的素质低下，无作所为；有的争权压势，相互掣肘等等。这些问题严重影响着党在农村各项方针政策的贯彻落实。从近几年我县纪检监察工作的实践来看，每年因“两委”班子的问题而引发的群众上访都占到总上访量的50以上，查办村干部违法违纪案件均超过案件总数的70；从各种媒体报道的内容来分析，农村“两委”班子存在的问题带有一定的普遍性。基于此，县纪委按照“解剖麻雀”的工作思路，主动牵头组织有关部门和人员于2001年11月深入农村最基层开展了为期20天的调研活动，实现了“找出问题，弄清原因”的预期目标，为今后进一步采取措施、解决问题创造了条件。

一、基本情况

为使这次活动开展得的扎实有效，我们在事先了解情况的茂盛上，有针对性地选择了全部6个乡镇的19个行政村作为调研对象。期间共召开“两委”班子成员座谈会19个，召开群众代表座谈会21个，深入73个农户调查了解情况。在被调查的19个村中，“两委”班子配合默契、村务工作出色的村有7个；“两委”班子配合情况及工作开展情况属中间状态的有10个；“两委”班子关系紧张、村务工作举步维艰的村有2个。这个事实表明，作为一个以农业为主的县，纪检监察工作的立足点今后仍须放在对农村“两委”班子的建设、监督和管理上。

二、问题表现

通过调研，发现部分村的“两委”班子中存在着一些不容忽视的问题，给当地的经济发展、社会稳定带来不利的影响。这些问题主要表现在以下几方面：

第一，“两委”班子各立“山头”。在选人用人上，不是出于公心，而是搞亲亲疏疏，以“圈”定人，得不到绝大多数村民的认可；在财物的管理使用上，不按规矩办事，自收自支，互不监督，互不制约，群众意见大；在具体工作中，不沟通不量，而是“各拿各的号，各吹各的调”，今村民无所适从。如宋庄子乡某村2000年村委会换届选举后，新组建的村委会与村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在确定会计问题上，支书与主任之间分歧严重。乡党委及时出面进行协调，提出合理的人选建议，当时“两委”主要干部表示认同，但一个月后他们发现在各自花钱、使用公章时不那么方便，最后还是各用各的人，各设各的帐，导致村里工作不能正常开展。

第二，村支部越俎代庖。在个别村，党支部作为农村全部工作的基础和各项工作的领导核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此产生的问题是，《村委会组织法》和《村民自治章程》得不到有效贯彻执行。有的村支部仍习惯于沿用封建“家长制”的工作方法，搞“一言堂”，对村委会工作包办代替，使村委会成员只能担当“跑腿”、“听喝”的角色，村委会的作用难以发挥。特别是在一些经济条件较好的村，党支部不注意抓大问题、方向性政策性问题，却包揽一切，事无巨细，尤其把财务收支由村支部“一支笔”审批发挥的淋漓尽致，别人无权过问，监督的乏力甚至虚无往往给经济违法违纪造成可乘之机。孟村镇某村党支部书记张某就是一个反面典型。近几年该村经济发展较为迅速，但张某不是致富思源、富而思进，而是大权独揽、为所欲为，在短短两年时间内竟擅自挪用集体资金11万元用于个人开办经营性歌舞厅，最终受到党纪国法的严厉制裁。

第三，新老班子矛盾尖锐。矛盾的形成，既有新老班子对本村发展思路意见不一致的原因，也有村干部存在为政不廉等问题的原因，还有退下来的老班子心里失衡的原因。矛盾的表现形式就是互相告对方的状。新县镇王帽村是一个拥有3000多人的回汉杂居大村，情况比较复杂，1997年该村实现了新老班子交替。去年夏天，部分群众反映现任村干部在挥霍浪费和加价收取电费加重农民负担的问题，县纪委立案调查期间，又有部分群众反映前任村干部有经济违纪问题，县纪委一并及时进行了调查处理，但双方似乎对处理结果不满意，仍然频繁上访，造成了事实上的新老班子之间矛盾的公开化，出现了一定程度的不稳

定，村务工作受到严重影响。

第四，村干部言行不

一、有负众望。有的村干部上任前靠乱许诺吹大话骗取群众信任。上任后由于既无足够的知识、能力和经验，又缺乏无私奉献、扎实苦干的精神，因而治村有心无力，工作毫无起色，群众大失所望。宋庄子乡大高河村许某，去年竞选村主任时说要为村里修公路，打机井，建新校舍，兴办集体企业。一时赢得了群众的拥护，顺利当选。许某上任后不久就飘飘然起来，在群众面前常常挺胸腆肚，颐指气指，但并未踏踏实实为村里办事。任职一年多，许下的诺言没有一项践诺，村里的面貌仍是“涛声仍旧”，引起群众强烈不满。

第五，“两委”职责不清、工作无序。在与“两委”班子成员座谈期间，发现有些村干部对党支部、村委会各自的职责、权限说不出来，只知道年年都要做“征收'三提五统'，一思想上报统计数字，搞计划生育”三件事；有的村党支部、村委会办公地点四壁空空如野，见不到有关“两委”职责、成员分工、及规章制度等张贴物。职责不清势必造成工作无序，结果“两委”班子对村里的易事、落“好人”的事抢着干，而对难事、得罪人的事都甩手，造成整体工作被动、落后。

三、主要原因

上述问题的存在，既有历史的、主观的、政治的原因。归纳起来主要有这样几点：

其一，思想认识有误区。有些村党支部书记对基层党组织在领导农村工作中的核心作用。缺乏全面、科学的理解，习惯于村里的大事小事都由党支部乃至书记个人说了算，不如此就感到不舒服。有的说：“党是领导一切的，我是党支部书记，村里的事不听我的听谁的”；有些村的村委会主任对自身的职责范围也缺乏正确的认识，有的说：“党支部是党员选举的，而村委会是全体村民选举的，只有村委会才真正代表群众，我村委会主任说了不算谁说了算”。认识上的片面性导致“两委”干部工作中争权压势、争名夺利现象的发生。

其二，选举环节存在问题。一是有贿选现象。有些人出于某种动机和目的，运用非正当手段谋取村官，贿选就是其中手段之一，这种情况在一些经济实力较强的个体业主和私营企业老板中比较突出。二是宗派势力、家庭势力和农村恶势力幕后操纵选举。这种现象在一些大村和民族村较为明显，三是候选人误导群众。有的人在竞选演说时，耍起了说大话、空许愿的把戏，以此换取群众支持。如宋庄乡某村村民白某为当上村主任，竟喊出了“我若当选保证不收'三提五统，不搞计划生育”等明显背离国家政策法规的错误言论。四是选举的组织工作有漏洞。满足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入细致的调查研究，对村内不同民族间、不同类型的群众间、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些不适合当村干部的人走上村干部岗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的教育忽视民主法制知识的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生。

其四，上级监管不力。上级有关部门未能很好地帮助农村“两委”班子理顺关系，分清职责，完善相关制度；未能及时有效地反先进村的好经验好做法在更大范围内推广；对农村“两委”班子中存在的问题缺乏预见性和解决问题的主动性，反应迟缓，措施不到位，有时存在畏难情绪；未形成切实可行且行之有效的监督管理机制，未能反经常性的监督检查落到实处。

四、几点对策

农村基层干部是党的整个干部队伍的重要组成部分，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是党联系广大人民群众的桥梁，是最终实现党在农村各项工作目标的决定因素。因此要始终不渝地坚持党中央、中纪委一贯倡导的标本兼治、重在治本的战略方针，从抓制度、抓规范、抓教育入手，采取切实有效措施，解决好农村“两委”班子中的突出问题。

一要进一步规范有关程序和规则。建议上级党组织、国家权力机关着手研究制定有关农村基层党组织、村民自治组织工作运行的条规及实施细则，进一步明确农村“两委”班子的职责权限，使党内和村务议事规则、办事制度等更加实化、细化，确保“两委”班子各司其职、各谋其政，找准位置，演好角色，实际工作中做到既有分工又有合作，克服混乱现象，实现统一意志，使村里各项工作有章可循，有序进行。努力从要命上解决农村“两委”班子中存在的深层次问题。

二要提高选举质量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入党员和村民中间讲清意义、晓以利害，使之提高觉悟、坚持原则，正确行使民主权力；其次要坚持民主公开原则。要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，充分发扬党内民主和人民民主，尊重选民意愿，不得指定选举某人或不选举某人。再次要坚持党对选举工作的领导。部门之间通过配合，采取有力措施，防止拉选票及贿选行为的发生，坚决排除宗派、家庭和农村恶势力对选举工作的干扰，真正把政治思想好、办事公道正派、改革意识强、群众威信高、民主作风好的人选进村级领导班子；最后要探索多种方式。在目前实行的联名提名和海选两种方式的基础上，要积极探索村委会换届选举的多种选举方式，只要是民主的方式、体现民意的方式、群众能接受的方式都可采用。

三要加强教育培训。以县、乡党校为主阵地，运用上党课、当地典型示范、外出参观学习等多种形式，适时对村干部进行培训。既要发挥县级党校的优势，又要重视乡镇级党校的作用；既要搞好任中培训，又要做好任前培养；既要抓好“两委”班子成员的培训，又要注意两个“一把手”的培训。培训内容要以理想信念教育、宗旨教育、法纪教育为主，同时要搞好市场经济知识、经济管理知识、农村实用技术等的教育，当前则要把有关基层党组织工作和村民自治方面的内容予以突出，下大力提高“两委”班子的政治素质、业务素质和方针政策水平，强化其宗旨观念和民主法制观念。

四要及时发现并解决农村“两委”班子存在的问题。县、乡党组织要把村级“两委”班子建设作为农村工作的重中之重，按照“五个好”的要求切实列入重要议事日程，定期研究部署，尤其“一把手”要亲自抓这项工作，对有问题的典型村，“一把手”要亲自上阵，“解剖麻雀”，一抓到底；县级特别是乡级纪检监察机关和组织部门要充分发挥作用，经常下村了解情况，发现问题苗头及时遏制解决，争取工作主动权；在掌握真实情况的基础上，对配合不力的农村“两委”班子，以及群众意见较大的村支书或村主任，要严格按照法守程度予以调整。

五要注重发挥党员和村民代表的作用。纪检监察机关要在党委、政府统一领导下，把握本职工作与农村工作的结合点，充分正确地履行好“教育、监督、惩处”职能；同时要进一步强化党员、村民代表对“两委”班子及其成员的监督作用，加强以村务权开为核心包括民主选举、民主决策、民主理财、民主监督在内的基层民主政治建设，引导群众正确行使民主权力，支持并执行“两委”班子围绕本村经济社会发展作出的决策，监督“两委”班子行使权力情况和贯彻落实上级有关农村工作各项部署的情况。

六要积极推行机关干部下村任职工作。2000年，县委已选派200多名优秀青年干部下村任职、挂职，既推动了农村工作的开展，又减轻了农民过重的负担，实践证明效果不错。今后，要把这项工作与县乡两级政府机构改革有机结合起来，做到超前谋划，落实有力，要不断总结这方面的经验，发扬成绩，克服不足，以实现“点上深化，面上推开”的既定目标，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。

第四篇：对农村两委班子现状的调查与思考

对农村“两委”班子现状的调查与思考

孟村回族自治县下辖4镇2乡126个行政村，其中民族村42个，占三分之一，全县总人口17.2万。党的十五届三中全会以来，县委深刻理解“农业、农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化”的思想内涵，立足县情，以抓班子、强队伍为切入点，下大力抓好农村工作，收到了显著效果，有力促进了民族经济和社会各项事业的发展与进步。孟村县已被列为全省18个“基层民主政治建设试点县之一”。事实一再证明：只要农村“两委”班子坚强有力，农村工作就会扎实有效。但在肯定成绩的同时还应看到，目前有些地方农村“两委”班子的思想、作风状况还不适应或不完全适应新形势新任务的需要，村支部、村委会及其相互之间还存在着这样那档的问题和矛盾，有的思想保守，不思进取；有的利欲熏心，以权谋私；有的素质低下，无作所为；有的争权压势，相互掣肘等等。这些问题严重影响着党在农村各项方针政策的贯彻落实。从近几年我县纪检监察工作的实践来看，每年因“两委”班子的问题而引发的群众上访都占到总上访量的50%以上，查办村干部违法违纪案件均超过案件总数的70%；从各种媒体报道的内容来分析，农村“两委”班子存在的问题带有一定的普遍性。基于此，县纪委按照“解剖麻雀”的工作思路，主动牵头组织有关部门和人员于2001年11月深入农村最基层开展了为期20天的调研活动，实现了“找出问题，弄清原因”的预期目标，为今后进一步采取措施、解决问题创造了条件。

一、基本情况

为使这次活动开展得的扎实有效，我们在事先了解情况的茂盛上，有针对性地选择了全部6个乡镇的19个行政村作为调研对象。期间共召开“两委”班子成员座谈会19个，召开群众代表座谈会21个，深入73个农户调查了解情况。在被调查的19个村中，“两委”班子配合默契、村务工作出色的村有7个；“两委”班子配合情况及工作开展情况属中间状态的有10个；“两委”班子关系紧张、村务工作举步维艰的村有2个。这个事实表明，作为一个以农业为主的县，纪检监察工作的立足点今后仍须放在对农村“两委”班子的建设、监督和管理上。

二、问题表现

通过调研，发现部分村的“两委”班子中存在着一些不容忽视的问题，给当地的经济发展、社会稳定带来不利的影响。这些问题主要表现在以下几方面：

第一，“两委”班子各立“山头”。在选人用人上，不是出于公心，而是搞亲亲疏疏，以“圈”定人，得不到绝大多数村民的认可；在财物的管理使用上，不按规矩办事，自收自支，互不监督，互不制约，群众意见大；在具体工作中，不沟通不量，而是“各拿各的号，各吹各的调”，今村民无所适从。如宋庄子乡某村2000年村委会换届选举后，新组建的村委会与村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在确定会计问题上，支书与主任之间分歧严重。乡党委及时出面进行协调，提出合理的人选建议，当时“两委”主要干部表示认同，但一个月后他们发现在各自花钱、使用公章时不那么方便，最后还是各用各的人，各设各的帐，导致村里工作不能正常开展。

第二，村支部越俎代庖。在个别村，党支部作为农村全部工作的基础和各项工作的领导核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此产生的问题是，《村委会组织法》和《村民自治章程》得不到有效贯彻执行。有的村支部仍习惯于沿用封建“家长制”的工作方法，搞“一言堂”，对村委会工作包办代替，使村委会成员只能担当“跑腿”、“听喝”的角色，村委会的作用难以发挥。特别是在一些经济条件较好的村，党支部不注意抓大问题、方向性政策性问题，却包揽一切，事无巨细，尤其把财务收支由村支部“一支笔”审批发挥的淋漓尽致，别人无权过问，监督的乏力甚至虚无往往给经济违法违纪造成可乘之机。孟村镇某村党支部书记张某就是一个反面典型。近几年该村经济发展较为迅速，但张某不是致富思源、富而思进，而是大权独揽、为所欲为，在短短两年时间内竟擅自挪用集体资金11万元用于个人开办经营性歌舞厅，最终受到党纪国法的严厉制裁。

第三，新老班子矛盾尖锐。矛盾的形成，既有新老班子对本村发展思路意见不一致的原因，也有村干部存在为政不廉等问题的原因，还有退下来的老班子心里失衡的原因。矛盾的表现形式就是互相告对方的状。新县镇王帽村是一个拥有3000多人的回汉杂居大村，情况比较复杂，1997年该村实现了新老班子交替。去年夏天，部分群众反映现任村干部在挥霍浪费和加价收取电费加重农民负担的问题，县纪委立案调查期间，又有部分群众反映前任村干部有经济违纪问题，县纪委一并及时进行了调查处理，但双方似乎对处理结果不满意，仍然频繁上访，造成了事实上的新老班子之间矛盾的公开化，出现了一定程度的不稳定，村务工作受到严重影响。

第四，村干部言行不

一、有负众望。有的村干部上任前靠乱许诺吹大话骗取群众信任。上任后由于既无足够的知识、能力和经验，又缺乏无私奉献、扎实苦干的精神，因而治村有心无力，工作毫无起色，群众大失所望。宋庄子乡大高河村许某，去年竞选村主任时说要为村里修公路，打机井，建新校舍，兴办集体企业。一时赢得了群众的拥护，顺利当选。许某上任后不久就飘飘然起来，在群众面前常常挺胸腆肚，颐指气指，但并未踏踏实实为村里办事。任职一年多，许下的诺言没有一项践诺，村里的面貌仍是“涛声仍旧”，引起群众强烈不满。

第五，“两委”职责不清、工作无序

。在与“两委”班子成员座谈期间，发现有些村干部对党支部、村委会各自的职责、权限说不出来，只知道年年都要做“征收'三提五统'，一思想上报统计数字，搞计划生育”三件事；有的村党支部、村委会办公地点四壁空空如野，见不到有关“两委”职责、成员分工、及规章制度等张贴物。职责不清势必造成工作无序，结果“两委”班子对村里的易事、落“好人”的事抢着干，而对难事、得罪人的事都甩手，造成整体工作被动、落后。

三、主要原因

上述问题的存在，既有历史的、主观的、政治的原因。归纳起来主要有这样几点：

其一，思想认识有误区。有些村党支部书记对基层党组织在领导农村工作中的核心作用。缺乏全面、科学的理解，习惯于村里的大事小事都由党支部乃至书记个人说了算，不如此就感到不舒服。有的说：“党是领导一切的，我是党支部书记，村里的事不听我的听谁的”；有些村的村委会主任对自身的职责范围也缺乏正确的认识，有的说：“党支部是党员选举的，而村委会是全体村民选举的，只有村委会才真正代表群众，我村委会主任说了不算谁说了算”。认识上的片面性导致“两委”干部工作中争权压势、争名夺利现象的发生。

其二，选举环节存在问题。一是有贿选现象。有些人出于某种动机和目的，运用非正当手段谋取村官，贿选就是其中手段之一，这种情况在一些经济实力较强的个体业主和私营企业老板中比较突出。二是宗派势力、家庭势力和农村恶势力幕后操纵选举。这种现象在一些大村和民族村较为明显，三是候选人误导群众。有的人在竞选演说时，耍起了说大话、空许愿的把戏，以此换取群众支持。如宋庄乡某村村民白某为当上村主任，竟喊出了“我若当选保证不收'三提五统，不搞计划生育”等明显背离国家政策法规的错误言论。四是选举的组织工作有漏洞。满足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入细致的调查研究，对村内不同民族间、不同类型的群众间、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些不适合当村干部的人走上村干部岗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的教育忽视民主法制知识的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生。

其四，上级监管不力。上级有关部门未能很好地帮助农村“两委”班子理顺关系，分清职责，完善相关制度；未能及时有效地反先进村的好经验好做法在更大范围内推广；对农村“两委”班子中存在的问题缺乏预见性和解决问题的主动性，反应迟缓，措施不到位，有时存在畏难情绪；未形成切实可行且行之有效的监督管理机制，未能反经常性的监督检查落到实处。

四、几点对策

农村基层干部是党的整个干部队伍的重要组成部分，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是党联系广大人民群众的桥梁，是最终实现党在农村各项工作目标的决定因素。因此要始终不渝地坚持党中央、中纪委一贯倡导的标本兼治、重在治本的战略方针，从抓制度、抓规范、抓教育入手，采取切实有效措施，解决好农村“两委”班子中的突出问题。

一要进一步规范有关程序和规则。建议上级党组织、国家权力机关着手研究制定有关农村基层党组织、村民自治组织工作运行的条规及实施细则，进一步明确农村“两委”班子的职责权限，使党内和村务议事规则、办事制度等更加实化、细化，确保“两委”班子各司其职、各谋其政，找准位置，演好角色，实际工作中做到既有分工又有合作，克服混乱现象，实现统一意志，使村里各项工作有章可循，有序进行。努力从要命上解决农村“两委”班子中存在的深层次问题。

二要提高选举质量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入党员和村民中间讲清意义、晓以利害，使之提高觉悟、坚持原则，正确行使民主权力；其次要坚持民主公开原则。要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，充分发扬党内民主和人民民主，尊重选民意愿，不得指定选举某人或不选举某人。再次要坚持党对选举工作的领导。部门之间通过配合，采取有力措施，防止拉选票及贿选行为的发生，坚决排除宗派、家庭和农村恶势力对选举工作的干扰，真正把政治思想好、办事公道正派、改革意识强、群众威信高、民主作风好的人选进村级领导班子；最后要探索多种方式。在目前实行的联名提名和海选两种方式的基础上，要积极探索村委会换届选举的多种选举方式，只要是民主的方式、体现民意的方式、群众能接受的方式都可采用。

三要加强教育培训。以县、乡党校为主阵地，运用上党课、当地典型示范、外出参观学习等多种形式，适时对村干部进行培训。既要发挥县级党校的优势，又要重视乡镇级党校的作用；既要搞好任中培训，又要做好任前培养；既要抓好“两委”班子成员的培训，又要注意两个“一把手”的培训。培训内容要以理想信念教育、宗旨教育、法纪教育为主，同时要搞好市场经济知识、经济管理知识、农村实用技术等的教育，当前则要把有关基层党组织工作和村民自治方面的内容予以突出，下大力提高“两委”班子的政治素质、业务素质和方针政策水平，强化其宗旨观念和民主法制观念。

四要及时发现并解决农村"

第五篇：对农村两委班子现状的调查与思考

对农村两委班子现状的调查与思考

对农村两委班子现状的调查与思考2007-02-10 16:50:

31孟村回族自治县下辖镇乡个行政村，其中民族村个，占三分之一，全县总人口万。党的十五届三中全会以来，县委深刻理解农业、农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化的思想内涵，立足县情，以抓班子、强队伍为切入点，下大力抓好农村工作，收到了显著效果，有力促进了民族经济和社会各项事业的发展与进步。孟村县已被列为全省个基层民主政治建设试点县之一。事实一再证明：只要农村两委班子坚强有力，农

村工作就会扎实有效。但在肯定成绩的同时还应看到，目前有些地方农村两委班子的思想、作风状况还不适应或不完全适应新形势新任务的需要，村支部、村委会及其相互之间还存在着这样那档的问题和矛盾，有的思想保守，不思进取；有的利欲熏心，以权谋私；有的素质低下，无作所为；有的争权压势，相互掣肘等等。这些问题严重影响着党在农村各项方针政策的贯彻落实。从近几年我县纪检监察工作的实践来看，每年因两委班子的问题而引发的群众上访都占到总上访量的以上，查办村干部违法违纪案件均超过案件总数的；从各种媒体报道的内容来分析，农村两委班子存在的问题带有一定的普遍性。基于此，县纪委按照解剖麻雀的工作思路，主动牵头组织有关部门和人员于年月深入农村最基层开展了为期天的调研活动，实现了找出问题，弄清原因的预期目标，为今后进一步采取措施、解决问题创造了条件。

一、基本情况

为使这次活动开展得的扎实有效，我们在事先了解情况的茂盛上，有针对性地选择了全部个乡镇的个行政村作为调研对象。期间共召开两委班子成员座谈会个，召开群众代表座谈会个，深入个农户调查了解情况。在被调查的个村中，两委班子配合默契、村务工作出色的村有个；两委班子配合情况及工作开展情况属中间状态的有个；两委班子关系紧张、村务工作举步维艰的村有个。这个事实表明，作为一个以农业为主的县，纪检监察工作的立足点今后仍须放在对农村两委班子的建设、监督和管理上。

二、问题表现

通过调研，发现部分村的两委班子中存在着一些不容忽视的问题，给当地的经济发展、社会稳定带来不利的影响。这些问题主要表现在以下几方面：

第一，两委班子各立山头。在选人用人上，不是出于公心，而是搞亲亲疏

疏，以圈定人，得不到绝大多数村民的认可；在财物的管理使用上，不按规矩办事，自收自支，互不监督，互不制约，群众意见大；在具体工作中，不沟通不量，而是各拿各的号，各吹各的调，今村民无所适从。如宋庄子乡某村年村委会换届选举后，新组建的村委会与村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在确定会计问题上，支书与主任之间分歧严重。乡党委及时出面进行协调，提出合理的人选建议，当时两委主要干部表示认同，但一个月后他们发现在各自花钱、使用公章时不那么方便，最后还是各用各的人，各设各的帐，导致村里工作不能正常开展。

第二，村支部越俎代庖。在个别村，党支部作为农村全部工作的基础和各项工作的领导核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此产生的问题是，《村委会组织法》和《村民自治章程》得不到有效贯彻执行。有的村支部仍习惯于沿用封建家长制的工作方法，搞一言堂，对村委会工作包办代替，使村委会成员只能担当跑腿、听喝的角色，村委会的作用难以发挥。特别是在一些经济条件较好的村，党支部不注意抓大问题、方向性政策性问题，却包揽一切，事无巨细，尤其把财务收支由村支部一支笔审批发挥的淋漓尽致，别人无权过问，监督的乏力甚至虚无往往给经济违法违纪造成可乘之机。孟村镇某村党支部书记张某就是一个反面典型。近几年该村经济发展较为迅速，但张某不是致富思源、富而思进，而是大权独揽、为所欲为，在短短两年时间内竟擅自挪用集体资金万元用于个人开办经营性歌舞厅，最终受到党纪国法的严厉制裁。

第三，新老班子矛盾尖锐。矛盾的形成，既有新老班子对本村发展思路意见不一致的原因，也有村干部存在为政不廉等问题的原因，还有退下来的老班子心里失衡的原因。矛盾的表现形式就是互相告对方的状。新县镇王帽村是一个拥有多人的回汉杂居大村，情况比较

复杂，年该村实现了新老班子交替。去年夏天，部分群众反映现任村干部在挥霍浪费和加价收取电费加重农民负担的问题，县纪委立案调查期间，又有部分群众反映前任村干部有经济违纪问题，县纪委一并及时进行了调查处理，但双方似乎对处理结果不满意，仍然频繁上访，造成了事实上的新老班子之间矛盾的公开化，出现了一定程度的不稳定，村务工作受到严重影响。

第四，村干部言行不

一、有负众望。有的村干部上任前靠乱许诺吹大话骗取群众信任。上任后由于既无足够的知识、能力和经验，又缺乏无私奉献、扎实苦干的精神，因而治村有心无力，工作毫无起色，群众大失所望。宋庄子乡大高河村许某，去年竞选村主任时说要为村里修公路，打机井，建新校舍，兴办集体企业。一时赢得了群众的拥护，顺利当选。许某上任后不久就飘飘然起来，在群众面前常常挺胸腆肚，颐指气指，但并未踏踏实实为村里办事。任职一年

多，许下的诺言没有一项践诺，村里的面貌仍是涛声仍旧，引起群众强烈不满。

第五，两委职责不清、工作无序。在与两委班子成员座谈期间，发现有些村干部对党支部、村委会各自的职责、权限说不出来，只知道年年都要做征收三提五统，一思想上报统计数字，搞计划生育三件事；有的村党支部、村委会办公地点四壁空空如野，见不到有关两委职责、成员分工、及规章制度等张贴物。职责不清势必造成工作无序，结果两委班子对村里的易事、落好人的事抢着干，而对难事、得罪人的事都甩手，造成整体工作被动、落后。

三、主要原因

上述问题的存在，既有历史的、主观的、政治的原因。归纳起来主要有这样几点：

其一，思想认识有误区。有些村党支部书记对基层党组织在领导农村工作中的核心作用。缺乏全面、科学的理解，习惯于村里的大事小事都由党支部乃至

书记个人说了算，不如此就感到不舒服。有的说：党是领导一切的，我是党支部书记，村里的事不听我的听谁的；有些村的村委会主任对自身的职责范围也缺乏正确的认识，有的说：党支部是党员选举的，而村委会是全体村民选举的，只有村委会才真正代表群众，我村委会主任说了不算谁说了算。认识上的片面性导致两委干部工作中争权压势、争名夺利现象的发生。

其二，选举环节存在问题。一是有贿选现象。有些人出于某种动机和目的，运用非正当手段谋取村官，贿选就是其中手段之一，这种情况在一些经济实力较强的个体业主和私营企业老板中比较突出。二是宗派势力、家庭势力和农村恶势力幕后操纵选举。这种现象在一些大村和民族村较为明显，三是候选人误导群众。有的人在竞选演说时，耍起了说大话、空许愿的把戏，以此换取群众支持。如宋庄乡某村村民白某为当上村主任，竟喊出了我若当选保证不收三提

五统，不搞计划生育等明显背离国家政策法规的错误言论。四是选举的组织工作有漏洞。满足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入细致的调查研究，对村内不同民族间、不同类型的群众间、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些不适合当村干部的人走上村干部岗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的教育忽视民主法制知识的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生。

其四，上级监管不力。上级有关部

门未能很好地帮助农村两委班子理顺关系，分清职责，完善相关制度；未能及时有效地反先进村的好经验好做法在更大范围内推广；对农村两委班子中存在的问题缺乏预见性和解决问题的主动性，反应迟缓，措施不到位，有时存在畏难情绪；未形成切实可行且行之有效的监督管理机制，未能反经常性的监督检查落到实处。

四、几点对策

农村基层干部是党的整个干部队伍的重要组成部分，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是党联系广大人民群众的桥梁，是最终实现党在农村各项工作目标的决定因素。因此要始终不渝地坚持党中央、中纪委一贯倡导的标本兼治、重在治本的战略方针，从抓制度、抓规范、抓教育入手，采取切实有效措施，解决好农村两委班子中的突出问题。

一要进一步规范有关程序和规则。建议上级党组织、国家权力机关着手研

究制定有关农村基层党组织、村民自治组织工作运行的条规及实施细则，进一步明确农村两委班子的职责权限，使党内和村务议事规则、办事制度等更加实化、细化，确保两委班子各司其职、各谋其政，找准位置，演好角色，实际工作中做到既有分工又有合作，克服混乱现象，实现统一意志，使村里各项工作有章可循，有序进行。努力从要命上解决农村两委班子中存在的深层次问题。

二要提高选举质量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入党员和村民中间讲清意义、晓以利害，使之提高觉悟、坚持原则，正确行使民主权力；其次要坚持民主公开原则。要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，充分发扬党内民主和人民民主，尊重选民意愿，不得指定选举某人或不选举某人。再次要坚持党对选举工作的领导。部门之间通过配合，采取有力措施，防止拉选票及贿选行为的发生，坚决排除宗派、家庭和农村恶势力对选举

工作的干扰，真正把政治思想好、办事公道正派、改革意识强、群众威信高、民主作风好的人选进村级领导班子；最后要探索多种方式。在目前实行的联名提名和海选两种方式的基础上，要积极探索村委会换届选举的多种选举方式，只要是民主的方式、体现民意的方式、群众能接受的方式都可采用。

三要加强教育培训。以县、乡党校为主阵地，运用上党课、当地典型示范、外出参观学习等多种形式，适时对村干部进行培训。既要发挥县级党校的优势，又要重视乡镇级党校的作用；既要搞好任中培训，又要做好任前培养；既要抓好两委班子成员的培训，又要注意两个一把手的培训。培训内容要以理想信念教育、宗旨教育、法纪教育为主，同时要搞好市场经济知识、经济管理知识、农村实用技术等的教育，当前则要把有关基层党组织工作和村民自治方面的内容予以突出，下大力提高两委班子的政治素质、业务素质和方针政策水平，强

化其宗旨观念和民主法制观念。

四要及时发现并解决农村两委班子存在的问题。县、乡党组织要把村级两委班子建设作为农村工作的重中之重，按照五个好的要求切实列入重要议事日程，定期研究部署，尤其一把手要亲自抓这项工作，对有问题的典型村，一把手要亲自上阵，解剖麻雀，一抓到底；县级特别是乡级纪检监察机关和组织部门要充分发挥作用，经常下村了解情况，发现问题苗头及时遏制解决，争取工作主动权；在掌握真实情况的基础上，对配合不力的农村两委班子，以及群众意见较大的村支书或村主任，要严格按照法守程度予以调整。

五要注重发挥党员和村民代表的作用。纪检监察机关要在党委、政府统一领导下，把握本职工作与农村工作的结合点，充分正确地履行好教育、监督、惩处职能；同时要进一步强化党员、村民代表对两委班子及其成员的监督作用，加强以村务权开为核心包括民主选

举、民主决策、民主理财、民主监督在内的基层民主政治建设，引导群众正确行使民主权力，支持并执行两委班子围绕本村经济社会发展作出的决策，监督两委班子行使权力情况和贯彻落实上级有关农村工作各项部署的情况。

六要积极推行机关干部下村任职工作。年，县委已选派多名优秀青年干部下村任职、挂职，既推动了农村工作的开展，又减轻了农民过重的负担，实践证明效果不错。今后，要把这项工作与县乡两级政府机构改革有机结合起来，做到超前谋划，落实有力，要不断总结这方面的经验，发扬成绩，克服不足，以实现点上深化，面上推开的既定目标，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。