第一篇：大法主任在全省法制工作会议上得讲话
在全省政府法制工作会议上的讲话
省政府法制办主任
李大法（2012年1月11日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻全国法制办主任、法规司司长会议精神，总结去年的政府法制工作，交流依法行政工作经验，部署今年的工作任务，扎实推进法治政府建设。
一、2011年工作回顾
过去的一年，是全省政府法制工作提高振兴发展水平、为“十二五”规划开篇布局提供服务和保障的一年。特别是在国务院加快法治政府建设的大背景下，全省各级政府、政府法制部门和部门法制机构，强化对推进依法行政的组织领导，大力加强制度建设，坚持规范行政行为，推动社会管理创新，切实维护人民群众的合法权益，促进了经济社会的全面发展。
（一）注重总体规划和设计，推动和促进法治政府建设 为了进一步明确新形势下我省依法行政的指导思想、基本原则、总体要求、工作目标以及保障措施，省政府制定了《吉林省2011—2015年依法行政规划》，出台了《吉林省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》，发布了《吉林省依法行政考核办法》，并将依法行政纳入省政府工作部门和市（州）人民政府、长白山管委会绩效管理考评指标体系。为了贯彻落实省委、省政府的工作部署，各地各部门结合实际，相继制定了一系列工作措施。省工商局、省交通厅、省发改委、省人社厅、省卫生厅、省粮食局、省中医药管理局制定了推进依法行政的实施意见；省财政厅向社会公开了全省预决算报告；省国税局建立了全省国税系统依法行政考评体系；长春市、白山市、辽源市出台了建设法治政府的工作规划。去年3月，省政府又召开了全省依法行政工作视频会议，会上儒林省长对今后一个时期我省法治政府建设提出了明确要求，作出了工作部署。省安监局、吉林、通化、松原也召开了工作会议。为了切实加强对依法行政的组织领导，去年省政府成立了“吉林省全面推进依法行政工作领导小组”，省发改委、省监察厅、省财政厅、省编办、省审计厅、省公务员局等为领导小组成员单位。同时，深入开展“推进依法行政建设法治政府”示范县活动，涌现了榆树市、九台市、长春市双阳区、桦甸市、永吉县、吉林市丰满区、梨树县、四平市铁西区、安图县、大安市、洮南市、通榆县、梅河口市、柳河县、扶余县、松原市宁江区、长白县、白山市浑江区、东丰县、辽源市龙山区、长白山管委会池西区等一批依法行政的典型，市县政府依法行政的能力和水平得到了进一步的提高。
（二）加强制度建设，为经济社会协调发展提供法制保障 一年来，省法制办共办结地方性法规7部，分别是《吉林省城乡规划条例》、《吉林省信息化促进条例》、《吉林省公路条例》、《吉林省计划生育条例》、《吉林省无规定动物疫病区建设管理条例》、《吉林省消防条例》、《吉林省食品生产加工小作坊和摊贩管理条例》。办结省政府规章9部，分别是《吉林省特种行业治安管理办法》、《吉林省行政区域界线管理办法》、《吉林省建设工程质量管理办法》、《吉林省建设工程造价管理办法》、《吉林省测绘项目招标投标管理办法》、《吉林省取水许可管理办法》、《吉林省合同格式条款监督办法》、《吉林省气象灾害预警信息发布与传播管理若干规定》、《吉林省保健用品管理办法》。长春市办结了3部地方性法规，13部政府规章。吉林市办结了3部地方性法规，15部政府规章。延边州办结了4部单行条例。省财政厅积极开展立法后评估工作，为完善和创新立法机制，积累了经验；省质监局出台的《政务服务现场（6S）管理规范（吉林省地方标准）》，达到国内先进水平。
（三）规范行政执法行为，强化行政权力运行的效能 省政府下发了《吉林省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》，省法制办制定了《吉林省行政强制清理工作方案》，召开了省直机关深入贯彻《行政强制法》工作会议和宣传贯彻《行政强制法》座谈会，对贯彻实施《行政强制法》的相关工作进行了安排和部署。目前，已完成吉林省地方性法规和政府规章的清理工作，拟修改地方性法规4部，省政府规章8部。为了进一步规范全省各级各类开发区、工业集中区行政执法机构和执法人员的主体资格，我们对全省各级各类开发区、工业集中区行政执法机构的设置和执法人员编制、行政执法主体资格的取得等情况进行了检查，对体制不健全、责任不清晰等问题提出了改进意见。从2011年1月1日起，在全省启用新版行政执法证件，全年省和市（州）政府法制办发放执法证件近80000个，并纳入到全省行政执法信息平台进行管理。还在全省范围内重新聘任行政执法专职和特邀督查员1000余名。从全省的情况看，省住建厅以推行行政执法责任制为载体，进一步明确了行政执法职责；省药监局以规范行政裁量权为手段，加大对食品、药品市场的规范和管理；省监察厅以清理行政权力为重点，加强了规范行政权力的体制机制建设；省审计厅加强和改进审计复核工作模式，规避了审计风险；省文化厅以促进文化大发展和大繁荣为主线，不断提高公共服务水平；省统计局开展了查处非法开展统计调查、非法提供或泄露统计资料、非法公布或使用统计资料的专项行动；省安监局规范了安全生产检查工作，提高了检查的针对性；省司法厅开展了十余次的专项督查，促进了司法系统的文明执法；省教育厅大力加强电子政务建设，不断提高行政效能；四平市深入开展清理和规范行政权力工作，全市45个部门完成了清权工作；白城市加大对行政行为的监督力度，有效遏制了行政不作为和乱作为问题的发生；长白山管委会加强对行政执法人员的管理，推动保护区的各项建设。通过各地、各部门扎实有效的工作，全省各级行政机关的行政执法行为日趋规范，行政执法水平不断提高。
（四）进一步完善监督制约机制，积极化解社会矛盾 一年来，省法制办共向国务院法制办和省人大报备省政府规章11部，审核长吉两市政府规章28部，市（州）政府及中省直部门规范性文件148件；承办各级政府和部门报送审核的文件81件，受理公众提请审查的规范性文件20余件。在2010年规章和规范性文件清理的基础上，今年集中废止和修改了省政府规章7部，长吉两市废止政府规章9部。完成了对我省有关征地拆迁的规章和规范性文件的专项清理，全省共废止有关拆迁的规范性文件75件，修改14件。省地税局对2011年以前制发的规范性文件全部进行了清理；延边州清理和废止规范性文件4件，维护了法制统一和政令畅通。
为了有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，我们以畅通行政复议渠道为突破口，以提高行政复议质量为核心，行政复议的监督和救济功能得到进一步发挥。去年全省各级行政复议机关受理行政复议案件近1800件，省政府行政复议办公室窗口接待来访咨询11147人（次），答复电话咨询1674人（次）。各级行政复议机关对符合行政复议受理案件条件的申请事项立案率达到了100%，法定期限内结案率达到100%，经复议后的应诉案件胜诉率达到100%。长春、吉林两市政府法制办被评为全国行政复议先进集体，白山、松原、延边各有一名从事行政复议工作的人员被评为全国行政复议先进个人。行政复议理论研究取得丰硕成果。在全国行政复议理论研讨会上，省办发表了“论行政复议法律事实”的主旨演讲，受到了与会学者的好评。开展了行政复议论文征集活动，监察厅、公安厅、四平市、吉林市、松原市等单位向省办推荐论文60余篇，其中10篇被国务院法制办采用。充分发挥行政复议典型案例的引导作用，省办及吉林、白山市政府法制办开展了行政复议典型案例的评析工作，省办的典型案例评析被国务院法制办编入了《行政复议典型案例选编》。各市（州）普遍加强了仲裁工作的宣传和推进力度，去年共办理仲裁案件5000余件，涉案标的额近9亿元。长春市仲裁委员会组织人员到春季房交会、国际动漫艺术节、汽博会、农博会现场宣传仲裁知识，全年受理仲裁案件3000余件，涉案标的额4.5亿元。吉林市仲裁办在市电台制作了专题节目，并走访了保险公司、保险行业协会等单位，全年受理仲裁案件822件，涉案标的额1.3亿元。
（五）加大法制宣传培训力度，提高依法行政的意识和能力
去年6月，我们在全省范围内开展了“推进依法行政，建设法治政府宣传月”活动。以宣传月为契机，开展了一系列法制宣传活动。利用手机平台和《手机报》发送“全面推进依法行政加快建设法治政府你参与、我参与、我们共同参与”信息300万条，在《吉林日报》上开展了“法治杯”依法行政建设法治政府知识竞赛，举办了市县政府行政理论研讨会，召开了“全面推进依法行政、加快法治政府建设”新闻发布会。去年12月，开展了“《行政强制法》宣传月”活动，制作了大幅宣传标语，召开了座谈会，举办了知识讲座，省办领导在《吉林日报》上发表了署名文章，安排了采访及答记者问等工作。省交通厅、省国土厅、省畜牧局、省人防办、省计生委、省经合局、省民政厅、省体育局、省地震局结合行业特点和工作实际，也开展了形式多样、内容丰富的法制宣传活动，在全社会形成了良好的法制氛围。全年各级法制机构上报法制信息1591条，其中被国务院法制办网站采纳283条，被省政府网站采纳82条。政府法制信息化建设稳步开展，一期工程基础设施建设已经投入500多万，监督平台进入试运行阶段。结合执法证件换发工作，全省各级行政机关组织行政执法人员培训近20000人（次），省办单独或与其他部门联合培训执法人员近2000人（次）。为了配合《行政强制法》的贯彻实施，去年8月省办与中国政法大学共同举办了《行政强制法》培训班，12月又组织了省办机关人员和中（省）直机关法规处长、执法机构负责人参加的《行政强制法》培训班，共培训200多人（次），取得了较好的效果。
（六）积极开展法律服务和法制研究，成效显著 去年以来，我们不断拓展法律服务范围，积极为全省各级行政机关、基层组织、企事业单位和人民群众提供法律咨询、诉讼及非诉讼代理等法律服务工作。设立了吉林省人民政府法律服务中心接待室，开通了“88906110”法律咨询免费服务热线，规定了每周一次的处长接待日与回访日。去年为各界代理各类民事、行政诉讼案件10余起，免费提供法律咨询服务近百件。引导上访群众通过正当渠道解决问题，使群体性上访事件息访撤访5件，产生了良好的社会影响。同时，大力提升《吉林政府法制》办刊质量，着力提高《吉林政府法制》的知名度和公信力。为进一步提高行政法制理论研究水平，整合吉林省行政法制理论研究资源，行政法制研究所加强了与省委党校及多家高校的联系沟通，聘请了来自吉林大学、东北师范大学、省委党校和省社会科学院等相关领域的17位专家，作为我省行政法制兼职研究员。行政法制研究所还承接了国务院法制办研究中心的重点课题《行政收费制度实证研究》，目前，课题已经顺利完成，通过了国务院法制办研究中心验收，并得到了充分肯定。省监察厅还承担了中纪委的《预防腐败制度研究》和《腐败的定义》两项研究课题，并完成了《防治腐败法》的草案文本起草工作。
上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省各级行政机关和广大干部群众关心支持的结果，也是全省法制战线的同志们淡薄名利、甘于奉献、勤奋敬业、埋头苦干的结果。在此，我代表省政府法制办向全省法制系统的同志们表示衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，按照《纲要》的标准，我省政府法制工作还存在一些问题和差距。特别是县级政府法制机构普遍比较薄弱，与日趋繁重的依法行政工作任务严重不相适应；有的领导对依法行政重视程度不够，运用法律手段解决实际问题的能力不强；执法不规范、监督不到位、损害人民群众利益的问题还时有发生；有的法制机构对法制工作研究不深不透，工作中存在“围绕中心找不到抓手，服务大局找不到载体，联系群众找不到平台”的问题；有的法制机构工作人员的能力还不强，难以适应法制工作发展的现实需要。对这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2012年主要工作安排
2012年，是党的十八大召开之年，也是推进依法行政、建设法治政府的关键之年，高标准、高质量地做好政府法制工作具有深远的重要的意义。前不久，我省召开了经济工作会议，孙政才书记、王儒林省长发表了重要讲话，对今年我省经济工作作出部署，同时对各项工作提出要求，我们要认真学习领会。今年，我省政府法制工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕统筹推进“三化”、实施“三动”战略，突出“发展”和“民生”主题，以建设法治政府为目标，全面推进依法行政，为我省经济社会发展提供法制保障。考虑到我省法治政府建设所处的发展阶段和现实需要，我们将在2012年开展“法治政府建设提升年”主题活动。通过一系列工作和活动的开展，使全省的依法行政水平得到整体提高，从而促进法治政府建设。
（一）认真贯彻落实国务院和省政府的决策部署，统筹安排各项工作
《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》是国务院关于依法行政建设法治政府的重要指导性文件。《吉林省2011—2015年依法行政规划》是按照《纲要》的要求，在充分考虑与《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相协调的基础上研究制定的。《吉林省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》对现阶段依法行政的工作目标、任务、保障措施等提出了具体要求，是贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和全国及我省依法行政工作视频会议精神的具体体现。各级法制机构要认真学习领会国家和省的文件精神，以我省的规划和实施意见为抓手，积极做好宣传和指标细化、任务分解等工作，确定完成时限和责任主体。各县级政府要做到五年有规划、年度有计划，市（州）政府法制办要帮助审核，进行指导并对落实情况进行监督检查。规划和计划要由县级政府法制办报市（州）政府法制办备案。
（二）加强检查指导和监督，抓好《中华人民共和国行政强制法》的贯彻实施
《行政强制法》的实施，在我国行政法制发展进程中具有里程碑式的意义。为做好《行政强制法》的贯彻实施工作，国务院下发了通知，全国人大法工委和国务院法制办专门召开会议进行部署。结合我省的实际情况，省政府下发了通知，王儒林省长作了重要批示，马俊清副省长也要求认真抓好这部法律的贯彻实施。全省各级政府要把学习贯彻《行政强制法》作为领导干部学法、行政执法人员培训的重要内容，做到年度有计划，落实有标准，效果有检查。要在认真清理行政强制依据、实施主体和人员的基础上，健全行政强制的配套制度，完善行政强制程序。有权实施行政强制的机关要对行政强制措施实施程序和行政强制执行程序作出具体规定，并公布和认真执行。各级法制机构要切实加强工作的组织、协调和指导，采取检查、调研等措施，及时掌握情况，纠正问题，确保《行政强制法》得到全面、准确、严格的贯彻实施。
（三）强化保障措施，推动依法行政工作落实
一是建立健全推进依法行政的领导协调机制。吉林省全面推进依法行政工作领导小组已于2011年成立。组长为王儒林，办公室设在法制办。2012年，省办要以领导小组办公室的名义，筹划召开领导小组工作会议，研究解决全省依法行政工作中的重大问题。各地、各部门要参照省里的模式建立、健全依法行政工作领导机构，并形成有效的运行机制，把依法行政工作纳入到各地、各部门的工作全局当中，统筹安排，全面推进。二是完善依法行政考评机制。2011年，省办根据《吉林省依法行政考核办法》的要求，协调省政府将依法行政考评纳入了政府和部门的绩效考评。依法行政考评在省直部门绩效考评中占5%的分值，在市（州）政府绩效考评中占2%的分值。依法行政考评工作的开展，必将促进各级领导更加重视依法行政工作，对推进法治政府建设具有重要意义。2012年，市县政府法制办要协调本级政府建立健全依法行政考评机制，全面开展依法行政考评工作。各级政府法制机构要加强与有关部门的联系，对年度依法行政考评的内容设置、赋分标准等进行认真的研究设计，对考评的组织实施方法进行研究和改进，形成依法行政考评的良性运行机制。省办将对此项工作进行调研和指导。三是加强“示范县”建设。马俊清副省长曾指出：“示范县建设不能搞短期行为，至少要搞两年才能见成效”。近年来，各地按照省政府的工作部署开展创建“示范县”活动，取得了一定成效。各地要在现有“示范县”建设成果的基础上，加强标准建设，使“示范县”率先实现基本建成法治政府的目标。要注重发挥“示范县”的促进和引导作用，以“示范县”的标准带动其他县的法治政府建设。省办将在各市（州）政府法制办中评选“示范县”活动优秀组织单位；在各县级政府法制机构尤其是在各“示范县”的法制机构中评选优秀法制工作者。省办拟选择一个依法行政总体工作突出的“示范县”，在省市两级政府法制办的指导帮助下，形成一套比较系统和直观的法治政府建设成果，条件成熟时召开全省法治政府建设标准现场会，总结推广工作经验，推动法治政府建设。
（四）加强制度建设，提高立法质量和规范性文件管理水平
孙政才书记在吉林省经济工作会议上强调：“要认真实施重大社会决策社会稳定风险评估机制，出台涉及社会稳定举措时要充分考虑社会风险，预防影响稳定问题的发生”。对政才书记的要求，我们要认真领会，认真贯彻。在这个前提下，一是抓好立法工作。要解放思想，创新立法方式，完善立法程序，加快立法步伐。继续建立和完善我省的地方性法规、规章体系，突出立法重点，紧紧围绕党委、政府的中心工作，着力化解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，重点抓好推动科学发展、加快经济发展方式转变、保障和改善民生、促进长吉图开发开放先导区和长吉一体化建设、统筹推进“三化”、实施“三动”战略等方面的立法工作。科学制定立法计划，对部门报送的立法项目要区分轻重缓急，进行充分调研和综合评估，确定是现实急需的才能列入立法计划。做好立法协调工作，发挥法制办在立法中的主导、引导和指导作用，切实摒弃部门利益。积极探索政府立法主体多元化以及向公众征求意见、反馈意见等工作的规范化运作模式，开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估等创新性工作。二是健全规范性文件管理制度。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。省办已着手制定《吉林省规范性文件管理规定》，把规范性文件的制定、审核、登记、编号、发布以及社会公众提请审查纳入法制管理的轨道。开展创建规范性文件管理示范点活动，选择工作基础比较好的县（市、区）和部门，通过指导帮建，进一步提高其规范性文件管理水平，并适时召开会议，总结经验做法。省办将对示范点进行统一认定，发放奖牌。三是抓好规章、规范性文件清理工作。认真落实规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次的要求，对不符合经济社会发展要求，与上位法抵触，或者相互之间不协调的规章和规范性文件，及时修改或者废止。
（五）着力规范行政执法行为，保证公正文明执法 一是深化行政执法体制改革，继续推进相对集中行政处罚权工作。《吉林省2011—2015年依法行政规划》提出，“加快制定相对集中行政处罚权方面的政府规章，在建制镇、开发区试行开展相对集中行政处罚权工作”。《吉林省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》提出，“2013年底前，县级政府要全部建立城市行政执法综合管理机构”。当前，相对集中行政处罚权工作还存在着机构不稳，职权不清，发展不平衡等问题，与省政府的工作部署和要求还有一定差距。对此，省办将在全省搞一次调研，把情况搞准、问题搞清，研究制定针对性措施，下发指导性意见。二是加强执法程序建设。要完善行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等执法程序建设，依法对行政执法环节、步骤进行具体规范，做到流程清楚、要求具体、期限明确。健全行政执法调查规则，规范取证行为。规范行政处罚裁量权工作，各级执法部门都要建立行政处罚裁量权的基准制度，并向社会公布，在实际工作中认真执行。要根据法律、法规的“立改废”情况，对裁量标准及时作出调整。三是规范委托行政执法行为。各级行政机关要重点对行政许可、行政处罚、行政强制中的委托行为进行规范和清理，对违法委托的，要坚决解除委托关系；对依法委托的，要明确委托机关、委托事项、委托时限以及权利义务等内容。要加强执法队伍建设，落实执法人员培训考核、持证上岗等制度，狠抓执法纪律和职业道德纪律，全面提高执法人员素质。要抓好行政执法人员培训工作，制定培训计划，统一培训教材、统一组织考试、统一发放证件。严格禁止合同工、临时工执法。适应新形势，积极探索行政执法证件的改革工作。
（六）完善监督制约机制，保证行政行为合法
一是认真履行行政执法监督职能。各级政府法制机构要与有关部门建立工作联动机制，加强监督信息沟通，扩展监督案源，形成监督合力，进一步加大对执法违法案件的追究查处力度，切实维护人民群众的合法权益，提高监督机关的权威性和影响力。省办将重点对各类开发区、工业集中区委托执法行为和行政强制中是否有委托两个情况进行专项检查，解决违法委托的问题。下半年还要在全省范围内搞一次行政收费、行政强制的案卷评查活动。二是加强个案监督和对重要领域行政执法行为的监督。要进一步明确省、市、县三级政府法制办对投诉举报个案的监督范围，省办只对影响重大的个案进行监督，市县政府法制办要各负其责做好个案监督工作。要明确监督工作的重点，加强对危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件的监督检查力度，切实维护公共利益和经济社会秩序。三是强化规章和规范性文件的备案监督工作。加强规章和规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规范性文件的备案审查工作。
（七）发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，维护社会和谐稳定
今年将召开党的十八大，同时多个层次的领导班子要换届，稳定是重中之重，在安排年度工作时，要充分考虑这一点。一是抓好行政应诉工作。推进行政应诉制度建设，做好《吉林省行政应诉实施办法》的调研起草工作，依法办理应诉案件。二是抓好行政复议工作。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习时指出：“要完善行政复议制度，加大复议纠错力度，完善行政应诉制度，充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用。”我们要认真贯彻落实总书记的讲话精神，积极创新行政复议体制，推动行政复议工作不断发展。今年拟在长春、白山两市开展行政复议制度改革试点工作，探索建立由政府主要领导任主任、行政复议权集中的行政复议体制。全面推进行政复议规范化建设，提高市县行政复议能力和水平。加强对行政复议的指导、监督，省办将以召开座谈会、研讨会、组织案例分析等形式，加强对各级行政复议人员的培训。行政复议是一种层级监督制度，对行政争议案件协调不成的，依法该维持的维持，该撤销的撤销，使行政复议真正成为解决行政争议的主渠道。积极配合国家做好《行政复议法》的修改工作，并以修法为契机加强对行政复议工作的宣传力度，促使各级领导干部、广大人民群众对行政复议工作更加重视、更加支持。三是抓好仲裁工作。进一步加强对全省仲裁工作的指导，推进仲裁事业的发展。依法组织好各地仲裁委员会的换届工作，努力提高仲裁工作质量，紧紧抓住快速结案率、和解调解率、裁决自动履行率三个指标，推进仲裁工作深入开展。
（八）加强法制宣传培训和服务、研究工作，营造良好法制环境 一是抓好法制宣传培训工作。结合学习贯彻《行政强制法》，省办将举办专题培训班，强化执法人员对新法的学习理解。适时召开全省政府法制信息员工作研讨会，研究和交流法制宣传工作经验。在继续采取广播电视、报纸杂志等传统媒体宣传方式的同时，尝试通过手机阅读和微博、论坛等网络传播方式，扩大法制宣传阵地。制定出台《吉林省政府法制信息化和网络建设规划》，推动我省政府法制信息化建设有序发展。二是开展法律服务工作。立足法律服务的公益性，加强法律服务队伍建设，扩大法律服务范围，拓展非诉讼法律服务领域，着力开展法律咨询、法律援助等活动。三是加强法制研究工作。坚持理论研究与实践研究相结合，承接课题研究与委托课题研究相结合，重点课题研究与日常课题研究相结合，“借外脑”与“练内功”相结合，发挥特约行政法制研究员的作用，调动市县政府法制机构理论研究的积极性，整合全省法制理论研究力量，推出高质量的理论研究成果。
（九）开展“法治政府建设提升年”主题活动，以十项措施为载体抓好工作落实。加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。市县两级政府处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。前几年，我们通过抓“示范县”建设，市县政府依法行政工作取得了重要成果。今年我们提出“法治政府建设提升年”这个主题，就是想在“示范县”建设的基础上，使市县法治政府建设再有一个新的提高，使我省法治政府建设的整体水平更加接近《纲要》规定的标准。为此，要在市县开展“十个一”活动：①一个规划。就是根据省政府的规划，制定或完善市县政府依法行政工作规划，对依法行政作出总体安排和部署。②一个意见。就是制定或完善市县政府加强法治政府建设的实施意见，对主要工作作出安排。③一次会议。市县政府至少召开一次法制工作会议，传达落实上级政府工作要求，对本级政府年度依法行政工作进行部署，提出要求。④一个机构。建立或健全依法行政领导机制，落实政府主要领导负责制，研究解决依法行政的重大问题。⑤一次培训。市县政府法制办在年度工作中至少安排一次行政执法人员培训，把学习贯彻《行政强制法》作为培训的一项重要内容。⑥一次评查。市县政府法制办要至少组织一次执法案卷评查，重点对行政强制行为进行评查，保证《行政强制法》的正确实施。⑦一批典型。对在依法行政总体工作或某个方面工作中表现突出的个人，市县政府法制办要注意总结，树立典型，加强宣传，充分调动积极性。⑧一次清理。落实规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次的要求，继续抓好行政强制实施主体、依据、人员的清理，按照国务院新一轮行政审批制度改革的要求，抓好审批项目的清理。⑨一次推进。没有开展相对集中行政处罚权工作的市县，法制办要积极推动开展此项工作。⑩一次考评。对下级政府和本级政府部门的依法行政工作进行一次全面考评，并纳入政府绩效考核体系。通过以上十项活动的开展，使市县建设法治政府的水平得到整体提升。省直有关部门也要参照“十个一”活动，抓好本部门相关工作，同时积极组织本系统开展“十个一”活动。
三、强化责任意识，当好参谋助手，在法治政府建设中主动作为
（一）政府法制工作的新形势和新要求
当前，我国正处于加快经济发展方式转变的关键时期，改革攻坚任务艰巨；我省正处于破除体制机制深层次矛盾的关键节点，应对社会风险的压力不断增大，政府法制工作面临着许多新矛盾、新挑战。一是党委、政府越来越重视依法行政工作。从国家这个层面来看，去年3月28日，胡锦涛同志就推进依法行政、弘扬社会主义法治精神发表了重要讲话。2010年国务院召开了全国依法行政工作会议，温家宝总理作了重要讲话。从我省的情况来看，去年7月29日，在省委第12次常委会议上，政才书记强调要努力营造勤政廉政、依法行政、公正司法的良好氛围。去年3月1日，在全省依法行政视频会议上，儒林省长科学分析了我省法制政府建设的总体形势，对下一步我省推进依法行政工作进行了具体部署。这些既为我们推进依法行政、加强法治政府建设，提供了难得的历史机遇，又为我们做好新形势下的政府法制工作，更好地发挥“参谋、助手和法律顾问”的作用，提出了更高的要求。二是经济社会发展越来越需要提供有力的制度保障。当前我国经济社会发展进入新阶段，社会背景和社会基础发生重大变化，利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方利益的难度不断加大。我省正处在工业化、城镇化和农业现代化加快发展时期，城乡结构显著变化，社会结构剧烈变动，妥善协调改革发展稳定关系的压力不断加大。这些都要求政府法制工作要进一步增强主动性和敏锐性，及时把有益的社会实践和紧迫的社会需求转化为制度，推动政府更好地履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能。三是人民群众越来越期待合法权益得到维护。当前，瘦肉精、染色馒头等食品安全问题和拆迁自焚、野蛮执法、暴力抗法等社会管理问题易发多发。人民群众对加强法治、维护自身利益的要求越来越迫切，对文明执法，推进依法行政的期待越来越强烈。这都要求我们政府法制工作要以更高的标准、更大的力度，加快建设法治政府的进程，及时回应人民群众的期待，切实维护人民群众的利益。
（二）政府法制机构在推进依法行政建设法治政府进程中的工作要求
一要准确把握政府法制机构的职能定位。《纲要》明确规定：政府法制机构是各级人民政府和政府各部门在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，承担着综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的重要职责。推进依法行政、建设法治政府的责任主体是各级政府，工作范围涉及政府的各个部门。法制机构的作用，就是搭建一个推进依法行政的平台，对政府和部门依法行政各方面的工作进行统一调度、统一规范，最终实现建设法治政府的目标。法制机构主动谋与被动谋、谋得好与谋得差，直接影响法治政府建设的进程，影响依法治国方略的贯彻实施。法制机构必须站在党委、政府工作全局的高度，积极出主意、想办法，以法制的视角推动和保障党委、政府工作目标的实现。二要不断拓展政府法制工作的新领域。政府法制工作已经进入全面发展的新时期，工作领域在不断拓展，工作内容在不断丰富。我们不能停留和满足于文件审核、行政执法矛盾协调、培训发证等传统工作的层面上。要大胆创新，敏锐地把握政府法制工作的发展趋势，在更深层次、在更广领域推进依法行政，不断拓展政府法制工作的新领域。对党委、政府领导关注的一些难点热点问题，要主动介入，积极从法律的角度提出意见和建议；对行政执法中的一些重大矛盾纠纷，要敢于协调，善于协调，树立政府法制机构的权威；对法制工作中一些带普遍性、规律性的问题，要及时调查研究，提出解决问题的办法和措施。三要积极探索和改进工作方法。任务重、人手少、经费缺、手段不硬，这是当前法制机构普遍面临的问题。在这种情况下，不能“眉毛胡子一把抓”，必须突出重点，抓住薄弱环节。各级法制机构要结合各地、各部门的法制工作实际，坚持每年集中力量抓有影响的事情，着力解决依法行政的重点难点问题，赢得领导对法制机构的重视和信任，赢得其他部门的认可和人民群众的信赖。上级法制机构要通过业务对接的方式，加强对下级法制机构的工作指导。要把加强县级政府的法制工作作为重中之重，省、市两级法制办都要拿出更多的精力帮助县级政府法制办的工作。如果县级政府的法制办确有需要，可以随时要求上级政府法制办提供帮助，省、市两级政府法制办应该及时派人加强指导，帮助解决问题。需要争取县级政府领导支持的工作，省、市两级政府法制办的领导应当积极出面协调。各级法制机构要善于整合和发挥政府各部门的力量，形成工作联动、信息共享机制，协同推进法治政府建设。
同志们，加强政府法制工作，全面推进依法行政，使命光荣，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，满怀发展激情，团结一心，开拓进取，为实现建设法治政府目标，做出新的更大贡献！
第二篇：2010年法制办主任在法制工作会议上的讲话
同志们：
刚才，孙廷喜副秘书长代表省政府作了重要讲话，对全省政府法制工作给予了充分的肯定，同时提出了殷切期望和明确要求，大家要深刻领会，认真贯彻。这次全省政府法制工作会议是报经省政府领导同意召开的。会议的主题是：贯彻落实全国法制办主任法规司司长会议精神，总结国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布五年多来政
府法制工作的开展情况，研究部署今年重点工作任务。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、《纲要》实施以来全省政府法制工作取得的主要进展
自2004年3月国务院《纲要》颁布实施以来，在各级党委、政府的正确领导下，全省政府法制工作机构准确把握新的形势，努力抢抓发展机遇，勇于应对各种挑战，坚持锐意进取、开拓创新、求真务实，谱写了政府法制工作的新篇章。
（一）不断深化《纲要》赋于的工作职责认识，基本形成了推动《纲要》落实的工作机制
国务院运筹帷幄、匠心独具，在《纲要》颁布之时就确立政府法制工作机构，要承担起综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的工作职责，这是建立健全《纲要》落实工作机制的重要举措。几年来，我们各级政府法制工作机构，不断深化这一工作职责的认识，在实践中不断丰富、完善与其相适应的工作机制，为推动《纲要》的落实发挥了重要作用。其一，加强宣传教育。开展了多方位的宣传教育工作，学法制度不断完善，法制培训定期开展。五年多来，除了组织行政机关全员学习《纲要》之外，全省还培训行政执法人员和行政复议人员累计38万多人次。全省政府法制机构合力组织开展了《纲要》颁布一、三、五周年的宣传活动，充分利用报刊、电台、电视台、网站，以及利用法制讲座、知识竞赛、演讲比赛、执法观摩、案卷评比、广场活动等丰富多彩的宣传形式，进行了有声势有实效的宣传。我们与河南电视台、河南法制报和商都网等新闻媒体联合开展了“依法行政看河南”活动，通过全方位、多角度的宣传报道，展示了我省依法行政工作的成效和经验，进一步扩大和提高了依法行政工作在群众中的知晓度和关注度。扎实有效的宣传教育，催生了行政机关工作人员特别是领导干部社会主义法治理念和依法行政观念得到明显提高。其二，加强工作部署。《纲要》颁布后，全省政府法制工作机构及时提请本级政府和本部门通过召开会议和下发文件，对贯彻落实工作进行全面部署。坚持做到有总体规划、有安排、有任务分解、有工作报告，形成了贯彻落实《纲要》有人抓，有事做，一级抓一级，逐级抓落实的格局。其三，加强典型示范。组织开展依法行政示范单位创建活动，充分发挥示范单位开拓创新、引领前行的示范作用，是我们抓典型示范的重要之举。目前，全省共确定依法行政示范单位679个，这些示范单位不断创造出新的工作经验，不断展现出新的工作亮点。其四，加强调研、督查和考核。从2005年开始，先后对贯彻落实国务院《纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》情况，多次开展专项督查活动。对督查中发现的问题，及时形成专题报告向本级政府汇报，并逐一反馈至各单位，明确整改期限，推动依法行政各项要求得到落实。针对各地各部门在推进依法行政工作中出现的倾向性问题，及时组织调查研究，提出指导意见和解决办法。为摸清依法行政的底数，先后两次集中力量组织开展了对市县政府依法行政现状的专题调研和数据统计。全省有9个省辖市政府开展了依法行政考核工作，并将其纳入了政府工作目标系统。
（二）推动行政决策程序的完善，努力提高制度建设的质量
在完善行政决策程序方面，着力健全行政决策规则，严格遵循法定程序。全省政府法制工作机构按照《纲要》的规定，积极提请本地本部门领导，建立和完善内部决策规则，在规则中突出政府法制机构的法律审查环节。《省政府工作规则》明确提出省政府规范性文件要经法制办审查提出意见，多数的省辖市政府出台了政府法制机构严把规范性文件程序关的规定。目前，所有省辖市和大多数省政府部门以及县级政府坚持严格遵循法定程序、未经法制机构进行法律审核的文件领导不予签发的做法，保证了抽象行政行为的合法性。在提高制度建设质量方面，统筹安排政府立法计划，在加强经济调节、市场监管方面立法项目的同时，更加重视社会管理、公共服务和改善民生方面的立法项目，重点安排了改善社会保障、加强安全监管、促进节能减排、节约能源资源、加强生态环境保护方面的立法项目。五年多来，省政府共向省人大常委会提交地方性法规草案53件，提请省政府制定规章54件。进一步健全了政府立法公开征求意见和听证制度，使公众参与决策的程序进一步制度化、规范化。同时，完善了专家论证制度和人大代表、政协委员咨询制度，聘请了一批省政府法制咨询专家。五年多来，《河南日报》、《河南法制报》、《大河报》等省内新闻媒体全文刊载法规、规章草案18件，转发法规、规章草案主要
内容43件。通过公开征求意见，收到修改意见和建议27000多条，对提高立法质量起到了积极的作用。选择部分立法项目，开展了立法成本效益分析以及规章实施效果评估的有益探索。
（三）加强规范性文件备案审查工作，有效地维护了法制统一
全省政府法制工作机构进一步理顺了备案工作职责和程序，建立和完善了规范性文件
管理配套制度，“四级政府三级监督”的规范性文件备案工作体系已经形成，“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案工作原则得到了认真落实，报备率和纠错率都在逐年提高。重视办理公民、法人和其他组织提请审查文件的工作，不仅维护了法制统一和政令畅通，也维护了公民、法人和其他组织的合法权益。全省政府法制工作机构还积极为政府和部门重大决策、重大行政管理活动和重要政府合同提供了高质量的法律意见，保证了具体行政行为的合法性。坚持立改废相结合，加强清理工作，建立健全了清理工作制度，对不适应经济社会发展需要的规章和规范性文件，及时提出清理意见或建议。五年多来，组织集中清理规章规范性文件4次，仅2008年对全省各级各类政府规章和文件进行全面清理，就清理文件675033件，其中规范性文件97504件，经清理保留46236件，决定修改5491件，废止45777件。先后4次报经省政府批准共废止省政府规章、规范性文件209件，宣布失效13件，修订20件。
（四）规范了行政执法行为，加大了层级监督力度
行政执法领域是推进依法行政的重要战场。五年多来，全省政府法制工作机构下大力气抓好规范和监督工作，促进合理行政，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制建设。一是大力推行行政执法责任制。从2005年7月开始，全省政府法制机构为推行行政执法责任制倾注了大量的精力和智慧。全省普遍建立健全了推行行政执法责任制工作的领导机构，为推行行政执法责任制提供了有力的组织保证。梳理出省政府50多个部门和18个省辖市政府近180万字的行政执法依据公诸于世，为行政机关和社会各界提供了一份明明白白的“权力清单”。提请省政府将行政执法责任制纳入了省政府目标考核体系，每年都对54个省直单位和18个省辖市的行政执法情况进行评议考核，并委托民调机构进行外部评议。提请省政府出台了《行政执法责任追究办法》，追究了一批行政执法单位和人员的行政执法责任。对我省推行行政执法责任制的情况，国务院法制办给予了充分肯定，中央和省多家新闻媒体作了大量的宣传报道。对我省推行行政执法责任制的情况，我们不去妄言在全国领先，但是可以坚信在全国决不落后。二是严格行政执法队伍教育管理。通过多种形式，教育引导行政执法人员树立执法为民意识，倡导文明执法理念。坚持对行政执法人员的培训制度，落实行政执法主体和行政执法人员资格制度，严格行政执法证件管理，实行行政执法人员信息上网公布，方便了社会各界查询监督。三是全面规范行政处罚裁量权。经过前期的充分准备，在2009年推出了全面规范行政处罚裁量权的重要举措。经过艰苦努力，对1200部法律、法规、规章中能够划分阶次的4271条制定并公布了裁量标准和监督制约制度，共计17084项，汇总后达3359页、184万字，实现了省政府要求的从2009年8月1日起全省公布实施的目标，为行政处罚公平公正打下了坚实基础。四是相对集中行政处罚权工作有新的进展。由于一些主观的客观的原因，同其他一些省市相比，我省开展相对集中行政处罚权工作不尽如人意。但是，安阳市城市管理行政执法局创造出精细化管理、人性化执法的经验，在全国颇具影响力，受到国家有关部门和省委、省政府领导的肯定和好评。另外，有几个省辖市政府重视相对集中行政处罚权的工作，根据城市管理的实际需要，积极主动地开展相对集中行政处罚权工作，为我省开展这项工作作出了贡献。
（五）加强了行政复议应诉工作，着力化解行政争议，维护社会和谐稳定
五年多来，全省政府法制工作机构共同努力，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，使行政复议成为解决行政争议的重要渠道。坚持从“定纷止争”、维护大局稳定出发，采取有效措施，积极主动受理案件，注重实地调查和证据核实，坚持依法公正裁决案件，有效地保证了办案质量。五年多来，共办理行政复议案件42146件，应诉案件27471件，行政复议办案数量始终居于全国前列。重视行政复议工作机制、工作方式的创新，重视加强行政复议工作指导，提请省委、省政府出台了《贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见的通知》。国务院法制办确定我省为行政复议委员会试点单位，既体现了对我省行政复议工作的信任与希望，当然又是对我们行政复议工作能力新的考验，目前这项工作正在努力往前推进。2007年8月，国务院法制办在我省召开“全国市县政府行政复议工作会议”，我省介绍了工作经验。2009年2月，国务院法制办和人力资源社会保障部联合召开“全国行政复议工作经验交流暨双先、双优表彰大会”，我省成为受表彰最多的省份。
（六）政府法制宣传工作取得明显进展，为推进依法行政、扩大政府法制工作影响力发挥了重要作用
已经建立起来的政府法制宣传载体，为开展政府法制宣传提供了强有力的支撑。2008年12月，国务院法制办在我省召开了全国政府法制信息工作会议，我省介绍了经验。2009年国务院法制办组织省级政府法制信息网站绩效评估，我省政府法制信息网获得一等奖，省办和鹤壁市政府法制办获得政府法制信息报送先进单位。仲裁工作机构为我省仲裁工作的发展付出了艰辛努力，呈现了良好发展态势，服务经济社会发展的作用日益显现。2003年底，我省仲裁机构3家，全年受案标的额1.96亿元；2009年底，已建立了11家仲裁机构，全年受案标的额超过18亿元。2009年我省完成了第一部法规规章选编英文译本的出版工作，标志着我省译审工作迈出了重要的一步。
（七）政府法制工作机构和队伍建设得到了加强，履行工作职责的能力在不断提升
五年多来，政府法制工作的发展与政府法制工作机构和队伍的加强是相得益彰的。各级政府和各部门领导，从推进依法行政、建设法治政府的迫切需要，重视加强法制机构和队伍的建设，重视发挥法制机构和队伍的作用。全省政府法制机构苦练内功，按照《纲要》的要求，努力建设政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。以省政府法制办为例，在刚刚进行完的政府机构改革中，一方面增加了人员编制和办领导职数，另一方面增加的工作职能有五项之多。正在进行的市县政府机构改革，据初步掌握的情况，总体上政府法制工作机构规格和编制得到了加强，赋予了更多新的工作职能。
以上对五年多来政府法制工作的进展情况所作的描述，肯定地讲是不全面的，是不深入的，更不是生动的。我想，政府法制工作已经迈出的步伐，不会因为没有被提及而被遗忘或抹杀，无字的丰碑决不逊色于有字的丰碑。在看到工作进步、肯定工作成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，政府法制工作的现状与推进依法行政的要求相比，与经济社会发展和广大人民群众的需求相比，与各级政府、部门领导的希望相比，还存在诸多的差距。我们应该在实事求是地肯定工作成绩的同时更多地注重查找工作差距，在不忘成功往事的同时更多地把目光投向新的征程，深知重担在肩、重任在前，毫不懈怠地把政府法制工作向前推进。关于政府法制工作存在差距的具体表现，国务院法制办曹康泰主任在2009年底召开的全国法制办主任法规司司长会议上指出了五个方面的问题。这五个方面的问题，对全国而言，也包括我省在内，都具有相当的普遍性，我们必须认真重视，努力加以解决。
二、推进政府法制工作的启示与思考
五年多来政府法制工作实践是丰富多彩的。丰富多彩的实践，不仅能够绘就新的蓝图，而且还能够从中获得众多的启示和引发一些重要的思考，这对于我们开创政府法制工作新局面尤为重要。对推进政府法制工作的启示与思考，可以从不同角度、不同侧面进行审视，我今天讲以下四点：
第一，政府法制工作必须坚持立足法制、围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局，是社会主义法治理念的重要内容，对其正确性、必要性不容置疑。在围绕中心、服务大局上，全省政府法制工作机构都在不同程度上发挥了作用。多年政府法制工作实践告诉我们，政府法制工作要展现其重要作用、扩大发展舞台，必须不断地在围绕中心、服务大局上有所作为。我们常讲，有为才有位，这个“为”的关键所在，就是围绕中心、服务大局这个“大为”。提出围绕中心、服务大局不是新命题，但是如何更好地实现围绕中心、服务大局还面临一些挑战。首先，要克服畏难情绪，解决好围绕中心、服务大局的勇气问题。有的政府法制工作机构认为，自身势单力薄，泥菩萨过河自身难保，谈何围绕中心、服务大局？这种畏难情绪如果不能有效解决，不仅围绕中心、服务大局无从谈起，而且有可能遭致生存地位受到伤害。其次，要注重把握好中心和大局，解决好围绕中心、服务大局的针对性问题。政府法制工作不能搞成“躲进小楼成一统，不管春夏与秋冬”的禁锢、封闭状态。把握不住中心，了解不了大局，围绕中心、服务大局也是徒劳无功。再次，要找准切入点和着力点，解决好围绕中心、服务大局的方式、方法问题。我们讲政府法制工作要围绕中心、服务大局，决不是要舍去政府法制工作阵地，去干一些与政府法制工作职责无关的事情。政府法制工作不能够游离于围绕中心、服务大局之外，同样围绕中心、服务大局也不能游离于政府法制工作之外，关键是要寻求政府法制工作围绕中心、服务大局的切入点和着力点。在这方面，各级政府法制工作机构都有一些成功的实践和有效的探索，需要继续努力，使之更加深入有效。
第二，政府法制工作必须坚持以人为本、法制为民、法制靠民。政府法制工作坚持以人为本、法制为民、法制靠民，主要包含两个方面：一方面是政府法制工作要着力维护人民群众合法权益；另一方面是要依靠、借助人民群众力量来推动政府法制工作。如果说围绕中心、服务大局需要的是眼睛向上，法制为民、法制靠民需要的就是眼睛向下。从政府法制工作的实践看，宗旨意识和动力意识这两个方面，存在着不够协调的问题。由于政府法制工作的性质与人民群众的根本利益是一致的，特别是近几年来贯彻落实科学发展观，在政府法制工作中法制为民的宗旨意识得到了进一步加强，这是我们需要进一步坚持的。但是，法制依靠民力、借助民力的动力意识还没有真正树立起来，在工作中还需要强化和提升。长期以来，不少地方和部门的政府法制工作，找不到工作平台，进不了人民群众的视野，得不到社会各界的重视，与法制靠民的动力意识缺乏有很大关系。人民群众是不竭的动力源泉，政府法制工作机构要善于从人民群众中获取资源，要学会借助人民群众的力量推动工作。在这方面，一些地方和部门的政府法制工作机构进行了一些探索，取得了好的效果。比如，在政府立法中，加大民主立法、科学立法的力度，广泛听取群众和社会各界的意见，为提升政府立法质量收益不小。推行网民评议行政执法部门的举措，行政执法责任制评议考核工作引入民调机制等，都是依靠民力、借助民力的有效之举。我们推动政府法制工作，需要在法制为民、法制靠民这个问题上，开动脑筋、多下功夫，使其成为推动政府法制工作的重要支撑。
第三，政府法制工作必须加强联系、整体配合、形成合力。政府法制工作各为其主、各自为阵、各自为战的状况，有其历史的原因，但是其弊端日益显现出来。随着政府法制工作的不断发展，加强联系、整体配合、形成合力的呼声日益强劲，已成为全省政府法制工作机构的共识。近几年来，全省政府法制机构注重转变原有的工作套路，树立政府法制工作“一盘棋”的整体意识，坚持上下沟通、左右配合、形成合力，推动政府法制工作全面进步。新的实践表明，全省政府法制工作机构加强联系、整体配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。但是，我们在这方面的努力程度和实现程度还远远不够，坚持上下沟通、左右配合、形成合力的整体意识需要继续强化，需要用更具体的措施来落到实处。
第四，政府法制工作必须从“隐身幕后”更多地走向前台。长期以来，我们政府法制工作队伍从上到下形成了一种默默无闻、无私奉献、顾全大局、承压负重的精神，这种精神是非常可贵的，也是需要继续发扬的。对政府法制工作机构职能定位的认识，要坚持与时俱进，不能被在特定条件下确定的职能定位所束缚。随着依法行政、建设法治政府的要求和政府法制工作的深入发展，政府法制机构的职能定位不可能一成不变。《纲要》的颁布实施，要求政府法制工作机构承担起推进依法行政“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”的工作职责，这标志着政府法制工作职能定位已经发生重大转变。十分可惜的是，我们的一些政府法制工作机构没有很好适应这样的转变，沉眠于以往的思维定式，安守于“隐身幕后”而不能自拔。我们讲政府法制工作要从“隐身幕后”更多地走向前台，不是“隐身幕后”有什么不好，而是在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，迫切需要政府法制工作从“隐身幕后”走向前台，是情势所迫、情势所逼、情势所需。政府法制工作要从“隐身幕后”走向前台，不是我们在自作主张，而是有充分的依据，《纲要》的规定，正在进行的政府机构改革对政府法制工作机构工作职责的规定，都讲得清清楚楚、明明白白。政府法制机构当好参谋、助手和法律顾问与履行《纲要》规定政府法制机构的工作职责，不是互相排斥的，而是需要我们统筹兼顾，全面履行好工作职责。政府法制工作从“隐身幕后”更多地走向前台，虽然只有一步之遥，但是面临诸多的挑战和考验，需要解决好一系列的问题，其中尤为重要的是我们的精神状态。政府法制机构只有克服弱势心态，代之以不甘人后的锐气；克服不求闻达的幕后情结，代之以敢于登台亮相的勇气；克服埋怨、抱怨情绪，代之以自立自强的豪气，才能引领政府法制工作披荆斩棘、不断向前。
三、2010年政府法制工作的主要任务
谋划今年的政府法制工作，首先要重视研究政府法制工作面临的形势，深入领会国务院法制办召开的全国法制办主任法规司司长会议精神，把握省委、省政府的重大决策部署。一是深入贯彻落实科学发展观，要求政府法制工作必须把促进和保障经济社会全面协调可持续发展作为基本原则和根本任务，充分发挥政府法制在引导、推进我省经济社会又好又快发展方面的重要作用。二是今年国务院拟定召开全国依法行政工作会议，对贯彻落实《纲要》、推进依法行政、建设法治政府作出安排部署，由此政府法制工作必将面临繁重的工作任务。三是省委卢展工书记提出重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，政府法制工作需要在深入理解的基础上，研究如何落实到实际工作中。总之，无论是谋划工作，还是推动工作，都要注重研究和判断形势，使之能够在围绕中心、服务大局中得以展现。
2010年政府法制工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的中心任务，继续以贯彻实施《纲要》为主线，努力推进依法行政、建设法治政府步伐，进一步提高制度建设质量，加大规范行政执法力度，促进行政执法效能提高，加强政府法制队伍建设，落实重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，为加快中原崛起提供更加良好的法治环境。今年要着力抓好以下几项重点工作：
（一）继续抓好《纲要》和《决定》的贯彻落实，加快推进依法行政、建设法治政府
按照《纲要》要求10年法治政府建设目标，剩余时间已不足5年，情势紧迫、任务艰巨。全省政府法制工作机构要加大履行“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”工作职责的力度，继续坚持并不断完善相关工作机制，努力推动今年《纲要》和《决定》的贯彻落实能够取得更大成效。各市、县政府法制机构要着力抓好《决定》的贯彻落实工作，务求《决定》的各项要求落到实处。围绕《纲要》的贯彻落实，今年省政府法制办考虑要抓三件事情：一是着手研究拟定我省法治政府建设指标体系。二是在推行行政执法责任制考核的基础上，推行依法行政工作考核，目前相关工作准备就绪，已报省政府审定。三是继续抓好依法行政示范单位创建工作，进一步加强对省市两级依法行政示范单位的督促和指导，提高示范单位依法行政工作的质量，充分发挥示范单位推动依法行政的作用。另外，还考虑要为即将召开的全国依法行政工作会议做好相关准备工作。
（二）确保完成今年政府立法计划，加强对提高制度建设质量的研究和实践
今年省政府的立法计划虽末印发，但己基本确定。要强调政府立法项目的严肃性，立法计划项目一经下达就要如期完成。如因某些特殊原因不能完成的立法项目，需要报告情况并说清原因。在今年政府立法工作中，要继续坚持推进民主立法、科学立法的有效方式，并不断完善推进民主立法、科学立法的工作机制。要认真做好政府立法调研项目的工作，特别是做好有关加强社会管理、保障和改善民生、维护社会稳定、保护生态环境调研项目的工作，为明年政府立法工作做好充分准备。省人大今年要对现有法规进行清理，牵涉到的有关部门法制机构要积极配合。要重视开展立法成本效益分析和立法后评估工作，进一步细化分析评估方式，健全完善工作机制。
要加强对提高制度建设质量的研究和实践。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话中，深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划、抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配备完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。胡锦涛总书记虽然讲的是反腐倡廉制度建设问题，但是对我们政府法制工作机构抓制度建设，同样具有很强的指导性。我们必须予以高度重视，认真学习领会，以此来指导我们对提高制度建设质量的研究和实践。
（三）加大规范行政执法行为力度，推动严格执法、公正执法、文明执法
行政执法事关法律、法规、规章的全面正确实施和法律制度的权威，事关公共利益和社会秩序的维护。全省政府法制机构需要下更大力气，选择行政执法中的一些突出问题进行规范，推动严格执法、公正执法、文明执法。就全省而言，今年要抓好这样几件事情。一是抓好2009年行政执法责任制考评工作中发现问题的整改工作。省政府法制办正在对这些问题进行整理，完成后将分别发下去。要针对各自存在的问题，认真进行整改，并将整改情况作出报告。二是认真做好《河南省行政执法证》和《河南省行政执法监督证》的换发工作。这项工作省政府将印发文件进行具体部署，刚才许和副主任讲话作了具体的安排，省政府法制办还要下发文件。需要强调的，不能简单的为换证而换证，要把换证工作与改进行政执法工作、提高行政执法人员素质紧密结合起来，与开展文明执法教育活动紧密结合起来。为此，省政府法制办即将提请省政府发布《河南省行政机关文明执法若干规定》。三是抓好已经出台的规范行政处罚权裁量标准及其配套制度的落实工作。这是我们去年费了九牛二虎的力气搞出来的东西，不能不执行。我们必须明白，规范行政处罚裁量权标准没有错，省纪委第五次全会要求规范司法人员自由裁量权行使。我们对规范行政处罚权标准之举不能动摇，务求将其落到实处、见到实效。四是严格执行省政府印发的《行政执法责任追究试行办法》，对行政执法中发生应该追究责任的人和事，要坚决实施责任追究。
（四）继续加强行政复议应诉工作，增强行政复议公信力，提高化解行政争议能力
行政复议应诉工作仍然是政府法制工作机构可以大有作为的重要阵地，必须坚持不懈地加强这项工作。要认真按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，努力增加行政复议受案数量，提高法定期限办结率和审结案件正确率。
根据新形势的要求，加强行政复议工作要紧紧抓住两个关键环节：一是增强行政复议的公信力，提高化解行政争议的能力，实现“定纷止争、案结事了”。二是改革行政复议体制，创新行政复议工作机制。我省已经被国务院法制办确定为行政复议委员会试点单位，令箭已出，绝无后退之路。目前行政复议委员会试点工作已经启动，虽然面临多方面困难，总的进展情况可圈可点。推进行政复议委员会试点工作，认识和决心至关重要。就认识而言，行政复议委员会试点作为改革行政复议体制、创新行政复议工作机制的举措，不会“胎死腹中”。在全国法制办主任法规司司长会议上，曹康泰主任用了不小篇幅讲了行政复议委员会试点工作，也有信息提供修改《行政复议法》已经列上议程。我省承担行政复议委员会试点工作，虽然面临一些困难，但是可以获得的现实发展机遇及其潜在发展机遇不可忽视，我们决不可断言承担行政复议委员会试点工作这步棋走错了。就决心而言，开展行政复议委员会试点工作，不可能一帆风顺、一马平川，不可能轻轻松松就能够得到收获，需要的是闯劲、韧劲，不达目的誓不罢休。开展行政复议委员会试点工作，已经确定的省政府本级和郑州、安阳、驻马店三个市，要一马当先、冲锋在前，没有承担这项试点工作任务的其他政府法制工作机构，也不要袖手旁观，要重视对改革行政复议体制、创新行政复议工作机制这一重大课题的思考和研究。
（五）认真做好规范性文件合法性审查和备案工作，切实维护法制统一
经过多年努力，制定规范性文件合法性审查制度，已经在全省普遍建立起来了。我们要把这项制度认真坚持下去。对制定规范性文件进行合法性审查，工作量大，工作标准高，要切实负起责任，防止经过合法性审查的规范性文件出现与法相悖的问题。要认真研究解决规范性文件与非规范性文件混淆不清的问题。关于规范性文件备案审查工作，要认真坚持“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查制度。要在巩固规范性文件备案审查良好态势的前提下，重点解决重备轻审的问题，抓住规范性文件违法设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制、越权规定优惠政策、搞地方保护等问题进行重点审查，发现问题坚决予以纠正。
（六）大力加强政府法制宣传工作，营造政府法制工作良好舆论环境
加强政府法制宣传工作，首先要充分认识政府法制宣传的重要作用。政府法制宣传是政府法制工作的重要组成部分，失去了政府法制宣传，政府法制工作是不完整的。我们从事政府法制工作不应当作秀，但是应当造势。其次要努力巩固现有的良好基础。经过近几年努力，初步改变了政府法制宣传比较薄弱的状况，但是要巩固住已有的成果并不轻松，因为现有的基础并不牢靠。其三要不断开辟政府法制宣传的新途径，进一步扩大政府法制宣传的覆盖面、影响力。政府法制宣传还有不少空白点没有触及，还有不小的舞台没有去占领，迫切需要政府法制宣传迈出新步伐。其四要进一步加强与新闻媒体的合作。我省的几家新闻媒体，对政府法制宣传已经付出了很大努力，虽然他们认为是应尽之责，但是我们抱有感激之情。开展政府法制宣传，没有新闻媒体的合作与支持，肯定是做不大的。对政府法制宣传，全省政府法制工作机构要予以应有的重视，一方面要积极组织开展本级的法制宣传，另一方面要积极支持配合省里组织开展的重要活动。
（七）加强政府法制干部队伍建设，着力提升政府法制工作的水平和能力
政府法制干部队伍是党的干部队伍的组成部分，是国家公务员队伍的组成部分。因此，加强政府法制干部队伍建设，必须按照党的干部和国家公务员的普遍要求，切实加强思想政治建设、作风建设和反腐倡廉建设。今天在这方面就不再展开讲了，主要针对政府法制干部队伍建设的一些个性问题提出几点要求。第一，要着力提高政府法制干部队伍对依法行政、建设法治政府的综合分析判断能力。目前我们的政府法制干部有一个明显反差，讲起政府法制的具体业务工作并不作难，不时还有精妙之处，但是对依法行政、法治政府建设这篇大文章就比较为难，对推进依法行政、建设法治政府的现状、经验、对策的认识，思路不清，底数不清，言之无物，言之无据。推进依法行政、建设法治政府，政府法制工作机构承担着重要职责，这个职责是推不掉的，也没有其他的部门可以代替。政府法制干部队伍的素质并不低，导致这种情况的原因，主要是在这方面关注不够、思考不够、调研不够，下一步需要有针对性地加以解决，力求尽快提高这方面的素质和能力。第二，要进一步克服畏难、埋怨、无所作为的悲观情绪。随着政府法制工作的发展和外部环境的逐步改善，这种悲观的情绪已经有了不小的改变，但是时至今日仍未完全消除。存在这种悲观情绪，对政府法制工作的危害是很大的，必须干净、彻底地予以消除。政府法制工作正处在阳光普照的山坡上前行，也难免会不时面对一些困局，即便如此也不能灰心丧气。自立自强、锐意进取，对从事政府法制工作不仅十分宝贵，也可能是别无他途。我听到很多朴实的话，说的是对政府法制工作，不管别人是否看得起，首先自己要看得起；如果连自己都看不起，别人就更看不起。目前，市县政府机构改革即将结束，如果某些政府法制工作机构有被削弱的情况，更要正确对待，不要因一时的削弱就丧失斗志，要在努力工作中积极争取得到加强。第三，要甘当“拓荒牛”，甘当奠基石。从事政府法制工作，比较辛苦、比较艰苦、比较清苦，在以往是如此，在当前乃至今后一段时间也不会有多大改变。为了政府法制工作的发展，我们当然要想办法改变“三苦”的工作环境，但是在特定的历史阶段就非得当“拓荒牛”和奠基石不可。纵观政府法制工作的发展轨迹，经济社会的发展呼唤着政府法制工作的发展，从事政府法制工作是可以大有作为的事业，抱定政府法制工作别松手，东张西望不可取。
要继续推进相对集中行政处罚权工作。实行城市管理相对集中行政处罚权，是行政执法体制改革的重要举措，是减少多头执法、多层执法、整合执法资源、提高执法效能的有效举措，需要给予足够的重视、关心和支持。国务院对推行相对集中行政处罚权工作始终持肯定的态度，在国务院的多个文件中，在国务院法制办召开的多个会议上，都强调要加强相对集中行政处罚权工作。已经实行相对集中行政处罚权的市、县，要坚定信心，扎实有效地把这项工作开展下去。安阳市行政执法局要巩固来之不易的良好局面，并要不断地迈出新的步子，提供更多好的经验。省政府法制办对我省如何进一步开展相对集中行政处罚权工作正在谋划之中。
要进一步加强仲裁工作，推动仲裁事业更好更快地发展。近几年来，我省仲裁工作虽然有较快发展，但同其他一些搞得好的地区相比，仍然有不小的差距。仲裁机构要以公正的裁决、良好的服务，争取越来越多的客户选择仲裁，增加受案数，增加标的额。仲裁机构要重视加强自身建设，严密内部管理，防止发生违法违纪问题。有关政府法制工作机构，要加强对仲裁工作的指导，更多地支持仲裁机构的工作，切实协助解决仲裁机构的困难和问题。
同志们，在新形势下政府法制工作面临的情况更加复杂，承担的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，为政府法制工作的科学发展努力奋斗，为全面推进依法行政、加快建设法治政府作出新的更大贡献。
第三篇：市委书记在记者节上得讲话
在全市庆祝第十一个记者节座谈会上的讲话
￥￥市委常委&&市委书记**
同志们：
大家下午好！
在这秋色阑珊的日子，我们迎来了全体新闻工作者自己的节日——第十一个记者节。在此，我代表市委向辛勤工作在新闻战线上的全体同志致以崇高的敬意和节日的问候!
记者节作为国家为记者这个特殊职业设立的节日，体现了党中央对新闻工作者的关怀，体现了党和国家对新闻事业的高度重视，体现了社会各界对新闻职业的尊重。市委王书记（本人）来&&上任伊始，就有幸做客&&新闻网《民生访谈》栏目，这是对新闻宣传工作的高度重视，更是对我市广大新闻工作者的巨大鼓舞。长期以来，全市广大新闻工作者积极宣传党的路线方针政策，牢牢把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，紧紧围绕市委中心工作开展新闻宣传报道，为我市经济和社会发展提供了强有力的舆论支持。今年以来，我市宣传部门根据全市三级干部大会及市委十二届九次会议精神，着重宣传了工业立市、文化强市、招商引资、城市园区建设等重点工作的进展和成效，精心组织了“融入省会经济圈”和“常江城市带规划”实施等重大主题宣传报道。通过进一步加大对外新闻宣传工作力度，加强市外记者来&采访的服务管理工作，探索建立健全上级新闻媒体监督类新闻报道应急机制，建立了有效、畅通的交流渠道，积极主动引
导他们的报道倾向，形成有力的舆论环境，扩大了&&对外影响，树立了&&良好形象。
特别是今年7月中下旬，我市部分地区遭遇严重洪涝灾害，面对突如其来的灾情，全市上下众志成城，全力以赴，夺取了抗洪救灾的全面胜利。全市广大新闻工作者更是不顾个人安危，冲锋在前，始终战斗在灾情第一线，坚持了正确的舆论导向。通过媒体人的深入宣传和全面报道，将我市干群英勇抗击洪涝灾害充分展现在全国人民面前。市委宣传部还获得了“安庆市防汛抗洪先进集体”这项荣誉，这既是对我市新闻宣传工作的肯定，也是对我市全体新闻工作者的高度认可。事实证明，我们的新闻队伍是值得信赖的，是一支能打硬战、善打胜战队伍，同志们的工作是卓有成效的，市委对大家的工作是满意的。
当前，我市正处在贯彻落实党的十七届五中全会精神、“十一五”规划收官之年，“十二五”规划谋篇布局，也是我市推进跨越发展，实现争先进位的关键时期。在新的历史条件下，全市广大新闻工作者也将肩负着更加重大的历史责任。在此，我代表市委提出几点要求和希望。
第一，要政治坚定、胸怀全局，始终坚持和把握正确的舆论导向。
广大新闻工作者要始终不渝地坚持党性原则，保持清醒的政治头脑，不但要遵循社会主义市场经济规律，更要坚持政治的舆论导向。要有高度的政治敏锐感，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传
为主的方针，审时度势、顾全大局，做到大事面前不糊涂，关键时刻不动摇。对社会上出现的一些新情况，对一些突发性事件和热点、焦点问题，对改革开放的新举措要善于冷静思考，善于从政治上观察问题，敢于打破一切陈旧的思想束缚和羁绊，明辨是非，及时应对处理。任何时候、任何情况下，党管新闻的根本原则不能变，正确的舆论导向不能变，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位不能动摇。现阶段，我市新闻宣传工作要紧紧围绕市委、市政府的工作中心，致力于在解放思想中统一思想，紧紧围绕“富民强市”这一主题，切实开展好构建和谐桐城、唱响主旋律、打好主动战，充分发挥新闻宣传的喉舌功能，使新闻宣传工作真正成为宣传党的政策与反映人民心声的纽带和桥梁。
第二，要面向基层、服务群众，努力做落实“三贴近”要求的积极实践者。
新闻工作者肩负着重大的社会责任。我们的一举一动关乎是非曲直、惩恶扬善，用得好、把得准，就能凝聚人心，振奋精神，团结鼓劲；反之，就会混淆视听，误导添乱。因此，新闻工作者一定要强化社会责任感，做到方格与人格的统一，文风与作风的统一，作品与人品的统一。新闻作品来源于实践，来源于生活，来源于群众，强化新闻工作责任感最重要的是坚持“三贴近”原则。只有贴近实际，才能贴近中心，贴近大局；只有贴近生活，才能抓住生活的本质，解决生活难题；只有贴近群众，才能充分体现群众意愿，把握群众脉搏，捕捉到群众喜闻乐见的好新闻。“三贴近”是加强和改进新闻宣传工作，增强新闻宣传工作针对性、实效性、吸引力、感染力的根本途径。广大新闻工作者要从促进我市经济发展和社会进步的实际出发，自觉坚持“三贴近”，认真落实“三贴近”，把镜头对准基层，把版面留给群众，关注热点问题，反映群众呼声，把体现党的意志与反映人民心声统一起来，推动新闻工作取得更大成效。
第三，要加强学习、勇于创新，努力做新闻事业发展的开拓者。
新闻工作是常干常新、与时俱进的工作。当前，我国社会舆论环境正在发生深刻变化，信息传播技术迅速发展，信息传播渠道日益多样，人们的新闻信息需求大大增强，为新闻宣传工作提出了许多崭新课题。广大新闻工作者要善于学习各种新知识、新业务、新技术，向实践学习，向群众学习，丰富自已，提高素质，努力做学习型、专家型、创新型的新闻工作者。要根据新形势、新情况提出的新要求，深入研究市场经济条件下不同受众群体的接受习惯和心理特点，深入研究媒体发展的特点和趋势，创新内容形式、创新方法手段，使新闻宣传更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要深入研究互联网等新兴媒体宣传的走向和规律，按照积极利用、大力发展、科学管理的要求，做大做强正
面宣传，用正面声音占领网络阵地，用正确舆论引导网民，形成昂扬向上、团结奋进的网上主流舆论，努力把&&新闻网等政府网站建设成为我市先进文化的主阵地、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间、对外宣传的新渠道。
第四，要恪守职业道德、弘扬职业精神，努力做新闻队伍良好形象的维护者。
具备良好职业精神、职业道德是做好新闻宣传工作的基本条件，优秀新闻工作者应当做到品行兼优、人文并美。新闻工作者要牢固树立忠于党和人民、担当社会责任、对新闻业务精益求精的职业精神，忠诚党的新闻事业，维护党和人民利益。要恪守敬业奉献、诚实公正、清正廉洁、团结协作、严守法纪的职业道德，加强自身修养，培养高尚人格，坚决摒弃有偿新闻、虚假报道、不良广告，切实维护新闻媒体的公信力和新闻工作者的良好形象。
新闻工作者的成长进步，既需要自身的努力奋斗，也需要良好的外部条件。各级党委和各新闻单位要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，着力为全市新闻工作者创造人尽其才、才尽其用、各得其所、各显其能的良好环境和广阔舞台，在全市新闻工作者队伍中培养一批名记者、名编辑、名主持人，打造一批名牌栏目；要关心青年新闻工作者的工作、学习和生活，帮助他们解决实际困难，为他们更好地发挥聪明才智创造良好条件。
同志们，新闻工作任务重、责任大，新闻工作者肩负着光荣而神圣的使命。今天在座的各位新闻工作者不仅是我市新闻战线的主力军，更是我市新闻事业的希望所在。我相信，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持和密切配合下，你们一定会不辜负社会各界的殷切期望，再接再厉，再立新功，浓墨重彩谱写我市新闻宣传事业发展的新篇章。
最后祝大家节日愉快！工作顺利！
第四篇：在煤矿安全紧急会议上得讲话(一)
在煤矿安全紧急会议上得讲话(一)在贯彻落实集团公司安全紧急会议上的讲话
张矿长
同志们：
昨天下午，集团公司召开了安全紧急会议，传达了河南省人民政府关于深刻吸取阜新矿业集团“2.14”特大瓦斯爆炸事故教训切实做好我省安全生产工作的紧急通知，集团公司领导作了重要指示。刚才传达了会议精神。
下面，就做好我矿安全工作，我讲六点意见：
一、吸取教训，进一步增强搞好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。
2．14特别重大瓦斯爆炸事故再次告诫我们，安全工作什么时候都不能放松，昨天在会议上集团公司领导深刻阐述了煤矿安全工作的重要性，强调要认真贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，把安全生产工作“刻在心上，扛在肩上，压在身上”层层落实安全生产责任制，狠抓主要矛盾和薄弱环节，克服松懈麻痹思想，真抓实干，举一反三，吸取教训，采取过硬措施。坚决控制各类重特大事故的发生。
全矿干部要牢固树立煤矿安全以“瓦斯为天”的观念。瓦斯事故占煤矿事故的80%左右。瓦斯不治，矿无宁日。瓦斯为天，就是要把防治瓦斯事故摆在煤矿安全工作重中之重的位置上，作为最致命的环节来抓。同时，瓦斯为天并不一句空洞的口号，应该跟上实实在在的措施。最重要的，就是要认真贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针。“先抽后采”从源头控制，是瓦斯防治的治本之策。“监测监控”着眼于防范，是预防瓦斯事故的重要保障措施。“以风定产”着眼于加强管理，是从通风系统的能力上来控制瓦斯的积聚。贯彻“十二字”方针，必须三管齐下，才能有效控制瓦斯事故。所以，一定提高对防治瓦斯的认识，树立瓦斯为天的观念，采取过硬措施，坚决杜绝瓦斯事故。
二、在抓落实上继续狠下功夫
矿山安全规程是用血的教训凝结成的。不仅要狠抓学习，更重要的是要认真抓好贯彻落实。
第五篇：在平安创建会上得讲话
张建海副县长在全县平安创建会上的讲话
平安创建活动是关乎人民群众的根本利益之所在，是社会全面发展的重要保证，也是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容，我县在平安创建活动做了大量的工作，也曾经取得过较好的成绩，但是，这几年以来这项工作一直在走下坡路，人民群众的满意度从全州前列跌到全州未位，这不得不引起我们的深刻思考，不得不做深刻的检讨。
一、我县平安创建群众满意度低的原因分析
近年来，由于经济社会的发展，在城镇建设过程中引发的征地拆迁问题矛盾突出，各类上访案件增多；在社会治安综合治理方面，全县刑事案件大幅上升，盗窃、诈骗、伤害、杀人案件频发，治安形势喜忧参半；黄、赌、毒泛滥，特别未成年人及青少年犯罪突出。特别是近年来发生的一系列事件，如：“7〃7”入室抢劫杀人案，牛棚煤矿透水事故等都是影响今年我县群众满意率下降的原因。另外，丙肝事件的爆发也是影响我县群众满意率下降的重要原因之一。
二、我县平安创建过程中存在的主要问题
1、治安案件居高不下，社会治安形势严峻。故意杀人、抢奸、抢劫、盗窃等严重违害社会治安的形式犯罪十分猖獗。吸毒、贩毒等涉毒案件也呈上升趋势，城区抢夺、乡镇盗窃等恶性案件时有发生，治安管理措施和防范体系还不到位。特别是部分执法人员执法不公、执法不严，不作为的现象时有发生，工作方法单一，作风野蛮，增加了群众的反感。
2、人民内部矛盾突出，社会存在严重不稳定因素。在信访维稳工作上，因城镇建设涉及的房屋拆迁、征地补偿、企事业改制遗留问题等引发的人民内部矛盾及信访问题仍较突出，群体性事件时有发生，信访突出问题还没有从根本上得到很好解决，群体上访、越级上访、缠访闹访还比较多。需要十分重视的是一些部门和领导，1对信访稳控工作缺乏足够认识，存在畏难情绪，导致群体越级上访，不仅造成恶劣影响，而且不稳定因素客观上增多。
2、安全生产工作形式严峻，基础设施比较薄弱。部分重大地质灾害隐患、安全生产隐患、道路交通安全隐患还没有得到彻底整治。主要集中在：一是私挖滥采矿产资源十分严重，尤其是非法小煤窑，虽然通过集中整治关闭非法小煤矿，但受利益驱动，仍然屡禁不止。二是乡村道路上超载客运、非法客运和主干道路人货混装现象十分突出。
3、部门协调不够，思想认识不到位。在平安创建工作上，乡镇之间、单位之间、部门之间、企业之间严重的不平衡，主要是对平安创建工作思想认识不足，组织领导不力，结合实际不紧，安排部署不实，措施落实不到位。
4、财政保障投入难，平安创建基层基础薄弱。由于财政困难，平安创建投入严重不足，许多基层基础工作难以跟上，人员不齐，经费没有保障，工作开展不到位；基层治安防范等落实较差，干部和基层群众普法等工作流于形式，全县各级机关和干部依法行政能力不强，群众法制意识淡薄。
5、宣传的广度、深度不够，全社会齐抓共管、全民共创平安的氛围还不浓。一些行业、单位把平安建设认为是政府部门和政法部门的事，对平安创建的目标任务和措施不是十分清楚，特别是少数地方居民、村民还不知晓在开展这项活动。更谈不上积极参与，影响了平安创建向深度和广度开展。
三、对下一步工作的意见和建议
1、要进一步统一思想，加强领导，扎实推进社会治安综合治理工作。坚持抓平安稳定也是政绩的观念，要用发展的思路来谋划维护稳定的各项工作，用发展的理念来解决影响稳定的各种问题，把维护社会稳定作为一项事关全局性的工作来抓,进一步加强组织领导，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层
抓落实，切实担负起维护社会治安稳定的政治责任。要进一步协调各方，增强工作合力，落实综治各项措施，形成齐抓共管的局面。要进一步做好综治责任制的检查、考核和奖惩工作，对出现重大治安问题的要坚决实行一票否决。
2、建立健全专项“严打”制度。坚持打防结合，预防为主方针，进一步健全打、防、控一体化机制，确保社会治安秩序良好；要健全和完善“严打”整治斗争长效机制，每月定期分析研判治安形势，提高“严打”斗争的针对性和时效性，依法重点打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，牢牢把握社会治安主动权。坚持组织开展“严打”专项斗争，重拳打击区域性、季节性、时段性的多发犯罪，增强人民群众的安全感。真正将“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”作为衡量社区民警工作成效的主要指标。
3、要建立长效机制，及时调处矛盾纠纷。要从建立长效机制入手，针对不同时期社会治安出现的新情况、新问题，采取各种措施，及时调处矛盾纠纷。一要建立健全预防化解矛盾纠纷的信息网络，要充分发挥基层调解委员会、综治工作中心的作用，及时掌握矛盾纠纷的苗头信息，以便提前防范，提前处置，防止矛盾纠纷激化。二是健全有效的矛盾调处机制。要抓好基层人民调解工作并把人们调解、司法调解及行政调解结合起来，充分发挥村、社区基层自治组织，协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，成为确保一方平安和维护稳定的第一道防线。积极营造依法有序的化解矛盾的社会环境。三要建立健全科学合理的考核机制。要加强对乡镇和有关部门综治工作的督促、检查和考核，严格实行奖励和责任追究。四要建立完善综治经费保障机制。
4、要进一步增强执法为民理念，切实加人才队伍建设。进一步规范干警的执法行为和执法形象，克服在执法过程中的盲目性、随意性，推进公正廉洁执法，以解决影响执法公信力的关键环节入
手。要着眼于提高公安队伍的整体素质，切实开展社会主义法治理念教育，真正从思想上解决好为谁执法、靠谁执法、怎样执法的问题，着力解决执法不公、破案率不高等影响社会稳定的突出问题，切实提高群众安全感。
5、坚持群众满意为检验标准。只有始终把综治工作和平安建设作为民心工程、德政工程，始终以人民群众满意作为根本要求，坚持以群众情绪为第一信号、以群众满意为第一标准、以群众参与为第一措施，围绕提高人民群众知晓率、参与率、满意率这一目标，采取各种行之有效的形式，广泛、深入地宣传群众、发动群众、组织群众，才能形成众志成城保平安的良好氛围。
6、加强对正面形象的宣传引导。要加强对广大人民群众的宣传引导，开展“严打”专项行动要充分调动广大人民群众的积极性，形成全民参与的良好社会氛围；加大对专项行动的宣传力度，使为恶作恶无处藏身，形成“老鼠过街，人人喊打”良好社会风气；要及时发现、总结、宣传“见义勇为”先进典型，建立完善同违法犯罪行为作斗争的激励机制和社会保障制度，大力弘扬社会正气，为我县经济社会又快又好发展营造良好的环境。
点击咨询 