从四个方面健全完善检察委员会专职委员制度

第一篇：从四个方面健全完善检察委员会专职委员制度

从四个方面健全完善检察委员会专职委员制度

福建省南平市人民检察院 李培昌

检委会专职委员是一个新生的事物，各地在长期的探索实践中积累了许多有益的经验做法，高检院也从制度层面出台了许多相关的规定，特别是2010年底高检院党组通过的《人民检察院检察委员会专职委员选任及职责暂行规定》为检委会专职委员制度的规范和完善统一了标准、指明了方向。但是对于专职委员的产生方式、管理考核等仍然无章可循，笔者试就完善检委会专职委员制度提出以下一孔之见。

（一）明确担任专职委员的基本条件

《人民检察院检察委员会专职委员选任及职责暂行规定》第三条规定，担任检察委员会专职委员，除应当具备公务员法、检察官法和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的任职资格条件外，还应当符合以下条件：

1、现任同级人民检察院检察委员会委员，且担任检察员和检察委员会委员二年以上，或者担任下一级人民检察院检察长或者副检察长二年以上；

2、具有较为深厚的法学理论功底、丰富的司法实践经验和办理复杂疑难案件的能力；

3、身体健康。以上规定为各级院选任专职委员指明了方向，但第（二）项还是比较宏观和抽象。笔者认为，各级院在选任专委时在遵循以上原则前提下，可以对法学理论功底、司法实践经验和办理复杂疑难案件的能力进行细化，如规定在省级以上报刊发表过调研文章，或者被评为省级以上业务十佳、省级以上高层次人才等等。

（二）完善专职委员的产生方式

就专职委员的产生，各地首先是要做好组织协调工作，积极争取当地党委的大力支持，要主动向当地党委汇报，阐明配备检委会专职委员的根本目的、重大意义，尽早配备2名左右专职委员。其次是引入竞争择优机制，做好推荐提名工作。检委会专职委员原则上应由基层院党组向地方党委推荐提名，但在提名前须征得上级院审查同意。提名人选应本着公正考核、公平竞争的原则，在担任本级院检察员和检察委员会委员二年以上或者担任下一级人民检察院检察长或者副检察长二年以上的同志中产生。不是本院检察委员会委员的，应先按规定程序任命为检察委员会委员，再由同级党委任命为专职委员。

（三）建立专职委员的管理考评机制

专职委员是一项新生事物。目前，对专职委员的管理还缺乏相配套的机制制度。笔者认为，根据中央文件精神，各地应明确要求将检委会专职委员纳入院领导管理范畴，保障其享受院领导应有的待遇，促进其工作积极性的提高。专职委员的管理还应当推行学习制、调研任务制和考核制。

1、学习制度。检委会专职委员要定期学习“两法”及有关司法解释，学习检察业务或者有关的法律和司法解释等，促进业务素质的全面提高。

2、调研任务制度。每名检委会专职委员每年至少要有一篇有关检察业务的高质量调研文章在省、市级以上刊物发表。

3、考核制度。采取领导考核与群众考核相结合，年终考核与平时考核相结合的方式，加强对专职委员的工作实绩、思想品德、业务水平、工作态度和作风的考核，对考核不称职的应予免职。实践中，一些院采用汇总一个时期内专职委员在检委会议案议事中发表意见的形式，量化考核专职委员的法律政策水平、业务素质，以此作为评定专职委员在任期内是否称职的依据；还有一些地方要求检委会专职委员年终就当年履职情况进行述职。这些做法，笔者认为值得借鉴和推广。

（四）健全专职委员的退出机制

目前，对于专职委员的任职期限，如同其他检察委员会委员一样，缺乏明确的规定，实践中的情况是，一旦担任了检委会专职委员，非因调离或者自然减员等情况，一般形成事实上的职务终身制。笔者认为，一般可规定专职委员每届任期2－3年，避免专职委员的终身制。届满时根据履职情况进行考核，对于工作业绩突出的专职委员可以连任；对于不能胜任专职委员职责的，应当及时调整。免去专职委员职务，应先报党委组织部同意，再依法提请同级人大常委会审查决定。

第二篇：探讨检察委员会的制度现状与完善

检察委员会的制度现状与完善

一、检察委员会制度概述

为最大限度发挥集体智慧的作用，在民主集中制原则下对检察业务中遇到的重大疑难复杂案件和其他重大事项进行讨论，确保检察决策的正确性，我国创设了检察委员会制度。它是中国特色检察制度的主要组成部分，也是我国检察改革的一项重要内容，符合法制现代化所要求的“法律运作和法律组织机构的现代化” [1]。

现行检察委员会制度正式产生于新中国成立之初，是具有中国特色的检察制度的重要组成部分。从历史的角度考察，检察委员会的决策机制经历了从检察长制向民主集中制推演的历史过程。1949年12月制定的《最高人民检察署试行组织条例》规定，检察长是检察委员会的主席，检察委员会意见不一致时，检察长有最后的决定权，表明了检察长在检察委员会制度中的特殊地位。1954年的《人民检察院组织法》进一步扩大了检察长的权力，规定检察委员会在检察长领导下处理检察工作中的重大问题。1979年的《人民检察院组织法》总结了过去的历史教训，明确规定了检察委员会实行民主集中制。此后的有关组织法或组织条例，对检察委员会实行民主集中制都作了明确规定。1999 年最高人民检察院发出的《关于改革和加强检察委员会工作的通知》以及2008年2月新修订通过的《检察委员会组织条例》(以下称《组织条例》)对检察委员会的决策机制作了更加具体的规定。如《组织条例》第11条规定“检察委员会实行民主集中制，遵循少

数服从多数的原则”、“检察委员会会议必须有全体组成人员过半数出席，才能召开；必须有全体组成人员过半数同意，才能作出决定”等。2009年10月，最高人民检察院出台《人民检察院检察委员会议事和工作规则》，对民主集中制的决策原则和决策程序再次作了强调和规范。

二、现行检察委员会制度缺陷

检察委员会的决策机制在历史演进中虽然取得了长足进步，但从制度层面及实践运作来看，检察委员会制度尤其决策机制仍然不尽完善。具体表现为决策机制仍带有较强的行政色彩、决策主体专业化不足以及责任机制缺失等。随着新修订的《组织条例》以及《人民检察院检察委员会议事和工作规则》的施行，上述问题虽得到一定程度的改观，但尚未根本解决。

第一，检察委员会的议事规则仍带有较浓厚的行政色彩。受检察机关行政领导体制和检察长负责制的影响，现行检察委员会制度的行政色彩仍十分浓厚。它们突出表现在两个方面，一方面检察长的行政权威可能影响甚至左右其他检察委员会成员的意见。一些基层检察院的实践表明，检察长可能违反议事规则有意或无意地先行表达出倾向性意见，或者在最后发表不同于大多数人的意见后再次征询其他委员的意见，其他委员基于检察长的行政权威可能临时改变主张或不再坚持自己的意见。另一方面是检察委员会议而未决的案件可能通过请示方式报上级审批，将司法断案演变为行政决策。《组织条例》规定，地方各级人民检察院检察长在讨论重大案件或重大问题时不同意多

数检察委员会委员意见的，可以报请上一级人民检察院决定。实践中，常出现基层院的请示案件可能经三级检察委员会研究进而严重影响办案期限的窘况，同时还为法外干扰、基层院推卸责任、上交矛盾开辟了渠道。

第二，检察委员会某些组成人员专业化不足。现行检察委员会委员的构成模式和选任程序不尽科学合理，影响到检察委员会的议决质量和效率。《人民检察院组织法》及《组织条例》对检察委员会的组成以及委员任职条件的规定过于笼统和简略，委员任期、换届、资格、权利义务等都没有更详细的规定。由此导致实践中通常出现三种类型的问题：一是对检察委员会委员的选任机制不健全，委员资格偏重行政资历，人员素质参差不齐。二是专职委员的专业化程度不高。2006年，中央在《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》中提出各级检察机关可以设置2名左右的专职委员。实践中，有的检察机关忽视专业素养而将有限的名额用来解决即将退休的干部的职级待遇。三是委员的任期无限制，更新机制不健全。

第三，决策原则缺乏司法特色。现行检察委员会决策机制在决策规则以及决定的执行力等方面缺乏司法特色，有的方面甚至存在弱化迹象。一是检察委员会实行的民主集中制并不完整，检察长与其他委员的权力地位不完全平等。如《人民检察院组织法》和《组织条例》都规定，检察长不同意多数委员的意见的，并不要求严格按照少数服从多数的原则作出决定，检察长在此享有其他委员不具备的报请上级人民检察院决定的权力。检察长可以通过这种特别程序来否定多数人的意见，这无疑是民主集中制原则的例外。二是检察长将重大问题可以报请同级人大常委会决定之规定同样弱化了检察委员会决策的司法属性。检察机关应当向同级人大负责并报告工作，但不能混淆立法与司法在宪法上的职能界分。三是赋予下级机关对上级检察委员会决定的复议权也是缺乏司法属性的表现。《组织条例》第15条规定，下级检察机关对上级检察委员会决定有不同意见的，可以提请上级检察委员会复议。复议复核属行政程序范畴，将该程序引入检察委员会的司法处断活动，无疑影响了检察委员会决定的严肃性和执行力。

第四，检察委员会责任机制缺失。对于如何认定并追究检察委员会的执法过错责任，目前尚无明确规定。最高人民检察院出台的《检察人员执法过错责任追究条例》第12条对集体议决的执法过错责任承担仅有原则性的规定：人民检察院及其执法办案部门经集体讨论造成执法过错的，由集体讨论的主持人和导致错误决定产生的其他人员分别承担责任。但这个规定具体到检察委员会应如何落实、如何认定并追究委员的执法过错责任尚不明确。检察委员会议决案件实行集体负责制，一旦出现执法过错往往因追究机制不健全而集体不负责。无责任则无制约，责任机制的缺失意味着决策机制的不完整，会严重影响决策主体的责任心和决策质量。

总而言之，由于司法改革的整体理论贮备仍比较薄弱，致使司法改革包括检察改革仍面对重重矛盾和种种难题。如何改革现行的检察制度，是事关检察事业发展、事关司法改革本质命运、事关司法现代化进程的重大问题。我国现行的检察制度是新中国在政权建设和法

制建设进程中的历史性选择，其产生具有科学的理论基础、坚实的政治基础和深厚的实践经验，具有自身的强大优势和强大的生命力。

三、关于完善我国检察委员会制度的一些设想

最高人民检察院按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的意见精神，制定了《关于深化检察改革2009-2012年工作规划》，提出要继续深化检察委员会制度改革，进一步提高检察委员会决策的质量和效率。检察委员会制度改革应当遵循司法规律，以民主、高效、权威为目标，重点改革议决方式，优化决策体系，兑现责任机制。

第一，合理吸纳合议制，严格检察长的“集中”机制。检察委员会制度应借鉴吸纳审判合议制的合理内核，严格检察长的“集中”机制，以补强民主集中制原则，实现决策程序的正当化。检察委员会的议决机制要实现在票权上的平等性(检察长的票权可相对优于其他委员)，要适时引入合议制作为检察委员会的决策机制，使检察委员会议决案件更加符合司法活动的规律。

第二，应建立检察委员会层级议决制度。要严格按照各级检察院的分工，对属于本级检察院分工范围内的决策事项，应该做出决策而不能再递交上级检察院决策。同时，对不属于本级检察院分工范围内的决策事项，即使是已经讨论并得出结果的，也应该层报上级院做决策。

第三，要优化检察委员会人员组成结构，确保检察委员会议事质量。一是调整委员结构，注意员额配比适度，年龄结构合理。严格执行《检察改革三年实施意见》，真正把业务精、议事水平高的优秀检

察官充实到检察委员会中来。二是严格委员的选任程序。选任程序可原则确定为民主推荐、检察长提名、报人大任命这一程序；明确委员的任职期限，原则上可与检察长任期协调一致，连任不超过两届。

第四，要建立完善责任追究机制，强化检察委员会决策责任。决策意味着风险和责任。建立完善责任机制是强化检察委员会决策的司法属性和决策质量的重要保障。检察委员会决策要敢于兑现责任，但要建立科学的责任追究机制。可以研究适度将集体责任分解兑现到个人，在《检察人员执法过错责任追究条例》的基础上制定实施细则，明确检察委员会委员执法过错责任的认定、责任划分与追究程序，做到追究责任有依据。此外，还应对检察委员会委员进行绩效管理。委员每年年终都应当向检察委员会以及同级人大常委会述职；政工部门会同检察委员会办事机构对委员的履职情况如参会次数、发表意见的情况、纪律作风等进行汇总测评，报给人大作为考评依据，以此增强委员的决策责任心，提高决策质量。

附：参考文献

[1]公丕祥．法制现代化研究(第二卷)[M]．南京师范大学出版社。1996：80—81．

第三篇：健全完善党支部建设有关制度

健全完善党支部建设有关制度

一、完善集体领导制度

1、凡属重大问题，包括贯彻执行上级指示的实施办法，决定本局全局性问题，讨论推荐干部，党的自身建设中的重大问题，都要提交集体讨论，任何个人都无权决定重大问题。

2、凡属党支部集体做出的决定，每名成员都必须坚决执行，按照各自承担的工作任务，大胆负责地解决问题，在执行中确有困难的，须及时请求汇报。

3、书记要帮助和支持其他成员做好工作，主动处理好同其他成员的关系；每个成员要尊重和支持书记的工作，接受书记的监督和指导。书记和成员要互相支持，互相谅解，互相学习，共同维护一班人的团结。

4、在讨论研究重大问题或做出决议时，必须坚持少数服从多数，个人服从组织的原则，个人或少数人有不同意见，允许保留，但在行动上必须执行多数人通过的决议。

二、加强自身建设制度

1、党支部成员要自觉强化学习意识，努力学习政治理论和业务知识，做到“四要”。即政治上要敏锐，理论上要清楚，信仰上要坚定，思想上要纯洁，不断增强决策能力和决策水平。

2、领导班子每季度召开一次民主生活会。生活会要围绕主题认真开展批评与自我批评，侧重检查个人在思想、工作、作风等方面存在的问题，查找班子在决策问题、工作思路、廉政建设等方面的不足，班子成员之间要以诚相待，谈心交心，达到统一思想，促进团结的目的，不断增强班子的生机和活力。班子成员要自觉过好双重组织生活。

3、要密切联系群众，了解群众疾苦，帮助群众解决实际问题，牢固树立全心全意为人民服务的思想，当好人民的公仆。自觉接受党员和群众的监督。

4、要认真执行民主集中制原则，严格执行党委议事制度，凡属重大问题，都坚持集体研究决定。

5、正确运用自己的职权，维护党、国家和人民的利益。在坚持党的原则基础上，善于广泛地团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。

6、要以党的事业为重，以大局为重，牢固树立全局观念，不利于班子团结的话不说，不利于班子团结的事不做，自觉地在思想上形成共识，做自觉维护班子团结的楷模。

7、要忠诚党的事业。有强烈的事业心和责任感，工作尽职尽责，反对官僚主义，形式主义，工作求真务实。

8、要严格要求自己，带头执行各项规章制度，要求党员群众做到的，班子成员首先做到，充分发挥表率示范作用。

9、加强队伍的教育管理，了解和掌握下属企业职工的思想状况，关心其生活，帮助解决一些实际问题和困难，并有针对性地做好思想政治工作。

10、班子成员要廉洁自律，把自己摆在组织之中，自觉接受党的纪律约束。严格遵守党纪国法，不以权谋私。特别是在评先树优、晋升工资、奖励提拔等方面要坚持原则、不徇私情。正确对待个人利益和党的利益的关系，在思想上、行动上同党中央保持一致。

三、强化党建工作例会制度

1、坚持每周一次理论学习制度，重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观论述，以及党的路线、方针、政策和党的基本知识。

2、坚持每两个月上一次党课，由党支部成员轮流或邀请上级党组织领导讲课。

3、利用党日活动，开展重温入党誓词、党员先进事迹报告会等革命传统教育，提高党员的思想觉悟和党性意识。

4、根据“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则，严格审查确定的重点培养对象。

5、定期召开组织委员工作例会，交流、沟通、协调解决党建工作中存在的困难和问题。

四、明确党建工作目标责任制度

1、严格按照《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和上级党委的要求，认真开展党的工作，为完成各项任务提供强有力的思想组织保证。

2、根据上级党委的要求，结合自身实际，每年制定党建工作目标计划，采取有力措施，抓好工作落实，做到年初有部署安排，年终有检查总结。

3、牢牢把握重点。突出组织建设、制度建设和作风建设，强化重点，严格管理，完善制度，建好活动阵地，抓好积极分子和后备队伍建设，吸收新鲜血液，壮大党员队伍建设。

4、严格落实责任。基层党组织主要负责人是落实党建工作目标的“第一责任人”，对相关工作必须亲自抓、靠上抓。要进一步强化责任意识，认真履行好工作职责，确保取得实效。

第四篇：健全完善民主评议党员制度

关于健全完善民主评议党员制度的意见 各党总支、直属党支部：

为全面提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用，保持基层党组织的生机和活力，确保创先争优活动取得实效。根据中共中央关于保持共产党员先进性长效机制建设的相关文件精神，按照2010年8月新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，在前些年开展民主评议党员工作的基础上，经校党委究决定，将每年进行一次的民主评议党员工作形成制度，具体意见如下：

一、民主评议党员的目的

通过在全体党员中开展创先争优活动，通过民主评议和组织考察，使党员自觉按照“三个代表”的要求来对照自己的思想和行动，主动开展批评与自我批评，强化民主监督，激励先进，鞭策党员珍惜共产党员的光荣称号，实践共产党员的标准，保持共产党员的先进性，充分发挥党员在学校的教学、科研、党建与精神文明建设等各项工作中的先锋模范作用。通过民主评议党员，提高党员素质，加强作风建设和廉政建设，密切党群关系，增强党组织的凝聚力和战斗力，促进学校的教学、科研、精神文明建设等各项工作上一个新台阶。

二、民主评议党员的范围

1．凡组织关系保留在本校的党员原则上都要参加所在支部的民主评议党员活动。

2．离退休党员参加民主评议的方法可从简，年老体弱丧失生活自理能力者，经党委批准后，可不参加评议。

3．短期外出的党员，评议期间，由所在党支部负责通知他们按时返回参加民主评议，确有正当理由和实际困难不能按时参加的，要及时进行补课。长期（三个月以上）外出党员不能按时参加民主评议的，应写出思想、工作、学习等方面情况的书面汇报。4．党员无正当理由不参加民主评议、并经教育不改者，党支部应给予必要的处理。

三、民主评议党员的内容

每个党员必须以《中国共产党章程》为准则，对照学校不同岗位党员先进性的具体要求，围绕学校中心工作，着重从以下五个方面进行评议： 1．政治思想方面：是否认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观；是否具有坚定的共产主义信念，坚持科学的世界观、人生观和价值观，把实现共产主义理想同脚踏实地地做好本职工作结合起来；是否在政治上同党中央保持一致，维护改革发展稳定的大局，正确处理国家、集体和个人利益之间的关系。2．工作表现方面：是否积极主动承担工作任务，任劳任怨、踏踏实实；自觉履行岗位工作职责，准时、高质、高效地完成工作任务。3．业务学习方面：是否具有扎实的业务理论知识，刻苦钻研业务，不断提高学习能力和业务水平。

4．组织纪律方面：是否认真履行党员的权利和义务，积极参加组织生活和党内各项活动，严守党纪、政纪和各项规章制度。

5．联系群众方面：是否坚持党的群众路线，密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，诚心诚意为群众办实事。

四、民主评议党员的方法和程序

民主评议党员工作，在校党委领导下，由党委组织部统一部署，各党总支、直属党支部负责，集中时间，以支部为单位，有步骤地进行。1．学习教育阶段：结合国内外形势，对党员普遍进行理想宗旨教育、党风党纪教育、党员标准教育，使党员增强党性意识，提高参与评议的自觉性，做好评议的思想准备。学习内容以《中国共产党章程》、邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的有关文件精神为主。学习方法要灵活多样，讲求实效。2．自我评价阶段：在学习讨论的基础上，对照党员先进性标准，联系个人在思想、工作、学习等方面的实际情况，根据评议的内容，自觉清理思想，检查言行，肯定成绩，找准存在的突出问题及根源，明确努力方向，在是否合格上进行自我认定。自评前，应认真如实地写好个人总结材料，并主动征求3人以上的党内外群众意见，同时报党支部审定。3．民主评议阶段：以召开党支部大会或党小组会议形式，逐个进行个人自评和党内互评。评议中要认真开展批评和自我批评，敢于触及矛盾和问题，力戒不负责任的评功摆好。党员领导干部应带头解剖自己，带头接受批评，带头评议他人。对不宜公开批评的问题，可通过意见箱或同党员个别谈话等方式，让党员充分发表意见。党内评议后，党支部还要采取个别访谈、座谈会、民意测验等适当方式，听取党外群众对党员的意见。4．组织考察阶段：召开支部委员会议，根据党员个人自评、党内互评以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出初步评议意见，然后由支部书记或支部委员将初步评议意见与党员本人见面，听取意见。如党员本人对评议意见有异议的，支委会要认真研究、进一步调查核实。在此基础上，由支部委员会最终做出对党员的正式书面评议意见（优秀、合格或不合格，优秀党员比例不超过党员总数的10%），转告本人，并向支部大会报告。对评议出的不合格党员，先由支部提出处理意见，然后逐级上报，最后由校党委审批。评议出的优秀党员，经校党委审批后，在全校表彰。

5．总结阶段：评议结束后，各支部将评议活动期间的有关原始记录、《党员评格情况登记表》、征求群众意见等材料交所在党总支、直属党支部存查。各党总支、直属党支部要将评议的基本情况、解决了哪些问题、有何突出事例及群众反映等情况，书面报告组织部。

中共开封大学委员会

2012年3月3日

第五篇：健全完善制度 加强审计整改

健全完善制度

加强审计整改

为了进一步加强审计监督，加大审计查出问题的整改力度，健全完善审计整改工作机制，形成工作合力，确保审计整改落实到位，灵台县制定出台了审计整改六项制度（具体内容附后），全力推进审计整改工作。

灵台县审计整改工作联席会议制度

为了切实加强领导，形成工作合力，促进审计整改工作的落实，特制订本制度。

一、联席会议的组成

县审计整改工作联席会议由县政府分管审计工作的副县长担任召集人，县纪委（监察局）、县委组织部、县检察院、县政府办公室、县发展和改革局、县国资局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县审计局、县工商局、县国税局、县地税局主要负责人为联席会议成员。根据会议议题需要，联席会议可

邀请县委、县人大常委会、县政协分管领导和其他相关部门人员参加。

二、联席会议的职责

联席会议实行分工负责、分类督办的原则。具体职责是：

（一）交流、通报审计查出的问题及整改情况；

（二）研究、解决全县审计整改工作中遇到的难点及重要问题；

（三）各成员单位依据各自职责开展审计整改的督促落实及审计移送事项处理等；

（四）研究、起草有关审计整改的重要文件和规定；

（五）必要时组织有关部门联合对被审计单位进行重点督查。

三、联席会议办公室的职责

县审计整改工作联席会议下设办公室，办公室设在县审计局，由县审计局分管副局长任办公室主任，各成员单位委派一名科级干部担任联络员。联席会议办公室主要职责是协调处理相关的日常事务。

四、各成员单位的工作职责

（一）县纪委（监察局）工作职责

负责对审计机关审计中发现移送的案件线索进行立案查处，对需要进行问责的干部按照干部管理权限和程序进行调查后，向问责决定机关提出问责建议。

（二）县委组织部工作职责

负责将经济责任审计及其他各类审计中的审计结果和整改情况作为评价领导班子和领导干部工作业绩、职务任免、奖惩的依据之一，对需要进行问责的干部按干部管理权限和和程序进行调查后，向问责决定机关提出问责建议。

（三）县检察院工作职责

负责对审计机关移送处理的国家工作人员涉嫌经济犯罪以及涉及贪污贿赂行为等案件线索进行立案侦查，对查证确属违法的依法进行处理。

（四）县政府办公室工作职责

负责对审计整改工作以及县委、县政府领导对专项审计（调查）报告、经济责任审计结果报告、审计综合情况报告、审计专报、有关审计事项的批示落实情况进行督查。

（五）县发展和改革局工作职责

负责牵头对审计机关依法作出的需要清理、调整或停止的政府投资和以政府投资为主的建设项目进行稽查和处理。

（六）县国资局工作职责

负责对审计机关依法作出的关于被审计单位（企业）损害国有资产行为的审计意见的整改情况进行督促检查，并依法作出处理。

（七）县公安局工作职责

负责对审计机关移送处理的涉及经济犯罪等案件进行立案侦查，并依法进行处理。

（八）县人力资源和社会保障局工作职责 负责将审计结果和整改情况作为干部工作考核的内容之一，对违规违纪的相关人员在晋升职务、工资时予以参考，并依据相关法规做出处理。

（九）县财政局工作职责

根据审计机关的依法提请，暂停拨付与被审计单位财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，并负责对应清收和解缴国库的罚没款等各种非税收入进行及时催缴。

（十）县审计局工作职责

1.负责对被审计单位及有关人员违反党纪、政纪的行为，及时移送纪检、监察等部门；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。同时根据干部管理权限，及时告知相关组织人事部门；

2.负责在依法作出审计决定、出具审计报告的基础上，归纳、综合分析审计查出的问题，并提出提请有关部门协助落实审计整改工作的意见；

3.负责对审计整改情况进行跟踪回访和检查，并将整改结果汇总、归纳后向联席会议报告。对被审计单位拒绝执行审计决定、拖延整改工作的行为及时向联席会议报告。

4.负责办理审计整改过程中有关的行政复议、诉讼以及被审计人的质询等工作。

5.负责联席会议办公室的日常工作。

（十一）县工商局工作职责

负责对审计机关查出移送的涉及被审计单位虚报注册资本、抽逃出资及其他违反工商管理法律法规的行为进行查处，并依法作出处理。

（十二）县国税局和地税局工作职责

负责对审计机关依法作出的被审计单位补缴税款

— 5 — 的决定或移送处理意见依法足额征收，并依法作出处理。

五、相关工作制度

（一）会议制度

联席会议一般每半年召开一次。必要时，经召集人同意，也可随时召开会议。联席会议议题由联席会议办公室与各成员单位协商提出，报经召集人同意后确定。联席会议以纪要形式明确议定事项，会议纪要由联席会议办公室负责起草，经会议召集人审签后印发。

（二）通报制度

联席会议各成员单位，要根据各自的工作职责，积极抓好整改事项的落实，并及时向联席会议办公室通报整改进展和整改结果。

（三）配合制度

联席会议各成员单位之间，要根据整改事项的需要，建立和完善审计移送处理配合机制，认真落实审计移送处理事项。对有关问题及责任人的处理结果，联席会议各成员单位要及时书面反馈县审计局。

本制度由县审计整改工作联席会议办公室负责解

释，自发文之日起执行。

灵台县审计整改工作报告制度

为了增强审计整改工作的有效性和规范性，及时反映整改情况，规范各级各部门财政财务管理，根据有关规定，制订本制度。

一、职责要求

县审计整改工作联席会议办公室要定期汇总并向县政府报告相关审计结果及审计查出问题整改情况。接受审计的乡镇、部门和单位要主动、自觉将整改工作落实情况向县审计整改工作联席会议办公室报告。各职能单位和主管部门要充分利用审计结果及整改情况报告等信息，共同督促整改工作的落实。

二、被审计单位审计报告整改方案和整改结果的要求

接受审计的乡镇、部门和单位，在收到审计决定和审计报告后，对审计决定和审计报告中反映的问题、提出的意见建议以及整改要求，进行认真研究并提出整改措施。

（一）接受审计的乡镇、部门和单位，要在审计决定和审计报告生效之日起30日内，向县审计整改工作联席会议办公室报送审计整改工作方案。方案内容包括：对审前自查发现问题的整改情况及整改结果；对审计要求自行纠正事项的落实情况及结果；对审计决定和审计报告中反映查出问题的整改计划及措施；对审计报告中审计建议的采纳情况；拟对相关责任人追究责任的事项；整改工作完成时间。

（二）接受审计的乡镇、部门和单位，要在审计决定和审计报告生效之日起90日内，向县审计整改工作联席会议办公室报送审计整改结果报告。报告内容包括：对审计处理处罚决定的执行情况；对审计要求自行纠正事项的落实情况及结果；对审计报告中审计建议的采纳情况；对有关责任部门和责任人的责任追究处理情况；尚未整改到位的原因及限期整改和处理的计划等。

（三）县审计整改工作联席会议办公室对乡镇、部门和单位的审计整改情况，要按照《灵台县审计整改工作跟踪检查制度》的要求进行跟踪检查。

（四）经济责任审计项目的整改工作方案和审计

整改结果报告，必须同时抄送县经济责任审计工作联席会议办公室和县委组织部。

三、联席会议成员单位报告审计整改处理结果的要求

（一）县审计局每年要向县政府报告县级财政预算执行和其他财政收支审计结果，并受县政府委托向县人大常委会报告。县政府根据县人大常委会的审议意见，将审计查出的问题列入政府常务会议题，研究提出落实整改的具体措施。

（二）县审计局每年要向县政府报告审计整改结果，并受县政府委托向县人大常委会报告审计整改工作。报告的内容包括：审计整改工作的基本情况、整改的主要内容、存在的问题及加强审计整改工作的意见等。

（三）县审计局要定期向县审计整改工作联席会议报告审计整改情况，涉及经济责任审计的整改情况，要定期向县经济责任审计工作联席会议报告。对被审计单位拒绝执行审计决定、拖延整改工作的行为及重大审计项目审计结果的跟踪检查和督促落实情况，要及时向县政府报告。

（四）联席会议各成员单位应根据县审计局《提请协助落实审计整改工作意见书》的要求，按照职能分工，协作配合，并将督促指导整改的有关问题及对责任人的处理结果，及时书面反馈县审计局。

本制度由县审计整改工作联席会议办公室负责解释，自发文之日起执行。

灵台县审计整改工作跟踪检查制度

为了确保审计整改工作落到实处，及时掌握审计整改成效，促进审计成果的有效运用，根据有关规定，制定本制度。

一、适用范围

县审计整改工作联席会议办公室对所有出具审计报告、审计决定和审计移送处理书的审计项目，开展审计整改跟踪检查。适用范围包括：财政预算执行审计、经济责任审计、固定资产投资审计、企业审计、财务收支审计、绩效审计、审计调查等。

二、跟踪检查内容

（一）执行审计处理处罚决定的情况；

（二）审计查出问题纠正和建立长效管理机制的情况；

（三）要求自行纠正事项的纠正情况；

（四）采纳审计建议的情况；

（五）审计移送处理事项的落实情况；

（六）其他需要跟踪检查的事项。

三、跟踪检查程序

（一）县审计整改工作联席会议办公室在审计报告、审计决定书送达被审计单位之日起30日后，对照被审计单位向县审计整改工作联席会议办公室报送的审计整改工作方案，检查各项审计决定、意见、建议的整改情况，重点检查被审计单位整改的有效性和可行性，并提供必要的业务指导。

（二）县审计整改工作联席会议办公室在审计报告、审计决定书送达被审计单位之日起90日后，对照被审计单位向县审计整改工作联席会议办公室报送的审计整改结果报告，检查被审计单位整改的执行情况，重点检查被审计单位纠正问题、落实建议和建立健全相关制度的情况。检查过程中要认真研究评估被审计单位整改措施的科学性、可行性及整改的实际效果，— 11 —

为政府决策提供参考。

（三）县审计整改工作联席会议办公室在跟踪检查过程中，应当收集被审计单位执行整改的相关资料，根据检查结果填写《审计整改情况汇总表》。跟踪检查结束后，将相关材料归入该审计项目档案。

四、跟踪检查情况的报告

县审计整改工作联席会议办公室对被审计单位整改情况要定期进行汇总并及时报告县审计整改工作联席会议和县政府，对未执行审计决定或整改不彻底、不认真的，要查明原因，形成书面报告，提交联席会议研究解决。必要时可提请联席会议组织有关部门对被审计单位联合进行重点督查。涉及经济责任审计整改的情况及整改中遇到的问题，应定期向县经济责任审计联席会议报告，必要时可提请县经济责任审计工作联席会议对被审计单位进行重点督查。

对审计整改不彻底、不认真或暂时不能整改到位的单位，县审计整改工作联席会议办公室可对其制定的整改计划和具体措施以及列出的整改时间表进行跟踪检查或由审计局进行后续审计，督促其按期整改和做好有关问题的纠正工作。

本制度由县审计整改工作联席会议办公室负责解释，自发文之日起执行。

灵台县审计整改工作督查制度

为确保县委、县政府领导对有关审计事项的批示精神和审计整改工作得到贯彻落实，督促责任部门落实整改措施，提升整改成效，根据有关规定，制订本制度。

一、职责要求

县政府办公室根据工作职责开展审计整改跟踪督办工作，督促责任单位落实审计整改措施。其他审计整改工作联席会议成员单位应予积极配合。

二、立项下达

县政府办公室要将审计整改工作以及县委、县政府领导对综合性审计报告、专项审计（调查）报告、经济责任审计结果报告、审计专报（信息）、有关审计事项的批示落实情况列入督查内容，下达《督查通知》，要求责任单位按要求落实和办理，并按时将情况和结果上报。

三、督促检查

县政府办公室按《督查通知》的内容和时限要求，督促责任单位认真办理。对未按期限要求办结的，发出《督办件》要求责任单位限时报告进展情况。要重点督查违纪违规行为严重、拒绝、拖延整改并造成重大影响和损失以及屡审屡犯的单位。

四、办理报告

被审计单位主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人。乡镇、部门和单位自身存在的问题，主要领导要负责整改；下属单位存在的问题，部门领导要履行责任，督促下属单位落实整改措施。同时，对办理结果报告进行审查，由主要领导亲自签发后报县政府办公室。

县政府办公室对责任单位上报的书面报告，按是否符合“事实清楚、整改到位、结果明确”的要求进行审核后，上报县政府有关领导。凡情况不明、结果不清的，退回责任单位重新办理，责任单位在规定时限内，上报续办报告。

审计部门和相关主管部门要及时督促被审计单位建立健全规章制度，规范财政财务管理，提高资金使

用效益，确保审计查出问题得到全面有效整改。

五、时限要求

责任单位的办理时限，根据县政府《关于加强审计整改工作的实施意见》有关规定和县政府督查工作的要求执行。对一些要求迅速回复的批示，视实际情况决定；因特殊原因需延长办理时间的，须及时向县政府办公室报告延期原因和办理进展情况。

本制度由县审计整改工作联席会议办公室负责解释，自发文之日起执行。

灵台县审计整改工作问责制度

为了充分运用审计结果，促进审计问题整改落实，根据《中华人民共和国审计法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，制订本制度。

一、适用范围

本制度适用于县级党政机关、乡镇（街道）、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业，以及公安、法院、检察院等授权被审计单位及其被审计者。

二、整改落实内容

在审计中，发现领导干部和被审计单位存在下列情况之一（除触犯法律法规按规定另行处理外），被审计单位必须进行积极整改。

（一）违规决策或管理不当造成政府性资金较大损失与浪费的行为。

（二）违反领导干部党风廉政建设规定造成较大社会影响的行为。

（三）违反财经法规的行为，主要包括： 1.违规乱收费、乱罚款、乱摊派，加重单位、企业和个人负担。

2.非法挤占挪用专项资金，包括：救灾、救济、扶贫、社保、教育、三农等专项资金，以及擅自改变资金用途，支出不合法。

3.预算外资金未实行“收支两条线”管理；设置“帐外帐”、“小金库”或公款私存；偷税以及截留隐瞒收入。4.违规滥发钱物和私分钱物；在下属单位或分管部门领取不当报酬；利用职务便利，将公共财物非法占为己有。

5.政府投资项目未按规定实行公开招投标或审批

程序执行不到位；购置大宗物品未经政府集中采购。6.单位债权债务及国有资产管理混乱，长期不清理，反映不真实，未按规定处置，造成国有资产流失。

7.违反规定超标准、超范围接待，消费性支出增长过快，招待费严重超标。

8.挪用公款或出借公款，以本单位财务为外单位提供担保。

9.严重失管，单位内部控制制度不健全或有制度不执行，账目混乱的。

10.其他违反财经法规的行为。

（四）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员进行违反国家财经法规的行为。

（五）单位财务人员没有任职资格，财务活动中编造虚假资料，推诿、拖延或者拒绝接受审计的行为。

（六）审计报告、审计决定要求整改落实的其它问题。

三、整改落实要求

县审计局根据市、县安排，组织实施审计，出具审计结果报告、审计决定等规范性文书，提出审计问题整改具体内容，要求被审计单位及其被审计者整改。

被审计单位及其被审计者必须在规定时间内执行和整改，并将整改落实情况报送县政府，抄送县委组织部、县纪委、县审计整改工作联席会议办公室，主要内容包括整改方案、整改措施和整改效果。由于特殊情况不能执行或者整改的，应当说明原因。

四、责任追究

被审计单位的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人，也是责任追究的重点对象。有下列情形之一的，县审计整改工作联席会议将对有关单位和个人实施责任追究：

（一）对整改比较积极，但在规定期限内部分内容整改不到位，或没有报送整改落实报告的，由县审计整改工作联席会议办公室责令限期整改完毕，并报送整改落实报告。

（二）对整改不够积极，应付了事，消极怠慢，在规定期限内大部分内容整改不到位或县审计整改工作联席会议办公室责令整改后效果不明显的，报请组织部门对有关单位及责任人进行批评教育，口头告诫。

（三）对无故拒绝、拖延整改，或经组织部门批评教育后仍不积极整改并造成重大影响和损失的，以

联席会议的名义在全县范围进行通报批评，组织、纪检（监察）、人事部门在各自职责范围内给予一定的党纪政纪处分或组织处理。

本制度由县审计整改工作联席会议办公室负责解释，自发文之日起执行。

灵台县审计整改结果通报和公告制度

为了推进审计整改结果的公开，以公开促整改，根据有关规定，制订本制度。

一、公开原则

（一）审计整改结果公开应当遵循依法、准确、及时、有效的原则。

（二）审计整改结果通报和公告，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《审计署审计结果公告试行办法》的相关规定执行。

二、公开内容

审计整改结果通报和公告的内容主要包括：

（一）财政预算执行和其他财政收支审计结果及审计整改情况；

（二）政府部门或国有企事业单位（群团组织）财

政收支、财务收支情况，政府重大投资项目等单项审计结果及整改情况；

（三）有关行业或专项资金的审计结果及整改情况；

（四）有关经济责任审计结果及整改情况；

（五）拒不整改或屡审屡犯的部门和单位；

（六）审计整改取得的实际成效和经验做法；

（七）联席会议认为需要通报和公告的其他情况。

三、公开形式

（一）审计局通报和公告。县审计局以文件形式进行通报，或通过《审计局审计结果公告》等形式向社会公开。

（三）县政府通报和公告。县审计局认为需要提请县政府进行通报及公告的，经县政府批准后，通过《政府公报》、政府网站等形式向社会公开。

四、公开途径和责任主体

（一）政府公报；

（二）《审计局审计结果公告》；

（三）县政府网站政府信息公开栏目；

（四）广播、电视、报纸、杂志等新闻媒体。公开按照“谁制作，谁公开”的原则，需以县政府名义公开的，应经县政府批准，具体工作由县审计局会同县政府办公室办理。

五、公开要求

审计整改结果的公开工作除应当遵守审计结果公开和政府信息公开的要求和程序外，还应当遵守下列要求：

（一）县审计局制作审计整改报告等拟公开文书，要对事实和有关数据进行复核，确保事实清楚、数据准确、证据确凿。

（二）审计整改结果等信息在公开前，应该征求县政府办公室、县保密局等相关部门的意见，重要事项还应上报县委、县政府同意。

（三）要保守国家秘密和被审计单位及相关单位的商业秘密，并严格遵守有关规定；

（四）涉及不宜公布内容的，必须对相关内容进行删除或者修改。

（五）本制度如与上级部门其他政府信息公开制度不符的，以上级部门的有关规定为准。

本制度由县审计整改工作联席会议办公室负责解释，自发文之日起执行。

（灵台县审计局李育科供稿）