楚雄市林果基地建设的现状与对策

第一篇：楚雄市林果基地建设的现状与对策

楚雄市林果基地建设的现状与对策

叶之琪

我市经济林果的发展，经过五十多年的建设，特别是改革开放二十多年以来，在历届党委、政府的正确领导下，在林业科技人员的积极努力和全市广大群众的辛勤耕耘下，已取得了可喜的成绩。有许多好的经验需要进行认真总结，不断发扬光大，但对一些问题和不足，也需要克服和改进。因此，将我市经济林果的基本情况搞清楚，找出林果发展中存在的主要问题和制约因素，提出解决办法则是一件非常必要的事情。笔者就此谈点个人认识，以供领导及市专家委参考：

一、楚雄市林果基地建设所取得的成效

通过我对十九个乡镇的调查和数据的收集整理得知：到２００１年止，我市已拥有经济林面积３２５３８６亩。各种干果、水果产量１１２１

６万公斤，总产值达５４０２万元，按品种分：核桃２３７３４０亩，板栗１４１５０亩，梨桃２２０６９亩，苹果２１６０５亩，花椒１０３０１亩，油桐５８３５亩，樱桃１３５０亩，其它水果１０８４８亩，新发展经济林果（加州李、杨梅、银杏、酸角、印楝）１８８８亩。特别是核桃基地建设，现已形成近２４万亩的规模，占全市经济林总面积的７２

９％。核桃产量近４００万公斤，产值４０００万元。核桃产区（山区９个乡镇）人均收入２６３元，占人均纯收入的２８％。核桃已成为楚雄山区广大群众脱贫致富，实现农民增收、财政增长的又一支柱产业。目前，全市核桃产量居全国第１０位，云南省第２位。２００１年９月，楚雄市又被国家林业局授予名特优经济林“中国核桃之乡”的荣誉称号。而取得这些成效的主要做法和经验是：

（一）领导重视，认识到位。楚雄市历届党委、政府，在不放松粮烟生产的同时，长期坚持抓生态环境建设，开展山、水、田、林、路综合治理，并将林果基地建设作为调整产业结构、增加农民收入、培植新的产业来发展。从１９８３年以来，市委、市政府一边逐年增加对林果基地建设的财政投入，一边充分调动广大农民群众的积极性，不断引进外地的新品种和拓展全市果品种类及种植面积，既形成了具有一定规模的几大果品基地，又在较短时间内绿化了荒山。

（二）统筹规划，合理布局。早在８０年代初，楚雄市人民政府就提出了建设“四大基地”的构想，即建设４０万亩用材林基地，１０万亩桉树基地，１０万亩核桃基地，３万亩水果基地。并按照因地制宜原则对山区、半山区、坝区进行了统一规划、合理布局，这为我市日后规模化发展林果基地打下了坚实的基础。

（三）紧密结合项目工程建设，发展林果生产。我市从“七五计划”以来，紧紧抓住中央、省、州各种造林项目，加快林果建设的发展步伐。如利用省列的核桃干果基地建设、长防林建设、绿色企业、“灭荒造林”、绿色扶贫工程、天然林保护工程、退耕还林工程等。就共计发展核桃基地１２７万亩。其中，核桃干果产量５万公斤以上的有２０个村委会，万公斤以上的有２４

４％。核桃单项收入在１万元以上的就有１５０多户，个村委会，占山区７８个村委会的５６此外，坝区以梨桃为主的小果园也有５０９个，占全市梨、桃面积的９０％以上。这些林果基地使农民群众得到不少经济实惠，“三大效益”也得到了综合发挥。发展经济林果的积极性越来越高（据考证，我市核桃生产已有４６６年历史，资源也十分丰富）。

（四）积极开展林业技术推广工作。市林业局推广站积极做好诸如争取项目必须的可行性研究论证，项目建议书，造林规划设计等科技服务工作。并在组织实施中，一方面确保所有项目造林均落到山头地块，另一方面又积极推广先进适用技术，先后引进推广了如苍溪雪梨、金花、砀山梨、加州李、大杨梅、卡子核桃、甜酸角、丰水梨、黄金梨、杜仲等适宜本地生长的优良品种。

（五）资金投入，是基地建设的基础。从１９８３年以来，我市除积极争取项目造林资金外，还累计投入项目配套资金、补助资金共１０００多万元，确保了林果基地建设的顺利实施。

二、制约经济林果生产发展的主要问题

（一）水资源配套设施少。楚雄地处滇中干旱区，降雨量偏少，且分布不均。加上经济林果均在冬季定植，干旱少雨，给林果生产的成活率、中耕管理带来一定困难。

（二）果农文化水平低，综合素质差。传统习惯经营林业的思想严重，重造轻管、造而不管的现象突出。市场意识淡薄，经营管理水平低。

（三）后期资金不足。不管是项目资金还是政府的扶持资金，往往只够买苗木，而果园基础设施和中后期管理的资金短缺，导致部分果园见树不见果，最终走向失败。

（四）市场化运作机制不健全，缺乏龙头企业带动发展，水果业还未走向订单农业去生产。产、供、销、加工脱节。

（五）水果品种中，新品种的数量、产量少，多是劣、杂及淘汰品种等大路货。特别是山区发展的２万多亩苹果，已成为社会的一大难点、热点问题，更新改造任务艰巨。究其根本原因，还是当初忽视了我们楚雄是苹果生长的次适宜地区。加上水利配套设施不完善、管理粗放，以及北方苹果产量猛增、价格下滑，日本新品种的不断涌入等因素，楚雄的苹果就成了最不具竞争力的品种之一。

（六）林业技术推广机构基础设施差，检测、科研设备缺乏，难于适应科技发展的要求。

三、我市发展林果基地的对策

综上所述，通过多年努力，我市林果基地虽已初具规模，取得了一定的成绩，但站在当前调整农村产业结构、增加农民收入的高度来看，经济林果生产还远远适应不了形势的发展和广大群众的要求。为使我市的经济林果生产发展再上一个新台阶。现根据调研结果，笔者对林果基地发展提出如下建议和对策。

（一）加大资金投入。通过多种渠道，采取各种办法，筹集发展资金。对于那些适应性强，经济效益好的名、特、优、新品种，政府应每年投入３００万—５００万元，重点扶持几年，形成一定规模并有显著效益后，再在全市进行推广种植。同时，各乡镇也应安排一定资金，用于购买种苗、技术培训等。此外，还要充分发挥大家的积极性，积极争取项目资金、社会闲散资金，林果大户的资金，投入到林果基地建设上来。并逐步改善资本运作市场，在财政有偿使用资金，银行低息贷款方面给予支持。总之，为了培植林果产业，国家、集体、个人、社会各个方面，都应采取积极态度，采用多种办法和途径，千方百计地筹集资金，这是近期发展我市林果基地的当务之急。

（二）大力调整结构，树立品牌意识。我市的“楚雄大泡核桃”品牌，因其质量好、产量高，经国家林业局组织专家考察评审，２００１年９月，被授予名特优经济林“中国核桃之乡”。今后要做的工作就是加大宣传力度，发挥其品牌效应。在现有基础上，进一步抓好生产中各个环节的管理工作，使之规范化、科学化，产生出更大的经济效益。积极引进经过适应性试验的卡子核桃，发挥其不需嫁接、外果皮光滑美观、内在品质好、产量高的优势。当发展到一定面积后，再赋予其新的名优品牌，使其占领国内和国际市场。而山区９个乡镇及坝区的部分半山区村社，应继续以核桃为主的干果进行发展，争取到２０１０年，全市核桃面积达到３０万亩，产量达到７００万公斤，产值达到８０００万元以上。

我国加入ＷＴＯ后，外国水果的进入，对我们国内的水果市场冲击较大。与“洋”水果相比，我州水果品种多而杂、老化现象严重，果型小，产量低，质低价廉，难以产生更大的经济效益。因此，调整树种、品种结构，逐步压缩本地梨、桃、李老品种面积，大力发展和引进适销对路的名特优新品种，并加大对低产、低质和低效经济林改造力度，提高单产和质量。实施名牌推动战略，实现我市林果业的跨越式发展。２００１年９月，市政府曾组织坝区乡镇领导和有关部门，到成都康源公司考察了解。从日、韩引种来的丰水梨、黄金梨等水果生长情况后，少数乡镇和单位于２００２年２月初进行了引种种植。其中尤以康源公司在富民荷花村（州种苗站）示范种植的黄金梨、丰水梨、八月桃长势最好。且栽培的２年生苗已挂果。品质、成熟期均优于四川。原因在于成都雾多，光照时间少（年平均１００多个小时），而楚雄的平均光照时数达２４２２小时。比成都（７月底）提前成熟半个多月。形成了一个时间差，也赢得了商机。由于黄金梨是目前国际市场上的最新优良品种，数量少、需求大，具有广阔的市场前景。因此，作为楚雄来说，该品种是一个值得重点推广的水果项目，它将改变我市水果生产效益不高、品牌落后的局面。此外，对其它像欧州樱桃、优质李等名优品种，也应逐步进行引种种植。以调整我市水果品种结构，提高其品牌效益。近年来国家林业局已将苹果、柑桔等列为调整产品结构，着力调减面积的大路货品种。因此，我市应将山区现有的２万多亩苹果，列为低产低效经济林，纳入重点改造对象。选择具有本地特色的适应性强的树种，不断加大改造力度，逐步扭转被动局面。

（三）规范种植，科学管理。种植一株果树，作为一般群众来说，认为是一件很简单的事。但我们种这棵树的目的，是为了让它产生巨大的经济效益和具备一定的生态效益。因此，为了取得更大的经济效益，我们应从林果基地的规划设计开始，造林地选择、品种选择，到育苗、定植、浇水、施肥、整形修剪、防治病虫害等，都按技术规范进行实施，不断提高林果生产的科技含量。此外，还要通过培训及实践，逐步提高林农的整体素质，强化科技管理水平，其中在以核桃为主的干果生产管理中，重点以老树复壮，水肥管理为主，以高头换接为辅。坚持“四个一”建设，即一条水平带，一个标准穴、一担农家肥、一株良种苗。按设计标准开挖大塘，施足底肥。坡地、陡坡地应建设水平带状台地，以促进保水保肥，防止水土流失（旧关林场在这方面已作了很好的示范，１０００多亩核桃都开挖了水平台地），为林木生长创造有利条件。

我市核桃产量的７０％以上，是４０—１００年的老核桃树，如中山镇洼子村草盖社孔兴友家的一株８７年的核桃树，结果４万个，收入３０００多元，处于这个年龄段的大核桃树，有一部分因雷击、水肥失调等因素，形成了一些枯枝。通过水肥管理，促进老树复壮，萌发新枝，是一项非常重要的工作。在全市２４万亩核桃中，挂果的有１５万亩，平均亩产２５公斤，仅为日本、法国的１／６。既说明我们的管理粗放，集约化经营程度不高，也说明我市的核桃生产存在巨大的潜力。通过科学管理，８—３９年生的核桃，将逐年增加产量，老核桃树复壮后又会更加丰产，加上未结果的陆续挂果，初果的逐渐走向盛果期。如果政策、措施到位，到２０１０年，我市的核桃将会发展成为一个上亿元的大产业。

核桃、板栗等干果类，树体高大，根系发达，产量高、寿命长。需肥量要比其他果树大１—２倍。核桃树除对氮肥需求大外，对磷、钾以及对微量元素的需要也全面而充足。如锌、锰、铜、硼、铁等。如果缺少或供应不足，就会产生生理障碍而出现缺素症，影响正常生长和产量、品质。对核桃树施肥分基肥、追肥和施微肥三个时期。因年龄、养分需求、缺素症的不同而采取不同方法。分别为：基肥以采果后的９—１０月为宜；追肥分萌芽肥、花后肥、硬核肥三个阶段；微肥在每年的４—８月核桃的生长期，进行根外施肥。通过水肥管理，才能从根本上扭转农民多年来把这棵树栽下去，就等着它结果的种懒庄稼的传统习惯。才能达到增加产量，增加收入的目的。

在水果生产中，由于楚雄是滇中老旱区，而水果是有水才有果，如果没有水源保障，就无从谈起种植水果一事。所以，在造林地的选择时，首先要考虑的，就是水利设施的配套建设。这样才能保障成活率，在整个冬春干旱季节，确保果树的需水要求。水果类的管理，除坚持“四个一”外，还需矮化密植、定干整形、水肥管理、低产果园改造等。各方面的技术要求都比干果类高，也只有这样，才能实现高产、优质、高效，达到预期目标。

果树按高标准要求定植后，除保证近半年左右（１２月至次年５月）干旱期的适时补充水分外，需进行拉枝定干、整形修剪、疏花疏果。采用平衡施肥、果实套袋、高接换种、病虫害防治等新技术。通过示范种植，并通过宣传、培训，培养出一批扎根农村的土专家、技术员。

当今普遍推行的梨树矮化密植技术，不仅是解决采摘难的问题，更主要的是为了高产、高效。黄金梨的初植密度是传统模式的５倍，以盛果期每株控制数５０个梨计算，每亩可达３４４吨，收入可达１

３吨—１５万元以上，可在短期内达到先进地区（山东、河北、四川）的丰产水平。这一技术，应推广到樱桃种植上，也就解决了樱桃节到紫溪山采摘樱桃难的问题。平衡施肥技术，一是在果树现蕾后，二次生理落果前，膨果期、采果前后进行施肥。二是根据果树生长发育的不同需要，用根外施肥方法追施微肥。果实套袋技术，是近年来从日本、台湾引进的一种实用技术和产品，特别是生产高档水果必备的一种手段。可防止蜂、鸟对果实的侵害和风、雹灾害。保持了鲜果的外观形象。

低产果园的改造，是我市林果基地建设中的一个重要课题。据统计，全市梨、桃面积２２０６９亩，百分之九十以上分布在坝区。而坝区的优势在于光热和土地资源，交通、通讯发达便利。劣势在于品种老化、落后、效益不高。如果我们把国际领先，市场广阔的黄金梨、丰水梨及八月桃等名优品种的花芽，采用高头换种技术，进行品种改良，将对农村产业结构调整，农民增收，做出巨大的贡献。

从长远来说，进行组培育苗技术研究、攻关，建立优良品种繁育基地，利用无公害栽培技术建立生态果园，发展到观光、采摘果园。逐步地利用现代设施栽培技术，发展加工专用品种、设施栽培品种和出口创汇品种等。是科技发展的必然，也是培强做大林果支柱产业的可持续发展的必由之路和希望之所在。

（四）培植龙头企业，走产业化之路。在确保生态优先的前提下，大力发展经济林产业，促进我市经济的振兴，是西部大开发战略赋予楚雄林业的历史重任。建设好经济林产业不仅关系到全市生态环境的改善，而且关系到区域经济发展和农民群众的脱贫致富。全市有经济林面积３２万亩，占有林地面积的７

３％，与全国平均１７

２％有一定差距，与山东、河南、河北的３４—３９％相比，差距更大，不到人家的１／４。河北省赞皇县，过去是一个国家级贫困县，仅仅发展一个以红枣为主的产业。用十年时间，经济林面积达到３９万亩，总产值达８０００多万元。全县人均增收５００多元，增加财政收入近千万元。把红枣产业发展成了强县富民支柱产业。所以，学习外地经验，找出自己的差距和潜力所在，有助于产业的发展。我市林业用地中，宜林荒山已基本消灭，但有一些低价值林分。在水果面积中，有几万亩低产、低效果园。如果用１０—１５年时间，选准名优新品种，把经济林面积从现在的３２万亩发展到５０—６０万亩，是完全有可能的。

“十五”期间及未来１０年，国家林业局对我国经济林产业化建设的指导思想是“面向市场，以发展为主题，以结构调整为主线，以农民增收，农村稳定和振兴地方经济为目的。依靠科技创新，优化布局、调整结构，强化产后商品化处理、贮藏加工和市场流通。提高农民组织化程度，加快实施龙头和名牌战略，大力推进产业化经营，提高整体效益。努力实现新时期经济林产业化建设的跨越式发展”。因此，优化生产布局，调整树种品种结构，按照适地适树、挖掘传统经济林品种和引进国内外适栽树种，增加规模和效益的原则，逐步淘汰非适宜区及效益低下的经济林，使生产向最佳适宜区和适宜区集中，逐渐形成一乡一业、一村一品的格局势在必行。如山区片的核桃产业；宜茨、新村以甜龙竹为主的竹产业基地；吕合茶叶、苍溪雪梨产业；苍岭的加州李；紫溪山周围的（前进、东华半山区村社）樱桃；永安的桃子；富民、东瓜、东华、子午、云龙重点发展的黄金梨、丰水梨基地，以便在城市郊区建立错季型、旅游观光型和时令型果品园区等布局。在突出重点，采取有力措施，组织实施好培植龙头企业这一战略中，我市所生产的核桃，主要由供销社、李万学的东宝公司、宏源公司及山区乡镇的十多户贩销大户，组成了核桃流通领域多种所有制的龙头企业。而竹产业则在楚雄州进兴工贸公司这一龙头企业的带动下，在政府的协调帮助下，近年在马龙河、白依河、三街河流域有了快速发展。成都康源绿色果业有限公司在楚雄富民建立黄金梨示范基地后，由于该公司实施最低保护价收购及外贸销售渠道，在它的带动下，楚雄市的优质梨生产将会形成一大支柱产业。龙头企业是在面向市场中成长起来的，市场运作机制，是新时期形势发展的结果。要形成多层次、多渠道的销售市场体系。要改进经营形式，改变过去先抓生产、再抓销售的方式为现在的“销、供、产”逆向思维和管理方式，以销定产。实施“订单果业”、“合同果业”。积极探索直销、代理、电子商务、网上交易等现代营销方式，促进产品销售。我们要按照扶优扶强的原则，坚持多种类型和所有制并举，改、扩、建相结合，发展一大批辐射带动能力强的贮藏保鲜、加工、流通型龙头企业，提高产业化建设水平。要培强做大一个龙头企业，需要多方协调和政策的调整，也涉及体制创新和观念创新，但是，一旦形成一定规模的龙头企业，将会对一个地区的经济发展起到不可估量的作用。

总之，林果基地建设和产业化发展，是一项关系到区域经济发展和千家万户切身利益的社会性产业，我们要准确把握经济林产业所面临的新形势、新任务和新要求，进一步理清思路、解放思想、抓住机遇、乘势而上，把经济林产业提高到一个新水平。

第二篇：林果示范基地建设情况简介（写写帮整理）

元宝山洼林果示范基地建设简介

翁旗桥头元宝山洼林果示范基地，位于桥头镇区东16公里处，距桥解线东500米，占地2400亩，2011年4月开工建设，是以种养殖相结合，采摘、庙会、旅游、观光、休闲、娱乐为一体的绿色生态山庄。

元宝山洼占地2400亩，划分为六个区。一是果树精品园建设区，建设面积1300亩，栽植以蒙古色红果“123”苹果、大枣、李子、葡萄、油桃等为主的七种精品果树。二是生态林景观园建设区，建设面积600亩，是以常青樟子松、油松为主的林果生态园区。三是商品林丰产园建设区，建设面积100亩；四是天然家畜野禽训养繁殖场建设区。将林果种植与家畜野禽繁殖场复合发展，在林内修建家畜野禽舍，养殖育肥羊、生猪、奶牛为主，兼散养笨鸡、肉鸭、肉鹅，同时修建小型池塘，塘里养鱼，并供家畜野禽饮水等，形成复合经营模式。五是休闲、娱乐、垂钓建设区，建设面积50亩，是在办公生活区周边修建垂钓池、葡萄长廊、果蔬大棚等采摘园。此外，露天游泳场“宝山湖”，制高点的“望火楼”“邀月楼”、“宝山寺”、蒙古包、古老的碾磨坊、果树新品种展示区等多项旅游项目已列入规划。六是基地办公及生活建设区，建设面积50亩。社会福利院建设逐年实施。

该基地的目标是五年内形成规模，八年见规格、见效益，到2018年打造一个绿色、生态、高效、环保、可持续发展的绿色宝山、生态庄园。

现已完成投资700万元，2200亩林果栽植工作已全部完成，成活率90%以上。渠、林、路、电基本配套。

第三篇：违法建设现状与对策

违法建设的现状及对策

随着江东区城市化的进一步发展，房地产开发建设所带来的利益日益巨大，由此引起的违法建设滋生蔓延。针对今年来在规划管理过程中发现的江东区违法建设情况，我们进行了认真的整理和总结，分析其产生的原因，研究其带来的影响，思考日常规划管理中应采取的对策和措施，进一步规范城市化建设。

一、现状

1、房地产开发项目

房产开发单位大多对项目建筑面积比较谨慎，把关较严，但往往对建筑高度、地面标高等其它内容认识不够，所以规划复核时发现的问题在建筑面积上基本上也是施工过程中产生的误差。但也有个别开发公司存在侥幸心理，以提高建筑档次、客户有要求、已建好不能整改等理由，擅自改变规划内容，增加建筑面积。如华宏置业开发的华宏凯悦项目。

2、村级留用地开发项目

目前江东区村级留用地以商务办公为主，都需要引进投资项目。边建设边引资的特点，引进项目的不可预知，使得建设过程变数较大。建设方为满足引资要求，随意变更建设内容：增加建筑面积、提高建筑高度、改变建筑立面等，还有部分项目先将结构建好，等竣工复核后再行搭建；如仇毕村建设的现代装璜市场、徐家村开发的徐家综合楼。

3、现状地块改扩建项目

江东作为城市中心城区基本没有规划工业用地，对现有的工业地块来说，面临二难的选择：建筑破损，急需改造，因未能列入开发地块，或虽然已进入土地储备中心，却迟迟不开发，而作厂房已不适合现有生产、交通、环境保护等方面的要求，同时因与规划用地不符，规划部门不予许可。产权方现在的对策就是：一是申报临时建设工程规划许可证，按规划要求进行报批，按自己需要进行建设，报批完全是应对检查。如农副产品交易中心；二就是直接进行违法建设：改建、扩建厂房，改变使用性质，如江东水表厂。

4、开发建设后留下的零星用地

随着城市的发展，旧城区的改造和道路系统的完善，城市道路两侧出现了一些零星的用地。这些土地有些是因为地块没有全部被征用，也有的是已被征用，因地块狭小或不规则而暂时不能开发建设。这些用地大多位于道路两侧，地理位置优越，由于近期没有明确的规划用途或没有及时进行绿化，被建成临时商业用房。这些商铺规模小，建造时就知是临时，所以建筑质量差。还因为没有规划控制，大多沿街而建，后退不足，没有停车位，经营时占用城市道路，妨碍交通，也影响城市形象。如中兴路（民安路北）、惊驾路（体育场处）、刚建好的沧海路两侧，有大量未经审批的建筑。

5、集体土地中的违法建设

随着江东区城市的发展，原处于城市边缘及城乡结合部的农村，周边土地的不断升值，住房需求的提高，拆迁赔偿费增加，都让村民们看到了其中的巨大利益，大范围违法行为随之出现，从最初在自己土地上扩建、加层，发展到侵占集体土地。这些违法行为不仅增加了交通、消防等安全隐患，还破坏了环境，也影响了他人的利益，引起邻里纠纷。此类违法建设多存在于尚未收储改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、对策

1、对房产开发项目，应重视规划许可的各项内容，审批时在符合规划规范的基础上，增加一定的余量，以防施工产生的误差；同时加强批后管理工作，发现问题及时沟通解决；而对以种种理由故意改变规划内容，增加建筑面积的行为，规划部门将按照城市规划的有关法律法规增强处罚力度，不能让开发单位有利可图，以杜绝违法行为。

2、对作为村级留用地的开发项目，审批前主动联系，了解项目的真正意图，灵活布置各类建筑，避免建筑布局单一，以应对招商的需要。

3、对现有工业用地，应从实际出发，对短期不开发的地块，可以允许进行临时建设，以充分利用土地资源，改善地块及周边环境。对这类用地，不能一味的堵，是既要控制，也要给出路，使企业在规划指导下发展，达到双赢的目的。

4、城市开发建设留下的不仅仅是零星用地，还有未被拆迁或拆了一半的建筑。这些留下的建筑与已开发的地块或已建成的道路形成了强烈的反差，影响了城市景观。因此，建议对这些用地分别对待：未被征用的土地，允许其在符合有关技术规定的前堤下自主开发建设;对已经征用的土地，在地块或城市道路开发建设完成后，尽快进行绿化，以保证城市规划顺利进行。

5、集体土地中村民的违法现象，涉及到很多村民的切身利益，应引起足够的重视。由于江东区均已划入城市规划区范围，自1998年以来，基本未再进行村民住宅的审批，因此，会有相当一部分村民会有建房的需求。对这些有真正需要的村民，政府是否可考虑先行安置，同时将退出的房屋给村里其他有需要的人，以解决实际困难。另一方面，对那些仅仅只为自身利益的违法行为，应予以严肃处理，以杜绝通过建造违法建筑来谋利的行为。

第四篇：全省信息化建设现状与对策-2018

市场监管监管信息化建设现状与对策

2018年8月3日

按照省局深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动部署和鞠波局长关于认真深入调研我省市场监管系统信息化建设工作的指示，应急管理处坚持问题导向，树立问题意识，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江苏、广东等先进单位实地学习调研，深入基层走访多个地市州，分别与总局信息中心、中电科、航信集团、浪潮集团等具体负责同志开展深度交流，拜访省内信息化建设相关主管部门，对标先进、查找差距，深刻剖析原因，根据**省实际，提出关于加强我省市场信息化建设的对策建议。

一、基本情况

全省市场系统在用信息系统有90多个，原市场总局及直属单位部署系统30个，省局建设部署系统11个，省局直属单位自建系统13个，市州局自建系统40余个。

省局信息化建设工作于2013年启动，总投资仅1100万元左右，其中省局综合平台建设约900万元。省局综合信息平台一期于2016年底验收交付使用，二期目前在建，建成后共有10个业务系统可用。

准规范编制，项目建设见子打子，标准混乱。缺乏顶层设计是造成“信息孤岛”、低水平重复建设的主要原因。

（三）经费投入不足。省局从2013年启动信息化建设以来，投入经费与发达省份和省内信息化建设较好的厅局的投入存在数量级差距，广东省局近5年在信息化建设上的投入达到1.92亿，江苏、山东等信息化建设成效显著的省份，近五年的资金投入都是上亿元的规模，重庆、海南、甘肃、内蒙等省市投入也是几千万或上亿元。

（四）信息化专业队伍力量薄弱弱。受体机构约束等多方面因素，我局信息化建设队伍力量不足，尤其是缺少既懂技术又擅管理、既熟悉电子政务又了解业务的复合型人才，现有体制机制也制约了信息化建设人才的培养和更替，建设队伍难以支撑庞大的信息化建设任务。

（五）项目管理水平亟待提升。信息化建设管理制度欠缺，对项目承建商的约束和惩戒制度不完善，对项目建设单位、需求单位缺乏考核；系统集成项目与网络运营服务捆绑采购、项目转包分包等极大的影响项目建设效率，应用系统与基础数据库捆绑采购导致“巨婴系统”，加重了后期系统扩展成本；如何盘活整合原有系统资源和新建项目调研不够，既损失了数据资源又提升了后期建设成本。

三、外省经验

（一）三分技术、七分管理。信息化建设已经具备较为成熟

对内整合国家、省、市、区系统业务数据，向外与部分政府部门实现数据交互共享，各类数据资源得到充分利用，初步实现“一企一档”、“一品一档”、“一人一档”目标。

（四）存量和新增资源有机融合，在信息化建设中利旧融新。江苏、广东两省都注重盘活原有老系统，与新建数据中心和业务系统实现合理整合，从根本上解决了纵向一致，横向互通的瓶颈问题，有效避免了系统建设构架上下不

一、互不兼容的问题。广东省目前最老的业务系统是2002年药监局成立后组织开发的，完整保留了历年的信息数据，为监管工作积累了一笔宝贵的数据。

（五）省市共建，试点带动，分步推进。江苏省局以常州市局作为江苏省局信息化建设的试点单位，在资金、技术上予以支持。2015年以来，常州从起步阶段、发展阶段、深化阶段到信息化大数据阶段，历经了四个阶梯式发展过程，积累了丰富宝贵的成功经验，形成了较为成熟的信息化建设模式。江苏省以常州经验为范本，在全省范围进行推广，起到了以点带面的作用。山东省在2013年出台信息化重点项目规划时，也是把信息化重点工程分为三个阶段建设。

四、对策建议

（一）强化组织领导。信息化建设是关系政府治理的一项基础性、战略性和全局性工作，是一项涵盖所有业务领域、工作量浩大的系统工程，组织领导是信息化工程成败的关键。强

建设目标。首先建设数据中心，解决系统内各类基础数据、业务数据归集和交互共享，消灭信息孤岛、数字鸿沟；同时，从满足基本业务需求出发，建急用系统，在行政审批（备案）方面查漏补缺，补齐日常监管、稽查执法、监管资源方面短板；在此基础上，进一步扩大信息获取范围，实现跨部门数据交互共享，并试点接入企业数据；最后，在获得充分数据的基础上，实现“大数据”风险分析、监测预警等决策功能。

（四）加大保障力度。一是积极争取政府和上级部门的支持，加大市场监督管理信息化重点项目投入力度。要多方筹措资金，坚持省、市、县配套联动，统一规划、分级投入；可考虑通过政策引导、合作共建等方式，在确保安全可控的前提下动员社会力量、吸纳社会资金参与公众服务类信息化建设；二是着力建设人才队伍，建立健全信息化人才培养机制，尤其要重视培养一批掌握信息技术、熟悉监管业务，愿干事能干事的复合型人才。

五、建设步骤

信息化项目建设步骤可在新的机构改革基本完成后，按照五年时间规划为四步走，第一步实施顶层设计；第二步建设数据中心工程；第三步实施业务系统工程；第四步大数据运用。四个步骤可以前后交错推进。

第一步：顶层设计（2019-2021）。

顶层设计工作量巨大，尤其是标准规范需要分类分批分期完

和总局标准制订一套统一的监管数据标准规范。

管理体系（2019）。也叫管理架构，包括领导机构、工作机制、管理制度（项目管理、安全管理、绩效评价、监督管理）等。

编制项目建议书（可研报告,2019）。通常在上一年完成项目编制，获得发改委批准立项后才能实施工程建设。

第二步：建设数据中心（2019-2022）

数据中心是信息化建设的骨干工程，按照数据供给侧改革的任务要求，将数据中心逻辑划分为4个分中心，分别为：数据资源中心、数据资产中心、数据交换平台和数据应用中心。

数据资源中心主要包括数据采集、数据传输、数据存储等模块，主要涵盖各类基础数据库，包括产经营主体数据库、从业人员数据库、信用信息数据库等；按照数据所有权划分，分为内部数据区和外部数据区；按照数据类型划分结构化数据、非结构化数据、半结构化数据等。

数据资产中心是对数据资源中心的源数据进行“提纯”将大量原始数据进行清洗、分类、加工等操作后形成可以使用的数据资产，此过程称之为数据资产化过程；该中心主要包括数据分类、主体数据、行业数据等模块。

数据共享交换平台，是跨部门、跨业务系统数据共享交换的核心，在该区域内涵盖数据交换系统、数据共享系统、数据调度服务等模块，通过各系统和数据调度服务的支撑形成数据共享交换平台，该平台是实现不同数据库、不同数据格式之间进行数据

统建设可以通过购买已经运用成熟的系统来快速建成，优点是可以缩短建设周期，节约资金，但是往往会带来系统版本升级所带来人工维护成本、跨业务系统数据接口调用、业务系统并发访问性能瓶颈、机构改革业务融合等诸多问题。利用新一代微服务架构可将现有业务系统进行元服务化拆分，通过拆分形成业务系统的各个微模块，跨业务系统通过微模块的API调用方式实现，系统自动完成数据调用，避免传统数据接口调用耗费大量人工维护成本的问题；同时，我省具备创新性、实用性、推广性的业务创新微模块（容器）可申报国家局进行全国推广、复制，无形中带动行业发展与业务的创新。

第四步：大数据运用（2021-2023）

大数据技术较为复杂，工程投入大、周期长，目前全国市场监管系统还缺乏成功案例或成熟模型，但部分经济条件较好的省局已经在先行先试，到2021年启动大数据工程，时机较为合适。

大数据运用主要是建设风险分析、应急管理方面的大数据分析模型，为监管工作提供预警研判和决策参考，提升监管的预见性、靶向性、时效性。

提升监管的预见性，就是通过数据自动采集、自动汇集、自动清洗、自动计算，从而自动产生预警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升监管靶向性，就是要建立“一品一档”“一企一档”“一人一档”，开展数据画像，实现靶向抽检、靶向检查、精准打击，把有

第五篇：浅论常熟社区建设现状与对策

浅论社区建设的现状与对策

——基于常熟学前社区的调查

08公管（2）班 姚临凡 020208219

摘要:推进社区建设是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求，是加强社会主义精神文明建设的有效措施，是巩固基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。近两年来，常熟地区新型住宅区的兴建以及老城区住宅的社区化模式的形成，人口流动地不断加剧，越来越多的“单位人”成了“社区人”。在调查过程中，发现了社区建设和管理面临着一系列的问题（主要针对居委会），包括着制度与实施建设上的种种缺陷，需要在今后工作中采取有力措施加以解决。

关键词:社区建设、体制构建、基础设施、改进创新

社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。[1]社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，是构建和谐社会的重要切入点。随着城市化进程的加快，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体。社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。[2]基于社区建设的重要性与现实意义，我跟随小组成员对常熟市虞山镇方塔街道学前社区居民委员会进行了走访调查，为此次论文提供了具有极高参考价值的实地资料。

一、当前社区建设的普遍现状及发展研究趋势

在以常熟学前社区为例论述前，先就当前普遍存在的问题进行简要归纳：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。伴随着这种情况的持续发展，试图继续依靠“单位”来实现社会整合已不大可能，唯一选择只能把“单位”承担的一部分整合职能向城市社区转移，使社区成为实现社会整合的基地。二是随着改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社区建设有机结合，已成为迫切需要解决的课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发生变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社区现实生活中不断出现着大量的人民内部矛盾，各种违法案件和社会治安问题时有发生，社会不安定因素增加。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，才能使社会矛盾得到有效缓解。[3]

而近年来，社区建设也成为不少学者非常关注的研究领域之一，它也成为中国人民大学社会学理论和方法研究中心的主要方向之一。这是因为中国社会学要取得实质性的进展，有两条特别重要：第一是站在国际社会学的前沿，把握社会学理论、方法、历史研究方面的新成果、新趋势；第二是

深入到我国社会快速转型的实践，特别是在社会重心下移的今天，深入到基层的社区建设的实际，把握住制度创新的脉络。

二、常熟学前社区基本建设概况

学前社区居委会以环城东路为界，北临方塔街南面，西至县南街，由原显南居委全部、学前居委的部分组建而成。社区总面积0.42平方公里，居民总数2119户，常住人数5114人，暂住人口2000多名，其中工薪阶层居多。社区组织分为社区党总支及社区居委会两个机构，分别下设书记、委员、主任、委员、社工等职务。同时，社区内建有“温馨保健俱乐部”、“老年谈心室”、“帮困接待室”、“法律援助室”、“读书指导室”等综合用房1000平方米。居委会下设公共卫生委员会、社会保障委员会、人民调节委员会、文化体育委员会、安全保卫委员会五个管理组织。对于日常工作管理，制定有社区居民代表会议制度、捐赠物资管理制度、社区保障制度（特别针对老年人群及伤残人士）。社区服务项目包括低偿、无偿、志愿者服务三方面。

社区下设3个党支部，共有党员144名。社区党组织与尚湖旅游度假区工作委员会、供电局、爱卫办、五院、文化馆、教师进修学校等单位建立了党建协调小组，每季度组织成员召开会议，讨论、制订、落实各项社区党建的工作，开展各项结对共建活动。

三、以常熟学前社区居委会为例：社区建设中所存在的问题

（一）社区体制建设停留于表面，缺乏实际内容

社区管理体制主要是指社区管理的组织体系和运行机制，这是进行社区建设工作的基础与保障。构建社区管理体制必须结合中国国情，坚持理论联系实际。[4]

（1）一套强而有力的组织机构有利于居委会任务的成功完成，同时，合理设置居委会机构及人员，是居委会发挥作用的必要条件。在调查中发现，虽然学前社区的机构设置网络十分完善、人员设置也较为合理，但在居委会办公室中，值班人员不多，且工作情况也不能令人满意。社区内居民也表示，社区工作人员对于他们的日常生活中问题的解决还是比较及时的，但积极主动性不够，对居民仍缺乏服务意识。社区工作人员的专业技能与水平也有待提高。

（2）社区制度建设为切实推进社会主义和谐社会的建设，积极为居民排忧解难，发挥社区工作在提高人民生活水平和质量、维护稳定、密切党和政府同人民群众关系等方面起到了重要作用。而学前社区在这制度方面，就相对于比较薄弱，并没有完全实施起来，部分内容止步于一纸空文。有些居民甚至还不太了解。管理人员也表示制度虽然制定出来了，但在实际操作中面临了极大的困难，有些制度应加以完善，更应贴近居民实际。

从中我们可以看出在社区体制建设方面，总体情况仍是停留在一个建设的初级发展阶段，理论多于实际。在社区建设中，体制建设是最为基础与重要的环节，决定了一个社区的发展与建设方向。而在实际状况中，多数社区将制度性条框放置一旁，落实不完善更是缺乏创造性，更新缓慢、不及时，与社区建设的现状存在着很大的脱节。

（二）社区基础配套设施建设不完善、不健全

（1）社区配套设施是衡量项目性价比的一个重要指标，它直接影响着消费者入住后的生活便利性、舒适性[5]。它也是决定一个项目档次及品位的重要因素。在调查中，所参观的活动室、健身室、心理咨询室、法律问询室等综合用房，多为大门紧闭状态，无人使用，仅医疗室正常开放，并有居民前来检查身体。对于这种空为摆设的现象，是此次调查中发现的较为严重的问题。由于这些场地处在居委会内，离居民区有一定的距离，使得社区居民不方便也不愿前往活动。而居委会长期关闭活动场地的做法也使居民较为不满。且这些活动室内明显存在设备、环境简陋的状况。

（2）发展社区卫生服务是提供基本卫生服务，满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平的重要保障。[6]社区医疗为提供整合的便利的医疗保健服务；医生的责任是满足绝大部分个人的医疗需求，与病人保持长久的关系，在家庭和社区的具体背景下工作。但学前社区的医疗室仅为一间5、6平米的小房间。所配备的医生也仅有一位没有穿戴专业制服老年“医生”。室内缺乏必要的医疗设备，卫生状况令人堪忧。学前社区位于老城区，老年人口较多，也居住着不少伤残人士，如此的医疗状况实在不能令人满意。社区居民也表示平时一般不会前往看病。对于这一点，应立即整改，无论是硬、软件或是专业医疗人员都应相应配备，这与居民健康有着密切联系。

（三）社区居民参与决策率低下，缺乏必要沟通

在对社区工作人员的询问中，我们发现学前社区设置了良好的居民代表会议制度以及居民表达自我意愿的途径，包括座谈会、网上评议、意见信箱等。但不得不说，居民对于社区的决策参与仍存在一些问题，有的居民没有参与决策的意识，有的居民不清楚参与途径，有时反映了又迟迟没有回应。居委会在此方面缺乏应有的宣传力度，工作人员的积极创新性还不够，使得一些民意没有很好的表达，缺少必要的沟通，以致在工作中双方产生矛盾。

（四）社区活动形式单一，居民参与热情不高

（1）社区居民是社区参与的主体，是具有社区认同感与归属感并具有社区公共责任的民众。广泛性是社区参与的基本要求。学前社区会定期组织开展一些活动，如文艺表演、环保志愿者活动等。活动都会经过精心的策划组织，也为一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但参与居民总在少数，参与热情不高、社区意识薄弱。对于一些上班族，也没有时间、精力参与活动。

（2）社区建设活动经费有限，导致场地、设施等客观条件的限制，活动只能小规模开展。活动形式、内容也总局限于几个方面，使得活动很没有吸引力，不被居民重视。居委会工作人员及居民均表示希望当地政府能在此方面多加援助，增加社区活动经费，以最大程度丰富居民生活。

（五）社区居委会在社区建设中面临的挑战

居委会在社区建设与管理中发挥着重要的作用，是社区建设与管理的重要主体，然而，我国城市居委会的现状却无法适应社区建设与管理的客观要求。[7]

（1）居委会工作人员队伍素质偏低，以老年者居多。总体而言，居委会专职工作人员队伍虽具有热情、干劲大、奉献精神强等特点，但是，其年龄构成老化、文化程度偏低是一个突出问题。学前社区的服务人员中，多为中年以上的老年服务者，医疗室的医生也同样如此，鲜见年轻工作者，使得社区建设缺乏时代性与创造性，比较守旧。

（1）社区工作强度大，居委会服务人员力不从心。在采访的几位工作人员均表示，社区居委会工作是一件十分辛苦的事。而像学前社区这样一个规模不算小的社区来说，就更具挑战。社区工作

十分繁杂，事项巨多，而目前的值班人员又较少，职责、任务在具体实施中并不是十分明确，给他们在工作中带来了极大的困难。首先在制定详细各人职责的同时，应增加人员配备，使得社区工作有足够的利用资源。

（2）社区居委会工作人员与居民沟通不便。在之前的调查，本小组就发现居委会与居民交流、沟通不足，居委会的政策实施存在一定阻力。因政策制定有时不达民意，使得居民存在不满。对此社区居民存在很大意见，认为社区居委会应秉着“为民服务”的宗旨，切身为居民实际谋利益，保证畅通的沟通渠道是十分必要的。在已提供多种参与决策途径的同时，要使其真正发挥起作用，以使居民意愿更好的表达。

（3）居民纠纷是社区工作的老大难问题，对此学前社区的工作人员也表示十分无奈。面对居民纠纷，他们总是竭力调解，尽力将矛盾降到最小，不伤害双方利益。每次解决居民纠纷都要做出大量的工作，有时还难以解决。而对于老年及伤残居民，他们则要倾注更多的精力去照顾，虽然出台了相应的保障政策，但遇到实际情况仍需随时应变。这两方面问题，都要求社区工作人员专业性知识、技能的具备。因此作为社区工作者应多加学习、锻炼。

四、应对所存在问题提出的对策及建议

（一）进一步明确社区职能，增强社区管理、自治能力

社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的基层群众性自治组织。构建完善的机构、人员设置，制定健全制度，增强社区自治能力是社区工作的基础。在具体的工作中落实责任领导，明确各级相关部门职责，上下联动，形成合力，树立全局观念，以求真务实的作风，加强协调。

（二）加强基层民主政治建设，提升居民“主人翁”意识

加大宣传，让社区广大居民充分认识和理解社区建设，形成“人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设”的社会氛围。另一方面要发挥居民在建设社区中的主体作用，树立居民是社区建设主体的意识。社区应积极主动地开展内容丰富的各种社区服务，加强与居民的联系，做到经常走访居民，了解民情，提高居民对社区工作的认知度，增强社区居民的参与意识。建立完善规范的社区自治制度和工作机制，充分发挥居民议事协商、听证、民主评议等制度的作用，实行居务公开，增强社区工作的透明度，对事关居民利益的公益性社区事务，包括社区内困难群体的帮扶工作，引导社区内的居民参与进来，提建议、出点子，真正把社区建设成广大居民的和谐家园。

（三）加强队伍建设，努力实现社区工作专业化

建立和完善社区专职工作者的选任聘用、工资福利、考核评议、教育培训等制度，逐步推进社区工作者队伍的职业化、专业化进程。扩大居民对社区居委会选举的参与率，不断提高直接选举居委会成员的比例。继续通过向社会公开招聘、区街下派、现任干部选聘等多种渠道，把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区工作者队伍中。加强对社区干部的思想教育和业务培训，激励社区工作者有针对性地学习专业化的社区工作知识和工作方法，学习如何更好地联系居民、动员居民参与自治管理、社区服务和社区建设，使他们不断适应新形势下的和谐社区建设需要，不断提高服务居民、管理社区的能力和业务水平，增强做好社区工作的本领，努

力建设一支高素质的社区工作者队伍。

（四）完善医疗保险制度，加强社区医疗队伍建设

一是要采取请进来，走出去的办法加强对医务人员的业务培训，不断提高其专业水平；三是要与大医院建立协作关系，定期聘请专家到社区卫生服务机构座诊；二是推行社区首席医生责任制，为居民配备“家庭医生”，建立健全居民医疗档案，缓解居民特别是困难群体的看病难、看病贵问题；三是要加强对医务人员医德医风的教育，制定医疗行为的管理制度，科学、严谨地对仪器检查行为、用药处方行为作出严格规定，以制度保证行医规范；四是要提高社区卫生所医疗条件，完善必要的医疗设备，为日常的医疗活动开展提供基础。

（五）政府要加大投入，着力解决社区的经费问题

社区建设离不开资金的保障，通过借鉴别区社区建设的成功经验，建议区委、区政府根据我区财力状况，逐步加大对社区建设的投入，使社区硬件设施、社区治安、环境卫生、群众文化教育等硬、软件条件得到优化，有利于社区的正常运作。同时还要运用市场机制进一步拓宽社区建设投入渠道，鼓励社会力量开办社区服务项目，社区可以成立后勤或家政服务公司，采取无偿、低偿、有偿服务相结合的办法，完善社区服务功能，逐步实现在管事中体现自治、在自治中实施服务、在服务中获得一定经济和社会效益的良性循环。

（六）加大对对居民的“八荣八耻”教育和精神文明创建工作力度，营造良好居住氛围

进一步增强居民的自治观念、法制观念、公德意识和环保意识。组建社区服务协会，积极组织居民开展“义工”活动，壮大志愿者服务队伍。广泛开展争创“文明家庭”、“文明楼栋”、“文明社区”等活动，使社区居民在活动中增强责任感、归属感，逐步树立起关心他人、关心邻里、关心社区、互助互爱的新风尚。同时要完善硬件、整合资源，为社区居民创造更好的居住环境和丰富多彩的文体活动的场所。社区内阅览室、文化体育等活动场所应向社区居民开放，使广大居民能积极热心地参加社区健康有益的活动，增强社区的凝聚力，推动和谐社会健康发展。努力创建环境优美、文明祥和、社区居民安居乐业的文明社区。[8]

结束语

大力推进社区建设，是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、医疗、养老、就业等社会保障制度的改革和人们生活方式的变化，居民群众对社区环境、社区服务、社区治安等，都提出了越来越高的需求。从这个意义上说，社区建设也是人民物质文化生活水平提高的表现和需求。城市社区建设在城市四个文明建设中具有非常重要的地位和作用。在新形势下，城市社区建设是城区工作永恒的主题。我们应充分认识到新时期社区建设的重要性，进一步增强做好社区工作的紧迫感和责任感，努力把社区建设提高到一个新水平。

[9]

参考文献

[1] 袁登明 王惠强.浅谈社区建设的局限性与发展途径.南京市民政信息

网:http:

[3] 关于当前社区建设的现状与对策.文秘网：

[4] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社区管理》.中国人民大学出版社，2005

[5] 姜蕾 聂芹.社区配套设施求需更求全.新华社江西分社 新华网江西频道

[6] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社区管理》.中国人民大学出版社，2005

[7] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社区管理》.中国人民大学出版社，2005

[8] 关于对我区和谐社区建设的意见与建议.中国人民政治协商会议武汉市洪山委员会

[9] 关于当前社区建设的现状与对策.文秘网：