肃州区制种产业基地建设现状与对策

第一篇：肃州区制种产业基地建设现状与对策

肃州区制种产业基地建设现状与对策

曾令泽

(酒泉职业技术学院，酒泉 735000)

摘 要：制种基地建设是确保种子质量和供给安全的重要保障，加强制种基地建设，提升提高种子生产科技水平，提高制种组织化程度和管理水平，可确保种业健康可持续发展。本文对肃州区制种产业基地建设现状与存在的问题进行了探讨，并提出相应的对策。

关键词： 肃州区 制种产业 基地建设

近几年来，酒泉市肃州区持续把建设优质制种产业基地作为建设国家级现代农业示范区的项目来发展，积极推进种子生产的产业化、市场化建设，并通过市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户形式，形成了玉米、小麦、花卉、瓜类、蔬菜等几大类区域特色明显、生产规模较大、技术水平较高的专业化高效制种生产基地，制种产业已成为肃州区农民增收致富的“摇钱树”。

一、肃州区制种产业基地建设的现状

由于肃州区全年日照充足，气候干燥,降雨偏少,不易发生病害,后期种子成熟早,脱水快,易于保证发芽率,子粒饱满,种子在市场上非常受欢迎，近几年制种面积呈上升趋势。2010年肃州区制种面积25.75万亩，占农作物播种面积的40%左右，万元田占到了总耕地面积的12.7%，生产优质种子总量达8000多万公斤，产值达6亿多元。其中玉米制种面积7.84万亩, 占全区的30.44%,蔬菜制种面积4.65万亩, 占全区的18.06%，花卉制种面积3.57万亩, 占全区的13.86%。油葵制种、葫芦制种、瓜类制种、豆类制种已经在全区农村各乡镇普遍种植，面积都在万亩以上，而食用葵制种、洋葱制种、花卉制种等品种效益居前，亩均收入都在万元以上。有统计资料表明，全区有1万多户掌握特色作物制种技术的制种户，制种专业技术人员300 1

多名，技术力量雄厚，杂交玉米、向日葵、瓜类、蔬菜等作物的种子质量达二级以上国家标准。肃州区自确立制种产业为特色优势项目以来，积极引导农户采取“公司+基地+农户”的产业化经营模式，使制种产业规模逐步扩大，形成了以城郊乡镇为主的高效网室制种基地，中北部乡镇为主的瓜菜、花卉综合制种基地，沿山乡镇为主的玉米制种基地，建成了果园等万亩制种乡(镇)8个，丰乐等五千亩以上制种乡(镇)4个，90%的村建立了制种基地，制种生产已基本实现了订单化。特别是近两年来，大力发展以网室制种为主的万元高效精作制种作物，使制种品种由原来的小麦、玉米、瓜类、蔬菜发展到现在的油料、花卉、牧草等36个种类3100个品种，优化了产业品种。肃州区现有种子企业66家，各类经营门点312个；农业产业化龙头企业发展较快，现有国家级农业产业化龙头企业1家，省级重点龙头企业3家；种业实施品牌战略取得一定成效，“敦煌飞天”、“先锋”等种子在市场上非常抢手，“雪丰”、“博丰”牌良种也享誉省内外；敦煌种业先锋良种有限公司、甘肃东方农业开发公司等几家比较有影响力的科研、繁育、推广一体化种子企业迅速发展，企业的核心竞争力持续不断增强。

二、肃州区制种产业基地建设存在的问题

制种是一项技术含量高、社会化生产服务程度高的高效劳动密集型产业，制种基地建设受当地政策环境、产业结构调整、龙头企业、种子市场、农民组织化程度、制种农户生产与制种技术掌握程度、农企诚信度、乡（镇）、村的规划协调管理能力等多方面因素的制约。影响肃州区制种业发展的主要因素有以下几个方面。

（一）制种产业基地规模相对较小，基地规划、组织管理滞后。西北农业基础比较脆弱，从全国和全省来看，肃州区制种产业规模仍然较小，种子产品占领市场的份额相对较小。产业基地规模小，种子产品总量小，市场份额小的问题，使肃州区制种产业抗御市场风险的能力较弱。种子生产基地规划、组织管理滞后，种子规模化、标准化生产程度底。肃州区一部分制种基地仍然以家庭承

包分散生产种子为主，这已远远不能适应种子规模化、标准化的现代生产要求，县、乡（镇）、村对制种基地建设规划、引导、监管作用发挥不够，制种隔离区难解决。

（二）制种企业产业带动能力不强，制种基地“套购”“变卖”“倒卖”种子现象依旧存在。

肃州区种子企业多、小、散，几家大的制种企业产业带动能力不强，企业诚信和依法自律的意识不强，企业间生产经营合作团队竞争意识不强，没有形成合力；企业间相互“套购”“变卖”“倒卖”种子现象依旧存在，种子生产经营管理办法可操作性不强，特别是对制种基地无序竞争行为无法可依，监管惩治力度不够，在一定程度上也影响着制种产业的发展，这些行为是制约制种业进一步发展的重要因素，它使制种企业的品种产权和生产利益常常受到侵害。

（三）制种农户组织化程度低、专业技术水平不高，经营机制尚不健全。

肃州区制种农户从整体上来看，组织化程度低，小而分散的组织经营形式，给农业专业化生产、规模化经营带来重重阻碍，另外众多农户诚信意识淡薄，重合同守信用的公信力不强，制种户不守合同、不按制种技术规程制种的现象时有发生。生产基地缺乏统一管理，专业化水平非常低，种植结构混杂,没有形成规模效益。同时，企业、协会、农户三者相互依存、共担风险、共同发展的经营机制还不健全，各种中介组织作用发挥有限，影响着肃州区制种产业的快速稳定发展，总体上制约着的种子产品上档次、上水平。

（四）种子交易市场体系建设滞后，制种业社会化服务功能不强，市场化服务机制尚未形成。

由于地处偏远西北，信息相对不畅，市场开发滞后，种子交易市场体系不完善。主要体现在没建立新品种展示基地，缺资金及规划支持；缺乏打造大流通的种子交

易市场的规划及措施；缺乏发展种子会展经济规划及措施等方面。制种业社会化服务功能不强，自然灾害等非人为原因所造成损失主要由制种企业及农民承担，影响中小企业及广大农户制种积极性，农业保险业务对种业现没有开展业务。

三、肃州区制种产业基地建设的对策

（一）完善种子生产经营管理法规，强化制种基地管理，加强对种子生产的全面质量管理。

认真贯彻执行《种子法》，加强品种管理、产权保护、生产管理、经营管理、市场管理、质量管理等环节的管理，严格市场准入，实行种子生产《登记制》《亲本留样制》《不良信誉黑名单制》，继续修订肃州区种子生产经营管理办法，对套购、倒卖、变卖种子生产繁育田种子的行为，违反种子生产基地使用规定的行为等给予依法规范，要求企业与农户按种子规模化、标准化生产的要求，加强乡（镇）、村对制种基地的规划、协调、组织管理工作。乡(镇)主要根据制种基地规划布局,协调组织、指导、监督各村制种规划的落实，包括制种隔离区、供水、企业和制种户服务等事项；各村要根据乡（镇）制种规划要求负责组织，协调本村制种户的隔离区、供水，企业和制种户服务工作。树立质量第一的意识，改变以往重市场经营管理、轻生产环节管理的状况，实施种子生产全程质量监控，种子管理部门监督种子生产企业，全面加强对种子生产的质量管理与种子质量的监督；尝试制种基地土地企业入股等形式流转，积极推进种子的规模化、标准化生产，以质量监管为重点，建立标准化制种基地和质量控制体系，各级种子管理部门要指导种子企业建立和完善质量控制体系建立具有示范作用的优质标准化制种基地。

（二）加大制种生产基础设施建设，推进种子生产组织化、专业化进程。

加大制种生产基础设施投资力度，集中连片的土地，保证土质肥沃，隔离条件好，有充足的水源和灌溉设施，提高制种产量，避免广种薄收；加强制种农民的培

训，提高制种技能；建设好水、电、渠等配套的专业化原良种生产基地；加强种子质量监督检查体系建设，完善农作物种子质量检测中心的配套设施与各级种子质量检验和监督体系；建设种子信息网络，加速种业信息的开发与交流。巩固完善粮食作物原种、良种扩繁能力，不断提高专用品种的覆盖率和更新换代能力，形成科学配套的良种育繁体系；成立制种协会，推进种子生产组织化、专业化进程，积极推进“制种公司+协会”带动农户的制种产业化经营方式，与企业建立良好的利益连接机制，防止种子套购，提高技术服务，建设优良的晒场，达到种子能够集中晾晒，统一收购，避免种子流失；通过协会统一村民意志，协调约束村民行为，确保会员利益，研究制种技术，由协会统一与企业签定种子生产合同，对等双方的权利义务；企业负责制种技术规程的制定和执行，农民技术培训和实地技术指导，按质按价收购种子，付款等方面事务。

（三）扶持与培育种业龙头企业，加大资金技术投入，增强企业核心竞争力。

落实肃州区发展种业优惠政策和创优投资环境的相关规定，运用市场规则和政府引导，有效整合全区的种业资源，扶持培育龙头企业,积极支持种子企业通过联合、重组、兼并等方式做强做大。对现有种子企业，要根据总体部署，搞好分类指导，支持、鼓励种子企业通过股份合作等方式进行经济利益的联合和兼并重组，壮大经济实力；积极创造条件，扶持企业将科研、生产、经营紧密结合向育繁推销一体化转变，逐步实现小公司、小资本、分散经营向大资本、大市场、规模化经营的发展，积极支持种子企业提高新品种研发能力，增加科研投入，增强企业核心竞争力，不断提升企业市场适应能力和承担风险的能力；加强政府与企业的沟通，增强政府部门的服务意识，强化政府部门的服务职能，提高服务质量；各级部门要积极主动服务于种业发展的需要，积极协助、协调解决种子龙头企业生产经营中的问题，切实解决好种子企业贷款和运输难的问题。

（四）办好种子展示交易会，建立健全种子交易市场体系，形成制种产业发展的独特优势。

酒泉是甘肃省的农业大市、也是国家授于的农业良种示范基地，随着肃州区、酒泉的种子产业的快速发展，必然需要一个专业化、规范化和有市场辐射功能的大流通、大物流农产品交易平台做为种子产业的可持续发展的支撑，以便使肃州区、酒泉乃至整个河西农业种子产业在市场的扩涨和发展中与世界同行业接轨与交流。建议以每年一届的“种交会”为契机，把种交会升级为省级或西北地区种子展示交易会，市、区政府成立会议筹备工作小组负责会议的日常工作，以加强大会招商、招项目、宣传、组织、管理、协调工作，以不断提高办会水平；以酒泉种子产业为龙头，带动制种业及相关农业产业的逐步崛起，使肃州区种子产业的优势转化市场的优势，以形成制种业的独特优势；在肃州区周边建立集中的种子农资交易批发市场，增强辐射功能，充分发挥肃州区的比较优势，立足酒泉、依托甘肃、带动西北，辐射全国，以最终全面与国际制种行业接轨，确保种子产业的核心竞争力和生命力。

参考文献：

[1] 杨逸飞． 肃州区制种业产值达6亿多元．三农在线，2010-11-10

[2] 徐 亮． 搞好西北地区玉米制种基地建设的建议[J] ．《农业经济》，2009

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第二篇：违法建设现状与对策

违法建设的现状及对策

随着江东区城市化的进一步发展，房地产开发建设所带来的利益日益巨大，由此引起的违法建设滋生蔓延。针对今年来在规划管理过程中发现的江东区违法建设情况，我们进行了认真的整理和总结，分析其产生的原因，研究其带来的影响，思考日常规划管理中应采取的对策和措施，进一步规范城市化建设。

一、现状

1、房地产开发项目

房产开发单位大多对项目建筑面积比较谨慎，把关较严，但往往对建筑高度、地面标高等其它内容认识不够，所以规划复核时发现的问题在建筑面积上基本上也是施工过程中产生的误差。但也有个别开发公司存在侥幸心理，以提高建筑档次、客户有要求、已建好不能整改等理由，擅自改变规划内容，增加建筑面积。如华宏置业开发的华宏凯悦项目。

2、村级留用地开发项目

目前江东区村级留用地以商务办公为主，都需要引进投资项目。边建设边引资的特点，引进项目的不可预知，使得建设过程变数较大。建设方为满足引资要求，随意变更建设内容：增加建筑面积、提高建筑高度、改变建筑立面等，还有部分项目先将结构建好，等竣工复核后再行搭建；如仇毕村建设的现代装璜市场、徐家村开发的徐家综合楼。

3、现状地块改扩建项目

江东作为城市中心城区基本没有规划工业用地，对现有的工业地块来说，面临二难的选择：建筑破损，急需改造，因未能列入开发地块，或虽然已进入土地储备中心，却迟迟不开发，而作厂房已不适合现有生产、交通、环境保护等方面的要求，同时因与规划用地不符，规划部门不予许可。产权方现在的对策就是：一是申报临时建设工程规划许可证，按规划要求进行报批，按自己需要进行建设，报批完全是应对检查。如农副产品交易中心；二就是直接进行违法建设：改建、扩建厂房，改变使用性质，如江东水表厂。

4、开发建设后留下的零星用地

随着城市的发展，旧城区的改造和道路系统的完善，城市道路两侧出现了一些零星的用地。这些土地有些是因为地块没有全部被征用，也有的是已被征用，因地块狭小或不规则而暂时不能开发建设。这些用地大多位于道路两侧，地理位置优越，由于近期没有明确的规划用途或没有及时进行绿化，被建成临时商业用房。这些商铺规模小，建造时就知是临时，所以建筑质量差。还因为没有规划控制，大多沿街而建，后退不足，没有停车位，经营时占用城市道路，妨碍交通，也影响城市形象。如中兴路（民安路北）、惊驾路（体育场处）、刚建好的沧海路两侧，有大量未经审批的建筑。

5、集体土地中的违法建设

随着江东区城市的发展，原处于城市边缘及城乡结合部的农村，周边土地的不断升值，住房需求的提高，拆迁赔偿费增加，都让村民们看到了其中的巨大利益，大范围违法行为随之出现，从最初在自己土地上扩建、加层，发展到侵占集体土地。这些违法行为不仅增加了交通、消防等安全隐患，还破坏了环境，也影响了他人的利益，引起邻里纠纷。此类违法建设多存在于尚未收储改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、对策

1、对房产开发项目，应重视规划许可的各项内容，审批时在符合规划规范的基础上，增加一定的余量，以防施工产生的误差；同时加强批后管理工作，发现问题及时沟通解决；而对以种种理由故意改变规划内容，增加建筑面积的行为，规划部门将按照城市规划的有关法律法规增强处罚力度，不能让开发单位有利可图，以杜绝违法行为。

2、对作为村级留用地的开发项目，审批前主动联系，了解项目的真正意图，灵活布置各类建筑，避免建筑布局单一，以应对招商的需要。

3、对现有工业用地，应从实际出发，对短期不开发的地块，可以允许进行临时建设，以充分利用土地资源，改善地块及周边环境。对这类用地，不能一味的堵，是既要控制，也要给出路，使企业在规划指导下发展，达到双赢的目的。

4、城市开发建设留下的不仅仅是零星用地，还有未被拆迁或拆了一半的建筑。这些留下的建筑与已开发的地块或已建成的道路形成了强烈的反差，影响了城市景观。因此，建议对这些用地分别对待：未被征用的土地，允许其在符合有关技术规定的前堤下自主开发建设;对已经征用的土地，在地块或城市道路开发建设完成后，尽快进行绿化，以保证城市规划顺利进行。

5、集体土地中村民的违法现象，涉及到很多村民的切身利益，应引起足够的重视。由于江东区均已划入城市规划区范围，自1998年以来，基本未再进行村民住宅的审批，因此，会有相当一部分村民会有建房的需求。对这些有真正需要的村民，政府是否可考虑先行安置，同时将退出的房屋给村里其他有需要的人，以解决实际困难。另一方面，对那些仅仅只为自身利益的违法行为，应予以严肃处理，以杜绝通过建造违法建筑来谋利的行为。

第三篇：全省信息化建设现状与对策-2018

市场监管监管信息化建设现状与对策

2018年8月3日

按照省局深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动部署和鞠波局长关于认真深入调研我省市场监管系统信息化建设工作的指示，应急管理处坚持问题导向，树立问题意识，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江苏、广东等先进单位实地学习调研，深入基层走访多个地市州，分别与总局信息中心、中电科、航信集团、浪潮集团等具体负责同志开展深度交流，拜访省内信息化建设相关主管部门，对标先进、查找差距，深刻剖析原因，根据**省实际，提出关于加强我省市场信息化建设的对策建议。

一、基本情况

全省市场系统在用信息系统有90多个，原市场总局及直属单位部署系统30个，省局建设部署系统11个，省局直属单位自建系统13个，市州局自建系统40余个。

省局信息化建设工作于2013年启动，总投资仅1100万元左右，其中省局综合平台建设约900万元。省局综合信息平台一期于2016年底验收交付使用，二期目前在建，建成后共有10个业务系统可用。

准规范编制，项目建设见子打子，标准混乱。缺乏顶层设计是造成“信息孤岛”、低水平重复建设的主要原因。

（三）经费投入不足。省局从2013年启动信息化建设以来，投入经费与发达省份和省内信息化建设较好的厅局的投入存在数量级差距，广东省局近5年在信息化建设上的投入达到1.92亿，江苏、山东等信息化建设成效显著的省份，近五年的资金投入都是上亿元的规模，重庆、海南、甘肃、内蒙等省市投入也是几千万或上亿元。

（四）信息化专业队伍力量薄弱弱。受体机构约束等多方面因素，我局信息化建设队伍力量不足，尤其是缺少既懂技术又擅管理、既熟悉电子政务又了解业务的复合型人才，现有体制机制也制约了信息化建设人才的培养和更替，建设队伍难以支撑庞大的信息化建设任务。

（五）项目管理水平亟待提升。信息化建设管理制度欠缺，对项目承建商的约束和惩戒制度不完善，对项目建设单位、需求单位缺乏考核；系统集成项目与网络运营服务捆绑采购、项目转包分包等极大的影响项目建设效率，应用系统与基础数据库捆绑采购导致“巨婴系统”，加重了后期系统扩展成本；如何盘活整合原有系统资源和新建项目调研不够，既损失了数据资源又提升了后期建设成本。

三、外省经验

（一）三分技术、七分管理。信息化建设已经具备较为成熟

对内整合国家、省、市、区系统业务数据，向外与部分政府部门实现数据交互共享，各类数据资源得到充分利用，初步实现“一企一档”、“一品一档”、“一人一档”目标。

（四）存量和新增资源有机融合，在信息化建设中利旧融新。江苏、广东两省都注重盘活原有老系统，与新建数据中心和业务系统实现合理整合，从根本上解决了纵向一致，横向互通的瓶颈问题，有效避免了系统建设构架上下不

一、互不兼容的问题。广东省目前最老的业务系统是2002年药监局成立后组织开发的，完整保留了历年的信息数据，为监管工作积累了一笔宝贵的数据。

（五）省市共建，试点带动，分步推进。江苏省局以常州市局作为江苏省局信息化建设的试点单位，在资金、技术上予以支持。2015年以来，常州从起步阶段、发展阶段、深化阶段到信息化大数据阶段，历经了四个阶梯式发展过程，积累了丰富宝贵的成功经验，形成了较为成熟的信息化建设模式。江苏省以常州经验为范本，在全省范围进行推广，起到了以点带面的作用。山东省在2013年出台信息化重点项目规划时，也是把信息化重点工程分为三个阶段建设。

四、对策建议

（一）强化组织领导。信息化建设是关系政府治理的一项基础性、战略性和全局性工作，是一项涵盖所有业务领域、工作量浩大的系统工程，组织领导是信息化工程成败的关键。强

建设目标。首先建设数据中心，解决系统内各类基础数据、业务数据归集和交互共享，消灭信息孤岛、数字鸿沟；同时，从满足基本业务需求出发，建急用系统，在行政审批（备案）方面查漏补缺，补齐日常监管、稽查执法、监管资源方面短板；在此基础上，进一步扩大信息获取范围，实现跨部门数据交互共享，并试点接入企业数据；最后，在获得充分数据的基础上，实现“大数据”风险分析、监测预警等决策功能。

（四）加大保障力度。一是积极争取政府和上级部门的支持，加大市场监督管理信息化重点项目投入力度。要多方筹措资金，坚持省、市、县配套联动，统一规划、分级投入；可考虑通过政策引导、合作共建等方式，在确保安全可控的前提下动员社会力量、吸纳社会资金参与公众服务类信息化建设；二是着力建设人才队伍，建立健全信息化人才培养机制，尤其要重视培养一批掌握信息技术、熟悉监管业务，愿干事能干事的复合型人才。

五、建设步骤

信息化项目建设步骤可在新的机构改革基本完成后，按照五年时间规划为四步走，第一步实施顶层设计；第二步建设数据中心工程；第三步实施业务系统工程；第四步大数据运用。四个步骤可以前后交错推进。

第一步：顶层设计（2019-2021）。

顶层设计工作量巨大，尤其是标准规范需要分类分批分期完

和总局标准制订一套统一的监管数据标准规范。

管理体系（2019）。也叫管理架构，包括领导机构、工作机制、管理制度（项目管理、安全管理、绩效评价、监督管理）等。

编制项目建议书（可研报告,2019）。通常在上一年完成项目编制，获得发改委批准立项后才能实施工程建设。

第二步：建设数据中心（2019-2022）

数据中心是信息化建设的骨干工程，按照数据供给侧改革的任务要求，将数据中心逻辑划分为4个分中心，分别为：数据资源中心、数据资产中心、数据交换平台和数据应用中心。

数据资源中心主要包括数据采集、数据传输、数据存储等模块，主要涵盖各类基础数据库，包括产经营主体数据库、从业人员数据库、信用信息数据库等；按照数据所有权划分，分为内部数据区和外部数据区；按照数据类型划分结构化数据、非结构化数据、半结构化数据等。

数据资产中心是对数据资源中心的源数据进行“提纯”将大量原始数据进行清洗、分类、加工等操作后形成可以使用的数据资产，此过程称之为数据资产化过程；该中心主要包括数据分类、主体数据、行业数据等模块。

数据共享交换平台，是跨部门、跨业务系统数据共享交换的核心，在该区域内涵盖数据交换系统、数据共享系统、数据调度服务等模块，通过各系统和数据调度服务的支撑形成数据共享交换平台，该平台是实现不同数据库、不同数据格式之间进行数据

统建设可以通过购买已经运用成熟的系统来快速建成，优点是可以缩短建设周期，节约资金，但是往往会带来系统版本升级所带来人工维护成本、跨业务系统数据接口调用、业务系统并发访问性能瓶颈、机构改革业务融合等诸多问题。利用新一代微服务架构可将现有业务系统进行元服务化拆分，通过拆分形成业务系统的各个微模块，跨业务系统通过微模块的API调用方式实现，系统自动完成数据调用，避免传统数据接口调用耗费大量人工维护成本的问题；同时，我省具备创新性、实用性、推广性的业务创新微模块（容器）可申报国家局进行全国推广、复制，无形中带动行业发展与业务的创新。

第四步：大数据运用（2021-2023）

大数据技术较为复杂，工程投入大、周期长，目前全国市场监管系统还缺乏成功案例或成熟模型，但部分经济条件较好的省局已经在先行先试，到2021年启动大数据工程，时机较为合适。

大数据运用主要是建设风险分析、应急管理方面的大数据分析模型，为监管工作提供预警研判和决策参考，提升监管的预见性、靶向性、时效性。

提升监管的预见性，就是通过数据自动采集、自动汇集、自动清洗、自动计算，从而自动产生预警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升监管靶向性，就是要建立“一品一档”“一企一档”“一人一档”，开展数据画像，实现靶向抽检、靶向检查、精准打击，把有

第四篇：浅论常熟社区建设现状与对策

浅论社区建设的现状与对策

——基于常熟学前社区的调查

08公管（2）班 姚临凡 020208219

摘要:推进社区建设是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求，是加强社会主义精神文明建设的有效措施，是巩固基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。近两年来，常熟地区新型住宅区的兴建以及老城区住宅的社区化模式的形成，人口流动地不断加剧，越来越多的“单位人”成了“社区人”。在调查过程中，发现了社区建设和管理面临着一系列的问题（主要针对居委会），包括着制度与实施建设上的种种缺陷，需要在今后工作中采取有力措施加以解决。

关键词:社区建设、体制构建、基础设施、改进创新

社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。[1]社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，是构建和谐社会的重要切入点。随着城市化进程的加快，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体。社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。[2]基于社区建设的重要性与现实意义，我跟随小组成员对常熟市虞山镇方塔街道学前社区居民委员会进行了走访调查，为此次论文提供了具有极高参考价值的实地资料。

一、当前社区建设的普遍现状及发展研究趋势

在以常熟学前社区为例论述前，先就当前普遍存在的问题进行简要归纳：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。伴随着这种情况的持续发展，试图继续依靠“单位”来实现社会整合已不大可能，唯一选择只能把“单位”承担的一部分整合职能向城市社区转移，使社区成为实现社会整合的基地。二是随着改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社区建设有机结合，已成为迫切需要解决的课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发生变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社区现实生活中不断出现着大量的人民内部矛盾，各种违法案件和社会治安问题时有发生，社会不安定因素增加。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，才能使社会矛盾得到有效缓解。[3]

而近年来，社区建设也成为不少学者非常关注的研究领域之一，它也成为中国人民大学社会学理论和方法研究中心的主要方向之一。这是因为中国社会学要取得实质性的进展，有两条特别重要：第一是站在国际社会学的前沿，把握社会学理论、方法、历史研究方面的新成果、新趋势；第二是

深入到我国社会快速转型的实践，特别是在社会重心下移的今天，深入到基层的社区建设的实际，把握住制度创新的脉络。

二、常熟学前社区基本建设概况

学前社区居委会以环城东路为界，北临方塔街南面，西至县南街，由原显南居委全部、学前居委的部分组建而成。社区总面积0.42平方公里，居民总数2119户，常住人数5114人，暂住人口2000多名，其中工薪阶层居多。社区组织分为社区党总支及社区居委会两个机构，分别下设书记、委员、主任、委员、社工等职务。同时，社区内建有“温馨保健俱乐部”、“老年谈心室”、“帮困接待室”、“法律援助室”、“读书指导室”等综合用房1000平方米。居委会下设公共卫生委员会、社会保障委员会、人民调节委员会、文化体育委员会、安全保卫委员会五个管理组织。对于日常工作管理，制定有社区居民代表会议制度、捐赠物资管理制度、社区保障制度（特别针对老年人群及伤残人士）。社区服务项目包括低偿、无偿、志愿者服务三方面。

社区下设3个党支部，共有党员144名。社区党组织与尚湖旅游度假区工作委员会、供电局、爱卫办、五院、文化馆、教师进修学校等单位建立了党建协调小组，每季度组织成员召开会议，讨论、制订、落实各项社区党建的工作，开展各项结对共建活动。

三、以常熟学前社区居委会为例：社区建设中所存在的问题

（一）社区体制建设停留于表面，缺乏实际内容

社区管理体制主要是指社区管理的组织体系和运行机制，这是进行社区建设工作的基础与保障。构建社区管理体制必须结合中国国情，坚持理论联系实际。[4]

（1）一套强而有力的组织机构有利于居委会任务的成功完成，同时，合理设置居委会机构及人员，是居委会发挥作用的必要条件。在调查中发现，虽然学前社区的机构设置网络十分完善、人员设置也较为合理，但在居委会办公室中，值班人员不多，且工作情况也不能令人满意。社区内居民也表示，社区工作人员对于他们的日常生活中问题的解决还是比较及时的，但积极主动性不够，对居民仍缺乏服务意识。社区工作人员的专业技能与水平也有待提高。

（2）社区制度建设为切实推进社会主义和谐社会的建设，积极为居民排忧解难，发挥社区工作在提高人民生活水平和质量、维护稳定、密切党和政府同人民群众关系等方面起到了重要作用。而学前社区在这制度方面，就相对于比较薄弱，并没有完全实施起来，部分内容止步于一纸空文。有些居民甚至还不太了解。管理人员也表示制度虽然制定出来了，但在实际操作中面临了极大的困难，有些制度应加以完善，更应贴近居民实际。

从中我们可以看出在社区体制建设方面，总体情况仍是停留在一个建设的初级发展阶段，理论多于实际。在社区建设中，体制建设是最为基础与重要的环节，决定了一个社区的发展与建设方向。而在实际状况中，多数社区将制度性条框放置一旁，落实不完善更是缺乏创造性，更新缓慢、不及时，与社区建设的现状存在着很大的脱节。

（二）社区基础配套设施建设不完善、不健全

（1）社区配套设施是衡量项目性价比的一个重要指标，它直接影响着消费者入住后的生活便利性、舒适性[5]。它也是决定一个项目档次及品位的重要因素。在调查中，所参观的活动室、健身室、心理咨询室、法律问询室等综合用房，多为大门紧闭状态，无人使用，仅医疗室正常开放，并有居民前来检查身体。对于这种空为摆设的现象，是此次调查中发现的较为严重的问题。由于这些场地处在居委会内，离居民区有一定的距离，使得社区居民不方便也不愿前往活动。而居委会长期关闭活动场地的做法也使居民较为不满。且这些活动室内明显存在设备、环境简陋的状况。

（2）发展社区卫生服务是提供基本卫生服务，满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平的重要保障。[6]社区医疗为提供整合的便利的医疗保健服务；医生的责任是满足绝大部分个人的医疗需求，与病人保持长久的关系，在家庭和社区的具体背景下工作。但学前社区的医疗室仅为一间5、6平米的小房间。所配备的医生也仅有一位没有穿戴专业制服老年“医生”。室内缺乏必要的医疗设备，卫生状况令人堪忧。学前社区位于老城区，老年人口较多，也居住着不少伤残人士，如此的医疗状况实在不能令人满意。社区居民也表示平时一般不会前往看病。对于这一点，应立即整改，无论是硬、软件或是专业医疗人员都应相应配备，这与居民健康有着密切联系。

（三）社区居民参与决策率低下，缺乏必要沟通

在对社区工作人员的询问中，我们发现学前社区设置了良好的居民代表会议制度以及居民表达自我意愿的途径，包括座谈会、网上评议、意见信箱等。但不得不说，居民对于社区的决策参与仍存在一些问题，有的居民没有参与决策的意识，有的居民不清楚参与途径，有时反映了又迟迟没有回应。居委会在此方面缺乏应有的宣传力度，工作人员的积极创新性还不够，使得一些民意没有很好的表达，缺少必要的沟通，以致在工作中双方产生矛盾。

（四）社区活动形式单一，居民参与热情不高

（1）社区居民是社区参与的主体，是具有社区认同感与归属感并具有社区公共责任的民众。广泛性是社区参与的基本要求。学前社区会定期组织开展一些活动，如文艺表演、环保志愿者活动等。活动都会经过精心的策划组织，也为一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但参与居民总在少数，参与热情不高、社区意识薄弱。对于一些上班族，也没有时间、精力参与活动。

（2）社区建设活动经费有限，导致场地、设施等客观条件的限制，活动只能小规模开展。活动形式、内容也总局限于几个方面，使得活动很没有吸引力，不被居民重视。居委会工作人员及居民均表示希望当地政府能在此方面多加援助，增加社区活动经费，以最大程度丰富居民生活。

（五）社区居委会在社区建设中面临的挑战

居委会在社区建设与管理中发挥着重要的作用，是社区建设与管理的重要主体，然而，我国城市居委会的现状却无法适应社区建设与管理的客观要求。[7]

（1）居委会工作人员队伍素质偏低，以老年者居多。总体而言，居委会专职工作人员队伍虽具有热情、干劲大、奉献精神强等特点，但是，其年龄构成老化、文化程度偏低是一个突出问题。学前社区的服务人员中，多为中年以上的老年服务者，医疗室的医生也同样如此，鲜见年轻工作者，使得社区建设缺乏时代性与创造性，比较守旧。

（1）社区工作强度大，居委会服务人员力不从心。在采访的几位工作人员均表示，社区居委会工作是一件十分辛苦的事。而像学前社区这样一个规模不算小的社区来说，就更具挑战。社区工作

十分繁杂，事项巨多，而目前的值班人员又较少，职责、任务在具体实施中并不是十分明确，给他们在工作中带来了极大的困难。首先在制定详细各人职责的同时，应增加人员配备，使得社区工作有足够的利用资源。

（2）社区居委会工作人员与居民沟通不便。在之前的调查，本小组就发现居委会与居民交流、沟通不足，居委会的政策实施存在一定阻力。因政策制定有时不达民意，使得居民存在不满。对此社区居民存在很大意见，认为社区居委会应秉着“为民服务”的宗旨，切身为居民实际谋利益，保证畅通的沟通渠道是十分必要的。在已提供多种参与决策途径的同时，要使其真正发挥起作用，以使居民意愿更好的表达。

（3）居民纠纷是社区工作的老大难问题，对此学前社区的工作人员也表示十分无奈。面对居民纠纷，他们总是竭力调解，尽力将矛盾降到最小，不伤害双方利益。每次解决居民纠纷都要做出大量的工作，有时还难以解决。而对于老年及伤残居民，他们则要倾注更多的精力去照顾，虽然出台了相应的保障政策，但遇到实际情况仍需随时应变。这两方面问题，都要求社区工作人员专业性知识、技能的具备。因此作为社区工作者应多加学习、锻炼。

四、应对所存在问题提出的对策及建议

（一）进一步明确社区职能，增强社区管理、自治能力

社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的基层群众性自治组织。构建完善的机构、人员设置，制定健全制度，增强社区自治能力是社区工作的基础。在具体的工作中落实责任领导，明确各级相关部门职责，上下联动，形成合力，树立全局观念，以求真务实的作风，加强协调。

（二）加强基层民主政治建设，提升居民“主人翁”意识

加大宣传，让社区广大居民充分认识和理解社区建设，形成“人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设”的社会氛围。另一方面要发挥居民在建设社区中的主体作用，树立居民是社区建设主体的意识。社区应积极主动地开展内容丰富的各种社区服务，加强与居民的联系，做到经常走访居民，了解民情，提高居民对社区工作的认知度，增强社区居民的参与意识。建立完善规范的社区自治制度和工作机制，充分发挥居民议事协商、听证、民主评议等制度的作用，实行居务公开，增强社区工作的透明度，对事关居民利益的公益性社区事务，包括社区内困难群体的帮扶工作，引导社区内的居民参与进来，提建议、出点子，真正把社区建设成广大居民的和谐家园。

（三）加强队伍建设，努力实现社区工作专业化

建立和完善社区专职工作者的选任聘用、工资福利、考核评议、教育培训等制度，逐步推进社区工作者队伍的职业化、专业化进程。扩大居民对社区居委会选举的参与率，不断提高直接选举居委会成员的比例。继续通过向社会公开招聘、区街下派、现任干部选聘等多种渠道，把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区工作者队伍中。加强对社区干部的思想教育和业务培训，激励社区工作者有针对性地学习专业化的社区工作知识和工作方法，学习如何更好地联系居民、动员居民参与自治管理、社区服务和社区建设，使他们不断适应新形势下的和谐社区建设需要，不断提高服务居民、管理社区的能力和业务水平，增强做好社区工作的本领，努

力建设一支高素质的社区工作者队伍。

（四）完善医疗保险制度，加强社区医疗队伍建设

一是要采取请进来，走出去的办法加强对医务人员的业务培训，不断提高其专业水平；三是要与大医院建立协作关系，定期聘请专家到社区卫生服务机构座诊；二是推行社区首席医生责任制，为居民配备“家庭医生”，建立健全居民医疗档案，缓解居民特别是困难群体的看病难、看病贵问题；三是要加强对医务人员医德医风的教育，制定医疗行为的管理制度，科学、严谨地对仪器检查行为、用药处方行为作出严格规定，以制度保证行医规范；四是要提高社区卫生所医疗条件，完善必要的医疗设备，为日常的医疗活动开展提供基础。

（五）政府要加大投入，着力解决社区的经费问题

社区建设离不开资金的保障，通过借鉴别区社区建设的成功经验，建议区委、区政府根据我区财力状况，逐步加大对社区建设的投入，使社区硬件设施、社区治安、环境卫生、群众文化教育等硬、软件条件得到优化，有利于社区的正常运作。同时还要运用市场机制进一步拓宽社区建设投入渠道，鼓励社会力量开办社区服务项目，社区可以成立后勤或家政服务公司，采取无偿、低偿、有偿服务相结合的办法，完善社区服务功能，逐步实现在管事中体现自治、在自治中实施服务、在服务中获得一定经济和社会效益的良性循环。

（六）加大对对居民的“八荣八耻”教育和精神文明创建工作力度，营造良好居住氛围

进一步增强居民的自治观念、法制观念、公德意识和环保意识。组建社区服务协会，积极组织居民开展“义工”活动，壮大志愿者服务队伍。广泛开展争创“文明家庭”、“文明楼栋”、“文明社区”等活动，使社区居民在活动中增强责任感、归属感，逐步树立起关心他人、关心邻里、关心社区、互助互爱的新风尚。同时要完善硬件、整合资源，为社区居民创造更好的居住环境和丰富多彩的文体活动的场所。社区内阅览室、文化体育等活动场所应向社区居民开放，使广大居民能积极热心地参加社区健康有益的活动，增强社区的凝聚力，推动和谐社会健康发展。努力创建环境优美、文明祥和、社区居民安居乐业的文明社区。[8]

结束语

大力推进社区建设，是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、医疗、养老、就业等社会保障制度的改革和人们生活方式的变化，居民群众对社区环境、社区服务、社区治安等，都提出了越来越高的需求。从这个意义上说，社区建设也是人民物质文化生活水平提高的表现和需求。城市社区建设在城市四个文明建设中具有非常重要的地位和作用。在新形势下，城市社区建设是城区工作永恒的主题。我们应充分认识到新时期社区建设的重要性，进一步增强做好社区工作的紧迫感和责任感，努力把社区建设提高到一个新水平。

[9]

参考文献

[1] 袁登明 王惠强.浅谈社区建设的局限性与发展途径.南京市民政信息

网:http:

[3] 关于当前社区建设的现状与对策.文秘网：

[4] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社区管理》.中国人民大学出版社，2005

[5] 姜蕾 聂芹.社区配套设施求需更求全.新华社江西分社 新华网江西频道

[6] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社区管理》.中国人民大学出版社，2005

[7] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社区管理》.中国人民大学出版社，2005

[8] 关于对我区和谐社区建设的意见与建议.中国人民政治协商会议武汉市洪山委员会

[9] 关于当前社区建设的现状与对策.文秘网：

第五篇：产业基地建设总结

建安全高效茶园做大做强茶产业——XX县茶叶产业基地建设工作总结

XX县位于XXXXXX，生态环境优越，产茶历史悠久，享有“XX之乡”的美誉。全县幅员面积1609平方公里，耕地面积59.5万亩。地形由丘陵、低山、平坝及沟谷组成，地势西北高，东南低，海拔多介于350-450米之间。最低海拔288米，最高901米。属中亚热带湿润气候区，气候温和，降雨充沛，全县辖27个乡镇，人口70万。

近年来，我县进一步树立科学发展观，发挥资源优势，坚持以市场需求为导向，以科技为依托，不断创新机制，转变生产发展方式，努力提高产业化经营水平的发展思路，大力推进现代茶产业良种化、标准化、规模化、品牌化，在各位领导，各位专家的大力关心和支持下，使我县茶产业取得了一定成效。目前，全县茶园总面积达到XXX万亩，其中，新建无性系良种茶园32500亩，无公害茶叶基地建设整体推进，并获得认证，目前正在积极推进绿色食品茶叶基地的申报和认证工作。建立重点茶叶基地乡镇10个，2010年，全县茶叶产量6500吨，产值12000万元，茶叶均价18.5元/公斤；其中名优茶产量1100吨，占总产量的16.9%，产值6400万元，占总产值的53.3%。为强力推进全县茶叶产业发展，我们的主要做法是：

一、科学规划，优化基地布局

按照我省优势茶叶产业发展总体要求，结合我县生产实际，科学规划，把茶叶基地布局到生态良好，基础较好，干部群众积极性高的最适区域，大力推广优质良种，优化种植结构，品种结构，转变管理粗放，零星分散生产方式，改变品种老化现象，着力引导生产要素向基地集中，把具规模的优势区域XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX乡等乡镇，作为我县茶叶重点生产基地来扶持、培育，集中力量，精心打造。同时发展一批良种化、规模化、标准化、组织化程度较高的茶叶专业村，力争到2015年将茶园面积发展到10万亩，产量达到12500吨，产值达到1.7亿元。2010年新发展5700亩良种茶园，目前已全面完成栽植工作。

二、科技支撑，提升产业水平

1、大力推进以良种化为核心的茶叶科技进步。

我县从98年开始推广茶树良种，XX县XXXX站以XX镇、XX镇、XX镇、XX镇为中心，辐射XX、XX、XX、XX等乡镇的茶叶茶业带来发展规划。98年茶叶站引进“福选9号”和“名山131”，在XX乡XX茶场试验示范，通过观察比较确定了初期以发芽特早的“福选9号”为推广品种。后来，各乡镇紧紧抓住国家“退耕还林”项目实施的机遇，不断引进高产、优质的茶树新品种，并带动了一大批农户自主发展，确保我县茶树良种的茶园覆盖率。到目前为止我县引进推广的品种有福鼎大白、福选9号、名山131、名山

311、福云4号、名山

213、平阳特早、安吉白茶、清心乌龙等十余个品种，2010年茶树良种化率达52%。

2、积极推进茶叶标准化生产技术为核心的示范基地建设。

以茶叶优质高效生产为重点，全面推进生产示范基地标准化建设。一是全力做好宣传动员和技术培训工作，XX茶叶生产技术推广站先后在XXXXXX等乡镇进行茶叶生产发展的宣传动员，共印发《推广茶树良种，提高种茶效益》的宣传资料2000余份，召开宣传动员会20余场（次）；先后在XXX等乡镇召开各种技术培训会80场（次），培训人员5000余人（次）、印发《茶叶优质丰产及无公害栽培技术手册》5000余份，印发各种单页技术资料3000余份。二是全面推进基地建设的无公害化，组织无公害生产企业进行技术培训20余期1000余人次，整体认证无公害茶叶生产基地6万亩，建成标准化示范乡镇4个；推行绿色防控技术，采取统防统治措施，指导业主、农户科学防治病虫害。三是开展茶园作业机械化技术推广，推广茶园机械150台，作业面积达到3000亩，提高经济效益150万元。四是组织加工企业学习名优茶生产技术，使区域内名优茶产值逐年提高，平均亩产值达到了1022元。五是大力推行茶园测土配方施肥技术的试验示范，目前，我县XX局XX站和XX站的技术人员正对XX镇XX村、XX村、XX村的3个试验点进行测土配方施肥试验的技术推广工作，拟通过土样的测定结果进行配方施肥，指导茶农改变传统习惯，实行科学施肥，提高茶叶的品质和产量。

三、培育龙头，提高经营水平

为提高茶叶市场占有率和资源利用率，近年来我县积极培育市场营销龙头企业发展，大力推行“公司+专合组织+基地+农户”的现代农业产业经营模式，搭建产业链，不断增强了产业化经营水平。我县有年销售收入5000万元以上的省级农业产业化经营重点龙头企业1家、市级茶叶产业化经营龙头企业2家，通过ISO质量管理体系认证的企业3家，通过QS质量安全认证的企业4家，已申报有机茶认证的企业有2家，建有初精加工厂40余个，名优茶机械加工设备200余台（套）。并于2008年成立了XX县茶叶协会，目前全县共有乡镇茶叶专业合作社10个，促进了企业和基地、农户建立稳定的产销协作关系和紧密的利益联结机制，发展核心生产基地，大力开拓市场，促进了农民增收。

四、创新机制，增强产业活力

按照市场经济发展原则，一是建立政府主导、农民主体、企业主管、市场运作的发展机制。县委、政府制定出台产业发展的优惠政策和激励措施，鼓励和支持各行业有志之士参与茶叶产业的发展，为产业发展搭建平台。二是构建政府引导、业主投入、银企合作和社会参与的多元化投入发展机制。鼓励种植大户通过转包、租赁等多种方式进行土地流转，实现规模化经营；政府在资金和项目上给予适当的优惠政策，同时保护业主的合法权益；充分利用现有的退耕还林农业产业发展等项目资金来发展茶业产业；积极向上级有关部门争取产业专项资金、政策等方面的大力支持；鼓励企业和茶农加大投入力度；加强银企合作，加大信

贷支农力度；大力招商引资，争取省内外茶业龙头企业和其他有志之士在我县发展。三是政府搭台，企业唱戏。积极组织龙头企业参加省内外举办的各种茶叶商品博览会、交流会，开拓市场，提高品牌影响力。2010年10月22日-26日在四川成都举行的第十一届中国西部国际博览会中，我县就有XXXXX等企业参加，以此次西博会为契机，发挥经贸、合作和开放的作用，推动我县茶产业又好又快发展。