娄烦调研

第一篇：娄烦调研

立足县域特点

强化特色服务

----娄烦县运用“行政合同”助力流动人口管理调研报告

2014年娄烦县公安局党委以党的群众路线实践教育活动为契机,以服务群众为根本宗旨,以群众满意为着力点,进一步转变思想、实事求是，运用行政合同创新企业流动人口管理新模式，取得了显著成效。

一．基本做法

娄烦县地处山区，全县地域辽阔，企业众多，且较为分散，外来务工人口达数千人，来自五湖四海，为了能严防控管，使外来人口能纳入规范化管理，保一方平安，娄烦县公安局党委于2014年在盖家庄乡派出所的属地企业推出了行政合同管理外来人口的试行办法。该行政合同主要是依据《山西省流动人口管理办法》、《太原市流动人口服务管理条例》、《太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定》，由派出所与辖区企业对来娄烦县三日以上的流动人口签署的书面协议。结合辖区企业实际情况，局党委经过多次深入社区反复调查研究，不断缜密构想、层层动员、多方协调，制定出了一整套行之有效的行政合同管理办法。由于本地外来务工人员基本是包工头带的老乡组成的包工队，根据这一特点，先后成立了以包工队单位，以包工头为治安联络员，也就是组长，利用他们人熟、地熟的优势，负责本组人员基础信息的统计。治安联络员由派出所统一管理，经过系统的岗前培训，考试合格后方可持证上岗。派出所与治安联络员签订其所带包工队人口基础信息登记，明确权利义务、工作职责、违约责任、福利待遇及规范双方的责权关系。逐人建立档案，统一建档标准，逐人录入系统

进行比对、确定重点人员，并且在信息系统中进行标注。通过实地、纸质和科技管理手段的三结合，实现暂住人口管理任务“网络化”，拓展和延伸企业流动人口警务工作，建立了相应的奖惩机制规范管理流程。

二．理论依据及背景资料

1.行政合同是现代行政法上较为新型重要的一种行政管理手段。行政合同引进了公民参与国家行政的新途径，通过行政合同，普通公民可以以积极的权利方式而不仅仅是承担义务直接参与实施行政职能。行政合同的广泛使用，将会降低行政机关对个人进行单方命令的行政安排，以协商的方式提出要求和义务，便于公民理解，容易造成接受和赞同，从而减少双方因利益和目的差异而带来的对立性，有利于化解矛盾，创造和谐社会。行政合同在政府采购、土地流转、计划生育等工作方面都取得了卓越成效，把行政合同运用于流动人口管理不仅合理合法，而且创新了工作思路，使复杂的工作变得系统有序，可谓好处多多。

2.流动人成为犯罪高发人群

流动人口管理一直是各地治安面临的难题，大量犯罪统计资料表明, 流动人口集中的东南沿海城市、乡镇以及中西部中心城市的流动人口犯罪, 已经成为影响当地社会治安的主要因素, 流动人口占当地违法犯罪总量的百分之五十以上, 流动人口中隐藏着许多重特大严重刑事犯罪分子;社会学研究也证实, 人口流动产生的社会匿名现象, 导致人的自控能力下降并增强犯罪后的侥幸理。但是, 流动人口与违法犯罪之间的必然性始终无法得到犯罪学的研究证实, 人口流动并不是产生犯罪的直接原因。相反, 流动人口违法犯罪增长与流动人口权益得不到保障具有密切关联[ 1] , 甚至在某种

程度上, 城市管理对流动人口的高犯罪具有一定责任[ 2]。犯罪学认为, 犯罪产生的根源在于社会,犯罪行为是与犯罪行为人的早期教育、社会关系、成长过程以及生活环境、初次违法经历等密切相关。在大量流动人口犯罪资料中, 流动人口违法犯罪大多数属于偶犯、初犯和青少年犯罪, 这些违法犯罪行为与流入地的社会保障、社区管理、文化生活等密切相关。

3.流动人口管理工作存在的主要问题

改革开放以来，面对大量流动人口进城的大趋势，我国逐步建立了基于综合治理模式下众多部门参与的流动人口管理模式，建立了暂住登记管理、流动就业管理以及治安管理等诸多管理制度[ 3]，取得了一定成效。但是，流动人口管理也暴露出综合治理协调难度大、管理基础工作薄弱、管理措施不落实等突出问题。

一是流动人口管理信息基础工作薄弱，情况不明、底数不清。首先，公安部门流动人口暂住登记率低、底数不清。以2009年为例，公安户政部门统计的全国暂住人口为12215 万人[ 4]，而国家人口与计生委2009 年流动人口监测推算，全国流动人口约为2.11 亿人，登记率约为57.9%。形成这种局面，既有流动人口暂住登记意识不强的原因，也有流动人口暂住登记工作制度方面的原因。显然，长期以来形成的坐等流动人口上门申报的工作模式难以适应人口流动性日益增大的形势。其次，劳动部门的流动人口就业登记底数不清，无法掌握流动人口的就业信息，更无法通过劳动就业信息掌握为流动人口基础信息的采集提供一种重要的途径。再次，流动人口的居所管理底数不清，难以准确全面提供租住人员的基础信息。流动人口的居住处所以出租房屋为主，出租房屋面广、量大、分散，租住人员复

杂，管理不落实极易削弱流动人口管理的工作基础。最后，流动人口的现实表现信息掌握不够。现行的流动人口管理以流入地为主、流出地为辅，客观上要求二者必须加强信息交流。流入地单独采集信息的管理模式难以掌握流动人口全部信息特别是经济活动和违法犯罪等现实表现信息，削弱了流动人口信息工作基础。

二是管理措施不落实。首先，由于流动人口管理工作量大，信息采集量大，加之各部门特别是劳动、工商、城建部门各自为政，大量具体管理工作和管理措施难以落实。突出表现为：劳动部门劳动合同签订的监管措施落实不够，流动就业人员的就业信息难以同其他部门沟通共享；城建部门对出租房屋的登记管理不严密使非法出租现象严重，更难以将有关情况信息向公安部门提供。作为流动人口信息整体的一部分分别为不同部门所掌握且相互之间难以沟通共享，导致管理效率低下。其次，治安责任制难以落实。“谁主管，谁负责；谁容留，谁负责；谁雇佣，谁负责”的流动人口治安管理原则，将对流动人口治安管理负有重要职责的民警、出租房主和雇主的治安责任紧密联系在一起。但在实际管理工作中，由于民警工作不落实，对流动人口的就业和居住情况不了解，更难以监督出租房主和雇主治安责任的落实。再次，群众性治安防范组织和协管人员不落实。流动人口的治安管理，必须依靠群众性治安防范组织如治保会、单位内保组织以及协管员的参与，共同组成一个遍布社区的管理网络，延伸民警管理的“眼”和“手”，提高管理效率。但在当前社会经济形势下，企事业单位所有制的多元化、个人价值观的多元化以及流动人口管理经费的不足，使流动人口协管工作难以落到实处，制约着流动人口管理效能的提高。

三．行政合同管理流动人口，是新形势下公安机关推出的新举措，行政合同虽有双方当事人的自由协商，但又保留行政机关必要的行政优先权为其条件；它是对行政命令、行政处罚、行政强制等管理手段的重要补充形式，是一种富有弹性和灵活性的管理形式。行政合同的优势作用主要表现在：

1．从行政机关方面来说，订立行政合同既可以更好地行使行政职能，保证国家行政目标的实现，又可以因合同双方权利义务关系的明确性而避免相互扯皮、推诿、杜绝不负责任的官僚主义作风。党和政府的根本宗旨是全心全意为人民服务，在国家法律和政策的执行中，在公共服务和公共管理工作中，必须依法保障公民的合法权益。在流动人口服务管理工作中，党委政府责任重大，理应承担重要的工作职责。定立行政合同，杜绝了公安机关的官僚主义作风，对和谐警民关系起到了积极的作用。

2．从相对方来说，订立行政合同既可以使他们更好地发挥积极性和创造性，又可以使合同争议发生后控告有门，解决有据。

行政合同管理流动人口转变了以往行政机关强制命令命令为契约，行政机关和用工单位在平等互利的基础上行使各自的权力，履行各自的义务，提高相对方维护权利积极性和履行义务的自觉主动性。行政合同属于行政法的范畴，发生争议后，有法可依，增强了双方工作的安全感。

3.延伸了公安机关工作的管理触角

派出所与企业签署行政合同，使得外来人口的登记率大幅提升较去年同期水平，登记率提高52%，三家企业登记率达100%，两家企业登记率达98%，共登记外来人口709人，采集高危作业人员DNA信息326份，外来人员车辆信息68条，手机号码信息626条，专业技术人员信息121条。通过管理制度创新，运用信息化手段加强流动人口基础信息采集，为流动人口服务管理、预防和打击流动人口违法犯罪提供基础信息，社会管控能力有力提升。要保证城市健康发展所需要的社会秩序的稳定, 减少人口流动所带来的社会治安隐患

4.管理成效明显。通过规范流动人口管理，破获一起重大盗窃案。通过企业管理机构工作向公安机关提供外来人员违法线索4条，其中已查证落实3条，侦破刑事案件一起，查处治安案件两起。

5.深入发动群众参与公安工作，解决了警力严重不足的问题。

盖家庄乡派出所位于县城西北部，总面积117平方公里，11个行政村，4个自然村，常住人口6805人，辖区5家企业较为分散，外来人口最多达到831人，而派出所只有五名民警，警力严重不足，通过行政合同签署，让治安联络员参与公安工作，不仅便于流动人口的日常管理，增加了警民感情，提高流动人口参与管理的认同度和积极性，也解决了警力严重不足的问题。而社会治理的核心理念之一是社会问题的解决必须依靠社会和市场的力量，社会（包括市场）力量以及公众的参与是搞好流动人口服务管理的重要方面。

四．构想

娄烦县公安局运用行政合同创新流动人口管理新模式对于维护本地区社会治安、预防和打击犯罪，起到了积极的作用，行政合同以打造“民本警务”为核心，实现“住到哪儿管到哪儿、走到哪儿管到哪儿”的人口管理构想，最终实现了“发案少、秩序好、人民满意”的目标，非常值得各

地公安依据本地区实际情况加以借鉴和使用，娄烦县公安局的做法为流动人口管理提供了新思路。

[ 1] 赵建敏, 等.城市流动人口权益保障与犯罪预防探讨[ Ｊ].重庆工商大学学报(西部论坛), 2009(1): 35.[ 2] 盛大林.流动人口高犯罪 城市管理要检讨[ Ｎ].中国青年报, 2006-09-21.[ 3] 公安部政治部.户政管理教程［M］.北京：中国人民公安大学出版社，1996：178-186.[ 4] 公安部治安管理局.2009 年全国暂住人口统计资料汇编［M］.北京：群众出版社，2009：2.

第二篇：娄烦二中考勤制度

米峪镇联校教职工请销假制度和考勤规定

为了进一步严肃教师工作纪律，提高教师工作效率，现根据 “强化考核、制度管理”的原则，参照《娄烦县义务教育学校教师绩效考核工作实施意见》，结合我联校实际，特制定如下制度：

一、教职工请销假制度

（一）请假规定 １、病假

教职工因病不能坚持正常工作，需休息治疗者，按审批权限办理请假手续。特殊情况（如急病住院、出差生病无法按时返校等）可补办病假手续。假期结束后仍需休息治疗者，应按规定办理续假手续。

２、事假

教职工因个人事务请假，按审批权限办理请假手续。假期终了仍不能上班者，需按规定办理续假手续。

３、工伤、婚、丧、产假严格执行国家规定的标准。４、教职工进修学习的给假

(1)教职工进修参加函授、自修、脱产学习，执行上级文件精神。

(2)教职工由学校选派参加短期培训班或外出交流学习，视为出勤。

5、教职工有下列情形之一者按旷工处理：

A 未经批准擅离职守或不符合请假手续者；

B 请假逾期未归，又未补办手续者；

C 无故不参加学校会议等集体活动者。

6、按准假权限请假签字后，由本人及时将请假条送交相关处室，月底由各处室统一汇总后报办公室，记假以请假条为准。

7、请病假，10天以上一月之内必须出具县级医院诊断建议书，一月以上必须出具市级以上医院诊断建议书及相关证明。

（二）请假手续

教职工因故请假，一律由本人填写学校统一印制的请假条，说明请假事由，并经有关处室或学校领导批准方为有效，假期结束及时销假。急病住院或其他特殊情况不能事先办理请假手续者，要在事后两日内及时补办请假手续。除此外，凡请假均应提前一天，请假人的工作安排由主管领导负责。

（三）请假程序

1、教职工请假

（1）专任教师请假：3天以内（包括3天在内），由分管教学副校长审批，报教导处和办公室登记存档；10天以上一个月以内，由分管教学副校长同意后报校长批准，并报教导处和办公室登记存档；一个月以上两月以内由校长同意后报教育局批准方可离岗，并报办公室和教导处登记存档。

（2）班主任请假：班主任请假权限与专任教师一样，但必须分管德育副校长同意，同时报办公室、政教处、教导处登记存档。

2、处室人员请假

（1）处室负责人请假，审批权限与专任教师和班主任一致，但必须经分管副校长同意后报校长审批，并由办公室登记存档。

（2）处室其他人员请假，审批权限与专任教师和班主任一致，经分管副校长同意后报校长审批，告知处室负责人，并由办公室登记存档。

（四）执行标准

1、请病假3天以上（包括3天在内），每天从奖励性绩效工资中扣除20元；达一月扣除当月全部绩效工资。如需住院治疗，则需出具住院证明和相关手续，住院期间，奖励性绩效工资免于扣除。

2、请事假3天以上（包括3天在内），每天从奖励性绩效工资中扣除30元；一月之内请假连续10天或累计20天，一个月的奖励性绩效工资全部扣除；请事假连续达20天以上，停发全部绩效工资。

3、凡不履行请假手续，无故旷工1天，或旷课、旷自习1次，从本人一个学期的奖励性绩效工资中扣除60元；一学期无故旷工连续达5天（次）或累计10天（次）以上停发全部工资。

4、专任教师请假2天内（包括2天在内），课程自行安排，不影响绩效工资（一月内此现象不得超过2次，否则一并按3天以上病假或事假论处），但无人上课、上自习，则按旷工处理，如自行安排不了课程由学校安排代课教师，则每天扣请假人20元绩效工资；3天以上（包括3天在内）由教导处统一安排代课，班主任则由政教处临时安排。

5、一学年病假累计达30天，事假累计达20天，无故旷工累计达10天，本学不予评优选模、晋升职称。

6、请假统计结果作为岗位聘任、职称晋升、奖惩等的重要依据。

二、教职工考勤规定

1、教职工应自觉遵守学校规章制度，按时上班、下班，不迟到、早退。

2、教职工上下班实行一日两签到制。签到时间：上午8:00—8：30，下午2：00—2：30（冬季执行冬季作息时间）。

3、上早操的体育教师及班主任教师由政教处统一考勤；上夕会的班主任由政教处统一考勤，月底汇总。

4、一个月迟到、早退2次（包括2次在内），提出口头警告；3次以上（包括3次在内）从当月绩效工资中扣除5元/次。

三、本制度从2013年2月25日起执行。

二零一三年三月二十五日

第三篇：娄烦法院专题片范文

公正为民铸法魂

美丽的汾河源头，滋润着娄烦人民的胆略、信念和追求，在这片神奇的土地上，创造了一个又一个人间奇迹，这是一支碧血丹心的队伍，这就是人民法官。

娄烦县人民法院座落于县城南区，内设政治处、办公室、纪检组、立案庭、民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、执行庭、审监庭、法警大队等11个部门，现在干警现有正式在编干警44名，其中，党组成员5名，法官16名，法警4名，书记员3名，离岗待退人员3名，其他人员12名，另有合同制法警11人，合同制书记员4人；本科学历的22人，大专学历的13人，大专以下学历的4人；党员36名。年均收案600件，结案560件，结案率93%。近年来，全院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法“三项重点工作”，全面加强审判执行工作，队伍建设和基层基础建设，不断推进改革创新，大力加强自身建设，各项工作都有了新的发展和进步。谱写了一曲敢为人先、勇争一流的昂扬乐章。

用审判诠释服务

刑事审判，以量刑规范化为改革基点，认真落实参与社会治安综合治理和平安创建工作的各项措施，加强司法维稳功效，提升法院公信力。用司法的关爱照亮服刑人员的前程。

民事审判，以“辨法析理、定纷止争、胜败皆服”为法官审理案件的工作指针，化干戈为玉帛，用法律构建和谐，让老百姓更多地体 1 会到司法的真诚与服务。

执行工作，“执行难”一直是社会关注的热点、焦点和难点。娄烦法院通过加大宣传力度、建立健全执行威慑机制及立、审、执协调机制，最大限度地保护胜诉当事人的合法权益，提高实际执行效果。

凭创新求得突破

娄烦法院坚持能动司法，积极创新，而创新也使得该院工作亮点频现：

依靠创新落实便民措施。在立案信访场所显著位子摆放诉讼指南、来访须知、风险告知和有关法律宣传资料的资料架。以及诉讼风险责任的承担等情况预先告知当事人，让当事人“明明白白打官司”，有效地降低了当事人的诉讼风险。同时各项立案流程和收费标准上墙，方便广大前来立案群众查阅，增强了立案的透明度，增加了法院整体的公信力，积极开展法官“驻村”活动，办案法官在乡镇街道间忙碌穿梭走访群众、实地勘察，了解案情；组织当事人在田间地头、农家院落、当事人家中就地化解各类民事纠纷，让老百姓切身感到“司法为民”的温暖，实现“审理一案，教育一片，稳定一方”的社会效果，为构建稳定、和谐的社会主义新农村提供有力的司法保障。

——依靠创新推行审判公开。建设智能化审判庭，将各类案件庭审过程全程录像，公开裁判标准，统一司法尺度。

——依靠创新促进司法公正。以《案件同步跟踪监督考核系统》为平台，把审判工作和信息化建设紧密结合，充分运用信息科学技术手段实现审判工作的现代化、规范化和公开化，确保司法公正为目的的审判管理工作新跨越。

靠管理促进审判

娄烦法院坚持向管理要业绩，用管理来促进审判工作的全面发展。

——加强合议制度提高审判质效。民事、商事、行政、审判监督等业务庭通过加强合议制度、疑难案件集体研究制度和重大案件审委会决定制度，不断 加强审判质效。

——加强安保工作促进审判。法警大队注重 “内强素质，外树形象”，坚持以“军事化管理”为目标，（封闭式训练镜头）锐意改革，每次出警都能做到警容严整、一丝不苟。

——严格档案管理为审判服好务。档案室工作人员以高标准严格要求自己，按照分工积极配合工作，将各业务庭每月归档的卷宗，及时录入整理装盒入库，确保无遗漏。同时，在档案利用上下功夫。

——通过法院文化建设促进审执工作。法院从精神文化、行为文化、物质文化等层面，将法院文化建设融入具体工作中，凝聚全院意志，陶冶干警情操。法院干警的思想觉悟、文化素质、业务能力和执法水平都得到明显提高，法院形象得到提升。

今天的娄烦法院，法院文化生活空前繁荣，法院队伍精神面貌焕然一新，各项工作实现大跨越。2009年以来，娄烦法院先后多次获得各种荣誉称号。潜移默化、润物无声，在这片古老的大地上，娄烦法院人用实际行动践行着“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观！同时，也激励着他们以坚实的步伐、创新的思路阔步向前！

第四篇：娄烦北山采摘园前言

前 言

三年前，娄烦县委县政府提出“三年见成效，五年创一流，八年建成山西生态环保第一县”奋斗目标，业内许多人抱有怀疑态度。

经济条件是一个原因，但更主要的是地形破碎，立地条件差，生态基础差，要想在较短时间内，把生态建设搞好，谈何容易。

去年，省政府搞绩效检查去的领导回来对我说，你们搞设计的应该到娄烦去学习一下他们的经验，通道绿化、城郊公园高标准、高起点、大思路、大手笔，花钱少、速度快、效果好。是检查县中搞得最好的。我们作为曾经参与过绿化设计的一分子，心中也感到由衷的高兴。

魅力娄烦将成为太原市的后花园，成为古城太原最靓丽的一张名片。这魅力首先得益于娄烦的绿，绿色的执政理念和绿色的生活观念已植根于全县广大干部群众的心中。

从物质文明、精神文明、政治文明，到“生态文明”，这是娄烦县建设理念的一次升华。治理山河、改善生态应是一项重大战略举措，是一项功在当代、利在千秋的重大战略任务。

2008年底，在刚完成南山公园建设后，又紧锣密鼓的准备北山生态采摘园的规划建设。

采摘园应科学布局园区，适当点缀景点，合理配置交通干线、停车场、步游道和其它服务设施，把北山建成太原市民休闲、求知、观光和体验收获喜悦的采摘名园。同时，与南山公园遥相呼应，形成“绿色娄烦”品牌，建设人居环境，塑造县城形象，提升城市竞争力。

项目的定位应是：“经济、实用、美观、自然”。

要形成与南山公园的“错位经营”。南山公园有城市公园的性质，人工痕迹较多；而北山则一定要体现“自然”，竹篱茅舍采摘园，要让游人感到与南山的不同风格。如果说南山公园是“雅”，是阳春白雪；那北山采摘园就是“俗”，是下里巴人。合起来形成“雅俗共赏”的娄烦生态城。

北山采摘园总体布局是“2门2台6亭10园”。选用当地表现最佳的12种果树22个品种，足以形成清影含春，金果绚秋的绿野美景。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。县领导为政一方，情系一方，播绿一方，造福一方的精神可嘉；全县人民不畏艰难，百折不挠、艰苦奋斗、绿化家园的事迹可颂。

绿色是娄烦的主色调!生态是娄烦的主旋律!

我们期待“三晋生态第一县”的梦想早一天实现!

第五篇：娄烦二中建立联盟校活动实施方案.

娄烦二中

关于开展联盟校互访交流活动的 实施方案

为了促进教师的专业化发展,有力提高我校教师的教学科研水平,搭建教师、学校相互学习、相互交流、相互借鉴、共同提高的平台,达到优势互补,资源共享,相互促进,教学相长的目的,遵照《太原市教育局教育资源共享的实施意见》,根据娄烦县教育局的安排部署,决定与娄烦镇中学开展教学联盟校交流活动。为了使此项工作得以有序实施,特制定本方案。

一、交流范围

在保证落实学校教学常规的同时,我们将着重从学校管理,课堂教学,教研活动,集体备课等方面进行互访交流。

二、内容及形式

1、学校管理互访:包括教学管理、教研管理、德育工作、档案管理、后勤管理、制度建设等。此项内容可通过现场查阅资料的形式进行。

2、课堂教学观摩

本学期,我们将推荐七、八年级部分优秀教师,亲赴娄烦镇中学,在语文、数学、英语、政治、历史、地理学科进行课堂教学互通示范观摩,适时进行说课、议课。

3、教研活动、集体备课互访

④要认真听取师傅的教导,一学期争取每月上一堂提高课给师傅听,同时在说课,评课方面也要积极听取师傅的指导,争取更大的提高。

⑤被交流老师要认真学习业务知识,努力上好每一堂课,并请交流教师听课、评课。一学期至少上好一堂公开课,认真听取师傅的示范课,寻找适合自己的教学途径,形成自己的教学风格。

三、几点要求

1.每学期开展校际交流活动两次,交流学校和交流内容由学校根据教育教学的实际情况确定。

2.由校际交流活动领导小组确定参加活动人员,办公室负责通知。

3.参加活动人员须带好笔记本和听课本,记录交流内容,详细填写听课记录。4.交流活动结束后,每位参加交流的人员须写出1000字以上的心得体会或总结材料上交教研室。

5.交流活动结束后,由组长或指定的其他人员在教职工例会上,对校际交流情况进行总结汇报,并就先进经验和教学法的学习、推广运用作出安排。

6.交流活动结束后,以教研组为单位,开展学习研讨活动,根据情况也可组织全校性的学习研讨活动。

四、组织机构 组长:雷霆

副组长:段永峰赵占宽 成员:高志杰常培军武爱军

联盟校活动由教研室组织实施,负责校际交流的具体事宜。娄烦二中 二〇一一年九月