2014上海事业单位时政热点：解读公务员挂职：谁能挂职如何挂职

第一篇：2014上海事业单位时政热点：解读公务员挂职：谁能挂职如何挂职

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2014上海事业单位时政热点：解读公务员挂职：谁能

挂职?如何挂职? “挂职”通常被认为是一种培养干部的方式。新京报记者盘点发现，近年来，已有不少名人、学者到北京挂职，比如经济学家李稻葵、“棋后”谢军、国家人口计生委科研所所长马旭等。内蒙古自治区主席巴特尔也曾在北京市朝阳区挂职任区长助理。在曾任或现任北京市领导中，也有不少人有过挂职经历，如丁向阳、陆昊、戴均良、林克庆等。

什么是挂职?谁能去挂职?挂职是否意味升迁?新京报记者就这些问题查询相关文件并采访多个政府部门。什么是挂职? 为公务员内部交流方式，可“上挂”也可“下挂”

《公务员法》指出，挂职和调任、转任一样，是公务员法定的一种内部交流方式。不过，实际上，挂职人员并不局限于公务员。

按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职;也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。

据曾有过挂职经历的公务员介绍，挂职由组织部门进行具体组织。挂职期间，按照要求不再承担自己的本职工作。“如果本职工作交接中有不太清楚的事情，最多也就是电话沟通一下。”

此外，改变的只是挂职干部的工作岗位，其人事行政关系和工资关系均保留在原单位，不占前往挂职单位的编制。也就是说，挂职时，接收单位不提供待遇，待遇仍由原来单位发放。

“挂职和任职感觉是一样的。”有干部介绍，到挂职单位之后，会很快宣布正式任命，自己也需要尽快适应工作习惯，思路要和挂职单位“对对表”。“一开始你是客人，但很快就不是了。因为随着任命宣布，马上就会承担很多具体工作。” 谁能去挂职? 自愿报名，和原职位匹配度是考虑因素

记者从一些政府部门了解到，公务员挂职之前，单位组织部门会贴出挂职公示，包括接收单位、职位、人数等信息，就像“招聘公告”一样，有挂职意愿的公务员可以进行报名，也就是以“自愿”为前提。

但是，如果报名人数超过拟挂职人数，会由组织部门选择适合挂职的人员。一名熟悉党务工作的部委人士表示，相对而言，挂职选择的年轻干部比较多，比如一些有培养前途、需要锻炼的干部。此外，和原来的职位匹配度比较高也是一个考虑因素。

对于是否愿意“挂职”，记者随机询问了一些年轻公务员。多数公务员表示，愿意拥有挂职经历，即便不为升迁，也能够开阔视野。不过，由于挂职干部家属一般不随同前往，因此对于赴异地挂职，一些公务员表示需要考虑家庭具体情况，比如老人身体不好、孩子年龄小等。挂职都干啥? 一般是副职，分管某个领域，不会和本职相差太大

记者了解到，挂职时间较短的只有三个月。另外还有半年、一年、两年，最多三年甚至五年。一般来说，挂职时间一两年是比较多见的。

上述部委人士介绍，挂职一般是副职，分管某个领域，不抓全面工作。但也有挂职任正职的例子。

记者从一些政府部门了解到，对挂职干部安排的工作不会同其本职相差太大。如果是领导岗位，一般不会主管太“紧急”的业务，而是负责一些相对“长线”的工作。

就挂职级别而言，和原有级别相比，挂职有的会“高配”，即比原先级别高;也有的“低配”，比如谢军从北京棋院院长挂职任西城区教委副主任，就是从正处级“低配”挂职副处级。

在很多人的理解中，不少到基层挂职的干部活动能力都很强，甚至能“带项目”。据了解，一些富裕地区干部到贫困地区挂职，如果两个地区是对口共建的关系，可能会带去一些项目，挂职干部相当于执行“支援任务”。

此外，一些中央或发达地区的干部由于对政策把握更好，到基层挂职时能够传递政策精神、申请扶植政策等也很多见。挂职是否意味升迁? 无明文规定，近年来挂职渐成为“惯例”

按照一般理解，挂职常常同“进步”相挂钩，被视为一种“潜规则”。实际上这并无明文规定。

由于挂职通常被认为是培养干部的一种方式，在过去，组织部门可能会将需要重点培养的对象“输送”到挂职岗位上去，使其增添一些经历履历，其中也不乏“提拔”意图。200

1年，中央关于选派年轻干部到西部挂职锻炼的文件中，也含有一些方向性要求，比如强调要将德才条件好、发展潜力大、但缺少基层工作经历的年轻干部重点选派到西北挂职工作，这也能够体现一种用人导向。

但是近年以来，挂职锻炼力度逐渐加大，年轻干部到基层锻炼被视为必要门槛。2007年党的十七大后，中央多次强调干部交流培养的制度化、规范化，这也意味着挂职渐成为“惯例”，和是否升迁不一定挂钩了。

第二篇：2015安徽事业单位考试时政热点：解读公务员挂职：谁能挂职？如何挂职？

【导读】安徽事业单位招聘网为您提供：2015安徽事业单位考试时政热点：解读公务员挂职：谁能挂职？如何挂职？，更多信息请关注安徽人事考试网.“挂职”通常被认为是一种培养干部的方式。新京报记者盘点发现，近年来，已有不少名人、学者到北京挂职，比如经济学家李稻葵、“棋后”谢军、国家人口计生委科研所所长马旭等。内蒙古自治区主席巴特尔也曾在北京市朝阳区挂职任区长助理。在曾任或现任北京市领导中，也有不少人有过挂职经历，如丁向阳、陆昊、戴均良、林克庆等。

什么是挂职?谁能去挂职?挂职是否意味升迁?新京报记者就这些问题查询相关文件并采访多个政府部门。什么是挂职? 为公务员内部交流方式，可“上挂”也可“下挂”

《公务员法》指出，挂职和调任、转任一样，是公务员法定的一种内部交流方式。不过，实际上，挂职人员并不局限于公务员。

按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职;也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。

据曾有过挂职经历的公务员介绍，挂职由组织部门进行具体组织。挂职期间，按照要求不再承担自己的本职工作。“如果本职工作交接中有不太清楚的事情，最多也就是电话沟通一下。”

此外，改变的只是挂职干部的工作岗位，其人事行政关系和工资关系均保留在原单位，不占前往挂职单位的编制。也就是说，挂职时，接收单位不提供待遇，待遇仍由原来单位发放。

“挂职和任职感觉是一样的。”有干部介绍，到挂职单位之后，会很快宣布正式任命，自己也需要尽快适应工作习惯，思路要和挂职单位“对对表”。“一开始你是客人，但很快就不是了。因为随着任命宣布，马上就会承担很多具体工作。” 谁能去挂职? 自愿报名，和原职位匹配度是考虑因素

记者从一些政府部门了解到，公务员挂职之前，单位组织部门会贴出挂职公示，包括接收单位、职位、人数等信息，就像“招聘公告”一样，有挂职意愿的公务员可以进行报名，也就是以“自愿”为前提。

但是，如果报名人数超过拟挂职人数，会由组织部门选择适合挂职的人员。一名熟悉党务工作的部委人士表示，相对而言，挂职选择的年轻干部比较多，比如一些有培养前途、需要锻炼的干部。此外，和原来的职位匹配度比较高也是一个考虑因素。

对于是否愿意“挂职”，记者随机询问了一些年轻公务员。多数公务员表示，愿意拥有挂职经历，即便不为升迁，也能够开阔视野。不过，由于挂职干部家属一般不随同前往，因此对于赴异地挂职，一些公务员表示需要考虑家庭具体情况，比如老人身体不好、孩子年龄小等。挂职都干啥? 一般是副职，分管某个领域，不会和本职相差太大

记者了解到，挂职时间较短的只有三个月。另外还有半年、一年、两年，最多三年甚至五年。一般来说，挂职时间一两年是比较多见的。上述部委人士介绍，挂职一般是副职，分管某个领域，不抓全面工作。但也有挂职任正职的例子。记者从一些政府部门了解到，对挂职干部安排的工作不会同其本职相差太大。如果是领导岗位，一般不会主管太“紧急”的业务，而是负责一些相对“长线”的工作。

就挂职级别而言，和原有级别相比，挂职有的会“高配”，即比原先级别高;也有的“低配”，比如谢军从北京棋院院长挂职任西城区教委副主任，就是从正处级“低配”挂职副处级。

在很多人的理解中，不少到基层挂职的干部活动能力都很强，甚至能“带项目”。据了解，一些富裕地区干部到贫困地区挂职，如果两个地区是对口共建的关系，可能会带去一些项目，挂职干部相当于执行“支援任务”。

此外，一些中央或发达地区的干部由于对政策把握更好，到基层挂职时能够传递政策精神、申请扶植政策等也很多见。挂职是否意味升迁? 无明文规定，近年来挂职渐成为“惯例”

按照一般理解，挂职常常同“进步”相挂钩，被视为一种“潜规则”。实际上这并无明文规定。由于挂职通常被认为是培养干部的一种方式，在过去，组织部门可能会将需要重点培养的对象“输送”到挂职岗位上去，使其增添一些经历履历，其中也不乏“提拔”意图。2001年，中央关于选派年轻干部到西部挂职锻炼的文件中，也含有一些方向性要求，比如强调要将德才条件好、发展潜力大、但缺少基层工作经历的年轻干部重点选派到西北挂职工作，这也能够体现一种用人导向。

但是近年以来，挂职锻炼力度逐渐加大，年轻干部到基层锻炼被视为必要门槛。2007年党的十七大后，中央多次强调干部交流培养的制度化、规范化，这也意味着挂职渐成为“惯例”，和是否升迁不一定挂钩了。

第三篇：2015年福建厦门事业单位考试面试热点：解读公务员挂职之谁能挂职如何挂职

厦门中公教育。给人改变未来的力量

2015年福建厦门事业单位考试面试热点 解读公务员挂职之谁能挂职如何挂职

【导语】2014年福建厦门事业单位招聘考试已经告一段落，新的2015年已经来到，考公的同学们又要开始新一轮的备考。公职类考试首选机构中公教育厦门分校的小编我，在此整理了厦门事业单位考试相关备考资料，希望对广大考生有所帮助。本篇是2015年福建厦门事业单位考试面试热点：解读公务员挂职之谁能挂职如何挂职。

“挂职”通常被认为是一种培养干部的方式。新京报记者盘点发现，近年来，已有不少名人、学者到北京挂职，比如经济学家李稻葵、“棋后”谢军、国家人口计生委科研所所长马旭等。内蒙古自治区主席巴特尔也曾在北京市朝阳区挂职任区长助理。在曾任或现任北京市领导中，也有不少人有过挂职经历，如丁向阳、陆昊、戴均良、林克庆等。

什么是挂职?谁能去挂职?挂职是否意味升迁?新京报记者就这些问题查询相关文件并采访多个政府部门。什么是挂职?

为公务员内部交流方式，可“上挂”也可“下挂”

《公务员法》指出，挂职和调任、转任一样，是公务员法定的一种内部交流方式。不过，实际上，挂职人员并不局限于公务员。

按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职;也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。

据曾有过挂职经历的公务员介绍，挂职由组织部门进行具体组织。挂职期间，按照要求不再承担自己的本职工作。“如果本职工作交接中有不太清楚的事情，最多也就是电话沟通一下。”

厦门中公教育。给人改变未来的力量

此外，改变的只是挂职干部的工作岗位，其人事行政关系和工资关系均保留在原单位，不占前往挂职单位的编制。也就是说，挂职时，接收单位不提供待遇，待遇仍由原来单位发放。

“挂职和任职感觉是一样的。”有干部介绍，到挂职单位之后，会很快宣布正式任命，自己也需要尽快适应工作习惯，思路要和挂职单位“对对表”。“一开始你是客人，但很快就不是了。因为随着任命宣布，马上就会承担很多具体工作。” 谁能去挂职?

自愿报名，和原职位匹配度是考虑因素

记者从一些政府部门了解到，公务员挂职之前，单位组织部门会贴出挂职公示，包括接收单位、职位、人数等信息，就像“招聘公告”一样，有挂职意愿的公务员可以进行报名，也就是以“自愿”为前提。

但是，如果报名人数超过拟挂职人数，会由组织部门选择适合挂职的人员。一名熟悉党务工作的部委人士表示，相对而言，挂职选择的年轻干部比较多，比如一些有培养前途、需要锻炼的干部。此外，和原来的职位匹配度比较高也是一个考虑因素。

对于是否愿意“挂职”，记者随机询问了一些年轻公务员。多数公务员表示，愿意拥有挂职经历，即便不为升迁，也能够开阔视野。不过，由于挂职干部家属一般不随同前往，因此对于赴异地挂职，一些公务员表示需要考虑家庭具体情况，比如老人身体不好、孩子年龄小等。挂职都干啥?

一般是副职，分管某个领域，不会和本职相差太大

记者了解到，挂职时间较短的只有三个月。另外还有半年、一年、两年，最多三年甚至五年。一般来说，挂职时间一两年是比较多见的。

上述部委人士介绍，挂职一般是副职，分管某个领域，不抓全面工作。但也有挂职任正职的例子。

记者从一些政府部门了解到，对挂职干部安排的工作不会同其本职相差太大。如果是领导岗位，一般不会主管太“紧急”的业务，而是负责一些相对“长线”的工作。

厦门中公教育。给人改变未来的力量

就挂职级别而言，和原有级别相比，挂职有的会“高配”，即比原先级别高;也有的“低配”，比如谢军从北京棋院院长挂职任西城区教委副主任，就是从正处级“低配”挂职副处级。

在很多人的理解中，不少到基层挂职的干部活动能力都很强，甚至能“带项目”。据了解，一些富裕地区干部到贫困地区挂职，如果两个地区是对口共建的关系，可能会带去一些项目，挂职干部相当于执行“支援任务”。

此外，一些中央或发达地区的干部由于对政策把握更好，到基层挂职时能够传递政策精神、申请扶植政策等也很多见。挂职是否意味升迁?

无明文规定，近年来挂职渐成为“惯例”

按照一般理解，挂职常常同“进步”相挂钩，被视为一种“潜规则”。实际上这并无明文规定。

由于挂职通常被认为是培养干部的一种方式，在过去，组织部门可能会将需要重点培养的对象“输送”到挂职岗位上去，使其增添一些经历履历，其中也不乏“提拔”意图。2001年，中央关于选派年轻干部到西部挂职锻炼的文件中，也含有一些方向性要求，比如强调要将德才条件好、发展潜力大、但缺少基层工作经历的年轻干部重点选派到西北挂职工作，这也能够体现一种用人导向。

但是近年以来，挂职锻炼力度逐渐加大，年轻干部到基层锻炼被视为必要门槛。2007年党的十七大后，中央多次强调干部交流培养的制度化、规范化，这也意味着挂职渐成为“惯例”，和是否升迁不一定挂钩了。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第四篇：公务员挂职思想汇报

公务员挂职思想汇报

时光荏苒，光阴似箭，2013年10月在繁忙的挂职工作中已然快要过去了。回顾过去的一个月，我在xx市挂职副x长，我深感责任重大、使命光荣。尽管深知自己的能力和水平有限，但我有决心、有信心能搞好本职工作。在市领导的指导和同志们的帮助下，以党员的标准严格要求自己，认真刻苦学习，勤奋踏实工作，清正廉洁，团结同志，顾全大局，学习和工作生活上都取得新的进步，现将我一月来的思想、工作和学习等方面的情况加以汇报。

一、在学习和思想方面，多层学习，内强素质

一 加强政治理论学习，从思想上高度重视，将其作为日常工作的重要内容，能结合理论与实际工作进行分工，自加压力，有意识要求自己多学一些，学好一些，学深一些。在学习内容的安排上，紧紧围绕党和国家大事和大政方针，主要学习了党的十八大和党的十八届三中全会精神、邓-小-平理论、党风党纪等，学习中做到“四勤”，即勤看，勤听，勤记，勤思，通过学习，我提高了自己的政治觉悟和思想水平。精神上感觉更加充实。二是按照中组部教育活动安排，认真学习、书写笔记，与同事互相交流、互相切磋，通过学习切实认识到挂职这项工作非常及时、非常重要的。三是注重专业技能方面的学习，以保持良好精神状态，努力提升自身的专业水平，追求更新更丰富的知识学习，把所学融入工作、用知识提高效率。

二、在工作方面，勤奋务实、尽责尽职

在工作中，我能够保持思考的心态，对于工作经验及时总结，对于缺点及时改正，通过不断的思考和积累，逐步形成求真务实的工作作风。作为一名党员，我始终以身作则，对自己高标准、严要求，恪尽职守，执着追求，服从领导分工，树立大局意识，积极分担市长工作，与同事凝心聚力，共同开展好工作。对待工作，我紧紧围绕服务基层的理念，严格坚持公正、公平、科学的原则。

三、在生活上，积极向上、遵章守纪

在生活中，我能自觉做到政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，平时能够严格要求自己，注重日常生活作风的养成，坚决抵制了腐朽文化和各种错误思想观点对自己的侵蚀，做到了生活待遇上不攀比，要比就比贡献、比业绩;作风上艰苦奋斗，提倡艰苦朴素，勤俭节约，反对铺张浪费，杜绝腐-败现象的滋生蔓延;纪律上遵纪守法，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀。

丰碑无语，行胜于言，总结是为了更好的行动，实践是检验真理的唯一标准。2013年11月，请中组部继续监督和考验我，我将以坚刚耐苦、勤劳自励、朝气蓬勃、奋发有为的状态，牢记使命，不断超越，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，用实际行动为中组部添彩、党旗增色，做一名优秀的厅级领导干部。

第五篇：上海挂职总结正式稿

唯有创新实干方能加快发展

——上海挂职锻炼总结

2011年2月至7月，我有幸被县委组织部选派到上海市金桥工业区挂职锻炼，担任总经理助理。挂职半年期间，耳闻目睹了上海的发展速度，亲身感受了上海的发展氛围，深受教育和启迪，可以说是心得无数，受益匪浅。根据组织部门的有关要求，现将挂职锻炼学习情况总结如下：

一、挂职锻炼基本情况

组织上选派我们从青海这样的经济欠发达地区到上海这个经济发达地区进行挂职锻炼，可谓用心良苦、颇费周折。这样的机遇非常难得，只有抓住机遇，用好机遇，认真学习，全心投入，力求自己“深入宝山不空回，巧借东风促发展”，力求自己参与和领导经济工作的能力能上一个新台阶。

到金桥工业区报到后，我严格按照州委组织部对外派挂职锻炼干部的有关纪律要求，集中精力，全身心地投入到新的工作中。首先是服从安排，尽快适应角色变化。充分认识挂职锻炼的立足点和出发点，认真做到参与不插手，帮忙不添乱；勤学、多学、主动学，与上海干部广交朋友，多交流、多沟通，为做好挂职工作创造宽松的环境。其次是学思并举，身心融入新环境。通过查看资料，调研，实地观摩、参与工作等多种形式，了解上海以及金桥工业区经济发展的基本情 况。向上海领导及同事学，虚心向他们请教，使自己的思维、思路，工作方式、方法都有较多的转变，逐步适应了挂职工作的需要。最后是多点调研、多措并举，做一名真正的金桥工业区人。根据工业区组织人事部为我们制定的挂职安排计划，在半年的挂职锻炼里，我一是随工业区相关领导跟班学习，零距离观摩和感悟到了上海人及金桥工业区人领导社会主义市场经济的能力和方法，力求使自己能学有所成，学有所用；二是到工业区纪工委、组织人事部、党政办、工会、宣统部、经发办、资产办、财务部、战略推进中心、监察审计室、招商部、商会秘书处等内设部门学习调研，力求多角度、全方位从组织架构、部门职责、规章制度、工作流程、存在问题和取得成效等方面来了解工业区这些指挥中心运行的基本情况和采用的方式方法；三是到综治办、社区办、安全办、人口办、司法所、社发部、信访办、文体中心、劳保所等社会管理部门学习调研，力求多角度、全方位了解工业区经济发展和社区和谐建设两手都要抓、两手到要硬的“两抓两硕果”的科学发展模式；四是到莘闵高科公司、企业发展公司、颛元臵业公司、西区开发公司、建安公司、供热公司、物流公司等工业区下属公司学习调研，力求多角度、全方位了解金桥工业区按市场经济规律和要求探索尝试运转的“政企分设、有力监督，自负盈亏、独立运作”的独特模式。通过一个时期的学习调研，对我挂职的上海市金桥工业区的基本情况有了更多的了解和认识。该工业区是上海市政府于1995年8月批准成立的市级工业区，位于上海市闵行区的中心地带，总开发面积17.88平方公里。辖区内共有9个居委会，户籍人口1.9万余人，外来人口约3.7万余人，总人口达5.6万余人。工业区现为党工委、管委会、经济技术发展有限公司三块牌子一套班子。在建设者和投资者十五年来的共同努力下，金桥工业区现已步入成熟发展期，形成了健康和谐的发展氛围，目前已成为外国投资者进驻上海及中国市场的首选地之一。工业区内已形成了先进重大装备、电子信息制造、新能源汽车及关键零部件、新型材料等四大高新技术产业聚群以及航天新区、平板显示产业基地两大高地的产业业态，产业集聚度达到80％。截至2010年底，工业区累计吸引外商投资总额66.3亿美元，合同外资27.7亿美元,到位外资18亿美元；落户的实体型企业达到470余家，其中外资企业350家，主要是欧美企业和日本企业（占80％左右），其中世界500强企业42家，投资1000万美金以上的企业94家；投资型地区总部4家，研发中心53家，占落户企业数的16％左右；内资方面，包括航天、船舶等国有大中型企业、科研院所100多家，正常经营的民营注册企业1800多家。工业区是全国首家同时拥有质量、环境与职业健康安全管理体系国际标准认证的“三优”品牌工业区、上海市知 识产权试点工业区、上海市新型工业化示范工业区、国家生态工业示范园区、国家第二批循环经济试点单位。2010年，工业区完成国民生产总值196亿元，财政总收入49.9亿元，地方财政总收入12.1亿元，引进合同外资2.7亿元，外资26亿元。根据上海市经信委统计数据显示，2010年金桥工业区在全市26家市级工业区中，综合评价指数排名第一，其中税收收入57亿元排名第一。另外，为了解决工业区在成为上海市先进制造业基地的同时，二、三产业发展不协调，土地资源紧张等日益凸显等问题，工业区抓住虹桥综合交通枢纽建设的契机，拓展已有的生产性服务业，开始不断调整产业结构，提升产业能级，按照实施“东区先进制造业、西区生产性服务业”空间战略的发展思路，正在集中精力规划建设生产性服务业集聚区—西区，以满足工业区现代服务业的迅猛发展和落户企业的巨大需求。目前，已完成西区的总体规划和评审，即将掀起金桥工业区新一轮的投资和建设高潮。

在认真做好挂职工作的同时，我还身体力行做了一些事情；一是把挂职作为宣传云南，展示海西人风采的机会。广交朋友，积极宣传海西的自然资源、人文环境、风土人情和招商引资项目及优惠政策。2011第期《上海人大》杂志上还刊载了我撰写的《趣谈泼水节》一文，以文会友，在上海各界人士中很好地推介了“三个好地方”的海西。二是积极参 与，认真对待集体活动。对每一次上海有关部门精心组织、周到安排的外出参观考察，我都格外珍惜，结合挂职期间阅读的《公司的力量》、《致加西亚的信》、《活着》《世界又热又平又挤》等书籍，勤于了解和思考，认真做好学习笔记。上海的浦东、鲜花港、洋山港、世博会中国馆、上海科技馆、崇明岛、浦江镇、朱家角、虹桥交通枢纽，浙江的杭州、宁波、绍兴、慈溪、义乌、杭州湾跨海大桥，江苏的南京、苏州、无锡、中华第一村华西村等地方都给我留下了深刻的印象，使我亲身感受到了大上海和江浙经济带的建设魄力以及经济活力和蓬勃生机，也了解到了沪浙苏地区的悠久历史文化和民风民俗。而参观中共一大会址和上海市庆祝建党九十周年系列展览以及参加金桥工业区系列建党纪念活动，让我接受了一堂生动、深刻，终身难忘的党课，更加坚定了作为一名中共党员的理想信念。

二、挂职锻炼体会

上海是中国经济发展的龙头，中国最大的城市，也是世界第四大城市。而当你真正走进上海，融入上海，你才会深切感受到我们与上海间的差距之大，包括经济实力、发展速度等，更有思想观念的差距，才能真正了解上海人，了解到上海人在想什么、干什么、怎样干。通过不断的观察、对比和思考，我对上海，对金桥工业区经济快速发展的内在动因，有了更多更深的了解和体会，体会主要有六个方面。体会之一：规划是城市发展的第一资源。建设未动，规划先行，这是上海城市建设的一个重要理念。他们提出，现代规划要使城市建设既经得起历史的检验，又给后代留出发展空间。规划部门更需要不断更新规划理念，跳出规划看规划，以世界的眼光审视上海的规划。给我印象最深的一个故事是：在规划浦东最繁华的陆家嘴金融中心区时，他们采用了国际上通行的规划设计招标竞赛的方式，邀请了英、法、意、日等国一批世界最负盛名的规划大师来作规划。在此基础上由中国专家采各家之长，又作出了一个新的规划，这个规划经过国内外专家17次反复研讨和修改，最后形成了被国内外专家称之为具有世界一流水平的“中外结合、东西结合、历史和未来结合”的宏伟规划方案，也成就了如今国内外宾客交口称誉的陆家嘴金融区。而上海金桥工业区从成立伊始的建设到当前正在筹划的西区集聚区，都坚持以规划为先导，大手笔、高起点实施高水平、高质量的园区建设。西区集聚区占地约3000亩，由国际知名规划设计公司日本西村公司中标担纲设计，将以“总部经济、研发中心、高科孵化、专业服务、外包服务、金融服务”等六大重点领域为主导的产业发展模式来运作发展业态；同时，规划中的集聚区将以环保节能和智能建筑为重点，力争将该区域打造成为上海市低碳示范区，目前，该方案已通过上海市规划委员会的审批，即将进入建设阶段。正在积极开展的招商引资也成绩 斐然，与华电、上海电气等多家大型知名企业签订了投资协议。这些有关规划为先的鲜活案例让我真正体会了上海人对“规划是第一资源，土地没规划，一个钱不值，土地一规划，外商抢着开发”这一理念的深刻内涵。规划好城市，建设好城市，经营好土地，经营好城市，管理好城市，充分发挥城市对经济发展的聚宝盆作用，这是长三角经济带给我的深刻感受。

体会之二：园区建设是经济腾飞的助推器。改革开放以来，上海市坚持把招商引资、工业经济和民营经济作为经济发展的一个龙头、一个主要工作来抓，而经济园区则是这三大工作重点的最佳结合和最重要的一个阵地、一个平台、一个载体。由此，上海各级领导非常重视经济园区建设，各区、镇都规划有工业园区、现代农业园区、高新技术园区等各种园区。如浦东新区有陆家嘴金融贸易区、高科技园区、外高桥保税区、金桥出口加工区、洋山保税港区，闵行区则有金桥工业区、闵行经济技术开发区、漕河泾开发区、紫竹科学园区等特色鲜明、定位清晰的园区。上海各地在园区规划后，均坚持把园区作为品牌来打造，作为经济亮点和增长点来运作，瞄准国内外知名大企业引进项目，加快培植园区骨干龙头企业，充分发挥聚集效应，把园区做成经济发展的强劲增长极。我所挂职的金桥工业区成立十五年来，特别是近几年来，通过坚持科学发展，加快经济结构、经营模式、管理体 制三个转型，打造现代产业体系，巩固国家生态工业示范园区创建成果，全面推动国家循环经济试点和国家新型工业化产业示范基地建设，努力实现创新发展、转型发展、低碳发展，有力促进了园区良性快速可持续发展。目前，金桥工业区已成为世界500强企业和众多欧美日大型跨国公司进入中国、进入上海的首选园区之一，成为上海市屈指可数的明星园区之一，这可以说就是一个紧紧围绕园区经济建设不放松，狠抓科学发展，促进经济腾飞的有力佐证。

体会之三：优化环境是提高竞争力的有力手段。上海各级政府对优化发展环境均高度重视，很多提法让我们耳目一新。他们提出环境就是竞争力，环境就是生产力，优化环境就是解放和发展生产力；强调必须始终坚持转变观念，创新发展环境，努力满足投资者需求，不断增强投资者信心。在上海各区、镇、园区，都普遍推介“一站式”服务、“政务超市”，实现“进一个厅办成所有的事”。在这方面，金桥工业区给我留下了深刻的印象。各部门办事程序、服务内容公开透明，限时限质办理，以客商、投资者等服务对象是否满意为标准，办事不推逶、不扯皮、不拖拉，全心全意为客商、为项目服务。除此之外，金桥工业区还提出了以“零收费管理、零距离接触、零差距办事、零障碍发展”来对待外商，招商项目一经确定，可以说是园区“包办”了一切，从项目审批到各类手续的办理，全部由园区专门机构一竿子服 务到底，企业经营者只管组织生产经营，真正实现了对企业、对项目“一门式”、“保姆式”全程跟踪服务。同时，党政主要领导也定期到企业调研、协调各种关系、现场解决困难和问题，让投资商非常满意，纷纷主动把相关产业群迁移到工业区，达到了“以商招商”的效果。另外，他们会议时间短、开会效率高，同样给我很深的印象，每次会议时间一般不超过一小时，直奔议题，议定迅速。会后，每会必以会议纪要形式明确各部门职责、工作时限和工作质量，并加强跟踪督察，实行责任追究制，大大提高了工作效能。同时，还创造性地成立了园区企业商会，实行自主管理，所建立的企业意见建议登记落实反馈制度，所创办的《OPEN》杂志，为园区企业和工业区之间有效搭建了一个交流信息、促进了解、相互支持、共促发展的良好平台。企业金桥工业区通过这样不断优化外商投资环境，营造出完善的法律环境，规范的政策环境、行政环境，良好的市场环境、经营环境和高效的通关环境，使园区进入了一个投资者认可度、赞誉度高，充分选商用商，科学发展的良性循环轨道。

体会之四：坚持用市场机制抓发展。上海在社会主义现代化建设中，注重吸取了世界各国市场经济运作机制中的有益经验和通用做法。在宏观经济管理方面，实行“小政府、大社会”的管理模式，特别是在政府经济管理职能上，把不该政府管的事，转换给该管的部门管，并注重培育三个载体，实现三个职能转变。一是注重培育企业载体，把属于企业经营自主权范围的职能还给企业；二是注重培育各种市场载体，把资源配臵的职能转给市场；三是注重培育各种中介机构载体，把经济活动、社会服务和一些部门监督职能交给中介机构。在具体工作上，上海市广泛推行的是通过企业公司的形式。如上海金桥工业区当前所施行的是党工委、管委会、经济技术开发总公司一套班子、三块牌子，下设若干自负盈亏、独立运转的子公司，同时又对总公司负责，受其监管的模式，这样企业要考虑经济效益，就会以最经济的管理实现最大的运作绩效；而一旦在运作中出现环保、质量等问题，政府的监管职能也容易发挥作用，有效避免了自己招商，自己监管，自己“既是运动员，又是裁判员”的弊病，成功实现了政企分设、同创共赢，这也是用市场机制抓科学发展的典型范例。

体会之五：全力以赴招商引资。放眼长三角经济发达地区，招商引资的成功经验证明，要注意解决好本土经济和外部经济结合问题。引资仅仅是个“引子”，要以此来引进与投资方“捆绑”在一起的先进的技术、管理、制度、理念、人才和更高层次、更加广阔的市场，从而提升本地企业和产业的档次。上海金桥工业区在这方面的做法是：一是实行“三个倾斜”，即财力、物力向招商引资一线倾斜，经济人才向招商引资一线倾斜，工作精力向招商引资一线倾斜；二是坚 持“四个重点”，即重点引进科技型、资本密集型、规模型、总部经济型，充分提高土地的利用率（2010年工业区土地产值达到47亿元/平方公里）、项目的产出率，眼睛盯住国内外知名企业，并坚持招管并举，确保项目“招得进、留得住、上得快、产得出”，变招商引资为“选商引资”。工业区成立十五年来的辉煌成就为我们提供了一个有益的启示：一个“招”，一个“选”，后者重在甄别和筛选、质量，也就更能有效地防止招商的盲目性，突出针对性、专业性和高附加值。根据产业规划和发展需要有选择地招商，达到了“选商”的层次。唯此，才能抓住重点，吸纳大项目、强项目、优项目；唯此，才能培育本地优势产业，实现产业对接，优势互补。

体会之六：以人为本，多措并举，有效推进园区和谐社会建设。上海金桥工业区在大力发展经济的同时，更加关注民生改善和社会事业进步。推进社会管理创新，加强民主法制建设，保障人民群众享有切实的民主权利，确保园区群众分享更多的改革发展成果。多措并举，以保障失地农民权益为着力点，以民生促和谐，创造性成立了上海首家农民股份制企业—上海金桥工业区社区股份合作社。各村集体经济实体的管理模式由过去的村级集体自主管理，改为了“在工业区党工委、管委会的领导下，社区管理中心统一经营，统一管理”，通过建立明晰的集体产权机制，最大限度地确保了集体资产的保值、增值和集体收益的最大化，有效维护了农 民的合法经济收益，从根本上创新建立了农民增收机制，为农民收入持续增长提供了保证，实现了“产权更清晰、收支有预算、经营有监督”的目标。金桥工业区在立足于经济利益稳定的前提下，大力推进平安和谐社区的创建。通过实施社会管理终端化、力量整合兼容化、诉求解决初始化、工作保障常态化来实现社区和谐稳定。关注影响居民生活的热点难点问题，开展重点专项整治行动，主动细致地做好政策宣传和说服教育工作，信访、维稳具体工作落实到人，并着重做好回迁户等维稳问题，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益冲突，依法有效地预防纠纷、化解矛盾、维护稳定，有效促进了工业区社区和谐社会建设。

二、挂职锻炼收获和建议

半年的工作学习实践，为我提供了一个体验上海、感受上海的机遇。半年来，自己既感受到了上海经济社会发展迅猛的活力，也感受到了上海各级干部解放思想、与时俱进、开拓创新、精明务实的精神，更体验到了上海文化的开放性、多元性、兼容性、创新性和灵活性。上海人在不断超越自我，创造辉煌业绩的同时，也为我们提供了许多值得学习和借鉴的成功经验。

一要学习上海精神，大力营造服务发展的浓厚氛围。区域经济之间的发展不平衡，既有经济因素的作用，更有非经济因素的影响。可以说，上海经济的腾飞，既有地缘、人文 优势的因素，更是思想解放、开拓创新引发的勃勃生机。与发达地区相比，我们的差距是全方位的。通过挂职学习，我认识到我们最大的差距不只在经济实力，更是在思想观念上、在思维方式上。我们看到，上海有的不仅仅是天时地利的优势，更重要的是它有敢为人先、自我加压、保持先进、领跑全国的锐气。在上海经济快速发展的背后，站着一个执著于亲商、富民、规范、高效的服务型政府，他们扮演了经济发展“第一推动力”的角色，充分调动一切积极因素，不断强化服务发展理念，放胆、放手、放开、放宽，大力发展经济，推进了市场竞争主体的成长。可以说，上海人在解放思想、创新方法，加强对经济工作的领导上给我们提供了许多成功经验。海西要实现跨越式发展，必须在解放思想上实现突破。一是要破除因循守旧、墨守成规的思维定式，学会用开阔的眼光观察世界，用市场经济的办法管理经济，用开拓创新的思路推动发展，不断推陈出新，创造性地开展工作。二是要破除散漫拖拉旧习，树立时间效率观念。三是要破除不计成本、随意凑合习惯，树立成本核算观念、质量观念、信息观念。四是要破除封闭自锁、盲目排外的意识，克服怕别人赚钱的思想，树立让出市场求发展，别人发财我发展的思路。通过学习上海人“想发展，议发展，一门心思求发展，集中精力抓发展”的观念，把以经济建设为中心的思想观念树实、树牢，让一心一意谋发展、促发展、求发展、比发展 的观念深入人心。

二要抢抓上海以及东部机遇，不断拓展优势项目的招商平台。当前，包括上海在内的东部发达地区受国际经济形势和国家宏观调控政策影响，生产要素更加紧张，民间资本和部分产业过剩，正加速向中西部转移，长三角资本和企业外流已成新的经济现象。面对新的经济形势，上海市提出了“创新驱动、转型发展”的新思路。这无疑是我们加快发展的难得机遇。我们必须围绕西部大开发和桥头堡建设战略，围绕我州优势产业，认真筛选项目，找准比较优势，推出一批可行性较强的项目，做大做强优势产业，深入挖掘各类投资信息、加强与上海各界人士的联系，把面向上海以及广大沿海地区招商引资列为工作重点，早部署，早准备，主动参与承接辐射。要不断创新招商方式，加强同州内外商会、中介组织的联系，发挥好驻外机构作用，探索实行委托招商、中介招商和代理招商，重点搞好园区招商、项目招商、网上招商、“小分队”招商，定向、定位和定人招商，精心组织好赴外地主动引资活动，办好“泼水节”、“边交会”等我州特色节庆活动和抓好三个园区建设，全力提高招商引资的成功率。

三要发扬上海作风，努力提高各级政府的工作效能。学习借鉴上海经验，最当紧的就是像上海各级党政机关那样，把改善经济发展软环境作为对外开放的基础性、关键性工作 来抓，着力营造公平、宽松、安定的社会环境。对于海西州来说，在交通、信息、人才优势不及大中城市的情形下，最主要的是推进政府职能转变，加快行政许可审批事项改革，改进机关作风，本着项目至上，客商至尊的原则，提高服务水平和工作效率，实现由管理型政府向服务型政府的转变，为经济发展提供服务，努力营造“亲商、安商、富商”有利于发展的政策、人文和社会环境，着力把海西建设成为全省乃至全国投资环境、创业环境、旅游环境、人居环境和人才宜聚环境最佳的州市之一，使我州成为面向东南亚“走出去”与“引进来”的重要地区，以此在新一轮经济发展中抢占先机，赢得主动。

四、要学习上海反思发展，才能更好科学发展的理念。在挂职学习期间，给我留下较深印象的还是上海人敢于直面问题、解决问题，反思发展、科学发展的胆魄和能力。应该说，或许他们的昨天、前天遇到的问题，可能就是我们今天面临的困惑和困难。在他们已经历的发展历程中，的确有很多方面值得我们吸取经验教训，从而避免重蹈覆辙。例如我们在新时期的经济建设过程中，就要坚决避免“先污染、后治理”传统产业的发展“老路”、“弯路”，以整体战略融入新型工业化等崭新的经济发展形态，搭乘“直通车”，迎头赶上。所以，从这个意义上来说，落后地区的发展优势，也是最大的优势，就是有幸站在发达地区几十年摸索发展、艰难发展，反思发展、科学发展等诸多经验教训这个最大、最难能可贵的平台上，更能吸取教训、博采众长。在此方面，上海金桥工业区也为我们上了一堂案例生动、效果明显的反思发展教学课。近年来，工业区为了解决土地资源匮乏，开发初期选商、定商质量不高，社会效益和经济效益不佳等与当今高速发展、科学发展不相吻合的诸多问题，通过深度反思，创造性地探索实行土地回购、“腾笼换鸟”、一园多区、无地招商等灵活多措、颇见成效的政策，较好地实现了“创新发展、转型发展、低碳发展”的科学发展目标，这样典型的因反思发展而获得可持续发展的案例更让我们明白一个道理：“只有善于反思发展，才能更好科学发展”。

在上海挂职锻炼的这半年，是我人生中的一次重大经历。通过学习了解和亲身体会，开阔了视野，拓宽了思维空间，增强了科学发展意识，对“解放思想、转变观念”、“发展就是硬道理”有了更深的理解和认识。感受到的思想观念、思维方式和积累借鉴来的工作模式和操作技巧，将对我以后的学习、工作起到极其重要的作用。同时，也认识到了差距和不足，增加了工作压力和动力，更加坚定地认为：海西经济社会发展虽然相对滞后，