2015年政府报告(最后定稿)

第一篇：2015年政府报告(最后定稿)

项城市四届人大 四次会议文件十九

政 府 工 作 报 告

——2015年3月19日在市四届人民代表大会第四次会议上

项城市人民政府市长 刘昌宇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，务实创新，砥砺前行，较好地完成了市四届人大三次会议确定的目标任务，全市经济社会发展亮点频显、捷报频传，呈现出百业兴旺、态势强劲的喜人局面。

主要经济指标，名列前茅。地区生产总值247.8亿元，增长9.5%，总量、增速均居周口第一位；社会消费品零售总额107.3亿元，增长12.9%，总量居周口第一位，增速居周口

绿化率分别达到36%和39%。欧蓓莎商贸城、第一人民医院新址主体工程已封顶，天湖国际商业大厦、城南新区学校、市民之家等重点项目加快推进。2平方公里的特色商业区，正紧锣密鼓地面向全国招商。城市管理日趋精细。城市网格化管理积极实施，实现了人员、机构、职能“三下沉”，市场化运作机制初步建立，顺利通过省级文明城市复查验收。小城镇特色日渐显现。副中心城市秣陵镇和中心城区卫星镇南顿镇、丁集镇建设水平持续提升，秣陵镇、高寺镇荣获全国重点镇，贾岭镇荣获全国文明村镇。

（二）强化一个支撑——新型工业。重点企业效益提升。全市规模以上工业企业发展到139家，规模以上工业增加值、主营业务收入和利润总额，总量均居周口第一位，增速居周口前列。莲花股份、乐普制药、纺织公司、博奥皮业、龙运皮革、梦尔罗、鹏宸制衣7家企业税收超千万元。税收超百万元的企业30家。乐普制药荣获“国家高新技术企业”称号，“彩虹”商标通过“中国驰名商标”审核。纺织公司、松鑫服饰、莲花面粉荣获“河南省名牌产品”企业。主导产业加快集聚。医药产业集聚不断提速，乐普制药、六合堂药业、康达制药、美华制药、蓝天药业发展强劲，康达制药建成后将成为全国最大的头孢菌素类无菌原料药生产基地。食品产业不断壮大，莲花股份公司与浙江睿康投资公司成功合作，莲花酶制剂、永花调味品

即将投产运行。我市医药、食品两大主导产业生机勃发，后劲十足。产业集聚区不断扩容升级。产业集聚区服务中心全面启用，医院、宾馆等配套设施主体工程基本竣工。新增绿化面积5万多平方米，新建标准化厂房30万平方米。固定资产投资首次突破100亿元，增长42%；主营业务收入261亿元，增长24%；入库税金3.6亿元，增长21%；从业人员3.5万人，增长10.3%。在周口综合排名稳步上升，被省政府命名为“一星级产业集聚区”。

（三）筑牢一个基石——现代农业。2014年，是我市对农业投入最多的一年，是获得荣誉较多的一年，是上级领导关注最多的一年。粮食生产的基础地位更加稳固。克服63年一遇严重干旱影响，全市粮食总产达16.2亿斤，实现了十一连增，再次荣获“全国粮食生产先进单位”。农田水利基本建设更有成效。新修田间道路137公里，清淤沟渠498公里，新增灌溉面积9.6万亩，改善除涝面积4.2万亩，新增高标准粮田13.4万亩，被确定为“全国第六批小农水重点县”。新型农业经营主体的引领作用更加有力。全市发展农民专业合作社719家，新增144家，发展家庭农场127家，农业产业化重点企业36家，农村土地流转面积30.6万亩。规模养殖业快速发展。全市新建规模养殖场92个，规模养殖场总数2200个，优质畜产品比重达85%以上，荣获“全国生猪调出大县”。造林绿化水平不断

千佛阁社区卫生服务中心新址建设项目，规划设计已经完成。第一人民医院新址、产业集聚区医院门诊楼、病房楼均已封顶。继续保持了“全国计划生育优质服务先进市”称号。环境保护成效显著。启动了蓝天、碧水、清洁乡村三大工程，完成2个省级生态镇和2个生态村、19个周口市级生态村的申报及创建工作。社会大局稳定向好。全市安全生产、食品安全“零事故”，被表彰为“省安全生产月活动先进单位”。完善了领导包案、三级研判等工作机制，实行双问责、双追究，全年没有发生影响社会大局稳定的信访事件，被周口市委、市政府授予“信访工作先进县市”荣誉称号。坚持严打方针不动摇，先后开展了“打盗抢、反暴恐”等系列严打整治活动，有力震慑了各类违法犯罪，群众安全感稳步上升。

（七）力塑一种形象——良好作风。党的群众路线教育实践活动标准高。党的群众路线教育实践活动开展以来，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，从严抓推进、从实抓创新、从快抓整改，做到了规定动作不走样，自选动作有项城特色。健全了政府领导班子成员联系基层群众制度，建立了反“四风”、接地气的常态化机制。评议职能部门效果好。每季度对职能部门股室及二级机构负责人，进行了民主评议，排名前三名的全市通报表彰，排名后三名的予以免职，保证了工作效能的提升。“我来办”

办公室工作力度大。创新成立了“我来办”办公室，对项目从各种手续的办理到项目开工建设，由“我来办”办公室责令职能部门限期办结，通过倒逼机制，使职能部门由过去的“找我办”变为“我要办”，保证了重点项目各项手续快速办理。政务督查机制新。制定了一套新的督查机制，对各单位的工作推进情况，一周一督查，半月召开一次工作推进会，通过政务督查、手机报、电视曝光等有效措施，干部的担当意识、奉献意识不断增强，确保了各项工作高效推进。

一年来，我们主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实履行政府重要工作、重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。全年办理人大代表建议 69件、政协提案165件，满意率和基本满意率100%。严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、行政审批和审计监督，政府公信力和执行力得到新提升。建立了行政机关内部重大决策合法性审查机制，市政府重要决策、文件均进行了合法性审查。同时，人民武装、外事侨台、档案保密、民族宗教和老干部、统计、史志、气象、工会、共青团、妇联、科协等工作也都取得了新成绩。

在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，我们能够圆满完成年初人代会确定的目标任务，实属来之不易。这是上级党委、政府和市委审时度势、科学决策的结果，是市人大、10

控规全覆盖。提前谋划各类专项规划，全力做好街景规划，真正提升城市品位。依法维护规划的权威性、严肃性，一张蓝图管到底。

做美中心城区。继续提升城市的综合承载力和对外吸引力。做大做强城市投融资公司，通过归集城建资产，真正发挥城市建设主力军作用。探索土地公开出让与项目投入相结合的机制，加强与省政府战略投资公司合作，破解城建资金短缺难题。完成周项快速通道（项城段）、平安大道、荣新路等工程年度任务。加快推进欧蓓莎商贸城、天湖国际商业大厦、市民之家等重点工程项目建设，确保建成使用。继续实施园林绿化工程，抓好城区道路绿化，高标准建设老铁路线生态慢生活圈，真正让城区处处见绿、处处成景。分期分批推进城中村改造，提高老城区绿化、净化、亮化水平。

建设大环城。2014年，打通了西到106国道、东至牛营桥的南环路。今年，我们新修南起牛营桥、跨沙河北接102省道的东环路，并修建一座新的跨河大桥，连接102省道作为我市的北环路。同时，还要把南起106国道、北到郑埠口的西环路谋划好，做好立项、土地报批等前期工作，并纳入省交通厅“十三五”项目总体规划，2016年全面开工建设。到2016年底，我市的大环城全部贯通，形成新的城市交通格局，结束我市没有环城路的历史。

精细管理城市。继续探索城市市场化管理模式，完善综合执法、网格管理，提高城市管理精细化、科学化水平，切实解决小街小巷、城乡结合部等重点区域垃圾乱堆乱倒、清洁保洁不到位等问题。加大对店外经营、流动摊贩、三轮车营运、噪音扰民等管理力度。加强小区物业的规范和监管，积极探索形式多样的物业管理模式。继续加大对违法建设查处力度，坚决维护社会公平正义。以省级文明城市、卫生城市、园林城市复查考评为契机，巩固扩大“三城联创”成果。

统筹城乡发展。完成县乡公路30公里、通村道路90公里，改造危桥730延米。计划投入1.22亿元，对217省道项城段39公里进行大修。加强小城镇规划管理，支持各镇建设各具特色的小城镇。完成乡镇总体规划修编，落实规划管理责任。积极发挥副中心城市秣陵镇的示范带动作用，加快推进中心城区卫星镇南顿镇、丁集镇建设。持续开展美丽乡村创建，深入开展农村清洁工程，着力改善城乡环境。

（二）强化工业支撑，在转型升级上实现突破。坚持“工业强市”战略毫不动摇，以产业化、规模化为方向，打造新型工业大市。

加快产业集聚区建设。抓住莲花股份与浙江睿康投资公司合作机遇，加快莲花生态工业园建设。积极协调中电投、中石油，掀起燃气电厂建设高潮。六合堂药业、康达制药、美华制药二期、庄吉服饰等建成投产，加快红旗生物苯基硅、乐普制药

314 的职能作用，规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，推进农业现代化。

继续完善农业基础设施。加大项目和资金统筹力度，促进涉农资金整合使用，鼓励社会资本投资农业基础设施建设，全面做好高标准粮田“百千万”工程，再新增高标准粮田10万亩。进一步完善农业基础设施，全力争夺“红旗渠精神杯”。

巩固林业生态建设成果。以创建“全国绿化模范城市”为契机，全面完成造林任务，持续提升农田林网、生态廊道、村镇绿化等造林绿化工程。今年要建成生态示范镇5个、生态示范村及社区8个。

建设畜牧产业化集群。不断提高畜牧规模化经营，进一步强化畜禽监测调查工作，努力再夺“全国生猪调出大县”。

（四）强化服务业地位，在上档升级上实现突破。高度重视服务业发展，以特色商业区为龙头，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

现代服务业要有新定位。加快发展服务业，既是遵循经济发展规律，也是贯彻上级决策部署、勇当周口经济社会发展排头兵的有效举措。尽快出台加快服务业的政策措施，找准新思路，落实新举措，加大对服务业的政策、资金扶持力度，逐步消除体制性、政策性障碍，放开、放活服务业发展，逐步把我市建设成豫东南区域性商贸中心城市。

特色商业区要有新进展。发展特色商业区是省委、省政府继产业集聚区之后，推进中原经济区建设所采取的一项重要举措。我市特色商业区产业规划和控制性规划已分别通过了省发改委和省住建厅的审批。无论是功能分布、景观打造、建设标准，在我市城建史上都是绝无仅有的。我们将严格执行这些规划，整合有效资源，努力打造集商贸商务、文化科技、休闲娱乐等为一体的高端服务业集聚区。利用PPP模式，加快道路、水系、景观等基础设施建设，树立“政府主导、市场主体”的经营理念，土地整理和居民安臵一步到位。加快专业市场的建设，着力打造精品特色商业街，稳步推进大型综合商业设施建设，发展楼宇经济。力争今年新上亿元以上的项目5个。

传统服务业要有新提升。支持大型商贸企业建设网上商城、拓展农村经营网络，鼓励中小微企业开设网店。积极发掘培育我市特色品牌和“老字号”企业，充分利用网络团购、微商等营销方式开拓市场。大力推广连锁经营、特许经营、品牌代理等现代经营方式和新型业态。规范市场管理，促进房地产业健康有序发展。

高成长性服务业要有新举措。继续做好各类市场、商贸城等现有综合市场，高标准打造欧蓓莎商贸城、天湖国际商业大厦等新兴市场，规划建设项城物流产业园区、医药物流园等大型专业市场。进一步推进电子商务发展，继续引进金融机构，718

推进计划生育服务管理改革。

大力发展文化旅游事业。围绕我市特色文化资源，打造特色文化品牌。大力实施舞台艺术送农民、送戏下乡和农村电影放映等文化惠民工程。积极开展各种民间文艺活动。完善袁寨古民居、南顿故城配套设施，增强文化内涵，进一步提升旅游服务水平。

（七）强化红线意识，在社会稳定上实现突破。我们干好任何事情的前提，都要有红线意识，确保干成事、不出事。在工作、生活、行为中，确保不碰红线。信访稳定红线。畅通利益诉求表达渠道，有效化解各种信访积案，确保全市社会大局和谐稳定。安全生产红线。认真开展消防安全、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、特种设备等领域的隐患排查整治，确保安全生产万无一失。社会治安红线。继续开展严打专项行动，加大人防、物防、技防投入，建立健全防控网络，开展“打盗抢、反暴恐、防大案”等行动，进一步提升群众安全感。环境保护红线。认真贯彻执行新环境保护法，实行最严格的环境保护制度，以更大的力度、更实的措施、更严的问责，加强生态环境保护。加大惩处力度，对违反规定、不达标、不作为的企业停产、车辆停运、工地停工、商贸停业、干部停职。耕地保护红线。把保护耕地作为土地管理工作的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保实有耕地面积

基本稳定、质量不下降。舆情红线。认真排查化解可能引起网络媒体炒作的热点、难点、焦点问题，积极正面回应网上舆情，妥善处臵舆论监督事项，牢牢把握舆论主导权和话语权。廉洁红线。严格遵守党的各项纪律，认真执行中央八项规定，确保党风廉政建设各项规定落到实处。

三、全面加强政府自身建设

引领新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将拉高标杆、奋力拼搏，在思想观念上主动转变，在发展水平上超高对接，努力建设法治、高效、透明、廉洁政府。

建设法治政府。贯彻落实全面推进依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，定期向人大代表、政协委员通报政情，认真办理人大代表建议和政协提案。深化服务型行政执法，落实行政执法责任制，强化执法监督，促进严格规范公正文明执法。健全依法科学民主决策机制，加强决策合法性审查，推行政府法律顾问制度，健全学法用法制度，让政府工作全面纳入法治轨道。

建设高效政府。巩固拓展教育实践活动成果，持续深化作风建设“三大活动”，认真实践“履职尽责看行动、敢于担当事上见、推进落实真本领”的理念，以“踏石留印、抓铁有痕”

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市四届人大四次会议秘书处 2015年3月16日印（共印920份）

第二篇：述职报告最后稿

述 职 报 告

李凤侠 2011年10月

2001年11月，我到兰西县人口和计划生育局担任局长职务。任职十年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，突出以人为本，创新工作思路，深化综合改革，统筹人口问题，推进了兰西人口和计生工作在实践中创新、在创新中发展，在发展中争优，实现了计生工作与县域经济双促进、双提升。

一、明晰思路，开拓创新，在履职尽责中彰显工作成效 上任伊始，面对计生工作被市里一票否决和省里重点管理的被动局面，在对全县计生工作进行充分摸底和调研后，提出了人口计生工作必须与县域经济发展相结合，必须充分发挥人口计生部门服务中心、服务大局、服务群众的职能，必须树立全新的工作理念，实现新的崛起和飞跃。结合县情实际，提出了“提质量、增效益、优服务、促发展”的工作思路。在“五方面”下功夫，即：在强化一把手责任制上下功夫，在宣传造势上下功夫，在夯实基础上下功夫，在优质服务上下功夫，在加大执法力度上下功夫。经过多年的努力探索，形成了具有兰西特色的人口计生工作模式。使兰西人口计生工作步入了省、市先进行列。并实现了“四个率先”。一是率先推行了用人机制改革。兰西县率先在全市人口计生系统实行了“全员竞聘，动态管理，以效计酬，考核评估”的用人机制，成为绥化人口计生系统全面推行人才战略的先行者。通过人员竞聘上岗，使一线技术人员全部实现了专业化、技能化。二是率先开展了智残人口生育控制工作。在充分调研基础上，以县政府文件出台了《兰西县提高出生人口素质控制智力残疾人员生育暂行办法》，实现了遗传性残疾人口零生育目标，极大提高了我县出生人口素质，此做法在国家、省、市介绍经验并得以推广。三是率先实现人口工作信息化。建立起了全员人口信息系统、流动人口服务管理平台和行政执法软件，完善了相关部门信息共享机制，健全了人口计生服务管理决策体系，实现了人口信息服务管理全覆盖，全面提高了人口计生工作信息化服务管理水平。四是率先实施了“惠家工程”。以“和谐人口、民本计生、均等服务、普惠家庭”为主题，面向全人口和生产全过程，开展个性化的惠家服务。把群众看得见，摸得着的人口计生公共服务送到群众手中，全面推进幸福宝贝、家庭健康、生育关怀，便民维权4大系列19项“惠家工程”项目。2010年，为1.5万名城市下岗无业人员和农民兑现了162万元独生子女父母奖励费，为773名群众发放56万元奖励扶助金，为214名群众发放了24万元特别扶助金，制作全家福照片1万幅免费发放到群众家中。2006年，在全市第一个开展了“创建健康和谐幸福家庭活动”，年均 有3万多育龄人口享受到免费生殖保健服务，受到省市部门的认可和群众的欢迎。同时，注重加强硬环境建设。多渠道对上争取资金500余万元，新建1644平方米的县站综合服务楼和5个乡镇服务站。对县乡服务站的医疗器械设备进行更新，今年又引进价值1150万元的医疗器械设备，对县乡服务站进行了武装，县乡计生服务站的整体服务水平提档升级，全县的人口计生工作取得重大突破。2006年，被评为省级计划生育优质服务先进县、全省综合改革示范县和全国婚育新风进万家活动先进县；2008年，被国家命名为全国计划生育优质服务先进县；2010年，被国家计生协会评为全国计划生育协会先进单位，同年，又获得全省人口和计划生育工作创新奖；连续8年被县委、县政府评为实绩突出先进单位，我本人也多次被评为国家、省、市先进个人，并连续8年被县政府授予实绩突出领导干部。

二、围绕中心，服务大局，助推县域经济快速发展 人口计生工作关系千家万户，更关系全县经济发展。几年来，始终坚持围绕全县发展大局，充分发挥人口计生工作促进经济发展的作用。主要做到了“三个推进”。一是推进主导产业开发。积极引导乡村基层计生工作者在抓好本职工作的同时，做麻编经纪人，带动育龄群众开展麻编，致富增收。2008年，对上争取国家人口福利基金28万元，与龙锦亚麻制品有限公司合作，建立企业+贫困母亲的救助模式，帮助100名贫困母亲发展亚麻坐垫编织，受助贫困母亲实现年增收5000余元。积极争 取省计划生育协会扶持资金5万元，启动并实施了《幸福工程救助贫困母亲兰西县东北民猪养殖项目》，救助红星乡16户贫困母亲发展家庭养猪实现脱贫致富。通过该项目的实施，推动了全县广大妇女参与民猪养殖和其他畜牧养殖。二是推进“哈北新城”建设。为配合“哈北新城”建设，我们站在大人口视角，聘请吉林大学和省内有关专家学者，在全市率先研究制定了《兰西县人口发展功能区与建设“哈北新城”研究报告》。确定全县及不同区域的人口发展战略定位和发展方向，推动人口合理分布，形成协调可持续发展县域格局。积极引导人口向适宜人生存与发展的区域流动和聚集，努力打造人力资源强县。三是推进新农村建设。把计生工作中的人口文化建设纳入新农村建设总体规划，在全县15个乡镇、46个村建设了独具地域特色的民俗文化大道和新农村人口文化广场，开展极具本土特色的中国〃 兰西婚育新风进万家系列活动，以此助推新农村建设和谐发展。

三、强化学习，提升素质，不断加强自身建设

始终把自身建设摆在重要位置，努力提高自身素质，适应工作和发展需要。一是强化理论学习。把学习与工作紧密结合起来，重点学习政治理论、经济知识、管理方法、法律法规等方面的知识，深入学习人口理论，切实提高理论水平和工作能力。积极开展调查研究，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，深入基层，倾听群众意见和呼声，全面了解基层人口 计生工作存在的问题和不足，为更好地开展工作奠定坚实理论基础。先后于2000年和2006年两次参加市委党校副处级后备干部培训班学习，并获得“优秀学员称号”。二是增强作风意识。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。始终以国家、省出台的“一法三规一条例”为准绳，以实现好、维护好、发展好最广大育龄群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点。坚持常下基层，以踏踏实实的作风推进计生工作，以实实在在的业绩回馈组织。三是加强廉政建设。始终把“领导就是服务，权利就是责任”作为座右铭，做到心为民所想、情为民所系、权为民所用、利为民所谋。始终坚持以《党章》和《廉政准则》要求自己，自觉遵守国家、省、市关于廉洁自律的各项规定，接受群众和社会各界的监督，严于律己，以身作则、不谋私利、不搞特权。坚持从自己做起，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不为的，自己首先不为，切实维护了人口计生系统的良好形象。

回顾多年来的工作，虽然取得了一些成绩，但与县委、县政府的要求和广大人民群众的期盼还有一定的差距。我将在今后的工作中，认真总结经验，克服不足，扎实工作，一如既往地为兰西经济社会大发展、快发展贡献自己的力量。

第三篇：2011最后实习报告格式

湖南城市学院

专业：

实习名称：

实习地点：

班级学号：

组号：

编 写 人：

指导老师：

起讫日期：测 量 实习报 告测绘工程 湖南城市学院新校区数字测图实习湖南城市学院新校区 0902602-17 02 刘基根 唐争气 2011.04.11-2011.04.29

目录

一：前言

二：实习目的及要求

三：实习任务

四：测区概况

五：作业依据及测量内容

六：技术要求

七：首级控制控制测量

八：图根控制测量

九：地形图测绘及碎部点采集

十：CASS成图地形图的检查及图纸的输

出

十一：心得体会

十二：测量数据记录

第四篇：党代会报告(最后定稿)

继承 创新 发展

为实现开阳经济社会发展新跨越努力奋斗

——在中国共产党开阳县第十次代表大会上的报告

中共开阳县委书记 宗 文（2006年9月27日）

同志们：

中国共产党开阳县第十次代表大会，是在我县全面实施‚十一五‛规划的关键时期召开的一次重要会议，具有承前启后、继往开来的重大意义。会议的主题是：高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我县第九次党代会以来的工作，研究部署今后五年的工作，选举产生中国共产党开阳县第十届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，立足新起点，增创新优势，谋求新跨越，为实现开阳经济社会发展新跨越、建设和谐开阳而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党开阳县第九届委员会向大会作报告，请各位代表予以审议。

一、县第九次党代会以来的工作回顾

县第九次党代会以来，在省委、市委的坚强领导下，县委坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻胡锦涛总书记视察贵州贵阳时的重要讲话精神，不断深化县情认识，理清发展思路，团结和带领全县广大党员和各族人民抢抓机遇、用好机遇，求真务实、真抓实干，圆满完成了县第九次党代会确定的阶段性目标任务，取得了三个文明建设协调发展的辉煌成就。先后荣获了‚中国富硒农产品之乡‛、‚中国绿色磷都‛、‚中国散文诗之乡‛、‚全国优质烤烟生产示范县‛、‚全 国绿化模范县‛、‚全国残疾人工作先进县‛、‚全国敬老爱老助老活动先进县‛、‚全省经济十强县‛、‚全省科技进步先进县‛、‚省双拥模范县‛、‚全省村民自治模范县‛、‚省‘黄果树杯’先进县‛、市级‚文明县‛等荣誉称号。全县经济繁荣，社会进步，政通人和，呈现出生机勃勃的良好局面。

（一）抓好发展第一要务，综合经济实力迈上新台阶

过去的三年，是我县国民经济快速发展、结构调整取得明显成效的三年。全县综合经济实力明显增强，实现了‚一个快速增长，六个新突破‛。经济实现快速增长，生产总值从2002年的18.55亿元增加到2005年的30.3亿元，三年年均增长13.6%，高于全省、全市平均水平。人均生产总值6895元（约合841美元），越过小康标准值（800美元），年均增长13.1%。财政收入实现新突破，财政总收入和地方财政收入分别完成4.3亿元和2.26亿元，年均分别增长22.6%和18.9%；城乡居民收入实现新突破，城镇居民人均可支配收入8991元，农民人均纯收入2900元，年均分别增长9.9%和9.1%；固定资产投资实现新突破，三年累计完成全社会固定资产投资42.38亿元，年均增长63.7%；商贸经济实现新突破，社会消费品零售总额完成7.09亿元，年均增长15%；招商引资实现新突破，三年实际到位资金32.57亿元，年均增长109.3%；金融发展实现新突破，金融机构存贷款余额分别达17.08亿元和8.92亿元，分别年均增长21.8%和12.5%。经济结构进一步优化，三次产业结构由2002年的25.5：47：27.5调整为2005年的21.2：52.8：26。工业占经济总量的比重达到40.8%，标志着我县国民经济已进入工业化初期阶段。

（二）抓好基础设施建设，城乡面貌呈现新景象

过去的三年，是我县基础设施建设投入多、发展条件改善取得明显成效的三年。三年来，县委、县政府加大资金筹措力度，多渠道筹集资金11亿元进行基础设施建设。交通建设取得重大成就，完成公路新改扩建947公里，实现了乡乡通油路和村村通公路，形成 了‚一横一纵七连线‛的公路路网构架，楠木渡大桥建成通车，贵开高等级公路即将完工，交通瓶颈逐渐打破，物流大通道逐步形成。城镇建设取得重大突破。县城建成区面积由3.2平方公里拓展到6.7平方公里，环湖新区启动建设，东兴新区日益繁荣，旧城区改造顺利推进，城市管理水平不断提高，‚卫生与秩序‛、‚整脏治乱改差促发展‛工作取得阶段性成果，市容市貌和人居环境明显改善。小城镇建设取得新进展，基本建成龙岗、楠木渡、永温、米坪等一批各具特色的优美小城镇，城镇化率达到28.5%。按照‚水、电、路、气、房、林、电视、电话‛十字方针，实施‚三化联动‛，启动了14个社会主义新农村示范点建设，不断完善农村基础设施，农村生产生活条件得到极大改善，农业基础地位得到巩固和加强。开工建设了六角坝水库、老堡河水库等一批重要水利基础设施，对病险水库进行了除险加固，解决了农村11.5万人的饮水困难。动工建设大花、南江、紫江等水电站，城乡电网改造全面完成，实现了城乡用电同网同价，供电状况得到极大改善。

（三）抓好改革开放，对内对外开放水平实现新提高

过去的三年，是我县改革力度大、招商引资取得明显成效的三年。各项改革取得重大进展，国有企业改革向纵深推进，非公有制经济发展迅速，2005年，非公有制经济增加值达到13.88亿元，三年年均增长17.1%，占生产总值的比重提高到44.1%；农村税费改革进展顺利，全面免征农业税，减轻了农民负担；农村信用社改革积极稳妥推进，粮食流通体制改革取得突破性进展，人事、行政审批、投融资体制等方面的改革取得了新的成绩。对外开放水平显著提高。成功举办‚2004中国散文诗之乡〃中国富硒农产品之乡〃绿色开阳文化旅游活动周‛、‚2005中国（开阳）磷化工高峰论坛暨招商引资活动周‛等大型活动，开阳的知名度和美誉度得到大幅提升。出台了招商引资‚四条禁令‛，加强了招商引资事前、事中、事后三

⑶

⑵

⑴个服务体系建设，招商引资环境明显改善。三年累计招商引资项目653个，引进资金32.57亿元，三年年均增长109.3%。

（四）抓好各项社会事业，和谐开阳建设迈出新步伐 过去的三年，是我县各项社会事业全面发展、和谐开阳建设取得明显成效的三年。认真贯彻落实《公民道德实施纲要》，广泛开展思想道德教育和群众性精神文明创建活动，群众整体素质明显提高。成功举办‚中央电视台七套《乡村大世界》走进绿色开阳‛、‚多彩贵州首站走进中国磷都开阳‛等大型活动，群众文化生活丰富多彩。科技工作取得显著成绩，顺利通过国家科技进步考核，获省级科技进步先进县称号。教育事业持续发展，‚两基‛和‚普实‛工作通过复查验收，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施了‚两免一补‛，九年义务教育人口覆盖率达到100%；成功实施了中国—新西兰早期幼儿合作项目，获贵州省‚十五‛期间特殊教育先进县，开阳一中获批省级二类示范性高中。公共卫生事业取得长足进步，疾病预防控制体系、医疗救助体系、卫生监督体系和农村卫生服务体系不断完善。开展了新型农村合作医疗试点，覆盖农村人口35.72万人。人口与计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率下降到2.3 ‰，符合政策生育率达到95.8%。移民工作扎实开展，完成5514人构皮滩库区移民搬迁安臵和1051人生态搬迁安臵，实现了‚搬得出、稳得住、逐步能致富‛的目标。就业、社会保障、民政、残疾人工作扎实推进。民主与法制建设迈出新步伐。统战、武装、民族、宗教、老龄、群团等工作认真开展。依法行政、公正司法力度加大，普法教育工作进一步深入。安全工作迎难而进。维稳、信访工作有力推进，有力打击了各类犯罪活动，成功处臵了一批群体性事件，及时化解了各类矛盾纠纷，获社会治安综合治理模范县和依法治县省级达标县，有效保障了社会政治的稳定。

（五）抓好先进性教育，党的建设取得新进展

过去的三年，是全县政通人和、党的建设取得明显成效的三年。以‚提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作‛为总要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，全县党员干部的思想政治素质得到明显提高，作风进一步改进，全县思发展、谋发展的氛围更加浓厚，形成了‚人心齐、思路清、干劲足、潜力大‛的良好局面。干部人事制度改革不断加强，干部队伍结构进一步优化。‚双千工程‛、‚远程教育‛、‚双带致富‛工程深入开展，‚三级联创‛工作稳步推进。三年共发展党员1618名，全县党员总数达到12347名。新时期的党建工作不断探索前进，各基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。民主集中制建设创新开展，县委按照总揽全局、协调各方的要求，坚持依法决策、科学决策和民主决策，县人大、政府、政协的职能作用得到充分发挥，形成了四班子同台共演‚大合唱‛的工作格局。认真落实党风廉政建设责任制，切实贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在全省率先启动预防职务犯罪工作，着力从源头上预防和治理腐败，进一步加强领导干部廉洁自律工作，严肃查处各类违纪违法案件，切实纠正部门和行业不正之风，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

今年以来，全县经济社会持续、快速、健康发展，党的建设进一步加强，为‚十一五‛目标的顺利推进开好了头、起好了步。

过去的三年，是开阳大事多、好事多、变化大、突破大的时期之一；是开阳经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、知名度提升最快的时期之一；是我县承前启后、继往开来，向全面建设小康社会迈进的重要时期；是进一步解放思想，抢抓机遇，在一系列关系开阳可持续发展问题上取得实质性进展的重要时期。三年成就的取得，得益于邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观的指导，得益于市委的正确领导，是历届县委以及人大、政府、政协班子团结协作、合力攻坚的结果，是全县共产党员和各族人民群众同心同德、奋力拼搏的结果，是广大老同志热 情关怀、积极帮助的结果。在这里，我代表中共开阳县委，向全县广大党员、干部和群众，向工商联、无党派人士和各人民团体，向县内外各界朋友，向各位老领导、老同志，向所有为开阳改革开放和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾总结三年来的工作，我们主要有以下几点体会： 团结是基础。县委始终坚持团结协作，按照‚县委总揽全局、人大有效监督、政府依法行政、政协积极参与‛的要求，把好方向、抓好大事、建好队伍、搞好协调，全县上下营造出了‚人心齐、思路清、干劲足、潜力大‛的良好局面。

务实是关键。县委始终坚持实事求是，一切从开阳实际出发，坚决反对华而不实和脱离开阳实际的‚形象工程‛、‚政绩工程‛，积极倡导讲实话、办实事、求实效。

创新是灵魂。县委始终坚持开拓创新，根据新形势新任务的要求，积极推进思想观念、体制机制和各项工作等方面的创新，保持锐意进取的思想状态，创造性地开展工作，不断开创各项工作的新局面。

为民是根本。县委始终坚持执政为民，坚持以人为本的执政理念，坚持把群众关心的热点难点问题作为工作的重点，坚持正确处理人民内部矛盾，切实加强和改进新形势下的群众工作，让广大人民群众共享改革发展的成果。

廉洁是保障。县委始终坚持高效廉洁，注重从源头上预防和治理腐败，全面加强党性党风党纪教育，在思想上筑牢拒腐防变的堤防，从制度上铲除腐败现象滋生的土壤和条件。

发展是目的。县委始终坚持发展是第一要务，全面分析形势，结合开阳实际，审时度势，突出‚抢抓机遇，加快发展‛这一主题，克服困难，以狠抓磷化工发展壮大为突破口，带动城镇、农业及社会事业全面发展，各项工作取得了明显成效。但是，我们在肯定成绩、总结经验的同时，也必须清醒地看到我县经济建设和社会发展中还存在许多困难和问题。一是城乡二元结构矛盾比较突出，农村人口比重过大，农业抵御自然灾害和市场风险的能力较弱，农民增收渠道较窄，‚三农‛工作任务艰巨；二是城镇化水平比较滞后，有待进一步提高；三是综合实力仍然偏低，产业关联度不高，产业链短、产业幅窄，产业集群有待进一步培育，产业结构单一，产业发展基础脆弱，经济发展与资源、环境、生态之间的矛盾仍较突出；四是维稳、安全形势依然严峻；五是党的基层组织和干部队伍素质还有待进一步加强等。

所有这些困难和问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中，要采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、理清执政思路，明确执政目标，全面贯彻科学发展观 今后五年是我县全面建设小康社会的关键时期，也是全面完成‚十一五‛规划，努力实现开阳新跨越的重要时期。一是从推动发展的外部环境看，有科学发展观引领，中央实施西部大开发的战略不动摇，支持西部力度不减弱，有利于开阳积极争取各级支持，进一步夯实发展基础，国家提出将贵州建成特大型磷肥基地，省已将磷化工确定为全省的优势支柱产业之一，市提出将‚开阳—息烽磷化工业经济板块‛打造成中国最具竞争优势的磷化工基地，有利于开阳磷煤化工的发展；开阳靠近重庆城市经济圈，产业与泛珠江三角经济区密切相关，地处以贵阳为龙头的‚大贵阳‛城市经济圈等，将对开阳加快发展产生强大的辐射和带动作用，有利于开阳在区域经济发展中，形成吸纳资源、资金、技术和人才的洼地。二是从推动发展的基础和内在动力看，支撑大工业、旅游业和农业发展的交通、城建、水利、电力、通讯等方面的基础夯得比较扎实，以资源禀赋定位的产业优势日趋凸显，产业配套能力逐渐增强，已引进和成长起了一批企业家和企业群体，市场主体逐渐壮大，各项高水平高规格的产业发展规划和经济发展综合规划的出台、批准和实施，为转变经济增长方式、争取各级支持提供了现实可能，固定资产投资尤其是实体经济投资连年翻番，三年实体经济投资16.4亿元，加上已开工的项目，‚十一五‛还将投入70余亿元，为支撑经济持续快速增长，实现新的跨越提供了坚实可靠的基础，人民生活水平总体逐步由生存型向初步发展型转变，民间投资能力逐步增强；广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，抓发展的本领不断增强，成为推动更快更好发展的强大动力。

在这样的形势下，我们必须站在全局和战略的高度，把开阳放在全市、全省乃至整个中西部地区经济发展的大格局中，用科学的发展观，用市场经济的手段，用与时俱进、开拓创新的精神，全面地、充分地、辩证地对县情进行再认识，努力谋求新的发展。

开阳既是一个资源丰富、比较优势明显、发展空间和发展潜力大的县，又是一个欠开发、欠发达的县。一方面，开阳拥有‚4+1‛⑷的资源优势,有全国最优质的、藏量最丰富的磷矿石资源,有全国最具开发潜力的喀斯特生态旅游资源，有丰富的水能资源、富硒资源以及人文资源，是全国重要的磷化工基地之一，是黔中循环经济磷煤化工产业带的中心，发展空间和潜力大；另一方面，全县综合经济实力不强，人均水平不高，基础设施还不完善，资源优势还未完全转化为经济优势，对资源的挖掘和开发力度还不够，产业链短，附加值不高，城乡二元经济特征明显，生产力发展不平衡，乡（镇）间的发展程度和水平差距较大，人民生活水平还有待进一步改善。

从这些基本县情和跨越式发展的要求出发，今后五年全县工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大，十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以“民富县强、生态协调、社会和谐、百姓安康”为目标，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持继承、创新、发展，按照“123456”思路，围绕“五大工程，十大项目”，团

⑸

⑹结拼搏、开拓创新、艰苦奋斗、抢抓机遇，努力实现开阳经济社会发展新的跨越。

今后五年，我们的奋斗目标是：

——经济发展有新跨越。经济总量和财政收入再造‚一个开阳‛，生产总值达到60亿元，年均增长15.5%。人均生产总值13000元，年均增长14.7%。财政总收入11亿元，年均增长20%；其中地方财政收入5.6亿元，年均增长20%。全社会固定资产投资累计200亿元以上。万元生产总值综合能耗下降20%。在全省经济强县建设中排位前移，跻身全国西部百强县。

——城市化水平有新提升。新区开发、旧城改造有序推进，小城镇建设迈出新的步伐，城市化水平达到40%，力争50%，创建全国卫生城市、双拥模范县、全国文明城市和绿色小康县。

——人民生活有新改善。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到13200元和4200元，年均增长均为8%。

——民主法制建设有新推进。社会主义民主政治建设不断加强，依法治县力度进一步加大，民族团结，社会稳定。

——党的建设有新进展。各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，干部队伍整体素质进一步提高，党群、干群关系有新的明显改善，党的作风建设进一步加强和改进。

根据上述指导思想，我们应遵循发展规律，顺应发展趋势，讲究工作策略，坚持‚两手抓，两手都要硬‛的方针，一手牢牢抓住经济和社会发展不动摇，一手紧紧抓住党的建设和精神文明建设不放松，使全县的各项工作沿着正确的方向健康发展。

在经济和社会发展上，必须实施“四个坚持、四个树立、四个推动”的工作方针。一是坚持集约发展，树立调整优化、吸纳集聚理念，推动产业升级。二是坚持协调发展，树立工业主导、‚三化‛联动的理念，推动工业化、城镇化、农业产业化进程。三是坚持均衡发展，树立合理规划、有序推进的理念，推动城乡一体化进程。四是坚持可持续发展，树立全面统筹、以人为本理念，推动三个文明全面进步。

在全局工作的把握上，必须正确处理好五个方面的关系。一是要正确处理工业强县与产业联动的关系。工业经济是开阳赖以发展的根本所在，是经济总量扩张、财政实力壮大的根本途径，我们必须把工业强县作为县域经济发展的核心战略，集中力量加快工业发展，通过工业的发展反哺农业，反哺旅游业，实现三大产业的协调发展、整体联动，推动县域经济全面发展。

二是要正确处理对外开放与对内开放的关系。要坚持扩大对外开放水平、加大招商引资力度为主导不动摇，同时积极引导内资，促进民间资金向民间资本集聚、集中和转化，做到内资外资同等对待，享受同样的待遇。

三是要正确处理经济发展与环境保护的关系。要坚持经济建设这个中心，加快开阳经济社会发展步伐，但不能以牺牲环境为代价来求发展，也不能因保护环境而停止或限制经济的发展，必须坚持经济发展与环境保护相协调的原则，走循环经济的路子，最终实现可持续发展。

四是要正确处理改革发展与稳定的关系。要牢固树立一手抓发展、一手抓稳定的思想，正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断提高人民生活水平作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在稳定中抓改革，以改革促进发展，以改革发展的成效提升社会稳定的程度。

五是要正确处理贯彻落实中央、省、市的重要决策部署与创造性地开展工作的关系。既要不折不扣地贯彻落实好中央、省、市的重要决策部署，做好‚规定动作‛，又要结合开阳的实际，进一步解放思想，创造性地开展工作，做好‚自选动作‛，把科学发展观落实到具体措施上，落实到实际工作中，不断开创各项工作新局面。

在党的建设上，必须突出“三个更加注重”。一是更加注重提 高执政能力，全面推进党的思想政治建设、领导班子建设、干部队伍建设和基层组织建设。二是更加注重党的作风建设，坚持‚两个务必‛，树立正确的政绩观，求真务实，真抓实干，积极进取。三是更加注重党风廉政建设，坚持‚团结、务实、为民、清廉‛，扎实促进各项事业健康发展。

实现开阳跨越发展、全面建设小康社会，是省委、市委对我县各级党组织、全体共产党员的明确要求，也是全县43万人民的强烈愿望。我们一定要增强紧迫感、危机感和使命感，不负重托，不辱使命，认清来之不易的大好形势，紧紧把握良好的发展机遇，团结奋斗，开拓进取，努力实现新的跨越。

三、强化执政意识，促进思想解放，努力凝聚人心谋发展 思想解放程度决定思路，思路决定出路。近几年，我县国民经济之所以能够保持良好的发展态势，抢得发展先机，特别是能够让贵阳市循环经济开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地落户开阳，吸引山东兖矿、西洋集团等全国500强企业新上项目到开阳，很大程度上是解放思想和开拓创新的结果。但是我们与发达地区还存在一定差距，这与学习能力不强、思想观念落后有很大关系。面对开阳加快发展和可以大有作为的重要战略机遇期，形势逼人，不进则退，我们必须找准差距，增强机遇意识、学习意识，从高处着眼，从实际着手，才能实现开阳更快更好的发展。

（一）解放思想，开拓创新谋发展

要通过对比标兵找差距，消除盲目自满情绪，通过对比追兵看危机，认清不进则退、慢进也是退的竞争形势，通过分析形势看机遇，增强加快发展的信心。不论是抓项目、抓发展，还是抓改革、抓开放，都自始至终要强调抓人的思想，把解放思想体现在政策里，贯穿在工作中，落实到行动上，通过换脑筋，打开思想观念这个总开关。要坚持以‚三个有利于‛为标准，勇于承担风险，敢于打破 陈规，善于创新体制，精于市场运作，要在改革中破解难题，在开放中求得巨变，要用宽广的眼光谋划开阳，用超常的举措实现跨越。

（二）加强学习，统一思想聚人心

今后的五年，是‚十一五‛规划全面实施的五年，是西部大开发重点突破的五年，开阳要在这五年里实现经济总量和财政收入上再造‚一个开阳‛。我们必须结合我县经济社会发展的需要，组织多层次、多形式的学习，加强循环经济理念、现代农业项目管理、旅游业开发、新农村建设等针对性、实用性较强的学习，请专家指导和举办专题讲座，进行系统的学习和探讨。坚持在加强学习中统一思想，在解放思想中正确认识、衷心拥护、坚决贯彻各级党委在新的历史条件下提出的新观点、作出的新决策、实行的新政策，使全县上下把人心凝聚到发展上，把精力集中到发展上，把有限的财力运用到发展上，把各方面的力量汇集到发展上，切实营造一个人人思发展、人人谋发展、人人求发展的良好氛围。要在实践中切实保护好、调动好、发挥好广大干部群众的积极性和创造性，努力营造宽松的发展环境，进一步挖掘发展潜力，增强发展动力，释放发展活力，真正让一切发展要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

（三）以人为本，牢固树立和落实科学发展观

要始终坚持用科学发展观武装头脑、指导工作，注重社会的全面进步和可持续发展。要继承和发扬历届党委好的做法，立足县情，开拓创新，不断完善工作思路，推动开阳经济社会持续、快速、健康发展。要抢抓机遇，优化结构，始终紧紧抓住结构调整这条主线，依托资源，大力发展循环经济，做大做强特色优势产业，实现经济增长方式转型。要营造环境，扩大开放，强化投资拉动作用，把招商引资作为支撑开阳可持续发展的生命线紧抓不放，以‚开明、开放、开拓‛精神营造更加优化的投资环境。要让广大干部群众的思想意识、发展观念、创业激情进入新的境界。要以人为本，关注民 生，始终坚持群众利益无小事，认真解决群众最关注的热点难点问题，切实解决群众生产生活困难，坚持发展为人民，依靠人民抓发展，人民享受发展成果。要求真务实，真抓实干，大力弘扬勤政廉政的良好作风，不断深化行政管理体制改革，大幅度减少行政审批，大幅度提高行政效能。

四、突出执政重点，着力四个打造，实现经济社会发展新跨越 调整和优化经济结构是提高我县综合经济实力的长期战略性任务，我们必须按照‚提升一产、主攻二产、开拓三产‛的产业发展思路，解放思想，实事求是，与时俱进，充分发挥开阳的比较优势，大力调整和优化产业布局，发展特色经济，使开阳区域经济发展呈现新的格局。强县必须壮乡，各乡（镇）必须认真审视乡情，以壮大经济实力、增加财政收入、促进农民增收、扩大就业为主要任务，以发展板块特色经济、扩大招商引资和发展非公有制经济为主要的发展方向，按照全县区域特点，依托资源优势，推进全县16个乡（镇）经济结构调整，全力打造五大经济板块。统筹区域发展，实现聚集发展、非均衡发展、融合发展和可持续发展。树立大区域经济理念，广泛参与区域合作，积极融入‚贵阳城市经济圈‛，加大与息烽、修文、乌当、福泉、龙里等周边县（市、区）的经济协作力度。

（一）着力在发展循环经济磷煤化工为重点的工业经济上实现新突破，打造“中国绿色磷都”品牌

我县具有全国一流的磷资源优势，比较优势明显，依托现有的基础和条件，可以打造具有全国竞争优势的产业。因此，我们必须大力实施工业强县战略，争取到2010年，形成以磷煤化工为支柱，水电、食品、建材共同发展的工业格局，构建起初步的生态工业链网。

1、优化工业结构，发展重点产业。

一是壮大做强磷煤化工业。以贵阳市循环经济开阳磷煤化工（国

⑺家）生态工业示范基地为龙头，以‚十大实体性项目‛为载体，大力实施以兖矿50万吨合成氨项目为代表的煤化工、开磷集团120万

⑻吨磷铵项目为代表的磷化工和浙江嘉化15.5万吨氯碱项目为代表的氯碱化工基地建设，依托兖矿集团、开磷集团、磷都化工有限公司（原开阳双流开发公司）、安达磷化工有限公司等企业，引导企业‚减量化、再利用、资源化‛生产，加强产业间的共生耦合，推进‚肥化结合‛、‚矿、电、磷、煤结合‛，延长产业链、拓宽产业幅，将开阳建成为贵州省磷煤化工循环经济发展的主战场。二是改造提升建材业。结合开阳磷煤化工业的发展，坚持改造、发展、淘汰相结合的方针，落实国家产业政策，大力发展道路用磷渣水泥、煤矸渣水泥以及微晶玻璃板等，提高建材行业的整体水平。三是加快发展能源工业。加快建设水电项目，做好南部水电能源经济带的规划建设，把能源产业培育成新经济增长点，重点推进大花、格里桥、角渡河、紫江等电站的建设工作。按照‚点对点‛电力直供模式，推动‚矿—电—磷‛一体化进程。四是大力发展生态轻工业。重点发展富硒绿色农产品加工业，抓好富硒无公害蔬菜加工、富硒方便米制品和肉制品加工等项目，发展有开阳富硒特色、科技附加值高的无公害、绿色、有机食品，巩固国家‚A级绿色食品生产基地‛的地位。

2、优化工业布局，促进工业集约化发展。

根据现有产业的关联度、差异化、特色化和企业群落的实际情况，结合资源条件、未来产业发展趋势和生态旅游的发展方向，逐步调整优化工业生产力区域布局，形成三个工业发展层次的工业格局。第一层次：以全县工业基础最好，产业集聚与辐射面最大的双流、城关、永温和金中等四乡（镇）为主要区域，主要发展磷煤化工、建材业和磷矿采业。第二层次：以具有资源比较优势的南部高寨、龙岗、南江等乡（镇）沿清水江、南江一带的地域为主要区域，主要发展水电能源工业、生态轻工业。第三层次：围绕农业产业化，在冯

三、楠木渡等乡（镇）结合当地的农产品资源特色，以发展农产品加工业为主。

3、优化组织结构，增强企业综合实力。

集中力量发展壮大磷煤化工支柱产业，大力组建和培育拥有自主 知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业大集团。坚持以品牌兴企业、以企业兴产业，立足现有品牌基础，扩大规模，提升档次，着力打造几个竞争能力强、市场占有率高的名优企业和知名品牌。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高重点产业及骨干企业的整体技术水平。把引进技术与消化吸收、集成创新结合起来，努力掌握产业核心技术、关键技术，提高优势产业、重大项目的科技转化和技术开发能力。加强与科研院所等单位的合作，整合资源优势，形成符合开阳磷煤氯碱化工发展实际的产、学、研机制，有效解决产业发展的技术、人才等瓶颈问题。以壮大特色优势产业、完善安全生产设施、发展循环经济、提高科技含量为重点，实施一批重大技改项目，提高技改投资在固定资产投资中的比重。着力推进中小企业服务体系建设，构建中小企业服务平台，提高中小企业的产业层次和企业素质。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

（二）着力在建设社会主义新农村上实现新突破，打造“中国富硒农产品之乡”品牌

1、扎实推进社会主义新农村建设。

按照‚一基三化四提高‛的要求和‚夯基础、调结构、抓项目、提素质、促发展‛的思路，强力推进新农村建设。一是加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的新农村建设投入机制；二是强力推进‚四改一气‛工程建设，以沼气池建设为龙头，以进村路串寨路为重点，全面改善农业基础设施建设和农村生产生活条件，提高农民生活质量；三是加强农田基础设施建设，以鹿角坝水库、老堡河水库等工程建设为重点，新建一批骨干蓄水和引水工程；四是要帮助农户改造危房、修建新房、美化旧房，从居住条件上焕发新面貌；五是继续抓好‚天然林资源保护‛工程，巩固‚退耕还林‛成果，加大石漠化治理力度，抓好林权制度改革，不断提高森林覆盖率，争创全国‚绿色小康县‛；六是农村电网、通讯、电视、广播覆

⑼盖率要达到100%。

2、推进农业产业化经营。

按照‚突出重点，凸显特色‛的原则，以工业化的思路，跳出农业抓农业。巩固提升粮食、烤烟、油菜、生猪四大支柱产业，突出发展畜牧业，大力发展规模农业、特色农业、高效农业、城郊农业，实施富硒茶叶、花卉种植、反季节蔬菜以及水产养殖等新产业和项目，培育农村经济发展新的增长点。调整优化农业结构，推行畜、草、沼、果、水、路‚六位一体‛的立体生态农业模式，以养殖小区为重点，积极推行规模化养殖，力争将养殖小区培植成全县畜禽养殖的主导模式，到2010年畜牧业占农林牧渔业总产值比重提高到60%以上，同时，扶优扶强龙头企业，培育壮大以生猪为重点的农产品加工企业。依托富硒资源，以国家‚A级绿色食品‛生产基地、无公害农产品基地、富硒食品生产基地为平台，大力发展水稻、油菜、烤烟、茶、蔬菜、水果等富硒绿色优势产业，建成贵阳市最大的菜篮子基地、‚贵州省畜牧大县‛、‚富硒特色农产品大县‛和全国优质烤烟大县。农业产业化经营走在全省前列。加大农业招商力度，鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本投向农业，吸引省内外农业龙头企业进驻开阳，发展现代农业、优质高效农业、生态休闲农业和外向农业。

3、千方百计增加农民收入。

围绕整村推进、产业发展和劳动力转移培训这三个重点，锲而不舍地帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，增强贫困地区自我发展能力，到2010年全县基本完成扶贫攻坚任务。坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，加强农村劳动力就业培训和转移的统筹协调，到2010年全县农村劳动力就地转移和外出务工人数达到10万人左右，农民人均纯收入年均增长8%，基本解决农村贫困问题。

4、稳步推进农村综合改革。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。落实最严格的耕地保护制度，完善征地程序和合理补偿机制，解决好失地农民的长远生计问题。消除制约农村经济发展的体制性障碍，基本完成乡（镇）机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。加强对农村信用社的管理和协调，积极探索信用社改革与农业产业结构调整结合、重点项目贴息、龙头企业和协会担保等方式，扩大小额农贷和小额扶贫贷款的发放量，切实解决农民贷款难的问题。

（三）着力在第三产业提升上实现新突破，打造“中国开阳喀斯特生态世界公园”品牌

1、实施旅游精品战略，大力发展旅游产业。

按照‚3＋2‛的旅游发展思路，抢抓贵开高等级路、楠木渡大桥建成通车、构皮滩高原千岛湖的形成等给开阳县旅游业带来的历史

⑽性机遇，紧紧围绕 ‚三年建成旅游大县，五年建成旅游强县‛的目标，统一规划，梯次推进，努力使我县旅游产品从单一的观光型产品，逐步转变为以度假旅游为重点，集观光、生态、文化、休闲避暑等多种特色旅游相结合的多元化的复合型旅游产品综合体系，将开阳建成贵阳乃至全省重要的休闲度假避暑旅游胜地、省内外自驾车旅游目的地和乡村旅游目的地。一是以南江景区为龙头，以‚清龙河十里画廊‛为纽带，整合紫江地缝、香火岩等旅游资源，深入挖掘高寨乡原始古朴、保存完好的苗族文化，将南江大峡谷景区打造成为国家级3A或4A级旅游区、清龙河乡村旅游区打造成‚全国农业旅游示范点‛景区；加快谷撒河、马岔河等景区的开发进度，抓好双流大山溶洞、毛云十万溪、南龙月亮河景区旅游资源储备和保护工作；利用构皮滩水电站蓄水淹没所形成的千岛湖，启动水上娱乐设施和项目规划体系建设。二是抓好‚国家级重点文物保护单位‛马头寨、‚省级重点文物保护单位‛宝王宫等古村落、文化古迹的挖掘保护利用，组合包装水东土司历史文化、布依民族文化和红色文化，使旅游产品与文 化产品相结合，红色旅游与生态旅游相结合，提升开阳旅游产品的文化含量和市场竞争力。三是调整旅游产品结构，加快延伸旅游产业链，大力发展富硒旅游商品和旅游购物市场，大力发展乡村旅游，引导、鼓励群众通过开设‚乡村旅舍‛、‚农家客栈‛、‚欢乐新农家‛等旅游活动项目，带动农村剩余劳动力向第三产业实现就地转移。四是依托全国汽车拉力赛等体育赛事、‚六月六‛布依文化等旅游节庆活动举办的契机，推出旅游精品线路，注重‚多彩贵州、奇在开阳‛旅游整体形象的塑造，拉动旅游业发展。五是强化政府监管，理顺景区开发管理体制，加强旅游基础设施建设，强化省级风景区特许经营管理，完善旅游服务设施，规范旅游市场，提高接待服务设施档次，引进有实力、有品牌的知名企业投资宾馆、旅游景区开发建设，壮大旅游企业，培养一批懂旅游、善经营、会管理的旅游管理及服务人才，促进我县旅游管理、经营和服务水平的全面提高。

2、加快发展房地产业和现代服务业。

以旧城改造、新区建设和移民搬迁为切入点，积极推进以普通住宅为主、商业、旅游房产协调发展的房地产市场体系建设，将房地产业培育成为新的经济增长点。在改造提升运输、商贸、餐饮等传统服务业的同时，大力发展信息、金融、教育文化、物业管理、社区服务等现代服务业，推动消费结构升级。以磷煤化工产品交易市场为主，组建工业物流园，加大城镇农贸、建材、汽修等市场建设力度，形成综合性市场、专业性市场、城市商业中心和社区零售网点互为补充、布局合理的市场体系。

（四）着力在实施城镇化带动战略上实现新突破，打造全省一流的山水园林城市。

1、强化规划统筹，城镇布局有特色。

紧紧抓住贵州建设以贵阳为龙头的城市经济圈和将开阳县城建设成为贵阳的卫星城市的重大机遇，坚持先规划后建设的原则，按照城镇发展总体规划，推进县域空间布局、重大区域基础设施、村镇建 设和各项专业规划以及控制性详规的全覆盖，并及时完善相关的控制性详规。县城要按照‚规划顶方新区、建设环湖新区、繁荣东兴新区、改造旧城区‛的思路，进一步突出特色，加快县城建设与发展，全面提升城市品位，把开阳建设成为特色鲜明、环境优美、生态良好、社会和谐的山水园林城市，建设成为最适宜创业发展、生活居住的城市，实现撤县建市（区）目标。乡（镇）要以全县生产力布局定位，按照特色立乡（镇）、产业兴乡（镇）、梯次建设的发展思路，做大做强中心城镇，推动农村城镇化。

2、强化经营管理，城镇建设有亮点。

要树立经营城市的理念，加快城镇发展，打造全省一流的山水园林城市。高标准抓好重点工程建设，重点实施县城主干道改造和新建工程、‚四廊‛环境综合整治工程。重点保护开发好环湖新区，把环湖新区打造为贵阳市的旅游集散中心。注重提高建设品位，各中心城镇特别是县城，在建筑、环境、生态等方面要凸显文化内涵，彰显个性特色，强调人文景观、城市景观与自然景观的和谐统一。完善城市配套设施和市民休闲活动场所，丰富广大市民的文化生活。加大城市综合管理执法力度，深化城镇管理体制改革，发挥社区民主管理的作用，以‚整脏治乱改差促发展‛专项治理为契机，健全绿化养护、环境保洁、垃圾无害化处理等体系。积极探索城镇资产增值方式，盘活城镇资源，逐步把资产的使用权、经营权、管理权推向市场，实现城镇管理的社会化。坚持走以地生财、以财建镇的路子，盘活土地存量，促进城镇建设。

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五、创新执政理念，立足改革发展，努力营造干事创业良好环境

（一）抓思路创新，优化体制机制环境

深化投融资体制改革，规范政府投融资行为，鼓励企业上市直接融资，培养市场化投资主体，推动投资主体多元化。推进文化、教育、卫生、林权等各项改革，建立符合自身发展规律和特点的管 理体制和运行机制。不断完善公共财政体制建设，深化政府预算制度改革，健全财政转移支付制度，优化财政支出结构，加大公共财政支出，增强财政对实现社会公平的调控能力和对社会稳定的保障能力。继续深化和推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，以为民办事全程代理制和政务服务中心建设为切入点，进一步减少和规范行政审批，调整审批流程，理顺职责分工，坚持依法行政，提高行政效率，努力建设服务型政府、法治政府。

（二）抓基础设施改善，优化生产生活环境

紧紧抓住投资拉动这驾马车不放，加快交通、水利、电力、磷煤化工等重点领域的建设，以大投入大建设促进大发展。要围绕‚一环、二纵、四横、四连线‛的公路网规划，提高公路等级，改善交通条件。全面完成贵开路、棉花渡大桥建设，完成久铜路开阳段和开阳至楠木渡公路的升级改造，努力争取将川黔铁路久长至开阳支线纳入国家相关规划并启动建设，规划建设水运航道，做好开阳港建设的前期工作。要进一步夯实水利基础，确保饮水安全和提高农业防洪抗旱能力。重点要加快县城及其它次中心城镇供水系统改造和新水源工程建设，提高城镇饮用水水质和满足工业用水需求，要确保完成鹿角坝、老堡河、白安河水库等水利设施建设，抓好翁井水库等病险水库的除险加固。要全力配合抓好大花、格里桥、紫江电站等重点能源项目建设，为推动‚矿—电—磷—煤‛一体化打好基础。要加快工业园区及食品工业园区的项目建设进度，引导、支持磷煤化工下游产品的研发工作，推动精细磷、煤化工发展。

（三）抓作风建设，优化服务环境

服务环境是区域经济竞争的重要因素。要按照‚建设廉洁、勤政、务实、高效政府‛的要求，以转变政府职能为核心，围绕打造有限政府、责任政府、法治政府和服务型政府的总体目标，按照‚经济调节、市场监管、社会管理、公共服务‛的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政

⑿事分开以及政府与中介组织分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。要结合县、乡机构改革，彻底理清政企、政事关系，进一步完善廉洁高效、公正透明、运转协调、行为规范的行政管理体系，有效解决政府越位、错位和缺位的问题。要建立以‚一站式服务‛为特征的办事机构和运行机制，彻底解决职能交叉、政出多门、推诿扯皮的问题。要进一步加大政务公开力度，推行政府、部门承诺服务制，努力优化服务环境，提高服务质量。

（四）抓产业招商，优化招商引资环境

必须坚持实行‚产业化招商，基地化推进，专业化跟踪，利益化吸引，社会化服务‛的招商方略，紧紧抓住历史机遇，加大对磷资源、喀斯特生态、富硒等特色资源的宣传，借鉴先进地区的做法和经验，变被动服务为主动服务，变消极服务为积极服务，变单项服务为全方位服务，变机械服务为人性化服务，深层次、宽领域、多形式地推进开放型经济大发展。完善招商引资‚三个服务体系‛

⒀建设，实行‚一名领导，一支队伍，一个责任，一套机制，一直服务到底‛的招商服务机制。必须坚持‚招商为重，安商为先，环境为本‛的理念，铁心硬手整治环境，全心全意抓好安商工作，努力实现由责任招商向产业招商，全民招商向以商招商，政策招商向环境招商的历史性转变。

（五）抓可持续发展，优化生态环境

一是大力发展循环经济。建立循环经济建设绩效考核评估体系和激励、约束机制，大力推进节能节水节地节材，推进资源综合利用和清洁发展，逐步形成节约型增长方式和消费模式。积极推进产业结构优化升级，引导磷煤化工产业链的延伸和耦合，提高工业‚三废‛的综合利用率，初步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的新型工业化格局。以农业科技示范园区和生态经济示范村为重点，推广生态农业模式，加快绿色农业发展步伐。引导发展节能环保 型建筑，鼓励发展资源节约型服务业。提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，创建一批节约型政府机构、节约型企业、节约型社区。二是加强生态建设和环境保护。继续实施好天然林保护工程和退耕还林工程，保护好现有森林资源；启动开磷矿区地质灾害防治工程和矿山生态恢复与重建工程，做好开磷矿区生态移民工作；实施县城及小城镇生态环境建设，加强河流、水库、水源保护，加大水污染的治理力度，确保饮用水源水质达标。切实加大环保执法力度，严格实行排污总量控制、排污许可、环境影响评价和‚三同时‛制度。

（六）抓固定资产投资，增强发展后劲

建立和完善‚投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批‛的固定资产投资项目接续机制，按照中央、省、市产业导向和扶持重点，以循环经济磷煤化工和水电建设为重点，高质量筹备项目，争取更多的项目列入国家、省、市建设规划，带动大量资金注入我县。积极支持企业加大技改投入，增强发展后劲。在总结经验基础上，对重大项目实行‚（1+1+1）+专业服务部门‛专统结合的服务体制和机制。举全县之力，狠抓重点实体性项目建设，全面落实‚包保‛责任制，实行项目无偿代办制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制和失职追究制，积极支持、配合、协助项目业主做好建设规划、项目申报、用地、供水、供电、道路、资金等各个环节的工作，对各项手续办理实行‚绿色通道‛，急事急办、特事特办，强力推进实体性项目建设。

六、改进执政方式，统筹各项工作，构建和谐开阳新局面

（一）加强社会主义精神文明建设，进一步提高公民道德素质和文明水平

深入开展先进性教育活动和科学发展观、党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验及爱国主义、社会主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。以文明县创建为载体，积

⒁极开展文明创建系列活动，努力提高市民素质和城乡文明程度。要积极发展文化体育事业，加快城乡文化体育设施建设，加强城乡文化阵地建设，大力发展农村广播电视事业，满足城乡群众精神文化需求；加快文化体制改革，广泛开展城乡文化体育活动，切实保护传统民族民间文化，不断壮大文化旅游产业，提高城乡居民文化生活质量。

（二）加强民主法制建设，进一步扩大社会主义民主 加强对依法治县工作的领导，切实从依靠政策领导逐步转变到依法领导、依法执政上来。坚持依法行政，完善行政执法责任制和执法质量评议考核制，建设规范有序、安全文明的法治环境。深入开展普法教育，不断增强各级领导干部和广大公民的法制观念。加强政法队伍建设，提高执法水平，维护司法公正，保障公民和法人的合法权益。完善法律服务体系，积极开展法律援助。充分发挥国家公证和民商事仲裁在我县市场经济中的规范和调节作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强基层民主建设，健全基层自治组织和民主管理制度，完善村（居）民自治，提高政务公开、厂务公开、村（居）务公开水平。拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事业的渠道，保障人民群众依法行使民主权利。

（三）加强各项社会事业建设，进一步促进社会的全面协调发展

一是大力实施科教兴县战略。全面推进素质教育，深化基础教育改革，加快标准化学校建设步伐，建设一批特色示范学校，抓好‚农村寄宿制学校项目工程‛和‚自助解困‛项目的实施，提高教育质量，促进城乡教育均衡发展，办好职业教育，启动开磷职业教育学院建设。进一步加大科技投入，加快科技人才队伍建设，不断提高公众的科学素质，鼓励和支持企业扩大技术交流与合作，力争把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，提高自主 创新能力，在精细磷化工、‚三废‛综合利用方面有所突破，科技综合实力进一步提升。二是加强人口与计划生育工作。围绕‚依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理‛二十字方针，加快建立和完善人口与计划生育长效机制，大力实施计划生育优惠政策措施，促进农村‚少生快富‛工程发展，开展巩固和提高优质服务先进县活动，提高出生人口素质和育龄妇女生殖健康水平，继续加强控制政策外生育。三是进一步健全疾病防控体系。要高度重视新型农村合作医疗运行过程中出现的各类问题，健全突发公共卫生事件应急处臵机制和医疗救治体系。四是努力发展文体广电事业。五是加强社会保障工作。加快劳动力市场建设，加大就业培训、就业岗位开发力度，全面落实各项就业优惠政策，引导和鼓励失业人员积极从事种植、养殖业及以服务为主的第三产业，开辟就业的新途径，增加就业的新空间；切实加强对特困和弱势群体的关心、帮助，加大社会救济力度，完善城镇居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。同时，全面加强工、青、妇等群团组织和协会建设，逐步改善史志、档案、机要、保密工作条件，关心重视残疾人等弱势群体，巩固‚双拥‛工作成果，切实抓好国防教育和民兵预备役工作。

（四）加强安全、维稳工作，切实维护社会安定

一是严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生。要认真落实安全生产责任，加大安全生产专项整治力度，强化矿山企业的安全生产条件，做好安全事故防控工作，建立和完善公共环境应急处理机制，确保群众健康安全。二是深入开展‚平安开阳‛创建活动，强化宣传教育，全面提高公众安全感。完善公共安全突发应急预案和工作机制，积极预防和妥善处臵群体性事件。加强社会治安专项整治，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，努力构建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。高度重视信访工作，认真做好群众来信来访工作，规范 信访秩序，落实领导信访接待制度，妥善化解人民内部矛盾。要把维护群众的切身利益作为工作的第一出发点，高度关注社情民意，及时将苗头性、倾向性的问题化解在基层和萌芽状态，为全县经济社会发展创造一个安全、稳定、和谐的环境，举全县之力抓好移民工作，确保移民‚搬得出、稳得住、逐步能致富‛。

七、提高执政能力，加强先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程

新形势新任务对党建工作提出了更高的要求，必须坚持党要管党、从严治党的方针，以改革的精神加强和改进党的建设，积极探索新时期党建工作的新路子，全面推进党的建设新的伟大工程，为我县全面建设小康社会提供强大的政治和组织保证。

（一）以始终保持党的先进性为重点，切实加强思想政治建设 学习贯彻《党章》，深入持久地加强党的先进性建设，坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想武装全党，是当前和今后一个时期党的思想政治建设的最根本任务。必须把开展先进性教育活动同学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想结合起来，同学习《党章》结合起来，同我县改革开放和现代化建设的具体实践结合起来，围绕跨越式发展目标，找差距，谋发展，理思路，促提高。进一步健全党委（党组）中心组学习制度，认真执行领导干部理论学习学时制，增强学习的自觉性和紧迫感。同时，要认真学习和研究经济理论、政策法规、科学知识，切实提高驾驭全局的能力。

（二）以提高科学执政、民主执政、依法执政的水平为重点，切实改革完善领导方式

县委要重点把好方向、抓好大事、建好队伍、搞好协调，不断改善领导方式和执政方式，总揽而不包揽、协调而不替代，积极支持人大、政府、政协依照法律规定和各自章程开展工作，坚决支持政府放开手脚抓发展，保障人民代表大会及其常务委员会依法履行 职能，人民政协积极发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，建立健全县委常委会对改革、发展、稳定和经济、政治、文化、社会建设等重大事项的沟通协调制度，完善重大决策的规则和程序，积极营造‚县委总揽全局、人大有效监督、政府依法行政、政协积极参与‛的良好工作机制。要按照‚集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定‛的原则，不断完善议事决策制度，从制度上保证科学决策。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强民族和宗教工作，支持工会、共青团和妇联等人民团体充分发挥他们联系广大人民群众的桥梁和纽带作用，大力开拓开阳‚人心齐、思路清、干劲足、潜力大‛的良好局面。

（三）以提高领导能力和执政水平为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设

全面贯彻干部‚四化‛方针和德才兼备原则，坚持把政治标准放在首位，以提高素质、优化结构为重点，切实加强领导班子建设，努力形成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续推行和完善民主推荐、民主测评、民主评议、民意调查、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。坚持用好的作风选作风好的人，把那些政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事，实绩突出、群众公认的人选拔到领导岗位上来，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。加强干部政绩观教育，建立科学合理的各项指标考核体系，实行量化考评，制定领导干部政绩评议、公示、审核、监督制度，真正做到政绩由群众来评判，由实践来检验；同时制定各项奖惩激励机制，对落实科学发展观有突出政绩的予以激励和使用，对背离科学发展观制造片面政绩和虚假政绩的予以必要的惩治和撤换。加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀 年轻干部，重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。加大干部培训力度，鼓励、组织干部到发达地区挂职锻炼，到艰苦和困难多的地方经受锻炼考验，丰富实际工作经验，提高干部队伍素质。继续做好离退休老干部工作，在政治和生活上更好地给予关心和照顾，充分发挥老同志在改革发展稳定中的积极作用。

（四）以巩固党的执政基础为重点，切实加强党的基层组织建设

以‚双千工程‛、‚远程教育‛、‚双带致富‛为抓手，以农村、企业和社区等基层党组织的先进性建设为重点，坚持分类指导，积极探索新形势下加强基层党组织建设的途径和方法，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。进一步深化‚三级联创‛，继续推进‚党建百里走廊‛和党建‚12345‛工程，乡（镇）党组织要按照‚六个好‛的要求，进一步完善党政议事规则，大胆探索乡（镇）聚财用财之道，努力提高乡（镇）的调控能力。农村党组织要围绕‚五个好‛的目标，切实抓好党支部班子建设，进一步理顺村两委关系，深化村务公开制度，发展壮大村集体经济。国有企业和集体企业的党组织要积极参与企业重大问题的决策，充分发挥政治核心作用。非公有制企业党建工作要围绕‚四个好‛的目标，坚持组建和规范并重，不断提高覆盖率和工作水平。重视做好社区、机关、学校的党建工作。

（五）以有效预防和治理腐败现象为重点，切实加强党风廉政建设

坚持‚标本兼治，综合治理‛的方针，切实贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强党性党风党纪教育、从政道德教育和宗旨教育，巩固拒腐防变的思想道德防线。深化行政审批制度改革以规范事权，深化财政管理体制改革以规范财权，深化干部人事制度改革以规范人事权，强化审计监督，建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运 ⒄⒂

⒃行机制。继续加强领导干部廉洁自律工作，认真落实廉洁从政各项规定，切实纠正不廉洁行为。继续加大办案力度，坚决查处违法违纪案件，严惩腐败分子。继续纠正部门和行业不正之风，开展专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，加大责任追究力度，进一步落实党风廉政建设责任制，不断以反腐倡廉的实际成果取信于民。

（六）以密切党同人民群众的血肉联系为重点，切实加强党的作风建设

要按照‚八个坚持、八个反对‛的要求，树立‚八荣八耻‛的社会主义荣辱观，解决好思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，努力使全县党的作风建设有明显的改进。充分发扬党的优良传统，广泛开展‚两个务必‛教育，大力倡导艰苦奋斗、谦虚谨慎、开拓创新、真抓实干的精神。坚持不懈地在领导干部中开展党的宗旨教育，建立健全密切联系群众的各项制度，深入基层，深入群众，深入实际，诚心诚意为群众谋利益、办实事、解难题，切实维护好人民群众的根本利益。各级领导干部在作风建设中要起带头作用，以实际行动赢得群众的拥护和信任。

各位代表，同志们！蓝图已经绘就，目标已经明确，我们的前景美好而光明，事业任重而道远，使命光荣而艰巨，全县党员干部要进一步增强紧迫感和使命感，高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想伟大旗臶，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，大力推进改革创新，不断提高执政能力和执政水平，团结一致，振奋精神，抢抓机遇，开拓奋进，为实现开阳经济社会新的跨越而努力奋斗！注释：

（1）‚一横一纵七连线‛：一横：久铜公路开阳段。一纵：贵阳至开阳，开阳至楠木渡公路段。七连线：

1、城关—南龙—立京—毛云—杠寨公路；

2、哨上—龙岗—高寨—天仙桥公路；

3、花梨—米坪—龙水公路；

4、楠木渡—宅吉公路；

5、修文扎佐—西冲—桃源—大水—香火岩公路；

6、高云—金中公路；

7、城关—龙广—哨上公路。

（2）‚三化联动‛：工业化，城镇化，农业产业化。

（3）‚四条禁令‛：严禁违反‚限时办理‛规定的行为；严禁‚吃、拿、卡、要‛行为；严禁‚三乱‛行为；严禁干扰企业正常生产经营的各种行为。

（4）‚4+1‛：全国最优质、藏量最丰富的磷矿石资源；最具开发潜力的喀斯特生态旅游资源；丰富的水能、森林资源；富硒资源；以马头寨、宝王宫等文化古迹为代表的人文资源。

（5）‚123456‛思路：锁定一个目标（富民强县升位，建设生态经济强县为长远目标）；突出两个理念（以人为本和科学执政、民主执政、依法执政）；实施‚三化‛联动（工业化、城镇化、农业产业化）；坚持四大打造（打造中国绿色磷都、打造中国富硒农产品之乡、打造中国喀斯特生态世界公园、打造山水园林城市）；推进东西南北五大经济板块；着力于资源环境立县、农业稳县、工业强县、商贸旅游活县、品牌兴县、科技人才和改革开放推动六大战略。

（6）‚五大工程、十大项目‛： 五大工程：磷煤化工基地建设工程；以省级风景名胜区和马头寨国家级文物保护为重点的旅游建设工程；以久铜线为标志的基础设施建设工程；开阳十一个平方公里的全省一流的山水园林城市建设工程；社会主义新农村建设工程。十大项目：（）

（7）‚五大经济板块‛：西部生态重化工矿经济板块；南部旅游水电及生态轻工业经济板块；北部高效生态农业经济板块；东部构皮滩库区经济板块；中部核心区服务业经济板块。

（8）‚十大实体性项目‛：

1、兖矿集团60万吨合成氨；

2、开磷集团120万吨磷铵；

3、西洋肥业50万吨磷铵、80万吨硫酸、25万吨磷酸；

4、安 达公司6万吨净化湿法磷酸及20万吨硫酸；

5、双流开发公司2万吨甲酸；

6、青利公司2.8万吨黄磷及深加工；

7、黔能天和公司10万吨硫酸、10万吨氢钙及1.2万吨镁合金；

8、国华天鑫公司2.8万吨黄磷及深加工；

9、清水河开发公司18万千瓦大花水电站和12万千瓦格里桥电站；

10、福建南平兴龙公司3.2万千瓦南江及紫江电站。

（9）‚一基三化四提高‛：一基指基础设施，三化指工业化、城镇化、农业产业化，四提高指提高公共财政支持农业的比重、提高农民群众的素质、提高乡村文明程度、提高农村政治民主建设水平。

（10）‚3+2‛旅游发展思路：自然资源（喀斯特生态旅游、温泉、漂流）+人文资源（布依文化、马头寨文化）。

（11）‚四廊‛：县城东、西、南、北四个入城走廊。

（12）‚一环、二纵、四横、四连线‛：一环：双流刘育—永温—金中—双流白泥坝—双流—双流刘育公路。二纵：开楠公路（遵义市界—楠木渡镇—冯三—开阳）至贵开公路（开阳—龙广—哨上）至104省道，宅吉—米坪—花梨公路。四横：楠木渡—宅吉—宝兴公路，金中—永温—冯三—下坝—花梨公路，省道305（久铜路开阳段），哨上—龙岗—杠寨—高寨—高寨光中—贵阳市界公路。四连线：龙水—花梨公路，南龙—开阳公路，杠寨—毛云公路，光渡河—穿洞公路。

（13）‚三个服务体系‛ ：招商引资项目前期（从项目招商洽谈到办理项目审批成立手续阶段）、中期（从项目审批成立到办理相关证照手续阶段）、和后期（从投资项目办结有关手续到项目投产阶段）配套服务体系。

（14）‚（1+1+1）+专业服务部门‛：1名县领导+1名部门服务领导+1名部门具体服务人员+专业服务部门。

（15）‚党建百里走廊‛： 把20个生态经济示范村创建成相对集中连片的‚百里党建‛示范走廊。树立一批‚看有形象、说有经验、学有榜样、赶有目标‛的党建示范点。

（16）党建‚12345‛工程：全县建立100所远程教育农民业余党校；200个带动性强的‚双带致富‛项目；300户党员示范户；形成四‚路‛ 合力共建和谐生态经济示范村，同时每个村建立四条规范的党建标语；建立‚五个一‛党建工作机制。

（17）‚五个好‛：领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。

第五篇：政府报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

过去五年及2011年政府工作回顾

即将过去的五年，是县十六届人民政府的任期。五年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了全县经济社会快速发展的新局面。这五年，是民乐发展形势最好的五年，是各项事业发展最快的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。

——综合实力进一步增强。预计今年全县生产总值可达到28.29亿元，比2006年翻一番，年均增长12%；三次产业结构由2006年的38.9∶28.8∶32.3调整为32.9∶36.3∶30.8；大口径财政收入和一般预算收入分别完成20080万元、8780万元，年均增长23.2%和21.9%；完成全社会固定资产投资19.37亿元，年均增长25.8%；实现社会消费品零售总额7.94亿元，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入由7188元增加到10966元，农民人均纯收入由3534元增加到5503元。坚持发展抓项目不动摇，五年来，开工建设各类重点项目329项，其中投资上亿元14项、千万元以上149项，累计完成投资59.7亿元。优化发展环境，广辟招商渠道，累计签约招商引资项目24项，到位资金17.3亿元，项目争引数量和建设质量均有大幅提高。五年来，先后获得“全国粮食生产先进县”、“全国人口和计划生育优质服务先进县”、“全国双拥模范县”和“全省平安县”、“省级卫生县城”等荣誉称号，全县经济社会各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势。

——工业经济快速发展。深入推进工业强县战略，着力打造化工新材料、矿产品开发、特色农产品加工、酒业四大支柱产业，二产超过一产，工业主导型经济格局初步形成。2.5万吨无钙焙烧红矾钠、5000吨金属锶、5万吨包装材料等重点项目相继建成，化工新材料产业不断壮大；爱味客、万向德农、亨汇麦芽、永正药业、陇金油脂等一批农业产业化龙头企业建成投产，特色农产品加工能力不断提高；滨河集团品牌战略成效明显，市场影响力和知名度不断扩大；大河煤矿完成扩建，矿产品开发有序推进。特别是在全市率先引进首家外资企业爱味客公司，建成1.5万吨马铃薯全粉加工项目，为把马铃薯产业打造成全县富民支柱产业奠定了基础。累计投资6100万元改善生态工业园区基础设施条件，园区吸纳企业、集聚要素、培育产业的功能不断增强，入驻企业由2006年的12家增加到26家。新建扩建乡镇企业115家，发展活力不断增强。积极推进节能减排，万元GDP能耗年均降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。五年来，工业增加值年均增长22.8%，规模以上工业增加值年均增长26.1%。

——三农工作扎实推进。种植业结构进一步优化，马铃薯、啤酒大麦、双低油菜、制种、中药材、林果等六大特色农产品基地规模不断扩张，占总播面积的78%。设施农业快速发展，累计建成各类日光温室1879座。大力推进农产品质量安全和标准化生产，紫皮大蒜获国家地理标志产品保护，马铃薯、大蒜、菊芋通过农业部无公害农产品认证。发挥全省“肉羊产业大县”和“能繁母猪大县”优势，持续推进畜禽“三百万”工程，建成规模养殖小区42个，发展规模养殖村21个、规模养殖户6020户，全县畜禽饲养量达182.9万头只、肉蛋奶总产量达2.13万吨，分别比2006年增长11.1%和16.7%。完善培训体系，拓展输出领域，培育劳务品牌，优化管理服务，劳务经济质量和效益不断提升。按照“因地制宜、统一规划、典型示范、分步实施、整体推进”的思路，全力推进新农村建设，累计建成新农村示范点38个、“四化”示范村10个、小康住宅19290户、农村饮水安全工程39处、户用沼气池7387座，完成卫生改厕7460座。加强农业科技服务，建成县农业信息中心和3个农技区域站，发展专业合作经济组织102个，耕播收综合机械化水平达到75%，农业科技贡献率比2006年提高4个百分点。农民增收渠道不断拓宽，现金收入持续提高。

——基础设施日臻完善。五年来，城市基础设施建设累计完成投资4.6亿元，县城建成区面积由4.5平方公里扩大到7.8平方公里，城镇化率提高4.4个百分点。启动实施新一轮县城总体规划，改造城区主干道路18.9公里、人行道7.6公里，硬化临街巷道65条，特别是集中供热、供水管网改造、污水处理等重点项目的立项建设，极大地改善了城市基础设施条件，为城市快速发展奠定了坚实基础。新建一幼、老年福利中心等社会公建工程50项、保障性住房10.56万平方米、商品房35.8万平方米。积极探索，创新模式，城中村改造稳步推进。大力实施城市绿化亮化工程，新增绿地面积6.2万平方米，架设路灯178盏、电子监控设施45套。全面推行综合执法，城市管理水平不断提高。坚持实施农村公路“3316”工程，累计建成通乡公路4条133公里、通村道路267条802公里，通达能力明显提升。兰新铁路第二双线征地拆迁安臵任务全面完成，工程建设进展顺利。累计投资7.1亿元，先后实施国家基本农田保护示范区、新增粮食生产能力、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、巩固退耕还林成果等农业基础设施项目102项；建成各类防渗衬砌渠道438公里，灌溉水利用率提高到51.6%；完成退耕还林4.8万亩、人工造林4.5万亩，森林覆盖率提高到19.2%。编制完成旅游发展总体规划和景区控制性详细规划，积极推进海潮湖、扁都口等景区基础设施建设，旅游业快速发展。

——民生改善成效显著。全面推进教育布局结构调整，先后撤并乡镇中学10所，改建农村寄宿制小学12所，改扩建校舍15.9万平方米，义务教育成果进一步巩固提升，高考成绩连续17年居全市第一，学前教育、职业教育协调推进，城乡教育均衡发展。稳步推进医药卫生体制改革，改扩建乡镇卫生院10个、村级标准化卫生室65个，建成社区卫生服务中心和9所标准化计生服务所。新农合全面覆盖，国家基本药物制度启动实施，食品药品安全监管不断加强，公共卫生服务能力明显提升。积极实施文化惠民工程，新建乡镇综合文化站10个、农家书屋202个，新公布国家级文物保护单位1处、县级文物保护单位32处、非物质文化遗产38项，“三馆”免费开放，有线电视数字化转换有序推进。全面开展全民健身运动，群众性文体活动丰富多彩。深入推进人口和计划生育综合改革，人口自然增长率控制在了6.5‰以内。加强应急储备粮油体系建设，储备应急粮油689万公斤。不断健全社会保障体系，启动实施城镇居民基本医疗保险和村干部养老保险，社会保险覆盖面不断扩大，参保5.2万人次；城乡低保连续４次扩面提标，累计发放低保资金1.43亿元。认真落实就业政策，健全服务体系，拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在了3%以内。加大农村妇女和下岗失业人员就业创业扶持力度，发放小额担保贷款1.98亿元。科教文卫、扶贫济困等重点支出有效保障，粮食直补、退耕还林、良种补贴等惠农资金全面落实。加强社会管理，全面推进平安建设，不断完善社会治安防控体系，强化安全生产监管，高度重视信访工作和边界维稳，健全矛盾纠纷排查调处机制，加强公共应急管理体系建设，“五五”普法顺利通过市级验收，社会大局和谐稳定。

——行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计提请县人大及其常委会审议重大事项57项，办理人大代表意见建议308件、政协委员提案280件。深入推进政务公开行政审批制度改革，调整取消行政审批项目13项、行政事业性收费10项，清理规范性文件151件、废止36件、修订9件。进一步完善《政府工作规则》，广泛听取社会各界意见建议，政府科学决策、民主决策机制不断健全。着力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，规范权力运行，政府廉政建设和反腐败工作深入开展。政府机构改革顺利完成，行政效能进一步提高。

五年来，审计、统计、物价、商务、供销、地震、扶残助残、民族宗教、档案管理等各项工作都取得了新的进步。税务、电力、工商、质监、气象、金融保险、邮政通讯等省市驻民单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，2011年，我们紧紧围绕县十六届人大五次会议确定的目标任务，努力克服干旱、冰雹洪涝等自然灾害带来的不利影响，积极发展生态经济，着力转变发展方式，经济社会保持了又好又快的发展势头。预计生产总值比去年增长13.1%，全社会固定资产投资增长30.9%，大口径财政收入和一般预算收入分别增长22.2%和21%，社会消费品零售总额增长17.5%。城镇居民人均可支配收入增加1139元，农民人均纯收入增加598元。

一是项目建设有序推进。开工建设各类重点项目63项，5000吨氯化锶、高标准农田建设、城乡道路、城区集中供热、初级实验中学等41项投资上千万元重大项目顺利推进。签约投资亿元以上招商项目4项，总投资19.1亿元，到位资金1.55亿元。积极申报各类项目225项，申请中央预算内投资18.5亿元，下达投资计划1.38亿元。储备重点项目91项，总投资54.2亿元。

二是工业经济稳健运行。新建、续建和扩建工业项目10项，完成投资1.67亿元。5000吨玉米种子一期、1500吨甘草饮片、5000吨沙棘综合加工等项目相继建成。5000吨脱水蔬菜、40万平方米彩钢夹芯板、15万立方米加气混凝土砌块、1000吨聚苯板生产等项目建设进展顺利。修编生态工业园区总体规划及化工循环经济产业园、农产品加工产业园规划，绿化园区道路6公里，架设输电线路6公里。深入开展节能减排，万元GDP能耗下降3.5%。预计全年实现工业增加值9.44亿元，增长22%；规模以上工业增加值达到6.88亿元，增长29%。

三是现代农业稳步发展。编制完成现代农业示范园区总体规划，新建现代畜牧业和设施园艺业试验示范基地。积极引导土地承包经营权流转11万亩，六大特色农产品基地规模进一步扩张，种植面积达70.5万亩。设施农业加快发展，新建红提葡萄日光温室439座、蔬菜日光温室284座、钢架大棚450座，新安装温室卷帘机230套、滴灌设施100套。新建标准化规模养殖小区17个，发展规模养殖村5个、规模养殖户2039户，投资2.36亿元的华瑞公司1万头数字化奶牛养殖项目开工建设。深入开展30万农村劳动力技能培训工程，培训1.1万人，输转6.9万人。扎实推进新农村建设，新建“四化”示范村10个、小康住宅4500户。推广垄膜沟灌、垄作沟灌、保护性耕作等高效农田节水技术17.6万亩，完成常规节水68万亩。新发展农民专业合作社18个、农机服务组织9个，农业社会化服务水平不断提高。

四是基础设施进一步改善。新建乐民路、嘉园路、滨河路等城市主干道路6公里，集中供热、污水处理、供水管网改造等市政工程建设有序推进。开工建设社会公建工程19项9.8万平方米，新建保障性住房488套3.24万平方米，新建续建商品房1277套14.1万平方米。新建通村道路100公里，硬化村内巷道50.6公里，完成42公里丰六通乡公路建设和14公里瓦杨路、干山路大中修工程。硬化海潮湖景区道路11公里，开工建设游客服务中心、景区大门、停车场等基础设施，成功举办“金色田园〃魅力民乐”旅游文化艺术节。新增粮食生产能力、高标准农田建设、大堵麻河道治理、小型水库除险加固等14项农田水利项目顺利实施，农业生产条件进一步改善。精心组织实施退耕还林、三北四期、天然林保护、重点生态公益林补偿、森林抚育等项目，完成退耕还林封山育林1万亩、补植补栽25.7万亩、防护林2.2万亩、森林抚育1.4万亩，水源涵养和生态保护能力不断提高。

五是社会事业协调推进。顺利完成4所乡镇中学撤并改建任务，建成初级实验中学、金山小学，三堡寄宿制小学等10所农村小学校舍、一中塑胶运动场投入使用，“两基”迎国检工作有序推进。国家基本药物制度启动实施，公共卫生服务项目有效落实，县医院住院部大楼完成主体工程。新农合、城乡低保等制度规范运行，各项就业优惠政策全面落实，人口计生综合服务能力进一步提高。加强安全监管，强化社会治安综合治理，规范信访秩序，持续开展矛盾纠纷排查调处活动，积极推进殡葬集中整治，社会建设管理服务水平进一步提高。

各位代表，回顾即将过去的五年，我们欣喜地看到，我们的发展思路更加清晰、经济更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，开创了改革开放以来发展最好最快的新局面。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届班子持之以恒、扎实苦干的结果，也是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向打下坚实发展基础的历届班子，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老领导、老同志，向各人民团体、解放军、武警官兵及所有关心、支持、帮助民乐改革发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在五年的发展实践中，我们对做好民乐工作、推进科学发展有了更加深刻的理解和体会：

——实现民乐新发展，必须始终坚持顺应自然、科学发展的理念。发展是永恒的主题，实现科学发展，必须顺应自然规律、顺应时代要求、顺应群众意愿。我县地处祁连山生态安全屏障最前沿，从南到北海拔落差大，区域差异明显。我们必须立足这一实际，坚持顺应自然，因地制宜，分类指导，主动融入国家发展战略和省市发展大局，积极探索生态引领、转型跨越之路，找准新形势下发展县域经济的着力点，努力把生态优势转化为经济优势、把生态价值转化为经济效益，做到全面协调可持续发展，实现经济社会发展新跨越。

——实现民乐新发展，必须始终强化与时俱进、开拓创新的能力。与时俱进是发展的源泉，开拓创新是发展的动力。五年来，我们在与时俱进中寻找出路、在开拓创新中寻求突破，探索出了一条符合民乐实际的发展路子。我们只有始终坚持与时俱进、开拓创新，以新的理念推进体制机制创新，根据形势变化和国家政策调整，努力提高工作的预见性、前瞻性和主动性，在形势变化中捕捉机遇、在抢抓机遇中加快发展，才能不断开创经济社会发展的新局面。

——实现民乐新发展，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。五年来，我们坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，办成了一批事关群众切身利益的实事、好事，赢得了人民群众的广泛理解和大力支持。今后，我们也只有始终牢记以人为本、执政为民的宗旨，坚持把为民谋利作为政府工作的根本，全力解决人民群众关心的热点、难点问题，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，集中民智、凝聚民心，形成强大的发展合力。

——实现民乐新发展，必须始终营造文明诚信、和谐稳定的环境。文明诚信、和谐稳定是建设和谐社会的必然要求，也是一个地方的软实力和软环境。五年来，全县经济社会快速发展，主要得益于我们正确处理改革、发展和稳定的关系，妥善处理各类矛盾，营造了文明和谐的发展环境。我们必须牢固树立稳定压倒一切的思想，准确把握新形势下建设诚信社会、和谐社会的新规律、新特点，不断强化社会建设与服务，加强法制和诚信教育，努力增强公民的法制观念和诚信意识。加强社会管理与创新，持之以恒地抓好安全生产和平安创建，努力提高新形势下做好群众工作的能力和水平，确保社会大局和谐稳定。

——实现民乐新发展，必须始终弘扬艰苦奋斗、真抓实干的作风。五年来，全县广大干部群众立足民乐实际，大力发扬艰苦奋斗、真抓实干的优良作风，攻坚克难、求真务实、扎实苦干，开创了经济社会持续快速健康发展的良好局面。今后，我们也只有正视现实、迎难而上、脚踏实地，坚持“苦”字当头、“干”字为先，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设，将制定的发展计划一项一项落到实处，才能把各项事业不断推向前进，才能创造民乐更加美好的明天。

成就鼓舞人心，挑战催人奋进。在五年的发展实践中，我们也清醒地认识到，与周边县区相比，我们还有很大差距；与历史任务相比，我们发展的压力更大、任务更加艰巨，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：县域经济总量较小，工业稳基扩容、农业转型发展、三产培育壮大正处在关键时期，综合经济实力需进一步提高；受自然条件、资源、区域位臵等因素影响，大项目、好项目特别是生产性项目接续不足，持续发展的后劲需进一步增强；资源环境对经济发展的瓶颈制约日趋明显，发展生态经济的路子还不够宽广，转变发展方式、调整产业结构的步伐需进一步加快；受区域差别、生产基础等方面的制约，沿山地区扶贫攻坚任务艰巨，促进农民均衡稳定增收的力度需进一步加大；随着经济转型、利益调整步伐加快，社会矛盾集中凸显，加强社会管理创新、维护社会和谐稳定的能力需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年政府工作

今后五年，是新一届政府的任期，也是我们实现转型跨越的战略机遇期。刚刚闭幕的县第十四次党代会确定的“坚持生态引领、建设和谐民乐”的发展主题，为我们描绘了今后五年美好的发展蓝图；西部大开发战略、国家支持甘肃加快发展意见及甘肃省循环经济总体规划等一系列政策的深入实施，为我们推进跨越发展提供了契机；省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委、市政府“一山一水生态市、宜居宜游金张掖”的发展方略，为我们加快发展注入了新的活力。我们要按照县委“既要继承成功经验，一以贯之不折腾，保持工作的连续性，又要顺应发展大势，勇于创新不松劲，不断开创经济社会发展新局面”的工作要求，进一步增强创新意识，直面各种挑战，着力转变发展方式，全力破解发展难题，在新的起点上推进经济社会发展实现新跨越。

根据县第十四次党代会确定的指导思想和“五四三二一”奋斗目标，今后五年，政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以发展生态经济为主线，以项目建设为支撑，以建设高原生态文明县、生态工业强县、特色农业大县为目标，突出新型工业主导、现代农业富民、城乡统筹推进、社会和谐进步，全力促进经济社会发展实现新跨越，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

奋斗目标是：综合实力显著增强，基础条件更趋完善，社会更加和谐稳定，人民生活水平和质量进一步提高。力争到2016年主要经济指标实现总量翻番，即全县生产总值年均增长12%，达到56亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，突破50亿元；大口径财政收入和一般预算收入年均分别增长18%和15%，达到4.6亿元和1.8亿元；规模以上工业增加值年均增长24%，达到18.1亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，达到16.5亿元。公民法律道德素质、城乡文明程度、民生保障能力得到大幅提升；发展壮大生态工业、现代农业、通道经济取得新突破；人民生活水平与经济社会发展水平同步提高、生态环境与经济结构同步优化；社会管理服务能力不断加强。城镇居民人均可支配收入达到16500元以上，农民人均纯收入达到7800元以上。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

一、把生态引领作为推进跨越式发展的方向，着力建设高原生态文明县。我县是祁连山水源涵养区、黑河水资源可持续利用和永续补给的绿色生态屏障，是张掖盆地和天然湿地地下水的重要补给源头，生态地位重要。我们要按照全国主体功能区规划和省市发展战略布局，立足生态安全屏障功能定位，坚持生态引领，充分挖掘生态资源优势，大力发展以低耗、循环为主要特征的生态工业，以节水、高效为主要特征的现代农业，以低碳、环保为主要特征的生态旅游业和三产服务业，努力构建支撑经济社会可持续发展的生态型特色产业格局。不断拓展城市发展空间，完善城市基础设施，增强城市生态功能，提升城市发展品位，全力建设宜居、宜游、宜学、宜商的高原生态文明县城。大力推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、草原和湿地保护治理及农田林网、三北防护林、防沙治沙体系建设，强化保护措施，不断提高祁连山水源涵养能力，增强农林区和北部荒漠区生态保护功能。紧抓中央加快水利改革发展机遇，加强水利基础设施建设，科学配臵生产、生活、生态用水，深入推进节水型社会建设水平。强化节能减排，推行清洁生产，加强水源、大气、土壤保护和工业“三废”、农村面源污染综合治理，着力提高资源能源利用水平，不断改善生态环境质量，强化发展生态经济的基础和条件支撑，促进可持续发展。

二、把发展新型工业作为推进跨越式发展的支柱，全力打造生态工业强县。坚持把推进新型工业化作为发展生态经济的首要任务来抓，着力建设一个园区、打造三个特色产业园、壮大四大支柱产业，构建生态型、循环型、环境友好型工业体系。进一步拓宽投融资渠道，加快完善生态工业园区基础设施，不断提升园区承载能力和服务功能。坚持合理布局、条块结合、产业互补，大力建设化工循环经济产业园、农产品加工产业园和现代物流园。坚持扩容增量、提质增效，用新技术、新材料、新工艺改造提升传统产业，大力发展无钙焙烧红矾钠、金属锶系列化工产品、马铃薯全粉淀粉、麦芽、中药材加工、食用油等优势项目，支持滨河集团推进品牌战略，加快石灰石、煤炭资源开发进度，完善产业体系、延伸产业链条，促进产业集群发展，不断壮大化工新材料、特色农产品加工、酒业和矿产品开发四大支柱产业，持续提高工业经济实力。紧抓国家建设河西新能源产业基地机遇，积极新上太阳能光伏发电等项目，大力发展新能源产业。完善服务体系，扶持发展中小企业。创新发展模式，拓展融资领域，完善优惠政策，积极引进投资强度大、产业层次高、符合生态发展要求的龙头项目，全面提升招商引资质量和效益。

三、把发展现代农业作为推进跨越式发展的基础，努力建设特色农业大县。按照生态、节水、优质、高效的目标，坚持以规模化布局创建基地、以标准化生产打造品牌、以产业化经营提升效益，着力构建现代农业产业体系，全力促进农业稳步发展、农村全面进步、农民持续增收。立足区域特征和优势，实施分类指导，积极推进土地承包经营权流转，大力发展适度规模经营，加快特色农产品地理标志和“特色农产品之乡”申报认定，不断发展壮大马铃薯、中药材、啤酒大麦、制种、双低油菜、林果六大特色产业。坚持养殖规模化、生产标准化、管理规范化、经营产业化，持续推进畜禽“三百万”工程，健全良种繁育、疫病防控体系，大力推广科学循环养殖模式，积极培育屠宰加工、冷冻储藏企业，不断提升畜牧业经济效益。按照“政府引导、企业运作、科研示范、产业带动、整体推进”的思路，加快建设现代农业示范园区，完善机制，延伸链条，实施品牌战略，培育龙头企业，提高产业化经营水平，努力将示范园区建成全省无公害绿色有机食品生产基地、干旱半干旱农业现代化示范基地和农副产品加工循环经济示范基地。健全完善农业科技推广、信息服务、质量安全、市场流通等体系，着力提高农业社会化服务水平。强化技能培训，拓宽输转渠道，打造劳务品牌，努力构建外出务工与回乡创业双向流动的劳务经济发展新格局。积极争引项目和政策扶持资金，按照村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能的目标，全力推进浅山区贫困片带扶贫开发，不断提高群众生活水平和自我发展能力。按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的方向，抓好农业产业培育、基层民主管理、农村环境改善、农民教育培训，持续推进新农村建设。

四、把项目建设作为推进跨越式发展的载体，持续推进经济社会快速发展。牢固树立项目首位意识，强化力量抓项目争引、落地开工和建设管理，以项目的大突破带动经济社会大发展。积极围绕国家政策找项目、围绕功能区规划谋项目、围绕省市发展战略争项目、围绕县域经济社会发展瓶颈报项目，强化科学论证，加强沟通衔接，重点争取生态保护、农田水利、交通运输等基础设施项目，现代农业、新能源、循环经济等产业开发项目，科教文卫、社会保障等民生建设项目，力争更多前瞻性、战略性和可操作性强的重点项目进入国家和省市计划盘子。合理区分项目性质，统筹规划整合实施各类项目，发挥合力，着力提高项目建设质量和成效。坚持把项目建设实绩作为评价班子、考核干部、确定奖惩的重要标准，强化项目工作责任制，不断健全领导挂项、部门帮扶等重点项目建设制度，完善督查考核和奖惩激励机制，进一步提高全县上下抓项目促发展的积极性和创造性。

五、把培育通道经济作为推进跨越式发展的平台，不断推动产业结构优化升级。充分发挥我县地处甘青要冲、兰新铁路第二双线及国道227线纵贯全境、毗邻张掖军民合用机场和312国道的通道优势，依托独特的自然、人文景观，大力发展生态旅游业、现代服务业，扩大通道截面、丰富经济流量，着力构建开放型经济格局。按照“祁连生态佳境、丝路避暑胜地”的建设目标，不断完善重点旅游景区基础设施，着力打造扁都口生态休闲旅游区、海潮湖生态度假旅游区、金山古城历史文化旅游区、六坝生态工农业观光旅游区四大旅游板块，提高旅游业发展水平。立足区位交通优势，加快完善商贸物流网点，努力建设以县城为中心、工业园区和火车站为重点的物流中心和生活服务枢纽，不断健全现代流通网络体系，努力将我县建成全省商贸物流经济带的重要节点。大力发展第三产业，积极构建与生态工业、现代农业、城乡居民需求相配套的现代服务业体系，促进产业结构优化升级。

六、把加强基础设施建设作为推进跨越式发展的支撑，进一步夯实经济社会发展后劲。持之以恒地加强基础设施建设，着力改善城乡面貌，推进城乡统筹协调发展。加强水利基础设施建设，不断提高水资源利用率；强化耕地保护，加强土地综合整治，推进节约集约用地，严格国土资源执法监督监察，提高耕地质量和土地资源可持续利用水平，不断夯实农业农村发展基础。以县城总体规划为引领，坚持扩容提质并重，着力推进县城北区开发新建和南区改造提升，完善道路、供热、供水、供气、污水处理、绿化美化亮化等基础设施，提高城市公共服务水平。积极推进集镇基础设施建设，增强小城镇集聚、辐射、带动能力。加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，不断改善城乡居民住房条件。突出县乡主干道路、通村公路建设和村内巷道硬化，加强道路管理养护，持续推进县域交通基础设施建设。加大城乡电网建设力度，提高电力供给保障能力。

七、把保障和改善民生作为推进跨越式发展的动力，大力发展社会各项事业。牢固树立以人为本理念，把更多的资金、更多的精力投入到社会各项事业发展中，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，推进民生均等化和发展普惠化，让人民群众共享改革发展成果。全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，协调发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，促进城乡教育均衡发展，全力建设教育强县。深化医药卫生体制改革，合理配臵城乡医疗卫生资源，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，健全医疗保障、食品安全和疾病防控体系，强化公共卫生项目管理，不断提升医疗服务能力和水平。深化文化体制改革，积极培育地方特色文化品牌，大力扶持文艺精品创作，加大文化惠民工程建设，强化重点文物保护和非物质文化遗产挖掘整理、展示传承，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，推进“三网融合”，努力满足人民群众精神文化需求。完善科技推广服务体系，不断提高科技贡献率。深入推进人口和计划生育综合改革，强化管理服务，稳定低生育水平。坚持以发展促就业、靠项目增岗位、用政策促创业，完善高校毕业生和困难群体就业援助机制，扎实推进社会就业和全民创业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

八、把加强和创新社会管理作为推进跨越式发展的保障，切实维护社会大局和谐稳定。社会管理是社会建设的重要组成部分，要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求，着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理制度、体制、机制和方法创新，促进基本公共服务均等化，不断提高社会管理能力和服务水平。进一步加大投入力度，创新乡镇和社区、村组社会管理服务体系，充分发挥基层社区、村组在化解矛盾、维护社会和谐稳定中的基础作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。积极探索基层民主自治的有效形式，充分发挥群众的主体作用和首创精神，调动各方面积极性，及时总结推广经验，夯实社会管理群众基础，提高基层社会管理服务能力。认真开展“六五”普法和“法德进家”活动，加强法制宣传教育，不断提高公民法律道德素质，加快法制社会建设进程。健全社会维稳长效机制，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，强化防范措施，严厉打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。持续推进平安创建活动，建成较为完善的安全生产监管、矛盾纠纷排查调处和公共安全应急救援体系，不断提高公众安全感和满意度。完善信访调处机制，切实维护群众合法权益。加强流动人口和刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群及社会组织、非公经济组织、信息网络管理服务，努力构建横向到边、纵向到底的社会管理体系，营造和谐稳定的社会环境。巩固提升“双拥”工作成果，密切军政军民关系。加强边界维稳，维护睦邻友好关系。

2012年政府工作主要目标任务

2012年，是新一届政府任期的第一年。我们要继承和发扬历届政府的优良作风，振奋精神，开拓创新，求真务实，扎实苦干，努力开创全县经济社会发展新局面。

主要奋斗目标是：生产总值增长12.5%，其中一、二、三产分别增长5.5%、19%和13%。全社会固定资产投资增长23%。大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长18%和15%。工业增加值增长21%，其中规模以上工业增加值增长25%。社会消费品零售总额增长17%。城镇居民人均可支配收入增加1200元，农民人均纯收入增加550元。人口自然增长率控制在6.5‰以内。万元GDP能耗降低3.5%。

重点抓好八个方面的工作：

1、加强生态环境建设。积极争取实施祁连山北麓生态恢复与治理项目，加快祁连山水源涵养区生态环境保护治理和生态补偿试验区建设，持续推进生态保护建设工程，落实草原生态保护补助奖励政策，完成退耕还林1万亩、补植补栽9万亩、防护林1.5万亩、封育1万亩、湿地恢复治理1000亩，进一步提高植被覆盖率，增强水源涵养能力。深入推进节水型社会建设，加强地下水管理和饮用水水源保护，加大洪水河、大堵麻、小堵麻、苏油口等中小河流综合治理力度，实施好中低产田改造、高标准农田建设和高效节水灌溉重点县等项目，大力推广管灌、滴灌及垄膜沟灌、垄作沟灌、保护性耕作等高效节水技术，提高水资源利用率。加强重点水域水质监控，确保饮用水安全。全面开展城乡环境综合整治，加大城区餐饮油烟和建筑施工噪声监管力度，创建环境优美乡镇2个、生态示范村10个。强力推进工业企业、公共机构、建筑商贸等领域节能减排，主要污染物排放总量得到有效控制。

2、持续推进项目建设。开工建设各类重点项目68项，完成投资24.1亿元。全力抓好神威药业2万吨中药饮片加工、华瑞公司1万头数字化奶牛养殖、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、新增粮食生产能力、巩固退耕还林成果、城区污水处理、110千伏变电站、保障性住房和集镇基础设施等重点项目建设。扎实做好30兆瓦光伏发电、河道治理、山洪灾害治理、祁连山浅山区贫困片带扶贫开发、城市供水水质保障和设施改造、顺民通乡公路、中医院业务综合楼及博物馆、档案馆等重点项目前期工作，力争更多的项目落地实施。严格落实制度，加强资金管理，规范建设程序，强化稽查考核，进一步提高项目建设水平。坚持实行一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制，及时解决项目建设中的困难和问题，确保各类项目顺利实施。

3、不断增强工业经济实力。力争6000吨二甲基二硫等精细化工产品、40万平方米彩钢夹芯板、15万立方米加气混凝土砌块、1000吨聚苯板等项目建成投产。开工建设1万吨大豆深加工、5万吨高级食用油改扩建、5000吨玉米种子加工续建、3000万粒种薯繁育等项目。全力做好5万吨麦芽、1万吨紫皮大蒜加工等重点项目前期工作。修编完善并启动实施化工循环经济产业园、农产品加工产业园和生态工业园区生活服务区详细性规划，加快污水处理、道路、电力、通讯等基础设施建设，进一步增强园区整体服务功能，力争跻身全省循环经济示范园区行列。大力发展非公经济，鼓励产业大户和经济能人兴办农产品加工保鲜、商贸流通、建筑建材等中小企业。支持企业开展科技合作，加强研发创新和技术改造，挖掘产业产品升级潜力，不断增强企业核心竞争力。积极争取国家、省市支持节能减排、技术创新、产品开发、结构调整等方面的项目和资金，推进循环项目和循环产业链建设，支持企业节能降耗、减排增效，不断提高资源利用率。

4、扎实推进新农村建设。完善现代农业示范园区规划，建设农业科技综合服务中心、农业标准化生产推广区。鼓励能人大户和各类合作经济组织发展适度规模经营，加快建设特色产业基地。强化管理服务，健全流通网络，稳步发展设施农业。扶持新建标准化养殖小区10个，发展专业养殖村5个、规模养殖户2000户，加大品种改良和推广力度，建立健全无规定动物疫病区及生物安全隔离区建设机制，促进畜牧业稳定健康发展。加强人力资源培训，大力培养技能型产业工人和创业型返乡人才，提高劳动力就业创业能力，力争输出劳动力7万人。进一步健全农业社会化服务体系，发展农业标准化生产面积55万亩，推广高效农田节水技术15万亩，新发展专业市场2个、农民专业合作社10个、农机服务组织8个。大力推进“四化”示范村建设，扶持培育特色产业，配套完善基础设施，加强农民培训教育，创新管理体制机制，巩固提升已建示范村建设成果，新建示范村10个，带动全县新农村建设稳步推进。

5、积极发展通道经济。加快旅游景区配套服务设施建设步伐，建成海潮湖景区大门、游客服务中心和停车场，开工建设海潮湖景区观景台、车道、栈道等配套设施，力争开工新建四星级宾馆。深入挖掘历史文化底蕴，丰富旅游文化内涵，加大宣传促销力度，努力打造海潮湖、扁都口生态旅游精品。大力发展商贸中心、批发交易市场、农村连锁超市等商贸物流网点，深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，加快城乡集贸市场改造升级，力争建成物环中药材市场、顺程农产品物流中心和诚泰中药材收贮基地。紧抓县城北区开发、教育布局结构调整带来的城市人口增长机遇，积极发展金融保险、信息服务、物业管理等新兴服务业，改造提升餐饮住宿、批发零售、文化娱乐等传统服务业，不断提高三产比重和发展水平。

6、强化基础设施建设。进一步完善城乡规划，修编完成10个新农村示范点修建性详细规划。完成滨河路、乐民路、嘉园路、解放北路道路建设及人行道铺设工程，推进滨河景观带建设，完成城区污水处理厂厂区建设，实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，不断提升县城综合服务功能。加大保障性住房建设力度，有序推进棚户区、城中村改造和商住房开发建设，完成城区既有建筑节能改造3万平方米及交通业务综合楼、卫生监督业务用房、应急避难场所、人防隐蔽、殡仪馆等公建工程。加强城市管理，大力开展县城周边环境卫生集中整治，不断改善市容市貌。完成病险水闸除险加固、童子坝中型灌区续建配套与节水改造、小水电代燃料及新农村电气化县、山洪灾害非工程措施、库区移民后期扶持等项目建设任务，不断改善农业农村发展条件。

7、全力抓好民生事业。深化教育体制改革，更加注重教育教学管理和师资队伍建设，巩固提升教育布局结构调整成果。持续推进校安工程建设，新建教师培训中心、初级实验中学图书楼、民乐三中学生餐厅，改建新天、民联中心幼儿园。稳步推进医药卫生体制改革，新建“120”急救中心，改扩建县妇幼保健院和新天中心卫生院，完成基层医疗卫生机构管理信息系统建设任务。进一步完善医疗保障体系，推行金穗惠农新农合“一卡通”，全面实行国家基本药物制度，积极推进公立医院改革试点。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。积极拓展“三馆”、乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程服务功能，推进有线广播电视网络整合，广泛开展群众性文化活动。统筹文物保护与合理开发利用，加强重点文物和非物质文化遗产保护。继续开展打击“两非”专项整治行动，积极创建全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区，巩固“国优县”成果。加强社会保险和社会救助体系建设，不断提高城乡社会保障水平。

各位代表，解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，是政府应尽的责任。2012年，我们要集中力量办好10件实事：（1）改造农村危旧房5000户；（2）新建经济适用房144套1.2万平方米、廉租房144套7200平方米；（3）建成六坝至移民村26公里通乡公路、100公里通村水泥路，硬化村内巷道50公里；（4）完成13个村1.8万人农村饮水安全工程；（5）整理土地10000亩；（6）新建全民健身中心，改扩建中小学校舍1.2万平方米；（7）新建标准化村级卫生室20个、卫生改厕2000座；（8）完成城区集中供热工程，进一步扩大城区集中供热面积，提高供热质量；（9）引导560名高校毕业生实现就业，其中政策性就业380人、灵活就业180人，发放下岗失业人员小额担保贷款2500万元；（10）启动实施城乡居民社会养老保险。这些实事，是县政府对全县人民的郑重承诺，我们将不折不扣地全面完成。

8、加强和创新社会管理。积极探索加强和创新社会管理的办法和路径，全力维护社会大局和谐稳定。进一步健全社会维稳机制，强化工作责任制和责任追究制，严格落实社会稳定风险评估制度，深入推进社会治安综合治理和专项整治活动，从源头上预防和减少社会稳定风险。以群众工作统揽信访工作，完善信访工作长效机制，坚持实行县级领导定期接访和包案制度，规范信访秩序，畅通诉求渠道，引导群众依法、依规、合理表达诉求。完善矛盾纠纷排查调处县乡村组四级联动网络，提高人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”水平，努力将不稳定因素化解在萌芽状态。进一步加强公共应急体系建设，健全社会监测预警应急机制，提高应对突发公共事件的能力和水平。高度重视网络虚拟社会管理，主动回应群众关切，正面引导社会舆情。加强客运市场管理，规范客运市场秩序。严格落实安全生产责任制，强化矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点行业、领域安全监管和治理，有效防范和遏制重特大安全事故发生。拓展乡镇、社区综治维稳中心和三农服务中心服务领域，努力提高社会管理服务精细化水平，全力打造“平安民乐”、“和谐民乐”。

加强政府自身建设

未来五年，新一届政府肩负着推进全县经济社会发展实现新跨越的使命，承载着全县人民建设小康社会的重托。我们将始终坚持执政为民的理念，遵循实干、高效、敬业、廉洁的原则，深入推进政府自身建设，进一步转变职能、优化作风，不断提升科学发展能力和公共服务水平，努力建设人民满意政府、放心政府。

一、加强学习，推进学习型政府建设。建设学习型政府，是适应当代经济社会发展的客观要求，也是促进政府公务人员更新学习理念、培养创新精神、提高工作能力的重要手段，更是提高政府履职能力和水平的根本途径。只有通过不断学习，我们才能始终走在时代前列，在不同的社会发展阶段与经济社会发展要求相符合，才能更好地为人民群众服务。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，要着眼于提高思想政治水平和履职能力，大兴学习之风，努力营造重视学习、自觉学习、终身学习的良好风气。要进一步加强政治理论、市场经济、政策法规、外地经验的学习、消化和吸收，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范。县政府将把经济、法律和社会管理等方面的知识列入议程定期学习，各乡镇、政府各部门、各单位要进一步完善制度，制定周密详实的学习计划，强化考核，不断提高干部职工理论素养和业务能力。要坚持理论联系实际，学以致用，用学相长，努力提高科学判断形势、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力，推动各项工作取得新突破。

二、解放思想，推进创新型政府建设。解放思想永无止境，创新永无止境。政府全体工作人员要坚持把科学发展观作为解放思想的指导原则和根本标准，切实把解放思想贯穿于建设创新型政府的始终。要深刻审视所处的环境，分析优势和不足，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，用宽广的眼界和开放的思维分析形势，敢于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案、解决新问题；要敢于决策、敢于负责，强化“负责任”的政府形象，在大胆创新、大胆开拓中为人民群众谋取更多的实惠；要把创新贯穿到政府工作的每个环节，着力推进工作创新、管理创新、机制创新、制度创新，不断提升工作水平，在创新中推动经济社会发展实现新跨越。

三、求真务实，推进服务型政府建设。坚持把服务作为政府工作的首要任务，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，以人为本、执政为民，强化服务意识，提高服务能力，推进“管理型”政府向“服务型”政府转变。要大力推行一线工作制，深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，力争问题在一线发现、在一线解决，着力解决就业、就医、上学、住房、安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各职能部门和省市驻民单位，要把严格执行政策和积极提供服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要加强政府公信力建设，对群众关注的事，要定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，要做一件成一件，件件落实；对承诺群众的事，要说一项是一项，项项兑现，以务实的作风、扎实的工作取信于民。

四、依法行政，推进法治型政府建设。坚持把依法用权、依法办事贯穿于政府工作的各个方面，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。不断完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体决策制度，保证决策的科学性和正确性，对涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大问题，广泛征询意见，保证群众依法行使民主参与和民主监督权利。大力推进政务公开，增强工作透明度。推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，规范执法行为，坚决避免用权越线、管理缺位问题，提高行政执法水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，确保办结率，提高满意率。广泛听取各人民团体意见建议，虚心接受社会公众和新闻媒体舆论监督，畅通民情民意反映渠道，确保各项工作更加符合发展实际、更加符合群众意愿。

五、转变作风，推进高效型政府建设。持续开展机关效能建设，加快工作节奏，提高工作效率，优化服务质量，不断提高服务水平和能力。健全完善目标责任管理考核体系，坚持实行重点工作挂项承诺、通报公示、绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，一级抓一级、层层抓落实，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实、圆满完成。政府各部门要进一步提高执行力，不折不扣地落实县委、县政府各项决策，坚决杜绝推诿扯皮和敷衍塞责。政府工作人员更要摒弃安于现状的观念、但求无过的态度、循规蹈矩的作风和得过且过的思想，以敢于拼搏的闯劲、自强不息的韧劲、埋头苦干的干劲，用心想事、激情干事。坚持干部问责与效能投诉、督查考核、干部使用相结合，不断完善行政责任追究制，坚决杜绝不作为、乱作为现象，确保政令畅通。深化行政审批制度改革，不断提高行政效能。进一步简化和公开办事程序，精简会议文件，改进会风文风，加大电子政务推广应用，不断提高工作质量和效率。

六、清廉从政，推进廉洁型政府建设。认真落实政府廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，进一步健全国库集中支付、土地出让、工程招投标和政府采购等各项制度，强化行政监察、审计监督和政风行风建设，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化纠风治乱，严肃查处损害群众利益的各种违纪违法案件。严格厉行节约，从严控制机构设臵和人员编制，从紧控制一般性支出，坚决反对铺张浪费行为，集中更多的财力用于民生事业，以清新的政风取信群众，以良好的形象带领群众，以发展的业绩造福群众。

各位代表！民乐正站在新的历史起点上，向着更高的目标迈进，应对新挑战、推进大发展、实现新跨越是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、奋力而为，开拓创新、锐意进取，为推进全县经济社会发展实现新跨越，建设经济发达、城乡繁荣、人民富裕、社会和谐的新民乐而努力奋斗！