08-中共江苏省委关于实施党建工作创新工程的意见20110831

第一篇：08-中共江苏省委关于实施党建工作创新工程的意见20110831

中共江苏省委关于实施党建工作创新工程的意见

（摘 要）

（二0一一年八月三十一日）

又好又快推进“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面，关键在党。省委十一届十次全会深入贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，提出以实施“八项工程”落实“六个注重”，又好又快推进“两个率先”。党建工作创新工程既是“八项工程”中的关键工程，又是推进其他各项工程的保障工程。实施党建工作创新工程，必须坚持以党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神为指导，以执政能力建设和先进性建设为主线，以提高党的建设科学化水平为目标，用改革创新精神研究解决党建工作面临的新情况新问题，努力使我省党的建设同经济社会发展一样走在全国前列，为夺取“两个率先”新胜利、开创科学发展新局面提供坚强保证。

一、思想理论武装行动

坚持把思想理论建设放在首位，与时俱进地用党的创新理论武装党员干部、教育人民群众，切实提高思想政治水平和运用科学理论解决实际问题的能力，努力在全省上下形成为实现“两个率先”不懈奋斗的思想共识。

1、着力用党的创新理论武装党员干部。组织党员干部坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论体系的学习，并同马克思列宁主义、毛泽东思想经典着作的学习结合起来，同胡锦涛总书记在庆祝中国共产

党成立90周年大会上的重要讲话精神的学习结合起来，同中央一系列重大决策部署的学习结合起来，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，以党员干部的模范带头作用推动全社会学习践行社会主义核心价值体系，进一步提炼塑造并大力倡导新时期江苏精神。紧密联系江苏实际，认真抓好以“六个注重”、“八项工程”、“两个率先”为主要内容的教育和宣讲工作，打牢全省上下同心同德开创科学发展新局面的思想基础。

2、以领导干部为重点推进学习型党组织和学习型领导班子建设。推动党员干部特别是领导干部更加重视和善于学习，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，做到学以立德、学以增智、学以创业。健全省、市、县三级学习型党组织建设工作组织领导体系，制定创建工作考评体系，推出一批县以上党政领导班子成员创建工作联系点和省级实践示范点，评选一批学习型党组织创建工作先进集体和学习型领导班子创建工作先进单位。完善党委中心组学习、网络在线学习、领导干部上讲台、巡学旁听及督查评优等制度，全面推行县处级以上领导干部年终述学制度。通过3-5年的努力，全省学习型党组织建设取得重要进展。

3、大力推动马克思主义中国化最新成果深入基层、深入群众、深入人心。加强党的创新理论成果的宣传普及，制定推动当代中国马克思主义大众化工作实施意见，推出一批理论大众化实践基地，组建一支理论创新成果大众化宣讲志愿者队伍。加强主流思想阵地的建设

和管理。加强“十二五”期间江苏经济社会发展重大理论和实践问题研究，启动“科学发展、幸福江苏”研究工程，扎实推进江苏发展高层论坛、全省社科学术大会、江苏党建论坛等平台建设，努力形成在全国有影响力的研究品牌和重大成果。加强新媒体建设，为马克思主义宣传教育开辟新阵地、拓展新空间。

二、党内民主建设行动

坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，有效保障党员主体地位和民主权利，更加广泛地凝聚党员意愿和主张，切实维护党的团结统一，不断发展政通人和、生动活泼的良好政治局面。

1、充分发挥全委会对重大问题的决策作用。改进党委领导方式，进一步明确常委会和全委会的职责范围、工作内容和运行机制，健全常委会议事决策程序，推行和完善党委讨论决定重大问题票决制。常委会每年两次向全委会报告工作并接受监督，常委会及其成员每年一次向全委会述职述廉。实行全委会成员民主推荐重要干部制度，试行全委会差额票决干部。有序推动地方各级党委委员、纪委委员开展党内询问和质询。

2、积极创造党代表反映党员意愿、有效行使权利的良好环境。完善党代表产生办法，改进代表候选人提名方式、介绍方式、选举方式。全面推行党代表任期制，实行党委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度，支持基层党代表设立工作站（室），开展党代表接待日活动，鼓励党代表通过提案提议等渠道，充分反映党员和群众的意见建议。定期向党代表通报工作，有序安排党代表参与重大决策讨论、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议。2012年底前，各级普遍建立党代表联络工作机构。

3、深入探索党内基层民主的多种实现形式。总结完善乡镇党委领导班子成员公推直选试点经验，推行任职承诺、向党员（代表）大会报告工作以及保持任期职务稳定等配套做法；全面推行村、社区党组织领导班子成员公推直选，稳步开展企业、机关、学校、科研院所等基层党组织公推直选。健全基层民主决策、民主管理和民主监督制度，推行村级重大事项“四议两公开”，总结推广党群议事会、村民直评村干部等做法。深入推进基层党务公开，以县市区为单位编制党务公开目录，定期通报党内情况。

4、坚决维护党的集中统一。坚定执行党的路线方针政策，始终同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。严格遵守、自觉维护党的纪律，加强对民主集中制执行情况的监督检查，健全对中央和省委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。

三、深化干部人事制度改革行动

坚持党管干部原则，认真落实中央关于深化干部人事制度改革《规划纲要》和省委《实施意见》，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部选任机制，不断提高选人用人公信度和群众满意度，让干部人事制度改革成为推动江苏科学发展的有力杠杆。

1、始终坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先的用人导向。从事业长远发展需要出发，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。坚持把德放在首要位置，全面考核干部的政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德，总结基层考准考实干部德的经验做法，细化评价办法，开展组织考德、干部述德、群众议德，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持凭实绩用干部，根据我省基本实现现代化指标体系，修订和完善体现科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价办法。

2、着力健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。改进干部选拔任用提名方式，扩大提名环节的民主和监督，完善和推广通过“公推”产生重要岗位干部提名人选的改革举措。完善民主推荐和测评办法，积极推行竞争性选拔干部，加大公开选拔、公推公选、公推票决领导干部的力度，试行运用“两推一述”办法比选新提拔党政领导干部人选，普遍实行中层干部竞争上岗，拓宽社会优秀人才通过竞争性选拔进入党政领导干部队伍的渠道。健全差额选拔干部制度，有序推进市县党政正职和机关部门正职人选差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。

3、选优配强各级领导班子。把党政正职作为领导班子建设的重点，认真落实中央和省委关于加强市县乡党政正职队伍建设的规定，制定加强机关、国有企业和高校领导班子正职队伍建设的意见。适应实施“八项工程”的新要求，大力选拔转变发展方式、创新社会管理

等方面急需紧缺的高素质领导干部，优化领导班子的知识和专业结构，增强领导班子的整体功能。以换届为契机，通过定向选拔等方式，在全省范围统筹选配年轻干部、女干部和非中共党员干部，动态保持各级领导班子的合理结构。

4、积极构建干部监督管理工作长效机制。认真执行“三责联审”制度，五年内对地方党政正职普遍进行一次用人责任审查、编制责任审核和经济责任审计。落实领导干部问责制，进一步细化领导干部问责的适用情形、方式及程序办法。切实加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，对民主测评中优秀和称职票未达到三分之二，经组织考核认定为不胜任现职岗位的，及时进行调整；对不称职票超过三分之

一、经组织考核认定为不称职的，予以免职。严格执行干部选拔任用四项监督制度，制定干部选拔任用全程记实办法，探索建立拟提拔干部廉政报告制度，开展用人满意度民意调查，加强干部选拔任用工作全过程监督。

四、提升干部能力素质行动

坚持多渠道、全方位培训锻炼干部，着力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”型干部队伍，让能力强、素质高始终成为江苏干部队伍的品牌，以干部队伍能力素质的提升引领和推动经济社会又好又快发展。

1、大规模教育培训干部。围绕实施“八项工程”开展干部教育培训，重点培训“一把手”、后备干部、基层干部和高层次创新创业人才。坚持按需培训、因材施教，制定各级各类干部的分类培训大纲。

2、更加注重在实践中历练干部。强化后备干部实践锻炼，通过选派援藏、援疆和到脱贫攻坚、沿海发展及信访岗位锻炼等多种渠道，把后备干部有针对性地放到艰苦地区、基层一线、重要岗位砥砺磨练。大力推进省级机关与市县干部上下交流、苏南苏中苏北干部横向交流、“三支队伍”干部相互交流、关键岗位干部轮岗交流。

3、源源不断培养造就大批高素质年轻干部。从领导班子建设的现实需要和长远发展出发，以党政正职为重点，实施年轻干部培养计划。

五、人才优先发展行动

坚持党管人才原则，全面落实省中长期人才发展规划纲要，以高层次创新创业人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，努力造就规模宏大、结构合理、素质较高的人才大军，真正让人才优势成为江苏科学发展的第一优势，到2015年率先建成人才强省。

1、落实人才优先发展战略布局。建立党委、政府“一把手”抓“第一资源”的目标责任制并加强对落实情况的考核。把人才发展指标纳入经济社会发展规划，建立健全省市县乡四级人才发展统计体系。

2、实施重点人才工程。深入推进“十大人才工程”，大力引进转变经济发展方式紧缺急需的科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队。创新人才培养模式，构建人才、科技、教育“三位一体”的人才培养格局，建立高校、科研单位和企业之间的人才互动交流机制。统筹推进各类人才队伍建设，到2015年，努力实现人才资源总量、高

层次人才总量和高技能人才占技能劳动者比例继续保持在全国的领先地位。

3、优化人才发展环境。完善人才管理体制，健全人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障五大机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。加大税收优惠、财政贴息力度，建立人才与资本结合、技术与贡献结合的分配导向。建设一批创新创业孵化器和国家级、省级产业示范基地以及技术服务示范平台，建立完善企业“千人计划”工作站、院士工作站、博士后工作站等创新平台。

六、创新基层组织建设行动

以创先争优为统揽加强基层组织建设，推动党的组织和党的工作在各个领域有效覆盖、发挥作用，引导基层党组织和广大党员全力以赴争科学发展之先、党建创新之先，同心同德创党内和谐之优、社会和谐之优，夯实党的执政基础。

1、不断创新基层党组织设置方式和工作机制。深入开展“双学”活动，深化村级“四有一责”建设，加大农村经济合作组织党组织组建力度，把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终。推广以社区党组织为核心的“一委一居一站一办”管理模式，努力建设整合功能强、承载功能强、服务功能强、管理信息化的“三强一化”型社区党组织。改革和完善非公有制企业党组织领导体制，对规模影响大、行业代表性强、党建基础好的非公有制企业，推行上级党组织和所在地党组织双重管理；对

跨地区经营的大型企业下属单位党组织，探索由企业党委和下属单位所在地党组织双重管理。开展国有企业、高校、科研院所、社会组织与民营企业等党组织统筹共建，促进资源整合、优势互补、共同发展。

2、着力打造“双强”型带头人队伍。拓宽基层党组织带头人来源，创新培养管理机制，着力打造“思想政治素质强、科学发展能力强”的农村党组织带头人队伍，“社会管理能力强、服务群众能力强”的社区党组织带头人队伍，“服务发展能力强、凝聚员工能力强”的非公有制企业党组织带头人队伍，“党性观念强、专业素质强”的社会组织党组织带头人队伍，力争到2015年全省基层党组织带头人队伍总体上达到“双强”要求。总结基层党建工作新鲜经验，推广农村、社区、国有企业、非公有制经济组织、社会组织等不同领域基层党组织典型工作法。推行社区、规模以上非公有制企业党组织书记规范化管理，建立健全“两新”组织党务工作者权益保障制度。

3、切实加强服务型基层党组织和党员队伍建设。研究制定创建服务型基层党组织和党员队伍实施意见，创设规范便捷的服务平台，整合服务资源，完善服务体系。深入推进“科学发展争一流”、“社会管理先锋行动”和“争创群众满意的窗口服务单位”系列活动，激发基层党组织和党员更好地服务经济社会发展、服务广大人民群众。

七、弘扬优良作风行动

坚持以人为本、执政为民，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的作风，以优良党风促政风带民风，让“科

学发展向上攀登、联系群众向下扎根”成为各级领导班子和党员干部的不懈追求。

1、密切党同群众的血肉联系。深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，进一步落实并完善领导干部基层联系点、驻点调研等制度。坚持领导干部定期接访下访、及时阅处群众来信。省市县全面推广广播、电视、报刊、互联网“四位一体”政风行风热线媒体联动新模式。整合便民服务热线，发挥政府门户网站、领导电子信箱、网上咨询投诉办理平台等载体服务功能，健全群众诉求快速处理机制。

2、认真解决群众反映强烈的突出问题。切实维护和依法保障群众合法权益，着力解决征地拆迁、住房保障、教育医疗、食品药品安全、环境保护、涉法涉诉、安全生产等方面存在的突出问题，加强强农惠农资金监管，坚决清理涉企收费和各种摊派。深入推进工程建设领域突出问题、“小金库”问题、公务用车问题以及庆典、研讨会、论坛过多过滥问题等专项治理。

3、建立绩效考核和作风评议长效机制。积极推行党政机关绩效管理。完善服务承诺、首问负责、限时办结、失职追究等制度，严肃追究不作为、乱作为问题。健全群众评议、日常考核、目标考核和干部年度考核相结合的机关作风评议机制，继续开展“万人评议省级机关作风”和创建人民满意基层站所、服务窗口示范点活动。深入推进基层党风廉政建设，不断提升群众对作风建设的满意度。

八、加强反腐倡廉建设行动

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实省委关于惩防体系建设5个文件，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，以反腐倡廉实际成效取信于民。

1、深入开展反腐倡廉教育。以领导干部为重点，积极推进示范教育、警示教育、岗位廉政教育等，在重大节日、重要时段组织开展以廉政为主题的教育活动。把反腐倡廉教育纳入党员干部教育培训计划和党委（党组）理论中心组学习内容。坚持和完善党政主要领导每年讲廉政党课制度。继续推进廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭，加强廉政文化示范点和廉政教育基地建设。完善反腐倡廉舆论引导机制，巩固和发展主流媒体廉政宣传阵地，建立廉政公益广告展播平台，加大廉政文化产品创作和传播力度，推进反腐倡廉网站建设，正确引导网上舆论。

2、坚持用制度管权管事管人。围绕重点领域和关键环节，加强反腐倡廉制度创新。深化行政管理体制、司法体制机制和财税管理体制、投资体制、国有资产管理体制改革。完善公共资源市场化配置机制，推进公共资源、公共资产交易市场整合，建立政府投资项目电子化招投标制度，探索建立招投标综合监管机制。加强诚信体系建设，建立区域和行业守信激励和失信惩戒机制。建立健全制度执行的监督机制和问责机制，完善制度执行评价办法，定期开展制度执行情况的专项督查，切实提高制度执行力。

3、强化对权力运行的监督制约。认真落实党内监督条例，严格执行领导干部诫勉谈话、询问质询、罢免或撤换以及民主评议、信访监督等制度，坚持领导干部年度述职述廉制度。加大巡视工作力度，强化巡视成果运用。完善纪检监察派驻机构统一管理，强化对驻在部门领导班子和领导干部的监督。加强部门内控机制建设，建立经常性的廉政风险排查制度，深化行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设。加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开力度。逐步扩大县委权力公开透明运行试点范围。

4、坚决查办违纪违法案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为，严肃查处发生在群众身边、侵害群众利益的案件。

实施党建工作创新工程，是全省各级党组织的重大政治责任。要切实加强对实施党建工作创新工程的组织领导，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党委要进一步强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，自觉履行管党责任，结合实际制定实施方案，切实做到责任明确、措施到位、领导有力，确保党建工作创新工程各项任务落到实处。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人的职责，带头落实党建工作责任制，不断提高抓党建工作的能力和水平。各级党建工作领导小组要积极承担起牵头协调责任，有效加强对实施党建工作创新工程的统筹谋划和组织协调。建立健全党建工作创新工程考核

评价办法，完善党建工作与其他业务工作统一考核、综合评价的具体措施。注重总结推广基层创造的新鲜经验，大力选树先进典型，着力推进党建工作理念、方法和制度创新，打造具有时代特点、江苏特色的党建工作品牌，推动全省党的建设在新起点上不断开创新局面。

第二篇：2-14党建创新工程实施意见

为深入贯彻科学发展观，全面落实省第十一次党代会、市第十次党代会精神，根据《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，就推进党建创新工程，提出以下实施意见。

一、目标任务

1.以党的先进性和纯洁性建设为主线，以提高党的建设科学化水平为目标，以党建工作重心下移为抓手，以改革创新为动力，大力加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，进一步健全党员干部能力素质的提升机制，民主公开、竞争择优的选人用人科学机制，干部直接联系群众的常态机制，党员干部保持先进性和纯洁性的长效机制，全面构建起科学规范、运转有序的党内建设制度体系，为广州实施新型城市化发展战略提供坚强的组织保证。

二、思想理论武装行动计划

2.强化党性教育。坚持从政治修养、理论修养、作风修养和纪律修养等方面着手，教育党员干部讲政治、顾大局、守纪律，永葆共产党人的政治本色，增强政治敏锐性。及时学习宣传和贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，在政治上、思想上、行动上自觉与中央保持高度一致，在大是大非面前始终做到头脑清醒、立场坚定，把智慧力量全面凝聚到推动新型城市化发展上来。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市委党校、市委组织部）

3.建设学习型党组织。组织党员、干部深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习掌握包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。开展党的先进性和纯洁性学习教育，增强党性意识、创新意识和宗旨意识，提高科学执政能力和领导水平。坚持理论联系实际，引导党员、干部认真学习哲学、历史、现代市场经济、现代管理知识和世界前沿理论、科技创新知识，及时更新观念、解放思想、推动创新，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力；认真研究解决群众最关心最直接的实际问题、新型城市化发展的重大问题、党的建设突出问题，增强工作的针对性、原则性、系统性、预见性和创造性。完善和落实党委（党组）中心组理论学习制度，各级党委（党组）中心组集中学习时间每年不少于8天，每年至少召开1次务虚会，市、区（县级市）党委中心组每两个月至少举办1次学习报告会。坚持每两年集中开展1次党性分析活动。市委每月举办1次广州学习论坛。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市委党校、市委组织部）

4.开展党员干部大轮训。深化新型城市化发展学习考察调研，加强党校培训主阵地、主渠道建设，用好用活国内外高校和科研机构优质资源，不断创新培训方法。认真实施党政机关、企事业单位领导干部和后备干部培训工程，重点抓好党政正职的集中培训，每年安排100名左右领导干部到国（境）外培训，局级以上党政领导干部5年内累计参加脱产培训不少于3个月，切实提高领导新型城市化发展的能力和水平；认真推进干部培训网络大学堂建设，丰富培训内容，为领导干部提供有针对性的网络培训指导和服务。认真实施基层党员干部大培训工程，重点抓好街（镇）党政正职、社区（村）和“两新”组织党组织书记的培训，重视抓好党代表、党小组长、居（村）民代表等培训，着力提高基层党员干部解决实际问题的能力；大力开展“送培训下基层”活动，把更多培训资源向基层倾斜。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市委党校、市人力资源和社会保障局、市国资委、市科技和信息化局、市卫生局、市教育局）

三、建设高素质干部队伍行动计划

5.提升领导干部能力素质。认真贯彻落实省委关于加强市、县领导班子建设的意见和市委的实施意见，加强领导班子和领导干部能力建设，着力打造一支素质高、执行力强、敢于攻坚克难、敢于担当的干部队伍，优化领导班子结构，提高领导班子整体素质，为推动新型城市化发展，率先转型升级、建设幸福广州提供坚强的组织保证。选拔一批在经济、科技、法律、城市建设管理和社会管理等领域具有较高水平和能力的优秀干部进入各级领导班子。（牵头单位：市委组织部）

6.深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把德的表现作为干部选拔任用的首要依据。坚持“以干论官”和“以事评官”，选用想干事、爱干事的干部，重用会干事、干成事的干部。突出加强干部德的考核，把群众和服务对象的口碑作为评价干部德的重要因素，完善干部德的考核方式办法，考准考实干部的德。进一步完善各级党政领导班子和领导干部考核工作，强化考核结果运用。全面考核干部实绩，从实绩看德才，凭德才用干部。进一步完善和扩展专项考核，在落实重大部署、完成重大任务中考察识别干部。进一步提高选人用人公信度，扩大干部工作民主，提高公开透明程度，完善差额考察、延伸考察和考察对象公示措施，增强考察准确性，全面准确地评价干部。进一步加大干部交流力度，重点做好主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流和培养选拔工作，加大市直部门和区（县级市）、街（镇）之间干部交流任职的力度。进一步推进竞争性选拔干部工作，完善公开选拔、公开遴选、竞争上岗和差额选拔等方式，提高竞争性选拔干部的质量，推进竞争性选拔干部工作经常化、制度化、规范化。探索建立干部职务与职级相结合制度，进一步调动干部积极性。（牵头单位：市委组织部）

7.加强干部队伍战略性培养。把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，坚持从基层培养选拔机关领导干部，完善机关干部到基层锻炼工作制度，有计划地安排缺乏基层工作经历的机关年轻干部到基层锻炼，实施干部队伍建设“三挂三选三交流”工程。健全机关干部挂职锻炼制度，安排缺乏基层工作经验的机关干部到基层单位挂职锻炼，推进“70后”、“80后”处、科级干部双向挂职工作。实施千名博士引进工程和千名优秀年轻干部“引进来”、“走出去”工程，把更多优秀年轻干部集聚到广州新型城市化发展的事业中来。安排新录用机关公务员到基层单位工作一年，以锻炼干部、充实基层。重视做好大学生村官培养工作，招录优秀大学毕业生到基层任职。从新型城市化长远发展和人才战略储备需要出发，加大培养锻炼年轻干部工作力度。（牵头单位：市委组织部）

8.培育企事业领导人才。实施羊城企业家培养工程，制定市管企业经营管理人才队伍建设规划，集聚和培育一批优秀企业家，形成符合企业特点、充满生机活力的企业家梯队建设机制，强化市管企业领导班子建设。实施羊城高校领导人才培养工程，突出高校领导班子办学治校能力建设，集聚和培育一批优秀高校领导人才，形成具有高校特点、科学合理的高校领导人才选拔培养机制，强化市属高校领导班子建设。实施市管企业、市属高校领导班子结构优化工程，拓宽选人用人的视野和渠道，选好配强党政正职领导，注重选拔一批优秀年轻干部担任正职领导，到2015年每个市管企业、市属高校领导班子中50岁以下的成员应超过一半，其中40岁左右的成员应有一至两名。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市国资委、市教育局）

9.创新党管人才工作。健全党管人才领导体制和工作格局，发挥党委（党组）在人才工作中的核心领导作用，形成组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合的人才工作格局，完善党管人才的科学决策、分工协作、沟通交流和督促落实机制。创新党管人才方式方法，以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，加快“人才特区”建设。实行人才工作目标责任制，建立健全人才工作考核制度。坚持人才投资优先保证，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市人力资源和社会保障局）

四、固本强基行动计划

10.优化基层党组织设置。创新村级党组织设置模式，构建起党在农村工作中横向到边、纵向到底的组织架构。创新街道社区党组织设置模式，探索实行街道“大党工委”制，形成区域化大党建格局，增强党在城市基层的创造力、凝聚力和战斗力。创新“两新”组织党组织设置模式，分类运用单独组建、园区联建、挂靠组建、商会带建等多种方式，确保到2014年，“两新”组织党组织的覆盖率达到75%以上，党的工作实现全覆盖。健全“两新”组织党组织领导体制和工作机构。加强和改进国有企业、机关、高校党建工作，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。创新离退休党支部设置方式、活动方式和活动内容，充分发挥离退休干部党组织在建设幸福广州中的积极作用。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市“两新”组织党工委、市国资委、市直机关工委、市教育局、市委老干部局、市民政局、市农业局、市编办、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

11.健全基层党内服务体系。进一步加大投入，完善基层党组织、党员“零距离服务网络”，到2013年全市各街（镇）至少建立1个党员服务站。发挥区（县级市）党员服务中心、街（镇）党员服务站、社区（村）党员之家的作用，打造市级党内服务平台。健全市和区（县级市）、街（镇）、社区（村）党员志愿者四级服务网络，进一步推动党员志愿服务经常化、制度化。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市民政局、市农业局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

12.建设便民服务直通车。建立健全镇（街）“政务服务中心”、行政村“公共服务站”、自然村“公共服务点”便民服务网络（简称“一点一站一中心”），充分发挥党员先锋模范作用，将服务下沉到基层、送到村民家门口，为群众提供全方位、一体化的便捷服务。2013年底全面完成“一点一站一中心”站点场所建设。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市民政局、市财政局、市农业局）13.整合社区党建资源。统筹社区党建资源，切实从人员、经费、活动场所等多方面加大对社区党建工作的投入，不断增强社区党组织整合各种资源、协调各方力量的能力。推动驻社区单位积极联系和服务所驻社区，发动驻社区单位党组织以自身的各种资源和优势，积极支持和参与社区党建工作，形成社区共驻共建共享机制。（牵头单位：市委组织部）

14.建设“五强”带头人队伍。拓宽基层党组织带头人来源渠道，创新培养管理机制，着力打造思想政治素质强、科学发展本领强、民主团结能力强、群众工作能力强、廉洁自觉性强的基层党组织带头人队伍。选好配强基层党组织书记，探索从区（县级市）直部门和街（镇）机关中选派优秀干部担任村“第一书记”，完善长期任职村党组织书记的退出机制及安置办法，在社区党委（党总支）配备专职副书记（与居委会副主任同等待遇），打造一支政治强、业务精、作风好、肯奉献的基层党务干部队伍。对担任社区（村）“两委”正职累计满15年、正常离任且在任职期间获得市级以上综合性荣誉称号的优秀社区（村）党组织书记或居（村）委会主任，男性从60岁、女性从55岁起发放政府奖励津贴。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市人力资源和社会保障局、市总工会、市民政局、市农业局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

15.强化基层党建经费保障。进一步健全社区党建工作经费保障机制，逐步形成以财政投入为主、党费和社会支持为补充的社区党建经费保障体系。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，探索完善市、区（县级市）财政和村集体统筹解决村干部待遇报酬机制，完善村干部补贴激励制度。采取固定补贴与一次性补贴相结合的方式，建立离任村干部生活补贴制度。健全以财政投入为主的“两新”组织党建工作经费制度。制定党建工作经费规范使用管理规定。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市财政局、市民政局、市农业局、市人力资源和社会保障局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

五、创新党员教育管理行动计划

16.开展在职党员进社区活动。动员在职党员主动到居住地社区报到，亮出党员身份，参与社区党建和社区服务各项工作，接受群众监督，成为组团式联系服务群众的骨干力量，实现在职党员走进社区、联系群众的全覆盖。从2013年起，将在职党员干部参与社区活动、服务基层群众的表现情况，作为考核、评先评优、提拔使用等参考依据。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市直机关工委、市民政局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

17.实施农村“四个培养”工程。坚持把党员培养成能人、把能人培养成党员、把党员能人培养成村干部、把优秀村干部培养成村党组织书记。到2017年，村“两委”成员中党员能人比例达到30％，能人村书记、主任比例达到40％，农村党员、干部队伍结构进一步改善。实施羊城村官上大学工程，全面提升农村干部队伍能力素质。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市民政局、市农业局、市教育局）

18.开展“两新”组织“双强六好”党组织创建活动。结合“两新”组织实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺活动，促进企业党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。（牵头单位：市“两新”组织党工委，配合单位：市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

19.实施高端人才党建工程。在高端人才聚集地成立高端人才党组织，发挥党组织的政治核心和政治引领作用，把高端人才紧紧凝聚到党组织周围。重视在高端人才中发展党员工作，不断激发和调动高端人才的政治热情。建立党政领导干部直接联系高端人才党员制度，为各类高端人才提供良好的创新创业环境。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市“两新”组织党工委、市人力资源和社会保障局）

20.创新流动党员管理服务。加强与流出地党组织的沟通联系，探索多种形式建立流动党员党组织，把流动党员纳入党组织的教育管理和服务，打造流动党员的“新家”。采取动态管理方式，构建主动接纳、主动服务、主动关爱流动党员的工作机制。充分发挥流动党员作用。（牵头单位：市委组织部）

21.加强党员教育管理信息化建设。结合智慧城市建设，加强“广州党建网”、“广州党员干部现代远程教育网”建设，探索开办广州党建电视频道，全面推广全市党员、党组织管理信息系统。在“两新”组织、流动党员服务中心、机关事业单位和学校等领域建立远程教育站点，实现远程教育站点的全覆盖。以互联网为依托，开设党建QQ群、党建共享邮箱等，开展“网上组织生活”，办好“空中课堂”。（牵头单位：市委组织部，配合单位：广州广播电视台、市直机关工委、市教育局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

22.健全党内激励关怀帮扶机制。采用财政投入、党员捐献等多种方式，大力发展各级党内关爱互助金，建立困难党员信息库，加大帮扶力度。更加注重在基层一线培育、表彰优秀共产党员和优秀党务工作者。更加注重关心基层干部，每三年评选表彰一批市级优秀基层党组织书记和优秀干部（享受同级先进工作者待遇），定期组织优秀基层党组织书记和优秀干部参加休假疗养。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市人力资源和社会保障局、市民政局、市农业局、市财政局）

23.健全党员联系服务群众制度。健全党员创先争优长效机制，继续开展“羊城先锋行动”，积极组织党员参加党员责任区、党员示范岗和社会公益等活动。依托扶贫帮困信息平台，在社区（村）、“两新”组织、国有企事业单位等领域，开展党员联系户活动，组织有帮扶能力的党员帮助联系户排忧解难。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市直机关工委、市国资委、市教育局、市农业局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）

六、发展党内民主行动计划

24.完善党内民主决策机制。坚持和完善民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合、集体领导和个人分工负责相结合，进一步规范决策程序和议事规则。健全重大事项民主决策和公示制度、督查落实制度和决策失误责任追究制度等。认真落实一报告两评议制度，进一步发挥全委会在重大问题决策和重要干部选拔任用中的作用。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市纪委、市委办公厅）

25.推进基层党组织民主选举。在社区普遍推行“三推一评一选”，在村普遍推行“两推一选”。在机关各级党组织、高校学生党组织、中小学非校本级的党组织、“两新”组织党组织推行领导班子“公推直选”。建立健全党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，推行基层党组织领导班子成员任职承诺，进一步落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市直机关工委、市教育局、市国资委、市民政局、市非公有制经济组织党工委、市社会组织党工委）26.促进党代表履职常态化。扩大党代表对党委重大决策的参与，充分发挥党代表民主监督作用。全市性重大问题决策前，广泛征求党代表的意见，全市性重要文件的起草，邀请党代表参与。完善党代表视察、调研制度，每年组织党代表开展视察、调研不少于1次。邀请党代表列席本地区领导班子民主生活会，参加重要干部民主推荐、公推公选等活动。统筹安排各级党代表到工作室履职，做到区域领域全覆盖、代表全参与、活动全开展，党代表到工作室开展活动每年不少于2次。市、区（县级市）领导班子成员中的党代表每2个月组团到党代表工作室接待党员群众。深入推进党代表任期制，及时总结推广党代会常任制试点经验。（牵头单位：市委组织部）

27.健全基层民主管理制度。在农村基层全面推行“五民主工作法”（即村民民主提事、民主决事、民主理事、民主监事和新村民民主参与），保证村民依法行使民主权利。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市民政局、市农业局）

28.扩大基层党员政治参与。进一步优化党代会代表结构，逐步增加基层代表特别是来自生产一线的代表，探索推选基层一线优秀党员进入各区（县级市）党的委员会。市、区（县级市）召开有关重要会议，评议、推荐、考察领导班子和领导干部，根据有关要求邀请基层党员参加。（牵头单位：市委组织部）

29.完善民情表达机制。拓宽基层党组织与群众定期沟通的有效途径，推行“民主恳谈会”、“民情议事会”、“民情快车道”等形式，建立健全“居（村）事群议”的多元互动机制。（牵头单位：市委组织部，配合单位：市民政局、市农业局、市社工委）

七、改进机关作风行动计划

30.强化群众路线教育。强化机关干部宗旨意识和群众路线教育，引导机关党员干部坚定理想信念、加强党性锻炼，坚持立党为公、执政为民，把为人民服务的宗旨意识、党性原则、群众观念转化为服务群众的实际行动，进一步发挥党密切联系群众的优势。（牵头单位：市直机关工委，配合单位：市委党校、市委宣传部、市委组织部）

31.坚持“一线工作法”。大兴调查研究、密切联系群众之风，认真落实机关党员干部“三深入”（深入实际、深入基层、深入群众）制度。推行“一线工作法”，切实做到“工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现、考核在一线实施”。开展领导干部蹲点调研活动。在不同类型、不同层面、不同领域基层党组织中建立领导干部联系点，实现领导干部直接联系基层和群众的全覆盖。控制文山会海，腾出更多时间、更多精力下沉到基层开展工作，解决实际问题。（牵头单位：市直机关工委，配合单位：市委办公厅、市委组织部）

32.健全机关与基层结对共建机制。构建城乡党组织互帮互助机制，组织城区基层党组织与农村基层党组织深入开展“一帮一”结对共建活动，组织机关党组织与“两新”组织党组织开展结对共建活动。采取“一社区（村、企业）一名干部”的形式，开展机关干部直接联系社区、村和企业活动。在全市机关和事业单位中广泛开展“四民”公开承诺（即感情亲民、政策惠民、服务便民、实事利民）活动，增强联系基层、服务群众实效。（牵头单位：市直机关工委，配合单位：市委组织部）

33.健全机关作风整改机制。以基层评议机关活动为载体，扩大群众评议监督机关作风的参与面。设立机关作风监测点，开展明查暗访和网上征集意见，扩大日常评议监督渠道。把评议活动向区（县级市）、街（镇）延伸，形成三级机关作风建设联动机制。借助媒体强化监督。把各部门机关作风评议情况与领导班子、领导干部考核结合起来，切实运用好评议结果。（牵头单位：市直机关工委）

34.大力治理“庸懒散”。实施机关干部绩效考核，把推动新型城市化发展的实绩作为干部选拔、任用、考评的重要依据。研究调整不适宜担任现职干部的办法，让能者上、庸者下。完善问责制，对能力不足、得过且过、不作为、慢作为、自由散漫的干部，视情形采取责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式予以问责。（牵头单位：市直机关工委，配合单位：市纪委、市委办公厅、市委组织部、市政府办公厅、市人力资源和社会保障局）

八、反腐倡廉行动计划

35.带头建设廉洁广州。认真贯彻落实廉洁广州建设要求，把推进廉洁广州建设情况纳入领导班子和领导干部和任期考核的重要内容，列为党风廉政建设责任制考核的重点内容。广大共产党员带头推动廉洁政治、廉洁市场、廉洁文化、廉洁社会建设，努力成为建设廉洁广州的表率。（牵头单位：市纪委，配合单位：市委组织部）36.深化反腐倡廉宣传教育。把培育廉洁价值理念纳入党员干部教育培训计划和党委（党组）理论中心组学习内容，深入开展党性党风教育、政治品质和道德品行教育、警示教育和岗位廉政风险教育。继续推进廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭，完善反腐倡廉舆论引导机制。（牵头单位：市纪委，配合单位：市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市民政局、市教育局）（下转A7版）

37.强化权力运行监督。以规范权力运行为核心，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。建设反腐倡廉智能化管理平台，建立健全智能化廉政风险防控体系。加强对领导干部特别是党政正职的监督，落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批等制度。严格执行公职人员任职、地域、公务等利益回避制度，建立完善防止利益冲突机制。全面推进基层党组织党务公开。充分发挥党的纪律监督、人大法律监督、政协民主监督、政府行政执法监督和司法监督的作用，发挥新闻媒体和公众舆论的监督功能。（牵头单位：市纪委，配合单位：市委组织部）

38.严惩违纪违法行为。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查办违纪违法案件和腐败问题。坚持依纪依法、安全文明办案，加大基层办案力度，认真解决发生在群众身边的腐败问题。健全反腐败协调机制，形成惩治腐败的强大合力。通过查办案件完善治本措施，进一步把惩治成果更好地转化为预防成果。（牵头单位：市纪委）

39.严明政治纪律。各级领导干部带头加强党性修养，坚持政治原则、大局为重和严格自律。各级党组织把实施党建创新工程作为重大政治责任，增强党建“主业”意识，加强组织领导，强化决策执行，做到责任明确、措施到位、领导有力，确保党建创新工程各项任务落到实处。（牵头单位：市委组织部）

第三篇：中共江苏省委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》

中共江苏省委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》

苏发„2011‟31号

（2011年10月13日）

近几年来，全省各级党委认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发5号)和《中共江苏省委关于做好新形势下人民政协工作的意见》（苏发„2005‟35号）精神，大力推动人民政协事业发展，全省人民政协工作取得了新的显著成绩。为深入贯彻落实中央关于加强人民政协工作的部署要求和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，不断提高人民政协工作科学化水平，推动我省人民政协事业在新起点上实现新发展，现就进一步加强和改进我省人民政协工作，提出如下意见。

一、更加重视发挥人民政协在又好又快推进“两个率先”中的重要作用

（一）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。各级党委要从发展社会主义民主和推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，进一步提高对人民政协工作重要性的认识，把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容，切实加强和改进人民政协工作，保证中央和省委关于人民政协的方针政策落到实处。

（二）人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。人民政协工作要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，把推动科学发展作为第一要务，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，以改革创新精神推进人民政协事业，永葆人民政协的生机与活力。

（三）当前江苏正处于全面实现小康并向基本实现现代化迈进的关键时期。紧扣“十二五”发展的主题主线，全面落实胡锦 涛总书记对江苏工作“六个注重”的新要求，全力实施“八项工程”，又好又快推进“两个率先”，必须切实发挥

人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，形成共建江苏更加美好明天和人民更加美好生活的强大合力。要发挥好政协在发展社会主义民主中的重耍作用，善于运用政协这一政治组织和民主形式，扩大公民有序政治参与，开展政治协商、民主监督、参政议政活动，不断增进各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士对中国特色社会主义的政治认同和思想认同。要发挥好政协在推动科学发展中的重要作用，广泛发动参加政协的各界人士紧紧围绕转变发展方式、破解发展难题，建睿智之言，献务实之策。要发挥好政协在促进社会和谐中的重要作用，推动政协把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，协助党委、政府做好新形势下群众工作、加强和创新社会管理，促进全省政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，团结各界人士为推进“两个率先”、建设美好江苏共同奋斗。

二、更加重视支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能

（四）切实把人民政协的政治协商纳入决策程序。坚持党委在政治协商中的主导地位，统一部署协调并认真组织实施政协的政治协商，不断推进决策的科学化民主化。把政治协商作为重大决策的必经程序，切实做到“三在前”、“三在先”，即重大决策协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，制定经济和社会发展中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，在制定重要地方性法规时要先协商后提请审议。建立健全重大决策执行过程中的协商机制，以政治协商推动决策的贯彻落实。人民政协的政治协商要坚持民主仍商、平等议事、求同存异、体谅包容原则，广开言路、集思广益，尊重多数、照顾少数。

进一步完善政治协商的内容。党委、政府制定的事关全局的重大决策，国民经济和社会发展中长期规划，政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告、人民法院、人民检察院工作报告，起草和修改过程中的重要地方性法规、政府规 章，城乡建设总体规划方案、行政区划的重大调整、机构改革和重大体制改革方案，事关民生的重大问题，对发展全局和社会稳定具有影响的重大政策调整和重大建设项目，同级人大常委会、政府、政协领导和同级人民法院、人民检察院主要领导的建议人选及其他重要人事安排，各党派参加人民政协工作的共同性事务、政协内部的重要事务和有关爱国统一战线的其他重要问题，以及其他有必要进行协商的重要问题，都应纳入协商范围。

进一步改进政治协商的形式。既要通过政协全体会议、常委会议、主席会议、常务委员专题协商会、政协党组受党委委托召开的座谈会、秘书长会议、各专门委员会会议开展政治协商，还应根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议、开展书面协商等收集意见建议，增进各方共识，汇聚各方智慧。

进一步规范政治协商的程序。党委应根据工作重点或政协党组提出的建议，研究确定在政协协商的议题，也可视情况临时提出协商议题。党委、政府及有关部门要为政治仍商提供必要条件，提前将协商需要的相关材料送交政协，并积极支持政协围绕协商议题组织开展活动。政协要围绕协商议题，组织参加政协的各党派团体、政协委员进行认真准备，积极建言献策。协商活动由政协具体组织实施，党委、政府领导和有关部门负责人要重视并参加协商活动，主动就协商议题通报情况、听取意见。加强协商过程中的互动交流，使参与协商的各方能够充分发表意见和建议。政协要及时汇总整理各党派团体、政协委员提出的意见和 建议，并以书面形式报送党委、政府及有关部门。党委、政府及有关部门对政协报送的协商意见和建议，要认真研究、积极采纳。

（五）建立健全人民政协的民主监督机制。各级党委、政府要把人民政协的民主监督作为构建社会主义监督体系、完善权力运行制约机制的重要环节，认真倾听来自政协的批评和建议，自觉接受民主监督。要不断完善民主监督知情、沟通、反馈、落实等工作制度，畅通民主监督渠道，支持政协委员通过提案、视察和参与工作检查等活动开展民主监督。党委、政府的监督机构及主要新闻媒体要密切与政协的联系，加强工作协调和配合，切实提高政协民主监督的质量和实效。进一步丰富民主监督的内容。积极支持政协围绕宪法、法律、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，本地区国民经济和社会发展规划以及财政预算执行，城乡建设总体规划和重大专项规划的实施，重大工程建设，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程以及执行政协浃议，政协建议案和提案的办理落实等情况，开展民主监督，切实帮助党委、政府改进工作。

进一步拓展民主监督的形式。除政协全体会议、常委会议、主席会议向同级党委、政府提出建议案，各专门委员会提出建议或有关报告，委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议外，还应包括参加党委、政府有关部门组织的调查和检查活动，政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员，围绕人民群众关注的热点难点问题开展专题民主监督活动，在新闻媒体上开办的政协工作专栏或专题节目中提出意见和建议等。

（六）扎实有效推动人民政协的参政议政。各级党委、政府要把人民政协的参政议政作为充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高执政能力的有效方式和重要途径，加强与政协的联系沟通，为政协参政议政创造良好条件。党委、政府有关部门要密切同政协相关专门委员会的协作和配合，给他们的参政议政工作提供必要的支持和帮助。

坚持和完善情况通报制度。党委、政府每半年向政协常委会通报一次经济社会发展情况，其他重要情况和重大决策及时通报，帮助政协了解全局、知情明政。

支持政协开展调研视察。党委、政府每年提出1—2个重大课题交由政协进行调研，也可选择若干课题，委托政协或邀请政协委员进行调研论证。政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深人调查研究，开展

咨询论证，提出意见建议。政协各专门委员会要积极与参加政协的党派团体联合开展调研视察等活动。

支持政协反映社情民意。进一步畅通政协反映社情民意的渠道，使其成为党和政府舆情汇集和分析机制的重要方面。政协要发挥包容各界、联系广泛、人才荟萃的优势，主动了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，及时提供决策参考信息。支持政协开展海内外联络联谊工作。重视发挥港澳委员的积极作用，进一步加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系。把政协的对外交往纳入对外交往工作总体计划，统筹安排。党委、政府重大外事活动，应视情况邀请政协领导和民主党派、工商联负责人以及无党派人士参加。省和有条件的市政协可根据需要组团出访或接待相关团组来访。

（七）加强对政协意见和建议的办理工作。各级党委、政府及有关部门要健全制度、完善措施，认真办理政协提出的意见和建议。政协的意见和建议送达后，应在三个月内将办理结果以正式文件形式给予答复。对政协提出的建议案，党政主要领导要亲自阅批，有关部门要明确责任、认真办理。对政协提交的重要提案、调研视察报告、社情民意信息，以及以其他方式报送的意见和建议，党政分管领导要认真阅批，有关部门要加强研究、积极采纳。凡是党政领导有具体批示意见的，党委、政府办公室（厅）要纳入督查工作范围。要把政协意见和建议的办理工作，作为考评党政部门工作的一项重要内客。

努力提高提案办理质量。提案承办单位要主动征询提案者对办理工作的意见，实行开门办理、协商办理；对政协督办的重点提案，要大力支持、积极配合。党委、政府办公室（厅）要加强对提案办理工作的协调，每年向政协常委会通报一次提案办理情况。

三、更加重视加强人民政协的自身建设

（八）注重发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协中的重要作用。充分发挥政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，尊重和保障各民主党派、工商联在政协各种会议上以本党派本团体名义发表意见的权利，尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士开展视察、提出提案、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。民主党派和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中应占较大比例；各民主党派、工商联要有1名驻会副主委（副主席）兼任同级政协副秘书长；民主党派成员、无党派人士在政协各专门委员会负责人中应有适当数量，在委员中应占适当比例；政协机关应有民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务。

（九）注重发挥政协的界别优势。支持政协适应改革开放和经济社会发展需要，研究并合理设臵和调整界别，扩大团结面，增强包容性。切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与重要渠道的作用，支持政协积极探索开展界别活动的新方法新途径，充分调动各界别参政议政的积极性。

（十）注重加强政协委员队伍建设。完善政协委员推选创度，优化委员构成，严把委员素质关，坚持既注重代表性又注重履职能力，既强调荣誉更强调责任，真正把有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力的人士推荐到政协组织中。政协委员在届中因工作岗位变动、不便继续履行职责的，应及时予以调整；严重违反政协章程或全体会议和常务委员会决议的，由政协常务委员会依据情节给予警告处分，或撤销其参加政协的资格。政协要强化委员学习培训，在届内对本级政协委员普遍进行一次培训，提高委员整体素质。建立健全委员履职管理制度，加强对委员履职情况的统计和考核，定期向党委有关部门和委员所在单位进行通报。政协委员所在单位要支持其参加政协活动，保障其政治、生活等各项待遇不因参加政协活动而受到影响。

（十一）注重发挥政协专门委员会作用。支持政协合理设臵专门委员会。各级政协专门委员会的设臵应相对统一，以便于对口指导和工作协调。省政协设立10个专门委员会，省辖市政协一般设5-8个专门委员会，县（市、区）政协一般设4—5个专门委员会。要提高专门委员会组成人员的政治、业务素质，注意选拔德才兼备、热心政协工作的同志担任主任或副主任。省政协各专门委员会配备专职副主任。各级政协要积极探索专门委员会工作的新思路新方式，使其成为政协履行职能的重要基础部门。

（十二）注重加强政协机关建设。着眼于统一战线相人民政协事业长远发展，重视政协机关干部的培养选拔使用，推动政协机关与党政机关及基层之间的干部交流，选送政协机关干部到各级党校、行政学院（校）或出国（境）教育培训，加大挂职锻炼力度。根据政协工作实际情况，解决好政协机构设臵、干部配备、人员编制、工作经费等问题，支持政协机关加强办公自动化、信息化建设。政协机关要切实增强全局意识、服务意识、创新意识，提高政务性服务能力和统筹协调能力，为政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。

四、更加重视加强和改善党对人民政协的领导

（十三）切实把政协工作纳入党委工作整体布局。按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。每届党委任期内召开一次政协工作会议，专门研究部署政协工作；党委常委会每年至少一次听取政协工作情况汇报，及时研究解决政协工作中的重大问题。高度重视政协领导班子的配备和建设，每届政协领导班子中至少应有1—2名比较年轻、能任两届的党员负责同志担任领导职务，以保证政协工作的连续性和稳定性。坚持和完善党委、政府领导同志参加政协会议的制度，党委、政府领导同志要根据会议议题，参加政协全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议等，通报情况，参与讨论，听取意见。坚持和完善政协领导同志参加党委、政府有关重要会议的制度，不是党委常委的政协党员主席或党组书记，列席同级党委常委会议和其他有关重要会议；党委仝体会议、常委会议和有关重要会议，可视情况邀请政协党组成员列席；政府全体会议、常务会议和有关重要会议，根据需要邀请政协领导同志或政协有关部门负责同志列席。完善党委、政府、政协秘书长、办公室（厅）主任联席会议制度，一般在岁末年初，由党委秘书长牵头召开联席会议，研究提出全年政治协商议题、民主监督专题、集中视察课题的建议，报党委批准后实施。

（十四）充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用和政协组织中共产党员的先锋模范作用。党委要积极支持政协党组工作，善于通过政协党组实施对人民政协的领导。要充分发挥政协党组在政协委员队伍建设中的作用，党委成立的政协换届领导小组应有政协党组负责同志参加；政协换届时有关界别设臵、委员名额、人选建议名单，以及政协的届中人事调整等事宜，要在征求政协党组意见后报党委审定，再按政协章程规定的程序办理。特别是政协党组对政协委员履职情况的考评意见和有关建议，应作为政协委员是否留任的重要依据。政协党组要自觉接受同级党委的领导，坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策，保证党的重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作之中。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员要切实增强党性观念、大局 意识和政治责任感，带头做好各项工作，广交深交党外朋友，努力成为合作共事、发扬民主、求真务实、廉洁奉公的模范。

（十五）积极推进政协基层组织建设。适应新形势和基层民主政治建设的需要，研究探索政协工作向基层延伸的组织形式、途径方法。有条件的乡镇（街道）可建立政协工作联络机制，充分发挥基层政协委员作用。

（十六）努力创造全社会重视和支持政协工作的良好局面。各级党委要重视人民政协理论建设，切实把人民政协理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程，纳入哲学社会科学总体发展规划。要积极发挥人民政协理论研究会的作用。要把人民政协理论作为党委（党组）中心组学习和培训领导干部特别是新任领导干部的重要内容，党校、行政学院、社会主义学院的主体班次教学应增加相关授课内容，并保证一定的学时。党委宣传部门要把对人民政协的宣传纳入宣传工作总体安排，作出明确部署。主要新闻单位要广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用以及政协履行职能的情况，形成有利于政协事业发展的良好氛围。

各级党委、政府和省有关部门要结合实际，认真抓好本意见的贯彻落实。

第四篇：南通市委关于实施党建工作创新工程的意见

中共南通市委文件

通委发„2011‟8号

中共南通市委

关于实施党建工作创新工程的意见

★

（2011年9月8日）

为深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，按照省委和市委的决策部署，立足科学发展新起点，适应人民群众新期盼，迎接风险考验新挑战，坚持突出重点，突破难点，以改革的精神、创新的举措、务实的作风、长效的机制，着力加强和改进新形势下全市党的建设，力争使党的建设走在全市经济社会发展前列，我市党建工作走在全省前列，为落实“八项工程”、实现“八个领先”、率先基本实现现代化提供根本保证。现就实施党建工作创新工程提出如下意见。

—1—

一、大力推进思想理论建设改革创新

坚持用党的创新理论武装党员干部、教育人民群众，大力推进马克思主义中国化最新成果深入群众、深入基层、深入人心，为加快现代化打牢共同思想基础、注入强大精神动力。

（一）深入推进思想理论武装创新。组织党员干部深入学习马克思主义经典著作，全面掌握中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的内涵与实质，做真学真懂真信真用的表率，不断提升思想政治水平。坚持把加强理想信念教育放在思想政治建设的首位，着眼于经受“四个考验”、防止“四个危险”，在全市党员干部中开展增强党的意识主题教育，组织党员干部对照党员标准、入党誓词、群众期盼找差距明方向，进一步增强党的观念和忧患意识、大局意识、责任意识，强化对党组织的归属感和认同感。充分发挥“江海志愿者”示范引领作用，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，大力弘扬“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神，在“加快现代化、再创新辉煌”的生动实践中不断挖掘和丰富其新的内涵。认真抓好以“六个注重”、“八项工程”、“八个领先”为主要内容的理论教育和宣讲，把党员干部的思想认识更好地统一到中央、省委要求和市委部署上来，为推进和实现“两个率先”作出新贡献。

（二）切实加强学习型党组织和学习型领导班子建设。广泛开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，在全市党员干部中大兴学习、思考、研究之风，针对不同领域、不同层次党员干

—2— 部的实际，探索生动有效的学习方式和学习载体，因地制宜组织开展各种形式多样、富有成效的学习活动，着力打造一批有影响力的学习品牌。注重学习制度和长效机制建设，健全完善党委中心组学习制度、党员自学制度、党员脱产培训制度、领导干部调研制度和督查评优等制度，全面推行县处级以上领导干部述学评学考学制度，进一步落实以带头学理论、带头搞调研、带头作报告为主要内容的领导干部“三带头”学习制度，真正把理论素养、学习能力作为考核领导班子和选拔任用领导干部的重要依据，增强干部学习的内生动力。

（三）充分发挥党的创新理论教育和引导群众的作用。按照马克思主义大众化的要求，不断拓展和实施形势任务教育，深入回答广大群众普遍关注的热点问题，用党的理论创新成果引导群众、动员群众。注重理论宣讲的典型选树，建立和扶持一批马克思主义大众化的实践基地，着手组建一支400～500人宣讲志愿者队伍，紧密联系人民群众的思想实际，直面现实热点和社会关切，积极回应群众意见和利益诉求，深入基层开展经常性的形势宣讲教育。加强主流思想阵地建设和管理，重视发挥各级党校、各类讲坛、市民学堂在形势政策教育中的作用，不断增强宣传的效果。加强主流思想阵地的建设与管理，不断提升“网上村村通”、南通日报“视点”、南通人民广播电台“社科空中之声”等一批品牌栏（节）目，积极运用互联网等新兴媒体，切实增强理论宣传的引领力、吸引力和感染力，推动党的思想理论“进基层、进

—3— 网络、进人心”，内化为干部群众的信念追求，转化为加快我市现代化建设的巨大力量。

二、大力推进干部队伍建设改革创新

紧紧围绕加快现代化的迫切需要，大力培养造就具有国际视野、战略思维、全局观念和创新精神的高素质干部队伍，以干部队伍的率先转型升级推动经济社会转型跨越。

（一）实施“江海精英”培训工程。围绕实施“八项工程”大规模培训干部，以“专题化、短期化、小型化、差别化”为主要形式，重点加强对经济转型升级、科学创新驱动、发展现代农业、保障改善民生、创新社会管理等方面新知识的学习培训，到2012年前将所有基层干部轮训一遍。组织实施“中青年干部海外进修计划”，每年在全市范围内竞争性选拔30名左右紧缺急需的领导人才和潜力较大的中青年干部，到国外知名大学和高水平培训机构进行中长期高端培训，为南通长远发展培养造就一批知识型、创新型、开放型领导骨干。多渠道加强干部实践锻炼，总结推广选派机关干部驻村担任“第一书记”的做法，引导广大干部在发展一线、民生一线、稳定一线经受磨炼、增长才干、建功立业。

（二）实施年轻干部“5100”培养计划。立足未来5年、10年南通发展对领导人才的需要，研究制订党政领导班子后备干部队伍建设规划，以党政正职为重点，实施年轻干部“5100”培养计划，五年内，培养选拔35岁左右的县处级党政正职5名，3

5—4— 岁以下的县处级党政副职25名，30岁以下的乡镇党政正职20名，28岁以下的乡镇党政副职50名，实现在全市范围内有35岁左右县（市）区党政正职，有30岁以下担任县处级领导职务的选调生和大学生村官；各县（市）区有35岁以下党政领导班子成员、30岁以下乡镇（街道）党政正职，有30岁以下担任正科领导职务的选调生和大学生村官。分层分类掌握一批优秀年轻干部重点培养人选，有针对性地放到艰苦地区、基层一线、重要岗位砥砺磨练。研究制定年轻干部定向选拔、破格提拔规定，建立优秀年轻干部脱颖而出的制度通道，探索定向选拔一批优秀年轻干部充实到县处级领导班子。重视女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔。合理使用各年龄段干部，充分调动广大干部的积极性。

（三）坚持从严管理干部。认真落实中央和省委关于从严管理干部的要求，深入了解干部情况，完善谈心谈话、提醒诫勉、组织函询等制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早教育、早纠正。全面开展党政正职 “三责联审”，强化对党政领导干部权力行使过程的制约监督，五年内对县处级党政正职普遍进行一次用人责任审查、编制责任审核和经济责任审计。建立健全调整不适宜担任现职干部制度，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道，切实加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，对民主测评中优秀和称职票未达到三分之二，经组织考核认定为不胜任现职岗位的，及时进行调整；对不称职票超过三分之

一、经组织考核认

—5— 定为不称职的，予以免职。探索建立拟提拔干部廉政报告制度，防止干部带病提拔、带病上岗。建立健全干部关怀机制，鼓励和保护各级干部干事创业的积极性、创造性。

三、大力推进干部人事制度改革创新

坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主公开、竞争择优的改革方针，抓住干部群众最关注、反应最强烈的问题，大力推进干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。

（一）改革完善干部选拔任用提名制度。积极推行干部选拔任用民主提名、公开提名、责任提名，抓紧研究制定党政领导干部选拔任用提名制度，分门别类对提拔干部、平级调整干部、主要领导岗位干部、交流提拔干部提名程序作出具体规定，重点规范领导干部特别是“一把手”的提名行为。鼓励多种渠道推荐干部，探索等额和差额相结合、定向和非定向相结合，完善党委全委会、领导干部大会、单位党组织、干部群众推荐等多种提名方式，试行领导干部实名推荐干部制度。按照代表性、知情度和相关性原则，合理设定民主推荐和测评人员范围，完善不同类型和职位干部民主推荐、民主测评办法，正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，着重看干部的德才素质和一贯表现，既尊重民意又防止简单以票取人。

（二）着力优化干部资源配置。坚持五湖四海、任人唯贤，广开进贤之路，不拘一格选用现代化建设需要的各方面优秀人才。按照重点干部重点培养、重点配备的要求，把选优配强党政

—6— 正职放在重中之重，大力选拔转变发展方式、创新社会管理等方面急需的高素质领导干部。完善差额选拔干部办法，有序推进市管党政正职人选的差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。加大公推公选、公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部的力度，面向社会定向公开选拔一批紧缺专业的党政领导人才，面向全国重点院校和特色专业院校定向选拔一批急需专业的优秀毕业生，探索面向社会优秀人才公开选拔党政领导干部。大力推进重点部门和关键岗位干部的跨地区、跨部门交流，把优秀干部资源向沿海开发、园区和重大项目建设一线、民生一线、稳定一线集聚。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，完善干部德的评价办法。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，从市级机关单位选派一批优秀年轻干部到县乡（镇）任职，从县乡（镇）选调一批具有实际工作经验的干部到市级机关工作。按照职业化、市场化、国际化要求，继续探索国有企业、学校等企事业单位管理人员竞争择优的选聘机制，健全绩效考核和薪酬管理制度。

（三）积极推进干部工作信息公开。坚持把推进干部信息公开作为提高选人用人公信度的重要途径，以公开促公正，以公开促民主。实行干部任用提名情况和民主推荐、民主测评结果在领导班子内公开制度，探索干部考核结果在一定范围内公开。建立健全干部工作信息向社会公开制度，适时发布干部工作政策法规、领导班子职位空缺情况及其岗位职责要求、考察对象或拟任

—7— 人选的基本情况、干部选拔任用结果、选人用人严重违纪违法案件的查处情况，推行拟提拔干部新闻媒体公示办法，探索建立干部实绩公示制度和干部全息管理系统。坚持和完善党委组织部门新闻发言人制度，适时发布干部工作有关信息，主动回应社会关切。建立干部工作社会评价机制，探索建立全市干部选拔任用满意度民意调查制度，定期征求党员群众对各级党委（党组）选人用人的意见和建议。全面推行干部选拔任用工作全程记实制度，严格执行干部选拔任用“四项监督制度” 和“一报告两评议” 制度，不断提高选人用人群众满意度和社会公信度。

四、大力推进人才队伍建设改革创新

立足于抢占南通在未来发展中的战略制高点，牢固确立人才优先发展新格局，坚持系统化设计，市场化导向，高端化引领，整体化推进，专业化服务，效能化评估，大力实施江海英才计划，力争2014年率先在全省江北建成人才强市。

（一）实施江海英才品牌建设计划。进一步加大江海英才计划宣传推介力度，定期组织赴境内外开展招才引智，每年一度高规格办好“江海英才创业周”活动，不断丰富活动内容，提高组织层次，增强活动实效，着力创设具有江海特色和广泛影响力的要素集聚新平台。加强江海英才专网建设，完善网络服务系统，提高人才工作信息化服务水平。在市区全面推进江海英才大厦、江海英才创业服务中心（站）建设，不断扩大江海英才计划品牌知名度和影响力。

—8—

（二）实施千名高端人才集聚计划。围绕基本现代化建设战略，5年内重点引进1000名掌握关键核心技术、能够引领产业转型升级的创新创业人才，特别是人才团队。大力推进创新创业人才基地建设，根据区域经济布局，建设一批产业发展导向鲜明、创新创业服务体系完备的“江海英才创新创业基地”，研究制定重点产业、重点园区专项人才引进计划，努力实现产业聚才新突破。大力推进院士工作站、博士后科研工作站等柔性引才载体建设，完善政策设计，以更优厚待遇、更灵活方式吸引境内外高端人才与我市开展深度产学研合作，努力实现柔性引才新突破。加大对具有国际水平创新创业人才团队的跟踪、引进和持续支持力度，探索建立对特别优秀人才团队实行一事一议的特殊优惠政策，努力实现人才团队引进新突破。

（三）实施百千万人才培育计划。全面启动实施科技企业家培育计划，通过组织海外研修培训、搭建交流研讨平台等，5年内重点培育100名在国内同行中具有显著竞争优势的科技企业家。深入实施“226高层次人才培养工程”，以重大攻关项目为依托，探索建立首席专家制度，加大对创新创业人才团队的集成支持、持续支持力度，5年内重点培育1000名科技领军人才，着力培育造就一批能够突破关键技术、具有持续创新能力的创新创业人才团队，推动一批高新技术企业自主创新能力进入国内一流或国际先进行列。扎实推进“技能振兴行动计划”，鼓励人才培养与技术创新实践相结合，探索建立企业首席技师选拔制度，—9— 5年内重点培养10000名技艺精湛、技术娴熟的高技能人才。

（四）实施人才支持服务体系建设计划。加大人才投入力度，把人力资本投资作为重要的考核指标，确保市县两级人才发展专项资金不低于本级财政一般预算收入的3%。完善人才工作领导体制和推进机制，2012年前市县两级全面设立人才工作专门机构，全面推行“四三模式”人才工作目标责任制。大力推进人才市场和创业融资体系建设，研究制定鼓励引导人才中介服务组织和创投机构发展的相关政策，积极创设人才招引和创业融资平台，充分发挥市场在人才资源配臵中的基础性作用。制定出台高层次人才享受特定待遇的具体办法；积极推进人才公寓建设，力争5年内全市人才公寓面积突破100万平方米。大力宣传表彰优秀人才，定期评选表彰江海杰出英才奖、留学回国人员成就奖、高技能人才成就奖以及科教兴市功臣等人才奖项，着力营造尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

五、大力推进基层组织建设改革创新

以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以创先争优为统揽，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的总体要求，深入实施新一轮“强基工程”，努力把各级党组织建设成为加快现代化的坚强堡垒。

（一）建设高素质基层党组织带头人队伍。适应新农村建设和城乡一体化发展的需求，打破地域、单位、行业、身份限制，注重从本地致富能手中选拔一批、从机关干部中选派一批、从退

—10— 伍士兵中选培一批、从返乡创业的党员中选用一批、从优秀大学生中选育一批，着力解决基层干部来源较窄、后继乏人的突出问题。着力构建推动大学生村官创业富民的长效机制，研究制定支持帮助大学生村官创业的具体办法和措施，最大限度地激发大学生村官的创业激情和创造活力。建立健全基层干部激励保障机制，全面落实农村党组织书记“一定三有”政策，逐步提高离任村干部生活补贴标准，推行社区、规模以上非公有制企业党组织书记规范化管理，建立健全“两新”组织党务工作者权益保障制度，加大从村、社区优秀基层干部中考录乡镇（街道）公务员、招聘基层事业单位人员的力度，激励基层党组织带头人干事创业。

（二）构建基层党建工作新格局。深化村级“四有一责”建设，在全省率先普遍实现有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“双强”带头人的目标，村党组织领导责任进一步强化。全面推广以社区党组织为核心的“一委一居一站一办”管理模式，健全完善社区党建“五个一体化”工作体系，努力建设整合功能强、承载功能强、服务功能强、管理信息化的“三强一化”型社区党组织。充分发挥党的基层组织在推进社会管理创新中的作用，促进党建工作向更广领域、更深层次延伸。加快非公有制经济组织党组织的组建步伐，通过单独组建、挂靠组建、村企合建、区域联建、行业组建等方式，做到非公有制企业发展到哪里，党的组织、党的工作

—11— 就延伸到哪里。优化组织设臵，扩大组织覆盖。坚持三个有利于原则，即有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党的领导作用，有利于巩固党的执政地位，积极探索、完善新的更加务实管用的模式、做法，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局。完善非公党建科学考评体系，力争全市非公企业党组织整体组建率动态保持90%以上，新社会组织党组织组建率达到80%。对大型民营企业党组织，探索试行上级党组织和所在地党组织双重管理的体制，到2012年底，争取全市有10家列入双重管理；对跨地区经营的较大规模企业下属单位党组织，探索实施双重管理模式。积极探索区域化党建模式，开展国有企业、高校、科研院所、社会组织与民营企业党组织联建，加大区域内党组织统筹共建力度，以党建为纽带，促进资源共享、优势互补、共同发展。以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，形成与经济社会发展相适应的基层组织建设格局。

（三）增强党员队伍的生机活力。深入开展创先争优活动，动员基层党组织和党员在重大项目、重点工程、重要工作中勇挑重担，在排查化解矛盾纠纷、参与平安创建、维护社会和谐稳定中发挥作用。把联系服务群众、做好群众工作作为创先争优的重点，全面推行群众事务党员干部代理制，深入推进“社会管理先锋行动”、窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动。研究制定发展党员质量评估体系，把端正入党动机作为提高发展党员质量的关键，把握发展党员的节奏，严把入口、疏通出口，优

—12— 化结构、保证质量，保持党员队伍适度规模。探索建立流出地、流入地两地“选苗”、两地培养、两地考察、两地公示的办法，积极做好在农民工中发展党员工作。强化远程教育网络服务功能，推动远程教育向社区、非公有制经济组织和新社会组织等领域延伸，建设“网上基层社会管理平台”，积极推进基层党组织建设信息化。

六、大力推进党内民主建设改革创新

围绕提高党的领导水平和执政水平，改革和完善党的领导方式和执政方式，有效保障党员主体地位和民主权利，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性。

（一）充分发挥全委会对重大问题的决策作用。制定出台关于加强党委全委会建设的意见，进一步明确全委会和常委会的职责范围、工作内容和运行机制，推行和完善党委决定重大事项票决制，有效实施集体领导。常委会每年两次向全委会报告工作并接受监督，常委会及其成员每年一次向全委会述职述廉。实行全委会成员民主推荐重要干部制度，同级党委、政府的工作部门和工作机构正职、群团组织正职和下级党委、政府正职领导干部人选，必须由全委会成员或全委扩大会议推荐提名。有序推动地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询。

（二）改革和完善党内选举制度。完善党代表产生办法，改进代表候选人提名方式、介绍方式、选举方式，适当提高基层一线代表比例。试行竞争性党内选举制度，适当扩大差额选举的范

—13— 围和比例，全面推行基层党组织领导班子成员公推直选，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。全面推行党代表常任制，建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法。普遍设立基层党代表工作站（室），开展党代表接待日活动，鼓励党代表通过提案提议等渠道，充分反映党员的意见建议。加强党代表特别是新任代表和一线代表的培训，任期内全部轮训一遍。开展代表履职情况评议，实施党代表资格动态管理。2012年底前，各级普遍建立党代表联络工作机构。

（三）丰富党内基层民主的实现形式。完善和推广党员议事会制度，探索建立党内事务党员听证咨询制度、党内情况通报制度。党委研究决定重大问题，视情邀请党员代表参加。建立群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委的“三测评”制度，推进实施基层党组织和党员评议党的领导机关制度，测评和评议结果作为选拔、任用、奖惩的重要依据。建立规范的城乡基层党员民主议事、咨询、沟通、协商制度，推广村级组织“四议两公开”工作法，深化村级党组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

七、大力推进作风建设改革创新

坚持以人为本、执政为民，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党

—14— 风促政风带民风，让“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”成为各级领导班子和党员干部的不懈追求。

（一）大兴联系群众之风。认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，深入开展下基层驻点“三解三促”活动，推动各级领导干部深入村组、社区和基层单位，访民情、听民声、察民意、解民忧，进一步密切党群干群关系。市县党政领导班子成员、市级机关各部门主要负责同志每年深入基层调研时间不少于2个月，其中进村入户调研时间不少于7天。创新监督检查方法，切实维护和依法保障群众合法权益，加强强农惠农资金监管，坚决清理涉企收费和各种摊派，着力解决损害群众权益的行为，认真办好群众看得见摸得着的好事实事。

（二）大兴狠抓落实之风。切实增强各级党政组织和广大党员干部的大局观、发展观和责任观，大力弘扬真抓实干、雷厉风行、只争朝夕的工作作风，确保市委市政府各项决策部署全面有力落实。探索建立绩效管理监察机制，深化完善绩效考评指标体系和机关作风评议长效机制，着力破除少数干部懒、庸、散等现象，引导广大党员干部切实做到在岗、在行、在状态，提高工作执行力、提升行政效能。全面推行领导干部问责制，加大违规行为的责任追究力度，着力增强各级党政组织和各级领导干部敢抓敢管、敢于担当的责任意识。

（三）大兴艰苦奋斗之风。各级领导干部要保持高尚情操和良好作风，弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，坚决反对浮躁自满、—15— 倡导求实奋进，反对铺张浪费、倡导勤俭节约，始终做到艰苦朴素的作风不变、艰苦创业的本色不丢。加强对各类行政性活动的经济预算和核算，从严控制行政开支。开展厉行节约、反对铺张浪费专项整治工作，严格执行财经制度和经济工作纪律，深入清理“小金库”。扎实推进公务用车、公务接待、公款出国（境）“三公”经费公开。及时提醒和坚决制止党员干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良倾向。

八、大力推进反腐倡廉建设改革创新

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，严肃党的纪律，维护政令畅通，优化发展环境，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

（一）在加强教育监督上抓创新。充分发挥反腐倡廉宣传教育的基础性作用，完善活动机制，丰富工作载体。针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，加强理想信念和党性党风党纪教育，深入开展各类主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力宣传廉政勤政典型。继承优良传统，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，切实做到为民、务实、清廉。全面贯彻《廉政准则》等党内法规，把教育与管理结合起来，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，加强对权力的监督制约，推动党员领导干部廉洁从政。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高党委（党组）民主生活会质量。落实党政主要领导干部经济责任审计规定。深化领导干部信访监

—16— 督工作，建立领导干部轻微违纪问题预警机制。完善监督网络，推进非公企业、新社会组织监督组织建设，进一步形成监督合力。

（二）在推进源头治理上求突破。继续深化行政权力公开透明运行工作，充分利用电子监察手段，对行政权力行使实施全程监控，促进服务效能再提升，持续打造最佳办事环境。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加快推进统一的有形市场建设，全面建立“标前监督、标中监察、标后监管”长效机制，着力规范招投标行为。认真研究反腐倡廉面临的新情况、新问题，突出制度创新，探索建立规范商业预付卡管理、绩效问责等一批实用可行的制度，从源头上治理精神懈怠、脱离群众、消极腐败等问题。建立健全防止利益冲突制度，阻断公职人员以权谋私的渠道和路径。加强对制度执行情况的监督检查，狠抓制度执行力。以深化、提高和见成效为重点，扎实推进党员干部思想道德和社会诚信体系建设，打造南通惩防体系建设“新名片”。

（三）在保障民生幸福上见成效。坚持标本兼治、纠建并举，督促有关部门强化行业监管，建立健全与群众利益切实相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，办好政风行风热线，着力解决土地征收与补偿、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，坚决维护社会公平正义。以专项纠治和行业创建为载体，深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务等过程中的不正之风，从根本上解决“看病贵”、“就业难”等人民群众关注的问题，为群众多办好事、多办实事，—17— 努力促进社会和谐。全面实施农村党风廉政建设“三三三工程”，切实提高基层组织和基层党员干部服务群众的水平。

（四）在查办违纪违法案件上下功夫。坚决查处领导干部利用职权和职务影响谋取非法利益的案件，从严查处以权谋私、权钱交易的行为，坚决查处发生在重点领域、关键岗位的典型案件，着力查处违反《廉政准则》的案件，以及与民争利、侵害群众利益的案件。健全反腐败协调机制，加强与司法机关、行政执法机关的协调配合，形成惩治腐败的强大合力。建立健全查办大案要案信息公开制度，及时回应社会关切，准确引导社会舆论，营造良好的反腐败工作环境。以完善“一案四报告”制度为重点，剖析典型案件，总结经验教训，加强警示教育，堵塞漏洞，完善制度，充分发挥查办案件在治本方面的作用。

九、大力推进管党机制改革创新

坚持党要管党、从严治党，把实施党建工作创新工程作为“八项工程”的关键工程和推进其他各项工程的保障工程，创新工作机制，改进工作方法，狠抓任务落实，以改革创新精神全力开创党的建设新局面。

（一）全面落实党建工作责任制。各级党委（党组）要把实施党建工作创新工程作为重大政治责任，切实加强组织领导，高度重视、及时研究解决工作中的重大问题，确保党的建设各项部署落到实处。要按照责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的要求，全面落实党建工作责任制，健全完善党委统一领导、部

—18— 门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。党委（党组）书记要担负起第一责任人的责任，进一步强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，自觉履行管党责任，用足够的时间和精力抓好党的建设，领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的党建工作。建立健全并充分发挥党的建设工作领导小组职能作用，切实加强对实施党建工作创新工程的统筹谋划和综合协调。

（二）创新完善党建工作制度。建立和完善党委常委会向全委会报告党建工作情况制度，每年由常委会向全委会报告党建工作实施情况、存在的突出问题和推进党建工作的重大措施。建立和完善党委常委会、单位党组（党委）定期讨论和研究党建工作制度，坚持每半年至少召开一次会议专题研究党建工作，讨论研究的情况要向上一级党委报告，并向下级党委通报。全面落实乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职制度。健全完善党委（党组）领导班子成员党建工作联系点制度，加强党建工作调查研究，总结基层党建经验，帮助解决实际问题。市、县党委领导班子成员每年对党建工作联系点调研指导工作不少于3次。加强对党建工作的检查督促，完善党建工作创新工程考核评价体系，将考核结果作为党委领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。加强党务工作者队伍建设，选拔优秀人才从事党务工作，加强党务干部的教育培训和实践锻炼，拓展他们的成长空间，努力造就一支忠诚于党和人民事业、善于做

—19— 好本职工作的高素质党务工作者队伍。

（三）实行党建工程项目化管理。以党建工作项目化为抓手，形成党建工作创特色、出经验、树品牌。围绕科学设臵基层党组织；完善流动党员教育管理机制；探索在外出务工人员中发展新党员工作的新途径；建立党内激励、关怀、帮扶长效机制；探索党代表发挥作用新途径、新方式；加强村（社区）干部队伍建设，解决基层后继乏人问题等，着力培育一批党建工作先进典型，打造一批党建工作示范亮点，形成一批党建工作特色板块。从领导机制、项目班子、项目评价、试点示范、动态管理等入手，全面提升全市党建工作水平。

实施党建工作创新工程，意义重大，任务艰巨。全市各级党组织和广大党员要认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，按照中央和省、市委的决策部署，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创全市党的建设工作新局面，为率先基本实现现代化提供根本保证。

主题词：党的建设

工作创新△

意见

发：各县（市）区委，市委各部委办局，市各委办局党组（党委），市

各人民团体党组，市各直属单位党组织。抄送：中共江苏省委，省委组织部。

中共南通市委办公室

2011年9月9日印发

（共印30份）

—20—

第五篇：中共江苏省委、江苏省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见

中共江苏省委、江苏省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见

2009-09-14 10:21 中共江苏省委、江苏省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见，在网上潜水很长时间才找到的全文

一、深化医药卫生体制改革的总体要求及目标任务

为贯彻落实中共中央、国务院决策部署，省委省政府结合江苏实际发布了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了医药卫生体制改革的总体要求、目标任务、当前及今后一个时期的改革重点、政策措施和保障措施。

江苏省深化医药卫生体制改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面深化医药卫生体制改革，突出公益公平，创新体制机制，努力把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，确保医药卫生事业发展走在全国前列、医疗服务领域改革取得突破。同时，在改革中要力求协调好“三个方面关系”：

一是医药卫生事业发展与经济社会发展的关系。坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，促进医药卫生事业与江苏经济社会发展水平相协调，与人民群众的承受能力相适应，优先保障群众基本医疗卫生需求

二是政府主导与发挥市场机制的关系。强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的主导作用，同时发挥市场机制的调节作用，提高医疗卫生运行效率、服务质量和水平，努力实现公平与效率的统一。

三是解决当前突出问题与完善制度的关系。注重统筹兼顾，协调城乡、区域发展，兼顾各方利益，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来，促进医药卫生事业全面协调可持续发展。通过深化改革，使人民群众看得到变化、感受到实惠，真正体会到医疗设施改善了，服务质量提高了，寻医就诊方便了，看病费用降低了，有效保障人民健康、增进社会和谐。

《实施意见》分别确定了到2011年和2020年医药卫生体制改革的目标任务：

到2011年，基本医疗卫生服务的公益性充分体现，公平性和可及性明显提高。基本公共卫生服务得到普及，政府免费提供规定的基本公共卫生服务项目；基层医疗卫生服务体系比较完善，建成城乡15分钟健康服务圈；基本医疗保障制度覆盖全体城乡居民，城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）、新型农村合作医疗（以下简称新农合）参保（参合）率均稳定在95%以上，城乡医疗救助制度有效实施，个人医药费用明显降低；基本药物制度初步建立，政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用和零差率销售基本药物，城乡居民平等获得安全质优价廉的基本药物；公立医院改革试点取得积极进展，管理体制和运行机制逐步完善，医疗服务明显改善。

到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。公共卫生服务体系进一步加强，医疗服务体系进一步完善，医疗保障体系进一步健全，药品供应保障体系进一步规范，医疗卫生机构管理体制比较科学，运行机制具有活力，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，更好地适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。

二、深化医药卫生体制改革的重点工作

为实现医药卫生体制改革目标，《实施意见》明确，当前和今后一个时期江苏省深化医药卫生体制改革将重点推进以下五方面工作：

（一）加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

一是扩大基本公共卫生服务覆盖面。重点推进为城乡居民建立健康档案、开展健康教育与健康促进等工作。

二是实施重大公共卫生服务项目。在继续实施已有项目基础上，从2009年起再增加一批重大公共卫生服务项目。

三是加强公共卫生服务体系建设。重点改善精神卫生、妇幼保健、卫生监督、计划生育等专业公共卫生机构的设施条件，进一步支持疾病预防控制、应急救治、采供血、健康教育、农村计划生育等机构建设，提高公共卫生服务整体水平。四是健全公共卫生服务经费保障机制。逐步提高人均公共卫生经费水平，专业公共卫生机构人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排。

（二）健全基层医疗卫生服务体系，方便群众看病就医。

一是巩固完善基层医疗卫生服务网络。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，推行乡村卫生机构一体化管理。发展和完善城市社区卫生服务网络。

二是加强基层医疗卫生机构建设，重点加强县级医院（含中医院）、中心乡镇卫生院和标准化卫生室建设

三是改革基层医疗卫生机构补偿机制。基层医疗卫生机构运行成本通过服务收费和政府补偿。结合建立基本药物制度，以药品零差率销售为契机，探索实行收支两条线等管理方式，逐步扭转“以药养医”机制。

四是转变基层医疗卫生机构运行机制。严格界定基层医疗卫生机构适宜技术、适宜设备范围和基本药物，采取制定分级诊疗标准、降低收费和提高报销比例等措施，引导一般诊疗在基层，逐步实现社区首诊和双向转诊。全面实行人员聘用制，逐步建立符合事业单位特点的人事管理制度和收入分配制度。

（三）推进基本医疗保障制度建设，构建多层次保障体系。

一是妥善解决国有关闭破产企业、困难企业等职工和退休人员的基本医疗保险问题，积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工参加城镇职工医保，努力实现基本医疗保障全覆盖。

二是建立政府、单位、家庭和个人责任明确、分担合理的多渠道筹资机制，逐步提升筹资水平、报销上限和支付比例，使群众看病就医得到更多实惠。

三是改进基本医疗保障管理服务，提高基本医疗保险统筹层次，推进参保人员异地就医联网结算服务，做好不同医保制度以及城乡医疗救助制度间的衔接。

（四）建立基本药物制度，完善药品供应保障体系。

一是建立基本药物遴选、调整和管理机制。合理确定基本药物品种和数量，并定期对基本药物目录进行调整和更新。

二是规范基本药物招标采购。基本药物配送企业以省辖市为单位，由省通过公开招标方式产生，并在国家指导价格规定的幅度内确定基本药物统一采购价格。对供应不足的基本药物实行招标定点生产，保证基本药物生产稳定和供应充足。

三是促进基本药物优先选择和合理使用。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售基本药物，基本药物全部纳入基本医疗保障药品目录，报销比例明显高于非基本药物。

（五）推进公立医院改革试点，创新管理体制和运行机制。

一是开展公立医院改革试点工作。2009年启动公立医院改革试点，省选择镇江市和1家省直医院进行试点，鼓励各省辖市自行组织试点。2011年在全省逐步推开。

二是合理调整公立医院布局。按照区域卫生规划，合理确立公立医院设置数量、布局、规模和主要功能等。

三是推进公立医院管理体制改革。积极探索国有资产的多种实现形式和政事分开、管办分开的有效途径。

四是改革公立医院运行机制，切实规范服务行为、提高医疗服务质量

五是改革公立医院补偿机制。将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，扭转公立医院趋利行为，使其回归公益性。

六是加快形成多元办医格局。积极推动非公立医院发展，引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组，鼓励社会资本依法兴办民营医院。

三、深化医药卫生体制改革的保障措施

《实施意见》明确，要建立健全行之有效的工作机制，为医药卫生体系有效规范运转提供切实有效保障。

一要强化区域卫生规划。按照保障基本医疗和履行公共卫生服务职能的要求，科学制定卫生资源配置标准、区域卫生规划和医疗卫生机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的数量、规模、布局和功能，以及机构建设、人员、设备等基本配置标准。

二要建立政府主导的多元卫生投入机制。公共卫生服务资金主要通过政府筹资解决，基本医疗服务费用由政府、社会和个人三方合理分担，特需医疗服务由个人直接付费或通过商业保险支付。逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，政府卫生投入逐年增长，确保医药卫生体制改革所需资金得到落实。今后三年全省各级财政需新增投入418亿元，其中省级财政128亿元。

三要建立科学合理的医药价格形成机制。对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务实行政府指导价，对非营利性医疗机构按照规定开展的特需服务、营利性医疗机构提供的各种医疗服务均由医疗机构自主定价。不同级别的医疗机构和医生提供的服务，实行分级、分等定价。改革药品价格形成机制，合理调整政府定价范围，改进定价方法，加强生产成本审核和流通环节差价率控制，利用价格杠杆鼓励企业自主创新，促进国家基本药物的生产和使用。

四要实行严格有效的医药卫生监管。加强医疗卫生服务监管，严格医疗卫生机构准入和运行管理，完善医疗卫生服务标准和质量评价体系，健全医疗卫生服务质量监测网络，规范医疗机构和医务人员诊疗行为。同时，加强药品安全、社会公共卫生以及医疗保险经办、基金管理和使用等环节的监管，确保医疗保险基金的有效使用。

五要建立高素质的卫生科技人才队伍。制定卫生人才队伍建设规划，重点加强基层卫生队伍建设，力争通过5年左右的努力，实现基层卫生技术人员全部取得执业资质，所有基层卫生机构都有合格的全科医生。深入实施医学重点学科专业建设和人才战略工程，加快培养和引进一批领军人才，力求在医学基础和应用研究、高技术研究、中医和中西医结合研究等方面取得新突破。

六要加快推进医药卫生信息化。建立资源共享、信息互通、透明公开、方便利用的医药卫生信息系统。以居民电子健康档案为基础构建乡村和社区卫生信息网络平台，以医院管理和电子病历为重点推进医院信息化建设，加快建设卫生监督管理信息系统，完善疾病预防控制、药品集中采购与监管系统，实现信息资源统一采集与综合利用，为城乡居民提供系统化、连续性、全过程健康服务。加强各类基本医疗保险信息系统建设，实现与医疗机构信息系统的对接，推进各类基本医疗保险信息标准和交换平台的统一，实现数据信息共享。

四、近三年使人民群众得实惠的实事项目

《实施意见》围绕让人民群众“看得上病、看得起病、看得好病”并努力实现“少得病”，推出了一批能够使人民群众得益受惠的实事项目。

2009年：

（一）为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。主要包括建立居民电子健康档案，开展健康教育与健康促进，实施预防接种、传染病防治、高血压和糖尿病等慢性病患者管理，重性精神疾病患者管理，妇女儿童和老年人保健，食品和饮用水卫生安全监管等。

（二）继续实施血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病预防控制和国家免疫规划、贫困白内障患者复明、农村改水改厕等重大公共卫生服务项目，新增农村孕产妇住院分娩补助、为15岁以下人群补种乙肝疫苗、35岁至39岁农村妇女宫颈癌乳腺癌检查、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸预防出生缺陷等项目。

（三）全省人均基本公共卫生服务经费标准提高到不低于15元。

（四）所有在校大学生全部纳入城镇居民医保。从2009年起，用两年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，经省政府批准后，参加城镇居民医保。

（五）30%的县（市、区）落实政府办基层医疗卫生机构全部配备使用、零差率销售基本药物及相应的报销政策。

（六）启动公立医院改革试点，省选择镇江市和1家省直医院进行试点，同时鼓励各地自行组织试点或选择1-2家公立医院在管理体制、运行机制、补偿机制、监管机制等重点难点方面积极探索，为公立医院改革积累经验。

（七）实施改善医疗服务专项行动，优化服务流程，推广预约挂号、一站式服务等一系列便民措施。

2010年：

（一）各级财政对城镇居民医保、新农合的补助标准提高到每人每年不低于120元。

（二）城镇职工医保和城镇居民医保参保人员制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%，新农合参合人员实际住院医药费用补偿比率达45%。城镇职工医保和城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民年人均可支配收入的6倍以上，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的8倍以上。

（三）以异地安置的退休人员为重点，推进医疗保障参保人员异地就医联网结算服务，建立省级异地就医结算平台，2010年底前实现13个辖区市异地就医结算。

（四）完成经济薄弱地区700所乡镇卫生院基础设施建设和10000个村卫生室设备装备任务。

2011年：

（一）全省人均公共服务经费标准不低于20元，政府免费提供规定的基本公共卫生服务项目。

（二）60岁以上老年人等重点人群的健康档案建档率农村达到60%，城市达到90%以上，其他人群达到40%以上。

（三）建成城乡15分钟健康服务圈。

（四）每个县至少有一所县级医院达到标准要求。扶持300个以上城市社区卫生服务中心完成基础设施建设和设备配套。继续扶持经济薄弱地区中心乡镇卫生院建设。

（五）城镇职工医保、城镇居民医保、新农合参保率均稳定在95%以上。

（六）在政府办医疗卫生机构全部配备、使用和零差率销售基本药物的同时，公立医院也要按规定使用一定比例的基本药物，城乡居民平等获得安全质优价廉的基本药物。

（七）建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作制度，每所三级甲等医院与3所县级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度，帮助其提高医疗水平和服务能力。

（八）公立医院改革试点取得积极进展并逐步推开。