根据中央统一部署（5篇材料）

第一篇：根据中央统一部署

根据中央统一部署，我省第一批教育实践活动于2013年7月初正式启动，到2014年1月底基本结束。在中央的坚强领导和中央第十督导组的精心指导下，省委常委会先行一步，示范带动省直157个单位认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持以整风精神、从严要求和务实作风，高起点谋划、高标准推进各项工作，较好地实现了树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色的目标要求。

一、主要做法和成效

省委坚持把开展教育实践活动作为落实党要管党、从严治党的重大政治责任和凝心聚力推动湖南科学发展富民强省的重大政治机遇，切实加强领导，精心组织实施，以严的标准、严的措施、严的纪律抓好各个环节的工作，全省第一批教育实践活动进展顺利、有序推进，成效明显，得到了群众的普遍赞誉。

(一)深入开展马克思主义群众观点教育，进一步增强了广大党员干部贯彻党的群众路线的思想自觉和行动自觉。坚持把加强学习教育作为教育实践活动的首要任务，贯穿活动的全过程，做到活动向前推进、思想武装同步跟进，着力增强广大党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点。采取个人自学、集中学习、专题研讨等方式，组织党员干部认真学习马克恩主义基本理论、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大、十八届三中全会、总书记系列重要讲话精神以及中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》等三本书，打牢转变作风的思想基础。各单位党员干部参学率达到100％，党组(党委)中心组和党支部集中学习时间都在3天以上。深入开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论，组织观看《周恩来的四个昼夜》和《苏联亡党

亡国二十年祭》等专题片，学习宣传“最美基层干部”等为民务实清廉先进典型，利用红色资源、警示教育基地、基层联系点等阵地开展革命传统教育、警示教育和体验式学习，引导党员干部认清“四风”实质和危害，真正把自己摆进去，增强了学习效果。坚持以“知”促“行”，以“行”促“知”，把教育和实践有机结合起来，推动学习成果转化为直接联系服务群众的实际行动，共有9798名党员干部与12177名困难群众结成帮扶对子，筹集帮扶资金90827．77万元，为基层办实事好事9089件，特别是把抗旱救灾作为开展活动的重要实践，积极派出专家组、抗旱服务队深入灾区一线，带领群众奋力抗旱救灾，让基层干部群众看到了活动带来的新变化。寓教育于实践之中，通过实践不断深化教育，广大党员干部受到了一次深刻的马克思主义群众观点教育，使党的群众路线在广大党员干部中深深扎根，践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。广大党员干部普遍反映，参加教育实践活动是一次宗旨观念的升华，是一次思想作风的锤炼，通过持续深入的学习教育，党员干部补了“钙”、充了“电”、提了“神”，进一步深刻认识到“四风”的严重性、危害性和顽固性、反复性，树牢了为民务实清廉的价值观，改进作风、密切联系群众的思想更加自觉、行动更加坚定、风气更加浓厚。

(二)认真贯彻整风精神，党内批评和自我批评的优良传统得到大力弘扬。把贯彻整风精神召开专题民主生活会作为严格规范党内政治生活的一次生动实践，在开展批评和自我批评上动真格、开新风。坚持功夫下在会前，广泛征求意见建议，认真撰写对照检查材料，深入开展谈心交心，确保把问题找实找准。省委常委会先后集中开展3轮征求意见工作，徐守盛同志先后抽出6天时间深入到岳阳、怀化等6个市州的农村社区，面对面听取党员、群众的意见建议，杜家毫其他省委常委成员也采取召开座谈会、到基层调研、登门拜访省级老领导等途径广泛征求意见，共有10．3万名干部群众向省委常委班子及成员提出“四风”方面的意见建议归总为1511条。第一批活动157个单位认真组织开展“访基层群众，问干部作风”意见建议征集活动，普遍征求干部群众意见建议3轮以上，共征求到原汁原味的意见35915条，梳理出15453条，其中对领导班子及成员在“四风”方面的意见10865条，占总数的70_3％。对征求到的意见建议，各单位领导班子及成员主动把自己摆进去，认真撰写和反复修改完善对照检查材料，有的前后修改10多次，并经过层层审阅把关，真正做到“对准号、像自己、有深度”。普遍开展谈心交心，力求谈深谈透、触动思想灵魂。绝大多数单位开展了2轮以上谈心谈话，有的谈了3轮以上，对问题较多的班子成员还进行了谈话提醒，为开展好批评和自我批评奠定了坚实基础。坚持严格条件、严格程序、严格标准，召开高质量的专题民主生活会。各单位一把手带头开展批评和自我批评，每名班子成员作对照检查发言后，其他班子成员逐个开展批评，不怕揭短亮丑、敢于动真碰硬，改变了以往开民主生活会评功摆好庸俗化的倾向，取得了“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果。各单位党组(党委)专题民主生活会总体效果的综合评价，全部被评为“较好”以上，其中有62个单位被评为“好”。同时，严格执行党员领导干部双重生活会制度，各单位领导班子成员都参加了所在支部的专题组织生活会，并按照分工到会从严督促指导有关党支部开好专题组织生活会。广大党员干部特别是领导干部普遍受到了一次严格的党性锻炼，经历了一次深刻的思想政治洗礼，促进了民主集中制的贯彻执行，促进了党内生活的严格规范，促进了党性原则基础上的团结，切实提高了领导班子发现和解决自身问题的能力。许多同志反映，这次专题民主生活会发扬了批评和自我批评的好传统，展现了严肃认真开展党内生活的新气象，是几十年来“最长记性”的一次民主生活会，既为用好批评和自我批评武器、提高领导班子解决自身问题能力提供了有益借鉴，又为今后召开民主生活会、开展积极健康的思想斗争作出了示范。

(三)狠抓整改落实，对作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大检修、大扫除。深入贯彻中央“八项规定”、省委“九条规定”精神，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等文件，坚持边查边改、立行立改，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。特别是把开展专项整治、解决群众反映强烈的突出问题作为重点任务来抓，活动一开始就部署开展了整治文山会海等15个突出问题专项整治工作。在整改落实、建章立制环节，又对照中央提出的7个方面27项专项整治任务，全省专项整治任务充实调整为34项，并逐项制定专门整改方案，逐一明确“任务书”“时间表”“路线图”和整改责任人。省委教育实践活动领导小组办公室采取暗访抽查、专项督查、发函督办、集中通报、及时约谈等方式抓调度、督进度、问效度，督促专项整治任务落到实处。把正风肃纪作为推动整改落实的重要手段，省纪委先后7次通报了48起违反作风建设规定的典型案件，各市州、县市区累计通报典型案例755起，全省共查处违反作风建设规定和影响经济发展环境案件2778起，处理2993人，其中给予党纪政纪处分533人，让广大党员干部深受触动和警醒。目前，34项专项整治任务取得了阶段性明显成效，一大批“四风”突出问题和损害党群干群关系的突出问题得到切实解决。在反对形式主义方面，突出抓好从严控制会议文件简报及内部刊物、清理和规范评比达标表彰活动、清理领导小组和各类议事协调机构等工作，以省委、省政府名义召开的全省性会议分别减少44％和55．9％；以省委、省委办公厅名义下发的文件数量较上年同比减少165个，精简21．6％；省本级和省直部门原有的269项评比表彰项目精减为60项，精减率为77．7％；省委、省政府层面的各类领导小组、议事协调机构减少374个，撤并214个，精简率达57．2％。对1978年以来省委制定下发的855个规范性、制度性文件进行集中清理，拟宣布失效202件、废止329件，继续有效324件(其中拟修改82件)。在反对官僚主义方面，积极推进行政审批规范化建设，主动简政放权，提高审批效率；组织开展“发展环境优化年”收费专项检查，全面清理规范与行政许可、行政审批相关联的中介机构、行业协会收费行为；坚决纠正和查处“门难进、脸难看、事难办”“庸懒散”“吃拿卡要”“收查扣罚”、滥用职权等问题。活动开展以来，积极衔接国务院决定取消和下放的行政审批项目55项、衔接调整108项，取消省本级行政审批项目5个、下放50项，推动省直有关部门向长沙市下放经济社会管理权限45项；对省直、市州及县市区共3000多家单位在越权制定收费政策、重复收费、继续违规收费等9个方面的问题进行重点检查，已责成处理的案件119件，涉嫌违法金额5170．4．万元。全省取消41项行政事业性收费、降低30项行政事业性收费标准，每年可减轻群众负担7．5亿元；从2014年1月1日起，又取消(取缔)10项经营服务性收费，降低13项经营服务性收费标准，8项经营服务收费市场化，每年可减轻企业和群众负担13．8亿元。集中开展对征地拆迁、涉农、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、发展教育事业、医疗卫生等8个方面侵害群众利益行为的专项整治工作，侵害群众利益行为得到有力纠正和惩处。各窗口单位和执法部门着力解决办事推诿、拖拉、效率不高的问题，严格规范政务服务和执法活动中的言行举止、工作规程，切实改变“冷、硬、横、推”的衙门作风。在反对享乐主义方面，重点清理超标配备公车、多占办公用房等问题，严格规范“三公”经费预算和支出。全省清理处置违规配备公务用车5000多辆，“湘0”牌照公务用车全部更换民用号牌；全省腾退清理超标办公用房87万平方米，其中省直单位腾退清理5万平方米。省直机关2013年“三公”经费支出大幅度下降，全省公务接待宴请消费同比减少30％以上。全省党政干部因公出国(境)1291人次，较上年同期减少1467人次，同比下降53％。在反对奢靡之风方面，严厉整治和纠正公款送礼、违规职务消费、境外招商奢侈浪费和高消费、豪华铺张办晚会办节庆等问题，严格落实中秋严禁用公款送月饼送节礼和元旦春节严禁用公款购买印制寄送“贺年卡”、送节礼等禁令，在中秋、国庆、元旦等重要时间节点加大暗访力度，全面规范和整治公款吃喝和奢侈浪费行为；出台了被网友评为湖南史上最严“限宴令”的《关于党和国家机关工作人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》，在社会上产生了很好的警示作用。全面整改滥建楼堂馆所问题，全省已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目一律停建，已经开工但建设资金没有明确来源或大大超出预算的全部暂时停建、接受整改。在规范选人用人方面，下大功夫整治干部人事和机构编制领域“三超两乱”问题(超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线调整配备干部、违反规定程序进人)，集中清理和督促整

改党政领导干部违规在社会组织兼职、“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员、长期调动工作不转工资关系等问题。省直部门72名省管厅级领导干部长期调动工作不转工资关系得到清理纠正。省直部门清理规范厅级干部违规在社会组织兼职976人、清理机关违规长期借调人员(一年以上)1100多人。广大群众一致认为，这次教育实践活动在改进作风上确实是动了真、碰了硬，打出一系列组合拳，整治“舌尖上的腐败”“车轮上的腐败”“公款消费中的腐败”等不正之风，特别是刹住了多少年来反复强调但始终没有能够刹得住的吃喝之风，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效遏制，党员干部的作风有明显改进，优良的党风也带动了政风民风的好转，进一步密切了党群干群关系。

(四)以法治思维和改革精神建章立制，初步构建了促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。着眼于从制度层面解决“四风”问题、巩固活动成果，从活动一开始就着手建立和完善规章制度，力求对解决“四风”问题釜底抽薪、正本清源。徐守盛同志先后3次主持召开省委常委会研究加强制度建设工作，全面落实中央确定的14个方面制度建设任务，省级层面按照反对“四风”方面分类建立42项制度。其中，围绕反对形式主义，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，完善干部选拔任用和考核评价体系，规范各类会议文件简报、评比达标表彰和调查研究活动，规范学会、协会管理等方面的9项制度规定；围绕反对官僚主义，重点建立健全规范领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职行为，完善党员干部直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道等方面的8项制度规定；围绕反对享乐主义，重点建立健全规范党政机关领导干部工作生活待遇，规范公务接待，规范因公出国(境)管理，加强省属金融机构、国有企业负责人职务消费管理等方面的5项制度规定；围绕反对奢靡之风，重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费，完善楼堂馆所管理，加强“三公”经费预算管理，规范节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动，规范党和国家机关工作人员操办婚丧喜庆事宜等方面的10项制度规定；围绕规范选人用人，重点在完善落实整治用人不正之风的各项规定，健全完善体现作风导向、强化作风约束的干部选拔任用和监督管理机制，健全完善体现群众路线的科学考评机制等方面新建lO项制度。第一批活动单位共废止制度517个，修订完善制度1702个，拟新建制度1446个，已出台1391个。这些制度既立足当前又着眼长远，既抓大又不放小，把为民务实清廉的要求具体化、规范化，为转变作风划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”，规范了权力运行，管住了干部行为，堵塞了滋生“四风”的漏洞，成为党员干部联系群众、改进作风的行为准则和刚性约束。

通过深入开展党的群众路线教育实践活动，人民群众反映强烈的“四风”问题得到了有效遏制，整治违纪违规、侵害群众利益的正风肃纪行动产生了强大震慑，规范权力运行和党员干部行为的制度规定日益完善，党风政风为之一新，党员干部的精神面貌为之一振，人民群众对党和政府的信心信任大幅提升。省委把开展教育实践活动与做好稳增长、强保障、抓改革、惠民生、促和谐的各项具体工作紧密结合起来，为促进实现全年各项目标任务、确保经济平衡健康运行提供了强大动力和重要保证。2013年，全省经济总量预计增长10．2％，预计财政总收入突破3000亿元，增长13％左右；城乡居民收入名义增长分别为9．3％、11．6％，推动了经济总量、发展质量、人均均量的同步提升，全省上下形成了凝心聚力、齐心协力推进全面建成小康社会、奋力书写中国梦湖南篇章的生动局面。

我省第一批教育实践活动取得阶段性重大成效，归功于党中央的正确领导、率先垂范，得益于中央督导组的直接指导、严格把关。中央政治局带头开展活动，政治局常委同志分别建立活动联系点，总书记亲自到联系点调研指导、全程指导专题民主生活会，直接听取联系点情况汇报，并亲临湖南调研视察，对活动开展作出重要指示，为我们鼓舞了信心、指明了方向。以李传卿同志为组长的

中央督导组高度负责，精心指导，严格把关，为推动我省教育实践活动有序有效开展发挥了重要作用。我们按照党中央要求和督导组的意见，狠抓各项任务的落实，做到不虚、不空、不偏、不走过场。整个活动的组织领导具有五个鲜明的特点：一是坚持领导带头，做到以上带下。省委常委会以中央政治局为榜样，带头加强理论学习、带头征求各方意见、带头贯彻整风精神、带头落实整改措施、带

头坚持统筹兼顾，省委常委中心组先后组织5次集中学习，率先打牢贯彻群众路线的思想基础；活动一开始，就提出并落实严格公务用车配备使用管理、全面清理办公用房等10条具体整改措施，徐守盛同志带头退出省人大、省军区为他准备的办公室，省委常委和其他省级领导全部及时清

退办公用房，省委常委和省政府副省长原配备用于下乡的越野车统一上交，每人只保留一台工作用车；率先召开专题民主生活会，及时向全省通报会议情况，并公布整改方案，在全省树立了榜样。26名省级党员领导干部分别选择了一个省直机关部门作为活动联系点，进行指导把关，全程指导和点评联系单位专题民主生活会，并以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会，主动把自己摆进去，诚恳请党员提意见，郑重向支部作承诺，通过办点示范、抓点带面，促进了各环节工作的全面落实。省委先后6次召开第一批活动单位一把手会议，督促各单位一把手认真履行“第一责任人”职责，带头落实中央和省委的决策部署，做到先学先查先整先改，抓实每一个环节，把好每一道关口，切实把责任扛在肩上，通过上级做给下级看、领导带着大家干，形成了无形的推动力量和强大的示范效应，使整个活动始终保持了高位推进的良好态势。二是落实从严要求，确保活动质量。坚持严字当头、从严到底，充分发扬钉钉子精神，一个一个环节把好关，一项一项任务抓落实。省委严格执行一把手负责制、督导组责任制和督导组长负责制，明确规定活动走过场的，坚决追究一把手和督导组的责任。坚持一步一回头、一步一检查，各个环节都制定具体评估标准，每个环节结束后及时组织开展“回头看”和评估，评估不合格的必须“回炉”、“补火”或返工重来。对第三环节评估不合格的，不能召开活动总结会，转入第二批活动继续整改。把加强督促检查作为落实从严要求、推动活动有序开展的重要手段，先后组织开展5次暗访抽查和专项检查，共督查了88个省直单位，及时对发现的问题进行点名通报，发出整改督办函；对第一批活动157个单位下发催办通知，督促在年底前将违规配备公务用车、多占办公用房等8个方面的问题全部整改到位。通过一环扣一环、一锤接一锤，真正把严的标准、严的措施、严的纪律嵌入到了活动的个环节，确保了活动高标准、高质量扎实推进。三是注重敞开大门，扩大群众参与。坚持开门搞活动，做到每个环节都组织群众有序参与，让群众提意见、来监督、作评判，传导改进作风压力、激发自我完善动力。各单位把征求到的意见建议、查摆出来的问题和领导班子对照检查材料、整改方案，都印发干部群众进一步征求意见。采取会议通报、集中报道、新闻发布等形式，及时向社会通报教育实践活动进展情况和实际成效。省委先后两次召开通报会，向省级老领导通报全省活动开展情况和省委常委会整改方案；省四大家领导班子2次召开专门会议在一定范围内通报专题民主生活会情况，在湖南日报、湖南卫视等媒体公开报道了领导班子专题民主生活会情况，并公布了整改方案；省委还将省委常委会专题民主生活会情况以省委通报的形式下发至县市区委征求整改意见。在湖南日报、湖南卫视等主要媒体分批公布了省直单位的整改措施，集中报道了整改落实进展情况；省委教育实践活动领导小组办公室先后举办3次新闻发布会，向社会发布突出问题专项治理进展和各单位整改落实、建章立制的情况。在湖南经视举办电视问政活动，一批一批厅局长走进电视直播间，站在聚光灯下，面向全省观众就群众反映强烈的突出问题专项整治工作，接受“两代表一委员”、媒体记者、市民代表直接而尖锐的发问，并现场进行满意度测评，有力促进了整改落实，在全省上下产生强烈反响。目前，长沙、益阳、郴州等地普遍在媒体公开整改承诺、开展电视问政、网络问政。在召开第一批活动总结会议时，组织对各单位领导班子及成员改进作风情况进行民主评议；活动结束时，还组织开展一次民意调查，真正请群众检验和评判活动效果。四是加强宣传引导，营造良好氛围。综合运用新闻宣传、网络宣传、理论宣传、社会宣传和内刊宣传，对教育实践活动进行全方位、立体式、广视角宣传，为活动开展统一思想、营造声势、加油鼓劲。在湖南日报、湖南广播电台、湖南卫视、红网等主要媒体的重要版面、重要时段开设专栏专题，大力宣传教育实践活动的好经验好做法以及所取得的成效，牢牢把握新闻宣传的主动权。认真开展理论研究工作，组织开展征文活动，形成了一批理论成果。注重发挥先进典型的示范带动作用，集中宣传报道了一批省直单位为民务实清廉先进典型，宣传推介了一批“最美基层干部”和“最美县委大院”，形成了树新风的强大正能量。注意强化舆论监督，通过案例分祈、典型曝光、事件评述等方式，加大对反面典型的曝光力度，起到了强烈的警示和震慑作用。五是强化督促指导，促进平衡发展。把加强宏观指导和督导把关作为推进活动扎实开展的有力保障，省委向参加第一批活动的157个单位派出24个督导组，同时35个省直厅局向下属二级单位派出94个督导组。各督导组强化责任担当，坚持真督严导，把住关键环节，进行全程指导，充分发挥了参谋助手和指导把关作用。省委教育实践活动领导小组办公室以强烈的责任担当和过硬的工作作风，超前思考谋划，及时研判问题，提出意见建议，抓好检查指导，注重质量把关，切实加强组织协调、联络沟通和服务保障，为领导小组当好参谋助手，有力地推动了活动健康深入开展。

总体上看，我省第一批教育实践活动达到了预期目标，但与中央的要求和群众的期盼相比，还存在一些差距，主要是个别单位领导干部认识不够到位，工作不够主动，措施不够得力，活动开展不够平衡；少数单位抓整改落实的积极性和主动性不强，正风肃纪的力度有待加大，一些“四风”方面的顽症痼疾还没有得到彻底根治；加强作风建设的长效机制不够健全完善，干部群众还有不满意的地方等。这些问题，需要在第一批活动的后续工作和推进第二批活动过程中，采取有针对性的措施切实加以解决，确保活动善始善终、善做善成、常态长效。

二、主要经验

这次教育实践活动，充分运用党内开展集中教育活动的基本经验，站在党要管党、从严治党的高度，积极探索新形势下加强党的作风建设，保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的方法和路径，为进一步贯彻群众路线，密切党群干群关系，以优良作风保证全面深化改革各项任务的落实积累了宝贵经验。

(一)必须坚持自上而下、以上带下，紧紧抓住领导带头这个根本、一把手这个关键，推动作风建设形成层层示范、上行下效的生动局面。这次教育实践活动，中央政治局为全党作出示范，省委常委会从自己做起、从现在改起，一开始就作出“五个带头”承诺，率先抓具体问题的整改，每个环节都走在前列，各单位一把手带头参与、靠前指挥，既把自己摆进去，又把党员干部带起来，真正形成了层层示范、上行下效的生动局面。作风方面的种种问题，表现在基层、根子在上层。领导干部作出榜样、普通党员干部才会自觉跟上。只要抓住领导带头这个根本、一把手这个关键，以上率下、以行胜言，一级做给一级看，一级带着一级干，作风建设就能常抓不懈，不断取得新的成效。

(二)必须坚持问题导向，从群众感受最直观、反映最强烈的“四风”抓起，牢牢把握加强作风建设的切入点和着力点。“四风”是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。这次教育实践活动突出问题导向，把主要任务聚焦到解决“四风”问题上，切实对准焦距、抓住关键、找准要害，有效防止“走神”和“散光”，坚持一风一风地查，一个节日一个节曰地抓，一个问题一个问题地改，让群众看到了我们党查找问题的真心、解决问题的决心。“四风”问题看得见、摸得着，既迫在眉捷、非解决不可，又能够抓出效果、取信于民。实践证明，抓住反对“四风”，就抓住了干部群众的关注点和兴奋点，抓住了作风建设的切入点和着力点。只要把“四风”问题解决好，就能使党的作风有一个大的改观，就能为解决党内其他一些问题创造更好条件，就能以优良作风把人民紧紧凝聚在一起。

(三)必须坚持贯彻整风精神，以严的标准、严的措施、严的纪律反对“四风”，充分彰显作风建设的严肃性和战斗性。整风是我们党解决自身问题的一大创举，也是推动作风建设的锐利武器。这次教育实践活动全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，紧紧围绕贯彻整风精神撰写对照检查材料、召开专题民主生活会、推动整改落实、强化正风肃纪，坚持以严的标准、严的措施、严的

纪律，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，通过直面问题、动真碰硬、真转真改、治病救人，真正把“四风”问题查摆了出来，把批评和自我批评开展了起来，把人民群众反映强烈的突出问题改了起来，既展现了党内生活的新气象和新变化，又增强了作风建设的严肃性和战斗性。要彻底解决作风方面的顽症痼疾，就必须进一步弘扬整风精神，坚持“认真”这条重要原则，始终保持高压态势，坚持数年，就能养成习惯、形成风气，进而培育出涵养清正党风、清明政风、清淳民风的社会文化。

(四)必须坚持群众满意标准，通过广泛发动群众提意见、来监督、作评判，传导改进作风的压力、激发改进作风的动力。这次教育实践活动是中国特色社会主义民主的生动实践，是贯彻党的群众路线的集中行动，通过把群众满意作为重要衡量标准，把开门搞活动作为重要方法，坚持全过程真开门、开大门，每个环节都让群众提意见、来监督、作评判，确保了活动取得群众满意的成效。干部作风怎么样、怎么改、改得好不好，群众看得最清楚、最有发言权。没有群众的积极参与，教育实践活动就容易变成自说白话、搞形式走过场。群众参与是动力、也是压力，群众满意是标准、也是目的。加强作风建设，不能搞闭门修炼、体内循环，必须从群众中来、到群众中去，坚持面向群众、依靠群众、相信群众，通过群众的监督和检验，向广大党员干部传导压力，真正把群众的意愿和智慧转化为改进作风的强大动力。

(五)必须坚持立行立改、治根治本，既立足当前抓突出问题整改、又着眼长远抓长效机制建设，不断增强作风建设的实际效果和持久动力。这次教育实践活动，从一开始就抓主要矛盾、主要症结，从群众反映最强烈的具体问题改起，及时部署开展突出问题专项整治工作，积极推动作风整体好转，同时从完善体制机制入手，以法治思维和改革精神，抓紧建章立制、树规立矩，从制度层面堵塞

漏洞、治理源头，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数满意，确保改进作风不走样、能持续、可延伸。改进作风，必须把治标与治本有机结合起来，边实践、边总结，既着力纠正面上“四风”问题的各种表现，又从规章制度、体制机制等方面铲除滋生“四风”的土壤，只有这样才能不断扩大作风建设的成果，为改进作风提供持久推动力量。

三、几点建议

端正党风、整饬政风、改进作风是一场任重道远的长期任务，永无休止符，永远在路上。要总结经验，持续完善，从思想上找根源、从行为上抓整治、从制度上堵漏洞，使为民务实清廉要求内化于心、外化于行、固化于制，确保改进作风的各项工作行之有效、行之久远。

(一)坚持不懈抓好马克思主义群众观点教育。着眼长远、抓住根本，把加强马克思主义群众观点教育作为一项长期任务，结合贯彻落实中央《2013—2017年全国干部教育培训规划》，纳入到各级党校、行政学院干部教育培训课程，列为各级领导班子理论学习中心组学习、各级党组织培训党员、党员干部现代远程教育的重要内容，大力塑造、培育、弘扬为民务实清廉的先进文化，进一步推动形成党员干部自觉贯彻执行党的群众路线的良好导向和社会风气。

(二)建立健全解决“四风”问题的长效机制。充分借鉴这次教育实践活动的成功经验，结合贯彻中央制定下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等文件精神，把反对“四风”作为今后每年作风建设主题活动的主要目标，把查摆“四风”作为领导班子民主生活会的重要内容，把整治“四风”作为作风建设监督检查的重要方面，始终做到抓作风聚焦“四风”、改作风紧扣“四风”、评作风突出“四风”，抓紧建立健全及时发现和解决“四风”问题的长效机制，从制度上保证把作风建设锲而不舍、驰而不息抓下去，从根本上防止“四风”问题的滋生、变相和反弹。

(三)扎实推进党内生活规范化、制度化、常态化。认真总结、提升、固化这次活动以整风精神开展批评与自我批评的成功做法，抓紧研究制定完善民主生活会、组织生活会的相关制度，建立理想信念、宗旨意识教育长效机制，通过经常性的思想教育，增强广大党员干部开展批评和自我批评的思想自觉和行动自觉，营造良好的党内环境和民主氛围；进一步严格开会条件、规范会议程序、细化会议效果评价标准，对一把手带头开展批评和自我批评、班子成员逐一开展批评和自我批评提出硬性要求，充分发挥好批评与自我批评武器的问题、教育、监督、团结功能；建立并落实上级党员领导干部全程参加指导下级领导班子民主生活会、纪检监察和组织等部门负责同志全程指导把关的长效机制，严格执行党员领导干部双重生活会制度，通过加强督促指导、从严从实把关，真正使批评和自我批评成为党内生活规范化、经常化、制度化的内容，成为党内的一种氛围、一种文化、一种自觉。

(四)切实增强作风建设各项制度的效力。将贯彻执行作风建设制度情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、干部考察、作风建设满意度测评、基层党建工作述职、民主评议党员的内容，作为评价领导班子、选人用人、评先评优的重要依据，同时坚持每季度开展一次暗访抽查，每年年底进行一次集中检查，加大作风问责力度，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”者严惩不贷，坚决维护制度的严肃性、权威性，坚决防止“破窗”效应，形成作风好的受褒奖、作风不好的受惩处的鲜明导向和强大震慑。

第二篇：根据中央和省市委有关精神

根据中央和省市委有关精神，依据政协章程规定，我市政协要在2007年6月底前完成换届。为确保换届工作如期完成，现就市政协换届人事安排工作提出如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“统筹兼顾、全面安排”的方针和党管干部的原则，严格民主协商的程序，力求选准、选好委员，做到委员人选的先进性和代表性的统一，以调动各个方面的积极因素，进一步提高人民政协政治协商、民主监督、参政议政的水平，为促进全市经济和社会各项事业的发展，实现五年再造一个新黄骅的目标而努力奋斗。

二、安排规模

本次换届，原则上保持政协现有规模。第六届政协的规模仍为：委员268名（不含主席、副主席、秘书长），常委人数占委员总数的15%—20%。参照以往做法，为给今后政协全会增补委员、常委留有余地，换届时委员、常委不宜配满。本次拟安排委员238名（不含主席、副主席、秘书长），常委36名占委员总数的15%。

三、届别设置

参照沧州市政协的届别设置，结合我市实际，六届政协除沿袭上届政协的届别设置，设立中共、群团、涉农、经济、文化体育、科技、教育、卫生、少数民族宗教、司法、商贸服务、工商联、驻黄单位界别外，按上级要求，新增社会福利和社会保障界别。考虑“以工立市”战略和“五年再造一个新黄骅”的发展要求，这届委员中还应适当增加工业方面的代表人物、新的社会界层人士和具有较高学历水平委员的安排。同时，吸收一些综合素质好、代表性强、符合条件的一线产业工人、工会干部和农民参加政协。

四、委员构成

（一）党内外比例。根据上级规定，委员非中共党员不少于60%，中共党员不超过40%；常委非中共党员不少于65%，中共党员不超过35%。

（二）少数民族委员和妇女委员比例。根据上级要求，新一届政协少数民族委员和妇女委员安排按上届比例掌握。市政协五届一次会议安排少数民族委员24名、妇女委员44名，分别占委员总数的10.6%和19.5%，这次仍按此比例掌握。

（三）上届委员比例。按照上级要求，连任政协委员要占有一定比例。市政协五届一次会议保留上届委员80名，占35%，这次原则上仍按此比例掌握。

（四）驻黄单位委员比例。按着省市的要求，经请示上级党委同意，临港经济技术开发区、南大港管理区、港城开发区不在安排我市政协委员，产生的委员空缺调剂到我市的乡镇和市直有关部门。中盐长芦黄骅盐业公司、大港油田采油六厂等，继续参加我市政协活动。这次换届安排驻黄单位委员4名。

五、委员安排的范围和条件

（一）范围

中共党员人选：有突出贡献和成就的代表人士；因工作需要参加政协的有关方面的现职领导干部；从党政军领导岗位退下来的，适合做统战工作的领导。

非中共党员人选：工商联、有关人民团体的负责人和无党派人士；在经济、政治、文化、社会建设中有突出贡献的代表人士；在促进祖国和平统一事业中有影响、有作为的人士；在维护国家统一、社会稳定中做出积极贡献的少数民族代表和宗教界人士；新的社会阶层中爱国、敬业、诚信、守法、有突出贡献的优秀代表人士；其他方面对巩固和发展爱国统一战线有突出作用的代表人士。

（二）条件

1、拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，能够密切联系人民群众。党外人士要与我党真诚合作。

2、在各自的领域有较突出的代表性和较大的影响，热心政协、统战工作，有一定的参政议政能力。

3、年龄要求。政协委员新提名的一般不超过55岁（年龄计算以2007年6月30日为限）。政协委员（不含常委会组成人员）中的中共党员领导干部连任不超过两届，非中共党员和中共党员专家学者连任一般不超过三届，个别代表性强、表现突出、确实需要安排的可放宽。

六、不再继续提名的范围

在本届政协委员中，年龄虽未过限但代表性明显减弱或丧失代表性的，缺乏参政议政意识和能力、不热心政协工作、很少参加政协会议的，体弱多病不能参加政协大会的，有违法违纪行为、群众反映不好的，其它不适合继续提名的，都不再继续提名。

七、尽量减少交叉安排

同级政协委员与人大代表一般不交叉安排，上一级的政协委员与下一级的政协委员、人大代表原则上也不交叉安排。党内同志除工作需要外，政协委员与同级地方党委委员、纪委委员一般不交叉安排。

因工作需要，各乡镇党委副书记（拟成立乡镇政协联络组、任组长）、主管统战工作的党委委员应安排政协委员，工会、共青团、妇联等单位负责人应安排政协常委。他们离任后，由继任的负责人接任，按规定程序办理手续。

八、委员产生程序

1、酝酿准备

在市委的领导下，市委组织部、统战部会同市政协党组搞好换届调查工作，并建立相应的协调机制。一方面，要对本届政协委员的情况进行全面细致的了解，摸清各方面情况，做好退、留情况的综合分析和测算，对现任委员是否继续提名提出意见。另一方面，要对新的拟进人选进行了解，掌握一批新的各方面代表人物。同时，了解各人民团体和各有关方面对换届委员安排的意见、建议和要求，为搞好政协换届委员安排做好准备。

2、制定方案

市委统战部根据中央、省市委有关文件精神和政协章程规定，结合本地实际，研究提出政协换届委员人事安排的工作方案，征求市委组织部、市政协党组意见后，报市委常委会审定。根据市委常委会确定的工作方案，按照政协章程的规定程序，由第五届市政协常委会协商决定。

3、推荐人选

根据市委确定的方案，各推荐单位经充分酝酿，提出拟推荐人选，并进行严格考察。对拟推荐人选中的党政领导干部，要听取纪检监察部门的意见；对非公有制经济人士，其纳税、守法、为公益事业作贡献等方面的情况，要由有关部门提供证明材料；对会计师、律师等新的社会阶层人士，要听取行业主管部门的意见；对异地安排人选，还要听取人选原来所在地区和单位党委（党组）的意见。经推荐单位领导班子集体讨论提出的推荐人选名单，要在一定范围内进行公示，然后报市委统战部。对其中的中共人选，由市委统战部征求市委组织部的意见。

4、民主协商

市委统战部就推荐名单听取市委组织部和市政协党组意见，并与各推荐单位沟通协商后，综合考虑民族、地域、界别、年龄、性别及历史等情况，提出委员初步人选名单，形成人选建议名单草案，报市委主管领导审定。

5、审议决定

市委确定人选建议名单后，按照政协章程规定的程序，召开政协常委会协商决定。

九、常委会委员产生程序

第六届政协委员产生以后，市委统战部根据常委会委员构成要求，提出常委会委员人选，分别征求市委组织部、市政协党组的意见后，提请市委常委会审定。根据市委确定的常委会委员人选，按照政协章程规定的程序，由第五届市政协常委会协商通过，提请市政协第六届一次全体会议选举产生。

十、主席、副主席、秘书长产生程序

根据沧州市委确定的第六届市政协主席、副主席人选和市委确定的秘书长人选，按照政协章程规定的程序，由第五届市政协常委会协商通过，提请市政协第六届一次全体会议选举产生。

第三篇：根据中央省州纪委

根据中央省州纪委、组织部《关于以“坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风”为主题开好2011县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》精神，按照这次会议的要求。作为领导干部，我们一定要坚持“以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风”，学习实践科学发展观，严格遵守换届工作有关纪律，认真自我剖析、切实转变作风，增强群众观念，是摆在我面前的一项重要任务。为此，联系自身思想工作实际，认真进行了自我剖析。现将自己在和政县履职以来的基本工作情况、发扬党的优良作风、遵守换届纪律、廉洁从政等方面的情况向大家作以汇报。

一、坚持以人为本理念，推动和政经……

】 根据省纪委、省委组织部的统一部署，12日下午，市委书记缪瑞林主持召开以“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”为主题的2011市委常委民主生活会。省委组织部部务委员庄同保出席会议。

会上，缪瑞林通报了2010市委常委民主生活会整改措施落实情况并代表市委常委领导班子进行对照检查，随后带头进行了自我剖析。市委常委、组织部长李圣华通报了2011市委常委民主生活会征求意见情况。

根据中央和省委的要求，围绕本次民主生活会主题，市委常委会在会前通过召开座谈会、个别访谈等形式，充分听取各方面意见建议，并首次在《网上宿迁》、《宿迁党建网》开设市委常委民主生活会征求意见专栏广泛征求意见建议。在此基础上，结合自身工作情况和全市发展实际，进行认真分析检查，深刻剖析原因，查找思想根源，提出整改方向，形成了市委常委会对照检查材料。缪瑞林表示，在今后的工作中，市委常委会将严格按照胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、《廉政准则》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、严肃换届纪律工作等有关要求，针对存在的问题与不足迅速进行整改，进一步加强理论学习、推动跨越发展、关注民计民生、弘扬实干精神、加强和改进党的建设，努力把市委常委会建设成为勤政为民、真抓实干、勤政廉政的领导集体。

缪瑞林和市委副书记、代市长蓝绍敏等各位市委常委在广泛征求意见、深入开展谈心活动、认真撰写对照检查材料的基础上，紧密联系个人思想、工作和全市发展实际，认真对照检查自身在“坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风”等方面存在的问题和不足，深刻剖析原因，实事求是地提出努力方向和整改措施。同时，本着对党、对事业、对同志高度负责的精神，坦诚相见，畅所欲言，认真开展批评与自我批评，相互之间提出了许多中肯的意见和建议。

缪瑞林在总结发言中就如何巩固和深化本次民主生活会的成果提出要求。他强调，各位市委常委要统一思想认识，胸中始终有大局，心里时刻有群众，始终与人民群众同甘共苦，保持血肉联系，加强作风建设，经常深入基层、深入群众、深入一线，各个条线都要创先争优。他要求市委常委会各位成员抓好工作转化，把本次民主生活会的成果体现在推进各项工作上，体现在领导班子自身建设上，通过查摆问题，找出差距，进一步理清思路，明确目标，强化措施，努力在推进经济社会又好又快发展、加速实现更大突破上取得新的更大进步。庄同保高度评价并充分肯定了我市这次市委常委民主生活会的召开效果，他说宿迁市委常委民主生活会主题鲜明、精心准备、广泛征求了意见建议、充分发扬了民主，大家都能够开诚布公地开展批评与自我批评，充分体现了宿迁市委班子良好的政治生态，达到了总结经验、查找问题、分析原因、形成共识的目标，为推进宿迁实现跨越发展奠定了良好的基础。对下一步工作，庄同保要求要精心做好市委换届的准备工作，确保市委换届圆满成功，要将

换届工作与其他工作同步谋划、统筹推进，要进一步加强市委常委会的自身建设，强化责任意识，弘扬党的优良作风，团结带领全市广大干群在宿迁跨越发展中取得更大突破。

民主生活会发言材料

2011年8月

根据中省市纪委、组织部《关于开好2011县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》精神，按照这次会议的要求，会前我认真学习了有关会议精神，重点学习了胡锦涛同志在十七届中央纪委第六次全会上的讲话、胡锦涛同志关于向杨善洲同志学习的重要批示、《廉政准则》和中省市关于严肃换届工作纪律有关文件，并联系自身思想工作实际认真进行了自我剖析。现将自己近年来在基本工作情况、发扬党的优良作风、遵守换届纪律、廉洁从政等方面的情况向大家作以汇报。

一、基本情况

近年来，自己在本职工作岗位上注重政治理论学习，切实加强党性修养，牢固树立以人为本执政为民理念，大力发扬密切联系群众优良作风，严格遵守党的纪律，恪尽职守，廉政勤政，各项工作不断取得新的进展。

1、牢记第一要务，经济社会持续快速发展。我紧密团结县委常委会一班人，按照“果菜富民、油煤强县、开放带动、项目支撑”的发展思路，带领全县人民解放思想、埋头苦干，各项工作取得了明显成效。以农民增收为核心，加快发展以果、菜为主的特色农业产业。通过实施“四大技术”、“五配套”和“381”优果工程，不断提升苹果产业水平，2010年全县苹果总产43.3万吨，产值11.5亿元，优果率达78%以上，成为中国苹果20强县和全省果业十强县。以实施省百万亩设施蔬菜工程基地县建设项目为抓手，大力发展蔬菜棚栽业，累计建成蔬菜大棚近万座，蔬菜面积达到3.2万亩，使我县成为陕北重要的蔬菜生产供应基地。果菜产业已成为我县农民收入快速增长的支柱产业，2010年全县农民人均可支配收入达到5497元，超出全省平均水平1492元，较“十五”末增加3117元。把做大做强油煤产业作为扩张经济总量、增强县域财力的突破口，不断加快工业强县步伐。原油产量连续五年实现翻番增长，2010年达到20万吨。煤炭产业开发取得突破性进展，牛武煤区完成技改整合，党家河、芦村368平方公里煤区进入了建矿阶段，全县有望在三至五年内形成700万吨煤炭生产能力。工业增速名列全省第一。2010年县区生产总值达到19.4亿元，地方财政收入达到1.17亿元，是“十五”末的2.6倍和3.7倍。我县在全省县域经济社会发展排名由2007年的第65位进升到第37位，进位28位。快速扩张的经济总量和稳步增长的财政收入为发展民生事业、改善群众生产生活条件奠定了坚实的物质基础。

2、坚持以人为本，民生事业取得全面进步。在全力抓好产业开发，促进经济快速发展的同时，将更多的财力物力用于保障和改善民生，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。实施了体育场改造、城区污水处理厂、洛滨路建设及县乡公路建设、移民搬迁、水利网络化等民生实事68件，使城区公共设施更加完善，农村自来水龙头入户率达98%，油路通村率达到97%，基本建成了惠及全县群众的公路、广电通讯、供电、水利等网络体系，城乡群众出行难、饮水难、用电难等问题得到全面解决。加快住房保障体系建设，累计新建保障性住房1060套。积极推行新型农村合作医疗、新型农村养老保险制度，认真落实城乡低保、大病救助、“五大保险”等惠民政策，社会保障覆盖面不断扩大、体系不断完善。全面落实各项助学政策，扎实推进中小学校布点调整，认真实施校舍改造和新建工程，教育教学条件明显改善。基层15所卫生院全部维修改造，建成标准化村级卫生室205个，村级卫生室覆盖率达到92%；扎实推进平价医院创建活动，全面推行药品“三统一”，群众看病难看病贵的问题得到有效缓解。

3、严守换届纪律，县乡换届环境风清气正。今年是市县乡换届之年，作为县委书记，自己能够带头遵守中纪委、中组部关于严肃换届工作纪律“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，并代表县委班子向市委组织部作出了严格遵守换届纪律承诺。根据省市有关文件精神制定了《严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案》，对严肃换届纪律保证换届风清气正5个阶段13个环节的主要工作及其组织领导、工作措施，进行了详细的安排部署。坚持民主集中制原则，按照德才兼备、以德为先的用人导向，规范干部选拔任用工作机制。在撤并三个乡镇，干部调整压力较大的情况下，按时限、按要求全面完成了撤乡并镇和乡镇换届工作任务。没有借换届之机突击提拔干部，没有超职数配备干部。下一步，按照市委统一部署，着力做好县级干部推荐工作，为县级换届打好基础；切实做好县党代会代表的推选工作，确保县党代会9月底前成功召开。

4、认真履行职责，党风廉政建设扎实推进。全面落实党风廉政建设责任制，明确党政“一把手”对本辖区、本系统党风廉政和反腐败工作负总责，是反腐倡廉工作的第一责任人。自己定期不定期听取纪检监察工作汇报和班子成员履行职责情况汇报，解决工作中遇到的困难和问题。自觉贯彻执行民主集中制原则，对重大事项、重要决策，进行集体研究。定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，自觉接受干部群众监督。扎实推行“问责问廉问效”和“述职述廉述效”制度，不断夯实各级领导班子的工作责任，有力促进了目标任务的全面完成。模范遵守廉洁自律各项规定，坚决抵制不良风气。严格遵守《廉政准则》，认真执行重大事项报告制度，慎微慎独，以身作则，不断提高拒腐防变能力。

二、存在的问题及根源

对照党的优良传统和作风，自己在许多方面与组织的要求和群众的期待还有一定差距，仍需要进一步改进。

1、在深入基层解决群众困难上需进一步加强。作为服务一方的党员领导干部，在日常工作中，定思路、搞规划、作决策、争项目、搞协调等具体工作挤占了很大一部分时间，深入基层、深入群众了解情况、征求意见、解决问题的时间相对较少。特别是今年以来，随着延安煤油气综合利用项目的开工建设和党家河煤区的立项建矿，一些深层次的问题逐渐暴漏出来。为了解决问题，推动产业开发、项目建设，需要经常外出协调，所以深入群众的时间相对较少。平常虽然尽量想方设法抽出一部分精力和时间深入到乡镇、村组、社区调研，但是对基层群众反映的一些具体问题的处理、具体困难的解决，多是听取分管领导和单位主要领导汇报，根据情况做出决策。对群众信访工作做的不细、不实，多是简单了解情况后向副职或部门进行批转，直接处理信访问题和督办过问较少。在学习了杨善洲同志先进事迹之后，自己深刻体会到自身在发扬党的密切联系群众优良作风方面

做的不够，没能抽出更多时间深入一线，倾听最底层的干部群众呼声，了解群众疾苦，解决群众实际困难。

2、在对待个人进退留转上未能保持完全平和心态。在正确对待个人进退留转方面没有跑官要官、买官卖官，相信组织，依靠组织。平心而论，自己总感觉在富县工作几年，带领全县干部群众走出了经济发展的艰难爬坡阶段，迎来了良好的发展势头，县域发展后劲明显增强，各项指标成倍数增长，组织上应该给自己安排一个合适的位置，在对待个人进退留转方面心态上还未能达到完全的平常坦然。

3、在落实党风廉政建设责任制上需进一步强化。按照党风廉政建设“一岗双责”要求，我虽然经常强调，也按要求分解了任务，落实了责任，但在实际工作中，对党风廉政工作强调的多，具体安排的少，提出要求多，深入检查落实的少，抓廉政责任落实不很到位。县委专门出台了《党风廉政建设责任制说清楚制度》，但是在具体的执行上还不够坚强有力，特别是在责任追究上，从未因分管工作出现失误而由县级分管领导向常委会解释。对党风廉政建设一些制度执行不够坚决，在一些单位和领导干部中依然存在有超标接待、铺张浪费、互相攀比等问题。在违纪案件查处上多从关心爱护干部角度考虑，处理违纪人员中有失之于宽的现象。在廉洁自律方面，始终保持职务行为的廉洁性，严格执行个人重大事项报告制度，做到了克己奉公、勤政廉政，但对照党的优良传统剖析自己的思想，个别方面仍有差距，比如有时碍于情面，在杜绝吃请和请吃上不够坚决。

针对上述查摆出来的问题，我进行了深入细致的思考，认识到这些问题从表面上看是出在工作上，但根源在思想上，主要表现在三个方面。一是宗旨意识树得不够牢。由于认为作为一名县委书记需要腾出更多的精力抓大事，办实事，尤其认识到富县当前要继续保持经济社会快速发展，就必须有重大的项目和工业经济作支撑，需要花大力气抓项目，搞建设，从而导致自己在思想上放松了学习，对党的群众路线，密切联系群众的优良传统理解不深刻，没有真正领会和理解其实质，在为群众办实事、为群众谋利益上达不到全心全意、做细做实。二是思想改造和党性锻炼标准不够高。这几年一直担任县区党政主要负责人，虽然自己也经常自我反思，但听到的赞扬多，批评意见少，不自觉的放松了思想改造，对自己没有按高标准来严格要求，党性修养有待加强。三是艰苦奋斗的传统有所减弱。近年来随着经济飞速发展，生活水平大幅提高，自力更生、艰苦奋斗的作风发扬的不够好，自我要求不严，对干部队伍的教育和管理有所松懈。

三、整改措施

1、强化宗旨意识，牢固树立执政为民理念。坚持执政为民，加强与群众的密切联系，深入基层，倾听群众呼声，了解群众疾苦，真正弄清他们在想什么、干什么、盼什么，把工作的着力点放在基层，放在农村，切实解决群众反映的困难和问题。坚持以人为本，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，贯穿于县委决策的全过程，作为想问题、办事情的出发点和落脚点，切实摆正同人民群众的位置，做到感情上贴近群众、行动上深入群众、利益上维护群众，真心实意地为群众谋利益。坚持为民办事，牢固树立正确的政绩观，把主要精力用在为群众办实事、办好事上，不搞形象工程、政绩工程，真正干一些群众看得见、用得上的大事，抓一些对经济社会发展具有长远拉动作用的大项目，同时还要统

筹兼顾，经常深入基层，深入一线，纾困解难，以实际行动取信于民，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

2、提高党性修养，正确对待个人进退留转。在党委换届中自己能够严格按照胡锦涛总书记要求，认真学习中组部部长李源潮同志关于市县乡换届工作的讲话精神。坚持以党和人民事业为重，加强党性修养，正确对待个人进退留转，做到“进”则奋发有为，“退”则心情愉快，“留”则意志不衰，“转”则迎接挑战。充分认识到换届中将有一批优秀干部新进领导班子，这是党的事业发展进步需要；充分认识到我们下大上小的干部层级结构，决定了在任何一次换届中，能被提拔的干部总是少数。时刻保持对工作的进取心，对升迁的平常心，坦然接受党组织和干部群众的选择。进，则更加感谢党和人民的信任，更加谦虚地努力学习，更加负责地对待工作，更加严格地要求自己；不进，也要心态自如，自觉服从组织安排，不失工作的动力，保持学习的上进心，坚守清正廉洁的底线。以杨善洲同志为榜样，一辈子坚守共产党人的精神家园，做到留要知足，留要自省，留要加油，留要奋进，以更高标准要求自己，加倍努力做好工作。

3、坚持慎微慎独，切实加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重，惩防并举的反腐败工作机制，进一步营造廉洁勤政的良好环境。认真践行廉洁从政承诺，带头遵守廉洁自律各项规定，时刻以《党章》和《廉政准则》要求自己，认真贯彻执行《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《中共富县县委关于领导干部带头改进工作作风的十条规定》，做到勤政务实、勤俭节约、秉公用权、生活正派，努力抵制不正之风侵蚀，不搞特权，不谋私利。自觉接受党组织和群众的监督，管住自己，守住小节，防微杜渐，以实际行动树立自身良好形象。在实际生活中要求别人不做的，自己首先不做，要求别人做到的自己首先做到，努力使自己成为弘扬新风正气、抵制歪风邪气的模范。

以上是我的分析检查和整改措施，可能在好多方面谈的还不够深刻、不够具体，恳请大家提出批评意见。

第四篇：根据中央有关精神（写写帮整理）

根据中央有关精神，按照县委总体部署，县总工会决定从2010年6月开始，在全县各系统工会、全体党员干部范围内，以创建“模范职工之家”、争当“优秀工会工作者”、“劳动模范”为主题，深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动（以下简称“创先争优”活动）。现制定创先争优活动工作实施方案如下。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以推进科学发展，促进社会和谐为着力点，以务实服务职工群众为落脚点，以改进党员作风、加强党组织建设为保障，以“提升效能创建人民满意工会，优质服务争当爱岗敬业表率”为活动主题，围绕中心，服务大局，充分发挥党组织协助、监督的作用和共产党员的先锋模范作用，弘扬开拓创新、奋发有为的进取精神，为全面推进全县工会事业的创新发展，为建设富庶和谐新乾安做出新的更大的贡献。

二、工作原则

（一）坚持围绕中心，服务大局。要围绕全县中心任务和当前工会工作实际来谋划和推动创先争优活动。要切实解决党组织和党员干部在推动科学发展、促进社会和谐、服务广大职工上存在的突出问题，以服务乾安发展大局，促进全县工会事业蓬勃发展的实际效果检验创先争优活动的成效。

（二）坚持结合融合，协调推进。开展创先争优活动要与全县中心工作和工会业务工作相结合，与巩固扩大学习实践活动成果、持续做好整改落实后续工作相结合，与加强新形势下机关党建工作创新相结合，与开展“提高素质，提高效率，务实服务职工群众”主题活动，深化党组织、党员“双向承诺”活动，开展“讲党性、重品行、作表率”活动相结合，与创建学习型党组织相结合，要统筹谋划、有机融合、协调推进。

（三）坚持持续系统，务求实效。要注重创先争优活动的长期性和经常化，有计划推进，务求实效。要从工会业务工作和党员干部思想实际出发，开展主题鲜明、突出工会特色、体现工作特点、党员干部喜闻乐见的教育活动，使工会党建工作更具生机活力。

三、目标任务

（一）推动科学发展。要认真研究全县中心工作和工会工作对工会党组织和党员干部的新要求，找准自身在建设活力乾安、开放乾安的职责定位，充分发挥战斗堡垒作用，为加快建设富庶和谐新乾安做出新贡献。党员干部要自觉学习实践科学发展观，不断加强党性修养，坚定理想信念，提高业务素质和岗位技能，优质高效做好本职工作，以实际行动为乾安发展做贡献。

（二）促进社会和谐。要及时了解党员干部思想动态，疏通利益表达渠道，积极做好思想工作，促进社会和谐稳定；要引导党员干部积极践行社会主义核心价值体系，大力弘扬新时期的乾安精神、劳模精神，积极营造人人热爱乾安、贡献乾安、建设乾安的良好氛围；主动排查矛盾纠纷，做好化解维稳工作。党员干部要正确处理涉及自身利益的矛盾和冲突，在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明地捍卫国家和人民的利益。

（三）服务职工群众。党组织和党员干部要密切保持同人民群众的血肉联系，坚持群众路线，充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，畅通民意反馈渠道，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难。党员干部要自觉践行党的宗旨，积极参加各种形式的志愿服务，牢固树立宗旨观念、群众观点和公仆意识，深入到企业、社区、职工群众中，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，实实在在地为职工群众服务。

（四）加强党组织建设。要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步创新机关党组织活动方式和载体，加强党员的学习培训，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力；要继续深化党组织、党员“双向承诺”活动，进一步提高党组织和党员践诺能力和自我约束能力。

四、争创标准

要把以创建“模范职工之家”、争当“优秀工会工作者”、“劳动模范”作为当前开展“创先争优”活动的重要载体。党组织要围绕提高党员干部能力素质，大力加强学习型党组织建设，在党员干部中营造良好的学习氛围；要围绕提高效率、务实服务职工群众，进一步加强作风建设，引导党员干部从服务态度、办事效率等方面进行自查，努力打造朝气蓬勃、奋发有为、勤政廉洁的党员干部队伍。

五、方法步骤

（一）推进形式。开展创先争优活动，要认真总结吸收开展深入学习实践科学发展观活动的成功经验，借鉴运用组织群众评议分析、公开整改承诺等有效做法，扎实推进活动深入开展。

1．公开承诺，体现先进。要充分认识开展活动的重要意义，正确把握活动的总体要求，突出重点，抓住关键，统筹安排，扎实推进。要找准自身在乾安发展大局和工会业务工作中的定位，认真研究乾安发展对党组织和党员干部的需要，从加强领导班子建设、加强党员队伍建设、加强工作机制建设、提高工作业绩、改善群众反映五个方面做出承诺；党员干部要从提高能力水平、提高工作效率、改善服务质量三个方面做出承诺。党组织和党员的承诺要公开做出，要采取工会网站、党务公开栏、专题民主生活会或组织生活会等方式向群众公布，接受群众监督。

2．适时评议，促进整改。要以“能力素质强不强，工作效率高不高，服务质量好不好”为主要内容适时组织开展党员民主评议活动。

（二）步骤安排。创先争优活动从2010年6月开始，到党的十八大召开前，分为三个时段进行：

宣传发动阶段（2010年6月—7月）。这一阶段以“广泛发动，深化认识”为主线，通过动员大会，制作标语、开辟宣传栏、网络信息等形式开展各种宣传活动。按照党建带工建的原则，制定有工会特色的活动方案。

全面争创阶段（2010年8月—2011年12月）。这一阶段以“坚持标准，全面争创”为主线，以加强作风建设，提高工作效率为重点，深化发展创先争优活动。积极开展党性教育活动、走访调研活动、典型示范活动、服务群众活动、领导点评活动、群众评议活动和党建创新活动等“八大活动”，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

总结深化阶段（2012年1月—党的十八大召开前）。这一阶段以迎接党的十八大召开为专题，巩固提升创先争优活动。重点是搞好总结评议、评选表彰、培训典型和完善机制。要把加强党员干部服务意识、提高服务水平、提高服务质量作为本阶段工作重点，引导党员要干部优化区域发展环境、优化服务环境、净化心理环境。要倡导党员干部从我做起、从小事做起，在工作的点点滴滴中，争当先锋、争作表率。

第五篇：大力推进中央国有企业改革 根据党中央

大力推进中央国有企业改革 根据党中央、国务院的统一部署，结合东北地区国有资本总量和分布情况，组建跨省的区域性（或省级）国有资本投资公司和运营公司，加快经营不善国有企业重组和退出。条件成熟时，通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源，推动国有资本向关键性、战略性、基础性和先导性行业领域集中，允许拿出部分股权转让收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企业职工。研究中央企业和地方协同发展政策，支持中央企业与地方共建产业园区。

妥善解决国有企业改革历史遗留问题 尽快出台分类处理的政策措施，力争用2—3年时间妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。在东北地区全面推进中央企业分离移交“三供一业”（供水、供电、供热、物业管理）工作，地方国有企业也要积极开展相关工作。

支持央企与地方共建产业园区，全面推进央企分离移交“三供一业” 紧紧依靠创新驱动发展

要总结经验、完善政策，深化科技体制改革，健全区域创新体系，推动经济转型升级

开展产学研用协同创新改革试验 打破制约科技与经济结合的体制机制障碍，打通产学研用之间的有效通道，统筹各方面资金并切实提高分配和使用效率。围绕重大技术装备和高端智能装备、新材料、生物等东北地区具有优势和潜力的产业链，以国家重点工程为依托，以骨干企业为主体，以利益为纽带，整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟，设立引导东北地区创新链整合的中央预算内投资专项，集中实施一批重大创新工程。组织实施一批重大技术装备首台（套）示范项目。完善区域创新政策 研究将中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广，鼓励在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面探索试验。研究在东北地区设立国家自主创新示范区。研究利用国家外汇储备资金支持企业并购国外科技型企业的具体办法。

加强创新基础条件建设 支持东北地区建设一批国家工程（技术）研究中心、国家工程（重点）实验室等研发平台。推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备，研究给予相应优惠政策。在东北地区率先启动创新企业百强试点工作。支持中科院与东北地区加强“院地合作”，建设产业技术创新平台。继续组织开展东北地区等老工业基地院士专家科技咨询活动。国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程要对东北地区给予重点支持，对高端装备制造、国防科技等领域予以倾斜。

开展产学研用协同创新改革试验，研究将中关村有关试点政策向东北地区推广等 全面提升产业竞争力

调整优化生产力布局，改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，发展现代服务业，构建产业发展新格局

做强传统优势产业 支持重大技术装备拓展市场，鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。要做好恒力炼化一体化、中石油长兴岛炼化一期项目前期工作。加快推进中石油辽阳石化结构调整、中国兵器辽宁华锦石化改扩建等项目前期工作。

加快培育新兴产业 支持战略性新兴产业加快发展，对具有发展条件和比较优势的领域优先布局安排。积极推动设立战略性新兴产业创业投资基金。国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机等产业。支持沈阳航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目。推动在沈阳、大连等地设立军民融合发展示范园区，发展军民两用高技术产业。

推进工业化与信息化融合发展 加快信息化与工业化深度融合，适度超前建设智能化、大容量骨干传输网络，加快沈阳互联网骨干直联点建设。支持东北地区用信息技术改造提升制造业。培育发展新一代信息技术、云计算、物联网等产业。

大力发展现代服务业 加快生产性服务业发展，在用电、用水、用气等方面与工业企业实行相同价格，在用地方面给予重点支持。打造大东北旅游品牌。扶持东北地区文化创意、影视出版、演艺娱乐等文化产业发展。支持沈阳铁西等国家服务业综合改革试点区域创新服务业发展模式。推进东北地区电子商务试点城市和服务外包示范城市建设。

推进工业化与信息化融合发展，加快沈阳互联网骨干直联点建设 增强农业可持续发展能力

要夯实农业发展基础，转变农业发展方式，积极探索现代农业发展之路

巩固提升商品粮生产核心区地位 今年全国1亿亩深松整地试点重点安排在东北地区。积极推进东北四省区节水增粮行动项目建设。

创新现代农业发展体制 完善粮食主产区利益补偿机制，国家涉农资金进一步加大倾斜力度。鼓励地方政府结合实际，建立财政贴息等现代农业发展金融扶持机制，引导农村金融机构开展金融创新。加强粮食仓储和物流设施建设 今年中央预算内投资安排14亿元，支持东北地区新建64亿斤粮食标准化仓储设施和一批散粮物流设施。下一步全国新建1000亿斤仓容重点向东北地区倾斜，争取用2—3年基本解决东北地区粮食仓储难问题。

争取用2—3年基本解决东北地区粮食仓储难问题 推动城市转型发展

要完善城市功能，支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，促进资源型城市转型，建设宜产宜居的现代城市

全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造 扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开。加快城市基础设施改造 加大中央预算内投资支持力度，大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造。组织实施东北地区“暖房子”工程。中央预算内投资和财政专项资金支持污水垃圾处理设施和配套污水管网建设。

促进资源型城市可持续发展 启动资源型城市可持续发展试点，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制。组织实施资源枯竭城市吸纳就业产业重点培育工程，支持建设一批再就业项目，重点培育阜新皮革等能充分吸纳就业的产业。

每年安排20亿元专门用于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造 加快推进重大基础设施建设

要规划建设一批重大基础设施工程，破解发展瓶颈制约

加快综合交通网络建设 铁路方面，加快京沈高铁、哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建设，推进赤峰、通辽与京沈高铁连接线前期工作；加快推进渤海跨海通道工程前期工作。公路方面，启动京哈高速公路扩容改造，加快辽宁铁岭至本溪等国家高速公路建设。机场方面，推进大连新机场、沈阳机场二跑道扩建、长海机场扩建。城市轨道交通方面，重点推进大连、沈阳、长春、哈尔滨及其他符合条件城市轨道交通建设。加大国际运输通道建设力度，重点推进中朝丹东鸭绿江界河公路大桥等重点项目建设。

构建多元清洁能源体系 加快电力外送通道建设，切实解决东北地区“窝电”问题。尽快开工辽宁绥中电厂改接华北电网等输电工程，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期工作。开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设。

大力发展水利设施 加快推进辽西北供水二期、引绰济辽等重大水利工程建设。尽快开工辽宁猴山水库等重点工程。

重点推进大连、沈阳、长春、哈尔滨及其他符合条件城市轨道交通建设 切实保障和改善民生

加快推进棚户区改造 2014年东北地区开工改造70万套，力争再用2到3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。中央财政继续加大支持力度，中央预算内投资进一步向东北地区工矿（含煤矿）、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜。更好运用金融手段支持棚户区改造，鼓励开发银行进一步加大对东北地区棚户区改造支持力度，今年安排信贷规模600亿元左右，确保列入改造计划项目建设资金需求。开发银行项目资本金过桥贷款（软贷款回收再贷）对东北地区支持标准按西部地区执行。同等条件下优先支持棚户区改造的企业发行债券融资。扩大东北地区棚户区改造项目“债贷组合”债券发行规模。对棚户区改造工程所需新增建设用地实行应保尽保。

完善社会保障体系 中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。妥善解决厂办大集体职工的社会保障问题。落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策。

努力促进就业稳定 及时采取有针对性举措，防止经济下滑造成大规模职工失业。帮助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭实现至少一人就业。

2014年开工改造70万套，力争再用2到3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划 加强生态环境保护

要着力推进绿色循环低碳发展，建设天蓝水绿山青的美丽家园和稳固的北方生态安全屏障 推进重点生态功能区建设 继续实施天然林保护工程，进一步大幅调减林木采伐量。推进重点湿地保护，实施流域湿地生态补水工程，在有条件的区域开展退耕还湿和湿地生态移民试点。支持辽宁大伙房水源保护区等开展湖泊生态环境保护。

推进工业废弃地和老矿区环境治理 开展工业废弃地环境调查、风险评估和治理修复。加强矿区生态和地质环境整治，全面开展老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，控制和消除重大地质灾害和环境安全隐患。按照“政府支持、市场化运作”方式，对工业废弃地和矿区历史遗留问题实施专项治理工程。

支持辽宁大伙房水源保护区开展湖泊生态环境保护 全方位扩大开放合作

要实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放层次和水平，不断拓展发展领域和空间 扩大向东北亚区域及发达国家开放合作 加强东北振兴与俄远东开发的衔接，推动中俄在能源、矿产资源、制造业等领域实施一批重大合作项目。推进对韩、蒙、日、朝合作，支持大连设立中日韩循环经济示范基地。建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制，推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区。

打造一批重大开放合作平台 支持大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，根据需要将省、市经济管理权限下放至新区。研究设立丹东重点开发开放试验区，在具备条件的地区建设综合保税区和跨境经济合作区。支持铁岭等地建设保税物流中心。

完善对外开放政策 给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质。优先支持东北地区项目申请使用国际金融组织和外国政府优惠贷款。加快建设大连东北亚国际航运中心。

加强区域经济合作 推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展。完善东北四省区区域合作与协同发展机制。推动东北地区东部经济带以及东北三省西部与内蒙古东部一体化发展。

推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区 强化政策保障和组织实施

财政政策 中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。研究加大对资源枯竭城市转移支付力度。研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。

金融政策 优先支持符合条件企业发行企业债券，允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。统筹研究设立东北振兴产业投资基金。加快中小企业信用担保体系和服务体系建设，继续扶持东北地区担保和再担保机构发展。允许符合条件的重点装备制造企业设立金融租赁公司开展金融租赁业务。

投资政策 在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。中央预算内投资专门安排资金支持东北地区重大项目和跨省区合作项目前期工作，东北各地也要安排专门资金支持做好重大项目前期工作。

抓好组织实施 东北四省区充分发挥主体作用，制定具体方案，落实工作责任，确保政策措施落到实处。

加强督促检查 各有关部门要按照职责分工，建立动态反馈机制，每半年将工作进展情况送发展改革委。

每半年将支持东北振兴工作进展情况送发展改革委 国家为何此时出台新一轮支持东北振兴政策措施

东北振兴战略实施的效果如何？还面临哪些困难和挑战？国家为何在这个时点再次集中公布支持东北振兴的一系列政策措施？

2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，标志着东北振兴战略正式实施。2009年，国务院又发布《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

从东北振兴战略实施以来，东北地区发生了巨大变化。2003年到2012年的10年间，东北三省地区国内生产总值翻了两番多，年均增长12.7%。辽宁、吉林、黑龙江三省年均增速分别为12.8%、13.8%和11.7%，而同期全国平均增速为10.7%。三省GDP都跨过万亿元门槛，辽宁更是连跨万亿、2万亿两道关口，直逼3万亿元大关。

然而，专家认为，东北振兴实施十余年后的今天，出现经济增长再度乏力、结构调整不尽如人意、市场化程度不够、各项改革突破不多等问题。

与之前十年里大部分年份相比，2013年起，东北地区经济增长呈现出明显减速。2013年，辽、吉、黑三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都位于后10名。今年上半年，三省经济增长的颓势不改，辽宁、吉林今年上半年GDP增速环比均又下降了0.2个百分点，黑龙江的GDP同比增速仍在5%以下。

经济增长乏力是由于过去主要靠投资驱动的增长方式已难以为继。东北地区经济增长中投资贡献率偏大，以三省中经济表现最好的辽宁为例，这一比率超过70%。而消费和出口的拉动作用则难以望其项背。2012年，东北三省进出口贸易额仅占全国的4.3%，不及广东的1/5。全年社会消费品零售总额仅占全国的5.9%，明显偏低。

东北的结构调整、转变发展方式和缩小地区差异工作有所进展，但仍任重道远。近年来，尽管辽吉黑三省都大力发展服务业，但10年来东北地区一、二、三产业比重基本未变，服务业比重不升反降。

和东南沿海相比，东北三省的民营经济仍不够发达，三省中民营经济比重最高的辽宁省也不过占到67%。

创新体系不完善，产学研协同机制不顺畅，以装备制造业为核心的重工业核心技术和关键零部件缺失，战略性新兴产业发展慢、体量小，全社会的创新、创业意识差等等，也妨碍东北经济发展。

投资环境仍不理想，具体体现在法制环境差、信用基础薄弱、市场化程度远远不够等。有专家指出，东北振兴是一个过程，需要不断根据情况变化修正航向，国家有针对性地出台新一轮支持东北振兴的政策恰逢其时。

关键在于 激活内生动力

推进东北振兴，找准“病根”是关键。振兴东北战略走过11年，东北地区经济发展加速、民生改善明显，但历史包袱过多过重、国有企业竞争力薄弱、民营经济发展滞后等多方面问题并未从根本上解决。究其原因，主要是推进东北地区加快发展的内生动力不足。

激发内生动力，就要创新求变。受长期计划经济影响，东北一些地区和单位存在求稳有余、谋变不足的心理状态，个别干部思想懈怠、工作消极，工作中不敢碰硬、缺少开拓。思路决定出路，必须切实按中央要求深化改革开放，破除陈规陋俗，转变工作作风，加快简政放权，力戒“庸政”“怠政”。激发内生动力，还要补齐短板。东北地区国有经济发达，民营经济和服务业却较落后，进而导致市场化程度较低，市场环境较差。这是发展的问题所在，更是改革的空间所在。今后应把工作着力点转向市场，敢于向自己的权力开刀，把阻碍市场经济发展的审批事项逐渐向基层和市场下放，创造良好市场环境，培育、发展、完善市场，使市场在资源配置中起决定性作用。

市场、改革 创新、兼顾长远

东北三省的有关负责人与学者认为，与2003年东北振兴战略开始实施时的支持政策相比，这一轮新政策的特点可以用几个关键词来概括，即市场、改革、创新和兼顾长远。

关键词：市场

《意见》第一方面就是“着力激发市场活力”，提出以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。国有经济比重过大，市场化不足，政府和市场的界限不清，政府插手具体经济事务过多，这些一直是东北经济存在的“老大难”问题。《意见》的第一条和第二条“进一步简政放权”和“促进非公有制经济大发展”，直指这一痼疾。

“这对东北地区特别重要。”辽宁省发改委振兴处处长于清华说。他还注意到，《意见》还专门提到鼓励辽宁省开展投资领域简政放权改革试点。辽宁省政府近日出台一系列措施，从下放核准权限、缩小核准范围、实施负面清单、扩大民间投资领域等多个角度，力促全省投资增长。

关键词：改革

《意见》中第二方面内容就是改革，可见其重要性。《意见》提出，大力推进中央国有企业改革，这与一汽集团总经理许宪平之前对新一轮振兴东北政策的期望完全相符。得益于企业进行的分离企业办社会、主辅分离辅业改制、建立现代企业制度、规范董事会制度试点等多项改革，一汽集团过去十年间利润增长了十倍。许宪平说，国家实施东北振兴战略最宝贵的一点就是促进了改革发展环境的形成，营造了一个推动改革的社会氛围。

作为沈阳市属国有企业，沈阳机床集团董事长关锡友对《意见》充满期待。“沈阳机床集团从2005年就想改革产权制度，到现在也没改成，历史遗留问题太多。”他说。

关键词：创新

《意见》第三条为深化地方国有企业改革，提出“地方政府要分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本”，让关锡友看到了企业改革的希望。研发投入强度过低已成为制约东北地区技术进步和经济竞争力进一步增强的重要因素。《意见》第三方面有针对性地提出紧紧依靠创新驱动发展。

对于“开展产学研用协同创新改革试验”这一条，沈鼓集团董事长苏永强颇有心得。集团在大连理工和西安交大设有两个研究院，校企双方出人，企业出津贴和运行费用，并出资在学校设立科研基金，吸引各院系科研力量围绕企业需求进行创新。5年来，这两个设在大学里的企业研究院完成120多项产学研项目，给企业带来丰厚收益。

于清华认为，东北老工业基地既有体制机制性问题，也有当务之急，即经济下行压力明显。《意见》中的政策举措是立足当前、兼顾长远。面对经济下行压力，必须实施投资拉动政策，但不能再盲目投资而造成新的产能过剩，而要抓重大民生项目、重大基础设施项目、重大环保项目、重大新兴产业项目和传统产业升级改造项目等。

国开行122亿元贷款 支持沈阳市棚户区改造

沈阳晚报、沈阳网讯(记者 刘国栋)8月18日，记者从沈阳市发改委获悉，沈阳市2014-2015年棚户区改造一期项目争取国开行政策性资金支持工作已完成。在总投资达153亿元的改造一期项目中，有122亿元来自国家开发银行贷款，这笔贷款对沈阳棚户区改造起到关键作用。

7月8日，沈阳市棚户区改造项目上报国家开发银行，7月28日，国家开发银行审议通过了沈阳市2014-2015年棚户区改造一期项目的贷款申请，批准贷款授信122亿元，这是沈阳市争取国开行重大资金支持的又一次重大突破，标志着沈阳市纳入国家棚改计划的棚户区改造任务所需资金正式得到落实。沈阳市2014-2015年棚户区改造一期项目，覆盖了和平区、沈河区、铁西区等11个区、县共55个地块，动迁居民24307户，其中：2014年完成12423户改造任务，2015年完成11884户改造任务，拆迁房屋面积192.7万平方米。返回腾讯网首页>>

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