2012年后期扶持工作自查报告

第一篇：2012年后期扶持工作自查报告

2012年明黄乡扶贫办半年工作总结

县扶贫办：

2011年我乡后扶项目已经基本完工，2012年后扶项目也已完成申报，得到县移民局批复，即将启动，在这个关键时期，乡党委政府高度重视移民后期扶持工作，组建了以乡纪委、扶贫办、移民办和财政所组成的工作专班，对我乡的后期扶持工作进行逐村、逐人、逐项目的详查。现将我乡的后期扶持工作，报告如下：

（一）明黄乡的后期扶持工作情况

一、原迁直补资金：2011年明黄乡有原迁人口6367人，原迁人口的直补资金由县移民局、财政局直接以一折通按时发放到原迁移民帐上，乡移民办每年上报死亡原迁人口。2011年全乡累计核减440人，实际发放5927人，资金3556200元。2012年截止当前，全乡已核减67人。

二、后期扶持项目：明黄乡现有移民后期增长人口15876人，按人平500元计算。2010年的后扶项目资金应为793.8万元，实际拨付793.8万元，另有经济发展项目资金5个，81万元。2011年的后扶项目资金应为793.8万元，实际拨付775.609万元，未拨83.911万元（未拨款原因，项目未按时启动、完工），另有经济发展项目资金拨付211.1万元。施工项目共计47个，完成项目43个，占项目总数的91%。2012年后期扶持项目申报工作已完成。明黄由于经济基础薄弱，地理条件特殊，交通十分不便，基础设施非常落后。国家对大中型水库移民后期扶持政策20年不变，如何做好我乡后期扶持项目的近期和中、长期规划；如

何管理、监督、使用好后期扶持资金，改善全乡移民的生产生活条件，让有限的资金发挥最大限度的作用，是明黄乡党委和各村负责人的头等大事。

1、成立明黄乡后期扶持工作领导小组，由党委书记同志任组长，由领导小组负责统筹、协调安排后期扶持项目，要做到早安排、早规划、早启动、早验收、早拨款。

2、规划项目时，充分尊重各村和移民意愿，以各村移民人口为基数，以项目为载体，按照先急后缓，量力而行的原则，安排解决移民急需解决的项目，对单个村难以解决而又确实急需解决的项目，采取统筹全乡之力加以解决，以两到三年的时间对各村的后期扶持资金进行统筹规划、统筹安排。民主确定扶持项目，根据《省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》精神，结合我乡具基础设施条件差、产业结构不优、群众致富门路不广、经济发展落后的现状，通过召开村社会议、走访群众等形式，在充分尊重移民意愿并听取群众意见的基础上，决定采取项目扶持的方式对移民群众进行扶持。项目规划充分尊重移民意愿，确保了移民群众的知情权、参与权和监督权。严格遵循了以下几项原则：一是优先解决移民村基础设施和经济发展的突出问题；二是解决突出问题和长远发展相结合；三是移民村群众直接受益；四是资金使用与管理公开透

3、严格项目申报、施工、验收程序。首先经各村申报项目，各村在申报前要充分听取群众和无职党员的意见，看项目是否能为群众带来多少实惠，是否有建设的价值，再看是否有能力建好。然后报乡政府后扶项目领导小组审核，认为适宜的由领导小组报县移民局审批，严格按

上级相关文件规定申报和施工。完工后，由各村申请验收，领导小组请相关技术人员和村组干部、群众代表按合同要求对工程进行验收，以技术人员和群众代表满意为准。验收合格的由移民办出具验收、拨款通知单进行拨款。并对相关资料进行存档。

4、加强资金监督，确保资金安全运行。严格执行上级的资金管理办法，项目资金直达项目，由财政专帐管理，确保后扶资金不被挤占、挪用。

5、项目从申报、施工、验收、拨款各个环节要做到及时公示，接受群众监督。

（二）存在的问题

1、由于移民干部职数少，对项目的工程发包、购买材料、施工过程，监督不十分到位。

2、为解燃眉之急，有些项目没有按明黄的长远规划实施的。

3、资料存档不十分及时、规范。

（三）下一步工作打算

1、强化项目管理，确保有限的资金充分发挥作用，进一步促进我乡基础设施建设和经济发展。

2、攻坚克难、扎实工作，严格按照规划和年度计划组织实施扶持项目，确保全面完成年度目标任务。

3、强化项目实施工作的全程管理、监督、检查，确保后期扶持工作规范有序进行。

4、规范资料存档，做好乡村两级档案存档，进行自查和督查。

5、认真总结经验，加在整合资源力度，制定长远发展规划，争取各级各部门领导对移民工作的关心和支持，努力探索适合我乡移民后期

扶持的路子，确保移民群众生产发展、生活稳定、安居乐业，构建和谐明黄。

明黄乡扶贫办 2012年3月17日

第二篇：水库移民后期扶持政策实施情况自查报告

水库移民后期扶持政策实施情况自查报告

大中型水库移民后期扶持政策自2006年下半年实施以来，在区委、区政府的高度重视下，结合我区移民实际，精心组织实施，各项工作进展顺利。我区纳入后期扶持范围的移民人口为6201人，其中原迁移民4424人，新增人口1777人，涉4个街道办事处，1个乡，38个村居。到目前为止，移民后扶政策全面落实到位，后扶项目全面启动，各项规划全面完成。根据宜市移文[2013]52号文件要求，我们认真进行了自查，现将自查情况报告如下：

一、关于2006——2012原迁移民资金兑现和后期扶持项目计划实施情况

（一）2006——2012原迁移民资金兑现情况

截止2012年底，我区享受移民后期生活费的原迁移民为3425人，2006——2012年期间累计发放资金约1330万元。

（二）2006——2012后扶项目实施情况

2006——2012我区收到的后扶项目资金为876.83万元实施完成了以下项目：

一是投资193.94万元完成南湾、灵宝村、前坪、共同、合益等村自来水主管网改造，解决了移民饮水难问题。二是投资219.63万元硬化村级道路，解决移民出行难问题。三是投资117.87万元修建排水（污）沟渠，解决移民生产浇灌及生活污水排放难的问题。

四是投资95万元帮扶共谊、合益、灵宝等村散迁移民户进行危房改造，及时排除安全隐患，极大地保证了移民的生命财产安全。

五是投资70.47万元在南湾、灵宝、汉宜、前坪等村安装新型太阳能路灯，方便移民夜间出行。

六是投资13万元改造南湾、灵宝村级卫生室，解决了移民就医难问题。

七是投资6万元在花艳小学建设电子阅览室一个，丰富了移民子女在校文化生活。

八是其他方面投资160.92万元包括柑桔园管护、低产田改造、浆果新品种技术推广、人行桥扩建整修、燃气管道安装及配套等。

二、主要经验及做法

（一）严格规范程序，确保原迁移民人口核定准确。在原迁移民直补资金发放前，组织各乡、街道专班人员对原迁移民直补人口进行认真核实，并将原迁移民人口情况向社会公开，接受社会监督，减少移民之间的猜疑，维护社会稳定。

（二）直补资金实行阳光操作，确保资金直达移民个人帐户。国家后扶资金到位后，由xx区财政局根据核定的原迁移民人口，在农业银行开设移民后扶资金专户，委托银行将后扶直补资金实行“一折通”发放到移民个人帐户。

（三）项目资金实行“阳光分配”，确保公开公平透明。一是项目资金按照各村移民人数多少进行分配，并充分征求、听取各移民村意见，避免分配不公。二是分下达项目资金计划，确保项目、资金双公开。

（四）严格规范操作，确保移民项目顺利实施。

1、遵循轻重缓急原则，依次安排危房改造、安全饮水、排洪沟整治、道路硬化、人行桥、太阳能路灯等项目实施。

2、按照“集中财力办大事原则”，采取推磨转方式轮流安排各村项目，集中整合各项移民资金全力扶持某一个村、某一个项目实施。

3、加强项目实施监督，确保工程质量。对项目实行全程跟踪管理，加强事前事中事后监督。项目实施前——主要督促项目实施单位按相关规定实行公开招投标。项目实施中——主要负责对工程质量进行监督，确保工程质量和进度达到规范要求。项目实施后——组织专家和相关部门对项目进行总体验收，验收合格且工程费用经审计认定后拨付项目资金。

4、加强项目档案管理，确保项目资料完整齐全。每个项目完工后将相关资料进行收集整理并归档，形成完整的项目资料库。收集归档的资料主要有：项目资金计划文件、资金筹措报告、预算及实施方案、中标通知书、施工合同、工程决算书、相关付款发票复印件、项目施工前后照片等。

（五）严格管理项目资金，确保资金发挥最大效益。一是严格实行资金专户制，移民后扶资金设专户立专账，确保专款专用。二是严格审定工程费用，拨付项目资金以审计机构审定金额为准。三是严格执行资金拨付程序，项目资金直达各项目实施单位。

（六）建立监管机制，确保后扶资金安全运行。为了做到资金安全规范运行，先后出台了《xx区大中型水库移民后扶资金使用监督管理办法》、《xx区大中型水库移民后扶项目资金管理实施办法》等一系列文件，区纪委下发了《关于严明大中型水库移民后期扶持资金发放工作纪律的通知》，区监察局形成了《关于移民、农业项目扶持资金项目管理的会议纪要》确保了全区大中型水库移民后扶工作有章可循、有法可依和规范有序运行。

三、存在的主要问题

1、计划执行力度不够，变动较大。近年来，随着国家、省、市区等重点工程和项目建设的纵深推进，全区先后有近万亩土地被征占，部分村组原规划的项目目前已无法实施。

2、项目投资标准低，实施配套难。因移民后扶项目是按投资编制规划，而不是按项目规划投资，有些项目在实施过程中仅靠移民部门投资远远不够，在实际实施过程中，不可避免地要增加村组负债。

3、部分项目管理不符合相关规定。如个别资金投入小、专业性强的项目，为节约成本，有些程序在实际操作中不便按规定执行。

4、资金到位滞后，严重影响项目施工进度。

四、关于移民后期扶持项目实施的有关建议

1、建议投资项目在实施过程中，因多种原因暂不能实施的，允许地方政府适当调整。

2、建议上级在下达项目计划时，资金一并下达，便于实施。

第三篇：后期扶持项目管理办法

关于印发《山东省大中型水库移民后期

扶持项目管理暂行办法》的通知

鲁水移领字〔2007〕28号

各市水利水电工程移民工作领导小组，省水利水电工程移民工作领导小组各成员单位：

为加强和规范全省大中型水库移民后期扶持项目的管理工作，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）等有关规定，我省制定了《山东省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题或建议，请及时向省水利水电工程移民工作领导小组办公室反映。

附件：山东省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法

二〇〇七年十二月十七日

山东省大中型水库移民

后期扶持项目管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强和规范全省大中型水库移民后期扶持项目的管理工作，提高后期扶持资金的使用效益，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和《财政部关于印发<大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法>的通知》（财综〔2006〕29号）以及国家的有关规定，结合我省的实际情况，制定本办法。

第二条水库移民后期扶持工作实行“属地管理，省政府负总责，各级政府分级负责，县级政府是责任主体、工作主体、实施主体”的管理体制。

第三条本办法所称大中型水库移民后期扶持项目（以下简称后期扶持项目）是指纳入扶持范围的移民用每人每年补助600元后期扶持资金所实施的扶持项目。

后期扶持资金直接发放给移民个人的，采取“齐鲁惠农一本通”形式兑付。后期扶持资金进行项目扶持的，按照本办法规定执行。

第四条项目管理原则

（一）移民自愿原则。充分尊重移民意愿，听取移民村组（自然村）群众意见，项目确定必须征得移民村（组）绝大多数群众的同意并张榜公示。

（二）分级管理原则。根据项目的投资建设性质和规模实行分级审查、审批、监督、评估、管理责任制。

（三）全程管理原则。对后期扶持规划、预算管理、项目实施、竣工验收、后评估等实行全程管理和监督。

第二章后期扶持项目范围

第五条后期扶持项目范围

（一）种植业、养殖业等群众生产类项目；

（二）人畜饮水、交通道路、农村用电用气、农田水利、文化教育、卫生、农产品加工等基础设施和公益类项目；

（三）科技推广、职业技能教育等科技培训类项目。

第六条 后期扶持项目安排原则上限于移民安置村（组），一般不得跨村安排项目。

第三章 后期扶持规划编制与审批

第七条 后期扶持项目责任主体为移民村村民委员会。项目确定前要将项目在村内张榜公示，公示时间应不少于5天。项目需经村民大会或村民代表大会表决通过，也可以采取发放征求意见表的方法确定，并且要经绝大多数移民同意。

第八条 大中型水库移民后期扶持规划（以下简称后期扶持规划）由县级移民管理机构会同发展和改革、财政等部门在征求移民群众意见的基础上编制。原则上每5年编制一次，分组织实施。

第九条 县级后期扶持规划编制完成后，由县级政府报市政府汇总审核并同意后，报送省人民政府审批。

第十条 经批准的后期扶持规划应严格执行，不得随意调整或修改，确需调整或修改的，应按照原审批程序报批。

第四章项目实施管理

第十一条 县级移民管理机构应根据经批准的后期扶持规划申请实施项目。实施项目应根据批准的项目实施方案组织实施。

第十二条实施方案依照国家和省有关项目审批管理的规定进行审批。

（一）群众生产类项目以移民村（组）为单位按编制实施方案。实施方案由县级移民管理机构会同发展和改革、财政部门审批，报市移民管理机构、发展和改革、财政部门备案。使用大中型水库移民后期扶持资金（以下简称后期扶持项目资金）超过100万元的项目同时报省移民管理机构、发展和改革、财政部门备案。

（二）基础设施和公益类、科技培训类项目按项目编制实施方案。使用后期扶持项目资金50万元（不含50万元）以下的项目，实施方案由县级移民管理机构会同发展和改革、财政部门审批，审批文件报市级移民管理机构和发展和改革、财政部门备案。使用后期扶持项目资金50万元（含50万元）以上、100万元（不含100万元）以下的项目，实施方案由市级移民管理机构会同发展和改革、财政部门审批，审批文件报省移民管理机构、发展和改革、财政部门备案。使用后期扶持项目资金100万元（含100万元）以上的项目，实施方案由省移民管理机构会同发展和改革、财政部门审批。

第十三条 使用后期扶持项目资金100万元（含100万元）以上的基础设施和公益类、科技培训类项目，应实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。使用后期扶持项目资金50万元（含50万元）以上、100万元（不含100万元）以下的基础设施和公益类、科技培训类项目，可试行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制并严格规范公开公示制度。第十四条 后期扶持项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由实施方案批准单位会同有关单位组织，项目验收办法另行制定。

第十五条项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付移民村（组）。验收成果应在移民村（组）公示，包括项目实施方案、施工单位、监理单位、资金使用情况等，公示时间应不少于5天。

第十六条项目竣工投产运营一年后，应进行项目后评估。县级审批的项目后评估由市级移民管理机构会同发展和改革、财政部门组织，后评估报告报省移民管理机构、发展和改革、财政部门备案。市、省级审批的项目后评估由省级移民管理机构会同发展和改革、财政部门组织。省移民管理机构按进行项目综合后评估，综合评估报告报省移民领导小组和国家部际联席会议办公室。第十七条 各级移民管理机构应根据工程进度和相关报表制度编报各种报表，并做好总结工作。

第五章 资金管理

第十八条各级财政部门、移民管理机构要加强后期扶持项目资金管理，确保专款专用。

第十九条 后期扶持项目资金实行县级报账制。县级报账制由项目单位、县级移民主管部门、财政部门共同负责实施。主要职责：

（一）项目单位

1、报账资金会计核算；

2、向移民主管部门报告项目实施情况；

3、向移民主管部门提供真实、完整、合法、有效的项目支出凭证；

4、接受有关部门对项目实施和资金使用情况进行的监督检查。

（二）移民主管部门

1、核实项目实施情况。会同财政部门组织实施项目竣工验收，并出具验收报告；

2、审核项目支出原始凭证和相关报账资料；

3、向县级财政部门出具审核意见。

（三）财政部门

1、参与项目管理和竣工验收；

2、审核报账手续是否合规、完备；

3、对业务主管部门提供的原始凭证和相关报账资料进行复核；

4、及时、足额拨付报账资金。

具体实施按《山东省财政厅关于印发山东省农业财政专项资金实施县级报账制度管理暂行办法的通知》（鲁财农〔2006〕56号）执行。

第六章 监督检查

第二十条 县级移民管理机构应建立项目质量与安全监督机制。

第二十一条各级移民管理机构、发展和改革、财政部门应建立检查制度，审计、监察部门建立监督制度，定期开展专项检查或抽查，并将检查情况及时报告上级有关部门。

第二十二条对不严格执行后期扶持规划和实施方案，擅自调整后期扶持规划和实施方案，挤占挪用后期扶持资金及项目建设管理不力造成严重后果的单位，对滥用职权、徇私舞弊的工作人员，根据有关规定严肃处理；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十三条有移民后期扶持任务的市应根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，抄送省移民管理机构及有关部门备案。

第二十四条本办法由省移民管理机构负责解释。

第二十五条本办法自颁布之日起执行。

第四篇：《关于三峡工程移民后期扶持工作的意见》

省人民政府办公厅转发国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作意见的通知

鄂政办发[2004]66号

颁布时间：2004-5-19发文单位：湖北省人民政府办公厅

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将国务院三峡工程建设委员会《关于三峡工程移民后期扶持工作的意见》（国三峡委发办字〔2004〕13号）转发给你们，请遵照执行。

二○○四年五月十九日

关于三峡工程移民后期扶持工作的意见

湖北省、重庆市人民政府：

三峡工程移民自1993年正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，在库区各级政府、广大移民干部和移民群众的共同努力下，移民搬迁安置和建设等方面取得了显著成绩。但移民搬迁后，由于生产条件、生产方式发生了重大变化，面临着许多新问题。如农村生产安置条件亟待改善；库区的经济发展落后，就业压力大；移民群众生产技能差；部分移民中的弱势群体及特困户需要救助；等等。为确保三峡移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标的实现，加强三峡工程移民后期扶持工作（以下简称移民后期扶持工作）十分必要，根据《长江三峡工程建设移民条例》及《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》的有关规定，现就移民后期扶持工作提出如下意见。

一、提高认识，高度重视移民后期扶持工作

移民后期扶持工作是三峡移民工作的重要组成部分，是三峡工程实施开发性移民方针的具体实践，是增强移民群众自力更生能力，提高移民安置质量，保证移民稳定致富的有效措施。库区各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以提高移民生产、生活水平和增强移民创业就业的综合素质为核心，以增加移民收入、改善移民生活质量为重点，开展移民后期扶持工作。要坚持实行开发性后期扶持方针，以市场为导向，大力发展特色经济和优势产业，努力调整农村产业、产品结构，扩大就业门路，使移民尽快达到当地平均生活水平，促进库区经济繁荣、社会稳定和全面建设小康社会目标的实现。

二、加强领导，切实履行移民后期扶持工作职责

按照三峡移民工作“统一领导，分省（直辖市）负责，以县为基础”的管理体制。三峡建委办公室、财政部等国家有关部门要做好移民后期扶持工作的指导、协调、监督、检查工作。湖北省、重庆市人民政府对移民后期扶持工作负总责，负责组织移民管理等有关部门编制《三峡工程移民后期扶持规划》，并予以审核

批准，切实将后期扶持资金落实到项目；各区县人民政府依据批准的后期扶持规划，组织实施三峡移民后期扶持项目。

库区各级政府要切实加强对移民后期扶持工作的领导，建立领导责任制，明确责任人，落实专门机构或部门负责日常工作，并从组织保障、资金筹集、工作措施上加大对移民后期扶持工作的力度；要落实有关移民后期扶持的政策和制度，做好统筹协调工作，保证移民后期扶持工作的规范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣传力度，及时研究、解决遇到的困难和问题，积极推动移民后期扶持工作顺利开展。

三、因地制宜，实事求是地制定移民后期扶持规划

编制移民后期扶持规划是合理使用资金，把有限的资金落实到对移民的生活救助和生产扶持项目上，充分发挥资金使用效益的重要保证，是监督检查三峡移民后期扶持工作实施的依据。

编制移民后期扶持规划，要坚持以三峡库区移民后期扶持基金为基础，结合国家及当地政府对三峡库区移民经济发展的其他扶持资金统筹使用的原则；坚持以移民自力更生为主、政府扶持为辅的原则；坚持以扶持库区农村移民改善生产条件和生产手段、开发生产项目、发展移民家庭经济、移民技能培训为重点，确保移民户受益的原则；坚持实行项目管理、分阶段规划、按实施、科学决策的原则；坚持注重生产开发与保护生态环境及可持续发展相结合的原则。移民后期扶持规划的主要内容：

农村移民的后期扶持重点：一是农村移民生产开发项目。重点是扶持发展投资少、见效快、覆盖广，移民户能直接受益的种植业、林果业、水产养殖业、畜牧业、农副产品加工业、运销业、旅游业等生产项目及农业科技推广项目。二是农村移民基础设施及公益项目。扶持重点是人畜饮水、农田水利、库周道路（机耕道、人行道、下河道、渡口、小码头）、生活用电及公益性项目。三是移民技能培训、劳务输出及技术服务项目。主要是通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训，使移民掌握一定的适用技术；有计划地组织劳务输出；有针对性地、科学合理地开展农业技术服务。

城镇移民的后期扶持重点是城镇新址占地移民、纯居民和下岗职工的家庭经营项目。着重培训他们掌握一技之长，增加就业能力，扶持创业的条件和手段。移民特困户的扶持：对那些暂时尚未落实生产安置，而生活发生困难的移民要给予生活救助，并帮助其发展生产和就业。

移民后期扶持规划的主要目标是：后靠安置农村移民生产安置落实，人均纯收入达到或超过搬迁前的水平；进一步改善农村移民的水、电、路等基础设施条件；通过技术培训，使大多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术；特困户有基本生活保障；城镇移民生产安置落实，生活达到或超过搬迁前的水平。

《三峡移民后期扶持的规划大纲》由湖北省、重庆市人民政府自行编制。

四、采取综合措施，合理有效地统筹使用各专项资金

根据《长江三峡工程建设移民条例》及国家有关规定，移民后期扶持措施，主要是国家从三峡电站的电价收入中提取一定资金设立三峡库区移民后期扶持基金，三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分、国家安排的基本农田及水利专项资金、社会各方面的对口支援资金，生态农业开发、耕地占用税返还资金，除此之外，还应包括用于库区的退耕还林、以工代赈、扶贫及国债资金等。库区各级政府要在国家和地方各专项资金管理程序不变的基础上，按照国务院三峡工程建设工作会议关于后期扶持工作“统筹规划，落实资金，突出重点，形成合力”的要求，合理统筹使用这些资金，形成资金合力。

三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分，要重点用于三峡库区建设和生态环境保护，保护三峡水库的生态安全，改善移民生产条件，促进三峡库区经济、社会和生态环境的可持续发展；要继续安排好水利专项资金，切实用于三峡库区农田水利设施建设，不得用于库区以外的项目；要切实将返还后的耕地占用税用于农村移民的生产安置补助，发展高效生态农业；要按照中央经济工作会议精神，利用财政转移支付、国债和扶贫等资金，加强对移民安置区的人蓄饮水、节水灌溉、农村公路、农网、农村沼气等小型工程以及农村扶贫工程的建设。要继续做好对口支援三峡移民工作，引导企业在市场机制调节下进行互惠互利的经济项目合作，为三峡库区发展增加活力，创造更多的就业岗位。要继续加强移民群众自力更生、自强自立、艰苦奋斗的教育，采取积极措施，鼓励移民个人投资、投劳，以主人翁的精神建设文明富裕家园。

五、加强管理，确保移民后期扶持项目的最佳效益

按照《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》及国家和地方其他专项资金的有关规定，移民后期扶持资金实行项目管理。确定移民后期扶持项目，要保证移民享受项目收益，并充分考虑项目的社会效益、经济效益和生态效益。对于一定规模的生产开发和公益性项目的实施，要坚持实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；对于后期扶持基金与其它资金结合使用的项目，要明确责任和产权；要加强项目的全过程监督管理，以确保后期扶持项目的最佳效益。

要切实加强移民后期扶持项目的资金管理，及时将资金按计划落实到项目使用单位。项目计划一经批准，必须严格执行，不得自行调整具体项目。如因特殊情况确需调整时，应报原审批单位批准后方能实施。

要严格后期扶持项目档案的管理，建立后期扶持项目统计制度，定期向上级移民主管部门报送后期扶持项目统计报表，加强对后期扶持项目开发建成后的竣工验收，并建立后期扶持效果的监测评价制度。监测评价指标体系及方法另行制定。

六、做好配套服务，积极引导和扶持移民就业

湖北省、重庆市要领导组织、协调指导、督促检查基层各级政府做好技术服务的组织工作，做好移民开发性生产规划、生产项目论证，加强生产技术服务，切实解决生产开发中的实际问题；推广先进的生产技术，大力引进优良品种；建立与移民产业开发相适应的服务体系，开拓市场，搞好产品流通，使千家万户移民融入其中；以市场为导向，组织移民技能和实用技术培训，提高移民的就业能力。大力帮助移民进城务工。

库区各级政府要采取有效措施，广开就业门路，解决劳动力出路问题和增加移民收入，积极引导和扶持移民就业。

七、加强监管工作，建立和完善移民后期扶持监督体系

移民后期扶持工作实行全过程监测、评价和监督制度。各级财政、审计、监察和移民等有关部门要加强对后期扶持项目实施的监督检查。对于挤占、挪用、截留移民后期扶持资金的行为，要依纪依法查处。

接收安置三峡库区外迁移民的省市，参照本意见，结合本省市实际，做好外迁移民后期扶持工作。

国务院三峡工程建设委员会

二○○四年三月二十二日

第五篇：库区移民后期扶持工作调研报告

解放以来，**县历届县委政府在改变农村落后生产条件特别是兴修各种水利设施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水库，农业生产条件得到极大改善，水利建设和管理工作曾多次受到国家表彰，多次荣获全国水利建设先进县称号，与此同时，库区移民工作也已连续运作了半个多世纪，为县域经济可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。

一、存在困难

**县的库区移民后扶工作虽然取得了一定的成绩，但库区移民工作在多年的运作过程中，面临诸多困难，归纳起来主要有以下五个方面：

（一）政策释疑难。主要有以下三种情况：一是在多年的库区建设过程中，滑坡塌岸、专项迁建、下游改造、灌区整改、生产开发等水库建设相关联引起的各种搬迁、淹地不淹房的居民，他们认为需要搬迁的原因都是因为修建水库，自己受到损失，做出了贡献，享受扶持政策理所当然；二是在多年的水库修建过程中，共发生各类事故死亡138人，比如黄石水库工棚起火烧死47人，竹园水库放炮炸死及车祸死亡20多人，因工伤残民工379人，涉及家属3100多人；三是小型水库移民未纳入扶持对象等。按国务院17号文件规定，以上情况均不能纳入扶持范围，导致部分群众情绪极不稳定，多次群体上访。

（二）矛盾化解难。**县按照“一个尽量，两个可以”的方式进行后期扶持，即后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。扶持方式直接决定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生产资料等，从而降低了原住村民人均生产资料占有量，导致原住村民也要求分享后扶政策，双方利益之争异常激烈，矛盾十分尖锐，各自利益需求难以平衡。在充分尊重移民意愿和听取移民意见的前提下确定，其方式选择结果不一，五花八门，无法达到同库同类同策，实施后引起相互攀比，隐含的矛盾较多。有部分移民对未发满600元有意见，且不听县乡解释，执意信访。

（三）人员管理难。主要有以下两种情况：一是遗漏符合条件的人员。由于移民产生的时间跨度长、构成复杂、数量多、分布散、人口流动大等特点，再加上大部分水库历史资料保存不全，虽经过多年的宣传走访，仍不可避免地存在遗漏极少数符合登记条件的人员；二是动态人员核减不及时。因各种原因，如学生毕业或其他方式就业不再从事农业生产、或现役军人在扶持期内转为三级士官以上、或婚姻变化改变身份、或自然死亡等，没有及时核减。

（四）资金扶持难。扶持方式确定后，各地用于项目扶持的资金数额从几百元到数十万元不等，资金极其分散，项目选取面窄，需要跨积累资金方可勉强完成一般性项目。同时，项目实施的时间跨度也较长，影响项目扶持效果，增加管理难度，况且这项工作从落实政策到后续管理都没有安排实施管理费，加上目前基层财力十分艰难，根本无力顾及。

（五）后续管理难。县内2万多移民星形散落分布在全县各地，在人口审核登记、方式确定、项目选取与管理、移民信访接待等过程中均要点面具到，为此相关部门付出了较高的工作成本。目前有项目扶持的乡镇还有20多个，其后续管理工作依然繁重。

二、对策建议

**县库区移民工作中存在的困难，归根结底是事物发展过程中存在的固有矛盾，它事关全面建设小康社会大局、事关新农村建设成败、事关和谐社会稳定，大意不得，要进一步做好库区移民后期扶持工作，需中央省市县步调一致，移民、财政、民政、发改等部门通力合作，具体建议如下：

（一）强化部门协作配合。中央省级部门应尽快研究解决水库建设期伤亡民工抚恤办法，明确小水库后期扶持、城镇移民扶助的具体措施等，同时细化市县的具体操作依据，特别是移民、财政、民政、发改等部门更需加强协调配合，统筹兼顾，确保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定机制。采取日常管理与定期核查相结合，发挥社会监督作用，实行责任追究机制。每季度由组、村、乡镇自下而上逐级向县申报人员自然变化情况，及时核定相关人员，准确核定扶持资金。为确保后扶人口的准确性和真实性，县移民部门每年进行核查审验，对不符合扶持条件又不及时申报核减的，查实后有权停发并收回超发部分。

（三）抓好项目资金管理和规划编制与实施。一是统一规范项目资金管理。由于移民部门了解、熟悉库区规划和基本情况，有多年对库区后期扶持规划、管理、使用的经验，对库区基础设施和生产开发资金及600元以内项目扶持资金能作通盘考虑，能最大限度的将有限的资金以最省的投资去办更多、更好、更急需办的事，如以移民部门为主管理实施600元以外的项目扶持比较适当；二是引导村民积极改善基本生活环境和基础生产条件，优选以下项目：1.村、组公路建设;2.人畜饮水工程;3.农田水利基础设施建设,如堰塘整修、小塘小坝建设、渠道