第一篇：城市管理依法行政的实践与思考
城市管理依法行政的实践与思考
十七大报告指出，“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念”、“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围”。“树立社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”1，这两个重要概念在党的纲领性文件中出现，是继党的十五大提出“依法治国”之后，民主法制建设领域两个具有战略号召力的新概念，也成为十七大报告的亮点。贯彻好十七大精神，就要求我们结合城市管理执法实际，坚持依法行政。当前城市管理执法中出现的各种执法不规范，甚至违法执法行为，这些问题的存在必然要求将如何规范执法行为作为当前城市管理理论研究的重要课题之一。
一、城市管理工作中依法行政的必要性
从城市管理执法的性质、目的来讲，加强依法行政是当前我们弘扬法治精神的首要任务。城市管理部门是政府提供公共服务的机构，城市管理执法工作是政府公共服务性的重要体现之一。城市管理执法的目的和职能，就是为人民群众的利益和需求服务。在这个意义上，由城市管理的公共性质所决定城市管理的公共服务性决定了城市管理执法的目的，即保障和维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。城市管理执法的水平最终要体现在执法的法律效益和社会效益上，即是否以最低的执法成本最大限度地实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面发展。
从城市管理执法存在问题的表现形式及其对构建和谐社会的影响来讲，加强依法行政是规范城管执法行为的根本举措。在城市管理实践中，执法人员的依法行政意识有所增强，依法行政水平有所提高，有力地推动了城市化进程和经济社会的发展。但是，在执法过程中出现的负面影响也不容低估。存在问题，固然有许多客观的因素，但也不可否认，我们城管执法的自身行为上也存在着诸多问题，规范执法行为已成为当前亟待解决的问题。“有法不知道、知道不执行、执行不严格”2的现象仍然比较普遍，一些行政执法人员把执法当作一种特权，有的执法犯法，滥施处罚，徇私枉法，以权代法，尤其野蛮执法、暴力抗法事件层出不穷。这就充分说明，我们对依法行政重要性的认识和按法定程序办事等方面，都还存在较大差距。从行政执法的现实情况来看，导致失范失当和违规
违法行政行为的发生，主要源于“四个不适应”：一是领导干部思想观念不适应。在领导层中不少人法制观念还很淡薄，总觉得依法行政不管用、按法定程序办事太麻烦，尤其是一些肩负组织指挥职能的领导者头脑里存在着传统的“人治”观念，有的甚至“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。二是行政执法队伍素质不适应。目前行政执法中存在的问题不少，既有因不懂法而导致出错的，也有滥用权力而违法的，这些都可以归结为执法队伍的素质问题，要么是业务素质偏低，要么是思想道德素质不高。三是执法手段不适应。突出表现在，由于缺乏统一规范，加上具体操作时的个人偏好及其他人为因素，致使行政许可标准不一，范围失控；行政处罚畸轻畸重，显失公正；行政强制执行往往贸然实施；行政监督检查难免流于形式。种种执法手段目前所达到的效果，显然与依法行政的要求反差较大。四是执法机制不适应。一方面，在执法运作上注重实体法而忽视程序法，注重执法环节而忽视承担相应责任；另一方面，既缺乏有效的激励，又缺乏得力的监督。
从城市管理执法的特征来讲，依法行政是规范执法行为的基本要求。就城市管理执法活动的特征而言，执法人员所面对的管理对象纷繁复杂，由于城管执法的管理对象是广大市民群众,而又大多为弱势群体,不能等同于公安执法的预防犯罪、制止犯罪的执法行为。城管执法的这一特性，就使城管执法行为成为社会普遍关注的焦点，也对城管执法行为提出了更高的要求。目前，在城市管理执法领域出现了大量的暴力抗法事件，虽然原因是多方面的，但执法者道德修养偏低也是重要原因之一，并已成为依法行政的一大障碍。每日每时都会遇到新情况、新问题，要保证执法队伍具有快速反应、机动决策、果断行动的行为能力，就必须赋予其一定的自由裁量权。而自由裁量权是一把双刃剑，在带来办事效率的同时，也容易带来权力的滥用。只有依法行政，才能在保证行政效率的同时，防止执法权力的失控。
依法行政已经成为规范城管执法行为的根本举措；依法行政水平的高低，不仅在一定程度上决定着法律效益和社会效益的和谐统一，而且直接影响到执法队伍的形象和政府的权威。
二、现阶段城市管理依法行政水平不高的根本原因
不可否认，当前城市管理的行政管理法律法规并没有得到很好的实施，乱收费、乱罚款，暴力执法现象依然存在，甚至出现了北京城管李志强在冲突中遇害的事件，全国各地也出现了很多的暴力冲突事件，市民群众对此反映强烈，虽然在工作中，付出了大量的劳动，市容秩序得到了好转，但往往治理效果上去了，市民的满意率下去了的怪现象，成了所谓的“挨累不讨好”。时有发生集体信访、中央电视台《焦点访谈》等大众媒体的频频曝光。上述问题突出的原因，既有城管立法的薄弱，也有城管体制混乱、职能不清、重叠执法的原因；既有行政执法的过度干预，也有城管执法人员自身素质不高、监督约束机制不健全、措施落实不力，以致行政执法权力滥用等问题。其实造成这些问题的根本原因是依法行政不强，没有做到依法行政。
深刻分析当前城市管理工作中依法行政水平不高的原因，大致可以从以下几个方面归纳：
1、城市管理法制体系不健全。就目前来说，还没有形成一套专项的城市管理法规体系，城市管理执法依据只是散见于其他法律法规之中，由于城市管理执法的特殊性，往往无法找到恰当的执法依据，甚至出现了“无法可依”的现象。城市管理立法进程缓慢，制约了城市管理依法行政。
2、行政执法程序还不够规范。在城市管理行政执法过程中，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，执法随意性大，没有依法办事、有的个别领导在处罚决定生效后随意乱表态不执法或执行大打折扣，也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物，同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。
3、城市管理行政执法保障制度尚未健全。由于城市管理执法性质不同于公安执法等其他执法部门的执法性质，绝大部分处理的是弱势群体摆摊设点、违章占道、乱倒垃圾之类的案件，一旦出现暴力抗法事件，往往由公安机关介入，以民事纠纷对待，淡化了执法权威。对行政执法人员的人身保障制度也不健全，在行政执法过程中，行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象时有发生。由于对侵犯执法人员人身权利的违法行为的处罚不严格，不具体，又加之在城市管理行政执法中，执法人员是非公务员的行政事业编制，处罚时又缺少法律的根据。在遭遇暴力抗法时事后往往不了了之，以致在很多情况下都影响了行政执法队伍的士气。另一方面，由于各种原因，实行“收支两条线”在有的地方还没有做到，有的地方由于财政困难，执法经费无法保障，仍然实行罚款分离。不少执法队伍实行自收自支，以收费和罚没收入作为补充经费不足，这被称之为“自费执法”，而个别行政执法部门领导为了自己的政绩和本单位的局部利益还向下属单位和执法人员下达经济指标，为了完成任务，在实际执法中，一些人不是重在纠正违法行为，而是只收费，罚款了事。这种以“违法养执法，执法护违法”的现象，极大地损害了执法机关的执法形象，权威和效能。
4、行政执法自由裁量权的随意性大。由于城市管理执法范围较广、管理量大，导致行政自由裁量范围过广，导致行政自由裁量权随意性较大，造成行政自由裁量没有制约使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道，难以做到行政执法合法、合理。
5、政府行政干预执法。由于城市管理执法相应的不具备执法独立性。往往不是以法律法规为执法管理依据，而是以政府行政长官的意志为中心。为了强化城市文明创建，提高城市整体形象，往往政府行政长官的命令就进行了集中整治，甚至进行违法拆除，忽视了当事人的合法权益。在具体执法中，在服从于法律还是服从于行政命令的选择中往往选择后者，造成难以依法行政。究其原因是人治观念根深蒂固。人治观念没有得到根除，思想观念陈旧，轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利。
6、城市管理行政执法缺乏有效监督。在城市管理行政执法中，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。目前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问题的时候监督，忽视预防性的事前事中监督，重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行的监督，重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关的监督现象。以致公众被不文明执法侵权或受损时不能通过有效的途径保护自己的合法权益，破坏了执法队伍的整体形象。
7、城市管理行政执法队伍素质尚待提高。行政执法队伍处于行政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到依法行政的效果。执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。导致公众对法律的歪曲认识，觉得法非为保护其权益而制定，而是强迫、压制其之根源。还没有真正的树立法大于权、法高于行政的观念，法律是对人们各种行为正确与否的衡量标尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段来达到法律规定之要求，文明执法才是其根本之体现。
三、城市管理工作中依法行政的主要内容和实现依法行政的途径
从城市管理执法出现的种种问题和分析出存在问题的根本原因可以看出依法行政必须依法、依权、依序。依法行政，就是行政主体在行使公共权力、管理行政事务时，必须以法律为依据，依照法律履行职责权限。依法的“法”，包括实体法律、办事规则和履法程序。依法行政首先“依法”，权限法定，即行政机关的一切行政权力都来自宪法与法律的授予、确认和许可，法律规定以外的行政行为不受法律保护；二是 “依权”，行为合法，即即行政机关的一切活动都必须在法律的范围内进行，无论抽象行政行为还是具体行政行为，都要符合法律的精神与条文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。法律的严谨性和严肃性必然要求执法的严格性。执法人员务必“心中有法，虑必及法，言必合法，行必循法”3。
笔者认为要有效规范城市管理执法行为，达到城市管理依法行政的目的，须做好以下几个方面的工作。
完善的法制体系和制度建设----确保依法行政的规矩。完善法律支撑体系，首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距，且目前各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意基础和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的法规、规章进行修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。
同时，通过立法推动制度建设和制度创新。这就需要进一步深化行政执法体制改革，继续实施相对集中行政处罚权制度，探索相对集中行政许可权制度，推进综合执法，清理和规范行政执法主体，完善行政执法经费保障机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。严格规范行政执法行为，坚决纠正当前行政执法中存在的行为失范、超越职权、滥用职权、暴力执法以及执法不作为等现象，要做到明确执法权限，细化执法标准，强化执法考核，落实执法责任。同时，行政执法机关还应从注重审批向注重监管转变，从注重结果处罚向注重过程控制转变，并在行政执法过程中多采用说服教育、调解疏导等方法，以努力提高执法水平，消解执法冲突，化解社会矛盾，防止行政执法简单化、粗糙化、强制化的倾向。
健全的执法培训机制----确保依法行政的基石。加强执法队伍建设，是依法行政的重要条件，也是一项长期任务。再好的法要靠执法者去执行。这就要求执法队伍，精通各项法规。在执法培训中不但注重实体法，而且注重程序法，不但重视大法，而且重视专业法。既加强思想教育，教育行政执法人员牢固树立为人民服务的思想，又加强法律知识和城管业务知识培训和行政执法技能培训，以全面提高行政执法人员业务素质和执法能力。通过培训使执法人员熟知主体法、行政诉讼、赔偿、复议等有关法律法规，更好的胜任本职工作。
强力的执法责任机制---确保依法行政的利器。行政执法责任制体现了行政执法活动中各执法主体权力与责任的统一。责任是法律的生命，违法不究必然导致有法不依。要把强化城市管理行政机关和执法人员的责任、尤其是领导人员的责任，作为规范执法行为的着力点。实行行政执法责任制，依法界定执法职责是前提，逐级分解执法职权是基础，切实做好检查考核是重点，从而健全执法责任体系，全面推行行政执法责任制。
自觉的依法行政意识---确保依法行政的源泉。首先要从“讲政治”的高度来认识和把握依法行政的重要性。“依法治国，建设社会主义法治国家”是党中央确立的治国方略，能否依法行政，本身就是一个政治态度和政治纪律问题。第二，要充分认识依法行政就是按人民的意志办事。我们的执法宗旨是全心全意为人民服务，一切行动都要以维护和保障人民的权利和利益为出发点和归宿。第三，要正确认识和处理行政手段与法律手段的关系。在依法行政的前提下，法律不仅不会也不可能时时迁就政府的各种即时性意向，有时还会构成一种强有力的制约。依法行政要求必须学会并习惯于按法律规定的形式观察问题、提出问题、思考问题和解决问题。
有效的执法监督机制----确保依法行政的助推器。天下事不难于立法，而难于法之必行。依法行政、关键是执法，难点、重点还是执法，这就要解决一个执法监管的问题。有法不依、执法不严，在某种意义上讲，比无法可依更糟糕。在规范执法上，执法监管尤为重要。要真正的发挥执法监督作用，必须在三个方面强化监督，这三个方面一直是城管执法的薄弱点。一是需要强化程序监管。在城市管理执法工作中，执法程序往往被忽视。程序不当，既影响执法的质量和执法效率，也影响执法的严肃性。二是强化财政监管。在行政执法管理中彻底摒弃部门经济利益追逐行为。行政权力与部门的经济利益相纠缠，必然影响执法的公正性。对所有符合规定的行政性收费和罚没收入，都严格执行“收支两条线”。不得违反规定擅自设立行政性收费种类、扩大收费范围、提高收费标准。三是大力推行公众参与机制。即推行 “公众城管”这不但能有效地监督城管执法，规范执法行为，而且能够极大地体现城市管理民主化，并能够在管理中提高执法和管理的效力。监督是多方面的，要自觉接受人大、政府、政协的监督；自觉接受舆论监督；自觉接受社会、群众监督。
健全的职业道德教育机制----确保依法行政的动力。加强执法人员的职业道德建设是提高执法人员素质的有效手段，而高素质的执法队伍对实现执法公正起着决定性的作用。城管执法的职业特殊性，决定了职业道德与一般社会道德相比，有着更为严格的职责性、强制性和自律性。如果不具备应有的道德品质，做不到忠于法律、廉洁自律、修身奉法，执法公正、服务于民，构建和谐城管的目标就很难实现。
综上所述，提高依法行政水平，有赖于我们对依法行政重要性认识的提高。只有依法行政才能真正地规范我们城管自身的执法行为，才有可能自觉增强法律意识、提高法律素质，健全行政执法机制，搞好行政执法队伍建设，才能真正地提高执法效力，减少城管执法矛盾，构建和谐城管。
第二篇：城市管理依法行政
城市管理依法行政
如何体现以人为本的管理理念
赵哲
城市管理依法行政部门在实施行政执法中如何体现以人为本的管理理念，积极地做到文明执法、依法行政，对城管执法队伍的全面建设和实施城管行政执法的成败至关重要，应引起高度重视。
一、要不断加强思想教育，确保执法队伍优良的政治素质。
实行依法行政、文明执法，坚持“以人为本”的管理理念，就是要求我们的城管执法人员要时刻牢记“为人民服务”的宗旨，积极践行“三个代表”重要思想，用“八荣八耻”来规范自己的行为，用模范行为赢得社会各界和广大市民对我们城管工作的理解、信任和支持，推动城管工作向更高层次发展。为此，必须做好以下几个方面的工作：一是要注重政治理论学习，要进一步落实“学习制度、学习内容、学习形式、学习效果”，要通过理论研究，问题探讨，学习考评，指导实践来检验学习效果，提升队伍素质；二是要注重思想教育，要坚持警示教育、提示教育、保持共产党员先进性教育等行之有效的教育形式，还要坚持党课教育、时事政策教育、形势教育等经常性的教育制度，通过扎实的教育活动，引导广大城管执法人员提高思想觉悟，牢固树立敬业精神，确立群众观念、服务意识，把亲情、服务融入执法之中，真正使行政执法工作体现出人性化、文明化、规范化的要求；三是要注重培养良好的工作作风。要通过示范制度、监督、制约等措施，加以强化培养，使其养成良好的思想作风，自觉做到光明磊落，求真务实，真抓实干，不为个人利益谋私 1
利，一心扑在城市管理工作上。养成过硬的工作作风，在城市管理依法行政工作中能勇挑重担，不畏艰险，独挡一面出色完成工作任务。养成扎实的生活作风，能经得起名利、美色的诱惑，困难的磨练，挫折的考验，形成完美的个人品质；四是要注重素质的提高，真正做到“提升境界、提高标准”，要引导广大城管执法人员以郭明义、杨善洲等先进典型为榜样，把党的事业放在首要位置，通过自我锻炼提升素质，通过工作实践提升素质，使个体素质与团体素质相适应，使城管执法队伍的整体素质有一个大的提高。
二、要加大专业培训力度，不断提高行政执法人员业务水平。
搞好执法队伍的业务培训工作，一是要制定培训计划：立足近期，注重长远。在近期培训上，要着眼于急用先学，缺什么补什么，重点搞好实体法方面的培训。通过短期集中培训，使大家能迅速掌握急需的业务知识，能够迅速展开简易程序业务执法。在长远计划上既要突出程序法的培训，又要兼顾实体法的学习，切实使业务培训工作步入规范化的轨道；二是确立培训目标。要根据新形势，积极稳妥地组织业务培训工作。通过短期的、长期的培训，使城管执法人员的业务水平有一个大的提高，尽而实现三个转变，即由提高法律意识向提高法律水平的转变，由提高法律素质向提高行政执法技能的转变，由依靠行政手段管理城市向注重运用法律手段管理城市的转变，全方位推进行政执法工作，为实现依法行政，建设社会主义和谐社会奠定坚实的基础；三是建立培训机制。首先是集中培训机制，每年可安排一周时间进行对所有执法人员进行封闭式培训，实施军事化管理，强化专业理论学习；其次是派送培训机制，利用行业举办专业培训
班的机会，选派机关人员外出参训，提高专业技能；再次是本单位内办班学习，提高业务水平，通过提高行政执法人员的业务水平，实现以人为本的管理理念。
三、要倡导文明执法礼貌纠违，推行亲情化执法服务。倡导文明执法礼貌纠违，推行亲情化执法服务，充分体现以人为本的管理理念，首先要突出一个“真”字，城管执法队伍是城市管理的主力军，担负着市容市貌、环境卫生、违章乱搭建等一系列城市管理监察工作，涉及面广，处理事杂，所以我们要牢固树立“城管工作无小事，细微之处见真情”的思想，本着对社会、对人民高度负责的态度，求真务实，真情付出，真心服务。只有我们在行政执法中真心实意地为人民服务，人民群众才会理解和支持我们执法，才有利于我们正常顺利的开展城市管理工作。其次要体现一个“情”字，城管执法面对大量的是违章违规事件，在执法过程中要“刚柔”并进，文明执法，在刚性执法的同时给予相对人柔性的人文关怀，尊重人格，维护人权，体恤人的需求，顾及人的感受，以人为本，让人在法律精神的感召下，更好地融入社会，求得公正执法与执法效果的最佳统一，既要公道正派，实事求是，也要严格执法，依法行政，又要有理有节，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，使依法行政、文明执法落到实处。
四、要完善激励机制，激发广大执法人员积极上进，奋发有为。
首先要建立考评机制，大队要对执法人员的工作纪律、队容队纪、廉政建设、理论学习、工作成效，完成突击性任务等情况进行量化打分，每月公示，每季通报，年终总评。考评工作要坚持正确和公开的原则，规范考评项目、考评标
准，考评程序等，坚持一事同人，用事实来说话，不掺杂任何感情色彩。坚持团队原则，注重上下之间和队员之间的团结，倡导团队精神。坚持沟通原则，及时反馈考评信息，做好解释和公示工作。其次要建立考评结果使用制度，要注重考评结果的转化使用，对考评结果名列前茅的人员要在竞争上岗中予以使用，使其带领执法队伍发挥出更大的示范作用。打破计划经济时旧的用人体制束缚，对于务实恳干成绩突出而因机构编制因素不能正常使用的人员，要大胆使用，注重工作实效。在执法队伍中发挥其特有的作用，营造良好的内部氛围，形成你追我赶的工作格局，把人性化管理理念落实在工作实践之中。
五、要加强执法监督，保持城管行政执法队伍高度纯洁。为了建立起一支高素质的城管执法队伍，必须建立起一个行政执法监督机制，以促进人性化管理理念的实现，笔者认为，当前应建立起以下七个方面的监督机制：一是主动接受人大的监督；二是自觉接受政协的监督；三是积极地接受政府的监督，把各项行政执法工作置于政府的监督之下；四是虚心地接受来自新闻媒体的监督；五是要诚恳地接受来自法律部门的业务监督，由于城管行政执法案件比较复杂，涉及法律方面的专业知识比较深奥，因此，执法人员应自觉接受工作指导，积极改进工作方法，提高工作水平；六是及时接受社会的监督，促进执法队伍改进工作作风；七是认真的接受内部行政首长的直接监督。通过七个方面的监督机制，严格把关，来纯洁城管执法队伍的素质，使其保持良好的综合素质，能担负起繁重的综合行政执法任务，践行以人为本的行政执法理念，促进城管队伍的健康发展。
总之，随着我国城市化进程的不断加快，城市管理工作
也面临着新的课题，我们只有在城市管理中充分体现以人为本的管理理念，不断更新观念，才能跟上时代发展的步伐，使城市管理工作向更高层次发展。
包头市城市管理行政执法局赵哲
二0一0年九月十日
第三篇：关于街道办事处依法行政的实践与思考
关于街道办事处依法行政的实践与思考
北京《法治政府建设》2010年第2期
席雅民
一、当前街道办事处依法行政工作的现状
（一）街道办事处的法律性质、地位、职权和职责
1、街道办事处的法律性质
目前关于街道办事处的法律依据有两部：一部是全国人大2004年10 月27 日修正颁布的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《组织法》），另一部是1954年12 月31 日全国人大常委会通过颁布的《城市街道办事处组织条例》（以下简称《条例》）；地方政府规章一部，《北京市街道办事处工作规定》（市政府1999 年第23 号令，以下简称《工作规定》）。关于街道办事处的法律性质，《组织法》第68 条第3 款明确规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《条例》第一条规定：“为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。”从以上法律规定来看，街道办事处的法律性质是市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关，在直辖市就是区政府的派出机关。
2、街道办事处的法律地位
《条例》规定，按照工作需要设立街道办事处是“为加强城市居民工作，密切政府与居民的联系。”《工作规定》第1 条规定：“充分发挥街道办事处在城市管理工作中的基础作用”；第2 条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依据法律、法规的规定在本辖区内行使政府管理职能。”；第3 条规定：“街道办事处的工作以居民工作为基础，以城市管理和社区服务为重点，把辖区建设成为社会稳定、秩序良好、环境整洁、生活方便、文化繁荣、经济发达的文明社区”。从以上法律、规章来看，街道办事处是市辖区政府伸向社区的触角，是密切政府与居民联系的桥梁和纽带，工作对象是城市中的居民；工作任务以城市管理和社区服务为重点；工作目标是把辖区建设成为社会稳定、秩序良好、环境整洁、生活方便、文化繁荣、经济发达的文明社区
3、街道办事处的法定职权
《工作规定》载明了街道办事处有四项工作职权:一是领导决策暨监督检查权，向辖区内机关、团体和企业事业单位布置地区性、社会性、群众性的工作任务，以及领导、指挥辖区城市管理监察分队的行政执法工作，并监督检查落实情况；二是属地管理暨统筹协调权，统筹协调并监督检查公安、工商、税务、环保、绿化、统计、房管等职能部门派出机构或专职人员的行政执法工作；三是规划建设建议权，参加辖区内新建居住区配套公共设施的验收工作，对未按规划要求落实配套公共设施或者建设质量存在问题的，有权提请规划、建设行政主管部门予以纠正；四是评议考核权，组织辖区内单位和居民对区人民政府职能部门派出机构或专职人员的工作进行考核和民主评议，并将评议结果和考核意见向区人民政府和主管部门报告。有关部门对派出机构负责人或专职人员进行任免、调动、奖惩前，应当听取街道办事处的意见。
4、街道办事处的法定职责
总的职责是：贯彻执行法律、法规、规章和市、区人民政府的决定、命令、指示，完成市、区人民政府部署的各项任务。
具体职责有四个方面：一是城市管理职责。包括对辖区内街巷居民区的环境卫生、绿化和落实门前三包责任制，组织和监督对违反市容环境卫生行为的查处，配合环保部门监督环境污染项目的治理，协同建设部门监督依法施工并配合做好居民工作，对居住小区的物业管理进行指导和监督检查。二是社会管理职责。包括组织辖区单位和居民开展精神文明创建活动，制定并落实社会治安综合治理规划，综合管理流动人口，负责婚姻登记、计划生育、统计、红十字会、人民调解、促进就业和人民武装部工作，维护老年、妇女、未成年及残疾人的合法权益。三是社区服务职责。包括规划、发展辖区内社区服务事业，组织志愿者队伍，兴办福利事业，做好社会保障工作。四是居民工作职责。包括指导社区自治组织、反映居民诉求、进行法制和道德教育，组织开展群众性的文教卫体、科普、环境整治等社会公益活动。
（二）街道办事处依法行政工作的基本情况
街道办事处的具体法定职权分散在组织管理民兵预备役、实施义务教育、公共场所禁止吸烟、市容环境卫生、垃圾渣土管理、人口与计划生育、流动人口管理、残疾人保障、最低生活保障、翻建扩建私房、征兵、拥军优属、就业、社会治安综合治理、民防地下工程、安全生产、小区物业管理、指导社区居民委员会等法律、法规及规章中。法律法规赋予了街道办事处哪些行政职权呢？经过初步梳理，截止2008 年底，据不完全统计，这些法定职权包括：行政处罚4 项，行政许可1 项，行政确认1项，行政给付5 项，其他行政职权40 项，总计有51项法定职权。除此之外，还要完成《工作规定》第8条规定的“市、区人民政府部署的各项任务。”市、区政府赋予街道办事处相应的管理职能，使街道办事处承担着大量的事务性、阶段性、临时性工作，事务繁杂，责任重大。街道办事处已从法律规定的民政型派出机构变成了区域性、社会性和综合性的管理机关。从西城区来看，各街道担负的义务性职责有300 多项，真正体现了两级政府三级管理的基础。
随着改革开放的不断深入，社会各项事业不断发展，街道办事处的各种职能也在不断发生着变化，有些工作因办事处职责不明晰，权力不到位，导致行政职责、执法职权缺失，管理力度不强。所以，市第五次城管会把街道办事处的职责定位为：统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设。为贯彻落实北京市第五次城管会精神，西城区月坛街道、德胜街道于2004 年11 月开始探索“大部制”改革。“大部制”的运行，基本解决了过去街道内部机构分工过细，部门之间交叉管理，干部承担任务苦乐不均，工作中各自为政等问题。
二、推进街道办事处依法行政存在的问题
（一）主要问题
1、无法律依据
由于没有一部基本法律明确街道办事处的工作职责，而行政管理体制又在不断改革，涉及街道的法律、法规、规章之间或政策之间经常出现相互抵触的问题，增加了街道办事处的工作难度。
2、无专门的法制机构
目前区政府设立法制办公室，而街道办事处尚未设置独立的法制部门，有的街道将法制工作划入了行政办公室，有的则划入了司法所或纪检监察科，上下不对口，法制工作缺乏统一协调，依法行政工作处于虚置的尴尬地位。
3、法定职责不清，统筹难
条块如何分权始终鲠在行政体制改革的关口，街道办事处层面的各项行政执法权实行垂直管理后，尚未赋予街道办事处有效的统筹监督手段。法定职责不清，街道依法行政的内容、范围等方面没有统一明确的界定，具体行政行为存在着“无法可依”的情况。一些职能部门的工作需要街道办事处配合，而又没有明确的依据可以遵循，使街道行政管理逐渐弱化，致使属地管理难以统筹。实践证明，街道办事处与执法派出机构关系好，统筹作用就发挥得好，条块配合得就好。
4、权力有限、责任无限，协调难
街道办事处没有审批权、执法权，但承担了多项前期审核、出据相关证明文书等职责，如在街道公章使用中，有些事项核实起来困难较大，没有明确的事实证据，无法出具证明，而如果不给证明则居民认为街道办事处不作为。从现行的法律、法规和规章来看，涉及居民人身和私有财产证明的事项都要街道把关，而街道又缺少必要的行政调查手段。如目前“辖区内失业人员、社保所存档人员购买经济适用房家庭收入核定”和“北京市重点工程和危改区被拆迁居民家庭购买经济适用房审核”两项，市相关部门要求居民所在街道审核，街道并不掌握申请购房居民的住房基本情况，工作难度较大。
5、监督权形同虚设，监督难
目前，各街道与区域内专业部门的关系存在着错位，街道办事处对专业部门的监督权尚未体现，按照市五次城管会的要求，街道工委、办事处的工作由区委区政府统一组织考核和监督，政府专业管理部门不再对街道办事处进行专项评比，但专项评比依然延续。而街道对相关专业部门的监督却无法可依，尚在摸索之中。
6、法律人才匮乏，履职难
法制工作人员法律基础知识严重不足。街道办事处的法制工作人员都是兼职的，具有专业法律知识的人员不多，中心任务一来，法制工作自然无暇顾及。加之培训力度不够，许多街道法制工作中存在着“摸着石头过河”的情况。
（二）主要原因
一是现行法律规定严重落后于改革开放条件下的街道管理体制。《条例》制定于1954 年，半个多世纪过去，该法对于街道办事处的职责规定已远远不能适应市场经济条件下城市管理的需要，更不能适应建设法治政府的要求。二是政府规章严重落后于政府行政管理体制改革。目前街道履行职责的主要依据是《工作规定》（市政府1999 年第23 号令），大部分职责依据分散在相关的法律、法规、规章和政策之中。而《工作规定》中的很多职责在行政体制改革中已经从街道办事处拿走，如城管执法、婚姻登记、统计等职责已实行垂直管理，职权也在缩小，地方规章已严重滞后。三是涉及街道办事处的法律制度不统一。法律、法规、规章和政策有许多不一致和互相冲突的地方，既然《组织法》规定了街道办事处是市辖区政府的派出机关，其他法律规定就不应该再赋予街道办事处任何行政处罚权。法律的不健全不完善，是街道办事处依法行政主要问题长期得不到解决的根源。
三、关于推进街道办事处依法行政路径的思考
（一）抓紧法律建设，保证街道依法行政
职责法定是行政机关依法行政最基本的原则，法定职责明确是行政机关依法履行职能的基本条件，《纲要》提出依法行政的基本要求就是合法行政，行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。随着法治政府建设进程的加快和行政管理体制改革的不断深入，街道办事处的职责不只是加强居民工作，密切群众联系，其在城市管理、社区建设和服务方面日益承担起更多的职能。《条例》原有规定已远远不能适应现行城市管理的需要，不能适应社会发展的要求，相关立法工作已经迫在眉睫。应当从落实依法治国方略的高度，从巩固国家政权和维护社会稳定的高度，从中国民主政治建设的高度，从建设法治政府的高度，来认识街道立法工作的必要性、紧迫性。建议立法机关尽快修订《城市街道办事处组织条例》，进一步明确街道办事处的行政管理机构、职权、职责、人员设置、工作程序、经费保障等，使其可以真正做到依法行政。
（二）加强制度建设，根据法律确定街道职权
在街道办事处组织条例等相关法规尚未修订之前，市、区政府要加强街道办事处制度建设。对《街道办事处工作规定》进行修订，一要确定街道办事处的领导权，街道办事处对本辖区城市管理工作根据法律、法规、规章和上级政府的决定、命令、指示，作出总体规划和部署，并督查落实情况。二要确定街道办事处的统筹协调权，鉴于政府职能归位以后，行政执法队伍实行垂直管理，应以属地管理为原则，明确赋予街道办事处统一协调联合执法，对城市管理实行综合治理的职权。三要确定街道办事处的监督考核权，建立依法行政考核制度，干部任免权归街道，对干部实行双重管理；考核结果与对干部的奖惩、任免挂钩；对行政机关主要负责人实行绩效管理和行政问责。
（三）加强街道办事处法制机构和队伍建设
一是建议在街道办事处设置法制科，配备2—3 名法制工作人员。二是加强对法制干部的培养、教育、使用和交流，不断提高法制机构和干部的综合素质，当好街道领导和各部门在依法行政中的参谋、助手和顾问，在本辖区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用。各项对外产生法律效力的行为，都要经过法制机构的审核，保证街道办事处作出的所有决策及规范性文件的合法性。
（四）加强社区建设，依法指导社区民主自治
落实《决定》增强社会自治功能的要求：一是建立街道行政管理与社区民主自治相衔接的良性互动机制；二是严格执行《城市居民委员会组织法》，清理目前由社区承担但依法应当由政府及其部门履行的职责；三是建立社区对政府信息公开工作的报告、评议、考核制度，健全完善保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权的工作体制和机制；四是组织社区定期对区政府及所在街道办事处工作进行评议；五是建立充分保障社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项制度，扩大居民的自治范围；六是充分发挥社会组织的作用，在区社会办的领导和指导下，加强对社会组织的扶持、规范和管理，把应当由社会自我调节和管理的职能交给社会组织，积极与社会组织合作，鼓励和引导社会组织有序参与社会管理和为城市居民提供公共产品服务。
第四篇：工商行政管理依法行政理论与实践的思考范文
工商行政管理依法行政理论与实践的思考
依法行政，是指行政主体在宪法、法律和法规赋予的权限内,依据法律和法规的规定,管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。
工商行政管理,是指为了建立和维护市场经济秩序,国家通过其行政管理机关——工商行政管理机关，对商品生产者和经营者及其市场经济活动进行的管理监督。
工商行政管理机关是依法对各类工商企业、经济组织和个人经营行为实施行政执法、监督管理的专门机关，在推进依法治国的过程中发挥着重要的职能作用。要使工商行政管理职能到位，就必须使依法行政深入贯彻落实到具体工商行政管理工作实践中。
一、要加深对依法治国、依法行政重要性、紧迫性的认识。
江泽民总书记在十五大报告中郑重宣布：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”依法行政是依法治国的重要内容，是行政机关的一项最根本的活动原则。当前，进一步加深对严格依法行政的重要性和紧迫性的认识，有着非常重要的现实意义。理由有三条：
1、市场经济体制改革要与市场秩序规范同步进行。
2、当前，我国正处于由计划经济体制向市场经济体制转变、由人治向法治转变的关键时 期，依法治国、依法行政的观念在一些领导和部门中没有真正确立，在如何处理尽快发展经济与规范经济秩序的关系上存在一些错误的认识。
3、虽然市场经济法制框架和体系已基本形成，但是由于时间比较仓促，内容不尽完备，配套性不够，仍在一定程度上存在无法可依、有法难依的状况。
二、要加强全面学习，注重人才培养。
（一）要学习政治理论。这方面的学习，不能只是读或听，而是要发扬理论联系实际的学风，结合自己的思想和工作实际，入心入脑，总结提高，把理论原则变成实际行动，成为指导我们言论和行动的指南，才能算是达到了学习的目的。
（二）要学习业务知识。现在工商行政管理工作的面越来越宽，范围越来越大，新技术、新产品、新行业、新标准越来越多，常常会遇到一些我们不懂的东西。这就要求我们的干部，必须加强业务学习，成为行家里手。
（三）要学好法律知识，加强工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本职能是执法，通过行政执法，建立和维护良好的市场经济秩序，逐步实现市场经济的法治化，促进经济持续、稳定、健康发展。一要学法、懂法。与工商行政管理有关的法律法规现有150多部，相关规章和规范性文件有800多件，而且随着改革开放的深入和市场经济体制的不断完善，社会主义市场经济法律体系也在不断完善。必 须学法、懂法。二要立法。要对日常监管中出现的新情况、新问题进行调研，提出立法建议，以完善工商行政管理法制体系。三要严格执法。要有法必依，执法必严，违法必究，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。
三、要在优化市场经济环境过程中贯彻落实依法行政。（1）把住市场准入关和退出关。要规范市场主体资格，切实加强和改进对企业、个体工商户年检验照和登记管理工作，严格登记管理前置审批许可证制度。加强对市场准入的指导，积极进行市场外指导、服务，帮助基本符合条件的主体达到进入市场的条件。按照法律的规定，对国有企业改革、改组、改制等提前介入，实行“绿色通道”支持国有企业深化改革；对个体私营经济实行“四不限”，即不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，培育新的经济增长点。要把好市场退出关，坚决清查整顿非法经济组织、取缔“三无”等非法企业和无照经营户，对特定行业和企业进行清理整顿。
（2）规范市场交易行为。一要进一步加强市场监管，促进流通体制体制改革。坚决贯彻落实粮改政策，加强粮食收购市场管理；积极参与对棉花、化肥、成品油市场流通秩序的整顿；加强对农资市场、节日市场、食品市场、旅游市场等的监管力度。二要深入开展打假、打私、打骗、反不正当竞争，切实保护消费者合法权益，维护民族工业的发展及 国家利益，促进市场统一开放、竞争有序。三要大力支持、促进精神文明建设，“扫黄”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要规范广告市场，维护企业注册商标专用权。五要严厉打击传销等非法行为，维护社会稳定。
四、要加强执法纪律，建章立制，强化监督管理。在工作中要突出抓好建章建制、督查评案、举报受理、违纪查处、责任追究等重要环节，确保政令畅通，切实做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，创造良好的执法办事环境，为树立工商行政管理部门的威信、促进经济发展、推动法制建设作出努力。
总之，只有通过各方面的努力，扎扎实实地建设一支识大体、顾大局、钻本行、重实干、会创业、高素质的工商行政管理队伍，认认真真地将依法行政贯彻落实到具体的工商行政管理工作实践中，才能找到工商行政管理依法行政理论与实践的契合点，才能通过依法行政促进工商行政管理职能到位，也才能使工商行政管理机关在推进依法治国的过程中发挥重要的职能作用。
第五篇：新时期推进基层依法行政的实践与思考
乡镇人民政府作为国家政权体系中的最基层单位，面对着8亿多的农民群众，同人民群众接触最直接，联系最经常，是实践依法治国方略的最前沿阵地，推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。近年来，竹山县县委、县政府高度重视基层依法行政工作，根据十六届三中全会精神和《全面推进依法行政实施纲要》的部署，对乡镇基层依法行政作了一些积极探索，并已初见成效：乡镇国家公职人员的法制意识明显增强，逐步由行政命令转向依法行政，由依“权”办事转向依“法”办事；“通不通三分钟，再不通龙卷风”的做法大为改观，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象也大为减少。
一、依法行政上升为基层行政管理的热门关键词
基层依法行政不仅要建立一种制度，形成岗位目标责任制，而且必须构建立市场经济形势下管理工作的良性配套运行机制。因此我们通过政府行为的规范化建设，力求把基层政权、村民自治组织、农村经济、社会治安、社会保障、移风易俗、计划生育、小城镇建设等工作，都纳入了法制化、规范化的轨道，使政府行为有了具体的“框框”和抓手，有效地促进了政府职能的转变。
在管理方式上，适应了农民生产经营自主权不断扩大的需要，从过去的事无巨细、包揽一切的微观控制向议大事、抓全局的宏观管理转变；
在服务方面，适应了农村日益增长的社会服务的需求，由过去的单纯管理向建立、健全农村社会化服务体系，并充分发挥组织协调作用的全面服务转变；
在工作手段方面，适应了农村的各种经济组织逐步成为自主经营、自负盈亏、独立核算的经济实体的新情况，由过去单纯的行政手段向更多地或主要地运用经济、法律等多种手段转变；
在对村级管理方面，适应了农村基层管理体制的变化，按照法律确立的乡镇政府与村委会的关系，由过去传统的领导指挥向依法指导帮助转变；
在发展经济方面，适应了经济体制的转变，市场经济的要求，由过去的以行政命令统一服从为主向按市场经济规律办事为主转变；在政务管理方面，适应了基层干部群众民主与法制观念日益增强，国家民主与法制建设日趋完善的现实情况，由过去程度不同存在的随意行政，靠“土政策”发挥作用，向依法行政，民主监督转变。
通过这些转变、使镇政府依法完备并较好地履行了执行、决策、管理、保障、监督、协调、指导、服务等职能，有力促进了全镇整体工作协调、持续、健康地发展，实际成效日益明显。
一是党组织核心地位得到加强。乡镇工作头绪繁杂，过去由于种种因素，使得党委不得不过细、过多、过具体地抓事务，难以有充分的时间和精力调查研究、思考大事、研究思路，指导镇政府及各级组织开展工作，也难以集中精力抓好党的建设，既影响了决策水平，也弱化了统揽和指导全局工作的力度。通过加强规范化建设，理顺了党政群团组织、群众自治组织及经济组织之间的关系，明确了各自的职责、职能、职权及主要任务，促进了各级组织作用的充分发挥，使党委和各基层党支部从繁琐的事务堆中解脱了出来，能够集中精力搞调研、出思路、抓党建，真正做到了“党要管党、党管干部、决策大事、统揽大局”。我镇邻城靠矿，区位优势独特，镇党委在发动、引导全镇大力发展市场经济的同时，重视抓好党的建设工作，每年都在排查分类的基础上，对个别差班子、弱班子、后进村实施帮促转化，利用镇党校开办党员轮训班、支部书记培训班、干部学理论研讨班，使全镇党员干部队伍的整体素质不断提高。全镇78个党支部中，一类支部达到90％以上，基本没有三类支部班子，作用发挥好的党员达到95％以上。自1991年以来，镇党委连续5年被评为济宁市、邹城市“模范基层党组织”。
二是政府职能得到充分发挥。通过加强乡镇政府规范化建设，镇政府的行政首长位置进一步确立。在党委的统一领导下，镇政府认真履行职责，积极实践“人民政府为人民”的宗旨，认真办好造福于民的大事、实事、难事，在群众中树立了良好形象。市场经济体制的逐步建立和完善、解放了生产力，调动了广大农民发展经济奔小康的积极性，为满足广大农民走出家门，奔向市场，进入城镇，经商办厂的要求，镇政府狠抓了小城镇和矿驻地的开发建设，先后建成了两处农贸市场，完成了2000米中心大街、463间旧房旧楼改建、28幢二层以上新建楼房、35千伏配变电站，以及路灯绿化带、人行道硬化等基础设施配套建设任务，为广大群众进城办二、三产业，开辟了更为广阔和优良的环境空间。近年来，广大农民积极发展蔬菜生产，形成了规模种植的新格局。镇政府在对农民进行资金扶持、技术服务、信息沟通、联系销售的同时，从镇财政拨出200万元在镇驻地建起了占地3O余亩，设施配套、功能齐全的蔬菜批发市场，及时解决了广大农民蔬菜销售的困难，广大农民乐在心里，夸在口上。许多人带上精选的上等蔬菜，到镇政府表示感谢，他们在感谢信中写道：“政府为俺们指富路、办实事、搞服务，想得周到，办得实在，俺们能致富，全靠好政府”。同时，镇政府在指导、支持、帮助村委会开展工作，充分发挥村委会的职能作用方面，也取得了明显成效，全镇45个村委会中有40个被评为市“村民自治示范村”。
三是管理水平得到提高。通过加强规范化建设，党委、政府与人大及部门、岗位之间的关系理顺，职责明确了，职能清晰了，有力地促进了各项工作的开展和质量水平的提高。计划生育、农民负担、财务管理是农村工作的热点、难点，也是容易引发干群摩擦，影响社会稳定的焦点。通过建立工作规范，全镇健全了“村民代表会议”、“民主理财小组”及与之相配套的议事规则和制度，实行了“村务七公开”，使热点、难点问题得到有效解决。为减轻农民负担，镇政府坚持一手抓发展壮大集体经济，一手抓减负政策规定的落实，全镇有6个村创建成为“农民无负担村”，其他各村的农民负担始终控制在5％以下。在完成国家粮食定购任务方面，镇政府严格遵规守范，自觉接受党委、人大和群众的监督，在积极引导干部群众正确处理利益关系的同时，据实征购，该兑现的钱物及时兑现，连续多年夺得济宁市、邹城市征购工作第一名。1995年夏粮入库完成后，曹庄村村民自发地骑车20多里，将写着“感谢党委政府及时兑现”的镜匾送到了镇里。南屯村是我镇的富裕村，有的干部群众觉得村强民富，应该把村的办公设施进行改造，同时也有的群众提出了建村小学教学楼的建议。到底是先建村办公楼还是建教学楼，村委会召开村民代表会议，进行了讨论，根据多数人的意见，作出了先建教学楼的决定，受到了全村干部群众的一致赞成。自1991年以来，全镇计划生育工作连续6年获得济宁市、邹城市一等奖；计划生育率、晚婚晚育率始终保持在100％，刑事案件发案率始终控制在万分之一点二以内。通过规范化建设的实践，各级组织和广大基层干部的管理水平显著提高，社会风气更加纯正，全镇出现了“三多三少”的可喜局面：即学政治、学英模、学科学技术和业务知识，积极上进的多了，不学无术，混日子的少了；扎实苦干，尽职尽责，积极工作，敬业爱岗的多了，不求有功，但求无过，满足于工作一般化的少了；依法办事按规范、程序工作的多了，以言代法，以权压下，盲目蛮干的少了。
四是服务质量得到改进。各项工作规范的建立与实施，使政府的行政行为实现了由领导型、督促型向指导型、服务型的转变。在经济方面建立健全了农业机械、农副产品流通、畜牧饲养、村办企业、林果生产等八大服务中心；在农业生产上实现了作物布局、粮种调剂、生资供应、技术指导、机耕机肥、机播、机灌、防病治虫等八项统一服务，建起了商品粮、花生、棉花、大豆、蔬菜、香椿、林果、淡水养殖等九大专业生产基地和种、养、加工五大专业化示范服务基地，有力地促进了生产的发展。全镇工农业总产值、财政总收入、农民人均收入的增长幅度始终保持在25％、27％、20％以上。
五是工作效率得到提高。工作规范实施后，工作任务层层分解，指标量化到位、到人，长远有目标，近期有安排，人人有职责，推倭扯皮现象彻底杜绝，效率大大提高。如在接待群众来信来访方面，主办的积极办，协办的密切配合，使大量问题迎刃而解，来信来访明显减少，近三年没有出现一起信访案件，基本实现“信访三无”。镇机关各委办按照各自的规范，积极有效地开展工作，对党委、政府部署的任务雷厉风行，快节奏、高效率地去完成，彻底改变了过去那种“干工作靠派，抓落实靠催，有困难就躲，遇矛盾就上交”的不良现象。在“吨粮镇”建设中，镇党委、政府计划三年达标，农业委员会的同志不等不靠，层层签订目标责任状，搞好全方位服务，提前一年实现了“吨粮镇”的目标。民政办公室充分发挥职能作用，积极主动地抓好社会保障事业建设，尽力为党和政府分忧，为百姓解愁。
二、基层依法行政仍然存在诸多制约因素
但是，政府违法行政的现象也时有发生，行政诉讼败诉率仍相当高，行政工作的内容和对象的广泛性与行政法定职权的有限性的矛盾相当突出。当前我国农村依法行政的制约因素剖析
要达到依法行政的要求，基层还存在思想、政治、经济等方面的制约因素。
1、依法行政的思想基础不稳固，干部群众的思想素质不适应。
我国是世界上实行封建制度时间最长的国家之一，封建人治思想的残余对农村社会政治生活的影响很深。一是部分农村领导干部人治思想严重，法制观念淡薄。有的奉行权大于法，他们以言代法，以权压法，将权力凌驾于法律之上，以致一些地方出现“黑头”（国家法律文件）不如“红头”（地方政策文件），“红头”不如“白头”（领导批示意见），“白头”不如“口头”（领导指示）的怪现象，严格损害了法律的权威性，挫伤了政府职能部门依法行政的积极性。有的干部法制观念淡薄，他们置国家法律、法规于不顾，经常超越法律、法规的规范，滥施行政权力，干扰行政执法。有的领导特权思想严重，他们担心依法行政可能会削弱自己的权力，损害自身的既得利益，因此，思想上存有抵触情绪，成为依法行政的阻力。二是农民群众封建思想严重，法律意识不强。首先，迷信、崇尚权力的心理普遍存在。长期的封建人治社会和中央集权体制，使农民养成了被动接受统治的传统习惯，对政府具有很大的依附性。在一些农民心目中，权力的威严胜于法律，他们常把政府及其官员的一些违法侵权行为视为当然，逆来顺受，不予抵制或不敢抵制，即便是自身的合法权益受到非法侵害时，也不敢“对簿公堂”，寻求法律的保护，“一边倒”的情形从客观上助长了非法行政行为的扩张蔓延。其次，农民学法、用法的自觉性不高，法律素质偏低，有的农民认为，法律是国家和政府的事，与自己关系不大。他们既不关心国家的立法，也不主动学习出台的法律，尤其是欠发达地区的农民更不懂得运用法律保护自己的合法权益。加上一些基层组织，对农民的普法宣传教育缺乏应有的力度和广度，特别是少数对依法行政心存芥蒂的领导担心农民懂法会“影响”今后的工作，不敢大胆地宣传法律知识，从而使许多农民缺乏应有的法律知识。由于农民不懂得运用法律来制约行政权力的扩张，维护自身合法权益，使行政权力失去群众的监督和法律制约。
2、依法行政的政治基础不成熟，管理体制还有明显弊端。
一是集权制的弊端，使乡镇政府相对独立的行政主体地位难以确立。农村依法行政要求乡镇政府成为相对独立的行政主体。然而我国现行的行政体制仍然没有完全摆脱计划经济时代的模式，逐级集权制遗留的弊端，使我国乡镇政府目前还不可能真正成为推行依法行政的相对独立的行政主体。这在现实中，给依法行政带来了很大困难。一方面，乡镇政府行政管理自主权严重不足，一些地方县政府对乡镇的领导仍采用强迫命令的方式，常使决策脱离乡镇执行所应具备的客观条件，导致乡镇政府迫于完成上级交给的任务，而产生行政违法行为。另一方面，乡镇政府对上级政府具有从属性和依附性，无法抵制上级“创优评先，达标考核”引发的一些不正之风，也无力抵制上级部门、领导延伸下来的干扰公正执法的腐败行径和违法行为。二是管理体制上条块分割，使乡镇机构责、权、利脱节，依法行政缺乏监督主体。据调查，县级有关部门设在乡镇的派出机构多达十几、二十个。这些“七站八所“人、财、物三权都在县直部门，乡镇管不了，上级主管部门又鞭长莫及。乡镇行政区域内的各项工作，由县里直接向乡镇布置，任务、职责由乡镇承担。而乡镇却无权过问县属部门的工作。如征管税收的执法主体是税务部门，而各种税收任务又指令性地下达到乡镇政府，造成乡镇政府替税务部门收税的混乱局面。这种条块分割、责权利相脱节的管理体制，使乡镇政府在辖区内的管理出现漏洞，为非法行政行为的产生提供了便利条件。
三是乡（镇）村组织内部关系不顺，职责不清，村级组织职能弱化。
一方面在乡（镇）政府与村委会之间，村委会是群众性自治组织，不是一级政权。履行依法治村职责，具有相对独立性。但从乡（镇）村政治运行的实践看，乡镇政府仍对村委会实行习惯上的行政领导，继续控制村级机构的人财物权，村委会事实上成为乡镇政府的“附庸”，依法治村困难重重。另一方面在村级组织内部，又存在党支部核心地位与村民自治原则的矛盾，村委会的重大事项均要报经支部决定，村委会成了村支部的实质性执行机构，不能真正履行村民自治的职能，依法治村成为空谈。
四是依法行政缺乏有效的监督机制。
首先，乡镇机构中，缺少完备的监督系统。国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层“。中央、省、地（市）、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府却没有设置监察机构。其次，监督机关独立性差，对政府行为监督无力。我国的权力监督机关一般实行双重领导制度。但由于人事由地方主管，经费主要是靠地方拔给，在双重领导中，起主要作用的实质上是同级党委和政府的领导，实际运行情况往往成为当地党委、政府的一个工作机关，其权力来源和经济来源都会受到监督对象的影响制约，这种监督往往流于形式。
三、推进基层依法行政要紧扣四个重点
乡镇政权作为国家政权的基础，其执政能力的强弱，是否依法行政，事关农村基层组织建设大局，事关农村改革发展稳定大局，是依法治国的基础。乡镇要提高依法执政的能力，关键是要把依法行政当作“第一责任”。
一要坚持民主行政。民主行政是行政为民的客观要求，也是社会主义政治文明的本质特征。行政能力靠什么来行使呢？就是要靠党内民主，保证党员的民主权利。只有让广大党员参政议政，才能发挥每个人的作用。乡镇党组织要进一步增强“一切权力属于人民”的意识，坚持民主行政与依法行政相统一，坚持政务、村务、厂务公开，大众参与，保护与人民群众的密切联系，切实尊重和保障人民群众在政治生活中的知情权、参与权、决策权和监督权。
二是坚持务实行政。务实行政是行政为民的具体体现，要把加强乡镇政府行政能力建设和本地区本部门的工作实际结合起来。看乡镇政府或一个干部这方面的能力有没有提高，不是看说得怎么样，而是看做得怎么样，要看领导水平和工作水平有没有提高，要看在改革、发展和维护社会稳定的实际工作中有没有新思路、新举措、新突破、新局面。就当前形势需要而言，“务实”的根本内涵是务“三个代表”之实，务“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化”之实，主要体现在加快区域经济发展，造福一方百姓上。
三是坚持依法行政。依法行政是行政为民的客观要求，坚持依法行政，就是要坚持党的主张经过法定程序变成国家意志，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，并通过党组织的活动和党员的先锋模范作用，带动人民群众实现党的路线、方针、政策和奋斗目标。乡镇党组织和领导干部都要确立依法行政的观念。一方面要正确处理好“民治”和“吏治”的关系，切实由人民当家作主，而不是由党的干部“为民作主”、“替民作主”，不能颠倒主人和公仆的关系；另一方面要处理好“治民”和“治吏”的关系，明确实行法治重在治权、治官，保证公共权力公共使用，保证在法律规范内掌好权用好权，最终还权于民。
长期以来，乡镇的主要工作就是收税催粮。现在，农业税取消了，不仅沿袭几千年的“皇粮国税”取消了，国家还给予农民各种补贴，由“多取少予”变为“多予少取”，行政理念、行政方式都发生了根本性变化，发展经济、稳定社会和服务社会三个方面已成为乡镇政府新时期的工作重心。在维护市场经济秩序方面，坚决防止和纠正滥用行政权力干扰和损害市场秩序的行政行为，坚决查处和打击凭借行政权力袒护和纵容破坏市场经济秩序的违法行为，使行政行为既符合法律法规，又不违背市场经济规律。当前主要是对农业产业结构调整，农产品流通、土地流转等问题，尽量用市场而不是计划，引导而不是强迫的办法，把农民当作真正的市场主体来对待，搞好配套服务。在对待群众切身利益方面，把依法行政的出发点和落脚点放在维护人民群众的根本利益上，放在保障人民群众的合法权益上，放在发展人民群众的长远利益上。在完善行政执法监督机制方面，既加强对依法行政主体的行政执法监督，又重视对行政执法监督机关的监督，使一切行政权力和行政执法监督权力都处在有效的法律监督之下，实现依法行政方式和程序的规范化、法制化。必须在思想观念、执法环境、执法机制等方面进行深刻的变革。
（一）依法行政必须更新观念
依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的重要组成部分，是建设廉洁、勤政、务实、高效基层政府的根本要求，只有做到依法行政，才能确保政令畅通，才能为社会主义新农村建设提供坚强的保证，保证农村的稳定和发展。
无论从建设社会主义法治国家的需要看，还是从当前乡镇政府依法行政状况和面临的新形势看，都要求我们必须进一步提高对乡镇依法行政的认识，坚持全面地、努力地推进乡镇依法行政。
一是观念要更新。要正确认识依法行政的真实含义，摒弃依法行政就是设法找出法律依据来“治民”的错误认识；摒弃行政诉讼制度是削弱政府的领导，不利于乡镇开展工作和完成任务的错误思想；摒弃乡镇工作上面千条线，下面一根针，工作量大，用法律手段不如用行政命令来得快的错误做法；摒弃“七法八法，搞得我没有办法”的错误观念。把依法行政的侧重点放在“治吏”上，确立依照法律授权开展行政行为的观念。
二是知识要更新。要进一步强化乡镇干部法律知识的学习和培训，使其充分认识到实行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自觉性。为此，要给乡镇干部创造法律学习的条件，必要的工具书发给每个干部，供其自学。以考促学，学用结合。培训不要停留在启蒙式，要结合乡镇工作实际，就其密切相关的法律法规进行专业性的培训，尤其是环保、土管、水利、林业等实体法及行政处罚、复议、诉讼等程序法的培训。还要加强规范性文件和其他法律文书的制作与审查、申请法院强制执行等操作性强的实践技能培训，积极促使乡镇干部在思想上和具体工作中，从依行政命令办事向依法办事转变。
三是方法要更新。要善于运用法律、法规解决问题。乡镇干部是乡镇建设的领头雁，是贯彻党的各项方针政策和国家法律、法规的实践者。对此，一是自己必须自觉守法，做遵纪守法的模范，为群众作出表率；二是要善于用各种法律、法规来引导群众的行为；三是在处理一些重点、难点、热点问题时，必须善于用好各种法律法规。当前，尤其在处理村级财务管理、社会治安、群众上访、山林权属纠纷等问题时，乡镇干部必须严格按照法律规定办事，不仅要做到实体合法，而且要做到程序合法。
（二）依法行政必须营造良好的法制环境
良好的执法环境是乡镇依法行政的前提和重要基础，而法制环境的建立，不但要求乡镇自身严格依法办事，而且需要上级政府和主管部门的配合，需要司法机关特别是人民法院的支持。这也是当前推进乡镇依法行政工作的重点和难点。目前，制约乡镇依法行政主要有三个方面，一是有些有行政执法权的部门在分解和布置任务时，为简便往往很少考虑法定程序和法律后果，对乡镇在行政执法工作中遇到的困难，帮助解决少，业务指导不力，而乡镇因其法定职权非常有限，使乡镇政府陷于执法主体不合法、违法执法的境地，这样乡镇工作也就被迫或自觉不自觉地做着许多与依法行政相悖的工作。二是有的部门对其直接行使的管理权，缺少与乡镇沟通，其行政处罚行为与乡镇的行政管理相脱离，乡镇“看到的管不到”，部门“管到的看不到”。三是法院由于行政强制执行案件数量较大，一般也只能象征性地执行几个有代表性的案件，一部分案件久拖不决，这样不但影响了乡镇干部依法行政的信心，客观上也助长了违法行为的产生蔓延。为此，应着重抓好以下三个方面工作：
一是要上下配合，支持乡镇依法行政。上级政府和主管部门在布置行政工作和分解任务时，应首先考虑其工作内容是否属于乡镇政府的法定职权，是否符合法定程序要求。执法主体不是乡镇的，不要让乡镇政府为难。不能以行政命令逼迫乡镇用违法的手段去完成收费、收税任务。上级政府部门在明确乡镇政府工作内容后，部门可以规定乡镇工作的执法程序和执法依据。对出现的疑点难点问题给予解释和指导，协助乡镇政府调处各种纠纷和违法行为，并及时对相对人作出行政处罚决定，以行动支持乡镇依法行政，必要时可将部分行政管理权依法委托给乡镇，使部门与乡镇上下联动、紧密配合，从而改变“看到管不到，管到看不到”的状况。另外，人民法院要加大行政案件的受理和执行力度，支持乡镇依法行政。
二是要建章立制，进一步规范乡镇行政行为。乡镇政府要根据乡镇工作的特点和执法侧重点，制定一系列有针对性、便于实际操作的规章制度。特别是土管、计生等方面的具体行政行为，应当有相应的制度来规范，避免滥行政、乱行政和不作为等情况出现。同时，要认真推行行政执法责任制，将责任落实到每一个执法岗位、每一个执法人员，做到明确执法主体，明确执法范围与内容，明确执法责任，提高行政执法的透明度，完善整个执法程序、执法体制和监督检查机制。对执法人员出现的违法执法和不作为等，按行政执法责任制要求严肃查处。还要把乡镇依法行政工作列入考核项目，并作为干部任用的重要考核内容。考核办法要明确，项目要细化、量化，并具可操作性，做到考而有据，责、绩结合，以考核促提高，以考核促深化，使乡镇依法行政工作切实到位，既不“越位”，又不“缺位”，更不能“错位”。
三是加强普法，提高公民守法意识。民主法制要求公民不但要有较高民主意识与维权意识，而且还要有较高的遵纪守法意识。可以通过新闻媒介、墙报宣传栏、典型案例剖析、召开执法现场会等形式宣传与农村工作密切相关的法律法规，做到以实带虚，以虚促实，让群众知法懂法，进而守法。
（三）依法行政必须进一步完善执法机制
随着乡镇经济社会的发展和民主法制建设的不断完善，乡镇政府行政工作日益繁重，乡镇的法定职权有限性与人民群众要求依法办事的矛盾越来越突出，如不加以改进，势必影响乡镇依法行政的进程，因此，探讨加强乡镇执法职能，已成为当前推动乡镇依法行政的又一重要课题。一是适当扩权。现有的很多法律规定执法主体是县以上的政府和部门，乡镇缺乏执法主体资格，要通过立法扩大乡镇职能或通过合法的形式向乡镇放权。二是试行综合执法。结合乡镇综合配套改革，相对整合执法力量，集中执法人员，由政法干部、乡镇司法员、法制员及专业人员等组成执法机构，开展综合执法。三是转变执法机制。由计划经济转向市场经济，必须实现政企分开、政事分开，对不该管、管不了、管不好的事情不要管，这样也有利于乡镇精减人员，减轻农民负担。四是重在治“吏”。依法行政的进程和效果如何，很大程度上取决于乡镇干部和执法人员素质。因此，要通过机构改革，优化乡镇执法人员的结构，择优录用，严把“进口”，畅通出口，对违法执法、为所欲为的“害群之马”，必须坚决清理出执法队伍。同时，必须把依法治“吏”和以德治“吏”相结合，提高他们的思想政治素质和业务素质，面对众多的法律条文和棘手的实际问题能有机结合，迎刃则解。要处理好“治民”和“治吏”的关系，明确实行法治重在治权、治官，保证公共权力公共使用，保证在法律规范内掌好权用好权，最终还权于民。
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