海关缉私部门关于行政执法观念的思考（精选5篇）

第一篇：海关缉私部门关于行政执法观念的思考

海关缉私部门关于行政执法观念的思考

海关缉私部门关于行政执法观念的思考2007-02-10 16:49:1

5作为专司打击走私的海关缉私部门，随着近年海关系统缉私职能的重大调整，已从具有单一刑事执法功能，转变为承担打击走私犯罪和惩处走私、违规等行政违法活动双重职能，这使得缉私警察执法工作辐射面迅速扩展。仅就青岛关区缉私部门而言，今年已从往年对不足百名犯罪嫌疑人采取强制措施，调整为还要同时查处近千个存在行政违法行为的企业和个人。在这种情况下，缉私警察执法观念尤其是行政执法观念如何确立，会直接左右着行政执法行为的价值取向，将敏感地影响到缉私警察

甚至海关在企业中的形象，必须予以认真思考。

一、对缉私部门行政执法观念的基本认识

缉私部门行政执法观念源于政府的行政观念，即政府实施行政管理所基于的理念，当这种行政管理具体为对走私、违规等行政违法活动实施行政处罚，承担查处职能的海关缉私部门在行使权力过程中关于执法目的、价值追求以及与执法相对人关系平衡等所形成的基本观点和倾向性态度就构成其执法观念的基本内容。

对走私等违法活动的调查、惩处是《海关法》赋予海关的主要任务之一，也是海关整个工作链条上重要的一环，应当说，行政执法的效果将从个案的成与败、是与非，放大为对海关监管、通关环境等宏观要素的影响。只有在行政

执法过程中体现出应有的法律效果和社会效果，才能发挥执法结果的导向作用，有效规范企业、个人进出境行为，促进海关监管；才能在惩处不法中保护合法利益，营造违法则纠、守法便利的通关环境。执法效果最终要通过具体的执法行为来实现，而人的一切行为毫无例外地要受到观念的支配和左右，执法行为的趋向同样是由执法观念决定的，从根本上讲，行政执法观念是影响和制约行政执法效果的最关键性因素。我认为，目前无论是国家经济发展的宏观环境，还是进出口企业对便捷通关的客观需要，要实现法律、社会的双重最佳效果，公正、公平、效率的执法观念是缉私部门行政执法工作的必然选择。

二、决定和影响执法观念的外在因素

缉私部门行政执法观念不是孤立存在的，它在影响和制约执法行为的同

时，其形成与存在也要受到多重外部因素的作用，在执法观念中无疑就要充分反映出这些外部主导因素的要求。“公正、公平、效率”正是基于以下几方面外因而对缉私行政执法工作的必然要求。

首先，作为政府行政观念的派生体，要以政府当前的行政管理理念为依据。今年月召开的中央十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制的决定，其中虽然没有单列标题论述政府行政观念，但却多次直接或间接阐明了现代政府应当坚持“依法行政”，从实质上讲，就是要使行政权力的行使进入法治状态，从实体、程序、裁量等方面得到有效的控制和制约，法无明文规定不得为，严禁越权行政和滥用权力，以保障行政相对人合法权益不受侵犯，这是最广大人民群众意志的体现，也是实践“三个代表”，执政为民的基本要求。“依法行政”是对所有行政机关实施行政管理过程的基本要求，其目的就是在于

追求行政行为“公正”的结果。缉私部门在行政执法中也必须按照这一要求，严格依法办案，实现“公正”的法律效果。

其次，缉私部门作为国家对进出境环节实施监督管理职能机关—海关的重要组成部分，要充分体现海关工作的自身要求。在相当长的一个时期，海关与企业的关系被认为是执法与守法、管理与被管理、监管与被监管的关系，随着历史的发展和社会的进步，海关系统对新时期海关工作的性质和任务有了新的认识，逐步确立了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作方针，实际也是海关工作的执法理念，它既把政府倡导的“依法行政”观念作为第一要求，同时，结合海关工作实际，辨证地提出“把关与服务并重”，就是要求实现权力规制与权利保障的统一，把关注企业利益、服务地方经济发展寓于海关监管工作中。海关缉私部门履行对走私、违规等违法活动查处职能中，必须兼顾

保护好执法相对人的合法利益，在保证执法结果公正的同时，还要“平等”对待每一个企业和个人。这里所说的“平等”，不仅仅是要求在处罚中“公平”对待所有当事人，保证处罚标准的相对稳定和处罚结果的相对平衡；而且，要及时办结案件，提高办案“效率”。目前海关业务现场操作中，对查发有违规行为的企业，案件办结前，如果企业进口保税料件则征收全额税款金。缉私部门在执法中尽快办结案件，加快企业资金流转，无疑会有助于企业在国际市场竞争中赢得先机，使企业的利益得到保护。

第三，作为行政执法部门，要反映出行政执法的自有特点。对于海关缉私部门而言，行政执法活动完全体现在对走私等违法案件的行政处罚过程中，就必须体现行政执法“合法、合理”的基本要求。“合法”即在行政违法案件查处中严格遵守法律、法规、规章等关于执法权限、手段、方式、责任的规定，执法

有据、执法有序，这也是“依法行政”的应有之意。“合理”就是要求处罚适度，符合法律基本原则，符合公平、正义等法律理性，这种“合理”是基于对自由裁量权的控制来实现的，从海关缉私工作本身特点考虑，“合理”也应包含“效率”之意。从上述分析可以看出，缉私部门遵循“公正、公平、效率”行政执法观念，也是行政执法自有属性、内在规律的基本要求。

三、“公正、公平、效率”观念的内在要求

既使是落实到海关缉私部门这一具体对象，执法观念仍应归属于意识形态范畴。意识作用于存在，“公正、公平、效率”这一执法观念对缉私部门行政执法实际工作，必然提出以下几方面要求：

（一）必须适应海关整体工作和国家经济发展大局需要。缉私部门行政执

法是否做到“公正、公平、效率”，往往是从对海关监管工作和经济发展的促进效果来考察的。国家的整体利益与地方局部利益以及企业个体利益既息息相关，又在一定情况下彼此存在矛盾，缉私部门行政执法工作经常处于矛盾的交织点。作为代表国家对进出口环节监督把关的职能部门，首先必须坚持国家利益至上的原则，同时，在具体执法过程中，要充分考虑到国家利益与地方、企业利益的统一点，避免机械执法，在不违背立法原意的前提下灵活适用《海关法》和《海关法行政处罚实施细则》（简称《细则》）以及相关规章规定。注意区分罪与非罪、故意与过失、初犯与屡犯，善于“抓大放小”。对故意逃避海关监管的走私行为坚决依法查处；对企业不了解海关规定或工作过失偶然造成的违规行为，应尽可能降低企业因海关执法带来的成本增加。执法中，既不能借口依法行政而无视相对人合法权益的保护；也不能片面强调保护合法利益、促进经

济发展而否定依法行政。要把依法行政与服务经济有机结合起来，稳妥把握好两者平衡，立足于大局来实现执法工作的“公正、公平、效率”，求得行政处罚的法律效果和社会效果的统一。

（二）必须在具体办案过程中严格执行有关行政处罚实体和程序的法律规定。缉私部门行政执法是否做到“公正、公平、效率”，虽然要从大局来考察，但其又是通过查办一起起具体案件来体现的，这要求一切执法行为必须实体合法、程序合法、讲求效率。具体要求：

．处罚法定。必须在《海关法》授权范围内，遵循《海关法》、《细则》规定的处罚种类、处罚幅度和处罚程序，对走私、违规等行政违法活动进行查处。违反法定种类、幅度、程序是违法行政；同时，对法无明文规定违法的行为不得实施处罚。譬如，加工贸易企业丢失手册行为，虽已影响到海关实际监管，但

现有法律、法规对此均无明文规定，按照“法无授权即违法”的原则，如果对其实施处罚即构成违法。

．处罚公开、公正。所谓“公开”，即作为行政处罚依据的规定必须已向社会公布，处罚的程序和结果要公开，如：作出处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由、法律依据以及当事人依法享有的权利，允许当事人陈述和申辩，处罚结果要依法送达当事人。上述程序如未遵循，即形成对当事人合法权益的侵犯。所谓“公正”，则必须区分不同的走私、违规行为，在法定种类、幅度范围内恰当地行使自由裁量权，使处罚结果与受罚人违法行为的事实、性质、情节、后果相对称，体现“过罚相当”；同时，要平等对待所有当事人，不能因人设罚，执法标准不统一。“公正”还要求对当事人一个违法行为，不能给予多次处罚。

．严格办案时限。现代行政管理理念已将效率作为衡量程序内在价值的一个重要标准，缉私部门在行政案件办理中必须综合考虑案件处罚的执法成本和执法效益，对事实清楚、情节轻微的行政违法案件，启动办理行政违法案件简易程序，予以当场处罚；对适用一般程序的案件，也要严格限定办案时限，通过缩短办案周期，降低执法部门办案压力，减少执法成本；同时，加快涉案企业财产流转，使当事人尽快从涉案问题中解脱出来，以快捷的效率更好地保障当事人的合法权益。

（三）必须立足高标准，进一步提高行政执法人员的政治、业务素质。要实现“公正、公平、效率”的目标，必须有一支廉洁勤政、业务过硬的队伍做保障。要结合行政执法工作特点，有针对性地教育行政执法人员增强廉洁自律意识；同时，积极研究落实监督防范措施，缩小行政处罚自由裁量空间，确保队伍

廉政建设不发生任何问题。在业务素质提高方面，要从基础建设入手，建立健全行政执法的相关制度规定，具体明确各个办案环节的规定要求，细化处罚幅度标准，严格规范执法行为；在此基础上，采取理论学习、培训交流、实践磨练、经常性工作研究等多种方式，尽快提高行政执法人员法律知识和海关业务水平，培养一支懂海关业务、熟法律知识、会查办案件的高素质的行政执法队伍。

第二篇：海关缉私部门的职责权限

海关缉私部门的职责权限

前言

为了保护公民合法权益，确保缉私警察严格、公正、文明执法，依法有效地打击走私违法活动,维护国家正常经济秩序和加强缉私警察队伍建设,坚持从严治警方针,接受人民群众和社会各界监督,防止执法腐败，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国人民警察法》和公安部关于实行警务公开的规定，现将海关缉私部门警务公开的内容予以公布。

一、海关缉私部门的设臵

为严厉打击走私犯罪活动,1999年1月，经国务院批准，组建了走私犯罪侦查局（公安部二十四局），设在海关总署，受海关总署和公安部双重领导，以海关总署领导为主。走私犯罪侦查局在广东分署、各直属海关及其分支机构设立了42个走私犯罪侦查分局和116个走私犯罪侦查支局。2001年，经国务院批准，海关总署广东分署、部分直属海关走私犯罪侦查分局列入所在省、自治区、直辖市公安厅（局）序列。2002年12月，经国务院办公厅批准，海关总署走私犯罪侦查局更名为海关总署缉私局，各海关走私犯罪侦查分局更名为**海关缉私局，各海关走私犯罪侦查支局更名为**海关缉私分局。

二、海关缉私部门的职责权限

海关缉私部门的职责权限是：

（一）在中华人民共和国海关关境内，依法查缉走私犯罪案件，依法查处走私、违规等行政违法案件。

（二）对走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人依法进行侦查、拘留、执行逮捕和预审工作，对侦查终结的走私犯罪案件移送检察机关审查起诉。

（三）对不构成走私犯罪的走私行为，构成走私犯罪但依法不追究刑事责任的走私行为，以及违反海关监管规定的行为依法进行调查、审理和行政处罚。

（四）接受和办理地方公安、工商行政管理和烟草专卖等行政执法机关查获移交的走私犯罪案件和走私、违规等行政违法案件。

（五）缉私警察在履行职务过程中，依照《海关法》、《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器条例》的规定,可以依法使用警械、武器。

（六）依法办理、参与和海关缉私部门有关的申诉、复议（其中行政复议由海关法规部门办理）、诉讼、赔偿；受理检举、控告,对查办情况进行反馈，并依据有关规定实施奖惩。

(七)依法对抗拒、阻碍海关缉私部门执行职务的行为进行治安处罚，对情节严重、涉嫌刑事犯罪的,移交地方公安机关处理。

(八)承办国务院及海关总署、公安部交办的重大走私案件和其他事项。

(九)负责反走私社会综合治理工作以及反走私形势分析，对口联系各级党政打私主管部门、各行政管理部门、各行业主管部门、各经济主管部门、大型企业集团等有关社会各界。

三、海关缉私部门管辖的案件

（一）走私犯罪案件

1、根据《海关法》的规定，海关缉私部门管辖《刑法》第151、152、153、155条和第347条规定的走私武器、弹药罪，走私核材料罪，走私假币罪，走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私珍稀植物、珍稀植物制品罪，走私淫秽物品罪，走私普通货物、物品罪，走私废物罪，走私毒品罪和走私制毒物品罪案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。

2、直接向走私人非法收购国家禁止进口物品，或者直接向走私人非法收购走私进口的其他货物、物品，数额较大的案件。

3、在中华人民共和国内海、领海、界河、界湖运输、收购、贩卖国家禁止进出口物品，或者运输、收购、贩卖国家限制进出口货物、物品，数额较大、没有合法证明的案件。

4、与走私罪犯通谋，为其提供贷款、资金、帐号、发票、证明或者为其提供运输、保管、邮寄及其他方便的案件。

5、海关其他部门、地方公安、工商行政管理和烟草专卖等行政执法部门查获移交的走私犯罪案件。

6、武装掩护走私以及用暴力、威胁方法抗拒缉私的案件。

（二）走私、违规等行政违法案件

1、根据《海关法》第82、83、84、86条的规定，海关缉私部门对依法不追究刑事责任的走私行为，违反海关监管规定的行为，以及法律、行政法规规定由海关实施行政处罚的行为等案件进行调查和行政处罚。

2、涉嫌走私犯罪但依法不予追究刑事责任，或者构成犯罪，但依法免予刑事处罚，需要行政处罚的案件。

3、地方公安、工商行政管理和烟草专卖等行政执法机关查获的需要移送海关处理的走私、违规等行政违法案件。

4、法律、行政法规规定由海关予以行政处理的其他违法案件。

四、走私犯罪案件的办理

（一）基本程序：包括受案、立案、侦查、破案、侦查终结。其中：

1、受案

海关缉私部门受理群众举报的走私犯罪案件、海关其他部门和地方公安、工商行政管理、烟草专卖等行政执法机关查获移交的走私犯罪案件。

海关缉私部门对受理的案件，应当在受案后立即对案件材料进行审查。对不属于自己管辖的案件，应当在二十四小时内移送有管辖权的机关处理。

2、立案

经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自已管辖的，应当予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案。

（二）侦查手段

1、传唤和讯问犯罪嫌疑人

海关缉私部门对不需要拘留逮捕的犯罪嫌疑人可以传唤到其所在市县的指定地点或其住处进行询问。讯问犯罪嫌疑人必须由侦查人员进行。讯问时，侦查人员不得少于二人。

讯问同案的犯罪嫌疑人，应当个别进行。

讯问犯罪嫌疑人时，侦查人员应当告知犯罪嫌疑人其所享有的权利，认真听取犯罪嫌疑人陈述有罪的情节和无罪的辩解。严禁刑讯逼供或者使用威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法获取供述。

对犯罪嫌疑人供述的犯罪事实、申辩和反证，海关缉私部门都应当认真核查，依法处理。

2、询问证人

海关缉私部门可以依法询问证人。询问证人时，侦查人员不得少于二人，并应向证人出示海关缉私部门的证明文件或侦查人员的工作证件。

询问证人时，应当个别进行，并告知证人其依法享有的权利和应尽的义务。询问不满十八岁的证人时，可以通知其法定代理人到场。

3、勘验、检查

海关缉私部门对于与犯罪有关的场所、物品、人身可以依法利用各种技术手段进行勘验或检查。

犯罪嫌疑人如果拒绝检查，侦查人员认为必要时，可以强制检查。

检查妇女的身体，应当由女侦查人员或医师进行。

为查明案情，海关缉私部门可以依法进行侦查实验。但禁止一切足以造成危险、侮辱人格或者有伤风化的行为。

4、搜查

海关缉私部门可以依法对犯罪嫌疑人及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查。

进行搜查时，必须向被搜查人出示《搜查证》，执行搜查的侦查人员不得少于二人，同时应当有被搜查人或者其家属、邻居或者其他见证人在场。搜查的情况应当制作《搜查笔录》，并由有关人员签名或盖章。

搜查妇女的身体，应当由女侦查人员进行。

执行拘留、逮捕时遇有特殊紧急情况，不用《搜查证》也可以进行搜查。

5、扣押物证、书证

海关缉私部门对侦查发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或无罪的物品和文件（包括邮件、电子邮件、电报）应当依法扣押；但与案件无关的物品、文件，不得扣押。

持有人拒绝交出应当扣押的物品、文件的，海关缉私部门可以强行扣押。

执行扣押物品、文件的侦查人员不得少于二人，并持有有关法律文书或者侦查人员工作证件。

对于扣押的物品和文件，海关缉私部门应当会同在场证人和被扣押物品和文件的持有人查点清楚，当场开列统一印制的《扣押物品、文件清单》一式三份，写明物品或文件的名称、编号、规格、数量、重量、质量、特征及其来源，按规定由有关人员签名或盖章后，其中一份须交给持有人。

对扣押的物品、文件，任何单位和个人不得使用、调换、损毁或者自行处理，经查明确实与案件无关的，应当在三日以内解除扣押，退还原主。

对于扣押的危险品或者鲜活、易腐、易失效、易贬值等不宜长期保存的货物、物品，可以根据具体情况，依法委托有关部门变卖、拍卖，变卖、拍卖的价款暂予保存，待诉讼终结后一并依法处理。

6、查询、冻结存款、汇款

海关缉私部门可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人、犯罪嫌疑单位在金融机构或邮电部门与犯罪有关的存款、汇款。

冻结存款的期限为六个月，有特殊原因需要延长的，每次延长期限最长不超过六个月。

对于冻结的存款、汇款，经查明确实与案件无关的，应当在三日以内解除冻结，并通知被冻结存款、汇款的所有人。

7、鉴定

为了查明案情，解决案件中某些专门性问题，海关缉私部门应当依法指派或者聘请具有鉴定资格的人进行鉴定。

海关缉私部门应当将用作证据的鉴定结论告知犯罪嫌疑人。如果犯罪嫌疑人对鉴定结论有异议并提出申请，经海关缉私部门负责人批准后，可以补充鉴定或重新鉴定。

8、辩认

为了查明案情，海关缉私部门在必要时可以依法让犯罪嫌疑人、证人对与犯罪有关的物品、文件、场所或者犯罪嫌疑人进行辩认。

辩认应当在侦查人员的主持下进行。主持辩认的侦查人员不得少于二人。辩认经过和结果应当制作《辩认笔录》。

对犯罪嫌疑人的辨认，辨认人不愿意公开进行时，可以在不暴露辨认人的情况下进行，侦查人员应当为其保守秘密。

9、通缉

海关缉私部门可以对应当逮捕在逃犯罪嫌疑人发布通缉令，将其追捕归案。也可以发布悬赏通告。

抓获被通缉者的海关缉私部门可以凭通缉令将其羁押。

为防止犯罪嫌疑人逃往境外，海关缉私部门可以依法在边境口岸采取边控措施。

（三）强制措施

根据法律规定，海关缉私部门有权对犯罪嫌疑人采取下列强制措施。

1、拘传

海关缉私部门根据案件情况，对需要拘传的犯罪嫌疑人，或者经过传唤没有正当理由不到案的犯罪嫌疑人，可以依法拘传到其所在市、县内的指定地点进行讯问。拘传犯罪嫌疑人时应当出示《拘传证》。拘传过程中，可以依法使用约束性警械。

拘传持续时间不得超过十二小时，不得以连续拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。

2、取保候审

海关缉私部门可以依照法律规定对犯罪嫌疑人取保候审。保证方式包括保证人保证和保证金保证。对同一犯罪嫌疑人，不得同时责令其提出保证人和交纳保证金。

采取保证人保证的，保证人必须严格履行法律规定的保证义务。保证人违反规定的，海关缉私部门可以对保证人处以罚款；构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。对罚款决定不服的，保证人可以在收到《对保证人罚款决定书》之日起五日以内向上一级海关缉私部门申请复核一次。

采取保证金保证的，犯罪嫌疑人在取保候审期间违反有关规定，海关缉私部门可以依法决定没收部分或全部保证金。没收保证金的决定，海关缉私部门应当在七日以内向犯罪嫌疑人宣读。对没收决定不服的，犯罪嫌疑人可以在收到《没收保证金决定书》之日起五日以内向上一级海关缉私部门申请复核一次。

犯罪嫌疑人在取保候审期间，没有违反有关规定，或者依法不需要追究刑事责任的，在解除取保候审的同时，海关缉私部门应当将保证金如数退还给犯罪嫌疑人。

取保候审最长不得超过十二个月。

3、监视居住

海关缉私部门依照法律规定可以对犯罪嫌疑人监视居住。

监视居住的场所是指犯罪嫌疑人在海关缉私部门所在的市、县的合法住处，如果没有合法住处的，由海关缉私部门根据案件情况，在其所在市、县为犯罪嫌疑人指定的生活居所实施。海关缉私部门不得建立专门的监视居住场所，对犯罪嫌疑人变相羁押。不得在看守所、行政拘留所或者海关缉私部门其他工作场所执行监视居住。

在监视居住期间，海关缉私部门可以暂扣犯罪嫌疑人的身份证件、机动车（船）驾驶证件。犯罪嫌疑人在监视居住期间违反有关规定的，海关缉私部门应当依法提请批准逮捕。

监视居住最长不得超过六个月。

4、拘留

海关缉私部门可以依照法律规定拘留犯罪嫌疑人，拘留时必须出示拘留证。

对于被拘留人，海关缉私部门应当在拘留后二十四小时内进行讯问。发现不应当拘留的，应当立即释放。

拘留后，除按规定可以不予通知的情形外，海关缉私部门应当在二十四小时内制作拘留通知书，送达被拘留人家属或者单位。

对于被拘留的犯罪嫌疑人需要逮捕的，海关缉私部门最迟在三十日内提请人民检察院审查批准。犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份不明，在三十日内不能查清提请批准逮捕的，经海关缉私部门负责人批准，拘留期限自查清身份之日起计算。

5、逮捕

根据法律规定，经人民检察院批准后，海关缉私部门可以依法逮捕犯罪嫌疑人。

执行逮捕时，必须向被逮捕人出示《逮捕证》。执行逮捕的侦查人员不得少于二人。

对于被逮捕的人，必须在逮捕后的二十四小时内进行讯问，发现不应当逮捕的，经海关缉私部门负责人批准后，应立即释放。

对犯罪嫌疑人执行逮捕后，除按规定可以不予通知的情形外，海关缉私部门应当在二十四小时内制作逮捕通知书，送达被逮捕人家属或者单位。

对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过二个月。因案情复杂等期限届满不能侦查终结的案件，可以依法提请人民检察院批准延长羁押期限。

（四）留臵盘问

海关缉私部门可以依照法律规定对有违法犯罪嫌疑的人员进行盘问、检查以及继续留臵盘问。确有必要对有违法犯罪嫌疑的人员继续盘问的，可将其带至缉私局、缉私分局就近的公安机关派出所继续盘问。留臵时间自被盘问人被带至公安机关派出所之时起，一般不得超过十二小时，特殊情况下最长可延长至四十八小时。对于批准继续留臵盘问的，应立即通知被盘问人家属或者所在单位。

（五）犯罪嫌疑人在侦查阶段依法享有的权利和义务

犯罪嫌疑人在侦查阶段依法享有的权利：

1、就自己涉嫌的罪名，有权辩护，辩解自己无罪和罪轻的权利；

2、拒绝回答与本案无关的问题的权利；

3、使用本民族语言文字进行诉讼的权利；

4、对侦查人员侵犯其诉讼权利和人身权利的行为提出控告的权利；

5、亲笔书写供词和对笔录进行核对的权利；

6、被告知用作证据的鉴定结论和申请补充鉴定或者重新鉴定的权利；

7、要求侦查人员、鉴定人员、翻译人员回避的权利；

8、未成年犯罪嫌疑人被讯问时，除有碍侦查或无法通知的情形外，应当通知其法定代理人或监护人到场；

9、接受第一次讯问后或者被采取强制措施后有权聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告；

10、被羁押的犯罪嫌疑人有权提出取保候审的书面申请。

犯罪嫌疑人应承担的义务：接受海关缉私部门采取的强制措施和侦查措施，对侦查人员的提问，应当如实回答，如实提供与案件有关的证据材料等；对笔录和送达的法律文书在确认无误后签名或盖章。

（六）律师在侦查阶段参与刑事诉讼的权利和义务

被聘请的律师在侦查阶段有下列权利：

1、向海关缉私部门了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名；

2、会见犯罪嫌疑人，向其了解有关案件的情况；

3、为犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉、控告；

4、为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审。

律师在侦查阶段的主要职责是为犯罪嫌疑人提供法律帮助，对海关缉私部门的违法行为提出纠正意见，维护犯罪嫌疑人的合法权益。律师在行使其职权时，必须遵守下列规定：

1、按规定提交有关证件和证明；

2、律师应当在海关缉私部门安排的时间、地点会见犯罪嫌疑人，并应当遵守会见场所的有关规定。对违反规定的，在场民警有权予以制止；

3、律师会见在押犯罪嫌疑人需要聘请翻译人员，应当经海关缉私部门准许；

4、律师会见涉及国家秘密案件的犯罪嫌疑人，应当经海关缉私部门批准；

5、律师不得受聘于同案的两名或两名以上犯罪嫌疑人；

6、律师在侦查阶段不得查阅案卷材料；

7、律师在侦查阶段不得泄露与案件有关的情况，不得教唆犯罪嫌疑人、证人作虚假陈述，不得帮助犯罪嫌疑人隐匿、毁灭、伪造、转移证据或者进行其他干扰缉私部门执法的行为。

（七）证人在侦查阶段依法享有的权利和义务

证人在侦查阶段的权利主要有：

1、亲笔书写证词和对笔录进行阅读、听读提出补充、修改意见的权利；

2、有权拒绝作伪证的要求；

3、有权要求为其姓名和隐私保密；

4、未成年的证人在接受询问时有权通知其法定代理人到场。

证人在侦查阶段应当承担如下义务：l、凡是知道案件情况的人，都有作证的义务；

2、不得作伪证或者隐匿罪证；

3、对涉及国家秘密的，有保密的义务。

五、走私、违规等行政违法案件的办理

（一）走私、违规等行政违法案件的调查程序

1、立案

海关缉私部门对管辖范围内的走私、违规等行政违法案件或线索，符合立案条件的，要及时受理、立案。

经审查，对属于其他执法部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的执法部门处理。

2、调查

海关缉私部门在案件调查过程中，应全面、客观、公正地收集当事人有无违法事实、违法情节轻重的证据材料。

调查应由两名或两名以上办案人员进行，办案人员凭执法证件向有关单位和个人表明身份进行调查取证。

办案人员查问当事人，询问证人，可以到其所在单位或住所进行，也可以要求其到指定的地点进行。

在对涉嫌走私、违规等行政违法案件进行调查时，不得对当事人采取刑事强制措施，不得制作或出具刑事法律文书。

（二）走私、违规等行政违法案件的处罚决定

1、简易程序

简易程序是指海关办案人员在违法案件发生的现场，对当事人当场作出处罚决定所适用的法律程序。适用简易程序，办案人员应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场送达当事人。

简易程序的适用范围：违法事实确凿并依法有据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或警告的行政违法案件。

2、一般程序

一般程序是海关行政处罚案件适用的基本程序，适用于除依据简易程序处理外的其他所有海关行政处罚案件的办理。

对适用一般程序调查终结的案件，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以作出如下决定：对事实清楚，证据确凿的违法行为，根据情节轻重和具体情况，及时作出行政处罚决定；对违法情节轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。

海关在作出行政处罚决定之前，应当以行政处罚告知单的形式，对拟对当事人作出的行政处罚决定的事实、理由和依据进行告知，当事人可以提出陈述、申辩要求。海关必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或依据成立的，海关应当采纳。海关不得因当事人申辩而加重处罚。海关拒绝听取当事人陈述、申辩的，行政处罚不能成立。

海关作出暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证。

（三）行政处罚案件的执行

自《行政处罚决定书》送达之日起，当事人未在十五日内履行处罚义务的，海关缉私部门对在扣的货物、物品、走私运输工具按规定拍（变）卖、移交或者销毁；决定追缴货物、物品等值价款、违法所得和科处罚款的，应及时向当事人追缴； 对只处以罚款，不没收货物、物品、运输工具的行政违法案件，当事人还应当履行缴纳税款、办理有关海关手续的义务。

受海关处罚的境外当事人应当在离境前缴清罚款、依法被没收的违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款。当事人在离境前未缴清上述款项的，应当提供相当于上述款项的担保。

当事人逾期不履行处罚决定的，海关可以将收取的保证金抵缴或者将其被扣留、抵押的货物、物品、运输工具变价抵缴。人民法院判决没收或海关决定没收的货物、物品、走私运输工具、特制设备，由海关依法统一处理，所得价款和海关决定处以的罚款、没收的违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具或者特制设备的等值价款，全部上缴中央国库。

当事人履行海关的行政处罚决定并办结缴纳税款等海关手续的，海关应当及时解除其担保责任，发还其交纳的保证金或交付的抵押物。

当事人在规定期限内不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款。当事人拒不履行海关行政处罚决定的，海关可以申请人民法院强制执行。经海关批准，当事人可以暂缓或者分期履行海关行政处罚决定。

（四）行政复议

当事人对海关行政处罚决定不服的，可自《海关行政处罚决定书》送达之日起六十日内向作出行政处罚决定海关的上一级海关申请行政复议或者自《海关行政处罚决定书》送达之日起三个月内，直接向人民法院提起行政诉讼。

海关复议部门应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

（五）海关缉私部门调查走私、违规等行政违法案件的权力。

海关缉私部门办案人员依照法律规定行使以下权力：

1、检查权

在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，可以检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体；在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，在办理走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以对有走私嫌疑的运输工具和除公民住处以外的有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所进行检查。

检查应由两名或两名以上办案人员进行，应有被检查方代表或见证人在场，人身检查应由两名以上与被检查人同性别的办案人员在单独的场所进行。检查完毕应当填写《检查记录》或填写《人身检查记录》，并由办案人员、被检查人或见证人签名（盖章）。

2、扣留权

（1）对走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留。

扣留时，应向被扣留人出示《扣留决定书》。扣留时间从被扣留人被带回海关后、在《扣留决定书》上签字时起算。

排除走私嫌疑或者法定扣留期满的，应当立即解除扣留，并制发《解除扣留决定书》，交被扣留人签字和签收。

扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。

（2）对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品可以扣留。

（3）对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料可以扣留。

3、查阅、复制权

办案人员有权查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料。

4、查问、调查权

办案人员有权对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的当事人及知情人进行查问和调查。

5、连续追缉权

对于违反海关监管逃逸的进出境运输工具或者个人，可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，带回处理。

6、佩带和使用武器权

办案人员为履行职责，可以依照法律的规定佩带和使用武器。

7、质押权

对于无法或者不便扣留的货物、物品、运输工具，可以向当事人或者运输工具负责人收取等值保证金或者抵押物。

8、处理权

对不构成走私犯罪的走私案件和违反海关监管规定案件以及依照其他有关法律规定由海关处理的其他违法案件的当事人有权进行处罚。

9、责令改正权

海关缉私部门对违反《海关法》及其有关法律、法规行为，除依法处罚外，还有权要求违法行为人改正违法行为。

10、请求协助权

在执行职务受到暴力抵抗时，有权请求公安机关和人民武装警察部队予以协助。

对于确属来源于走私行为非法取得的存款、汇款，可以书面通知银行或邮局暂停支付，同时通知存、汇款人。

11、留臵权

在办理走私案件中，根据《人民警察法》的规定，可以对走私违法犯罪嫌疑人采取留臵盘问措施。

（六）律师在办理走私、违规等行政执法案件中享有的权利和义务

允许律师到海关阅卷，了解有关案情，但只供查阅正卷，副卷不予提供。

律师阅卷，可摘抄、记录，未经许可不许翻拍、复印。

律师到海关阅卷，要出示律师证件及所在律师事务所开具的证明，经海关方面主管负责人批准，方可查阅。

律师应在海关指定的地点阅卷。案卷不许拆卸，不许带走。

六、海上缉私

（一）海上缉私的职责、权限

海关缉私艇属公安船艇。海关缉私部门依照《海关法》等有关规定，在我国的内海、领海、界河、界湖使用海关缉私艇开展海上缉私活动。

海关缉私人员有权检查有走私嫌疑的船舶及所载货物（物品），检查走私嫌疑人的身体；查问随船人员；查阅、封存或暂扣船舶运输的各类单证、运输货物的有关单证、随船人员个人证件、船舶航行资料、日志及通信文件、往来电文等；封闭导航及通信设备；对涉嫌走私的船舶、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，可以依法扣留；对逃逸的走私嫌疑船舶，海关缉私艇可连续追缉至公海。

（二）海上缉私程序

1、缉私艇发现走私嫌疑船舶并靠近准备登船检查时，应发出明确停航受检信号、指令，同时表明身份，并确认对方知悉。对拒不停船的，可以采取强行登船等措施或按规定使用武器。

2、检查走私嫌疑船舶时需两名或两名以上缉私人员共同进行。登上被检查船只后，应首先出示执法证件，表明身份，要求船方配合检查。船方应派员在场配合检查，并按要求如实提供相关单证、资料等。

3、检查走私嫌疑船舶时，被检查船船长应在海关缉私人员的监控下测定船位并标于对方的海图上，由其签名并签注时间后，封存其海图、航海日志及通信文件和往来电文等。海关缉私人员应当填写《检查记录》，由被检查船舶负责人签字确认，拒绝签字的应予注明。

4、海关缉私部门有权将有走私嫌疑的船舶押解回缉私基地作进一步调查。被押解的船方人员应配合海关缉私人员把船舶安全驶至指定地。

（三）海关缉私艇标志

海关缉私艇舷号标示于缉私艇艇艏两舷，用仿宋体标示“海关”字样加舷号，字体颜色为白色；上层建筑驾驶室两侧用手书体标示“中国海关”字样，字体颜色为大红色；艇体（主甲板以下，水线以上部分）为浅灰色；甲板为草绿色；上层建筑（主甲板接缝以上）为白色。缉私摩托艇艇体及上层建筑均为浅灰色，艇艏两舷用仿宋体标示“中国海关”字样加舷号。

七、对走私或其他行政违法行为的举报

（一）举报途径

人民群众可赴海关缉私部门办公地点，或者人民群众提出、海关缉私部门认可的地点，反映其掌握的走私或违规线索，或根据海关缉私部门公布的走私举报受理电话、传真号码及互联网电子邮箱与海关缉私部门取得联系，反映走私线索。海关缉私部门鼓励举报人留下真实姓名及联络办法，以便查处案件及发放举报奖金。

（二）处理

海关缉私部门应当认真对待人民群众通过各种渠道反映的走私或违规案件线索，按照内部工作程序立即研究处理，并向举报人反馈线索使用结果。接待来访时，接待人员不得少于二人。

海关缉私部门必须对举报人及线索来源严格保密。

（三）举报人享有的权利和义务

举报人应真实反映走私、违规案件线索，并尽可能提供相关证据材料，积极配合海关缉私部门开展线索摸查、监控等工作。

举报人有权向海关缉私部门了解所反映走私、违规案件线索的查办结果。

海关缉私部门对根据举报人反映的线索查获的走私、违规案件，依据有关规定，向举报人发放奖励金；对按规定应将没收物品销毁或无偿移交政府专管机关的走私、违规案件，缉私部门将视情发给举报人一定的奖励金。

如发现恶意虚假举报，将依法追究责任。

八、对违法违纪缉私人员的检举、控告

海关缉私人员不能严格、公正执法以及有其它违法违纪行为的，公民可以通过电话、传真、书信、来访等方式向海关总署缉私局及其所属各缉私局（分局）或相关部门检举、控告。

九、国家赔偿

海关缉私部门在执法过程中，有下列情形的，受害人有取得赔偿的权利：

对没有犯罪事实或没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。对没有走私犯罪嫌疑的公民予以扣留的；未经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准实施扣留的；扣留时间超过法律规定期限的；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；违法实施罚款,没收货物、物品、运输工具、或其他财产,追缴无法没收的货物、物品、运输工具的等值价款,暂停或者撤销企业从事有关海关业务资格及其他行政处罚的；违法对生产设备、货物、物品、运输工具等财产采取扣留、封存等行政强制措施的；违法收取保证金、抵押物、质押物的；擅自使用扣留的货物、物品、运输工具或者其他财产，造成损失的；对扣留的货物、物品、运输工具或者其他财产不履行保管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的。

与行使职权无关的个人行为，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，因不可抗力造成损害后果的，海关不承担行政赔偿责任。

公民、法人和其他组织要求行政赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。提请程序按照《国家赔偿法》、《中华人民共和国海关行政赔偿办法》执行

第三篇：海关缉私部门纪检监察督察考评系统相关说明及问题

海关缉私部门纪检监察督察考评系统一、系统划分 系统划分：（１）工作任务子系统

［包括党风廉政和惩防腐败体系建设、纪检监察、警务督察三部分，是工作台帐记录，主要用于相关工作开展情况的数据录入和数据展示，并为纪检监察督察考评模块提供基础数据。］

（２）纪检监察督察考评子系统 ［包括工作考评和综合评估，对海关缉私部门纪检监察督察工作数据进行全面的收集、整理、统计、分析，并实现对纪检监察督察工作的网上量化考评］

业务操作数据录入待办、提醒查询、统计工作任务党风廉政和惩防腐败体系建设落实上级任务、工作机制、廉政教育…纪检监察警务督察纪检监察案件办理案件督察、常规督察、督察基础工作考评规则扣分规则加分规则考评工作自评考评复核复查综合评估考评排名统计分析

二、业务流程描述

工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工

三、业务功能描述

３．１工作任务子系统

１、党风廉政建设和预防腐败体系建设 ２、纪检监察 ３、警务督察

３．２纪检监察督察考评子系统

工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工工部门自评部门填写工作完成情况每年10月底完成应当在决定之日起7个工作日内另行组织人员进行复查局考评组部门自评不能确定不予复查复查撰写自评报告另组织人员考评自评归档无异议直属局考评完成后10工作日上报直属局填写工作完成情况应当在决定之日起7个工作日内另行组织人员进行复查考评组考评组复核考评领导小组不能确定不予复查复查复核被考评部门另组织人员考评无异议无异议收到7个工作日内以《考评异议申诉书》方式提出申诉以《考评结果反馈书》的方式向被考评部门反馈由考评组负责人签发直属局归档分署局个案考评上级考评组复核不能确定不予复查复查领导小组被考评单位另组织人员考评无异议收到7个工作日内以《考评异议申诉书》方式提出申诉分署局归档总署局考评考评组复核以《考评结果反馈书》的方式向被考评部门反馈由考评领导小组组长签发不能确定复查领导小组不予复查被考评单位另组织人员考评无异议收到7个工作日内以《考评异议申诉书》方式提出申诉归档 １、工作考评（加分项目，扣分项目）２、综合评估

３．3业务数据要求

本系统文档及数据一部分由人工录入，一部分由计算机自动累加产生，一般条件下，党风廉政和预防腐败体系建设内容每月报送月度报表前录入完毕，对纪检监察案件及警务督察工作情况录入情况要求实时维护，纪检监察督察考评子系统内容须在考评前录入完毕。

３．4数据整理要求

警务督察有关数据根据录入情况随时整理，其他业务数据要求每月进行整理；所有内容在纪检监察考评子系统一旦激活后，每日进行一次整理，直至考评结束，按照功能要求进行全面整理，形成本系统的数据仓库，便于各功能模块进行数据抽取。

四、项目与其它在用信息系统的关系

４．１与其它信息系统的关系

1、与警务管理系统关系

本系统需要获取警务管理系统中的人员信息及机构信息。２、与缉私综合应用系统关系

本系统需要获取缉私综合应用系统中的案件信息，用于警务督察的随案督察日常工作管理及信息维护。

３、与其他应用系统关系

本系统为其他应用系统提供数据交换接口，提供底帐数据。４、业务应用模式及应用范围

考评系统主要在业务管理网上运行，总署缉私局、广东分署缉私局、各直属海关缉私局所有人员根据授权通过业务管理网的终端（网页方式）都可使用本系统。４．２用户类型及职责：

1．一般用户：缉私部门所有人员均可以查看本系统所有授权内容，并根据授权具备一定的录入权限。

2．联络员：总署缉私局、分署缉私局、直属海关缉私局下属部门设定相关人员。负责对本部门纪检监察督察工作相关的台帐进行维护。

3．日常维护人员：总署缉私局、分署缉私局、直属海关缉私局督察部门（直属海关监审部门、直属海关缉私局政治处）日常维护人员。负责对本局日常纪检监察督察工作台帐进行维护。

4．管理员：总署缉私局、分署缉私局、直属海关缉私局督察部门（直属海关监审部门、直属海关缉私局政治处）设定管理员。负责系统授权及其他管理工作。

5．直属局自评小组：由纪检组长（督察长）为组长，督察部门参加。负责对本局纪检监察督察工作自评，并出具自评结果。

6．直属局自评领导小组：由行政首长任组长，纪检组长（督察长）为副组长，局内有关部门派员参加。负责对本局自评结果的审议，对总署缉私局（分署缉私局）反馈的考评结果及审核报告，认为有异议的，可在接到考评结果之日起7个工作日内向总署（分署）缉私局审核结果提出异议。

7．分署缉私局考评组：由纪检组长（督察长）为组长，督察处负责人任副组长，广东片区各直属海关缉私局督察部门负责人参加。考评组根据广东片区各直属缉私局自评结果，按照分署考评领导小组的指示，视情对广东片区部分直属局考评结果进行检查，形成考评结果及审核报告，提交考评领导小组，并反馈被检查单位。

8．总署缉私局考评组：由纪检组长（督察长）为组长，督察处负责人任副组长，分署缉私局、各直属海关缉私局督察部门（直属海关监审部门、直属海关缉私局政治处）负责人参加。考评组根据各直属缉私局自评结果，按照考评领导小组的指示，视情对部分直属局考评结果进行检查，形成考评结果及审核报告，提交考评领导小组，并反馈被检查单位。

9．总署（分署）缉私局考评领导小组：由行政首长任组长，纪检组长（督察长）为副组长，局内有关部门派员参加。考评领导小组在收到对考评结果的书面异议申诉后应当在七天内作出是否复查的决定；决定复查的，应当在决定之日起三十日内重新组织人员复查，并将复查结果书通知申诉部门。

五、系统运行保障要求

由于本系统为工作台帐管理和考评系统，对实时性要求仅限于一般要求，主要能保证在工作日期间系统稳定运行。出现问题要求在2个工作日内予以解决。由于数据均来自本系统，在本系统进行整理后显示，所以对数据备份没有严格要求。

项目中的一些需要说明的问题：

１、“考评系统主要在业务管理网上运行”，业务管理网的类型，内网，外网，ＶＰＮ等模式，确定网络类型

２、数据量的大小，数据的实时性，对数据的挖掘，对大数据的传输的处理

３、考评后的统计，报表等的处理。是否需要打印。。４、系统的构架方面的考虑，是否采用分布式的应用框架 ５、并发数的要求，同时访问平台的用户大概有多少

６、项目与其它应用平台的关系，其它的平台是否已经存在，若存在，相关的数据接口。

７、招标需求中的系统运行保障要求中有提到，“对数据备份没有严格要求”，需要进一步明确。

８、贵方的技术要求，asp.net+oracle外，其它方面要求。

第四篇：执法部门行政执法工作计划[范文模版]

依法治国首先要以德治国。法律只是一种依据，是规范我们的社会道德的一种依据，在执法中，一定要时刻的注意到以德服人。依法治国要求我们严惩那些无视国家法律的人和给社会造成极大伤害的人，在不断的前进中，让我们的社会更加的和谐，更加的健康，国家经济持续不断的发展下去。执法部门只要做到有法可依，执法严格有依据，做好执法工作并不难。

总体要求：

紧紧围绕市局工作目标，充分发挥科室职能作用，通过大力加强法制建设和培训、强化执法检查和监督、积极开展政策调研和综合协调工作、进一步建立完善工作制度，推进依法治税工作上台阶。

工作要点如下：

一、以与时俱进的时代要求，加强法规部门建议。

1、创建务实、高效的学习型机构。开展“创建务实、高效的学习型机构”活动。以市局的培训为龙头，带动法规队伍的学习和培训，提高整体行政能力。全年计划举办二期培训班。

2、加强机构建设，落实省局关于县市局税政科(综合业务科)加挂政策法规科牌子和农村分局试行法制监督员制度。

3、进一步明确各级法规工作职责，规范工作规程，完善工作制度，实现法规工作的规范化、制度化。从规范性文件、会签把关、执法检查，资料上报、信息反馈以及复议应诉等几个方面进一步量化和细化指标，完善政策法规工作考核标准。并通过平时与年终考核相结合予以落实。

二、以贯彻落实依法行政实施纲要为主要内容，强化依法治税，加强税收执法检查和监督。

1、认真落实行政许可法操作规程，积极配合总局和省局开展对取消和下放的审批项目后续管理措施落实情况的调查与检查。

2、制定执法检查规则。按照《纲要》和省局的要求，结合怀化实际，积极探索怀化地税依法行政的目标、任务，以及实现目标的措施和办法，制定怀化地税执法检查规则，为全面提高全市地税依法治税提供较长时期的蓝图。

3、抓好普法工作。深入开展好“四五”普法工作，组织对“四五”相关法律考试和验收，确保“四五”普法工作验收合格，力争先进。同时结合怀化实际，加强对“五五”普法工作的思考，提出相应的工作方案。有计划有重点的开展行政许可法以及税收相关法规的教育培训。

4、推进“窗口”建设。深入开展依法办事示范窗口创建活动。坚持一抓“维护”，二抓“创新”，对已创立的示范窗口加强回访和动态管理，努力维护和保持已创建单位的荣誉，同时交流推广其经验以典型引路，积极开展“争创活动”，力争今年再有一批单位(5-6个)达标挂牌。

三、认真落实执法检查规则，强化税收执法监督。

1、加强各级地税机关执法检查和监督工作。落实考核评议办法，开展税收执法质量考核评议，按照市局执法检查规则税收执法质量考核评议试行办法，有计划地对各县(市)区局进行执法检查和执法质量考核，今年计划抽查4-5个单位或结合市局统一安排，全面进行一次税收执法检查。

2、加强部门依法行政的监督。细化量化局机关有关科室行政执法考核标准和办法，健全完善执法责任制。

3、加强“源头”把关。认真落实税收规范性文件会签和备查备案办法。努力从“源头”上把好关，防止和纠正涉税违规文件。

4、加强政策公开工作。积极配合做好系统政务公开工作，认真抓好法规汇编的宣传工作，为.版权所有 纳税人提供了解地税、了解政策的便捷渠道。

四、以依法治税和落实优惠政策为主要课题，加强调查研究工作。

1、深入了解和总结我市依法治税的做法成果和经验，为全省依法治税工作会议做好准备。

2、加强行政许可法实施过程中有关问题的调查，进一步贯彻落实行政许可法。

3、加强对下岗职工再就业税收优惠政策的跟踪管理和情况分析，进一步促进该项工作。

在不断的前进和发展中，很多的现实情况下，执法部门的工作会受到各方面的压力和阻力，这些都是需要我们时刻不断的认识到，单纯的执法并不能够服众，只有做好人人服法才是最重要的。执法工作是建设有中国特色的社会主义和谐小康社会中很重要的一环。我们的国家不断的发展，我们的执法更加的清晰，我们的国家明天才会更加的繁荣、富强！

第五篇：海关副关长兼缉私局局长先进事迹

文章标题：海关副关长兼缉私局局长先进事迹

各位领导、同志们：

我汇报的题目是：心中的丰碑，不尽的思念。

我叫**，现在是**海关企业管理科副科长。**同志在海关总署青岛教育培训基地当主任时，我在接待科工作。虽然他后来晋升为青岛海关副关长兼缉私局局长，成为一名厅局级领导干部,但处于那时结下的深厚感情，以至我和

我的同事们直到他去世时大都叫他周主任。不为别的，总觉得那样称呼亲切、温暖、真挚，那样称呼可以随时找回那段美好的岁月。

1993年7月，周主任肩负着关党组交给的重任，来到基地主持工作。一直到1998年底，受命组建青岛海关缉私局时才离开。周主任刚来时，基地的经营管理水平相对落后，虽说是地处青岛市的黄金地段，拥有100多张床位，但收支却入不敷出，每年要靠海关总署的财政补贴过日子。

周主任初来的那段时间，员工们在办公室几乎是看不到他的。他的主要角色是跟班作业当工人。在厨房里，他和大师傅一边啦着家常，一边询问着改善饭菜质量的意见；在院子里、走廊上，他和清洁工聊着知冷知热的心里话，认真地记下他们的建议；在客房里，他和年轻的服务员一边整理被褥，一边交流谈心，服务员们瞧着他，觉得这个领导更像一个父亲，藏在心底的话都可以毫无顾忌地向他倾诉。

大家聚在一起交流时都说：这个人做事干练，跟他提建议管用；这个人待人真诚，跟他可以敞开心扉；这个人有水平，有能力，由他领导，一定能多出效益多挣钱。

在经历了一段时间的等待和期望之后，周主任在培训基地烧起了上任后的三把火。第一把，是给领导班子自己的。周主任说，作为领导干部要发挥带头作用，廉洁自律，大家今后看我这个班长的，我哪点背离了承诺，谁都可以随时监督和批评。第二把，是给全体人员的。周主任代表班子要求说，整顿思想作风和劳动纪律相辅相承，一个人整天满脑子污七八糟的东西，哪有心思想正事；一个人整天懒散松懈混日子，这日子他能过好，这家业他能兴旺？第三把，是给管理制度的。捧着金饭碗要饭吃，饭虽好，但吃起来不是滋味；向总署能要来钱，但花起来会感到羞愧。我们引入成本核算，实行激励手段，推行餐厅和客房的承包责任制，以规范管理求得经济效益，一年内实现了扭亏为盈！在他的带领下，基地全体员工齐心协力，彻底改变了亏损落后的面貌。

周主任是个对工作十分执着要强的人。此时，他又把目标定在了与国际海关培训管理体制接轨上，向星级大酒店管理看齐上。那段时间，他请有关专家对员工进行基本外语、涉外礼仪、外事纪律培训，让大家开眼界，长见识，时刻准备着迎接外国的朋友和同行。他率领大家绿化庭院，扩建餐厅、综合楼，并新建了网球场。基地发生了巨大变化，一时间声名鹊起。许多外省市单位指名要在这里召开会议，举办学习班。仅1995年，我们就接待国际、国内大型会议56次，其中包括世界海关组织亚太地区培训制度研讨会、荷兰海关专家海关业务讲习班、美国海关专家知识产权保护培训班等10余次国际性会议，我们的服务赢得了国际友人的赞誉，经济效益连年攀升。并多次受到总暑、总关的表彰。

成绩固然激动人心，但周主任为此付出的心血与汗水，更让我们感到深深的震撼。那些日子，周主任在我们眼里简直就是个工作狂，每天很早他就到达基地，开早饭之前，先到餐厅、厨房巡视一圈，检查一遍饭菜质量、餐饮卫生，然后去院子里检查清洁和车辆停放，去各个楼层看看有没有卫生死角、安全隐患，然后才到办公室开始一天的工作。晚上，等到客人差不多都休息了，再到院子里转一圈，没有什么问题后才放心。那些年，周主任几乎每天晚上都很晚才回家。遇到节假日，为了让员工回家休息，他就把妻子拉上，当起不拿工资的编外服务员。1998年春节，基地的员工们都放假了，周主任接到通知：上班后有一个会议要在这里召开，当时我们的3号楼装修留下的垃圾还没有运走。为了让客人有一个舒心的环境，也让员工们安心过个好年，他和妻子一起，初一一大早就赶到基地打扫卫生，一直干到晚上6点多钟。类似事情，在员工们的记忆里还有很多很多。后来，周主任被评为山东省省直机关“孔繁森式的人民公仆”，大家都打心眼里为他高兴和自豪。

周主任刚到基地工作时，嘴边就常挂一句话——当官要有父母心。那时，我们一百多人的集体里，大多数是临时工。就是这些临时工，谁的性情如何，家境如何，有什么困难，他了如指掌。哪个同志头痛脑热了，他赶紧派人送医院检查治疗。逢年过节，他安排厨房做几道菜共同举杯庆祝。春节放假，他亲自带车把周边地区的服务员一一护送到家。谁遇到难处，他会设身处地帮助解决。有一次，厨师郑明兴的亲属患急病需到北京住院治疗，他当即挂通了北京的电话，通过海关总署的熟人为他们安排了住宿。之后，又忙着联系大夫，给他画了详细的行走路线图，并让司机把他马上送到火车站。

那时，基地条件

比较差，服务员就餐没有餐厅，住宿拥挤，他们从心理上有种低人一等的感觉。周主任就常说：“这些孩子出来打工，父母不在身边，我就当他们的家长，帮好他们，管好他们，让他们的父母放心！”平时，他多次提醒我们要注意工作态度和方法，不能在他们面前有居高临下的感觉。要求我们不能人为地把人分成三六九等，无论是从工作需要还是出于人格的尊重，都要善待他

们。他亲自指导有关人员规划，为临时工扩建宿舍，在房间内配上沙发、电视和空调。就餐时，临时工和正式员工同一食堂，共一餐桌，统一标准，就像一家人。到了接待淡季，他组织临时工到爱国主义教育基地参观，激发他们爱祖国、爱集体、爱岗位的热情。

1995年秋天的一个晚上，周主任像往常一样在院子里巡视后，准备回家。突然，他看到总服务台后的一个房间里亮着灯，里面不时传出几个姑娘的笑声，他问司机是怎么回事，司机说是刚来的服务员小杨过生日。周主任说咱也进去看看。推门进去后，姑娘们一片欢呼，周主任看到桌上只摆了几样简单的零食，就笑呵呵地问，过生日怎么连个蛋糕也没有呢？随即，他掏出钱交给司机去买个蛋糕。蛋糕买回以后，他高兴地品尝了一块蛋糕，向小杨表达了亲切的祝福和希望。

有一年，基地的员工和家属聚在一起共享团圆快乐的中秋节。聚餐开始后，细心的周主任发现厨师长小赵的妻子和孩子没有来，就赶忙跑到灶间，一问才知道，两口子正因家庭琐事闹矛盾。他嘱咐服务员用塑料袋装上几样菜，拿了几瓶啤酒，连忙同小赵赶回家。到了小赵家后，他亲自把菜摆上，把酒倒上，祝愿小夫妻合家欢乐。看着周主任那疲倦的面容，听着那情真意切的话语，小两口热泪盈眶，感动地说：周主任，您为我们操碎了心。您放心吧，我们一定好好过日子。

就在培训基地的工作蒸蒸日上，周主任的事业顺利发展的时候，一个沉重的打击却向他无情的袭来。

周主任唯一的爱女玲玲，聪明伶俐，活泼可爱，是他和爱人的掌上明珠。但是，就在玲玲步入豆蔻年华之际，却不幸患上了难以治愈的白血病。周主任得知病情后心如刀绞，四处求医问药，但都没有效果。玲玲的身体越来越虚弱，只能靠精神的力量与病魔抗争。为了让病中的女儿多一些开心，周主任多次向女儿许诺：忙完这一阵，我就休假！带你到大连、北京好好玩玩。但是，当时基地正在连续接待大型会议，他忙完这一阵，接着就是下一阵，休假的事一直也没有安排上。

1994年春节的除夕，在基地值班的周主任非常挂念病中的女儿，但又放心不下基地值班的同志，就让司机把女儿接到基地和值班人员一起过年。司机到他家时，玲玲躺在床上，脸色蜡黄，让人禁不住地心酸。周主任的爱人忙着给女儿穿了一层又一层厚厚的衣服，还怕女儿感冒，就索性用一条毛毯从头到脚捂盖严实。车到培训基地了，早已等候在院子里的周主任迎上前来，当看到女儿全身捂着毛毯，几乎不能挪步时，目光中满是泪花。此后95、96两年的春节他都把病中的女儿带到基地与值班人员一起过年。

1996年是周主任夫妇悲痛欲决的日子，也是我们伤心难过的日子。那年中秋周主任再次把玲玲带到基地和员工们一起过节。而就在这个中秋之后的第8天，18岁的玲玲就永远地闭上了他美丽的双眼。看着女儿的遗容，他们夫妇悲痛欲绝：“玲玲，我们的孩子，你慢些走，爸爸妈妈不能没有你！”火化之前，深怀歉疚的周主任执意要看女儿最后一眼。我们扶着他来到了医院的太平间，他伏下身去，亲吻着女儿的脸庞。我们怕他伤心过度，赶紧搀扶着他往外走，他流着泪边走边喃喃地说：“我怎么觉得玲玲并没有死，我刚才亲她的时候，觉得她的小手还是软软的，她的嘴唇还是温乎的。”

玲玲火化后，周主任夫妇决定把女儿的骨灰洒入大海，他对我们说，玲玲生前很想到崂山去玩，我忙得竟然没顾上，现在她走了，就到崂山脚下的海边选个好地方，让她在那里安息吧。

送走女儿之后，他找到客房部经理相秀云，让她把老家亲戚在基地住宿的帐目算清。相秀云不忍心那个时候结帐，就劝他先回去休息，等以后再说，但周主任却执意坚持。服务员们眼里噙满泪水做着统计：上海方面来往六人次，660元；济南方面来往八人次，880元……周主任取出钱连同客人的餐费、乘车费一并交给相秀云，然后转身慢慢离去了。

看着他突然苍老的背影，服务员们强忍的泪水终于夺眶而出——对周主任来说，这其实是些很普通的事情，是他恪守的一条原则：公私之间，必须泾渭分明。是公家的便宜，哪怕再少也绝不能沾。

我们原以为女儿的去世会击垮周主任，至少沉浸在悲痛中的他会在家里休养一阵子。但意想不到的是，处理完女儿后事的当天，周主任就到基地上班了。当看到那个高大魁梧的身影又在默默地巡视着我们的培训基地时，我们的眼睛湿润了。虽然，不知道该用什么样的语言去安慰他，不知道该用什么样的方式去抚慰他滴血的心灵。但我们暗下决心，一定好好工作，让他少操心。

去年七月，敬爱的周主任带着未酬的壮志，带着对海关事业的无限眷恋永远地离开了我们。遗体告别那天，能够离开工作岗位的员工都自发地去了，站在周主任的遗体前，我们无法用语言来表述那个悲痛的场面，只感到心在痛，泪在流。那些离不开工作岗位的员工们，有的拿出与周主任的合影照片，凝视着他的音容笑貌，寄托绵绵哀思。有的用洁白的信笺，把一腔思念，折叠成一只只纸鹤，在默默祈祷的同时，把纸鹤当作向周主任传达敬意的使者。

我们基地打扫卫生的范大爷，是个在基地工作多年的临时工，平时收入不高、省吃简用的他，那天平生第一次花了几十元钱打车赶到殡仪馆。范大爷在含泪向周主任鞠躬告别后，又默默地独自离去。范大爷与周主任的情谊，其实都是点点滴滴的小事垒起来的。周主任从来没嫌弃过他是一个扫院子的临时工，每次看到他，都要过来聊几句，问寒问暖。范大爷有老胃病，周主任经常问好了吗、疼不疼，告诉他怎样调理，多次从家里拿药品他治疗。现在，每当提起周主任，范大爷都还禁不住流泪。

敬爱的周主任，您把爱无私地倾注在了培训基地建设上，使我们的事业蒸蒸日上；您把爱无私地奉献给了员工，使我们在爱的呵护下工作和生活。虽然您56年的人生旅程过于短暂，但您用真爱点燃的希望之火已把我们的精神照亮，将连同那些点点滴滴的小事，无微不至的关怀和温暖，永远在我们心中铭记，永远在我们心中燃烧！

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