加强制度建设,构建高校反腐倡廉长效机制

第一篇：加强制度建设,构建高校反腐倡廉长效机制

加强制度建设，构建高校反腐倡廉长效机制

邬守景

（洛阳师范学院纪委 洛阳 471022）

【摘 要】 党风廉政建设与反腐败工作，是党和国家的重要工作，也是高校的一项重要工作。近几年各高校都相继出台一系列制度以加大反腐败力度，但从实际运行情况来看，一些制度和措施并没有真正落到实处，使腐败现象在高校能够滋生蔓延。我们必须以更高的自觉性和创造性推进制度建设，致力于构建具有更强科学性、系统性、针对性、实效性的反腐倡廉制度体系。本文分析了我国高校廉政制度建设存在的问题，探讨了如何依靠制度推进反腐倡廉建设，以建立起我国高校反腐倡廉的长效机制。

【关键词】 反腐倡廉 制度建设 长效机制

十七大报告提出，“要把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”我国高校在做好反腐败工作的同时，要致力于长效性的根本制度建设，在规范化、制度化、程序化上下力气解决腐败问题。要靠制度来规范行为、约束行动。反腐败工作，制度建设更具根本性。加强制度建设，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强党的执政能力建设的必然要求，是反腐败工作的重要基石。

一、我国高校廉政制度建设存在的问题 1.制度建设缺乏长效性

随着高校反腐工作的深入，各种腐败现象不断出现新的形式。在制定制度时，因为缺乏充分调研、论证，只是对业已暴露和比较严重、普遍存在的问题组织力量制定相应制度，在一定程度上遏制了腐败现象的发生，但这种制度缺乏长效性，不能有效地对将来出现的各种新的情况进行规治，避免各种腐败现象的产生，所以现实中有些制度在运行不到一年甚至半年就被废止了，使得某些腐败分子有机可乘。

2.制度建设缺乏系统性

从现行某些制度建设来看，好多只是应急措施，相互间缺乏关联，不能从根本上解决问题，有时还可能出现制度与制度间的相撞现象。从根本上讲，某一制度的出台，如果缺乏相应制度的配套，制度的作用将受到限制。如“招投标、集中采购”等，如不采取措施，健全配套制度，招标办、采购中心集审批权和采购权于一身，又没有配套的监督约束机制，很可能变过去分散的小腐败为集中的大腐败。

3.制度建设缺乏程序性

我国法律和各项法规、条例的制定有一个共同的特点就是重实体、轻程序，只要实体是公正的就认为是公正的。目前高校廉政建设制度同样也存在这样的问题，只是规定应当禁止进行某些行为，提倡进行某些行为，而未详细规定如何实现这一目标的程序性保障，缺乏对落实制度的程序性规定。由于原则性规定多，保证制度落实的程序性规定少，造成在实际操作中弹性比较大，使得好多制度流于形式，没有发挥应有的 作用。

4.制度建设缺乏执行力度

据统计，从改革开放以来，仅党中央、国务院以及中央纪委、监察部和有关部门制定发布的涉及党风廉政建设和反腐败工作的规范性文件就有6000余件。综合分析我国高校目前廉政制度建设状况，存在的最突出的问题是现有的制度得不到严格的执行。一些单位执行制度时没有具体落实的措施，一些领导干部把制度变成教育别人的工具，一些领导干部法律法规意识不强，执行制度的自觉性不高，致使诸多制度束之高阁。

5.制度建设缺乏有效的监督机制

高校具有较强的民主意识和监督意识，但是由于体制、机制、领导等方面原因，监督机制实际上存在“缺位”、弱化或责任主体不到位等问题，人为地导致空间、权力失控，缺乏预警机制。再者，随着反腐工作的逐步深入，一些腐败现象具有很强的隐蔽性，有时难以发现，也就不能查处。腐败问题的惩处也存在失之过宽，有失严密。

二、高校廉政制度建设的对策

十七大报告明确提出，“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。”这是对十六大报告提出的“建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的深化和具体化，也为更加注重制度建设的着力 [1] 点、重点提出了明确、具体的思路。依靠制度推进反腐倡廉建设，必将为十七大以后反腐倡廉打下坚实的基础，开辟更广阔的道路。这些都体现了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的鲜明特征。

1.建立完善的思想教育机制

加大制度宣传力度。制度宣传不仅要针对制度涉及到的相关群体，还应针对全体教职工，以营造了解制度、宣传制度、执行制度的良好校园氛围。在抓好对机关职能部处领导干部的宣传教育的同时，进一步扩大制度宣传的受众群体，完善“大宣教”工作格局，创新制度宣传教育的方式方法，在全校大力推进廉政文化建设，营造人人学习制度、遵守制度的校园环境。

建立有效的教育保障制度，严格教育纪律。坚持和完善党委理论中心组学习制度、党政主要负责人定期讲廉政党课制度、干部廉政课程培训制度、推行高校重大经济活动廉洁意识教育提前介入制度等，把党风廉政建设和反腐倡廉教育内容贯穿于党员干部，特别是领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。

坚持开展各种反腐警示教育，通过观看各种专题片，参加反腐专题报告、参过监狱、各种反腐图片展等形式，使党员干部进一步认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强党员领导干部廉洁从政意识。在工作中，筑牢道德、纪律和法律防线，牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，正确对待自己，正确把握人生，在结合本职工作践行“三个代表”重要思想过程中，始终保持清醒的政治头脑。

2.健全党风廉政建设责任制，实行责任追究 [2]这是具有重中之重位臵的执行层面的制度，因为它关系到反腐败领导体制和工作机制的落实，是抓总的。要对反腐倡廉目标任务进行科学分解，落实到具体部门和具体责任人，层层签订廉政建设责任书。认真落实“两手抓，两手都要硬”的方针，积极探索党政一把手负总责、班子其他成员分工负责、领导干部“一岗双责”的具体形式和落实措施，完善反腐倡廉工作考核评价体系，落实责任追究的措施和程序，形成事事有人管，一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设和反腐败工作局面。[3]

3.严格干部选拔任用机制，提高干部队伍素质

加强干部队伍建设，提高干部队伍素质是高校反腐的一个重要方面，应当建立干部选拔、任用、考核制度。严把干部进口关，坚持党管干部的原则，遵循干部四化方针和德才兼备原则，民主公开、高标准、高质量地做好干部选拔工作。要严格执行干部选拔任用工作的民主决策制度，推行公开选拔、竞聘上岗等做法，增强干部选拔任用工作的公开性和透明度。

4.实行校务公开制度

按照依法治校、规范管理的原则，学校以校务公开为重点，建立校院两级政务公开制度。建立校、院两级教代会制度。凡涉及广大教职工切身利益的大事，均由代表大会讨论，并充分尊重教职工的意见。广开信息渠道，建立公示制度。学校的干部人事任免、招聘招生、教育收费、行政管理等重要信息均予以公示，为教职工更多地了解学校工作，更多地享有知情权，更好地行使民主权力，参与监督提供了保证。5.实施重点环节招标、审计制度

高校出现腐败的关键环节是教材图书、教学仪器设备、大宗物资、医药购销、工程建设等方面，建立一套完善的招标办法和审计制度是遏制这一重要的环节的举措，着力推进“阳光工程”，防止关键领域出现制度缺位。确保招标活动的公开、公平和公正，保证工程项目和物资采购的质量，提高资金的使用效益。审计是监督的最后一个关口，逐步推行效益审计，依法实行审计公告，坚持和完善纪委、监察、审计与组织人事等部门的情况通报制度，及时沟通监督信息，协调整合监督资源，形成监督合力。

6.建立科学的反腐倡廉预警机制

高校应建立以教育、预防为主的发现、预警、告诫机制，做好群众信访举报工作，建立网上纪检监察信箱制度、领导干部情况报告制度、重点部门重点岗位干部定期轮换制度，注意研究新情况新动向，如：科研经费管理失查失范、财务管理制度滞后、公款旅游、学术腐败等，视其发展趋势应有预测、防范、控制，予以告诫。

三、高校廉政制度执行的对策

制度的健全完善与制度的贯彻落实，是反腐倡廉制度建设的两个重要方面。各种腐败现象屡禁不止死而复生，甚至有愈演愈烈的趋势，究其原因，既有制度不健全、不完善的问题，也有制度不贯彻、不落实的问题。在反腐倡廉制度建设中，不仅要抓制度的健全完善，而且更要抓制度的贯彻落实。

1.加强制度贯彻落实机制的建设 一项制度的制定与出台，其主要目的是为了规范工作程序，坚持用制度管权、管事、管人。针对目前有些制度执行难的现象，高校在建立和完善制度体系的进程中，要着力加强制度的运行机制建设，建立贯彻落实制度的责任制，完善以自查自纠、督促检查、考核奖惩为主要内容的制度体系及其运作程序和规范，真正把制度要求转化为自律要求，把外在的制约转化为内在的自觉，真正推动各项制度的顺利实施。

2.建立制度运行反馈评价机制

反馈评价机制在制度体系建设中极为重要，它在制度体系的建设和延伸中起着承前启后的重要作用，是进一步补充、完善制度的主要依据，是检验制度能否适应时代要求和掌握制度执行效果的重要途径。建立制度运行情况的反馈评价机制，需要通过专项调查研究、民意测验、座谈以及对反腐倡廉综合信息的归纳分析，及时了解掌握制度在执行过程中存在的问题和制度本身的缺陷，适时地进行修改和完善，并结合新的实际，不断推出新的更趋完善的制度。

3.创新监督机制，提高监督效力

创新制度运行监督的方式，提高监督效力。要坚持规范在前，预防在先，着眼防范的原则，实现由事后被动监督向事前主动监督的转变，由程序监督向过程监督的转变，通过专项调查、经济责任审计、公开述职述廉、廉政测评、交流轮岗等措施，实现柔性监督向刚性监督的转变，确保制度监督的时效。

要充分利用现代信息技术，提高监督效力。通过廉政专题网站、E-mail、短信平台、举报电话等现代信息技术，逐步形成目标、制度、过程、重点、舆论等立交式网络化、现代化监督体系，这一监督方式的特点是快速、便捷，使普通党员和人民群众通过身边最便捷的方式对党员干部进行实时监督，降低了成本，缩减了中间环节，扩大了群众的参与面，调动了群众监督的积极性，能全方位、高效能地提高监督力度和效果。

4.建立健全公众参与机制

保障群众的知情权，动员学校各方面力量支持和参与，是推进高校制度反腐的有效途径。要深化校务公开工作，让群众有更多的知情权，建立法规制度建设和重大决策群众讨论论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。凡是应该让公众知道的各类文件、条例、法规、决定必须通过各种形式公之于众，接受群众的监督。要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败工作的积极性。

5.建立科学的考核管理和激励机制

严格责任，细化责任，强化工作措施，加强工作考评，努力营造争先创优的工作氛围，通过量化考核，使工作任务刚性化。

推行干部党风廉政建设责任制量化考核制度。对落实目标责任、解决群众实际问题、开展党风党纪教育、勤政廉政、评先入党干部人事工作纪律、重大事项申报、个人礼品登记等方面全面加强对每个干部年度考核，全面掌握每个干部的廉政状况，形成有效的奖惩机制，督促干部廉洁自律。在考核的基础上建立党员领导干部廉政档案，定期听取单位

[4]责任人的汇报，查看责任目标完成的资料和实绩，召开群众评议会议，对单位和责任人分别做出廉政评价，并归入个人廉政档案，作为业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据，提高规章制度护廉的效能。

【参考文献】

[1] 王月明.对反腐倡廉制度建设中有关问题的思考[J].孝感学院学报，2005.2 [2] 梁秀萍.高校加强反腐倡廉制度建设面临的问题及对策[J].中国石油大学学报:社会科学版，2007.6 [3] 牛瑞杰.构建高校反腐倡廉长效机制的思考[J].科技教育，2007.6 [4] 张孟英.对高校制度反腐问题的思考[J].西南民族大学学报:人文社科版，2007.7 9

第二篇：着力构建反腐倡廉长效机制

着力构建反腐倡廉长效机制

发布时间：2009年08月17日 20:44 作者：董金友

在党员干部中开展反腐倡廉教育，是筑牢拒腐防变思想道德防线，保持共产党员先进性的重要内容。平顶山市委把先进性教育活动作为对党员干部加强反腐倡廉教育的有利时机，认真总结先进性教育活动中开门教育、党性分析、民主评议、整改提高、群众监督等有益经验，在摸清党员干部思想状况及作风方面存在的问题的基础上，针对性地提出党风廉政建设措施，着力构建反腐倡廉工作长效机制。

一、完善思想教育机制，筑牢拒腐防变的第一道防线

加强思想教育是防止腐败的第一道防线。要从源头上预防和治理腐败，就必须坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使他们筑牢廉洁自律的思想基础。

重点抓好权力观教育。开展以“牢记„两个务必‟，坚持执政为民”为主题的权力观教育，教育党员干部坚持全心全意为人民服务的宗旨，决不能以权谋私、滥用权力；教育党员干部始终保持谦虚谨慎、勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，决不能好大喜功、奢侈浪费；要求党员干部紧密联系思想和工作实际，检查自己执政为民的思想树得牢不牢，能不能正确认识和对待手中的权力。

突出抓好作风教育。教育党员干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，把反对和克服官僚主义、形式主义作为端正党风政风的突破口来抓。采取干部说、党员提、群众议等方法，摆现象、谈危害、查根源、找对策，使广大党员干部受到深刻的思想触动。同时，组织党员干部到贫困山区，到特困户和困难职工中，访贫问苦，体察民情，帮助群众解决生产和生活中的实际困难，解决上访信访中提出的问题，促进干部作风的转变。

认真抓好党纪政纪条规教育、正面典型教育和警示教育。我们把党员干部容易忽视或违反的党纪政纪条规摘录出来，作为党员干部必学和熟记的重要内容。教育党员干部增强政策观念，认真学习并带头执行政策。教育党员干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。树立和表彰一批勤政廉政的典型，用身边事教育身边人，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚，使广大党员干部看得见、学得来、赶得上。同时，认真抓好警示教育，运用以案说纪、以案说法等形式，促使党员干部自警自励、警钟长鸣。

二、完善监督检查机制，切实落实党风廉政建设责任制

加强对党员领导干部的监督，是我们党为人民执好政、掌好权、服好务，进而保持先进性的重要保证。

加强对领导干部的监督，保证权力依法正确行使。近年来，我们在全市普遍推行了领导干部专题民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政公开承诺等制度，使党内监督工作逐步制度化。针对一些干部中存在的公款宴请、麻将赌博、贿选拉票等现象，我们根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定了关于进一步加强领导干部廉洁自律工作“十不准”规定。为了加大预防和惩治腐败的力度，确保“十不准”规定付诸实施，我们制定了相应的措施，并组织力量到各单位进行检查，设立举报电话，接受群众的监督。

认真执行党风廉政建设责任制，确保监督工作落到实处。各级各部门把党风廉政建设和反腐败工作纳入整体工作之中，做到同部署、同检查、同考核、同落实，切实保证领导到位、责任到位、措施到位。实行党政一把手负总责、亲自抓，管好班子、带好队伍，班子成员按照“一岗双责”的要求，既干事创业，又清正廉洁。抓好责任分工，把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门，充分发挥各监督主体的作用，提高监督的整体效能。抓好责任考核，并把考核结果作为对干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。抓好责任追究，对不认真履行职责的严肃批评，对造成恶劣影响和严重后果的，严格追究，决不姑息迁就。

实施综合治理，不断研究解决党风廉政建设出现的新情况新问题。近年来，公款购买手机、报销话费、超标准配备小汽车，以及收受现金等贵重礼品的不廉洁行为又有新的表现。对此，我们采取了一系列综合治理措施，如进行手机话费货币化改革，及时解决超标准配备小汽车、党政领导干部拖欠公款等问题。

三、建立维护群众利益机制，切实维护好人民群众的各项权益

切实担负起维护群众利益的职责，坚决纠正损害群众利益的行为，是纪检监察机关的一项重要职能，也是对全体党员干部的一项基本要求。我市各级党组织和纪检监察机关坚持把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作的重点来抓，从群众反映强烈的热点难点问题入手，不断深化纠风工作，在开展农民负担专项整治工作、查处侵害群众合法权益行为、纠正基层干部作风方面存在的突出问题等方面取得了一定成效。实践使我们认识到，要维护好人民群众的各项权益，仅仅依靠执纪执法部门的努力或单一的行政措施是远远不够的，必须进一步改革体制，完善机制，使广大人民群众的利益建立在法律保护、制度规范和机制约束的基础上。为此，我们在先进性教育活动中探索建立了如下机制：

一是建立联系群众的经常性工作机制。从市委、市政府领导做起，在全市党员领导干部中实行分片联系点制度，在机关干部中推行“联县驻村”制度，在基层党员中推行联系贫困户制度，年终把各级党员干部联系群众及帮助群众解决实际问题的情况，作为个人工作业绩的一项重要内容进行考核。我们还设立市委、市政府领导“热线电话”，直接解决群众反映的热点、难点问题；建立群众来信来访的受理、核查、督办、反馈一条龙服务体系，依纪依法及时处理群众反映的问题，实现和维护群众的利益。

二是建立和完善群众监督评议机制。市委、市政府规定，每年组织人大代表、政协委员、政风监督员、新闻媒体和其他群众，对一些热门行业、重点单位开展行风评议，并健全责令限期整改制和责任追究制。同时，开展“下级评议上级、基层评议机关、群众评议党员、党员相互评议”等形式多样的活动，设立“群众批评意见箱”，努力扩大群众的知情权、参与权和监督权。

三是建立和完善办事公开制度。全面推进政务公开、厂务公开、村务公开，把干部行使的权力置于广大群众的监督之下。同时，注重健全党内情况通报制度、社情民意反映制度、重大决策征求意见制度，以及建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，努力做到凡涉及公众利益的举措，都向社会公开；凡涉及群众利益的事情，都让群众知晓；凡涉及行业领域的决策，都事先通知有关方面，确保群众的民主参与、民主管理、民主监督权利得到实现。

四、进一步完善反腐败领导体制和工作机制，着力提高组织协调能力和依法办案能力

反腐倡廉是一项系统工程，既涉及党的建设和政权建设的方方面面，又涉及社会经济管理和各单位的业务工作，必须在党的领导下动员各方面的力量共同完成。

明确职责，齐抓共管。在先进性教育活动中，我们进一步建立健全了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，使反腐败的整体合力得到明显增强。党政齐抓共管反腐倡廉工作，就是管热点、难点和突出问题的解决，管重点任务的落实，管阶段性目标的实现。纪检监察机关承担着反腐倡廉的专门职能，要针对全局性、倾向性问题，及时向党委提出建议，发挥参谋、助手作用，协助党委政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要讲究方法，注重实效，突出重点抓协调，整体推进反腐败工作。

各方参与，形成合力。纪检监察机关要立足本职，发挥优势，进一步加强与公、检、法、司及审计等职能部门之间的协作，形成查办大案要案的整体合力；要积极与组织部门加强联系，发挥好组织监督作用，改变以往那种“组织部门研究提拔，纪检部门正在审查”的被动局面；要充分发挥人民群众的作用，认真受理群众来信来访，鼓励群众揭发举报，依靠群众和新闻媒体揭露腐败。在这方面，我们建立健全了一系列具体制度，如信访举报制度、定期向社会通报反腐倡廉情况制度、社会评议党风廉政状况制度、反腐败民意测验评价体系、走访和听取人大代表和政协委员意见制度等。

严以律己，抓好队伍。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强纪检监察干部队伍建设，努力提高纪检监察干部的思想政治素质和依法办案能力，增强纪检监察干部的拒腐防变本领、抗诱惑和抗干扰本领。

（作者：中共平顶山市委副书记、纪委书记）

第三篇：立德树人构建高校师德建设长效机制

立德树人——构建高校师德建设长效机制

［摘要］

高校作为教育体系的最后一个环节，是思想、文化、科技资源的聚集地。高校师德建设作为高等教育中的重要环节，在整个高等教育中起着至关重要的作用。社会经济的发展和改革开放的深入，对教师人生观、价值观、世界观产生了巨大的冲击，而高校教师的师德对学生的成长起着至关重要的作用，不但对学生的学术观、价值观有着直接的影响，甚至影响着学生做人的准则。教师队伍具有一定的稳定性，因此，以立德树人为主线，构建高效师德的长效机制迫在眉睫。本文主要从对立德树人的意义和如何构建高校师德建设长效机制的策略进行了研究，探索实现途径。

［关键词］立德树人 师德建设 长效机制

一、立德树人构建高校师德建设长效机制的意义

“君子务本，本立而道生”，教育之本，立德树人。“立德树人”是古往今来历代教育家共同遵循的理念。古人重视“立德、立功、立言”，称其为“三不朽”并将“立德”摆在第一位。党的十八大报告更是明确指出：“把立德树人作为教育的根本任务”。“立德树人”核心意义在于让中华民族优秀的文化传统永续，让中国人崇真向善的德心发扬光大。它包括学生培养的要求，也包括教师修炼的要求。而其中教师的立德树人更为重要。

伴随着社会经济的飞速发展，高校教师的观念和思想也得到了进一步的解放。但同时，贪腐之风、奢华主义也对一些教师的人生观、价值观、世界观形成了巨大的冲击，出现了不同类型的师德不优表现。如政治观念不强，缺乏社会公德；育人意识不强，对职业的崇高性认识不够，缺乏热情；；安于现状；；把心思花在工作之外，受利益驱动热衷于第二职业；违背学术道德，急功近利不踏实搞研究等等，甚至有个别道德败坏，带来了极大的负面社会影响。使高校教师师德建设面临严峻的挑战，遏制不正之风，保持教师队伍的纯洁性迫在眉睫，迫切需要加强教师队伍师德建设，将立德树人为主线，将师德建设纳入高校建设的长效机制中去。

二、构建高校师德建设长效机制的策略 师德，是教师的职业道德，即教师的职业行为操守，是一切教育工作者在从事教育活动中必须遵守的道德规范和行为准则，以及与之相适应的道德观念、情操和品质。师德建设是教师队伍建设的核心工作，高校师德建设应该是一项长期的工程。不能只停留在一时的动员和安排上，需要建立长效机制：即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系来保障。

1、建立高校师德建设专项工作领导小组，将师德建设纳入高校教师管理的重要考评体系中去。

师德建设要求长效就必须立足长远、全面规划、分步实施，将师德建设纳入学校整体规划，建立学校师德建设专项工作领导小组，明确师德建设工作的具体任务、第一责任人、直接责任人，形成层级管理，同时调动工会、团组织等积极参与到师德建设管理体系中，确保师德建设工作的有序开展。

2、结合本校实际，制定道德建设标准。

要以战略的眼光和开阔的视野，根据师德工作的整体趋势、最新要求和学校现状，对高校教师的日常行为和教育教学行为树立准则，让教师们有法可依，自觉做到立德树人，时刻自省。通过对教师职业道德标准的统一规划，进一步规范教师的教育行为，将教师的职责和义务进一步明确，使广大教师在树立正确世界观、认识观和价值观的同时，端正自己的教育观。

3、完善教师选聘制度。

从源头抓起，严把入口关。在教师选聘过程中，注重“师德为先”，通过心理测试和增加实习期的考核，对不符合师德准则的教师坚决拒之门外。

4.建立学习教育机制，加强师德师风培训。

加强教师职前培训及在职师人员师德、师风培训。以政治理论、传统美德、敬业精神、学术道德等为培训主要内容，突出育人观念、责任意识、科学精神、治学态度、并不断更新学习形式，积极开展自学研讨、座谈交流、有计划的安排校外参观、体验学习等，激发教师提高自身道德水平的自觉性，提高育德意识和育德能力。

5．确立科学的师德考评制度（1）建立科学合理的师德指标体系 评价内容设计以立德树人为基本内容，将思想品德考核与业务水平考核结合，将教书与育人考核结合；设计多层级的评价方式，将学生评价与教师互评、领导评价结合起来，充分倾听学生意见；

（2）积极发挥考评的导向作用

建立与考评制度相配套的奖罚机制，科学运用考评结果，认真落实奖惩。通过物质和精神两种鼓励形式激励教师，增强师德影响的导向性，对严重违反师德的教师实行淘汰，达到扬善惩恶、奖勤罚懒的目的。

6、多种监督机制并用，提高服务质量。

除了学校组织机构监督之外，还充分发挥教师监督、学生监督，校内网络媒体和社会舆论监督社会监督机制，并将建立长效机制与帮助教师解决思想问题相结合起来，尽可能帮助教师解决学习上、工作中以及生活上的遇到的困难，以情育情，以德育德。及时反馈监督信息，建立决策传递、信息反馈高效通道，及时修正和调整师德建设决策，让教师身边的每个人成为师德建设的参与者和监督者。

7．宣传示范多样化。（1）集体推进式学习：

通过全校性的学习、讨论；通过广播、宣传栏、海报、公众账号等多种形式的集中宣传等推进全校师德水平的提升。

（2）骨干带动式学习

培育身边的可敬、可学的优秀典型，将说教与人格示范结合起来，激励更多的教师。

（3）教育对象感召式学习

以学生的尊师重教的氛围，激励教师以德修身的主动性。”

8、注重建立内化自律机制。

师德是“专业化”的公共道德，需要教育培养，更需要教师自我修养。育人先要正己，己正才能育人，构建长效机制加强师德建设最为关键的是要强化自律。建立内化自律机制是高校师德建设长效机制的最终目的和最高境界。要督促教师加强自我学习, 以“有理想信念，要有道德情操，要有扎实学识，要有仁爱之心”。这四大特质为自我目标.将立德树人作为自己的责任和根本任务，内化于心、外化于行，自身自觉塑造高尚人格，提高学术修养，从而推动自律机制的建立。

三、结论

百年大计，教育为本，教育大计，教师为本，教师队伍师德师风的高低直接关系到教育能否顺利开展。“立德先立己，树人先正身”，以立德树人的要求，推进高校师德建设的长效机制，将师德建设作为一项常态化工作，既要常抓不懈，更要不断创新思路和方法去完善，提高其实效性。

参考文献：

[1]龚克.立德树人、素质教育与内涵式发展[J].中国高等教育，2013（02）：6-8.[2]郑吉春.立德树人：回归教育本质的实践与探索[J].北京教育杂志，2014.[3]徐谡.杨直凡.廖晓玲.立德树人构建高校师德建设长效机制[J].政工研究动态，2008（7）[4]卢毅.胡明洋.高校师德建设长效机制的思考 [J].西安文理学院学报，2013（06）[5]黎开宜． 用社会主义核心价值体系引领高校师德建设［J］． 思想教育研究，2011，(4): 83 － 86．

[6] 崔楠． 新时期高校师德建设长效机制研究［J］． 沈阳工程学院学报，2011，(2): 269 － 271．

[7] 教育部人事司组． 高等学校教师职业道德修养［M］． 北京: 北京师范大学出版社，2000: 93．

第四篇：关于构建反腐倡廉长效机制的几点思考

关于加强反腐倡廉教育工作的几点思考

江泽民同志曾经告诫全党：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。

我觉得当前要搞好反腐倡廉教育工作，就必须重视以下几个方面：

一、加强对反腐倡廉教育工作重要意义的认识

进入新世纪新阶段，党风廉政建设和反腐败工作面临新的机遇，又遇到新的挑战。我们既置身于多极化、全球化与信息化的时代潮流之中，又面临西方发达国家在经济、科技、军事等方面占优势的压力和敌对势力对我实施“西化”、“分化”的图谋。我国正处在政治、经济、文化建设和体制改革的过程中，诸多社会矛盾相互交织。加入世贸组织后我国的对外开放进一步扩大，在更大范围和更深程度上参与国际竞争。这些因素的存在，给解决腐败问题增加了难度。腐败现象易发多发的土壤和条件尚未消除，重大违纪违法案件接连不断地发生，腐败仍然是人民群众十分关注的问题，反腐败斗争的形势依然严峻。我们必须清醒地认识到反腐倡廉教育工作的长期性、艰巨性和复杂性。

加强反腐倡廉教育是监督、惩治和预防腐败的重要内容和必然要求。“思想是先导，根本在教育”，教育是制度和监督的前提，是贯穿反腐体系建设的不间断的主线。提高党员干部的党性修养，增强执政为民的服务意识，培育廉洁奉公的无私品德，一靠学习，二靠教育。要进一步认清反腐倡廉教育工作的重要性，必须树立常抓不懈的意识。

二、抓好对党员领导干部的教育

加强反腐倡廉教育，在教育对象上，既要对全体党员进行普遍教育，又要区分不同的教育对象，突出重点。重点是各级领导班子成员，尤其是党政“一把手”、新提拔任用的干部和管钱、管物、管人以及领导“身边人”。因为他们手中掌握着权力，责任和影响重大，发生腐败的几率相对较高。要增强教育的针对性和实效性。

结合深入学习实践科学发展观活动，对党员领导干部加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导他们认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确政绩观和利益观，做到讲党性、重品行、作表率。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。加大培训工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。

三、筑牢党员领导干部的思想道德防线

开展反腐倡廉教育，一是要按照中央的要求，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想指导广大党员干部，完善世界观、人生观；二是要针对新时期社会改革发展的实际，根据各级党委和纪检部门关于党风廉政建设和反腐败工作要求，结合党员干部队伍建设现状，阶段性的确定教育重点内容，这样才具有更强的针对性，才能体现时代性。三是要进一步强化理想信念教育，理想信念是安身立命的支柱，是以德从政的灵魂。要特别重视解决好为谁掌权，为谁服务的问题，引导各级领导干部正确认识权力的来源和本质，切实增强公仆意识，做到淡泊名利，克己自律，干净干事，真正为人民掌好权，用好权。四是要继续加强艰苦奋斗教育。越是改革发展，越要大力弘扬艰苦奋斗精神。这对于我们经济相对滞后地区尤为重要。要教育广大党员干部树立长期艰苦奋斗的思想。发扬特别能战斗、特别能忍耐、特别能吃苦的精神。五是要加强党纪、政纪、法纪教育。通过组织对党章的学习，让党员干部明白正确处理权力和利益关系的基本行为准则，切实筑牢党员领导干部的思想道德防线。

四、构建反腐倡廉长效机制

只有健全、完善反腐倡廉长效机制和坚持不懈地加强改进党风廉政宣传工作，才能逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，真正从源头上预防和解决腐败问题。

一要构建反腐倡廉的自律机制。通过将反腐倡廉教育日常化、制度化、规范化，形成稳定、长期的宣传教育机制，持续地对党员干部实施鲜明、具体、实在的反腐倡廉教育。党员干部的廉政行为对群众有着重要的示范效应，特别是领导干部是开展廉政教育的重点对象。把反腐倡廉教育纳入领导干部培训计划，把党风廉政建设和反腐败政策方针及有关要求作为理论学习的重要内容。建立党政主要负责人讲廉政党课制度、定期举办党员干部理论培训班制度、每年举办反腐倡廉专题讲座制度和党风廉政建设谈话制度。逐步增强党员领导干部的自律意识。二要构建源头预防和治理腐败的防范机制。反腐倡廉教育工作涉及面广，事关全局。要把重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上，研究提出防范和治理的对策。坚持党风廉政建设与行政工作同部署、同考核的原则，对党风廉政建设工作实行分级考核，过程控制，每月进行任务统计和情况汇总，每季度在基层自查的基础上进行指标分析，每年组织一次全面检查和考核。对各种不廉洁行为做到早发现、早纠正、早防范，有效减少党员干部违法犯罪事件的发生。

三要构建有效的群众监督机制。“反腐没有观众席”，加强反腐倡廉建设，谁都不能置身事外，需要人人参与。这是因为，腐败行为的背后，是对人民群众利益的损害。特别是群众的举报，是获得腐败案件线索的重要来源，群众的支持是查办腐败案件的强大动力。事实证明，没有群众的广泛参与，任何好制度、好方法，都可能成为“笼中虎。而只有群众的广泛参与，反腐败斗争才能如虎添翼。正如胡锦涛总书记强调的，深入开展党风廉政建设，必须依靠人民群众的参与和支持。

首先，要加大反腐倡廉宣教力度。使人民群众认识到反腐倡廉工作与个人利益的关系，认识到反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性，认识到国家法律法规赋予人民的权利和义务，认识到自己在党的事业建设发展中的历史地位和作用，从而摈弃“观众”思想，增强参与意识

其次，执纪执法部门要严格办案，增强群众参与反腐败工作地信心。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为反腐工作的出发点和落脚点，坚决查处涉及群众利益、群众反映强烈、社会影响恶劣的案件。

再次，积极拓宽人民群众参与反腐倡廉工作的渠道，使群众有条件参与。完善权力运行监控机制，加强对权力运行关键环节的监督；扩大群众的知情权，通过党务、政务公开等，将权力运行过程置于“阳光”之下。完善民主评议制度，把评判权交给群众，最大限度地发挥群众的民主监督主体作用。畅通信箱、电话等群众信访举报渠道，通过新闻媒体开辞群众监督阵地，建立完善巡回下访、接访、约访等制度，完善信访处理机制，保证群众诉求及时合理解决。

通过长效机制的建立，不断加强反腐倡廉教育工作，使腐败行为得到有效的预防和控制

五、坚持传统教育与创新教育相结合的方式

党风廉政教育要在继承多年形成的召开会议，下发文件等的传统教育的基础上，力求在教育方式方法上求“活”，在载体上求“新”。一是采取集中教育与日常教育相结合，扩大教育的覆盖面和影响力。在抓好日常宣传教育工作的同时，每年可固定党风廉政宣传教育月，统一安排宣传教育内容，可采取集中组织党员干部学习；二是正反典型教育相结合，增强反腐倡廉教育的震撼力和感召力。例如：定期组织观看一组反腐倡廉电教片，组织参加一次职务犯罪现身说法会，召开一次学习讨论会，举行一次党纪政纪法纪知识竞赛，开展一次反腐倡廉专题活动等；三是规模教育、组织教育和自我教育相结合。规定副科级以上领导干部，必须学完规定的学习内容并做好笔记和写好心得体会；四是采取多种教育形式增强反腐倡廉教育的亲和力和感染力。运用各种宣传手段，加大党风廉政宣传教育力度。可利用节假日给领导干部寄廉洁贺卡、利用手机短信发送廉洁自律词等信息手段，坚持“以人为本”的人性化教育，使党员干部“思想上有收获、心灵上受震撼，认识上有提高”。

六、强化“五个一”教育

1、要夯实一种思想认识。要牢固树立“反对腐败，教育为先”的思想，坚持教育是基础、制度是保证、监督是关键、深化改革是根本的整体方略。

2、把握一个重点。反腐倡廉教育要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好的实现立党为公，执政为民为目标。

3、抓住一条主线。反腐倡廉教育要以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，坚持对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本知识教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪政纪教育，帮助领导干部进一步提高实践“三个代表”重要思想的自觉性，加强党性修养和道德修养，不断增强拒腐防变的能力。

4、构建一个格局。反腐倡廉教育要在各级党委的统一领导下，把党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育的整体规划，进一步完善党风廉政“大宣教”格局；

5、强化一套措施。反腐倡廉教育要切实建立党风廉政教育目标管理责任制，对全年党风廉政宣传教育工作任务进行细化分解，明确目标要求，实行工作责任制，加强量化管理和过程管理。

撰 稿 人：王建勋工作单位：树台乡政府职 务：行政秘书通讯地址：树台乡人民政府联系电话：

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第五篇：高校反腐倡廉制度建设的几点思考

高校反腐倡廉制度建设的几点思考

摘要：反腐倡廉制度建设是从源头上预防腐败的治本之策和必由之路，也是完善高校惩治和预防腐败体系的核心内容，更是建立健全和有效发挥惩防体系作用的关键因素。近年来，高校积极探索反腐倡廉制度建设的新路，形成了一大批制度规定，但仍然存在一些不足。反腐倡廉制度建设要形成制度建设齐抓共建的整体合力，进一步建立健全反腐倡廉相关制度，增强制度建设的科学性、创新性、约束力和执行力。

关键词：高校；反腐倡廉制度建设

所谓制度，就是要求大家共同遵守的办事规程和行动准则，包括约定俗成的道德观念、纪律规定和法律法规等。所谓反腐倡廉制度，是旨在预防和惩治腐败行为、促进领导干部清正廉洁，要求一切掌握着公权力的领导干部必须自觉遵循并相对稳定的行为准则。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上明确提出深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，这既是以改革创新精神加强反腐倡廉建设的新要求，也是提高反腐倡廉制度化、法制化水平的新部署。面对新要求、新部署，高校应在充分重视制度的连续性、稳定性的同时勇于创新，不断探索新形势下制度反腐的新途径新手段，切实提高制度的约束力和执行力，增强制度实效，努力开创高校反腐倡廉制度建设的新局面。

一、深刻认识加强高校反腐倡廉制度建设的重要性

首先，加强反腐倡廉制度建设，是高校从源头上预防腐败的必由之路。用科学发展的眼光审视和把握高校这些年的反腐倡廉建设，我们会发现，一方面，高校的反腐败工作总体上由传统的被动转向主动、由主要靠权力反腐转向靠制度反腐、由过去的事后反腐转向事前防范，特别是在反腐倡廉的理论构建、规律把握，以及工作部署等方面都取得了前所未有的成效。但另一方面，伴随着形势任务的发展，高校的反腐败工作体制、机制和工作方式还存在不相适应之处，违纪违法案件和消极腐败现象在一些领域仍处于多发频发状态，一些问题反复发生，一些问题普遍存在，显然这与制度规范的不健全不完善有密切关联。坚决惩治腐败、有效预防腐败，就必然要高度重视既管长远有治根本的制度建设。近年来，一些高校查处的违法违纪案件日益引起全社会的关注，“人才”摇篮、“学术殿堂”被权钱交易污染，所造成的恶劣影响颇具特殊性。究其原因，一些高校的领导干部触犯党纪国法，既有私欲膨胀、自律不严方面的主观因素，也有教育不力、疏于管理方面的客观因素，深层次分析，还与体制不科学、机制不完善、制度不严密有关。尤其是面对形形色色的各种诱惑，如果不注重从制 1

度上加以防范，甚至存在制度的缺失和盲区，一些违法违纪案件就会查不胜查。因而，推进反腐倡廉制度建设，是高校从源头上预防腐败的治本之策和必由之路。只有抓紧建立健全反腐倡廉基本制度，堵塞体制机制漏洞，毫不动摇地严格执行制度规范，才能把腐败现象遏制到最低程度。

其次，加强反腐倡廉制度建设，是完善高校惩治和预防腐败体系的核心内容。构建惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系），是中央从全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上进行制度设计，防止腐败的根本举措。从一定意义上讲，惩防体系本身就是一套系统的制度，反腐倡廉制度不仅是整个体系的核心，还是整个体系的重要载体和关键因素，反腐倡廉的教育机制、监督机制、改革措施和惩处机制归根结底都要通过制度来固定、保障和促进。离开制度这个前提和基础，就不可能建立起完善的惩防体系；没有制度的规范和约束，也就不可能真正发挥惩防体系的作用。由此可见，反腐倡廉制度建设是完善高校惩防体系的核心内容，更是建立健全和有效发挥惩防体系作用的关键因素。高校应将反腐倡廉制度建设作为一项全局性、基础性的工作，作为惩防体系建设的重要抓手，摆上战略高度、突出位置，将制度建设融入到学校教育教学、日常管理、校园文化建设等各个领域，落实到党风廉政建设和反腐败工作各项具体任务中，逐步建立起比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行的制约监控机制。

二、高校反腐倡廉制度建设存在的问题不容忽视

近些年，高校积极探索反腐倡廉制度建设的新路子，形成了一大批制度规定，但是，当前高校在反腐倡廉制度建设方面仍然存在一些值得注意的问题。

一是反腐倡廉制度建设的科学性有待增强。反腐倡廉制度建设是一个系统工程，要切合实际、简便易行、管用有效、系统科学。目前不少制度过于抽象系统，过于原则化宽泛化，较多地表现为只有定性的要求，缺乏具体的实施细则和配套的相关规定。一些重点领域和关键环节存在制度缺失、空白现象，使腐败有可乘之机；而一些已制定出台的制度，又缺乏严格规范的具体程序，应急色彩较浓，具有局限性，操作时大打折扣。例如：这个制度或规定刚出台，又加个补充规定，甚至有的制度在一些条款上冠以“原则执行”，让人无所适从。

二是反腐倡廉制度建设的执行力有待强化。目前，由于反腐倡廉制度的宣传和执行力不够强，致使一些高校反腐倡廉制度还停留在“书面” 上，没有真正落实到工作中去。许多相关制度和规定出台了，但实际效果并不理想，到头来是“你有政策，我有对策”。在反腐倡廉制度建设过程中，往往对制度的制定比较重视，而对出台后的制度落实工作力量投入不足。在许多情况下，管理不严、执行不力、违纪不纠的现象时有发生，执行制度软弱无力，很少

开展严格的督促检查和责任追究，制度被束之高阁，成为一种象征和摆设。究其原因，主要有以下几方面：其一，认为执行制度远不如制定制度、出点经验有轰动效应。其二，在制度出台后，缺乏必要的指导和督查，只管下发文件，不看基层执行情况，使制度流于形式。其三，对一些制度和规定，缺少必要的宣传，致使一些反腐制度了解的人不多。

三、进一步加强和改进高校反腐倡廉制度建设

加强和改进高校于反腐倡廉制度建设应从以下几方面入手。

第一，进一步形成反腐倡廉制度建设的整体合力。“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”①因此，反腐倡廉的制度建设涉及方方面面，不是纪检监察部门一家所能承担的任务，必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。形成这一合力的有效措施就是认真落实党风廉政建设责任制，即：高校党委担负起反腐倡廉制度建设的领导责任，将反腐倡廉制度建设纳入校党委、行政的总体工作，通盘考虑，统筹谋划，对重要制度的制定要认真研究、及时部署、加强督促；各职能部门要充分发挥职能作，积极参与用反腐倡廉的制度建设工作；纪检监察部门要发挥组织协调的职能作用，积极争取校党委、行政的重视和支持，加强与其他部门的沟通与协作，发挥专业领域法规制度建设的主体作用。此外，还要做到两个注重：一是注重制度建设的信息交流，及时反映基层群众对反腐倡廉制度建设的要求和意见，及时发现制度执行过程中的问题，及时总结基层创造出的好经验好做法；二是注重对反腐倡廉制度建设重点、难点、热点问题的理论研究，努力将新的理论研究转化为制度建设的实践。上述工作一定要由校党委做出定期规划，分口部署，使每一项工作任务都有部门负责管理落实，逐步提高反腐倡廉制度建设的计划性和管理的科学性。

第二，进一步建立健全管人、管事、管权的基本反腐倡廉制度。重点抓好“三重一大”集体决策制度、党风廉政建设责任制、民主集中制、民主生活会制度、领导干部报告个人重大事项制度、领导干部述学述职述廉等基本工作制度的有效落实，以加强对领导干部权力的制约。在这方面，有几个具体制度需要重视：一是积极推进 “三重一大”制度及其配套制度的完善和落实。“三重一大”集体决策制度是指凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称”三重一大”），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。实施“三重一大”制度对于加强民主集中制、提高决策的科学化，进而对遏制腐败现象和不正之风的滋生、蔓延起着根本性的作用。例如：内蒙古自治区部分高校制定的《关于实行“三重一大”集体决定的规定》，为高校贯彻落实“三重一大”工作规定，充分发挥其规范校、院两① 邓小平.邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，198

3级领导班子和领导干部决策行为方面作了工作探索，提供了借鉴依据。二是对制度的实施实行党代会、教代会常任制。建立党的和教职工代表大会制度、代表提案制度、代表质询、弹劾、罢免和撤换制度、代表民主测评制度、代表联名推举候选人制度、候选人竞职演讲答辩制度、代表视察制度以及代表提议的处理和回复机制等。通过实行党代会、教代会常任制改革，逐步实现将党委常委会、全委会讨论重大事项的权力向党代会、教代会“移交”，充分发挥党代会、教代会和代表民主决策、民主选举、民主监督的作用。

第三，进一步增强反腐倡廉制度建设的科学性。说到科学性，其实就是使制度科学配套、有效管用，要做到这一点，应增强制度的层次性、针对性、实用性。层次性是指制度的出台不能上下一样粗，要突出区域特点和层级特点，例如：在学生层面，以基本的法律法规和规章制度为准则，为今后学生的“廉洁从业”打下基础；在教师层面，以严谨治学、廉洁从教、诚实守信、遵纪守法方面的制度法规为重点，突出行业特点；在党政领导干部层面，不仅要遵守所有党纪国法、规章制度，还必须建立道德操守防线，把个人的道德要求和行为准则纳入制度框架，严格规范党政领导干部的言行。针对性是指制定反腐倡廉制度要注重把握制度建设的重点领域和重点内容。实用性是指制度要必须必要，易于操作，可行可推，能够长期坚持。

第四，进一步增强反腐倡廉制度建设的创新性。当前，高校腐败现象易发多发的领域，主要集中在三个方面：一是经济类腐败。主要是指在经济活动中出现的腐败行为，多发生在高校管钱、管物的部门和校办企业，其主要特征是贪污、受贿、挪用公款、私设“小金库”、滥发私分钱物等。二是行业类腐败。主要是指发生在招生、考试、收费等活动中的腐败行为，具有明显的教育行业特点。三是学术类腐败。主要是指在高校学术运作和管理活动中存在的腐败行为，特点是学术活动受到非学术因素，如行政权力、金钱、关系、人情等的侵扰和影响。②针对这些情况，可以在以下几方面的制度建设中寻求创新：1.各项反腐败的预防制度。如：以规范权力运行和监督为核心的校院两级领导决策机制和议事规则；以规范和扩大财务公开为重点内容的校务公开以及院务公开制度；以加强高校基层民主建设为目的的学校教代会和学院二级教代会制度；以及党风廉政建设责任制的检查、落实和考核追究制度、财务检查和重点监督领域工作的巡查制度、领导干部的经济责任审计及其整改意见的督办落实制度等等。2.各项资金管理制度。自有资金收支情况公开制度，重要岗位人员定期轮岗制和审计结果与其经济、行政利益直接挂钩制度，预算决算财务管理制度，特别是引导院系（部）按制度办事用钱的二级学院财权的监督管理制。3.各类基建修缮管理制度。重点是重大基建项②刘克辉.高校反腐倡廉工作的思考[J].中国监察，2009，（6）.目要预审和阶段性审计制度。4.招生工作制度。重点是有效的信息公开制度。

第五，进一步增强反腐倡廉制度建设的约束力。制度如果仅仅停留在要求和号召上，具体措施跟不上，就会变成装潢门面、应付检查的东西。要增强反腐倡廉制度建设的约束力和威慑力，首先要在制定制度时更加审慎和严密，条文要具体明了不能含糊其辞、模棱两可，应明确该如何做或不该怎么做，违反制度会有什么后果，从而使制度的规范、预防、教育、警示、惩戒等功能得到充分发挥。其次，规定不能弹性过大，从而缩小自由裁量权，减少主观随意性。

第六，进一步增强反腐倡廉制度建设的执行力。实践证明，建章立制仅仅是制度建设的一半，更为重要的是保证制度的严格执行。首先，要建立反腐倡廉制度建设执行保障体系，对制度的实施、操作、责任主体职能、执行主体责任等予以明确界定，避免制度变成文件转发文件。其次，建立违反制度责任追究体系，要有反腐倡廉制度执行的考评机制、问责追究机制，加大制度执行情况的监督检查，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行不力的部门和个人要追究责任，提高反腐倡廉制度的刚性。再次，要加大对反腐倡廉制度的舆论宣传，让更多的人了解反腐倡廉制度，形成人人遵守制度的良好氛围。既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度的透明度和影响力。

参考文献:

[1] 邓小平.邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1983.[2] 刘克辉.高校反腐倡廉工作的思考[J].中国监察，2009，（6）

作者简介： 刘红蕾（1977），女，内蒙古工业大学纪委、监察处，纪检监察室主任，助理研究员

2010年8月19日