贵州省“十一五”人才开发专项规划中期评估

第一篇：贵州省“十一五”人才开发专项规划中期评估

贵州省“十一五”人才开发专项规划中期评估

《贵州省“十一五”人才开发专项规划》（以下简称规划）提出了“十一五”期间全省人才开发的主要目标、重点任务和保障措施，是贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于实施人才强省战略决定》精神，深入实施人才强省战略的指导性文件。实施好这一规划，对于更好地实施人才强省战略，深入贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加强人才队伍建设的意见》，对于推动我省经济社会又好又快发展具有重要意义。2006年以来，在省委、省政府的正确领导和省人才工作领导小组的直接指导下，我们从全省经济社会发展的全局出发，采取有力措施，强化落实手段，加强协调配合，一些重大工程和重点项目取得了阶段性成果，规划实施进展顺利。已实现时间过半、任务过半，达到

了规划预期的效果。

一、规划实施取得的主要成效

规划提出了“十一五”期间全省人才开发的主要目标任务和保障措施，是贯彻落实省委、省政府关于实施人才强省战略的指导性文件。自2006年以来，我们围绕规划，着眼经济社会发展的全局，采取有力措施，强化落实手段，加强协调配合，使规划提出的主要目标任务进展顺利，重点工程和项目的实施取得阶段性成果。

（一）规划提出的主要目标任务进展顺利 1.人才总量有新的增长。“十五”期末，全省各类人才总量为157万人，到2008年6月底，全省人才总量约为183万人，占全省总人口的4.69%，年均增长6.3 %。其中，党政人才17.52万人, 企业经营管理人才5.8万人，专业技术人才58.54万人，高技能人才4.07万人，专业技术人才和高技能人才分别比“十五”期末增加0.91万人和0.99万人。

2.高层次人才建设有新的突破。贵州大学马克俭教授入选中国工程院士，实现了我省工程院士零的突破。到2007年底，我省拥有国家突出贡献中青年专家38名，“百千万”人才工程人选15名，享受国务院特殊津贴人员1051名，享受省政府特殊津贴人员734名，省管专家445名，市（州、地）管专家2187名，县（市、区）管拔尖人才4428名，省优秀青年科技人才102名，评选出贵州省荣誉核心专家6名，贵州省核心专家21名，高层次人才在我省经济社会发展中

发挥着越来越重要的作用。

3.人才队伍素质有新的提高。到2007年底，我省党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍中，具有研究生学历7462人，本科学历19.8万人，大专学历35.7万人，其中45岁以下有61.8万人，占整个大专以上学历人员的 79.2%；获得研究生、本科、大专学历的分别比“十五”期末增加了2736人、4.5万人和2.8万人；大专以上学历由2005年的57%提高到2007年的72.1% ；拥有正高级专业技术人员1812人，副高级专业技术人员2.8万人，比“十五”期末增加了5683 人和2.3万人。专业技术高、中、初的能级比由2005年的1:6:15调整为2007年底的1:5.3:12。

4.人才开发培养有新的进展。到2007年底，全省“两基”人口覆盖率达到100%，共有博士授予点10个，在校博士生143名，硕士授予点257个，在校硕士生7989名；建立博士后科研流动站1个、博士后科研工作站8个、项目博士后科研工作站3个；两年来，共引进高层次人才1622名，其中博士生206名，高层次人才连续两年实现引进大于流出。到2008年6月底，共组织申报出国（境）培训项目184项，培训人数2595人次；完成引进专家项目28项，引进国外农

业专家50人次。

（二）规划提出的重点工程和项目实施进展顺利 把握全局，科学谋划，重点组织实施好一批打基础、管长远的重点工程和项目，是深入推进“十一五”人才规划实施的重要抓手。到2008年6月底，规划提出的19项重点工程和项目稳步推进，在人才培养、选拔和培训等方面的成效

日渐凸显。

1.加强高层次人才队伍建设，按计划完成高层次人才的选拔和推荐

一是开展新世纪“百千万”人才工程和国家有突出贡献中青年专家的选拔。根据《关于公布2006年新世纪“百千万”人才工程国家级人选的通知》要求，开展了“百千万”人才工程评选，贵阳医学院何志旭、贵州民族学院吴大华入选新世纪“百千万”人才工程国家级人选。二是开展政府特殊津贴评选。落实关于开展享受政府特殊津贴人员选拔工作的通知要求，严格按选拔标准和条件推荐评选上报。2006年，有26名专业技术人员被批准享受国务院特殊津贴，有25名专业技术人员被批准享受省政府特殊津贴；2008年分别报送28名和30名专业技术人员及高技能工人享受国务院和省政府特殊津贴。2.实施各类人才培养工程，人才培养成效明显 一是实施“四个一”人才培养和“双五百”工程，加强省管专家、省管专家后备人选培养选拔工作。落实《贵州省“四个一”人才工程实施办法》，开展首批核心专家和第四批省管专家评选，评选出首批荣誉核心专家6名、核心专家21名，第四批省管专家111名，并于2007年7月对上述专家进行了表彰。目前，第五批省管专家选拔正在开展。

二是实施“支柱产业人才队伍建设工程”。落实《关于进一步加强重点产业和重点学科人才基地建设的意见》，抓好《关于印发<贵州省重点产业、重点学科人才基地建设选拔管理实施办法（试行）>的通知》的实施，到2008年上半年，已在先进制造业及新材料行业等6个行业（类别）建设了贵州省航空及装备制造业、贵州省农药学国家重点学科等11个人才基地，并给予了1000万元的资助，在5个行业（类别）选择了6个人才培育基地，2008年人才基地申报工作正在开展。通过加强人才基地建设，为重点产业发展和重点学科建设提供了人才和智力支持。三是实施优秀青年科技人才培养计划。制定《贵州省优秀青年科技人才培养计划》，完善选拔标准和选拔程序。到2007年10月，已选拔贵州省优秀青年科技人才培养对象共六批122名，资助项目经费2600余万元，其中2007年选拔培养对象20名。到目前，已有59人进入贵州省省管专家行列，16人成为博士生导师。

四是实施宣传文化系统“四个一批”人才培养工程。落实《关于印发<全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工作意见>的通知》精神，结合我省宣传文化系统工作实际，实施《贵州省宣传文化系统“四个一批”人才培养工作意见》，到2008年6月底，首批评选出贵州省宣传文化系统“四个一批”人才22名，其中1人入选全国宣传文化系统第三批“四个一批”新闻门类人才。

五是实施“新技师培养计划”。到2007年底，我省有技能工人26.37万人,占企业职工总数的20%。技能工人中高级工以上7.55万人，其中高级技工5.99万人、技师1.25万人、高级技师0.32万人。高级技工水平以上的高技能人才占全省技能工人的28.6%，技师和高级技师占技能劳动者的5.9%。从2006年至2008年6月底，我省新增技师和高级技师4290人，其中高级技师255人。成立了贵州省电子信息等3所技师学院。首次把高技能人才纳入政府评选表彰，推荐李启平等5名高技能人才作为享受国务院特殊津贴人选上报国家人力资源和社会保障部，省政府已批准曹登平等5名高技能人才享受省政府特殊津贴。同时，推荐高技能人才

参加省管专家评选。

3.加大培训力度，人才队伍素质进一步提高

一是抓好党政人才培训。下发贯彻《干部教育培训条例》的实施办法和《2006—2010年贵州省干部教育培训规划》等文件，加大党政人才培训力度，从2005年底至2008年6月，累计培训公务员42500人次，选派2595名党政干部赴国外学习培训，2007年开展省直机关公务员信息化与电子政务等培训50余期，培训5700余人，党政人才素质进一步提高。

二是抓好专业技术人才培训。认真贯彻省政府2007年7月颁发的《贵州省专业技术人员继续教育规定》，抓好《贵州省专业技术人才知识更新工程（“653”工程）实施方案》的落实，培训专业技术人员35万余人，专业技术人才能力

素质进一步增强。

三是抓好少数民族人才培训。实施少数民族人才“312”培训计划，下发《关于进一步加强少数民族干部教育培训工作的实施办法》，依托浙江大学、清华大学等高校举办少数民族干部培训班11期，培训650余人，组织贵州省少数民族高级公务员赴美培训班1期培训21人，委托贵州民族学院等省内院校举办3期乡镇长、村长培训班，培训250人，选派少数民族干部100余人参加国家民委等机关组织的培训。累计投入教育培训经费400余万元。

四是抓好农村实用人才培训。首先是实施贫困地区干部和农民培训计划。从2005年到2008年6月底，累计投入培训资金2.86亿元，完成农民适用技术普及培训1433.56万人次，占“十一五”期间培训计划的57.34%；开展“绿色证书”培训24.95万人次，占“十一五”期间培训计划的62.38%，给予考试合格的19.1万名农民颁发了“绿色证书”；开展贫困地区干部培训20.33万人次，占“十一五”期间培训计划的58.09%；开展贫困地区农村劳动力转移培训36.03万人，转移就业30.65万人，转移就业率达85%，占“十一五”期间的72%；认定培训机构131个，开设培训专业30多个。其次是开展“阳光工程”培训计划。到2008年6月底，全省已完成示范性技能培训23.91万人，实现转移就业21.53万人，转移就业率87.56%，认定培训机构316个，开设培训专业10多个，中央和省级财政3年累计投入培训经费1.13亿元。第三是实施乡土人才开发“四个一”工程。落实省政府办公厅《关于加强全省农村乡土人才开发的意见》，建立农村乡土人才开发重点联系县，整合力量加强开发，2006年以来，省人事厅会同省扶贫办等部门投入经费300余万元，在全省20个县20个乡镇开展农村能工巧匠技能培训试点，举办了6期全省高级乡土人才培训班，培训600余人。通过有计划地开展培训工作，提高了农村实用人才的能力素质，促

进了农村经济的发展。

五是抓好企业人才培训。实施企业人才培训“五一二”工程，圆满完成每年培训50名，三年共培训企业高级管理人员150人的任务。实施“五个一批”人才工程，抓好《贵州省国资委党委关于“五个一”人才工程实施意见》的落实，开展企业经营管理人员和党务干部培训10期，培训508人，选派4期84名企业高级经营管理人员赴国外学习培训；2007年，面向全国公开招聘6家国有企业的6名副总经理和总工程师，2008年，正在进行面向全国公开招聘5家国有企业总

会计师。

4.实施“5.1”工程，提升新的社会阶层人才队伍素质 目前，全省新的社会阶层中共有专业技术人才10万余人，企业经营管理人才3万余人，技能人才3万余人。为推进全省新的社会阶层人才培养工作，制定《关于在改革开放以来出现的新的社会阶层中开展人才培养工作的意见》，提出了“十一五”期间新的社会阶层培养计划，并列入全省统一战线人才培养规划。到2008年6月，采取各种方式和措施共培训400多名新的社会阶层管理人才，培训各类技术人才450多名。从全省新的社会阶层人才中，选拔评选了13名省管专家，1名核心专家，评选表彰了97名优秀经营管理人才为“贵州优秀中国特色社会主义事业建设者”。5.抓好“人才资源信息服务系统”建设，全面拓展人事

公共服务职能

2007年，投入100余万元改善人事考试硬件环境，建成了“省直专业技术人员计算机应用能力考试网点”，提高了人事考试考务工作效率，确保计算机应用能力考试安全；在省直单位和9个市（州、地）使用了人事工资管理软件和人事统计软件，提高了全省的工资管理和统计水平；开发了“一村一名大学生工程”、“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生就业见习”三个网上报名及信息管理系统，为促进高校毕业生就业工作提供了良好保障。根据人事部《关于确认投资建设全国人事人才信息化工程的通知》要求，申报全国人事人才信息化建设工程——贵州节点建设项目，已获得财政项目支持经费100万元；制定《关于进一步加强和推进全省人事系统信息化建设的意见》，加强对全省人事信息化建设的指导。积极进行贵州人事人才网络改造和整合各市（州、地）人事部门人才资源数据的准备工作。

6.抓好“高校毕业生人才储备工程”的实施，促进高校

毕业生面向基层就业

在省人才工作领导小组的领导下，由省人事厅牵头成立了贵州省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作办公室，各地也成立了相应的工作机构，各级组织、人事部门以及项目成员单位相互支持配合，加强对该项工作的指导。高校毕业生人才储备工程启动两年来，“一村一名大学生工程”已完成选聘3500名高校毕业生进村（社区）工作；选拔4696名农村优秀青年和村（支）两委干部提升学历；高校毕业生“三支一扶”计划，已完成招募1000名高校毕业生到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。高校毕业生就业见习计划，已完成选派2039名应届毕业生到企事业就业见习。2008年共选派4629名高校毕业生到基层服务和就业见习的任务也即将完成。今年，根据中组部的安排，我省还正在实施选拔629名大学生参加“选聘高校毕业生到村任职”的计划任务。两年来，在各级党委政府的高度重视下，通过任务牵头单位和配合单位的积极努力，“高校毕业生人才储备工程”进展顺利，为缓解高校毕业生就业压力，促进社会稳定发挥

了积极作用。

二、规划实施采取的主要措施

规划的组织实施是一项系统工程。按照省委、省政府的要求，省人才工作领导小组、省人事厅及有关部门对此高度重视，切实加强领导，把推进规划实施摆上重要日程。主要

采取了以下措施：

（一）通过细化分解任务，深入落实规划。省委省政府高度重视人才开发工作，把人才开发纳入国民经济和社会发展的总体规划。为抓好规划落实，根据党管人才原则，将规划的实施纳入了省人才工作领导小组统一领导和工作部署。规划出台后，省人才工作领导小组于2007年7月批转了《关于印发贵州省“十一五”人才开发专项规划重点工作和项目的分解实施方案的通知》，将规划内容细化为44条工作任务，确定了人才开发19项重点工程和项目，明确了牵头单位、配合单位以及完成任务时限，通过以项目为载体，推动人才开发工作。根据通知要求，省委组织部、省人事厅将规划实施工作纳入日常管理，作为推进全省人才工作的重点来抓，省人才工作领导小组成员单位和有关职能部门以及各市（州、地）组织人事部门也都明确了实施规划的职责、任务和要求，为促进规划的的实施奠定了良好的基础。

（二）建立规划实施工作报告制度，加强对规划实施的监督检查。在省人才工作领导小组的统一领导下，省委组织部、省人事厅通过各种形式，加强对规划实施的指导协调、检查和督促。省直各项目牵头单位、各市（州、地）适时检查年度规划实施进展情况，及时研究解决规划实施过程中出现的困难和问题，促进了规划的落实。

（三）加大宣传报道力度，营造实施规划的良好舆论氛围。《贵州日报》、贵州电视台等省内主要新闻媒体，适时对规划实施情况以及相关重点工程和项目进展情况进行了深入报道。《中国人事报》、省政府门户网站、贵州省人事人才网等媒体也对规划发布以及实施情况进行报道，提高了社会广泛参与和落实规划的认知度。

（四）制定和完善政策措施，逐步将人才管理纳入法制轨道。近几年来，我省相继制定下发了《关于人才强省战略的决定》、《贵州省“四个一”人才工程实施办法》、《关于进一步加强和改进知识分子工作的意见》、《贵州省省管专家选拔管理办法》、《贵州省人才市场条例》、《关于加快我省农村乡土人才开发的意见》等20余项有关人事人才的政策法规，涵盖人才引进开发、职称评定、公务员管理等多方面，逐步将人才管理和人才开发纳入法制轨道，进一步完善了我省人才工作的政策体系，优化了人才创新创业环境，为人才培养、引进、使用以及开展创新活动提供了有力的制度保障。

（五）切实做好各项人事工作，推进规划的顺利实施。一是稳步实施《公务员法》。抓好《公务员法》的学习、培训和宣传。做好公务员和参照公务员法管理事业单位人员的登记及日常管理，到2007年底，完成了6万余名公务员的登记，已完成省直78家、市（州、地）299家参照公务法管理事业单位的审批。坚持“凡进必考”，2006年以来，面向社会公开招考公务员5396名，2006年以来共选调1350名优秀高校毕业生到基层党政机关工作。抓好《公务员奖励规定（试行）》和《行政机关公务员处分条例》的贯彻实施，公务员管理力度进一步加强。二是加快事业单位人事制度和职称改革。规范事业单位进人管理，出台《贵州省事业单位新增人员公开招聘暂行办法》，全省事业单位面向社会招聘人员的格局已经形成，到2008年6月底，全省各市（州、地）共组织1000多个事业单位招聘各类专业技术和管理人才13000多人。继续推行事业单位人员聘用制度和岗位设臵管理工作，全省事业单位推行人员聘用制度的单位达到52％。进一步深化职称改革，按照建立能力和业绩为导向、科学的社会的人才评价机制要求，组织修订和完善了27类职称系列评审条件。三是进一步完善工资收入分配制度。按照国家统一部署和要求，顺利圆满完成2006年全省机关事业单位工资制度改革。与有关部门共同积极开展规范机关公务员津贴补贴工作并取得初步成效，拟制了《贵州省机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》。四是进一步加强人才市场建设。到2008年6月底，全省已建成人才市场及各类中介服务机构100余家，贵州省人才中心管理流动人员人事档案达55618份；五是加强人事争议仲裁队伍建设，依法处理仲裁人事争议案件的质量进一步提高。通过以上扎实的工作，稳步推进了人事人才工作的全面协调发展，为促进人才强省战略的实施和人才规划的全面落实奠定了良好的基础。

三、规划实施中存在的主要问题及原因分析

规划实施虽然取得了阶段性的成果，但也存在一些突出问题和困难。这些问题和困难，有的是思想认识问题，也有机制和政策不够完善的问题，还有资金缺乏等因素。其主要

表现在以下几方面：

（一）观念滞后，认识不到位。个别单位特别是少数领导干部，对新形势下人才资源开发利用的重要性和紧迫性还认识不够，思想还不够解放，创新意识不强，还没有充分认识到人才资源是第一资源，把科学发展观和科学人才观真正落实到各项工作和生产建设上去，对人才重使用，轻培养；重眼前利益，忽视长远规划，致使一些部门和单位执行规划不主动、不得力，落实不够，缺乏加快培养开发人才的紧迫

感和责任感。

（二）资金缺乏，投入不足。规划附表所列人才资源开发的19个重点项目所需费用，虽经省政府批准由财政列支使用，但相当一部分未落实。一些部门、单位目前实施重点项目的费用主要靠自身筹集，缺乏稳定的来源保障，给各单位实施规划明确的任务明确带来很大的压力。鉴于我省各级财政较为困难及各地重视程度不一致等主客观因素,制约了我省在人才开发的投入，特别是在吸引人才、改善科技人员的科研工作条件和生活条件上明显不足，不同部门、单位之间以适当待遇留人的做法差异较大，一定程度上影响了规划的实施。除财政投入不足外，政府、单位、社会、个人多元化投入机制尚未形成。如我省现处于工业化的初始阶段，需要大量的技能人才，但目前技能人才十分短缺，全省技能人才仅占城镇从业人员总数的12.17%，远低于全国2005年底33%的平均水平。且我省对技能人才特别是高技能人才培养经费的投入，目前未纳入财政预算和日常的业务管理，致使高技能人才队伍建设缺乏足够的资金保障。

（三）制度不健全，检查督促不够。一方面在规划实施中，对相关部门、单位落实规划检查指导不够；另一方面与社会主义市场经济相配套的人才管理体制机制和政策措施有待进一步健全和完善。如非公有制经济等新社会阶层的人才资源开发缺乏具体的政策引导和激励机制；对应用开发型人才和农村实用人才的培养力度相对较弱；引进高层次、高技能人才的难度较大；一些地方和单位人才使用效率不高，仍存在人才闲臵现象；现有的人才评价指标体系不够完善，应用的范围不够广。这些问题存在的原因是多方面的，需要在政策和制度上不断改善和加强。

（四）措施不够有力，工作主动衔接不够好。规划实施需要强有力的措施作保证。但实施中配套措施不到位，特别是一些关键措施不到位，影响了规划的实施效果。究其原因，一是改革创新的力度不大。比如人才培训质量不够高，效果不够明显，内容和形式比较单一，培训针对性不强。二是工作衔接不够。有的单位在规划实施中，对经费等重大事项不与有关部门主动联系衔接，单位内部承办处室与其它业务处室之间缺乏沟通；还有的因为人事变动，工作交接不够，衔接不好，一定程度上影响了规划实施的连续性和有效性。

（五）资源整合不够，整体合力还未形成。主要表现在部门联动机制还不健全，合力还不明显或者说整体合力还未真正形成。以农村人才开发为例，目前省农办、农业厅、扶贫办、劳动和社会保障厅、人事厅、卫生厅等部门都在进行此项工作，职能有所交叉。在培训认证、职称评定、人才使用等方面，也缺乏统一的政策措施，还未形成整体合力，工

作效果不尽理想。

四、对下一步规划实施的几点意见和建议

按照规划及其规划分解实施方案的要求，针对规划实施中存在的问题和困难，下一步要加大规划实施的工作力度，采取有效措施，进一步落实规划提出的各项目标任务，更好地为科学发展和人才健康成长服务。

（一）牢固树立科学发展观和科学人才观，发挥规划在可持续发展中的重要作用。要进一步解放思想，转变观念，深入落实科学发展观和科学人才观。各部门各单位，特别是在规划中承担有明确任务部门单位的领导干部要加强对规划实施的领导，把规划实施作为促进经济社会可持续发展的一项重要战略措施，切实抓紧、抓好、抓落实。通过规划的全面落实营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，以充分显示人才作为第一资源在物质资源等开发利用方面的重要作用。同时要认识到人才资源开发和人才规划实施是一项长期而艰巨的系统工程，要始终坚持以人为本，从人才的实际需要出发，更好地为人才健康成长服务。要进一步加大宣传力度，积极争取各级党委、政府和有关部门以及社会各界的关心和支持，逐步形成有利于人才脱颖而

出、人才辈出的良好环境。

（二）坚持改革创新，加大完善人才开发体制机制和政策措施的力度。深化人事制度改革，进一步落实规划提出的各项政策措施。要抓住新一轮政府机构改革的有利时机，建立和完善人才管理新的体制和机制。要大力加强人事人才公共服务体系建设，改进公共服务方式，提高公共服务质量。坚持政府人才服务机构的公益性发展方向，为人才提供全方位的优质服务。要进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，促进人才公共服务向基层深入，促进人才资源的合理流动和有效配臵。

（三）强化责任监督措施，注重规划实施的质量和效果。目前规划实施时间已经过半，虽然绝大部分责任部门和单位实现了时间过半和任务过半，但也有个别单位未按计划完成工作任务。下一步要建立和完善领导责任制和目标管理责任制，将工作任务继续落实到位、责任到人；要不断强化项目监管，搞好跟踪服务，积极协调和解决规划实施中的困难和问题。同时要注重规划实施的质量和效果，讲求实际、实用和实效。根据人才成长的实际需要，进行有针对性的培养开发，真正体现以人为本和科学发展，通过规划的实施，走出一条超常规人才开发的新路子。

（四）完善人才开发投入机制，为落实规划目标任务提供经费保证。要牢固树立人才投入是效益最大投入的观念，不断加大对人才开发的投入。建议省财政要千方百计保证已经省政府批准的规划中明确的重点项目所需经费。同时，鼓励和引导社会力量积极参与人才开发投入，逐步建立起政府、用人单位和社会共同分担的多元化投入机制。要制定完善人才投入的执行保障体系，保证资金的有效投入和完全使

用。

（五）加强部门协调配合，形成推动人才规划实施的整体合力。规划实施工作涉及面广、政策性强，需要各部门和社会各方面共同组织推动。要在省人才工作领导小组的领导下，履行职责，整合资源，发挥各自的优势，不断探索新的方法和措施。要加强规划实施中的统筹协调，建立良好的协作机制，搞好与有关部门的联系沟通和密切配合，形成规划实施的整体合力，不断推动规划的顺利实施，扎扎实实完成规划确定的各项目标任务，更好地为实现我省经济社会发展的历史性跨越提供人才和智力保证。

第二篇：贵州省“十一五”工业发展专项规划

贵州省“十一五”工业发展专项规划

发布时间:2009-11-09

序言

“十一五”时期，是贵州省实施西部大开发战略“重点突破”、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。编制和实施好《贵州省“十一五”工业发展专项规划》，对于促进贵州工业发展和加快工业化、城镇化进程，进而带动我省加快全面建设小康社会步伐、逐渐跟上全国现代化建设进程，具有非常重要的意义。按照党的十六大、十六届三中、四中全会及中央“十一五”规划建议和纲要的有关精神，依据《中共贵州省委关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》及《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有关要求，根据《省人民政府办公厅转发省发展改革委关于贵州省国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作方案的通知》(黔府办发〔2004〕76号)部署，编制本规划。

一、“十五”贵州工业发展情况

“十五”时期，全省抓住西部大开发的机遇，以结构调整为主线，依托本省优势资源，着力培育和发展特色工业，全面推进西部大开发重大项目的实施，大力发展和引进高新技术，积极推进企业技术进步，不断深化国有企业改革和相关配套改革，鼓励多种所有制经济共同发展，加强和改善工业运行调控，全省工业经济保持了持续快速健康发展。

1.工业经济持续快速增长，产出比重上升，增长质量和效益稳步提高

2005年，工业增加值从2000年的314.7亿元增加到711.86亿元、年均增长12.8%，高于同期全省生产总值增速；工业增加值占全省生产总值的37.3%，比2000年提高6.7个百分点；规模以上工业经济效益指数150点，比2000年增加74点；全省规模以上工业企业实现利润总额67.5亿元，是2000年的5.4倍。

2.结构调整步伐加快，以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导的特色工业体系初步形成以“西电东送”为重点的能源建设实现跨越式发展，“西电东送”预期目标完成。至2005年，第一批“四水四火”电源项目相继投产，第二批“四水八火”电源项目全面启动，省内主干输配电工程与华南电网及周边省市区联网，“西电东送”格局基本形成，能源工业成为全省第一支柱产业，其增加值占全省生产总值的8.6%，比2000年提高5.4个百分点；全省电力装机容量1324万千瓦，外送能力达到400万千瓦，五年新增装机容量824万千瓦，是建国以来前51年总和的1.7倍；原煤产量和发电量分别为1.06亿吨和786.78亿千瓦时，分别是2000年的3倍和1.94倍。烟酒工业的支柱产业地位得到巩固，磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业进一步壮大，航空、航天、电子信息、医药制品、新材料等高新技术产业获突破性进展。

3.企业技术创新能力和技术装备水平逐步提高

实施了一批重点技术创新项目和优秀产学研合作项目，开发出一批具有自主知识产权的核心技术和产品，技术创新总投资32.2亿元、比“九五”时期增长3倍以上，全省现有6个国家级企业技术中心和55个省级企业技术中心，比2000年底新增37户。技术改造投资大幅增长，建成投产技术改造项目近4000项，完成技术改造投资712.78亿元、年均增长16.9%。

4.国有企业改革成效明显，工业经济的多元化格局初步形成

国有经济结构和布局得到改善，经济实力进一步增强。国有大中型企业现代企业制度建设取得重要进展，企业资本结构通过调整进一步优化，逐步向实现形式多样化及投资主体多元化发展。一批国有骨干企业成功上市，一批国有中小企业实施了股份制、股份合作制改造和兼并、破产、重组，焕发新的活力，“十五”期间累计新设立股份有限公司29户，上市9户。非国有特别是非公有制经济发展步伐加快，非国有企业工业增加值年均增长32.5%，2005年非公有工业增加值占全部工业增加值比重比2000年提高约10个百分点。企业组织结构明显改善，工业生产集中度有所提高。企业重组取得实效，先后组建和重组了化工、冶金、煤炭、卷烟等大型企业集团，整体竞争力进一步增强，2005年大中型企业总产值占当年全省工底懿当戎?7%，比2000年提高6个百分点；中小企业正在由粗放经营向“专、精、特、新”方向发展，初步形成了大中小企业配套协作的格局，发挥了中小企业在活跃市场、增加财政收入、扩大就业、技术进步等方面的积极作用。

5.资源节约和综合利用水平有所提高

资源节约的地方性法规、标准进一步完善，重点企业和重点产品单位产品综合能耗有所降低，环保产业得到发展，形成一批资源综合利用和环保产业骨干企业。2005年全省工业固体废弃物年均综合利用率达33.7%，比“九五”提高10个百分点；工业用水重复利用率比“九五”提高5个百分点。

6.劣势企业退出市场步伐加快

对一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望企业和资源枯竭的矿山实施关闭破产，逐步退出市场；煤炭、冶金、纺织、建材等行业淘汰关停了一批土法炼焦、土法炼锌、小煤窑、小水泥、低水平纺锭等落后生产工艺和生产能力。

贵州工业在“十五”期间的成就，为今后尤其是“十一五”时期的加快发展奠定了坚实的基础。但是，发展中还存在不可忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量小，与东部及其他省区差距仍在扩大；地区生产总值、人均GDP和工业增加值在全国排位靠后，制造业占整个工业比重较低，工业化水平处于工业化发展的初期阶段，低于全国同期平均水平；产业结构调整任务重，工业整体布局过于分散，产业集中度较低，支柱产业综合实力相对较弱，高新技术产业处于起步阶段，以高能耗、附加值低为基本特征的原材料工业比重大、产业链较短；国有企业改革难度大，就业与再就业困难，企业不稳定因素和社会保障体系不完善；技术创新能力弱、工业投入严重不足，缺乏高层次开发人才，许多行业的工艺技术及装备水平低于全国平均水平；工业经济外向度仍较低；工业粗放型增长方式尚未根本改变，可持续发展能力较低，工业尤其是能源、原材料工业的发展与资源的集约化利用和可持续利用、环境保护尤其是城乡环境容量的矛盾突出。

二、“十一五”工业发展的环境条件

“十一五”是贵州工业在新世纪头二十年实现跨越发展的重要战略机遇期。进入新世纪特别是我国加入世贸组织后，我国面临一个更加开放的市场环境，国际资本及制造业加速向中国转移，国内部分产业由东部向中、西部地区梯次转移，给具有资源优势和一定工业发展基础的贵州带来新的契机。随着中国与东盟自由贸易区建设的推进、泛珠三角区域合作和西南六省区市经济技术协作的不断深化，必将为加快贵州工业发展提供更加广阔的空间。

随着西部大开发战略的实施，投资环境明显改善。全省交通、能源、通信、城镇等基础设施建设步伐加快，一批具有区域关联性和带动性的重大项目相继建成，基础设施和生态环境得到改善，同时我省能源、矿藏和生物资源丰富，有较强的组合比较优势。中央提出，全面贯彻落实科学发展观，搞好“五个统筹”，坚持“六个必须”，明确提出坚持实施西部大开发战略不动摇，支持力度不减弱，发展步伐不放慢，在继续加强基础设施建设、生态环境建设和科技教育的同时，把发展特色优势产业作为实施西部大开发战略、增强西部地区自我发展能力的根本性措施，并将西部地区作为全国重要的能源、矿产资源开发接替区，必将为贵州工业加快发展提供更多更好的机遇。

“十五”期间贵州工业的快速发展为今后贵州工业发展奠定了良好基础。西部大开发对全省发展影响深远，能源工业特别是电力工业实现了跨越式发展，有力拉动了磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业发展，煤化工蓄势待发，一些煤化工项目已经或即将启动实施，将对我省工业产生重大影响，夯实了重化工、机械装备等产业发展的基础。经过五年发展，贵州工业结构调整取得明显成效，增长方式有所改善，以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导、符合科学发展观和新型工业化要求的特色工业体系已初步形成，资源优势向产业优势、经济优势和竞争优势转化的步伐加快，贵州工业发展的思路更加清晰。工业经济运行的持续快速平稳增长，有利于“十一五”期间工业经济的平稳运行，为进一步探索建立我省促进工业经济平稳运行的长效机制提供了有益的经验。与此同时，加快贵州工业发展也面临挑战。首先，受贵州工业自身存在的结构性矛盾和问题的制约；其次，东部发达地区利用人才、资本、信息和市场优势，不仅在高科技产业和制造业领域捷足先登，已经或正在迅速填补高技术产品的市场空白，而且在原材料加工业、制药、农产品加工、烟草等传统工业方面也有较强的竞争实力，工业发展的竞争压力日益增大。面对全省实现工业化和信息化的艰巨任务，必须紧紧抓住实施西部大开发的历史机遇，加快结构调整，充分发挥能源、矿产及生物资源的比较优势，依靠深化改革和科技进步，加速改组改造和结构优化升级，推进增长方式的根本性转变，提高增长质量和效益，增强工业竞争能力和综合实力，促进全省工业经济再上新台阶。

三、“十一五”工业发展的总体思路和发展目标

(一)总体思路和指导原则

加快贵州工业发展，要围绕全面建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工业发展全局，走新型工业化道路，带动农业产业化和城镇化全面推进。坚持以抢抓机遇、加快发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，企业为主体，面向市场需求，依托优势资源，努力提升企业自主创新能力，调整优化工业结构和布局，推进增长方式根本性转变。着力做大做强支柱产业，大力培育发展高新技术产业和特色优势产业，改造提升传统产业，大力发展循环经济，延长产业链，加快培育一批竞争力强的“百亿元企业”，努力形成特色鲜明、优势突出、布局合理的工业发展格局，力争在一些重要领域和关键环节实现跨越式发展，为全面提升贵州工业整体竞争力和加快工业化奠定更加坚实的基础。

在加快发展过程中，遵循以下原则：

——坚持总量扩张与结构优化相结合。以提高集约化水平为目标，处理好存量与增量的关系，在保持工业增长过程中推动工业结构的战略性调整，在结构调整中保持工业快速发展。

——坚持推进工业发展与加快资源优势向经济优势、竞争优势转化相结合。按照新型工业化的要求，以资源型产业为基础，以精深加工产业为增长点，推进资源型产业和上下游产业的联动发展，延长产业链，实现优势资源就地加工增值，提升工业发展的质量、效益和水平。

——坚持推进工业加快发展与技术进步和可持续发展相结合。以提高企业自主创新能力为重点，大力推动企业技术进步。开发人力资源，不断提高劳动者素质。坚持生态立省，大力发展循环经济，按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，处理好工业发展与人口、资源、环境的关系，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展新路。

——坚持促进企业发展与改制改组改造相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，继续推进国有经济布局及国有企业的战略性调整与改组。切实推进现代企业制度建设，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，促进体制和机制创新。

——坚持市场配置为主和政府宏观调控相结合。进一步转变政府职能，改善和加强宏观调控，着力构建产业发展服务体系，促进生产要素的合理配置。综合运用经济、法律和行政手段，规范市场准入，避免恶性竞争，为企业发展营造更加良好的环境。

——坚持推进工业化与农业产业化、城镇化相结合。按照统筹城乡发展的要求，注重提升城市反哺农村、工业反哺农业的综合能力。充分发挥工业的主导作用，为提高城镇化和农业产业化水平提供产业支撑和就业平台。大力推进农业产业化和城镇化，为工业化提供可靠的物质、人力和市场基础，逐步缩小工农差距和城乡差距。

(二)发展目标

──工业经济保持较快增长，经济增长方式有较明显转变，运行质量和效益显著提高。全省工业增加值年均增长13%左右，到2010年，全省工业增加值占全省生产总值的比重提高2个左右百分点；力争工业经济效益综合指数超过西部平均水平。

──工业结构优化升级，特色产业健康成长，产业结构和生产力布局有明显改善。基本把我省建设成为我国南方重要的能源和优势原材料工业基地，西部重要的电子信息产业基地、新材料产业基地和中药现代化产业基地；基本形成能源及优势原材料产业群、以烟酒工业、医药工业和特色食品加工为主的轻工业产业群、以航空航天和信息产品制造业为重点的高新技术产业群等三大产业群；基本形成以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导、区域经济协调发展的特色工业体系。

──重点企业优势明显增强，一批有竞争力的大型企业、企业集团和产业集群发展壮大，工业整体素质明显提高。支柱产业的企业资产及生产经营集中度分别提高3个和5个百分点，在能源、原材料、烟酒、电子信息等产业形成年销售收入100亿元左右、技术装备水平和自主创新能力达到或超过同期国内先进水平的大企业大集团5～8家；依托优势产业及企业，形成一批特色突出、市场竞争力较强的产业集群及企业群体，大企业与中小企业配套能力明显增强。

──企业技术创新能力明显提高。力争高技术产业增加值年均增长20%左右，2010年高技术产业增加值占生产总值的比重提高到6%左右，占全省工业增加值比重达到12%左右；制造业增加值占全省工业增加值比重和技术进步对工业经济增长的贡献率均有较大提高；全省国家级和省级企业技术中心力争超过100户，功能较为完备的全省企业技术创新体系初步形成。

──实施开放带动战略取得突破性进展。引进一批境内外优强企业和战略投资参与企业重组、资源开发和发展特色产业。规模以上工业企业出口交货值年均增长率、出口交货值占销售产值比重、利用外资额、境内外合作项目数及签订合同金额均高于“十五”时期。

──比较完善的、适应社会主义市场经济要求并符合省情的工业管理体制及运行机制基本形成。规范实施并基本完成国有企业改革改制，大中型企业基本建立现代企业制度。非公有制工业经济总量明显扩大，占全省工业经济总量比重明显提高。

──可持续发展能力增强。培育形成一批循环经济型生态工业园区及工业企业，资源节约和综合利用水平进一步提高。单位生产总值能源消耗比“十五”期末下降20%左右，工业固体废弃物综合利用率达到40%，工业用水重复利用率达到60%以上，矿产资源综合回收率提高5个百分点以上，矿山生态恢复治理率达到40%以上，主要污染物排放控制在国家下达的指标范围以内。

──安全生产状况进一步好转。全社会亿元生产总值死亡率下降到1人以下，工矿商贸从业人员10万人死亡率下降到10人以下，百万吨煤炭死亡率下降到3人左右。

四、“十一五”产业发展布局及重点

结合未来发展趋势和市场前景，依托优势资源，优化区域经济布局，以现有产业为基础，进一步做大做强能源、优势原材料新兴支柱产业，做强做大以烟酒为主的传统支柱产业，大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业，加快发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高技术产业。以优势企业为龙头，以重大项目为载体，加快优势产业基地建设和工业园区及城镇工业功能区的建设。

(一)优化工业区域布局，推动区域经济协调发展

根据各地资源和经济发展现实条件，着眼长远，立足当前，统筹规划，兼顾现实，按照“择优扶强、以强带弱、突出优势、协调发展”的原则，明确省内不同经济区域发展方向和重点，以贵阳市为龙头，中心城市为重点，经济建设强县为支撑，调整优化产业发展布局，鼓励相关产业向规划区域集聚，促进资源在空间上的有效配置。

贵阳城市经济圈及安顺市——加快打造以烟草、电子信息、装备制造及汽车零部件、磷化工、铝工业、现代中药、特色食品和现代服务业为重点的都市型经济中心区和产业集聚区；统筹规划、科学定位，推动特色工业园区建设，加强工业园区资源能源的综合利用、环境综合整治和污染集中治理，环保设施与园区其他设施同步规划、同步实施；建设发展总部经济，促进金阳新区开发开放。

毕节地区、六盘水市、黔西南州——围绕能矿资源开发，加快发展能源、以煤化工为主导的优势原材料等优势产业，重点建设一批电力、煤及煤化工、黄金等工业项目和循环经济生态型工业示范基地。

遵义市——加强与成渝经济圈、贵阳城市经济圈的联合与合作，重点做大做强名优白酒及特色食品、能源、原材料、机械电子、家用电器和竹纸一体化等优势产业。

黔东南州、黔南州及铜仁地区——围绕生态环境保护和资源开发，加快发展特色食品、民族药业、林纸一体化、特色农产品加工等绿色产业和水电、特色矿产资源加工。

加强跨区域交通网络建设，发展通道经济，推进区域经济加快发展，提升区域特色经济。积极参加泛珠江经济区、成渝经济区的合作，鼓励和支持省域周边县市加快发展，推进跨区域的联合与合作。积极引导和支持县域经济加快发展，加强重点开发区和经济强县建设。积极支持资源集中地区和资源型城市发展深加工等后续产业和多元化发展，超前考虑资源枯竭地区的经济转型。

(二)进一步做大做强以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业

1、能源工业

按照新型工业化和国家《能源中长期发展规划纲要》要求，坚持节能优先、煤为基础、多元发展，围绕西电东送，进一步做大做强能源支柱产业，构筑清洁、经济、安全的能源体系，到2010年，把我省基本建成我国南方重要能源基地。

——坚持水火并举，继续发展水电，优化发展火电，努力发展新能源和可再生能源。加快建设大型能源基地，有序推进电源项目建设。加快乌江、南北盘江、清水江流域大中型梯级水电站开发建设，建成构皮滩、思林、光照等水电站，积极推动地方中小水电站开发建设，重点开展乌江流域抽水蓄能试点项目前期工作。在做好资源、环境容量平衡的基础上，建成一批以煤炭资源为依托的大型坑口电厂，加快建设第二批火电项目建设，建成纳雍二厂、鸭溪电厂、黔西电厂、大方电厂、盘南电厂、发耳电厂、大龙电厂和水城电厂技改工程，适时开工建设黔东电厂、兴义电厂、习水二郎电厂等火电项目。力争到2010年，全省总装机达到3000万千瓦以上，外送能力达到1000万千瓦。

在有资源条件的地区鼓励发展煤矸石、煤泥和煤层气等发电，因地制宜开发和利用风能、太阳能和生物质能。到2010年，力争形成煤矸石、煤泥、瓦斯综合利用发电的装机容量50万千瓦，年发电32.5亿千瓦时。

继续加强输电通道和省内配网建设，继续做好城乡电网建设与改造。完善省内500千伏及以下环网，建成500千伏变电站5座(独山变、八河变、兴义变、黎平变、贵阳西变)，建成兴义—独山—黎平500千伏外环网，进一步完善500千伏及以下电网结构。为向广东送电新增400万千瓦配套建设“两交一直”500千伏输变电通道。

深化电力体制改革，加快构建政府监管下的政企分开、厂网分开、统一规划、统一管理、开放有序、公平竞争、健康发展的电力市场体系。积极推动发电企业与电力用户直接交易，努力扩大参与直接交易用户的范围，不断提高直接交易电量的比重，推动桐梓电厂和都匀、清镇、毕节头步等直供电厂建设和技术改造。

——加快煤炭工业建设。按照“大煤保大电”要求，坚持走规模化、集约化和集团化发展路子，优化提升煤炭产业结构。以大型煤矿建设为重点，加大新井建设和老矿井改造力度，加快建设以安全高效的现代化大中型骨干矿井为主体、以符合国家标准规范的小型矿井为补充的电煤基地、出口煤、优质工业原料煤基地，稳定扩大生产规模和提高煤炭供应能力，确保煤炭供需平衡。到2010年，力争全省煤炭产量突破1.5亿吨，其中大中型煤矿产量占三分之二以上。

根据贵州煤炭资源分布特点调整布局，基本形成以毕节、六盘水、黔西南为中心的煤炭工业基地。在低硫、低灰、高发热量的六盘水矿区，积极发展新型能源化工生态产业，加快建设炼焦精煤、焦炭和优质动力煤生产、出口基地，适度开发优质主焦煤。大力建设黔西北煤化工基地和优质无烟煤生产、出口基地，毕节开发建设一批动力煤和煤化工项目，基本形成新型煤化工生态产业区；织金矿区和盘江矿区的马依煤田实施煤液化，打造循环经济生态型能源工业产业基地；加快桐梓矿区煤电铝一体化基地建设。

积极推进组建大型煤炭企业集团，鼓励煤炭企业整合重组，提高产业集中度。引进先进技术和装备，着力提高煤炭生产安全和技术水平。重点建设经济技术指标达到国际先进水平，实现生产机械化、管理信息化、安全控制智能化的年生产规模百万吨以上矿井30对以上和年产原煤1000万吨以上的大型矿区6个。加快煤——电、煤——化工及煤——电——铝——体化步伐，力争建成一批年产原煤2000万吨以上、具有洗选加工、焦化、瓦斯(煤气、煤矸石、煤泥)发电等综合能力以及煤——电联合、煤——化工联合的大型企业集团。

大力发展煤的精加工。重点发展洁净煤技术，加快煤层气资源勘探开发利用，推动水煤浆、煤炭液化、煤炭地下气化、工业型煤等研发、应用和生产，积极发展煤矸石资源化、无害化利用产业。加强水资源保护、土地复垦、地质灾害防治，减少或避免对水资源、耕地和地表的影响，努力创建资源、环境、经济和谐发展的新型矿区。到2010年，全省煤炭工业采煤机械化程度达到70%，掘进机械化程度达到85%；洁净煤产业化取得实质性进展，优质煤炭和煤炭转化的优质能源产品明显增加，原煤入选比例提高到40%以上，其中大型煤矿原煤入选比例达到70%以上，全省洗煤量在“十五”期末基础上翻一番，达到2000万吨。

按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全的原则，以产业规模扩张和安全生产为重点，加强对小煤矿的规范化管理，引导小煤矿联合、改造、重组，大力支持大型煤矿企业通过兼并、收购或联合重组等形式改造改组小煤矿，提高单井规模，减少小煤矿数量。积极推进规范的采煤方法，及时淘汰落后技术、工艺和设备，发展小型机械化，促进小煤矿安全生产，提高资源回收率，加强环境保护。

加大以防治安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。在高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井100%安装瓦斯抽放系统，建设和完善瓦斯监测监控系统，基本实现县级联网。

2、原材料工业

发挥能源和矿产资源组合优势，以实现资源就地增值最大化为重点，大力发展循环经济，积极推进煤——电——冶(化)一体化联产联营，推进资源型加工制造业基地和经济产业带建设，按照“产量不减、市场不丢、扶优汰劣、渐次调整”的要求调整优化高耗能工业，把煤化工、磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业发展为新型支柱产业。

——大力发展以煤化工、磷化工为重点的化学工业。依托煤磷资源优势，通过产业链的纵向延伸和横向拓展，优化调整结构，统筹整合优化煤磷资源，提高煤磷产品加工精度和深度；推动煤化工和磷化工联产互动，促进煤——电——磷跨行业、跨区域联合与协作，组建大企业，培育大集团，建设大基地，努力实现煤磷资源的综合利用和就地增值最大化。

(1)煤化工

按照“突出特色、夯实基础、做强优势、滚动发展”的思路，按照“基地化、规模化、多联产、一体化”和发展循环经济的要求，依托六盘水、毕节、黔西南、遵义等优质煤炭产区，以煤制醇醚燃料、煤炭液化制油、烯烃、煤焦化和合成氨等产品为重点，着力建设贵州西部煤化工产业带、黔中和黔北煤化工区，尽快形成煤电化一体化、上下游配套、具有核心竞争力的产业群，努力在我省建成南方重要的新型煤化工生产基地。到2010年，力争全省煤化工产业的工业增加值在2005年的基础上翻两番，达20亿元以上。

根据我省资源状况和能源工业发展布局，以煤炭气化、液化、焦化等深加工转化为主攻方向，大力推进煤炭资源综合开发和深加工。在六盘水市、毕节地区、黔西南州的优质煤炭产区，以煤炭就地转化为重点，大力发展高附加值煤化工产品，着力打造以焦化、新型能源化工为产业链的西部煤化工产业带；在贵阳城市经济圈及遵义市优质煤炭产区，依托信息、技术、人才和区位等优势，加快高新技术产业化，着力打造以精细煤化工、煤磷化工为产业链的黔中煤磷化工产业区和黔北煤化工产业区，构建具有贵州特色的煤化工产业体系。大力发展甲醇工业。鼓励建设大型煤制甲醇装置和回收利用焦炉煤气联产甲醇，力争到2010年醇醚及甲醇加工产品形成200万吨左右的生产能力。以发展替代石油的民用清洁燃料和车用燃料为重点，大力推动醇醚燃料生产；积极发展煤基合成材料、烯烃及后续产品等甲醇精加工业。按照“总量控制、上大关小、淘汰落后、调整结构”的要求和市场准入条件，新建、改造与淘汰相结合，重点开发和引进炼焦新技术，推进焦炉大型化、焦化产业新型化、焦炉煤气及焦油加工的深度化，实现高温显热回收、焦炉气的有效利用，延伸焦化产业链，促进结构优化。加快研究开发煤基液体燃料合成新技术，创造条件，努力突破煤基合成油。进一步调整企业结构，坚持用先进适用技术改造和提升合成氨工业；围绕进一步加快磷化工业发展和息烽-开阳-瓮福磷化工产业带建设，以配套发展煤制合成氨为重点，创建煤、磷化工一体化新模式。依托遵义市、黔西南州现有乙炔化工企业，积极发展煤、电、化、建材等多行业、多产品相互关联的多联产系统，建成具有贵州特色的乙炔化工产业。

(2)磷化工

稳步推进磷化工业生产能力重组，有序开发磷矿资源，做强做精磷复肥，着力发展精细磷化工，强化资源综合利用和环境保护。到2010年，磷铵等高浓度磷复肥(折100%P2O5)生产能力达到230万吨；全省磷化工业增加值60亿元，年均增长20%左右，建设销售收入上百亿元的超大型磷化工企业集团，基本建成国内实力最强的大型磷化工基地；全省磷化工总体技术水平国内领先并接近或达到同期国际先进水平，磷矿石的原子利用率由现在的35%左右提高到50%以上，单位磷矿资源产值(万元/吨磷矿)由现在的0.05增加到0.20。

依托磷煤资源加快建设三大基地。用3～5年时间建成以宏福总公司为主，磷、煤、电三大产业耦合共生的瓮福高浓度磷复肥生态工业基地；用5年左右时间建成包括开阳城关、大水、永温、双流，息烽温泉、小寨坝在内的开阳-息烽磷煤化工生态工业基地；加快织金煤、磷、电、化多联产一体化生态工业新区建设前期工作。到2010年，初步形成息烽-开阳-瓮福磷化工产业带，高浓度磷复肥生产能力占全省磷复肥生产的90%以上。

重点发展以磷铵为代表的高浓度磷复肥及智能型、功能性控释、缓控释、有机、无机复合肥等新肥种，精细磷制品及精细磷酸盐产品。重点开发推广低品位或高硅磷矿选矿技术、湿法磷酸净化及下游精细化产品、无水氟化氢及精细氟化工产品生产技术、磷矿中提取稀土化合物及其他伴生矿技术等工艺技术。

鼓励磷电联营，整合黄磷产业，发展循环经济。适当控制磷矿石、黄磷产能，提高磷矿、磷肥企业进入门槛，规模偏低的小黄磷厂、小普钙厂、小钙镁磷肥厂逐步退出市场。鼓励开展黄磷尾气、炉渣和磷石膏大宗资源化利用，支持大型黄磷企业开展节能降耗和采用直供电。

(3)橡胶加工业及无机化工

以贵州轮胎股份公司为龙头，调整橡胶工业产品结构，压缩斜交胎生产能力，大力发展子午线轮胎，开发新一代无内胎、低断面高速子午线胎，重点建设贵州轮胎股份公司的500万条/年半钢子午胎等项目，到2010年，轮胎产能达800万条，其中子午胎680万条。发展高性能V带、高强度皮膜、汽车无级变速带等橡胶配件，力争在开发新品种方面上规模、上水平、上档次。

限制发展不具规模优势的一般通用型碳酸钡产品，鼓励开发系列化、规格化、专用化的精细碳酸钡(钡盐)产品，把我省打造成为世界最重要的碳酸钡(钡盐)生产和新技术新产品开发基地。

重点扶持无汞电解二氧化锰、锑盐系列、锌盐系列等金属盐产品。扶持发展以五倍子、烤烟、辣椒、山苍籽、油菜籽、杜仲、银杏等为原料的绿色精细化学品。

——积极发展铝及铝加工为主的有色金属工业。按照“重点发展氧化铝、配套发展电解铝、大力发展铝加工”的思路，加快建设以贵阳和遵义为重点的铝电联营、上下游配套的大型铝工业基地，到2010年，力争氧化铝、电解铝生产能力分别达到200万吨、100万吨，铝加工能力达到电解铝年生产能力的三分之一左右，海绵钛达到3万吨的生产能力，有色工业总产值300亿元，带动机械、机电、化工等相关产业实现约200亿元的工业总产值。合理规划氧化铝、电解铝及铝加工布局，大力推进铝电联营，提高技术水平，降低单位能耗，扩大企业规模，减少环境污染。以中铝贵州分公司为龙头，做大做强中铝公司贵州分公司、遵义铝业股份有限公司和遵义钛业股份有限公司等骨干企业，对现有氧化铝厂进行扩建和改造，加快桐梓电厂及其配套电煤基地的前期工作，配套遵义铝工业基地的电力直供；实施贵阳铝工业基地的直供电源项目。充分利用电价等杠杆，促进铝工业结构调整。

重点发展铝的精、深加工，加快形成集铝土矿、氧化铝、煤炭、电力、电解铝、铝加工为一体的产业链。大力发展市场紧缺的深加工铝产品，重点发展汽车、船舶、交通、建筑装饰、食品及医药包装等所需铝产品，支持开发预拉伸板、结构型材、精密锻件、超硬铝合金等高性能结构的铝合金材料生产技术。加快建设高硬、高韧的铝箔、铝板、铝带等铝加工生产线。

加强矿产资源综合利用和环境保护。加强铝土矿资源战略规划的编制和实施。加快地质勘探进度，优化配置贵阳、遵义铝工业基地铝土矿资源。依法加强铝土矿探矿权和采矿权管理，整合现有矿山，加快后续矿山建设。重点加快贵阳市清镇、修文和遵义市务川、正安、道真以及黔东南州、黔南州等地铝土矿的勘探步伐，加强清镇猫场大型铝土矿的采选技术攻关。严格环境执法，减少铝工业生产中废弃物的排放，大力支持赤泥大综利用技术和产品的研发和应用。

——优化发展冶金工业。贯彻国家钢铁工业产业发展政策，加强和改善对钢铁行业的宏观调控，走内涵式发展道路，合理控制总量，着力调整结构，淘汰落后设备。“十一五”期间，冶金工业增加值力争年均增长10%以上。

依托现有企业加快生产基地建设，重点支持发展条件较好的现有大型企业搞好结构调整。以首钢和水钢联合重组为契机，通过整合重组、内聚外扩、结构调整、发展循环经济，促进水钢做大做强。到2010年前，水钢培育成为“百亿元企业”，初步建成中国钎钢钎具生产、科研基地和全国钢丝及钢丝绳行业的精品生产基地和出口基地；钢产量达到300万吨，钢材300万吨；特殊钢55万吨，特殊钢材50万吨；钢丝10万吨，其中钢丝帘线2万吨。

完善冶金工业循环经济发展机制，大力开展节能、节水、节材，提高资源综合利用水平和钢材使用效率。鼓励钢铁上下游企业的联合重组，发展非钢产业。鼓励钢铁企业优化钢铁品种结构，提高产品附加值，重点发展高强度钢材和耐腐蚀钢材、钎具用钢、钎具、轴承钢、高级齿轮钢、工模具钢、钢丝帘线等高附加值产品。

结合我省铁合金现实条件和布局，以“产业链条化、企业规模化、布局基地化、生产洁净化”为方向，与电力工业的发展相协调，发挥锰系、硅系铁合金和工业硅生产优势，按照“大分散，小集中”的原则调整生产力布局，鼓励企业内部产业联接和企业之间横向联合，鼓励实行煤炭-电力-铁合金的联合。鼓励、引导铁合金企业逐步向高耗能工业园区和城镇工业功能区聚集，加快高能耗循环经济生态示范工业基地建设。重点推广铁合金精炼技术，生产低碳、低磷、低硫、微碳等多种精炼铁合金产品；扶持开发高纯硅铁等高纯铁合金产品等市场短缺品种品级，开发氮化系列铁合金、各类复合合金、各类合格粒度的铁合金和包芯线用合金等产品；结合我省铝工业发展，开发生产硅铝合金等产品；重点发展各种铁合金粉、复合铁合金等；积极发展铬系、锰系的低碳、低硫、低磷等精炼产品；开发硅铝钡、硅钙钡、硅钙铝等高档次的复合铁合金品种。加快对品位低、有害杂质含量高的铁合金原料处理技术的开发利用，完成对粉尘、烟气、废水的治理及综合利用。到2010年，建成一批资源节约型、环境友好型的示范企业，全省铁合金产量调控至200～250万吨、占全国份额15～20%，铁合金总体冶炼电耗下降5～8%。

严格按国家产业政策和行业准入条件，对新增项目特别是新上电炉实施审查、核准和备案。采取法律、经济和必要的行政措施，淘汰落后生产能力，对不符合国家产业政策的企业予以必要制裁。2007年以后原则上不再新增12500千伏安以下的矿热电炉，精炼炉容量不低于3000千伏安，到2010年，25000千伏安以上的矿热电炉占铁合金矿热电炉总量比例50%以上。

——促进建材工业有序发展。以节能、节水、节土、保护环境、工业废渣综合利用为重点，改造提升水泥等传统建材产品，加快开发生产新型建材制品。“十一五”期间，建材工业增加值年均增长8%。到2010年，水泥总量控制在2000万吨，其中新型干法水泥占全省水泥总量的30%；新型建材工业总产值占建材工业总产值的30%以上，新型墙体材料总产量折标砖100亿块；建材行业综合能耗有较明显下降；利用各种废渣资源和低热值燃料生产水泥和墙体材料，每年利废1500万吨，减少粉尘排放15万吨。

重点发展新型建材、无机非金属材料、特种水泥和高性能水泥等产品，进一步调整新型干法水泥生产线在全省各地州市的布局。大力开发工业废渣综合利用，重点发展铝渣(赤泥)、氟石膏、磷石膏、铝矾土和石灰石为主要原料的高硅硫铝酸盐水泥和高钙硫铝酸盐水泥。继续开展采用“湿磨干烧”技术对原有湿法回转窑生产工艺的技术改造，开展新型干法水泥窑外分解窑的不带补燃锅炉余热发电技术、无烟煤和高硫煤应用于新型干法水泥生产线上等技术和工艺的研究和应用。

适应建筑结构体系的发展、建筑节能与建筑功能改善的要求，积极发展新型墙体材料。重点发展页岩烧结空心砖、高掺量粉煤灰烧结空心砖、高掺量磷渣烧结空心砖、煤矸石烧结空心砖、加气混凝土砌块、轻集料混凝土砌块产品和复合板材，以磷石膏、脱硫石膏为原料的建筑砌块和轻质板材，改性沥青油毡、高分子防水片材、密封和堵漏材料等新型密封防水材料，矿物棉、玻璃棉、高分子绝热材料及膨胀珍珠岩等新型保温隔热材料。

利用我省丰富的竹、木资源，发展高档木质装饰贴面板、胶合板、木地板、复合地板、木质防火装饰贴面板、竹模板、竹木复合梁板、竹地板等竹、木装饰材料产品。

以无机非金属新材料和非金属矿产品深加工为重点开发高新技术产品。重点发展玻璃纤维、玻璃钢/复合材料、特种玻璃、石英玻璃、特种陶瓷等无机非金属新材料产品。围绕建筑、汽车、机电、环保等产业的要求，发展超细碎、精细提纯、表面改性、超微细和微孔技术，开发纳米技术和产品。

(三)加快发展以烟酒工业、医药和特色食品工业为重点的轻工业

发挥资源优势，突出“特色”、“绿色”和民族文化，通过烟酒工业、医药工业和特色食品强势带动，加快轻工业发展。实施名牌带动战略和大企业带动战略，做强做大烟草和酿酒等传统支柱产业；立足地方及民族特色资源、特有工艺和特有文化传统，大力培育发展民族制药、特色食品等特色优势产业；积极培育壮大造纸和家电工业，支持包装印刷、香料、旅游产品等其他轻工产业加快发展。力争全省规模以上轻工业增加值到2010年达到330亿元，年均增长15%左右，力争培育2户销售收入超100亿元的企业。

1、烟草工业

实行集团化、规模化、集约化的发展，走大企业大品牌大市场的发展路子。以组建新的黄果树烟草集团公司为契机，加大烟草企业结构调整力度，整合全省烟草资源，支持贵州黄果树集团公司加快技术改造，完成贵阳卷烟厂易地技术改造，增强烟草产业综合开发能力。

调整烤烟生产布局，实现烤烟生产的相对集中和规模化、集约化经营。以“烟水配套”工程为重点，积极建设优质烟叶基地，提高烟叶品质技术研究和建立烟叶质量指标体系和质量监督体系。

以争创全国卷烟名牌为中心，大力调整卷烟产品结构，进一步提高中高档卷烟比重，培育名优品牌，做强做大“黄果树”、“贵烟”等名优卷烟品牌，形成3～5个年销量在20万箱以上的品牌，把“黄果树”培育成年销量达到100万箱以上的大品牌。根据市场需求，开发低焦油卷烟、混合型卷烟。到2010年，力争卷烟工业整体实力和效益水平进入全国先进行业，全省卷烟单箱销售收入和利税等主要指标达全国重点卷烟工业企业平均水平，烟草工商整体税利达到150亿元，形成贵阳市、遵义市、黔西南州和毕节市烟草工业集约化生产和经营的产业集群，黄果树烟草集团公司进入全国烟草行业前八强之列，实现由烤烟大省向烟草工业强省转变。

2、酿酒工业

以茅台酒集团为龙头，发挥贵州酒成熟的酿造工艺技术、资源环境及国酒的品牌优势，优化资源配置，提高产品质量和科技含量，适度扩大规模，增加中高档产品、高附加值产品、技术密集型、知识型产品比重，壮大产业优势，提高市场份额。到2010年，名优白酒产量有所增长，效益达到和超过历史最好水平，再培育5个驰名商标品牌并形成一批贵州白酒名优品牌，优质啤酒生产规模进一步扩大，果露酒有较大发展，产品质量和市场竞争力明显提高，形成以“中国酒都”仁怀市、“国酒茅台”的故乡茅台镇、沿赤水河流域和遵义市的名优白酒产业集群。

落实国家关于酒类发展的产业政策，按照市场需求，加快调整产品结构，促进白酒工业向“优质、低度、多品种、低消耗、高效益、无污染”的方向发展，鼓励发展发酵酒和低度酒。支持发展啤酒、葡萄酒等水果酒和非粮食原料酒，提高啤酒行业的技术装备水平和产品质量水平，努力实现品种多样化，营养滋补化，工程技术化，原料专用化，营销国际化。

3、医药工业

积极推进中药现代化，大力支持以苗药为重点的民族药和现代中药发展，加快建设以民族药为主的中药现代化产业基地，注重中药材资源有序开发和可持续利用，支持骨干企业加快建设GMP标准生产线并尽快投产达产，积极开发拥有自主知识产权的药品、保健品，引导发展有竞争力的民族制药产业集群。重点培育和发展以贵阳为中心的修文扎佐药业工业区——清镇药业工业区——息烽医药工业区——乌当东风医药工业区——花溪现代中药产业基地—龙里谷脚医药城和遵义红花岗药业产业基地等医药产业集群。到2010年，力争全省医药工业增加值达60亿元，企业单品种年销售额超1亿元的20～30个，形成年产值超10亿元企业2～5户，以苗药等民族药为代表的中药现代化初步实现，初步建成全国重要的中药现代化生产基地。

结合传统中医科学，围绕中药、动物药、矿物药资源优势发展中药和民族药，促进中药现代化关键技术、化学原料药开发技术的开发创新和天然药新品种、中药新制剂及名方名药的二次开发，大力扶持苗药等民族药开发和民间验方的发掘、整理，力争在治疗与预防心脑血管、消化系统、肝脏等疾病方面的新品种有所突破。支持开发保健药品。

结合“退耕还林、退耕还草”和野生植物哺育驯化，积极推进中药材生产规范化、产业化和集约化。大力扶持优质、地道中药材GAP规范化种植基地建设。鼓励和支持中药材提取物的标准化、商业化生产。

4、食品工业

按照统筹规划、因地制宜、优势互补、协调发展的原则，以中心城市为重点、原料生产基地为依托、现有重点龙头骨干企业为基础，调整优化食品产业布局，在贵阳市、遵义市、安顺市和六盘水市等城市规划功能工业区，以辣椒制品、肉制品、调味品和精制茶等为重点，培育特色食品产业集群。“十一五”期间，全省特色食品工业年平均增长18%；到2010年，实现工业增加值达到15亿元，力争使特色食品工业成为特色突出、实力较强、知名度较高、对农业带动面较大、经济和社会效益好的产业。

加大地方特色资源农产品开发力度，重点开发马铃薯淀粉、预糊化淀粉生产工艺技术，发展全粉、精粉和适应工业化生产的变性淀粉及衍生物产品。开发精米加工新产品，发展免淘米、强化米、香米及各种配制米的生产和出口；提高传统米制品质量；积极发展分割肉、冷却肉、包装肉，开发方便、安全的肉类食品。支持改进方便、风味、营养特色的地方肉制食品等产品包装。饮料行业重点发展果蔬汁、茶饮料，开发天然、营养、有益健康的饮料新品种。

严格实施食品生产许可证制度，强化食品质量安全意识，充分发挥贵州绿色生态产品优势，提高贵州绿色及生态食品在国际国内市场知名度。鼓励按照农业产业化的要求选育和发展优良品种，积极发展无公害、绿色、有机农产品，建设一批标准化、规范化、规模化原料和加工基地。重点扶持建设高标准、高起点的农产品食品生产加工出口基地。

5、其他轻工

以海信电视、主力电器、航天电器为龙头，建设家用电器及电力器材生产基地，扶持一批具有市场竞争力和发展潜力的骨干企业。

发展制浆造纸行业，按照“就地造林、就地制纸、规模发展、产销结合”要求，以纸促林、以林养纸，采用清洁生产技术，实施林(竹)纸一体化工程。以赤水市竹业资源为依托重点发展竹浆产业，提高竹资源综合利用水平，重点发展竹笋、竹沥、竹地板、竹包装板、竹家具板、竹建筑模板等。以遵义、铜仁竹林业资源为依托，实施林浆纸一体化工程。

积极扶持具有贵州民族特色的蜡染、扎染、织锦等民族服装加快发展，培育发展安顺市、铜仁旅游小商品生产的产业集群。鼓励利用天然芳香植物资源和现代高新技术发展香精香料工业。

扶持发展包装工业，重点扶持食品及其他轻工消费品包装，积极引进和研发保鲜、保质、延长食品寿命的包装新材料、新技术和新产品，减少非再生性资源消耗和包装废弃物排放，加强包装物回收利用。

(四)培育发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高技术产业

加快实现具有自主知识产权、自我开发能力的高新技术产业成果转化，带动相关企业的相对聚集，努力催生并形成高技术产业群。

1、航空航天工业及其他国防科技工业

立足国防建设和国民经济发展需要，积极推进体制机制改革，着力加强基础能力建设，实施一批科技含量高的高、新、精、尖项目，大力提升高新技术武器装备供给能力，加速发展以航空航天工业为重点的军工产业经济，在主要产品研制和培育“百亿企业”方面取得突破，建立适应经济发展要求的寓军于民、结构优化、组织高效、技术先进、布局合理的贵州国防科技工业新体系，更好地肩负起加强国防建设和促进地方经济建设统筹发展的重要使命。

大力发展科技含量高的民用产品并尽快形成产业规模，集中力量研发和生产民用新型航天、航空产品及重大装备，开发光机电一体化产品、新技术、新工艺、新材料等高新技术产品。推进军工企业融入地方经济，鼓励军工企业与地方企业联合，努力保持和扩大汽车零部件、工程液压基础件、新型电池等产品的竞争优势。发挥我省电子元器件方面优势，提高新型电子元器件研发和生产能力，提高产品质量和可靠性，提高对国防重点工程项目和配套服务能力，适应国防现代化建设的需要。

2、电子信息产品制造业

以现实优势为基础，加大存量资产重组和增量资金投入力度，引进国外先进技术和装备，提高产品的开发能力和经济规模，加快建设以存储技术产品、新型电子元器件、特色数据产品为主的电子信息产业基地，加快研发中心和工程中心建设，增强其自主研发生产的能力，扩大上下游产业链和生产规模，培育发展自主创新、结构合理、具有一定经济规模和较强国内外竞争力的产业积聚群。

加快以新一代数字视听及家电产品、通信终端产品、锂电池及大功率聚合物锂动力电池等为主的视讯产品及新能源新材料研发和生产基地建设。重点发展存储技术产品、新型电子元器件、通信产品、数字视听及家电产品、新能源新材料、军工电子产品、光机电一体化产品、信息网络产品为等。

到2010年，力争把存储技术产品和新型电子元器件建设为国家信息产业园区，基本建成我国西部地区重要的新型电子元器件基地，振华集团、南方汇通、海信等企业成为年销售收入50亿～100亿元企业集团和一批“小巨人”企业，整个产业结构更加趋于合理，在部分领域实现跨越式发展，主要经济指标在“十五”计划完成的基础上翻一番以上，形成以贵阳为中心、具有较强辐射和带动功能的电子信息产业集群带，在“十一五”末期信息产业对我省国民经济的贡献率显著提高。

3、装备制造业

依托军工基地和重点骨干企业，发挥“三线”企业的人才和技术优势发展先进装备制造业，以高新技术应用和产品升级换代为突破口，推进企业的联合和重组，努力振兴装备制造业。“十一五”期间，力争装备制造业工业增加值年均增长10%以上。

以贵阳城市经济圈为重点，发展现代农业机械、环保机械、光机电一体化产品、电工电器、煤矿安全生产设备、机械基础件及配套件等装备和产品。以遵义为重点，发展铝工业装备、油田装备、金属拉拨设备、起临界萃取装置等。以骨干企业为龙头，推进资产重组，加快整车开发；积极扶持云马客车、特种车生产及扩大汽车零部件生产能力，建设汽车整车及零部件、工程机械生产基地。

4、新材料产业

以资源优势为依托，统筹规划、分步实施，加强宏观指导，整合有效资源，以贵阳—遵义新材料产业基地为重点，强化贵阳—遵义新材料产业带的辐射作用，形成“研究—开发—产业化”创新链和延长材料产业链。建立材料产业持续发展的政策平台、信息平台、条件平台、人才平台、成果转化企业集群平台和中介服务网络体系，推进以有色金属合金、电子材料、复合材料为主的新材料产业基地建设，实现新材料产业的持续、跨越式发展。“十一五”期间，新材料的工业增加值按20%的年增长率递增，到2010年实现全省材料产业年销售额800亿元；培育材料领域具有较强的竞争能力的规模化高新技术企业16家，其中销售规模达50亿元的3家，超20亿元的达3家，10亿元以上达10家。

用高新技术改造和提升以金属及合金材料、化工材料为代表的传统材料领域，重点发展新型复合材料及应用、新能源材料及制品、先进陶瓷材料、光电子信息功能材料等。重点支持碳化硅泡沫陶瓷材料、动力型绿色锌空电池、安全型锂离子动力电池和镁合金制品等高技术开发及产业化。重点建设贵阳白云聚合物材料及制品基地、以金属及合金材料为主的遵义钛锰金属材料基地、以光电子信息功能材料、环境材料和新能源材料、纳米材料为主的贵阳高新区汇通材料产业基地、南阳磷化工产业基地、以锂电池、高容量聚合物动力电池为主的江南新能源材料基地。

六、主要任务

(一)优化企业组织结构，增强企业综合实力

1、实施大企业带动战略，推进“百亿元企业”建设

坚持“市场主导、企业运作、政府推动、注重实效”，统一规划、分步实施，通过整合重组、内聚外扩，加快国有骨干企业的改革与发展，在能源、原材料、烟酒、电子信息等优势产业中，用10年左右时间，分两个阶段组建和培育年销售收入100亿元左右的大企业大集团10户左右，并使之成为行业和区域经济发展中有带动效应和产业聚集能力的龙头企业。第一阶段用5年左右时间(2006年～2010年)，形成和组建5户以上年销售收入100亿元左右的大企业大集团，力争前3年实现重点突破，形成和组建3～5户“百亿企业”；第二阶段再用5年左右时间(2011年～2015年)，再培育形成5～6户年销售收入100亿元左右的大企业大集团。

2、实施中小企业成长工程，促进中小企业和非公有制经济加快发展

坚持放小与扶小结合，全面贯彻《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)，以提高企业自主创新能力和市场竞争力为目标，以优化发展环境和完善服务体系为重点，充分利用多种社会资源，大力实施中小企业成长工程，加快建立和完善促进中小企业和非公有制经济发展的法规体系、社会化服务体系、融资体系和经济统计监测体系等四大体系，提高中小企业和非公有制经济的整体实力和核心竞争力，大力发展就业型、科技型、出口创汇型、资源综合利用型、农产品加工型及社会服务型的中小企业和非公有制经济。“十一五”期间，力争培育年销售收入超10亿元的非公有制工业企业10户左右。

以制度创新和科技进步为动力，坚持扩大规模与提升档次并重，调整中小企业和非公有制经济结构，促进产业集聚和升级。以资产为纽带，依托优势资源和大企业带动，推动企业兼并、联合、重组和专业化协作，培育一批主业突出、拥有自主知识产权、具有较强核心竞争力的优强中小企业和非公有制企业，形成大中小企业分工协作、专业互补关联、所有制多元化的产业群体。建立健全产学研相结合的企业创新支持体系，提高中小企业技术产品的研发能力、技术装备水平及市场竞争力，引导中小企业、非公有制企业向“专、精、特、新”方向发展。

着力推进全省中小企业社会化服务体系建设，保护中小企业合法权益。推动中小企业融资和信用担保制度创新。发挥国家及省级财政资金对中小企业的扶持力度和引导作用，努力解决中小企业融资难、担保难问题；规范和扶持担保业的健康发展，探索设立再担保机构，完善信用担保体系，开展与开发银行有关中小企业贷款与担保的合作、推动和引导商业银行扩大对中小企业金融服务和创新。鼓励中小企业开展对外交流和合作。建设中小企业特色园区，努力扶持一批龙头企业，促进产业集群的形成和发展。

(二)实施科技兴工战略，增强企业自主创新能力

主动适应新型工业化发展的要求，贯彻“合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越”的方针，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，在努力提高原始创新能力的同时，更加重视集成创新和引进消化吸收再创新。引进高技术人才和产业技术工人，促进产业、技术、人才的聚集及互动，鼓励和支持企业间建立企业技术联盟，吸引国内外先进技术和科技力量以各种形式进入企业，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以提高产业集中度和优势产业、优强企业的整体技术水平；加强科技成果转化，加快先进适用技术的引进、集成和推广，加快用先进技术、高新技术改造提升传统产业的步伐，促进企业的技术升级、技术创新，提高产业技术水平；充分发挥政府部门在企业技术创新中的主导和推动作用，引导企业在我省重点领域、重点行业和重点工艺的技术改造和创新，集中力量进行攻关，力争实现突破；依靠科技的优先发展，支撑和引领产业技术进步，推动产业结构调整，促进全省经济社会发展实现历史性跨越。

1、加快企业技术创新能力建设

发挥企业的创新活力，以企业技术中心建设、产学研结合和实施技术创新项目为切入点，深化科技体制改革，培养、引进一批创新型人才，加快建立和完善以企业技术中心为主体的企业技术创新体系。采取更加有力的措施，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。到2010年，全社会研究开发投入(R&D)占全省生产总值的比重提高到1.2%，国家级和省级企业技术中心所在企业的R&D经费占企业销售收入的平均比重提高到2.5%。

鼓励和扶持大中型企业加快研究开发机构建设，建立技术中心，重视和发挥民营企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用。建立和形成以产学研为依托的技术创新支撑体系，积极探索产学研合作的长效机制，鼓励和支持高等学校同企业、科研机构建立多渠道、多形式的紧密型合作关系，力争引导大学科研院所与企业共建5个省级技术研发和转移中心，共同培养创新人才，联合开展创新和成果转化。结合我省实际，围绕工业经济发展，按照有所为有所不为的原则，围绕产业发展和产业技术升级，完善重点项目储备和筛选推荐机制，积极引导和组织实施100项有重大影响力的新产品和新技术的开发研制及转化专项，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力较强的优势企业，提高企业自主创新能力。

建立、完善和落实促进技术创新的政策体系，保障全省技术创新主体之间实现良性互动。以深化国有企业改革为动力，建立和完善企业科技人才的创新激励机制、创新风险投资机制。加强知识产权创造、应用和管理，切实保护知识产权，完善创新创业服务体系建设，加快科技咨询、技术服务等科技中介机构建设，建立技术、人才、信息交流平台与技术交易平台，构建较为完善的技术创新社会化服务体系，努力营造有利于企业技术创新的环境。

2、进一步加大技术改造力度，提高重点产业及骨干企业整体技术水平和市场竞争力

进一步增强技术改造投资对经济增长拉动作用，在扩大技改投资规模同时，努力提高投资效益，促进“百亿元企业”的培育和发展，提升重点骨干企业综合竞争力，改善企业安全生产条件，增强可持续发展能力，促进循环经济发展。以壮大特色优势产业、完善安全生产设施、发展循环经济、提高科技含量为重点，支持电力、煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工、航空航天、电子信息、卷烟、现代中药、特色食品等行业骨干企业进行技术改造，规划实施一批重大技术改造项目，提高技改投资在固定资产投资中的比重，力争技术改造投资年均增长15%以上。

(三)大力发展循环经济，增强工业可持续发展能力

坚持生态立省，实施可持续发展战略，按照“减量化、再利用、资源化”要求，大力发展循环经济，加大生态工业园区建设、产业的循环组合、节能降耗、资源综合利用及清洁生产等方面力度，着力改善和保护环境，实现工业可持续发展。

1、大力推进循环经济生态工业基地和工业园区建设

重点推进煤、磷、铝、电、建材等产业的循环组合，规划建设一批磷煤化工、磷化工、煤焦化工、铝工业、煤电铝一体化等循环经济生态工业基地和工业园区。支持贵阳搞好发展循环经济试点城市工作。

加快循环经济试点企业建设。支持企业打造内部循环链条，鼓励企业循环式生产，促进资源循环式利用，重点发展深加工能力和技术，搞好产业链之间的横向扩张藕合，最大限度地减少对自然资源的依赖。

探索建立以企业为主体的循环经济技术创新体系，以重点大学、研究院所为主的循环经济科学研究体系，以中介、咨询服务机构为主的循环经济服务体系，建立较完善的循环经济法律法规体系、标准及指标体系、政策支持体系和有效的激励约束机制。

2、突出节能和节水，促进节能降耗，提高资源利用效率和利用水平

坚持节约优先的方针，依法加强电力、煤炭、化工、有色、冶金、建材等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理。以主要产品单位能耗指标为重点，大力实施“521”节能降耗工程，使一批重点产品单位能耗物耗达到国内先进水平，部分重点产品单位能耗物耗进入国际先进水平行列，其中大型发电机组供电煤耗达到355克标煤/千瓦时、电解铝综合能耗达到5930千克标煤/吨、水泥综合能耗达到159千克标煤/吨。

支持企业建设水循环利用系统，提高重复利用率。实施能量系统优化、余热余压利用、清洁能源、建筑节能、绿色照明等重点工程。鼓励开发利用新能源和可再生能源，减少不可再生能源的消耗。

3、加强资源综合利用，提高“三废”综合利用率

落实国家优惠政策，加强电力、煤炭、化工、冶金、有色、造纸、酿造等重点行业废弃物的综合利用，减少最终处理量，提高废弃物综合利用率。重点推进烟气脱硫资源化和以粉煤灰、煤矸石、煤泥、黄磷渣、磷石膏、脱硫石膏、钡渣等大宗工业废弃物的规模化利用及产业化发展，开发和引进煤层气、大宗工业废弃物、共伴生矿和尾矿渣综合利用等关键技术。在六盘水、毕节等高瓦斯矿区，实施“先抽后采”示范工程，利用煤层气发电，到2010年，形成15万千瓦以上的装机容量。

在各中心城市严禁使用实心粘土砖和实心软质页岩砖，大力发展节能新型墙体材料和建筑材料，重点建设瓮福、开阳、贵阳等化学石膏建材基地。积极发展黄磷尾气生产甲酸、甲醇、乙二醇等高附加值化工产品和磷渣生产微晶玻璃、微细粉体等高端建材产品。

加强磷矿、铝土矿、锰矿等矿产资源的高效开采及中低品位矿的选矿技术研发，提高回采率，降低贫化率，延长矿山服务年限。加强共生、伴生矿产资源的综合开发利用和尾矿、废石的综合利用。限制用高品位矿石生产低端高耗能产品，淘汰能耗、物耗高的生产工艺和炉型。重点实施开磷利用磷石膏、磷渣填充采空区等项目，防治矿山灾害，提高回采率；支持瓮福磷矿共伴生碘、氟、镁等资源的回收和综合利用。

4、推行清洁生产，防治工业污染

贯彻清洁生产、环境保护等法律法规，以“节能、降耗、减污、增效”为目标，在冶金、有色、化工、建材、电力、煤炭等重点行业和对环境影响较大的重点工业区域内企业推行清洁生产，积极开展传统产业清洁生产示范和试点，依法开展清洁生产审核，推广应用清洁生产技术，实施清洁生产方案，创建清洁生产先进企业，鼓励和支持中小企业实施清洁生产，从源头和全过程实现污染物的“减量化、资源化、无害化”，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业。

实行污染物排放总量控制，工业企业污染物排放必须达到国家规定的标准。鼓励发展节能、降耗、减污产业，建设污染物集中治理设施，推动生产企业向“三废”治理条件完备的工业园区相对集中。强化环境监督管理，依法关停不符合国家产业政策、污染严重的企业。

5、加快发展环保产业

重点推进高浓度、难降解的工业废水治理、废水“零”排放、燃煤锅炉除尘脱硫、固体废弃物污染防治和综合利用等重大、关键环保技术的引进、开发和应用，突破循环经济发展的技术瓶颈。重点发展大气和水污染治理、城市垃圾资源化、节能和工业节水、新能源和再生资源开发利用、资源综合利用和清洁生产装备，环保材料及药剂。支持中小型环保产业企业加强环保技术、产品的研发和市场化推广。重点培育一批环保产业骨干企业、示范工程和新技术、新产品。

(四)推动工业信息化，促进信息技术与现有产业渗透与融合

坚持以信息化带动工业化，运用信息技术改造提升传统产业。实施一批企业信息化应用示范工程，在能源、原材料工业企业推广运用先进的控制技术、故障安全控制系统、集散控制系统、现场总线控制系统，逐步实现生产全过程的自动控制。

提高信息技术应用水平，推动信息技术在制造领域的应用。应用微电子、计算机、网络技术提高传统产业研究开发及设计水平，革新工艺技术，支持装备制造业中重点骨干企业开发、应用数控技术、计算机辅助工程一体化技术、产品数据管理技术，择优扶持有条件的大中型骨干企业实施企业管理信息化示范工程，提高制造标准化、开放化、柔性化和集成化水平。鼓励支持其他加工企业推广应用计算机辅助工程一体化技术、计算机辅助检测、柔性制造系统、以及数控技术和光机电一体化技术。

促进企业生产技术信息化。支持企业运用计算机辅助制造、计算机集成制造系统等信息技术，提高医药、食品等行业的重点企业的生产、检测和质量控制的自动化水平，提升产品数字化、网络化和智能化水平，提高产品附加值，努力培植新的经济增长点。

实施“企业上网”工程，组织推广成熟软件，降低企业信息化的成本，推进企业信息化。择优扶持有条件的企业实施企业管理信息化示范工程。鼓励实施企业资源计划、供应链管理、客户资源管理等先进的管理技术，实现企业人力、财力、物力和技术资源的优化和管理制度的创新。鼓励企业使用商业化会计核算软件，推进大中型企业的会计信息系统建设。鼓励和引导企业与政府信息网络的连接，实现网上信息交换、信息发布和信息服务。

(五)积极促进工业与农业、服务业的良性互动

通过政府引导、政策支持、制度创新等措施，办好现有国家级和省级开发区。围绕工业发展，合理规划，分类指导，创新服务产品，加快发展以旅游业、流通业为重点的服务业，促进工业、农业与服务业的良性互动。

依托小城镇，围绕通道工业带建设，大力发展乡镇经济，推动小城镇建设。把小城镇建设与发展乡镇企业、建立并完善农村社会化服务体系和就地就近转移农村剩余劳动力结合起来，集中成片发展乡镇工业，促进工业园区建设健康发展，引导劳动密集、产品仍有市场的一般加工业有计划地由中心城市扩散或转移到小城镇。

发展乡土特色经济，支持和鼓励企业发展农产品加工和民族商品、旅游商品。帮助扶持有条件的少数民族地区和贫困地区发展工业。努力提高农业产业化水平，加快农产品基地建设，为工业特别是农产品加工业提供充裕、稳定、优质原料。

七、主要保障措施

(一)进一步调整和完善产业发展政策，优化资源配置

根据国家宏观调控和产业政策，制定和完善中长期产业发展战略，制定、完善和实施行业发展和区域之间产业开发的功能分区规划。坚持区别对待、有保有压的原则，优化资源配置，加强对重要产业和项目的规划管理，以资源定规划，按规划定项目，用规划引导市场主体行为，充分发挥市场配置资源的基础性作用，注重产业、投资、财税、用地、环境保护等政策的配套实施。

改善行业指导，加强省域宏观调控。制定实施与我省特色工业经济发展相适应的生产标准和原则。加大节能降耗、保护环境的力度，对生态环境影响大的产业，通过制定和严格实施土地、环保、能耗、物耗、质量、安全等市场准入标准，建立生态环境补偿机制等进行调控；运用经济、法律和必要的行政手段，关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业，淘汰落后的设备、工艺和技术。积极引导高能耗产业结构调整和逐步实现相对集中布局，控制其盲目发展，避免低水平重复建设，“十一五”期间高耗能产业除电解铝外，原则上不再新增初级产品生产能力；对市场供不应求、技术含量高、执行环保措施好、节能有成效的企业和产品，继续给予支持，引导其提高产业集中度和技术装备水平，延长产业链，形成产业群。

加强和完善经济运行调节。着重加强省级对煤电油运等生产要素调控，继续强化电力、铁路运力等需求管理，努力协调保障重点骨干企业的电力、铁路运输供给。逐步建立和完善煤、电定价及联动机制，建立和完善电煤储备制度，完善和落实省内电煤供应保障责任体系；进一步落实“三保两挂钩”的铁路运输措施，严格外运车皮调度管理，努力增加非煤物资外运，重点确保高附加值、高利税和出口产品外运。

(二)进一步加大财税、用地、技术进步等政策支持力度

认真贯彻落实国家关于推动结构调整、节能降耗及资源综合利用等方面的财政政策和税收优惠政策。对国家鼓励类企业、技术及产品，认真落实国家和省有关税收、用地等各项优惠政策。对于国家级、省级开发区、重点工业园区和我省特色优势产业发展特别重大的项目开发，在严格实行耕地保护制度的前提下，进一步落实建设用地的优惠政策，统筹协调全省用地调控指标，依法及时提供项目建设用地。

进一步落实技术进步的优惠政策。贯彻落实国家鼓励企业加大技术创新投入的税收优惠政策，加大企业自主创新投入的所得税前抵扣力度；对符合国家规定条件的企业技术中心进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税。在国家政策允许的范围内，进一步对技术创新、产学研合作、高新技术产业化项目和民营科技企业的培育发展以及国家级新产品和经省认定的新技术、新产品给予扶持。

(三)努力扩大投资，加快重大项目建设

努力建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。以项目为载体，大力推进投资主体多元化、投资方式多样化，努力形成政府投资引导、企业投入为主、民间投资参与、吸收外商投资的多元化投资格局。调整政府投资重点和改革政府投融资方式，充分发挥财政投入对工业发展的导向作用，继续适当增加省级财政对企业技术改造、中药现代化科技产业、特色食品业、扶持农业产业化经营、中小企业发展等专项资金的投入，建立以财政贴息、政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系。探索建立风险投资，支持企业技术创新和发展高新产业。政府对国有企业的投资逐步从一般性竞争领域退出，重点扶持支柱产业、优势产业和高新技术产业的发展。

大力培育发展资本市场，完善产权交易市场，扩大直接融资比重。积极创造条件，支持各种所有制企业改制上市，支持有偿债能力的企业发行企业债券和可转换债券。鼓励企业加速折旧，增加企业技术创新和技术改造投入。围绕重大项目的实施，加强项目前期工作，建立项目库并实施动态管理。

(四)进一步深化改革，促进多种所有制经济共同发展

继续深化改革，引导和促进工业所有制结构的调整优化，努力打破各种形式的垄断，按照国家统一部署和要求，积极推进垄断行业改革，合理引导企业重组，构建公平竞争的新格局。

坚持“有进有退”、“有所为有所不为”的方针，以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，加快国有企业改革，完善国有资本有进有退、从一般竞争性领域退出、合理流动的机制和制度。按照建立现代企业制度的要求，以产权制度改革为重点，继续引导和推进国有大中型企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，完善国有资产监督管理制度，推进国有大型骨干企业投资主体多元化，健全国有企业经营者激励约束机制，分离办社会职能，增强国有骨干企业的活力和竞争力。加快放开搞活国有中小企业，促进国有经济结构的战略性调整和混合所有制经济的发展。推进政企分开，支持和帮助多种形式的集体工业企业面向市场、自主发展。保持现有兼并破产政策的连续性，加大依法破产力度，探索不良债务处置的新途径，逐步建立企业退出市场的通道。

制定贯彻落实《国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》实施细则，完善鼓励、支持和引导非公有制工业经济发展的体制和政策支持体系，清除各类歧视性规定，进一步在土地使用、贷款担保、技改贴息、企业上市、债券发行、社会保障、税收政策等方面创造公开、公平、公正的竞争环境，支持非公有制经济健康发展，促进多种所有制经济共生繁荣。鼓励非公有制经济建立企业集团，允许非公有制资本控股现有竞争性领域的国有企业，允许非公有制资本进入法律法规没有明令禁止的行业和领域，鼓励和支持非公有制经济通过收购、参股、控股等形式，参与国有企业、集体企业的改制重组。积极引导非公有制经济向规模化、产业化、区域特色化方向发展。

实施名牌战略，通过龙头企业的带动、企业组织结构的优化和加大龙头企业技术改造力度，提高全省产业集中度、产品开发能力和市场竞争力。

大力推动企业管理创新，鼓励和促进企业采用现代管理技术、方法和手段，加强现代信息技术的运用，加强成本管理、质量管理、合同管理、采购和营销管理等各项管理，建立科学、规范的内部管理制度，加强资金、财务管理和内部审计监督提高管理效率和管理水平。

(五)实施开放带动战略，培育发展开放型工业经济

进一步拓宽工业开放领域。进一步向省内外、境内外资本市场开放，除国家明确禁止的领域外，所有领域一律向国内外投资者开放，重点推进省内企业与东西部及境内外企业的大跨度联合、重组、改制，组建一批具有相当规模的企业集团，走优势互补、联合发展的路子。打破行业、地区和所有制界限，鼓励煤电相互参股，推进煤电、铝电和磷电联营，扶持发展一批大型企业集团。引导和支持一批有条件的企业实施“走出去”战略，进行跨国经营、对外投资，带动产品、设备和技术的出口，逐步培育有国际竞争力的出口企业。

加大招商引资力度。建立和完善以市场主导、企业主体、政府服务的招商引资机制，着重加强泛珠三角，川渝黔区域经济合作和对口帮扶城市、六省区市经济技术合作，引导和支持我省企业加强与西部地区优势企业开展多种形式的经济技术合作；鼓励和吸引东部等发达地区的内资和外资企业来黔投资、建厂、开发资源及改组改造老企业；积极吸引外资尤其是国外跨国公司参与我省工业企业的改组改造和重大项目建设，探索利用收购、兼并、风险投资、投资基金等方式吸引外资，鼓励和促进省内中小企业与境外、国外中小企业之间的合作。

加大力度改善工业投资环境。在符合规划的前提下，特色资源开发的重大工业项目的业主选择，采取公开招标等市场化运作，实行谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股，不论企业所有制性质和隶属关系，实行同等待遇。推动开放政策与国际通行规则相协调，健全落实损害投资环境责任追究制度，保护各类投资者的合法权益，使省内工业发展和扩大开放相互促进、扩展国内市场与开拓国际市场互动。

坚持突出重点和整体推进相结合，继续搞好开发区建设。根据区域主体功能发挥的需要，以开发区、工业园区为载体，通过实施一批重大项目，科学合理调整生产力布局，加速产业集聚和企业群体的培育成长，促进产业布局与区域经济协调发展。

突出优化出口商品结构，增加高新技术产品和高附加值产品出口，推动加工贸易持续健康发展。

(六)加快基础设施和要素市场建设，有效改善工业发展条件

继续加强以公路为重点的交通、水利、通讯等基础设施建设。围绕工业发展要求，推进铁路网络、航空运输网络和内河航运体系建设，加快构建较为现代化的立体综合交通运输网络体系。加快建设和改造一批公路、铁路和机场，对外构筑南北东西出省大通道，对内加强资源聚集区与资源加工区之间、工业园区及城镇工业功能区与城镇之间和大中城市之间的通道建设和改造，特别是围绕“西电东送”加快煤炭产区与重点电源点之间公路、铁路建设，确保电煤等大宗物资货畅其流。统筹和加快煤炭、电源电网等重大能源基地建设，抓好能源的供应和调度，保障工业发展对能源的需求。加快区域性产权、土地、矿产、技术、人才、劳动力等市场的建设，整合商业资源，推动新兴业态发展，提高传统产业的现代化水平和市场化程度。围绕贵州工业发展，按照大工业带动大流通、大流通促进大工业思路，合理规划，突出重点，分类指导，积极培育和开发物流服务需求，大力推进流通业结构调整，创新服务产品，加快构建现代物流体系，支持贵阳市形成区域性物流中心，建设区域性物流园区，积极打造西南地区重要的物流中心之一。推进统一、公平竞争、规范有序的市场体系建设。发展以现代物流为基础和运用新型营销方式的工业品批发市场，重点培育和发展各类要素市场，稳步发展期货市场。结合小城镇建设及农业产业化，建设一批全国性、区域性辐射功能和带动作用强、交易方式先进的大型商品批发市场。鼓励企业和社团自主组建行业协会、民间商会等中介组织。继续整顿和规范市场经济秩序，坚决打破条块分割、地方保护和行业垄断，促进市场分割向市场一体化转变，促进行政区经济向区域经济一体化转变。

(七)加快人力资源开发，建立和完善社会保障体系

适应国内国际竞争的要求，建立健全适应市场经济发展的人才队伍建设的制度环境，充分调动各类人才的积极性、创造性，为增强工业竞争力提供人才支撑。着重加快高素质的企业家队伍、专业技术队伍和技术工人队伍建设；建立经营管理者和企业家队伍健康成长的激励、考核、监督机制，并逐步制度化、规范化，努力实现市场化配置企业经营者；继续搞好国有企业经营管理者年薪制、股权激励等分配方式的试点；采取多种形式培养高层次人才，为高新技术产业发展提供有效的人力资源保证；加大推行行业技术工种准入制度力度，引导和支持企业提高人力资源开发费用占企业销售收入的比重，持续加强职工岗位技能培训和工程技术管理人员的继续教育。实施人才创新创业激励机制，启动人才柔性流动和管理机制，鼓励高等学校、科研院所的专业技术人员到企业兼职。支持企业培养技术创新带头人，吸引国内外人才特别是高层次科技创新和管理人才、优秀博士后和海外留学人员到我省考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务；引导和支持贵阳等有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研发工作。

继续建立和完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险等制度，健全城市最低生活保障制度。认真落实促进再就业的各项扶持政策，政府出资开发的公益性岗位要优先安置就业困难人员和再就业救助对象。鼓励企业发展多种经营，增加就业岗位，妥善分流人员，安置下岗职工及企业富余人员，实现稳员增效。完善劳动合同制度，改善劳动关系。大力发展社会保险业，建立适应人口老龄化的社会保障和公共服务体系。加大城镇社区组织建设力度，完善社区服务功能，实现社会保障对象管理的社会化。

实行对安全、环保等重大事故的责任追究制，完善伤亡事故赔偿和生产安全事故经济赔偿制度，加大安全生产投入，建立安全生产的长效机制。

(八)转变政府职能，创造有利于企业发展的良好环境

坚持依法行政，改革行政执法体制，加快行政程序建设，完善执法监督机制，规范行政执法行为。进一步深化行政审批制度改革，建立和完善重大工业项目审批的绿色通道，继续清理行政审批项目，加强对取消的审批事项的后续监管。严格依法行政，提高办事效率。全面推行政务公开和公用事业单位办事公开，推行电子政务，实行行政公示制、行政过错责任追究制、服务承诺制。加快政府职能转变和政企分开，尊重企业的市场主体地位，搞好对企业的引导和服务，切实解决多头执法和“三乱”等问题，努力减轻企业负担。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，继续加强经济调节和市场监管。清理并取消各地和各行业中阻碍商品流通的制度规定，放宽市场准入。运用现代科技手段，加大市场监管力度。引导和积极构建社会信用体系，形成以诚信为基础、产权为支撑、法律为保障的社会信用制度。要高度重视安全生产，着力抓好重点行业的监督管理，切实保障劳动者生命安全。按照统一、精简、务实、高效的原则，规范政务管理，完善政务监察制度，纠正部门和行业不正之风，建立运转协调、办事高效、行为规范的行政管理体系，切实保护投资者的合法权益。

贵州省国土资源厅

第三篇：新罗区十一五规划中期评估报告（推荐）

新罗区十一五规划中期评估报告

2006年1月17日，龙岩市新罗区第十四届人民代表大会第三次会议批准实施《龙岩市新罗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》实施两年多来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕“加快构筑闽粤赣边生态型经济强区，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵”目标，认真贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府，市委、市政府工作部署，主动融入海峡西岸经济区建设，深入实施项目带动和品牌带动，着力民生，着力民心，《规划纲要》的各项目标任务进展顺利，全区经济社会实现又好又快发展。

一、“十一五”规划主要目标（中期）完成情况

《规划纲要》提出我区“十一五”期间经济社会发展目标有22项。预计到2008年底，大部分指标完成情况较好（详见附表），其中固定资产投资、财政总收入、地方财政收入、实际利用外资、外贸出口、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等7项指标提前两年实现规划目标。主要指标中期执行情况如下：

1、地区生产总值(GDP)：预计2008年达129亿元，比增16.5%，总量完成规划目标（168亿元）的76.8%，三年均增长16.6%，高出规划目标（15%）1.6个百分点。三次产业结构比例由2005年的16.5：43.2：40.3调整为2008年的12.6：46.1：41.3。

2、财政总收入：预计2008年达14亿元，比增19.7%，总量完成规划目标（14亿元）的100%，提前两年实现规划目标，三年均增长24.6%，比规划目标（15%）高出9.6个百分点。其中地方财政收入预计达7.8亿元，比增18.3%，总量完成规划目标（7.8亿元）的100%，提前二年实现规划目标，三年均增长22.8%，比规划目标（15%）高出7.8个百分点。

3、工业总产值：预计2008年达188亿元，增长30%，总量完成规划目标（260亿元）的72.3%，三年均增长22.8%，比规划目标（20%）高出2.8个百分点。其中，规模以上工业总产值：预计达175亿元，增长40%，总量完成规划目标（240亿元）的72.9%，三年均增长34.6%，高出规划目标（26%）8.6个百分点。

4、固定资产投资总额：预计2008年完成75亿元，增长43.5%；三年均增长51.4%，累计完成投资159.8亿元，完成规划目标（5年累计120亿元）的133.2%，超出规划目标39.8亿元，提前两年完成规划目标。

5、农业总产值：预计2008年达27.5亿元，比增3%，总量完成规划目标（29亿元）的94.8%，三年均增长7.4%，比规划目标（5%）高出2.4个百分点。

6、社会消费品零售总额：预计2008年达65亿元，比增18%，总量完成规划目标（84亿元）的77.4%，三年均增长15.5%，比规划目标（15%）高出0.5个百分点。

7、实际利用外资：预计2008年达11000万美元，比增69.2%；三年均增长60.7%，累计21800万美元，完成规划目标（5年累计1亿美元）的218%，超出规划目标11800万美元，提前两年完成规划目标。

8、外贸出口总值：预计2008年达15000万美元，比增76.3%；三年均增长46.2%，累计28534万美元，完成规划目标（5年累计2亿美元）的143%，超出规划目标8534万美元，提前两年完成规划目标。

9、城镇居民人均可支配收入：预计2008年达16500元，比增11%，总量完成规划目标（16290元）的101.3%（提前两年完成规划目标），三年均增长14.2%，高出规划目标（8%）6.2个百分点。

10、农民人均纯收入：预计2008年达8020元，比增13.5%，总量完成规划目标（7900元）的101.5%（提前两年完成规划目标），三年均增长12.3%，高出规划目标（7%）的5.3个百分点。

11、规模以上工业增加值单位综合能耗：预计2008年达4.3吨标准煤、下降8%，三年累计下降30.4%。

12、高新技术产业产值占工业总产值比重：预计2008年达12%，比规划目标（30%）低18个百分点。

13、总人口及人口自然增长率：按计生，2008年全区人口自然增长率分别为5.92‰，大大低于规划控制目标（10‰以内）；以当前人口规模及增长率推算，2010年全区总人口可以控制在49万人左右。

14、城镇登记失业率：2008年预计达3.19%，在规划控制目标（5%）以内。

15、森林覆盖率：2008年与规划目标持平，稳定在78%左右。

二、“十一五”规划主要任务完成情况评估

“十一五”以来，面对复杂多变的国际经济环境和国内经济发展出现的新矛盾、新问题以及重大自然灾害，全区各级各部门始终坚持科学发展不动摇，紧紧围绕建设闽粤赣边生态型经济强区和“一个排头兵，两个走前列”的战略部署，逐项分解落实《规划纲要》提出的各项目标任务，集聚合力，主动作为，努力推进全区经济社会又好又快发展。

1、新农村建设扎实开展

现代农业发展加快。农业产业结构不断优化，畜禽、果蔬、竹木、花生、茶叶等“五大”特色产业快速发展，农民养殖积极性高涨，生猪产业发展迅猛。2008年，预计全区生猪存栏129万头，比增31.2%，出栏211.9万头，比增23%。土地流转工作不断深入，已落实土地流转面积4.6万亩，种植业生产集约化程度持续提高。农业产业化水平不断提升，全面推广“公司+合作经济组织+基地+农户”的产业化经营模式，实施农副产品深加工示范工程，森华公司年屠宰加工200万头生猪生产线期正式投产，全区现有市级以上龙头企业达29家，农产品加工业实现产值32亿元，年均增长35%；农民专业合作组织达45家。农业生产标准化程度持续提升，标准化养殖场达131家，养殖业对周边环境污染得到严格控制；98个农产品获得无公害食品认证，7个农产品获绿色食品标志使用权。

城乡共建力度加大。认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针，基层服务体系不断完善。制定实施了新农村建设实施意见和配套政策，农村“六大员”队伍管理、培训和考评机制，党员干部驻村任职、区直部门挂钩新农村试点、文明单位与行政村结对共建和村企、居村共建等工作机制深入实施，革命基点村、边远山区自然村和灾后重建等“造福工程”持续推进，人财物等资源不断涌向农村。农村生产生活条件明显改善，各项支农惠农政策得到严格落实，完成村庄布点规划和100个新农村村庄建设规划，村镇住宅小区建设试点工作位居全省前列；农村水路、环境卫生等基础设施不断完善，“家园清洁行动”、“农村户用沼气工程”、“创绿色家园、建富裕新村”行动深入开展，袋装垃圾和垃圾无害化处理推广力度持续加大，农村饮用卫生水受益人口达到90%以上；在全省率先实施乡村道路管养体制改革，行政村实现村村通水泥路目标。

培育新型农民成效显著。区、乡、村三级科技培训网络不断完善，职业技能培训、自主创业培训、绿色证书培训及青年农民职业技能培训扎实推进，农民整体素质得到较大提升，农村劳动力转移加快，2006-2008年新增转移就业15220人，从事二、三产业劳动力预计达6.66万人。

2、工业化进程快速推进

工业经济质量持续提升。立足本地优势和国家产业政策，紧扣“质量、产业、载体、品牌、创新”五大主题，主动承接沿海产业转移，产业结构进一步优化，工业经济实现又好又快发展。2007年工业经济效益综合指数达204.2，同比提高43.7个百分点，规模工业实现利润总额9.3亿元，增幅达137.2%。2008年1-10月份，规模工业实现利润总额9.5亿元，比增54.15%，利税总额15.8亿元，比增45.7％，工业经济效益指数233.49，比上年提高43.21个百分点；332家规模以上工业企业产值149.2亿元，比增50%，销售率达97%，实现产销两旺。制定实施《关于进一步促进投资与企业发展的若干意见》等优惠政策，促企业上规模、上档次，预计规模以上工业企业可达360家，其中产值超亿元40家。

主导产业迅猛发展。预计2008年“125”主导产业实现产值173亿元，占全区规模工业产值的98.8%，完成规划目标（200亿）的86.5%，其中建材、煤炭、医药化工、矿冶四个产业提前两年完成规划目标。机械产业方面：以工程机械、运输机械、环保机械、硬质合金、铸锻件制造等为主的机械产业快速发展，预计可实现产值38亿元，完成规划目标（100亿以上）的38%；建材工业方面：产品结构不断优化，预计可实现产值45亿元，完成规划目标（30亿以上）的150%，水泥生产规模预计达1430万吨，其中新型干法水泥比重可达50.7%，建材企业均可实现污染物达标排放；农副产品加工业方面：森华加工100万头生猪冷却肉加工等一批龙头企业建成投产，预计可实现产值27.6亿元，完成规划目标（35亿以上）的78.9%；煤炭工业方面：小煤矿联合改造步伐加大，煤炭生产企业生产经营行为得到有效规范，预计年产煤量可达480万吨，可实现产值21.3亿元，完成规划目标（12亿以上）的177.5%；电力工业方面：坑口火电厂一期、白沙水库电站等项目投入使用，预计可实现产值4.8亿元，完成规划目标（8亿）的60%；纺织服装业方面：以成冠纺织等为龙头的纺织业迅速发展壮大，预计可实现产值2.6亿元，完成规划目标（7亿以上）的37.1%；医药化工业方面：环保治理和资源综合利用技术逐步推广应用，全区规模医药化工企业污染物达标排放，预计可实现产值16亿元，完成规划目标（15亿元以上）的106.7%；矿冶产业方面：资源利用审批制度有效落实，实现了“统一规划、合理布点、依法开采、有序利用”目标，预计可实现产值17.7亿元，完成规划目标（8亿元以上）的221%。

园区经济快速发展。“一园多区”的发展思路得到充分贯彻，招商引资、工业用地报批、土地征用、标准化厂房建设和基础设施建设等各项工作有序开展。截止2008年底，园区基础设施建设区财累计投入10.9亿元，开发工业用地8平方公里，标准化厂房累计竣工130万平方米，在建标准化厂房10万平方米。预计全年可新增入园企业60家，累计入园企业可达260家、投产135家，预计可实现产值65亿元、税收1.5亿元，其中机械产业产值预计可实现30亿元，占全区机械产业产值的80%以上。硬质合金园、紫金恒发循环经济产业园、光伏光电产业园、竹木产品加工园等专业园建设全面启动，目前已引进硬质合金深加工项目3个。

品牌带动深入实施。品牌意识进一步增强，品牌建设机制不断完善，区域、产业产品、文化、工作和服务党建品牌争创工作扎实推进，中心城市的投资环境总体满意度连续四年位居全省第二，被亚洲制造业协会评为“2007年中国制造业最具发展潜力城市”，并入选“2007年中国民营经济最佳投资县（区）”、“2008年全国中小城市综合实力百强”、“2008年全国最具区域带动力中小城市百强”，洋畬、培斜、西安、溪南四个村荣获“中国特色村”称号。品牌创建与“125”产业发展有机结合，已获中国名牌企业1家、中国驰名商标2件、国家免检产品4家、省名牌产品17家、省著名商标19件，龙岩咸酥花生获国家地理标志产品保护认定。

自主创新能力持续增强。构建创新体系步伐加快，先后与省农科院、厦门大学、福建农林大学动物科学学院建立协作关系。创新主体不断增多，“五大平台”（知识创新、科技成果转化、科技条件共享、社会创业和创业融资）建设持续推进，“五个十”工程的实施，有效促进了企业自主创新能力的持续增强。截止目前，已拥有国家级博士后科研工作站2家、国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业11家、省级技术中心2家、市级技术中心13家。

3、第三产业迅猛发展

市政建设步伐加快。中心城市建设中我区挂钩项目有效推进，城市路网等市政项目和重点工程项目建设步伐加快，龙长高速公路、赣龙铁路建成通车，龙厦铁路征地拆迁如期完成并全线动工，城区经龙州工业园通江山公路（含隧道）顺利通车，中心城市要素聚集和辐射能力显著增强。

中心城市管理进一步强化。严格落实工作责任制，城乡违法占地和违法建设得到有效遏制；环卫体制改革深入推进，背街小巷改造工程顺利启动，环境卫生工作实现市场化、专业化运作；城市道路交通综合整治工作成效显著，社区在城市管理中的基础作用得到充分发挥。

城市经济逐步繁荣。城市功能聚集不断强化，商务、物流商贸、人居三大板块建设有序展开，三产占国民经济的比重达41%。为先进制造业服务的生产型服务业优先发展，服务业比重快速提升，闽西交易城、闽西饲料城、闽西建材批发市场、海西物流中心等项目有序推进；楼宇经济、总部经济等都市型经济突显，中国·海峡项目成果转化创业园、梅花山总部经济大楼等项目建设快速推进，到2008年底，有5幢总部经济大楼开工建设。房地产业健康发展，建成裕景园等一批优质住宅小区，闽西南一翼宜居城市初具雏形。旅游经济快速发展，规划与资源保护持续加强，基础设施及其服务业体系建设日趋完善；生态休闲、红色人文、宗教文化、民俗风情等特色旅游不断深化，乡村旅游资源有效整合，和谐城乡游快速升温，预计2008年旅游收入可达11.3亿元，占规划目标（到2010年达15亿元）的75.3%。

4、项目带动持续升级

项目开发成效显著。坚持“选商选资”、“选优选强”，“6.18”、“9.8”、“11.18”等各类招商活动蓬勃开展。2006-2008年9月共开发新建项目709个，总投资166.6亿元，引进区外资金80.6亿元，其中生产性项目535个，投资101.3亿元，占项目总投资的60.8%；总投资1000万元以上的项目328个，总投资149.9亿元，占项目总投资的90%。三年来，“6.18”项交会共对接项目442项，总投资69.4亿元，筛选上报对接项目248项，征集企业技术需求260项，筛选上报217项。

重点项目持续推进。预计三年累计完成全社会固定资产投资159.8亿元，投资规模年均增长51.4%，2006、2007、2008年投资率分别达35%、47%、58%，连续三年高位增长；214个重点投资项目预计完成投资115.7亿元，占固定资产总投资的72.4%，其中生产性投资预计完成60.1亿元，占重点投资项目的51.9%；178个新增长点项目预计新增产值63.2亿元；255个重点储备项目预计有71个项目转化开工。列入省、市重点项目、市“三个一百”、“双百”竞赛、“三二一”项目的各项指标连年保持全市前列。

对外经济增势强劲。2006年以来，新批三资企业31家，企业增资18家，可实现合同外资18228万美元。龙工等境外上市企业成为我区利用外资的主力军，龙工控股公司利用外资占全区利用外资总额的比例可达56%。外贸出口结构进一步优化，预计生产性企业外贸出口可占总量的47%，通用、龙化、龙工、金鑫、海通、丰洲六家企业预计外贸出口可占总量的80%。

5、社会事业不断繁荣

科技创新能力明显增强。连续十年保持“全国科技进步考核先进区”称号，通过了国家可持续发展实验区申报专家组评估和省级可持续发展实验区中期验收，铁山镇被省确认为可持续发展实验乡镇。高新技术园区建设稳步推进。多元化科技投入体系不断完善，机械产业、医药电子业、现代农业及节能技术、环境污染治理技术等重点产业产品技术的开发引进和推广应用成效显著，2006年以来共有22个项目被列入国家、省科技项目计划，专利授权232件，获省科技进步奖3项。涉农科技服务体系进一步健全，“九龙江流域新农村建设及生态环境治理-礼邦村新农村建设及节能技术应用与示范”项目深入开展，生态养殖全面推广。

教育水平明显提高。素质教育全面实施，创建“教育强区”工作扎实推进，2007教育省级督导评估分值达良好。职业教育发展加快，区职业教育中心的成立，使校企合作得到进一步加强，职业教育三年累计招生达4674人。中小学校布局调整步伐加快，教育资源整合有效推进，薄弱校建设得到加强，农村义务教育“三免一补”政策得到落实，城乡教育均衡发展。

文卫体事业健康发展。文化体育基础设施日益完善，全民健身活动深入开展，青少年体育达标率达全省先进水平。三位健儿入选中国北京奥运会，并摘取二块奥运金牌。农村“农民之家”、“文化大户”及“恒亿百村文化工程”建设全面推进，社区文化、农村文化、企业文化、校园文化全面发展。文化遗产保护工作得到加强，万安竹贯村被列入省级历史文化保护名村，适中典常楼和龙岩洞保护规划编制工作顺利完成，全省第一部区志《新罗区志》（1988-2002）如期出版。乡镇卫生院“百院建设、千人培训”规划顺利实施，区疾病预防控制中心、人民医院门诊病房综合大楼等项目建设加快。新型农村合作医疗试点工作全面铺开，补偿比例进一步提高，行政村覆盖率达100%，农业人口参合人数26.8万人，参合率达97%。数字电视整体平移顺利启动，广播电视“村村通”覆盖率达97%。

6、资源节约型和环境友好型社会建设有序推进

生态型经济强区建设全面推进。可持续发展、生态文明理念深入人心，建设资源节约型、环境友好型社会要求贯穿生产和生活各个方面，低能耗、低排放、高效率节约型经济增长模式逐步形成，非资源型产业占全区经济的比重逐年提高。环境污染和生态破坏基本得到控制，大气和水环境质量持续改善，城市空气质量二级以上天数占全年的83.6%，主要河流水功能区水质达标率达83.3%，城市生活饮用水源和乡镇集中式饮用水源达标率100%，城市污水处理率达70%以上。“农村家园清洁行动”扎实推进，红坊、适中等9个乡镇、57个村通过省级验收，红坊、铁山等6个垃圾中转站和万安、小池等7个填埋场、20个村级简易填埋场投入运行。三年完成造林面积13.8万亩，188个村90.6万亩生态公益林体制改革任务全面完成。矿山污染、“青山挂白”

综合治理工作得到加强，2120公顷水土流失综合治理和植被恢复治理顺利完成，森林覆盖率稳定在78%左右，城市建成区绿化率达36.3%，荣获“全国绿色小康县”称号。

节能减排水平显著提高。节能减排技术研发和推广力度加大，建材、化工、矿冶、电力等高耗能行业和耗能大户的节能降耗工作重点推进，主要污染物排放总量控制在省市限定指标范围内，万元工业产值综合能耗下降到1.01吨标煤/万元，同比下降27.9%。落后水泥产能淘汰计划持续推进，共关闭36家水泥企业的41条机立窑生产线，淘汰落后水泥产能673万吨，水泥工业结构进一步优化。循环经济发展规划有效实施，企业循环生产、产业循环组合重点推进，紫金恒发循环经济园等一批循环经济型示范项目动工建设，主要行业重点骨干企业基本实现清洁生产，工业固体废物综合利用率达90%，工业废水排放达标率达95%。

7、体制改革持续深化

行政管理体制改革有序推进。政府职能转变进一步加快，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开等各项改革扎实推进，审批手续不断简化，办事效率显著提高。事业单位改革分类推进，聘用制在全区范围内推行。政府投资管理行为、政府投资项目决策机制和投资审计监管机制不断完善，政府职能正逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。财税体制改革不断深化，市区收入共享财政体制深入实施，收入和预算管理进一步强化，财税征管关系和收入隶属关系更加规范，重点企业和资源型等重点税源监管得到加强，经济增长和财政增收互动发展。

农村改革快速推进。实施完成市县乡三级兽医管理体制改革，100%的村完成集体林权制度改革和生态公益林管护机制改革，建成80个“农民之家”，乡镇机构改革试点、农村金融改革取得新进展。

投融资改革有效推进。企业投资项目核准制和备案制有效实施，非公企业项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系进一步完善，对非公经济的财税金融支持进一步加强，企业投资主体地位更加巩固，非公经济快速发展。优质企业改制上市步伐加快，企业直接融资比重进一步提升，改制股份公司7家，其中4家企业进入上市辅导期。政府投资对经济社会发展的引导和促进作用充分发挥，业主法人招标和代建制、政府投资公示制度、重大投资项目后评估制度、投资责任追究制度有效落实。国有企业改革继续深化，后续管理不断加强。

8、经济社会和谐稳定

社会保障能力明显提升。城乡低保自然增长机制全面建立，基本实现应保尽保。农村自然人自然灾害公众责任保险、新型农村合作医疗超大病保险、免费婚检、城镇在职职工医疗互助等惠民政策在全市率先实施。新成立的区慈善总会认捐善款近5400万元，发放扶助资金400多万元用于助学、助医、助残、抚老等慈善活动。种粮农民直补政策全面落实，在全省率先开展能繁母猪保险试点，参保率达100%。实施造福工程搬迁1167户600人。新型农村合作医疗、卫生院提升改造、城乡低保补助、义务教育助学体系、农村人饮工程、九龙江北溪防洪堤建设、村（居）委会阵地建设等为民办实事项目有序推进。就业和再就业工作力度加大，2006年以来共实现城镇新增就业11246人，其中下岗失业人员再就业6778人；农村劳动力转移就业16819人。

民主法制建设不断增强。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作、政治协商制度得到充分贯彻，自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、群众团体的联系，完善村民自治和城市居民自治，基层民主不断扩大。普法教育深入开展，群众法律意识和法制观念不断增强。依法行政全面推行，公共资源市场化配置逐步铺开，政府决策议事规则和政务公开等制度进一步健全，重大事项社会听证、公示和专家咨询制度得到较好落实，政府门户网站“新罗之窗”成为政府与群众沟通的长效平台。廉政建设、审计监督、来信来访等工作进一步落实，政府绩效评估连续两年获全市第一。

人口素质与社会文明程度显著提高。人口与计划生育工作继续保持全省先进，连续五年被授予全国计划生育优质服务先进区，人口自然增长率控制在10‰以内。第十届省级文明城区创建工作扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，公民道德建设得到强化，市民行为更加文明。

社会治安更加稳定。“五五”普法、“平安新罗”建设扎实推进，获全省“平安县（市、区）”称号，群众对社会治安满意率达95%以上。应急管理体制机制进一步完善，组建了全省首支和谐卫士应急队伍，开展防汛、防火以及矿山安全等应急演练，应对和处置突发事件的能力不断增强。安全生产责任制有效落实，矿山、道路交通等16项安全生产专项整治扎实开展，安全生产稳中趋好，四项指标逐年下降。社会矛盾纠纷排查调处力度加大，民意诉求渠道更加畅通，信访工作水平进一步提升。三、十一五时期主要经验总结、存在困难和问题

1、主要经验总结。“十一五”以来我区经济和社会有了长足发展，回顾近三年的工作，给我们的启示是：一是必须坚持在科学发展中全力拓展发展思路。按照“建设闽粤赣边生态型经济强区，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵”的目标要求，广拓思路；牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识、联动意识、实干意识，认真落实科学发展、率先发展、创新发展、统筹发展、为民发展，努力实现经济社会又好又快发展。新思路的提出，明确了新一轮大发展的方向，进一步凝聚了人心，并在实践中取得明显成效，必须持之以恒深入落实。二是必须坚持在海西建设中推动持续快速发展。依托生态、资源和对内联接优势，在加快海西建设中借势发展，做大做强“125”产业集群，优化产业结构，强化产业支撑，努力把我区建成海峡西岸重要的机械产业集聚区，着力打造工程机械制造基地、环保设备制造基地、运输机械制造基地、硬质合金制造基地、建材及矿产品加工基地和农副产品生产加工基地；打造商务、物流商贸、人居三大板块，强化城市功能聚集，在呼应海峡西岸闽西南城市群建设中繁荣壮大区域性中心城市。实践证明，项目是发展最直接、最有效的载体，抓发展，必须抓项目。“658”、“三个一百”、“三二一”项目计划、“双百”项目竞赛及省、市重点项目建设计划的实施，有力地深化了项目带动战略，促进了新经济增长点、新财税点、新就业点的形成，为今后加快发展蓄集了强大势能，发展环境进一步改善，对外开放进一步扩大，城市建设、城乡居民生活水平进一步提高，社会各项事业快速发展。三是必须坚持在自主创新中提升发展质量。提高自主创新能力，是全面贯彻落实科学发展观的重要环节，是提高经济增长质量和各项事业持久永续发展的必由之路。坚持把提高自主创新能力作为推动“科教兴区、人才强区”的战略基点，作为调整产业结构、促进增长方式转变的中心环节，以市场为导向、企业为主体、政府为引导、产业化为目的、大学和科研院所为依托，走应用型、开放型的自主创新和科技创业之路；坚持把实施品牌带动作为提升区域竞争力优势的关键举措，持续增强品牌带动意识，着力加强区域、产品、软实力三大品牌建设，不断增强创新意识，优化创新环境，完善创新体系，鼓励创新实践，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，不断增强全社会的创造活力，不断提高经济增长的质量和效益。四是必须坚持在构建和谐社会中增强运作能力。社会文明和谐，是一个地区发展进步的重要标志。坚持以人为本，推进协调发展，着力构建和谐社会，是当前及今后很长一个时期必须着力抓好的重要任务。必须大力增强运作意识，提高运作能力，拓展作为空间，更加注重社会发展，更加注重社会公平，着力营造干事创业和风正气顺、人和业兴的良好环境，形成推动发展的整体优势和强大合力，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。五是必须坚持在为民惠民中突出实效。坚持把执政为民的要求融入到发展思路里，体现在政策措施中，落实到具体工作上；坚持把富民作为优先发展的目标，调动一切积极因素，激发创业活力，使人民群众的生活更加宽裕；坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益，用干成事的实效来取信于民，让人民群众共享改革发展的成果，使工作实效真正体现在百姓受益上。

2、存在困难和问题。总体上看，2006年以来，我区国民经济和社会发展取得了显著成效，“十一五”规划实施进展顺利，为建设生态型经济强区奠定了坚实基础，但也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题。主要有：一是经济增长质量有待提高。产业结构不尽合理，资源型经济比重仍然偏大，工业增加值率相对偏低；先进制造业、服务业发展相对滞后，能有效支撑带动重点产业发展的大项目比较缺乏。二是经济社会发展不平衡。区位和资源等基础条件的差异，使东方片和部分山区乡镇经济社会发展水平与城区、城郊乡镇相比差距较大；农业和农村经济发展不快，农业基础比较薄弱，特色优势农业较少，农产品加工转化率不高，农村基础设施、社会保障等发展相对滞后；劳动就业、教育、医疗卫生、住房、安全生产、社会治安等领域需要解决的问题还比较多，城乡统筹工作任重道远。三是经济持续增长后劲需要进一步增强。从农业生产情况看，农资、饲料价格趋高，种养成本明显提高；重大动物疫情对畜牧业生产威胁较大，疫病防控形势较为严峻。从工业生产经营情况看，钢材、煤炭、成品油等原材料价格波动较大且供应紧张，造成企业生产成本增加，盈利空间缩小，产能和再投入能力下降，企业增加值增长减缓。从第三产业发展情况看，房地产业有房无市，市场购买审慎观望，总投资、商品房销售面积大幅缩减。此外，财政增收节支压力加大，本级可用建设资金不足，等等。对于上述困难和问题，我们要高度重视，采取积极有效的措施认真加以解决。

四、“十一五”后期经济形势预测

从近年情况看，国内外经济形势发展变化较快，全球经济增速呈现降温趋势。特别是今年以来，由美国次贷危机引发的金融风暴迅速恶化，演变为一场历史罕见、冲击力强、席卷全球的国际金融危机，各国政府密集出台了一系列救助举措，短期看取得了一定效果。但危机并未平复，未来市场还面临着较大的不确定性，对我国经济的负面影响将进一步显现，GDP增速回落，我区的发展不可能独善其身。未来几年我国经济既面临应对外部需求减弱、输入型通胀等局面，也面临产能释放过快所导致的供给过剩；虽然国家将采取“灵活审慎”的宏观政策，但土地供应仍将趋紧，市场需求将持续缩减，企业产能特别是出口能力趋弱，我区经济发展将面临更多挑战。

与此同时，我们也应该看到，为了避免国际金融危机对经济产业更大、更深层次的影响，中央、省、市相应作出了一系列部署，积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及扩大内需、加大投资力度、扶持企业发展等促进经济增长政策措施的实施，科学发展观的政策效应将进一步显现，前几年加大投资形成的生产能力陆续投产，煤电运等紧张状况将进一步改善；国家继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区发展、支持老区发展，海西及“两个先行区”建设正迎来新的机遇。从自身条件看，作为龙岩中心城市，商务、商贸物流和人居三大板块建设加快推进，中心城市集聚辐射带动能力不断加强，工业化、城镇化加速推进；投资力度的不断加大，项目、品牌带动的成效日益显现，产业支撑能力的不断增强，加之龙州工业园区、龙雁工业集中区开发建设和大批项目相继实施或建成投产，今后势必会有力地推进我区经济的快速发展。

综合分析近年我区经济运行情况，结合国家宏观经济发展形势、我区行业分析、周边市场需求和各种支撑条件，未来几年，我区发展将延续“二、三、一”发展格局，始终坚持工业和三产两轮驱动，在保持农业稳步发展基础上，大力发展工业经济和城市经济。预计“十一五”后期，全区经济总体上将保持平稳增长态势，各项经济指标可达或超过预定目标（具体指标详见附表），其中区生产总值、财政总收入、工业总产值比“十五”期末翻一番，全社会固定资产投资五年累计比“十五”时期翻一番；规模以上工业增加值单位综合能耗到2010年预计为3.8吨标准煤/万元，比2005年（6.18吨标准煤/万元）下降38.5%。

五、推进“十一五”规划顺利实施的对策措施

未来两年，是我区实现“十一五”规划的关键时期。我们要以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届三次全会、市委三届四次全会和区委十一届六次全会部署，围绕“四谋发展”实践主题，把握“四个重在”实践要领，落实“四个关键”实践要求，朝着“四求先行”实践方向，主动融入海峡西岸经济区建设大局，进一步落实市委对我区提出的“在城市建设中当龙头、在产业集聚中做支撑、在和谐发展中求稳定”要求，构建“产业、基础设施、城市”三大体系，更加突出“项目、品牌、创新、服务”四个带动，着力民生、着力民心，努力使我区城乡统筹、协调发展走在闽粤赣边县市区前列，经济综合竞争力走在闽粤赣边县市区前列，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵。建议重点抓好以下几方面工作：

1、坚持项目带动，着力增强经济发展后劲

狠抓重点产业项目。突出选商选资，促进“一区六基地”建设。充分发挥政府发展顾问和驻外联络处作用，开展以机械、光电光伏、硬质合金等“125”主导产业为主的产业招商活动，着力引进一批与主导产业相配套、与领军企业相衔接、与新兴产业相对接的产业链项目，提高产业集聚度。突出重点项目建设，健全重大项目挂钩述职等工作机制。加强“658”、“三二一”项目建设管理，促进重大项目早投产早达效。突出培育规模工业，坚持扶大扶强和育小扶优并举。围绕“五个五”工程目标，重点抓好产值超5000万元的优势企业，推进森宝集团、龙工桥箱、龙工铸锻、龙马机械、春驰集团、龙麟集团、金鑫钨业、卓越新能源、成冠纺织等领军企业做大做强，培育主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的领军企业；重点推进中小优质企业规模培育工作，力争每年培育5家产值超亿元企业、50家规模以上工业企业。

提升载体聚集效应。加快龙州工业园及高新区、龙雁工业集中区、适中工业集中区建设。坚持集约节约用地，实行项目统一评审、集中供地，严把产业政策、环境保护等准入关，不断提高园区投入产出比。认真编制和实施总部经济发展规划，鼓励并引导包括现代物流企业在内的有条件的大型企业把总部设在园区；加快推进中国·海峡项目成果转化创业园、梅花山总部大楼等建设；全力推进硬质合金园、紫金恒发循环经济产业园、光伏光电产业园、竹木产品加工园、资源再生园等专业园建设及项目引进工作，促进工业园区向产业园区转变；抓好在建项目建设进度，加大扶持已投产企业达产达效，促产业集中、集约和集群发展，力争到2011年园区总产值实现100亿元以上。

加强城乡基础设施建设。全力配合抓好龙厦铁路、赣龙铁路复线、双永高速公路、省级干线路面改造等重点工程建设。加快推进万安地村至梅村、雁石大吉至苏坂等公路建设和行政村通自然村等乡村道路硬化工程，进一步完善区、乡、村交通网络。加快推进坑口火电二期、旋窑水泥余热发电项目和小池卓洋500千伏输变电站等电源、电网工程项目建设，进一步提高电力保障水平。加快推进关系民生改善、支撑社会发展的农业农村、信息和防灾减灾等基础设施建设，重点是龙州工业园、龙雁工业集中区供水工程、何家陂水库、城乡堤防工程和水库除险加固、农村人饮、节水灌溉等“六千”水利建设，进一步打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系。

2、坚持科学发展，着力转变经济发展方式

增强自主创新能力。落实增强自主创新的一系列政策措施，充分调动企业作为技术创新主体的作用。支持企业创建技术中心，重点是支持卓越新能源建设国家重点实验室；支持卫东、天泉等创建博士后科研工作站；支持成冠、龙马、华锐等创建省级技术中心；引导企业引进先进技术、工艺和装备，提升引进、消化、吸收和再创新能力。努力构建创新平台，重点抓好知识创新、科技成果转化、科技条件共享、社会创业、科技创新创业融资等“五大平台”建设，加快高新技术产业园建设，推进工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金、生物技术等关键技术、共性技术的攻关和推广应用。注重运用高新技术改造提升机械、建材、农副产品加工等传统产业，着力深化生物医药、电子信息、新材料、光电等高新产业项目储备。深入实施“五个十”工程，即重点培育10家规模以上高新技术企业、10家成长型科技型中小企业、10家运用高新技术改造提升的传统企业、10家农业和农产品科技型加工企业及筛选10项科技含量高、市场前景好的重大科技项目。继续实施“人才强区”战略，不断创新人才工作体制机制，培养和引进一批善于组织研发和成果转化的创新型企业家、复合型科技人才、管理型人才和技能型实用人才，激发各类人才的创造活力和创造热情。

加快推进品牌带动。完善扶持品牌创立的政策体系，强化要素支持，健全品牌的培育、激励、推介和保护等工作机制，增强品牌的辐射带动能力。着力加强区域、产品、软实力三大品牌建设，打响“冠军之乡”品牌，争创更多在全国、全省有影响力的产业产品品牌、文化品牌、科技品牌、服务品牌和区域品牌。积极争创“中国铸造之乡”、“全国可持续发展实验区”等更高层次品牌。注重品牌创建与“125”产业发展的有机结合，精心培育龙工、森宝等成为国际品牌，着力提升三德、春驰、标致、天宇、龙麟、紫金建材、中林、万腾车桥、成冠纺织、卫东环保、天泉药业、沉缸酒等名牌产品知名度，打造国家级品牌。加快培育金鑫钨业、卓越新能源、龙化化工、丰力粉碎、亿丰机械、伍旗机械、梅花山农牧等产品成为省内知名品牌，争创国家级品牌，力争到2011年，新创建30个省级以上名牌产品或著名商标。

加大节能减排和环境保护力度。加强监督管理，严格执行有利于节能减排的财税、价格等激励政策，全面推行清洁生产，落实节能减排目标管理责任制；强化环境执法和环评审批，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行业和高耗能企业节能；进一步调整水泥工业结构，积极推进淘汰落后水泥产能计划，减少污染物排放，力争到2010年全区二氧化硫排放量比2005年下降13%。加强生态环境保护，强化对重点污染源的在线监控和大气污染的自动监测，扎实推进重点工业污染源企业的污染治理；加大九龙江、汀江（新罗段）流域养殖业和漂浮垃圾整治力度。深入实施生态林、天然林保护和绿色通道建设工程，严格耕地保护制度，加强土地节约集约利用，充分利用荒地、坡地建设基础设施和发展工业项目，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，综合治理矿山污染、“青山挂白”和新的水土流失，做好植被恢复，保护好青山、碧水、蓝天。

3、坚持城乡统筹，着力推进新农村建设

积极发展现代农业。严格落实各项惠农强农政策，充分调动种粮农民积极性，在稳定粮食播种面积基础上，不断增强综合生产能力和供给保障能力，确保粮食安全。加强土地承包经营权流转管理和服务，引导种植大户、专业能手、龙头企业和营销大户发展规模经营。实施农业品牌战略，大力推广农业五新技术、农业标准化和绿色无公害化生产，精心组织“一村一品”产业发展示范工程、龙岩优良乡土品种保护开发工程；突出抓好生猪标准化生产、百村竹业和优质高山茶工程，落实动物疫病和植物病虫害防控措施；推进农产品注册商标和地理标志创建与保护，有效提升生猪、竹木、茶叶等特色产业素质。重视发展农副产品精深加工业，扶持壮大龙头企业；着力推进森宝食品加工、泰华果蔬保鲜二期等项目建设，促进地产农副产品转化增值；健全农业社会化服务体系建设，支持农民合作经济组织发展，推行“公司+合作经济组织+基地+农户”产业化经营模式，为农业生产经营提供多形式服务。加强海峡两岸农业合作，引导外资发展现代农业，培育农业跨国经营企业。

扎实推进新农村建设。加强基层服务体系建设。健全农村“六大员”和基层农技队伍，完善党员干部驻村任职、区直部门挂钩新农村试点、文明单位与行政村结对共建和村企、居村共建等工作机制。加强新村规划和建设。立足产业发展，总结推广“洋畲经验”及工业主导型、集镇商贸型、工贸结合型、生态开发型、新村带动型、人文风情型、村容整治型等7种新村建设模式，以点带面，建设主业突出、类型多样、充满活力的特色村，整体提升新农村建设水平，力争到2011年左右，小池镇培斜村列入全国文明村镇工作先进村，龙门镇洋畲村列入国家级生态文明村和省级文明村，白沙镇小溪村、岩山乡莱山村、江山乡山头村列入全国生态文明村，西陂镇排头村列入省级文明村。加强新型农民培育。坚持务工、务农和创业培训三管齐抓，增强农民科技致富、自主发展、转产转岗就业能力，拓宽农民增收渠道。加强城乡经济社会发展一体化制度建设。统筹土地利用和城乡规划，力争在城乡产业发展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理等方面有所作为，逐步缩小城乡差距。

做大做强中心城市。按照市里的统一部署，努力打造商务、商贸物流、人居三大板块，进一步增强城市功能聚集。积极参与城市建设，抓好城市路网等市政项目，确保征地拆迁工作质量和进度。推进西陂、曹溪、东肖、龙门等城郊乡镇与中心城市融合，引导国省道和市区新建主干道沿线商业化发展，增强中心城市要素聚集和辐射能力。大力发展城市经济，积极谋划楼宇经济、总部经济等都市型经济，鼓励社会力量开发兴建商务楼宇，着力打造以总部经济、国际贸易、科技孵化和创意服务为特色的商务高地；引导和扶持服务业发展，重点抓好物流产业、服务外包、中介服务为重点的现代服务业，加快发展商贸、社区服务等消费性服务业，大力发展商务、交通运输、金融、信息服务等生产性服务业；积极推进房地产业健康发展，着力推进一批优质住宅小区建设，努力打造闽西南一翼的宜居城市。大力发展生态休闲、乡村旅游，加快岩山、铁山、龙门、小池等乡村旅游资源整合。积极参与城市管理，不断提升城市管理水平，打造良好文明和谐城区。

4、坚持改革开放，着力增强发展活力

深化体制改革。继续深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，全面推进集体林权制度改革，加强土地承包经营权流转管理和服务；健全严格规范的农村土地管理制度，加强耕地保护，实行占补平衡；建立完善现代农业金融制度和农业支持保护制度，强化乡镇政府在创优农村经济发展环境、提供更多公共服务、构建农村和谐社会等方面职能。继续深化国企改革，完善国资监管体系，加强非经营性国资管理，确保国资保值增值。继续深化财税体制改革，强化区级预算管理和监督，完善区乡财政管理体制，促进公共财政体系的建设。继续深化行政管理体制改革，推动有利于项目顺利推进的行政管理体制、绩效评估机制、人才使用管理机制等方面的改革创新。鼓励支持非公经济发展，完善相关政策措施，重点加强中小企业信用担保体系建设，引导民营资本进入重点产业、基础设施、公用事业和现代服务业等领域。鼓励支持企业改制上市，重点推进森宝、三德、卫东等企业上市融资。

扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展对外开放广度和深度。创新招商引资平台，采取驻点招商、以商招商、中介招商、专业招商和园区招商等多种形式，加强对珠三角、长三角等国内产业集聚地区和港澳台等发达地区的招商，提升参与和组织“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平台的层次和水平；优先引进行业龙头企业和高新技术企业，支持外资投向现代服务业、基础设施和社会事业建设，引导更多外资投向高新技术产业和先进制造业，提高利用外资质量。按照鼓励出口劳动密集型和技术密集型产品、适度进口结构性短缺产品的原则，完善产品进出口战略规划和调控机制；加强国际市场研究和信息服务，落实支持外经贸发展的政策措施；加快发展外贸服务中介机构，优化出口产品结构，扩大外贸出口总量。加强区域协作，认真贯彻中央和省市对台工作部署，大力推进对台经济文化交流合作、龙岩与厦门的山海协作。

5、坚持以人为本，着力促进社会和谐

协调发展社会事业。深入实施持续发展战略，加快创建国家级可持续发展实验区。坚持教育强区，持续推进素质教育，稳定高中阶段教育，支持职业教育，提升高等教育质量；加大教育经费投入，积极改善农村办学条件，落实好农村义务教育“三免一补”政策，促进教育均衡、协调发展。深入实施宣传文化阵地三级工程，重点抓好红土地文化园、龙岩书院、恒亿百村文化中心、农民之家等文化阵地建设，努力形成覆盖城乡的宣传文化服务网络；加强文物、历史文化遗产、历史文化名镇、名村和非物质文化遗产保护与开发，持续提升文化品牌，力争到2010年，龙岩采茶灯列入国家级非物质遗产保护项目，后田暴动旧址-火星祠堂、毛泽东旧居-新邱厝列入国家级文物保护单位，古丰楼、东阳楼、赤水天后宫列入省级文物保护单位，万安镇竹贯村列入国家级历史文化名村；加强网络文化建设与管理，深化群众性精神文明建设，提升精神文明创建水平。加快区疾病中心项目和四个街道社区卫生服务中心项目建设，健全农村三级医疗卫生服务网络，促城乡公共医疗卫生服务上档次。巩固和提高计划生育优质服务成果，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

全面加强社会保障。实施积极的就业政策，加强就业和再就业指导服务，健全城乡就业服务体系。抓好社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全基本养老保险、医疗保险和失业、工伤、生育等保险制度，推进以建筑、矿山企业农民工为重点的工伤保险参保工作，努力实现全覆盖；完善城乡低保标准自然增长机制、“五保户”供养、灾民救济、医疗救助等社会救助体系，加快建设龙岩福利中心，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业；对基本保障和救助政策没有覆盖或覆盖后仍有困难的特殊人员，实施就医、就学等综合帮扶和援助；大力发展慈善事业，引导和鼓励社会各界参与慈善活动，增强全社会的慈善意识。积极探索建立失地农民社会保障机制，制订实施被征地农民社会保障办法，在有条件的乡（镇）、村积极探索实行村（居）主干生活津贴。完善城市住房保障体系，继续推进经济适用房和廉租房建设，切实保障困难群众的基本住房需求。

切实维护社会稳定。深入开展“平安新罗”创建活动，扎实推进依法治区，严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民安居乐业。加强市场和价格监管，遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨，依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。完善应急管理体制机制，提高政府预防和处置突发公共事件能力。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，加强重大危险源监控和安全事故隐患排查整治，特别是抓好矿山、道路交通等16项安全专项整治，有效遏制各类安全事故发生。健全社会矛盾调解机制，重视社会矛盾纠纷排查调处，畅通民意诉求渠道，提升信访工作水平。加强国防动员、民兵预备役、人民防空建设，提高“双拥”共建水平，促进国防后备力量建设与经济协调发展。

6、强化监督评估，确保规划顺利实施

强化为民服务。把服务理念体现在政策制定和执行上，落实在推进经济发展上，践行在为民办实事上。强化政府效能建设。推进首问责任制、限时办结制以及重大项目全程代办制、绿色通道等。提高行政审批效率。加快电子政务建设，实行部门内部相对集中行政审批职能，强化行政服务中心综合服务功能。强化政府社会管理和公共服务职能。全面推行公用事业单位办事公开，重点是社会事业发展和解决民生问题，为群众提供更多更好的公共服务。

强化管理监督。严格落实规划目标责任制，将其列入政府考核内容。区发改局要加强跟踪分析总体规划分执行情况，抓好主要规划指标实施情况的监测分析，及时向区委、区政府报告实施情况，并向社会公布，自觉接受区人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门要加强重点专项规划的跟踪分析，并接受区政府规划主管部门监督检查。

强化评估修定。严格执行“十一五”规划评估制度，制定完善相关经济政策，引导市场主体投向规划提出的产业发展方向和重点。规划实施期间，当经济运行环境发生重大变化或由于其它不可逆转的外力因素，使经济运行偏离规划目标太远时，由区政府及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准实施。

第四篇：苍南县十一五规划中期评估工作方案

苍南县十一五规划中期评估工作方案

“十一五”是我县推进产业转型，加快基础设施建设，促进经济社会跨越发展的关键时期。为了检验“十一五”规划执行情况和实施效果，确保各项规划顺利完成预期目标，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《温州市规划管理办法》，县政府决定组织开展“十一五”规划中期评估工作，并制定本工作方案。

一、规划评估目的意义

开展“十一五”规划中期评估，对全面完成我县“十一五”规划提出的各项任务，具有十分重要的意义。这项工作的开展，有利于改变以往规划工作“重编制、轻实施、缺评估”的状况，保证“十一五”规划提出的各项目标任务的落实；有利于发现“十一五”规划实施中存在的问题，分析原因，并根据发展形势调整修订规划内容，有针对性地采取新的政策措施；有利于创新规划编制理念，改进规划编制方法，为科学地编制下一个五年规划奠定基础。

二、规划评估范围和内容

（一）评估范围

我县“十一五”规划是由“十一五”规划纲要、重点和一般专项规划构成的规划体系，主要包括总体纲要；工业、农业、海洋、交通、旅游和环保等重点专项规划；科技、教育、文广、卫生、体育、人才、社保、民政、人口与计生、外经、林业、水利、气象、基础测绘、国土、房管、人防、供电等一般专项规划。

（二）评估内容

规划评估重点突出四方面内容：

一是目标实现程度评估。《纲要》及重点、一般专项规划要对重大指标是否达到预期进度做出说明；视其完成程度及对后两年半的判断分析，提出是否调整计划指标建议。

二是发展任务完成情况评估。包括“十一五”规划《纲要》提出的经济、社会、城市化等领域的各项任务;重点、一般专项规划提出的主要任务的完成情况；《纲要》和重点、一般专项规划提出的政策措施的落实情况。

三是发展环境分析与预测评估。主要评估国内外政治、经济环境与计划编制时的预测出入情况，在规划实施过程中，是否存在国内外政治经济局势以及重大的自然灾害等突发事件引起的外部发展环境变化，对规划实施产生或即将产生的影响；区域发展环境出现的新变化，对规划实施的制约或推进情况；如果规划预期与实际存在一定偏差，则提出对规划进行调整的意见。

三、规划评估原则

（一）重点和全面相结合评估既要突出重点，又要全面兼顾，针对规划《纲要》和各重点、一般专项规划的特点及实际实施情况，对总体推进要进行全面评估，对重点任务和重大项目进行重点评估。

（二）定量与定性相结合对有明确指标的目标，在定量的基础上进行定性分析；对无明确指标的目标，采取定性描述与分析。采取定量与定性评估，客观分析、评估规划《纲要》及重点专项规划的各项目标，特别是重点目标实施进展情况，阶段性目标实现状况，每一年的变化情况等是否均已达到预期目标，找出存在的重点难点问题及原因。

（三）进度与结论相结合针对规划预期指标的进展情况要分别提出评估结论，即进展超前，可以提前完成的；进展良好，可以如期完成的；进展较慢，需要加速推进的；情况变化，难以完成的，需做适当调整。

（四）评估与指导相结合评估工作以规划编制部门为主，同时邀请有关专家参与，通过评估总结经验，查找问题，针对重点和难点问题给予指导，突出客观性。

四、规划评估步骤

（一）开展前期研究

主要针对“十一五”发展目标的实现程度、“十一五”主要任务的落实情况、“十一五”规划《纲要》及各重点、一般专项规划对我县国民经济和社会发展的综合效果等深入开展调查研究，获取相应的前期研究成果。

（二）起草评估报告

在前期研究成果的基础上，根据实际需要继续深入调研，并提出《纲要》及重点、一般专项规划的评估报告。各专项规划评估报告要在规定时间内完成并提交县发改局，为“十一五”规划《纲要》评估报告做好衔接。

（三）审议发布评估报告

纲要、重点专项规划评估报告经衔接论证、征求部门（专家）意见，修改完善后，经县规划评估委员会评审通过。规划《纲要》评估报告经县政府同意后提交县人大常委会审议，各重点、一般专项规划评估报告经县发改局同意后提交县政府审议。规划经评估后需要进行调整的，由规划原编制单位提出调整意见，按原规划审批程序报批。

五、规划评估安排

（一）组织分工

以县长任组长，分管县长为副组长，各专项规划编制单位主要负责人为成员，组成县“十一五”规划中期评估工作领导小组，作为开展评估工作的主要机构。领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局。由有关专家组成县规划评估委员会，负责规划评估报告的审核。规划评估由各职能部门负责。“十一五”规划《纲要》评估工作由县发改局牵头组织相关部门开展；农业、工业、海洋、交通、旅游和环保等重点专项规划由县农办、县经贸局、县海洋与渔业局、县交通局、县风景旅游管理局和县环保局等部门组织开展。

（二）时间安排

5月4日-5月21日，进行中期评估的前期研究，成立“十一五”规划中期评估工作领导小组，并由县发展和改革局负责组建县规划评估委员会。

5月22日-6月5日，重点、一般专项规划的评估阶段，主要部门完成中期评估工作，提供基础资料(包括06年、07年和08上半年工作总结，“十一五”规划文本)和评估报告。评估报告衔接论证、征求部门（专家）意见、修改完善后，经县发改局同意后，提交县政府审议。重点、一般专项规划评估报告请于6月5日前交至县发展局。重点专项规划评估评审时间安排见附表。

6月6日-6月15日，专题调研阶段，深入各部门，就“十一五”规划执行情况及其评估，召开各部门会议，进行调研讨论。

6月16日-7月15日，综合评估阶段，形成《苍南县“十一五”规划纲要中期评估报告》，并广泛征询各个部门的意见。规划《纲要》报县政府同意后，提交县人大常委会。

第五篇：十一五外经贸规划中期评估报告

十一五外经外贸规划中期评估报告

苏仙区商务局

一、“十一五”中期（至2008年6月）计划执行情况

“十一五”以来，全区积极贯彻落实国家对外开放和改革的各项方针政策，努力克服国际市场波动等不利影响，开放型经济保持了良好的发展态势，外贸出口持续增长，利用外资成效显著，对外经济技术合作快速发展，开放型经济对全区经济增长的贡献度逐年提高，“十一五”中期阶段（2008.6）计划完成情况如下：

1、利用外资。“十一五”在中期阶段（06.1-08.6），全区累计新批外资项目18个，实际到位外资15390万美元，完成了“十一五”规划目标，年均分别递增达到10%、12%。

2、对外贸易。“十一五”中期阶段（06.1-08.6），全区累计完成进出口总额 14647万美元（3845+7702+3100），是“十五”的2.9倍，年均递增51%，其中出口12720亿美元（3227+6493+3000），年均递增53.1%。

3、对外经济技术合作。“十一五”中期阶段（06.1-08.6），全区累计新签外经合同额1.02亿美元，完成营业额0.54亿美元，新派人数260余人，年均分别递增14.9％、11％和15％。

二 “十一五”外经贸主要特点

一是队伍不断壮大。到07年末末，全区有进出口实绩的企业达到 8家，其中进出口规模突破千万美元的企业达到3家（包括华录数码），占全区对外贸易的比重近72％。“十一五”新批外商投资企业数比“十五”增加近10个。

二是结构不断改善。“十一五”期间，全区一般贸易和加工贸易实现同步增长，到2007年底，我区加工贸易出口占比达80 % “十一五”末，全区出口产品中工业制成品占比已达到88％以上，07年高新技术产品出口额为6109万美元，年均分别递增25%和35%。全区外派劳务由传统建筑、缝纫工种向护工、技工、研修生等高技能工种转变，境外工程承揽由分包向独立承包转变，其中高技能劳务输出占比达16％。

三是贡献不断提升。尽管我区开放型经济与发达地区存在较大差距，但其对全区经济、社会协调发展的带动作用已初步显现。“十一五”期间，全区外贸依存度和实际到帐外资占固定资产投资比例分别在2007年上升至4.8%、8.5%。从经济发展的要素看，全区固定资产投资中约有10％源于外资，外贸进出口占GDP比重逐年提高。

回顾“十一五”，我区对外经济工作虽然取得了新发展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型经济总量规模偏小，在全市位次靠后。二是外贸出口国际竞争力不强，高科技、高附加值产品出口少。三是外资大项目少，利用外资结构不尽合理，质量有待提高。四是由于土地限制，开发区、园区的先导示范作用没有充分发挥。

三、“十一五”外经贸发展内外部环境（存在的问题及困难、原因）“十一五”时期，是我国经济和社会发展重要的战略机遇期，是我区全面落实科学发展观的关键时期，总体来看，国际国内环境有利于我区对外经济贸易继续保持适度增长，但我区整体外贸出口增量不大，出口企业不多，出口产品单一结构不优、科技含量尚待提高，总的来说但机遇与挑战并存，矛盾和风险不容忽视。

从国际国内环境看，世界经济步入新一轮发展周期。由于美国次贷危机和能源紧缺带来得高油价，世界经济增长态势放缓。而且由于人民币对美元升值，国际市场上原材料及初级产品价格大幅上扬，贸易壁垒和贸易摩擦增多。国家对扩大内需的宏观政策适度调整，交通、电力、能源等“瓶颈”约束仍很突出，国家严格建设项目用地审批，土地资源供应日益趋紧，生产要素价格上升，导致外商投资经营成本上升。全球投资竞争激烈，许多国家纷纷出台优惠政策，放宽外资准入，特别是周边国家加大招商引资力度。影响了我国对外贸易的高速增长态势。中国仅靠市场规模、劳动力成本等比较优势难以在吸收外资的竞争中继续占据有利地位。

从省市内情况看，我区“十一五”外经贸发展也面临着一些新情况和新难题。长株潭被批准为“两型”社会试验区，郴州地区经济发展在省内有被边缘化的危险，湘南地区与湘中北地区外经贸发展差距大，将使总体效率的提高渐趋边际，同时也使原有矛盾逐步突出，对整个经济的发展极为不利。周边地市发展态势迅猛，积极构筑韩资板块、日资高地，抢抓港澳台资，对我市（区）形成了强有力的竞争。

而从承接沿海产业梯度转移来看，我区乃至郴州市综合经济实力还不够强。现有产业配套能力比较差，支柱产业本身竞争优势尚待加强，各产业之间的关联度较低，在价值链中参与国际分工的环节不具有比较优势，目前承接国际和沿海产业转移基本处于产业中低端，主要还是以劳动力、土地等资源的低成本要素参与国际分工，经济国际化程度仍处于较低水平。由于目前人力成本的增加、土地供给以及相关金融外贸等宏观政策的限制，郴州相对其他两个产业承接城市（赣州、韶关）竞争力不明显。

一系列得原因需要我 区不断深入开展软硬环境建设，推动“十一五”期间经济环境将得到根本性改善，充分降低商务成本，才能在大珠三角地区以及省内保持足够得竞争优势。

四、今后两年的发展重点及政策措施

1、坚持科学发展观，以新的理念推进经济开放化。在新一轮的经济发展过程中，开放型经济的差距已成为区域经济综合实力和国际竞争力的差距。为贯彻落实经济国际化战略，必须首先解决好观念问题。要认识我市发展开放型经济的重要性。必须大量引进、吸纳外来的资本、技术和人才，把利用外资与加快结构调整结合起来，促进产业在更高层次上积聚。

2、积极利用国际资本，确保外资规模稳定增长。首先进一步调整优化外资结构，提高吸收外资的质量与水平。继续发挥五大产业集群效应，大力开展产业链招商。依托特色资源招商。其次要创新招商方式，提高利用外资成效。组织开展更加实务有效的招商活动，继续推进专业化招商工作。积极探索市场化招商，实现招商工作企业化，招商机制市场化；进一步强化驻点招商和小分队招商，进驻重点地区，紧盯大客商、大企业，着力引进一批关联度大、带动力强的大项目。

3、加快转变外贸增长方式,提高外贸发展水平。要以技术创新为动力，大力调整出口商品结构加强载体建设，进一步壮大企业经营规模，努力扩大对外贸易总量，加快发展服务贸易，促进服务贸易对外开放。一是大力扶持重点出口企业，建立正常的联系制度，及时解决企业在出口中遇到的各种矛盾和问题；二是加大对自营生产企业的培植力度，重点关注全市规模以上工业企业，积极鼓励企业开展自营出口业务，提高参与国际市场竞争的能力；三是重视民营外贸企业的发展，积极支持企业利用多种渠道开拓国际市场。

4、积极推进“走出去”战略，拓展外经合作领域和市场。首先要 以市场为导向，努力扩大外经总量。组织企业参加国内外的博览会、交流会、研讨会、推介会等投资促进活动，让更多的企业家走向世界，到各国去办企业。其次进一步发挥人才优势，提高外派劳务的层次和水平，鼓励高素质技术管理人才走向国际劳务合作市场，不断提高我市对外承包工程和外派劳务的层次和水平。

5、优化政务、服务行为，营造良好的开放环境。一是建立健全政务公开制度，提高行政审批管理和产业政策的透明度，简化办事程序，提高办事效率；二是要用足用好利用外资、扩大进出口的一系列政策，配合上级部门修改和调整不符合世界贸易组织规则的政策法规。三要建立和完善有利于人才脱颖而出的竞争和激励机制，加快培养一批精通国际经济、法律，熟悉国际贸易规则懂外语的人才群体，营造优良的人才环境。四要加强社会治安管理，加快生活服务配套设施建设。搞好生态环境建设，为外来投资者营造安全、稳定、舒适的工作生活环境。

2008年6月27日