农民旅游的限制性因素分析及对策建议.

第一篇：农民旅游的限制性因素分析及对策建议.

农民旅游的限制性因素分析及对策建议

摘要：随着农民生活水平的提高，农民的生活方式和价值观也发生了很大的变化，出门 旅游 的农民消费者人数逐年增多，农民旅游已具备一定数量规模，但却没有形成 经济 规模,受到多方面的限制。

关键词：农民旅游；旅行社；限制

据国家统计局山西调查总队对山西省 农村 住户外出旅游状况连续5年抽样调查表明：过去5年间，山西省农村居民的旅游消费支出持续增长。在被调查的农户中，2005年出游率达38.33%，比2001年提高20.7个百分点，人均出游花费1260.71元，比2001年增长1.8倍，年均递增29%。中国 国际旅行社接待的农民出境游的人次最高时曾占总出境游人次的10%。

农民旅游市场是我国旅游市场的重要组成部分。13亿人口中农民就占了9亿，不失时机地引导农民旅游会为我国旅游市场注入新的活力。农村将会成为我国最大的旅游消费市场。但据《中国青年报》报道，农村旅游者中，60％以上的人没到过旅游景点，70％以上的人未享受旅游娱乐，他们的出行多是探亲、赶集。统计表明，目前 我国农民旅游的人均消费尚不足全国平均数的一半，尽管农民旅游已具备一定数量规模，但却没有形成经济规模。

一、农民旅游的限制性因素 分析

1、农民自身的原因。第一，农民的收入水平低，影响 了他们的消费热情。农村大部分地区农民收入增长幅度明显放慢，而农业生产资料却连连攀升，农民进城就业机会减少，导致农民支出增加，收入减少；第二，农民的负担重。农民是个弱质群体，合理的和不合理的经济负担都落到农民的头上，此外农民的预期支出如子女的 教育 费用、建房费、自身的养老费等压力也使农民的储蓄倾向提高，影响了消费市场的扩大；第三，农民消费观念落后。当前，我国农村经济的 发展 水平还不高，农民个性实际上正处于一个从封闭保守到开放交流、从小心谨慎到大胆开创的转折状态。传统的节俭习惯使本来收入不高的农民积累意识远远超出消费意识。农民一方面平日非常节俭，舍不得花钱；另一方面逢年过节，人情往来，婚丧嫁娶，却不惜花费大量钱财。在农村消费中占比很大的是建房，农民往往倾其毕生的积蓄，甚至举债建房。有不少是为争面子相互“攀比”，盲目求高求大，拆了盖，盖了拆，这造成极大浪费，限制了农村购买力向其它消费品转移；农民休闲的意识、形式和 内容 上仍然在很大程度上沿袭着传统。休闲观念庸俗化，以为休闲只是看电视、串亲访友、吃喝玩乐、购物等，很多人甚至把“睡觉＋搓麻将＋看电视”当作了休闲的主体方式。那些出去旅游的农民多数还停留在“白天看庙，晚上睡觉”的初级旅游阶段，对 现代 旅游注重的“吃住行游购娱”的全方位服务并不看重。消费观念的落后也是限制农民旅游发展的重要原因；第四，农村旅游信息相对闭塞。相对而言，我国农村居民的文化水平较低，书报、杂志等的利用较少，对外面的世界了解不多，缺乏了解、接触外面世界的热情和冲动；第五，旅游目的的特殊性。我国农民旅游目的的特殊性也在制约着农民旅游市场的形成。目前我国农民外出旅游还是以探访亲友为主，其次是休闲度假，因此很多农民都喜欢组织亲朋好友自行出游，而不愿找旅行社。第六，时间的限制。对农村居民而言，虽然有农闲与农忙之分，但工作日和休息日的区分并不明显，即使在农闲季节，仍有许多的活要干，如锄草、育肥、家养牲畜等，相当一部份农民还要出门打工以贴补家用。

2、市场的原因。首先，针对农民开发的旅游线路不多。现在的旅游产品都是针对都市消费群体设计的，原生态的深山老林、古城游览是热门，而农民出游喜欢热闹，到大城市开开眼界。其次，旅游价格与农民消费水平不相对应。相对于农民的收入水平而言，旅游价格偏高，尤其是近年来，各大旅游景点门票一路看涨，农民虽然实现增收，但总体经济水平仍低于城市居民，他们对价格比较敏感，这昂贵的旅游费用也使得许多想旅游的农村消费者望而却步；再次，一些景点和旅行社的做法伤害了农民的旅游积极性。部分旅游景点的宰客坑人现象，旅行社不能提供专业导游，或是根本不带进好的景点，只带他们到街上、广场、商场和景点的周围转转就完事的做法，大大降低了农民出门旅游的愉悦感；最后，销售 网络 的“城乡断链”现象影响着农民的出行。由于农民居住分散，而消费能力较弱，旅行社大都未在县乡两级广泛布设销售网络。农民想在家门口买张票就能登车出游实在没指望，而拖家带口到城里去找旅行社又实在太麻烦，可如果不跟旅行社走，景点门票又贵得吓人。旅游产业营销服务链的这种“城乡断链”现象，使那些初步富裕起来的农民很难享受到现代旅游“一条龙”服务的便捷。

第二篇：农民旅游的限制性因素分析及对策建议论文

摘要:随着农民生活水平的提高,农民的生活方式和价值观也发生了很大的变化,出门旅游的农民消费者人数逐年增多,农民旅游已具备一定数量规模,但却没有形成经济规模,受到多方面的限制。

关键词:农民旅游;旅行社;限制

据国家统计局山西调查总队对山西省农村住户外出旅游状况连续5年抽样调查表明:过去5年间,山西省农村居民的旅游消费支出持续增长。在被调查的农户中,2005年出游率达38.33%,比2001年提高20.7个百分点,人均出游花费1260.71元,比2001年增长1.8倍,年均递增29%。中国国际旅行社接待的农民出境游的人次最高时曾占总出境游人次的10%。

农民旅游市场是我国旅游市场的重要组成部分。13亿人口中农民就占了9亿,不失时机地引导农民旅游会为我国旅游市场注入新的活力。农村将会成为我国最大的旅游消费市场。但据《中国青年报》报道,农村旅游者中,60%以上的人没到过旅游景点,70%以上的人未享受旅游娱乐,他们的出行多是探亲、赶集。统计表明,目前我国农民旅游的人均消费尚不足全国平均数的一半,尽管农民旅游已具备一定数量规模,但却没有形成经济规模。

一、农民旅游的限制性因素分析

1、农民自身的原因。第一,农民的收入水平低,影响了他们的消费热情。农村大部分地区农民收入增长幅度明显放慢,而农业生产资料却连连攀升,农民进城就业机会减少,导致农民支出增加,收入减少;第二,农民的负担重。农民是个弱质群体,合理的和不合理的经济负担都落到农民的头上,此外农民的预期支出如子女的教育费用、建房费、自身的养老费等压力也使农民的储蓄倾向提高,影响了消费市场的扩大;第三,农民消费观念落后。当前,我国农村经济的发展水平还不高,农民个性实际上正处于一个从封闭保守到开放交流、从小心谨慎到大胆开创的转折状态。传统的节俭习惯使本来收入不高的农民积累意识远远超出消费意识。农民一方面平日非常节俭,舍不得花钱;另一方面逢年过节,人情往来,婚丧嫁娶,却不惜花费大量钱财。在农村消费中占比很大的是建房,农民往往倾其毕生的积蓄,甚至举债建房。有不少是为争面子相互“攀比”,盲目求高求大,拆了盖,盖了拆,这造成极大浪费,限制了农村购买力向其它消费品转移;农民休闲的意识、形式和内容上仍然在很大程度上沿袭着传统。休闲观念庸俗化,以为休闲只是看电视、串亲访友、吃喝玩乐、购物等,很多人甚至把“睡觉+搓麻将+看电视”当作了休闲的主体方式。那些出去旅游的农民多数还停留在“白天看庙,晚上睡觉”的初级旅游阶段,对现代旅游注重的“吃住行游购娱”的全方位服务并不看重。消费观念的落后也是限制农民旅游发展的重要原因;第四,农村旅游信息相对闭塞。相对而言,我国农村居民的文化水平较低,书报、杂志等的利用较少,对外面的世界了解不多,缺乏了解、接触外面世界的热情和冲动;第五,旅游目的的特殊性。我国农民旅游目的的特殊性也在制约着农民旅游市场的形成。目前我国农民外出旅游还是以探访亲友为主,其次是休闲度假,因此很多农民都喜欢组织亲朋好友自行出游,而不愿找旅行社。第六,时间的限制。对农村居民而言,虽然有农闲与农忙之分,但工作日和休息日的区分并不明显,即使在农闲季节,仍有许多的活要干,如锄草、育肥、家养牲畜等,相当一部份农民还要出门打工以贴补家用。

2、市场的原因。首先,针对农民开发的旅游线路不多。现在的旅游产品都是针对都市消费群体设计的,原生态的深山老林、古城游览是热门,而农民出游喜欢热闹,到大城市开开眼界。其次,旅游价格与农民消费水平不相对应。相对于农民的收入水平而言,旅游价格偏高,尤其是近年来,各大旅游景点门票一路看涨,农民虽然实现增收,但总体经济水平仍低于城市居民,他们对价格比较敏感,这昂贵的旅游费用也使得许多想旅游的农村消费者望而却步;再次,一些景点和旅行社的做法伤害了农民的旅游积极性。部分旅游景点的宰客坑人现象,旅行社不能提供专业导游,或是根本不带进好的景点,只带他们到街上、广场、商场和景点的周围转转就完事的做法,大大降低了农民出门旅游的愉悦感;最后,销售网络的“城乡断链”现象影响着农民的出行。由于农民居住分散,而消费能力较弱,旅行社大都未在县乡两级广泛布设销售网络。农民想在家门口买张票就能登车出游实在没指望,而拖家带口到城里去找旅行社又实在太麻烦,可如果不跟旅行社走,景点门票又贵得吓人。旅游产业营销服务链的这种“城乡断链”现象,使那些初步富裕起来的农民很难享受到现代旅游“一条龙”服务的便捷。

3、旅行社的原因。许多旅行社不愿带农民团。由于农民游客的消费水平不及都市游客,调查显示,300-400元的人均花费构成了当前农民国内旅游消费的主流,这种消费水平约为城里人旅游消费水平的三分之一。对旅行社而言,同样的运作模式,得到的回报却不同,付出多、利润薄,从而使得旅游社很少愿意顾及低端旅游市场。现在的旅行社一般只设到县城,乡镇一级根本没有。此外,农民旅游者的出游意识存在的问题也是旅行社必须面对的一道难题,一件小事对于都市旅游者来说很容易获得沟通和理解,而对农民旅游者却不是件易事。对那些自发形成于乡野、贴近农民出游个性需求的“草根旅行社”,在现实中也面临诸多问题。一方面,它们不具备合法经营地位,没办法同旅游景点争得优惠价;另一方面,面临随时被旅游管理部门查处、取缔的风险。

二、启动农村旅游市场的对策建议

1、增加农民收入。农民收入提高了,购买力增长,才能为旅游产品面向农民的销售提供可能。应此政府要采取措施为农民减负,让农民增收。

2、培育农民旅游的市场主体。要成立一些以农民为旅游服务对象的旅行社,主动降低行业门槛,以使广大农民能在不同的价格档次上,更多地参与分享现代旅游业的“福祉”。首先是要充分利用现有旅行社为农村旅游市场服务,鼓励旅行社开掘农村旅游市场。一方面,国家可以给予相应的政策优惠,使旅行社进入农村旅游市场成为可能。如对以农村旅游市场为主的旅行社可以进行适当的税费减免;另一方面,要进行大力

宣传,让旅行社明白开发农村旅游市场对旅行社将来的重要性。就目前来看,开发农村旅游也并不是无钱可赚。这是因为农民旅游一般多发生在旅游市场的淡季,刚好和城市市民旅游互补。无论旅游线路的安排,还是饭店、宾馆的接待能力,都会有所保障。这不但能满足农民出游的愿望,还能增加旅游收入,使旅游市场“淡季不淡”。另外,还要鼓励乡村成立旅行社。对现在已经存在的“草根旅行社”应以规范和强化管理为主。从目前的情况看,以农民旅游为主的低端旅游市场问题在近期不可能从根本上得到解决,“草根旅行社”无疑是目前较好的替代品。国家主管部门应重点做好引导和管理工作,促使其规范健康发展,以满足农民旅游的需求。

3、“量体裁衣”开发适合农民消费的旅游产品。

(1)在旅游内容方面,在农民旅游项目的设计上,要照顾到农民的经济状况和实际需求,结合农民爱热闹等特点,举办城市精品游,安排大众化的民俗表演,农科知识普及活动等等,将农村商贸洽谈、娱乐、趣味体育竞赛等融于一体。农民参加这种集市性的旅游活动,既放松了心身,结交朋友,又交流农耕经验,购置种子、化肥,甚至预订农耕机械,洽谈农作物贸易;还可以开发组织农民进城的科技游和高校游,在高校和学者专家零距离接触,使农民在满足旅游的同时,学到了知识,增长了见识;将婚庆旅游、经商旅游、考察旅游、购物旅游、老年旅游等常见的城市旅游方式转型,加入农民喜欢的因素,剔除不好的因素;多为农民出游提供优质服务,如提前公示旅游线路、费用以及服务承诺,主动与村委联系,帮助农民组团,提供高素质的导游人员等。在旅游时间的安排上,农民家族一般较大,旅游时人员较多,加上牲畜的牵绊,且受经济状况所限,都使得农民偏好于近距离旅游,因此无需过多考虑住宿问题。另外,农民的闲暇时间和一般旅游者的闲暇时间也有很大的区别,农忙时节一般集中在夏秋,农闲集中在冬季,可以根据庄稼的生长周期来开创农民黄金周。如北方农民可以分别在冬季、夏季形成两个黄金周。根据传统节日可以设立春节、端午、中秋等黄金周。

(2)价格方面,农民更喜欢物美价廉的产品。因此,开发农民旅游产品要尽量做到减少产品附加值,不要太豪华的住宿、不要太奢侈的饭菜,门票的价格要降低,以保障农民旅游的可持续性。

(3)旅游网络建设方面,政府作为重要的参与者,应对农民游客提供优惠的交通工具,优惠的景点票价,优惠的住宿环境;同时应积极引导、培育乡村旅游中介组织,让富裕起来的农民充分享受现代旅游一条龙服务的便捷。旅游信息需要宣传,由于农村地广人稀,城市化的旅游广告成本太高,而且也不见得有效,可在农村的图书流动站中向农民朋友介绍旅游知识。参加旅游的农民一般具有较高的文化素质,这正好与到图书流动站看书的群体相符。此外也可利用农村的邮政、信用社作为宣传的载体。农民工同样也是得力的旅游宣传员,旅游企业对在城市中的农民工进行宣传要比去农村方便得多。

第三篇：1009186当前影响农民增收的因素分析及对策建议

第186期

中共庄浪县委办公室2010年9月30日

当前影响农民增收的因素分析及对策建议

近年来，随着农业相关税费取消，养老保险、医疗保险等社保措施的推广，农村义务教育费用的取消，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农政策的实施，大幅减轻了农民负担，党的惠民政策为农民带来了增收的动力。虽然连续几年农民收入继续保持了增长的态势，但据调查，当前仍然存在一些影响农民增收的因素，需要认真研究，加以解决。

一、农民增收的有利因素

土地流转、科技进步、农民工返乡创业等正成为促进农民增收的重要方面。土地流转促进了农村土地专业化、规模化、集约化经营，提高了农业产业化水平，同时也让富余劳动力从土地中解放出来，跳出田园务工增收，促进了农业增效和农民增收。科技进步在农民增收中的作用越来越明显，也得到了农民的认可。农民们希望通过农业技术培训，让每家每户都有一个种田的明白人，进一步提高农业生产效益，增加农民收入。一些前几年在外打工的农民有了积累后，回到家乡创业，带来了资金、技术、市场和新的观念，充分发挥了辐射带动作用，成为促进农民增收的一大亮点。

二、当前制约农民增收的因素

一是受农资价格上涨的制约。不少农户反映，尽管国家和各级政府不断加大对粮食等种植的补贴扶持，在一定程度上使粮食种植成本有所下降，但近年化肥等农业生产资料价格持续上涨，又冲减了国家对农民的种植补贴，特别是粮食种植仍利润很少。不少农民热切希望国家能严控化肥等农业生产资料价格的上涨，并加大对农资产品质量的监督，使农民能买到质优价廉的农资商品，确保农民种粮有利可图。二是受融资难的制约。贷款难仍是农民普遍反映的问题之一。为了增收，不少农民在主动调整种植结构，发展高效农业。由于贷款难，农民很难扩大农业生产规模、进行技术改造。农村贷款利率高、贷得少，手续多，直接影响农民生产经营的积极性。

三是受农业基础设施建设滞后的制约。这是制约农民增收、但又一时难以解决的问题。

四是受农村劳动力素质低的制约。据农村抽样调查数据显示，文盲、半文盲及小学文化程度的劳动力占整体劳动力的26.94%，高中占10.43%，大专及以上文化程度仅占0.9%。文化程度高的年轻人和能人，大多长年在外，留在农村的种植养殖技术水平普遍不高，使得农业劳动生产率始终难以提高，收入远远落后于发达地区。

三、促进农民增收的对策建议

一是充分挖掘农业内部增收潜力，通过特色产业发展、结构调整来提高农业效益。

二是加强农业基础设施建设，大力推广农业科技，不断夯实农民持续增收基础。

三是引导农民外出就业、鼓励农民就地就近转移和支持农民工返乡创业，着力提高农民非农收入。

四是认真落实农业补贴、最低收购价和临时收储等强农惠农政策，努力增加农民的政策性收入。

五是推动发展农村基础设施和农村社会事业，拓宽农民增收渠道。

六是深化农村土地、农业经营等体制机制改革，创造条件增加农民财产性收入。

报：省委督查室、市委督查室。

第四篇：中国餐饮业发展的限制性因素分析

中国餐饮业发展的限制性因素分析 “中国餐饮行业经历了30多年黄金时代发展，已经成为经济中一支举足轻重的生力军，在未来，餐饮行业仍将以高速的方式继续发展下去，在众多机遇面前，我们首先要认识到中国餐饮行业的现状与不足。”

一、小本经营思维，中小企业发展缓慢

从餐饮行业整体市场情况看，餐饮行业的入门较容易，创业时开一家中餐馆、面包房或者火锅店是很容易的。通过小本经营，尽管可以赚取一定的收益，但餐饮企业的内部管理结构容易缺失，例如在食品质量管控、现金管控、员工管理、骨干员工激励等方面都存在问题，不利于企业做大做强，这是中国餐饮行业多数处于中小规模的重要原因。面对竞争日益激烈的市场，中小餐饮企业的运营模式难以支撑餐饮企业的快速发展，很多中小餐企在当地的竞争中惨遭淘汰最后关店关门。

二、餐饮企业缺乏大量人才。

市民素质决定了城市文化的精神面貌，而企业人才则是餐饮企业未来走向的重要因素。管理团队缺失及人才匮乏是中国连锁餐饮行业普遍遇到的问题，包括已上市的大型餐饮企业，当前中国餐饮企业发展迅速，各个餐饮企业迫切需要优秀的厨师以及管理人才，导致了优秀厨师以及管理人才频繁在各工作岗位上调动，企业留不住优秀人才，成为餐饮行业发展的一项瓶颈。尽管部分餐饮企业经过多年的积累，已进入了快速发展期，但面对连锁店的规范经营与管理以及连锁化的发展战略，专门人才的缺失已成为不容忽视的问题。如果公司不能吸引到或培养出足够的技术、管理和服务人员，或发生大量人员流失，公司的发展将严重受限。

三、食品安全现状不容乐观。

餐饮行业与消费者日常生活联系最紧密，食品安全与人们生活息息相关，因而行业整体对食品安全监督及质量控制有较高的需求。食品安全已经成为人们生活中普遍担心的问题，地沟油，毒大米，毒奶粉，假猪耳，频繁的食品安全问题层不出穷。一方面，对于中国中小型餐饮企业而言，由于基础薄弱，管理水平普遍不高，安全意识、风险意识、诚信意识、责任意识比较淡漠，监管能力还不完全适应餐饮产业发展和人民群众对食品安全的要求，确保餐饮服务食品安全任重道远。另一方面，对于大型餐饮企业而言，随着连锁门店和菜品种类的增多，对食品安全及质量监控方面的要求也越来越细致。如果质量控制的某个环节出现疏忽，食品安全得不到保证，则影响整个企业的发展，甚至毁灭一个企业。

四、市场竞争加剧。

从康师傅与统一的方便面价格战，到肯德基与德克士的优惠战，中餐与中餐，、中餐与西餐，餐饮行业竞争日益加剧。由单纯的价格、质量的竞争发展到产品与企业品牌、文化的竞争，从单店竞争、单一业态的竞争发展到多业态、连锁化、集团化、大规模的竞争；从国内企业竞争为主发展到国内企业与外资企业的竞争等等。市场竞争的加剧，一方面，使得行业优胜劣汰，发展日趋理想；另一方面，竞争或将引起价格战和恶性循环等，价格战将削薄餐饮企业的利润空间，利润空间的缩小可能再次导致食品安全问题的出现。

中国餐饮行业要想做大做强，必须认清当前餐饮行业的现状与未来发展所遇到的挑战，这些问题摆在餐饮行业发展中的突出位置；此外，完善餐饮行业法律法规，建立一整套行之有效的制度也迫在眉睫，让餐饮行业更加规范，才能让餐饮行业走得更远更长更好。

第五篇：影响干部队伍建设的因素分析及对策建议

影响干部队伍建设的因素分析及对策建议

一、影响干部队伍建设的因素分析

从选人的角度来分析，选人渠道不够宽广，是影响干部队伍素质的首要因素

目前，在干部的选拔上，虽然严格按照《干部任用条例》进行，但是由于缺少配套的选拔措施，不能做到制度的完整性来保证选人的科学性。首先，选人的视野不宽，选人的范围不广，干部的人选虽然通过民主推荐来确定，但由于民主推荐的范围设置上，设置了地域、系统、单位、级别等框框条条的限定，使民主推荐的范围受到了很大的局限；其次，在干部人选的确定上，习惯性局限于“熟悉”的干部，不熟悉的干部很难进入“伯乐”的视野，由于选人视野不宽，加之忽视了不同区域的特殊性以及对干部能力素质要求的多样性，忽视了干部的个体差异性，把干部当成“通才”和“全才”来使用；再次，竞争性选拔没有形成常太化，干部的任用，从上往下派的多，从下推荐往上提的少，组织推荐考察任用的多，公开竞争选拔的少，许多在基层“默默无闻”的干部因没有公开竞争的台平，而未能进入组织选拔视野。选人的渠道不宽，显然很难选拔到更为优秀的人选，因“先天”不足而影响了整个干部队伍的素质。

从培养的角度来分析，培训措施不够有力，是影响干部能力建设的最要因素。

时代在突飞猛进，形势在不变化，对干部的能力要求越来越全面，既要增强执政能力，又要提高科学发展的能力，既要提高驾驭本地区经济社会发展全局的能力，又要提高处置突发事件的能力，既要提高做好群众工作的能力，又要提高解决自身问题的能力。这些能力，仅靠上任前蓄备的潜力是不够的，必须通过不断的培训、不断的历练、不断的吸收新的知识新的经验来实现。但是，目前在干部培训上，缺乏切实有效的措施，存在着培训培训形式单

一、培训内容缺乏针对性，培训效果不佳；在干部的能力提高上，缺乏约束机制和考核机制，导致干部自身学习主动性不够，而存在“学风淡，玩风浓”的现象，虽然参加了各类党校学习、专题培训、但缺乏学习新知识、将知识转化为能力的主动性，虽然外出考察不少，但多为走马观花，缺乏深入思考、吸引经验的主动性，在一定程度上影响了干部能力的提高。

从激励的角度来分析，激制机制不够灵活，是影响干部干事创业的外在因素。

目前，在激励干部干事创业上虽然建立了一些一些制度，但在执行没有到位，建立了一些机制，但不够灵活，有些机制尚未建立，激励效果不够理想。一是虽然建立了干部任期制，但未能严格执行，存在部分干部变动频繁或未到期就变动的情况，不利于干部安心干事创业；二是没有建立健全一套考核标准量化、考核方法科学的绩效考核机制，不利调动干事创业的积极性；三是干部职级待遇、经济待遇、精神激励、保障制度等配套有效的激励机制还不健全，未能形成干事创业的浓厚氛围。

从监督角度分析，监督措施不够有力，是影响干部廉洁自律建设的关健因素。在党风廉政建设上，虽然建立了各种廉政和监督制度，纪检监察部门也在加大反腐倡廉工作力度，但对干部人、财、物的监督缺乏行之有效的具体措施，监督措施落实也不到位，再加上复杂的人际关系，监督措施就显得更加弱化了。监督措施不力，让一些私欲膨胀、自律意识能的干部，投机钻营，铤而走险，玩弄手中的权力，以权谋私，最终滑向腐化坠落的深渊。

从考核角度分析，考核评价不够准确，是影响干部队伍建设退出机制的根本因素。

一方面，考核指标设置不够量化，现行的干部考核评价指标主要是“德、能、勤、绩、廉”五个方面，考核评价指标内容涵盖面虽比较全，但指标过于综合笼统，考核评价指标不够量化，定性评价的多，定量评价的少，操作性不强，按这一指标进行考核，很难真实地评价干部；另一方面，考核方法也不够完善，日常考核较少，除了干部的提拔使用考察外，干部考核通常是年底一次性的考核，且考核缺少“纵向”与“横向”的考核分析，考核流于形式，没有实行严格量化考核，也没有严格的考核标准。由于对干部考核不够量化、不够科学、不够准确，很难作出真实的评价，考核结果很难使用在干部退出机制上，不利于干部队伍建设。

二、加强干部队伍建设的对策建议

健全选拔机制，拓宽选人渠道。完善党政机关从基层遴选干部的机制

实践长才干，一线是干部成长的摇篮。创新选任用人机制，必须把目光更多地投向基层，形成来自基层的党政干部选拔培养链。一是要解放思想，打破地域、系统、单位、级别的框框条条界限，把视野放得更宽，范围定得更大，选拔对象扩得更广，选择余地留得更阔，选出的干部质量就会更高，特别要注意从整体工作比较突出的地方选人，积极探索干部差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额上会的选任办法，拓宽用人视野；二是要大胆采用竞争性选拔，变“伯乐相马”为“赛场赛马”，要按照“人岗相适”的要求，大力推行公推直选、“两考一推”、公开招考等方式，搭建竞争平台，让更多符合条件的干部参与竞争，展示才干，以此拓宽选人渠道，促进优秀人才脱颖而出；三是要建立健全超前育人机制，要遵循人才成长规律，对不同年龄阶段的后备人选，分层次分阶段制定培养计划，保证多层次更新递进，滚动发展，形成数量充足、结构合理、上下衔接的干部后备干部队伍。

强化培训效果，促进能力提升。

一方面，要积极拓展培训方式，注重培训的针对性，努力提高培训效果，要针对干部平时忙于各种事务，很少能够深入学习各种理论和专业知识的实际，要通过脱产学习，使他们集中时间、集中精力，学习政治、经济、文化、法律等知识，努力提高理论水平；要围绕发展的中心任务，进行专题培训，有利于干部对中心工作更深入的研究，更全面的掌握，更有力的推进；要根据干部个人的能力缺陷，有针对性选派到到上级机关、经济发达地区，或者是条件艰苦、情况复杂、矛盾较多的地区挂职锻炼，使干部能够领会上级机关的工作作风和领导方法，学习发达地区的先进经验，起到互相学习、互相交流、互相启发、互相促进、共同提高、共同发展的作用。另一方面，要建立健全干部理论学习考核制度和能力提升考核机制，激励干部主动学习、主动实践、主动提高。

建立激励机制，鼓励干事创业。

一是针对部分干部变动频繁，不利于保持队伍的稳定性和连续性，要严格执行干部职务任期制，严格控制干部任期内的职务变动要层层进行把关，以此确保干部安心干事创业；二是要建立绩效奖励机制，对干部在同一职位上任职较长的，经综合考核，实绩突出，要有职务或工资上的激励措施，以此激励工作的积极性和创造性；三是不断探索完善干部职级待遇、经济待遇、精神激励、保障制度等配套有效的激励机制，尽可能地帮助解决干部的后顾之忧，使他们安心干事创业；四是要采取适当措施激励干部干事创业，要及时总结、宣传优秀干部的先进事迹，增强干部的使命感、荣誉感，形成崇尚先进、学习先进的良好风尚，营造奋发有为、干事创业的浓厚氛围。

落实监督措施，确保清正廉洁。

以加强对干部人、财、物监督为点，认真落实四项监督措施：一是要建立干部用人行为检查制度和离任检查制度，研究制定科学规范和有效监督干部用人行为的办法，落实干部监督联席会议制度，形成强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作协调机制，加大选人用人的监督，坚决防止选人用人上的不正之风；二是进一步完善并认真落实干部述职述廉和重要工作、重要情况、重大问题报告制度，开展干部群众公信度调查，健全和完善党政领导干部选拔任用工作机制、党委内部议事和决策机制、领导干部日常管理监督制度；三是实行组织监督、社会监督、群众监督、法律监督、审计监督、舆论监督；四是要加大干部交流力度，坚持交流任职和回避任职制度，扩大发达地区和不发达地区交流范围，扩大州市之间干部的异地交流力度，确保清正廉洁。

科学考核评价，完善退出机制。

准确考核评价干部是准备使用干部的基础，也是完善干部退出机制的重要依据，因此必须科学考核，准确评价。一是要突出重点，制定量化的考核指标。“德”重点考核政治态度和思想品质，“能”重点考核工作思路、组织协调、依法办事和心理素质，“勤”重点考核精神状态、工作作风，“绩”重点考核履行职责成效、解决复杂问题和基础建设等，“廉”重点考核廉洁自律等，将“德、能、勤、绩、廉”的考核指标进行细化，实行量化考核，并将考核结果进行排名比较，作为调整干部的主要依据。二是要坚持五个结合，完善考核方法。即：坚持干部测评与群众评议相结合，不仅要在党政班子和领导干部中测评，还要听取群众的呼声和意见，了解干部在群众中的口碑；坚持述职汇报与实绩考核相结合，既要听取干部的述职汇报，更要实地考察他们在任职期间的工作实效；坚持“显绩”考核与“潜绩”考核相结合，既要考核明显的发展成果，又要考核潜在的发展效应；坚持客观条件与主观努力相结合，要充分考虑到各县的自然条件、工作基础、资源优越等情况，采用不同的考核标准，区别对待，使考核更全面、更科学、更准确；坚持实绩考核与成本考核相结合，对政绩的评价要引入成本分析，不仅要看取得的政绩，还要看为此付出的投入和代价，把发展的成本高低作为判断和衡量政绩的标准之一，促进干部树立正确的政绩观。三是充分远用考核结果，着力构建组织考核、领导评价、群众评判、舆论监督相结合的不称职、不胜任现职干部的认定机制，采取降免、改任非领导职务、离岗学习、提前退休等多种方式，加大对不称职、不胜任干部的调整力度，以此完善干部“能下”的正常退出机制,推进干部队伍建设。

进一步创新选人用人机制

进一步探索竞争性选拔干部的方式

干部公选实行统一发布公告、统一规范程序、统一组织命题、统一组织考试、统一发布结果。二是规范竞争上岗。要根据不同机关和岗位特性，探索符合工作需要和干部选拔要求的竞争方式，不能单靠考试取人、不能单凭演讲取人、不能单以票数取人，要根据知情度、关联度和责任度，合理确定不同投票人所投票的权重。三是完善差额选拔方式。差额选拔有利于比较、鉴别，实现好中选优，也有利于发扬民主。应实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，着重对差额办法和差额比例进行规范。