第一篇：中国青年报：《典范英语》破解农村英语教学之困
中国青年报：《典范英语》破解农村英语教学之困
《典范英语》（Good English）原名《牛津阅读树》（Oxford Reading Tree），是从英国牛津大学出版社原版引进的英语母语学习材料，被誉为“英国最受欢迎的阅读方案”（the most popular reading scheme in the UK），英国有80%的学校用它教学生学习母语，全球有133个国家用它教学生学习外语，是当之无愧“闻名英国、享誉世界”的英语教育品牌。《典范英语》共分九级，涵盖我国整个中小学阶段。自从我国引进以来，好评如潮，深受广大英语教师、学生和家长的青睐，先后被全国数百所学校列为必读英语学习材料。
《典范英语》教学实验旨在探讨新课标颁布实施后，如何转变广大中小学英语教师的教育理念和教学观念，如何改进以应试为主导的教学方法，如何激发和培养学生学习英语的兴趣，调动学生的主动性和积极性，从而实现真正的英语素质教育，在短时间内大幅度提高学生的英语综合能力。经过全国范围内的长期实验探索，充分证实了它的教育理念的先进性、教材内容的科学性以及教学方法的有效性。
实验表明，《典范英语》不仅能大幅提高学生的学习成绩，而且能提升学生的综合语言素养，显示出了其先进性和优越性。上海外国语大学原校长戴炜栋教授认为：“学英语没有大量的输入产生不了语感，表达时就会缺乏外国味。只学课本远远不够，应大量接触《典范英语》这种真实自然的原文材料，这是学好英语的有效途径。”北京外国语大学中国外语教育研究中心原主任刘润清教授认为：“《典范英语》是英国学生学习母语的材料，语言地道极了，内容非常有趣，十分贴近孩子们的生活，是我国中小学生学英语难得的好材料。”
《典范英语》以其先进的教育理念、有趣的教学内容、科学的教学方法和卓越的教学效果赢得了我国中小学英语教育界的认可和良好口碑，已经成为我国基础英语素质教育的“典范教材”。可以预见，《典范英语》将会推动我国中小学英语教学模式的转变，并且惠及越来越多的中小学生。
作为一所农村中学，江苏省海安县曲塘中学过去一直为英语教学所困扰。该校英语教学长期停留于“单纯教教材，反复做练习，一心搞高考”的层面，教师的教学观念相对陈旧，教学方法相对简单，学生对英语学习缺乏兴趣，常常是在老师的要求下单纯、机械地进行单词背诵和语法知识套用，英语成绩不太理想，语言素养也亟待提高。面对这一困局，学校领导和英语教学负责人开始反思传统英语教学理念存在的问题，并积极探索英语教学改革的实现方法和路径。
此时，国家正在大力提倡和推行素质教育。素质教育是教育改革发展的战略主题，要培养全面发展的优秀人才，必须树立先进的教育理念，敢于冲破传统观念的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆的探索和改革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也提出，全面推进素质教育，是摆在全国教育工作者，特别是基础教育工作者面前的重大任务。
经过调研，他们发现该校英语教学理念陈旧落后，教师们按照“考什么就教什么”的原则，注重语言知识的灌输，并一味地用“题海战术”让学生埋头于枯燥的作业中，无法体会到“考试英语”之外语言所蕴含的深刻内涵和魅力。在这样一种教育理念的影响下，学生和老师对英语学习材料的选择也陷入了一种误区，即选择看似与考试配套、能够立即提高考试成绩但却枯燥乏味的学习材料，这样做常常事倍功半，容易使学生对英语学习产生厌烦甚至抵触情绪，学习效果大打折扣。
因此，该校领导和英语教师将英语教学改革的重点放在了转变教育教学观念、引进教材上。一个偶然的机会，曲塘中学的英语教师听说了《典范英语》这套教材，发现这套教材内容难易适中、原汁原味，充满了人文性和教育性，打破了过去一些教材生硬、机械地向学生灌输语法、句型知识的套路，真正根据青少年的思维特点和阅读兴趣进行设计，使阅读材料与学生生活经验之间建立起了本质联系。学校领导和教师认为这套教材的设计十分符合素质教育理念和课程标准的要求，应该能激发起学生的学习热情。因此，2009年9月15日，曲塘中学与倡导这一教学理念的北京外国语大学《中国基础英语素质教育的途径与方法》课题组签订了实验协议，成为该课题在全国设立的一所普通农村中学实验基地。
成为实验基地后，学校立刻成立了子课题研究小组，由校长孙长青亲自担任组长，副校长卢生、教科室副主任王菁华担任副组长，选定高一年级20个班级的同学作为课题实施对象，紧紧围绕课题理念及其实验教材——《典范英语》制定了一系列教学改革方案。实验班的王敏老师介绍，此次实验的目的是希望通过“读”这个手段带动学生综合英语能力的提升，因此他们采取了“学生自读为主、以读促说带写”的方法，在不影响正常教学进度的前提下，抽出部分课时进行英语语感阅读教学，并结合“竞赛式”、“表演式”等多种授课手段提升学生学习的积极性。
王敏老师表示，与传统教材相比，这套教材不以“实用、速成”为目标，而是以培养学生的兴趣、想象力和思维能力，以及提高学生的综合语言素养为最终目标。因此，教师在课堂设计上更多地采用了“整体教学”这一教学手段，“整体输入，整体感悟，整体输出”，为学生创造一种丰富、真实、轻松、自然的语言环境，让学生在这样的语言环境中整体感知语言，而不再人为地把语言知识和技能分割开来。
通过一段时间的实验，实验班的老师普遍发现学生自发性的英语阅读时间明显增多了，以前阅读英语材料觉得吃力的同学现在也体会到了英语阅读的乐趣和收获。当问及其中的原因时，实验班的周雨晶同学说：“书中一个个生活情趣浓厚的小故事真的很吸引人，一幅幅惟妙惟肖的图片也让我欲罢不能。看着图片，读着英语，故事的情节有时会让人不由自主地笑起来，总希望能一直读下去，哪怕遇到一个新词，也是猜一猜就读下去。”也许正是这样一种兴趣使然，学生在阅读时逐渐沉浸到引人入胜的内容和情节当中，从而忘却了英语学习的枯燥和乏味。
随着学生阅读兴趣的不断增长，学校陆续举办了“典范英语”演讲比赛、“典范英语”写作比赛等系列活动，将学生的英语阅读和学习从课上延伸至课下。此外，学校网站也开辟了“典范英语”专栏，展示活动掠影、教师心声、读后感、示范课等。这一专栏为学校师生创设了一个自我展示的平台，进一步推动了该校师生学习英语的热情，同时也为学校建设英语特色教育打开了一扇对外交流的窗口。
该校英语教学负责人表示，参加课题实验以后，学生最大的转变无疑就是激发起了英语学习的兴趣，而他们的收获更是大家有目共睹的。他们的阅读能力有了显著的提升，阅读速度不断加快，词汇量迅速增加，无障碍地读懂全英文故事的能力也普遍提升。短时间内取得这样的进步，对于这所英语教学曾经一度陷入瓶颈的农村中学而言意义是十分巨大的。它让该校师生看到了英语教学改革的希望和方向，使那些几乎要放弃英语学习的学生重新燃起了学好英语的自信心。2012年高考，作为只有普通生源的农村学校，曲塘中学英语实验班的平均分为97分，比江苏省平均分高出了27分，学校的“典范英语”课程也被评为南通市优秀校本课程。
英语教学实验改革带来的成绩，进一步重振了学校的整体教学风气。学校师生在各项考试和竞赛中捷报频传，英语学科从过去的“拖后腿”变成了现在的“领头羊”，学生从厌倦上英语课转变为盼望上英语课。2012年高考英语取得117分（满分120分），创造曲塘中学历史上英语最高分的丁诗雅同学说：“这套阅读材料通过故事、小说来提升我们的英语阅读水平，生动的故事情节有效调动了我们学习英语的兴趣，纯正的英文让我们对英语的感觉也不再枯燥。每次典范英语课都让我们很期待！”
看着学生英语水平和英语成绩同步提升，学生家长对课题实验的态度也从最初的将信将疑转变为现在的全力支持。学生马圣美的家长说：“参与课题实验后，我女儿对英语阅读的兴趣明显增加了。学校用的阅读教材和老师不断的鼓励，充分调动了我女儿学习英语的积极性，她的学习态度也端正了。以前对老师布置的软性作业总不当一回事，现在她总是非常主动地完成，并且常常都是超前完成。读这些东西不但增加了她的词汇量，让她对英语有了语感，每次测验和考试，她的英语成绩都在进步。看到我女儿在英语学习方面的转变，我认为学校确实很负责任地为学生选了一套好教材，也找到了一种好方法！”这位家长还表示，这套阅读教材能够让孩子接触到地道的英文和地道的西方文化，这也是让他们觉得特别欣慰的一点。
如今，曲塘中学的英语语感阅读实验规模正在进一步扩大，高中三个年级的全体学生都参加了课题实验。校长孙长青认为，语言不仅是交流的工具，也是认知的工具和文化的载体，学习一门语言不仅要学会如何恰当地使用这门语言，更重要的是奠定学生的人文素养。他表示，在今后的英语教学改革中，学校要着重增强学生对英语语言本身的感知能力，通过让学生大量地接触原汁原味的英语，盘活对英语的理解和感知,让学生在地道而真实的文学材料中自然习得英语。
孙长青校长再次强调了选择教材的重要性，他说学校现在选择的这套教材不同于以往的教材，它融故事性、知识性、人文性、趣味性于一体，使学生既能学到地道的英语和西方的文化知识，又能丰富学生的想象力，对开拓学生的视野、启发他们思考有很大好处，充分体现了语言教育的真谛。今后，学校将进一步转变教育观念，提升教育理念，改进教学方法，同时加强与同类学校之间的交流与合作，不断探讨和完善原版教材在农村中学英语教学改革中的理想应用模式。
（吴惠凡）
第二篇：中国青年报：《典范英语》用事实说话
中国青年报：《典范英语》用事实说话
首都师范大学附属育新学校中学部初二年级学生在上《典范英语》课
作为当今世界上最主要的国际通用语之一，英语已经成为人们融入现代社会、参与国际交往所不可或缺的素养与能力。在我国，英语学习的重要性早已得到社会的普遍认同，许多家长在孩子学龄前就开始让他们接触和学习英语。作为学生智力发育与知识增长的重要阶段——中小学阶段的英语学习更是受到了广大教师和家长的高度重视。然而，由于应试教育的长期影响，我国英语教学普遍存在以机械式、填鸭式教学为主的弊端，讲授和学习的往往是关于语言的知识，而不是语言的真实运用，更忽视了语言背后所蕴含的人文属性，最终导致学生学习兴趣下降、学习动力不足、学习效果大打折扣。
这种因缺乏先进的教育理念、科学的教学方法以及合理的教学内容所导致的教育弊端已日渐显现，并且受到教育主管部门和各级教育机构的高度重视。转变落后的教育观念，选用科学的教学材料，探索全新的教育模式，成为摆在各级教育机构面前的当务之急。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》就明确提出，全面推进素质教育，是摆在全国教育工作者，特别是基础教育工作者面前的重大任务。
为扭转当前事倍功半的英语教育困局，国内一些知名英语教育专家在中小学开展了语感阅读实验研究，通过让学生大量阅读原汁原味的英文故事和文学读本，激发他们学习英语的兴趣，培养他们的英语语感，提升他们的英文素养。《典范英语》因此应运而生。经过几年的实验研究，全国数百所实验基地捷报频传。一个个生动鲜活的案例，一份份令人惊喜的成绩，无不让人们看到这套原汁原味的阅读材料对学生英文素养的全面提升所起到的重要作用。
保定市第十七中学是国内较早开展阅读实验的学校之一，该校经过四年多的教学实验，彻底扭转了英语教学的滑坡状态，中考英语成绩连年攀升，2012年平均分比该市第二名高出了25.12分（2008年平均分比该市第二名仅高出1.3分）。在各类英语竞赛中，该校学生的成绩也捷报频传。2009年以来，该校先后有12名学生在“希望之星”口语大赛中获“河北省特等奖”，15名学生获“电视英语大赛”河北省特等奖。2010年，继房倩瑶同学获得ACTS大赛口语、笔试两个特别金奖之后，该校共有15名学生因获全国比赛金奖以上奖项而获得赴美就读名校高中的资格。
通过接触生动有趣、纯正地道的语言材料，该校学生真正爱上了英语阅读。他们不再是被老师逼着背单词、记句型、抠语法、做习题，而是主动翻开阅读材料，沉浸在英语学习的海洋之中，从中学到许多做人的道理，了解中西文化的差异，就连发音也明显更有英国味了。2011年11月，英国Dame Allan’s School校长John Hint访问保定十七中，在与学生互动交流后不禁赞叹：“保定十七中的学生太出色了，我差点忍不住要大声说，孩子们快来我们学校做交换生吧，你们太出色了！”
胡昕阳是该校2009级18班的学生，也是2012年保定市中考状元。在小学时，他所在的学校英语教学不够有特色，但自从进入保定十七中后，他的英语学习兴趣大为增强，一口气从《典范英语》第一级读到了第九级，英语成绩也一路突飞猛进。胡昕阳说：“这套材料和以往英语教材最大的不同在于，一是‘纯正’，二是‘有趣’。它是英国学生学习母语的材料，语言地道，词汇和句型难度循序渐进，抛开了枯燥无味的课文学习和语法练习，将语言知识蕴含在生动有趣的故事和引人入胜的小说中，真正让英语阅读成为了一种乐趣而不是一种学习形式。”
首都师范大学附属育新学校作为北京市教育科研先进校，整体教研氛围浓厚，教育理念超前。但随着课程改革的推进，该校英语教学一度陷入“平原区”： 教师、学生、家长在英语方面的投入越来越大，收效却不明显。由于教学效率低，学校的英语成绩一路下滑，中考英语成绩甚至滑到了海淀区第15名。对此，校领导高度重视，经过广泛的前期调研，于2007年开始进行阅读实验。经过五年多的探索与实践，该校英语教学成功突破了“停滞期”，教学成效逐年突显。2012年中考，该校英语成绩高出海淀区平均分8分多，排名从之前的第15名上升到前10名，在同水平学校中遥遥领先。同时，学生参加美国高中入学测试，半数以上合格。在满分67分的情况下，该校有的学生考了65分。
成功拿到美国蓝山中学（The Blue Ridge School）录取通知书的罗儒哲同学的父亲说：“申请美国高中要求考SLEP，罗儒哲第一次考就得了55分。这主要得益于育新学校的一个重要教学举措，那就是一入学就让孩子阅读《典范英语》。这种原版教材的阅读究竟对孩子的影响有多大，通过SLEP考试一下子就看出来了。由于这套教材是原汁原味的英语母语学习材料，与美国的SLEP考试十分切合，因此当别的孩子需要‘饿补’英语的时候，罗儒哲却能利用平时的积累轻松过关。”
金华外国语学校在开展语感阅读实验后取得了令人瞩目的好成绩，2009、2010、2011、2012届中考英语平均分分别达到117分、116分、116分、116分。这样的成绩引起了教育界同行的高度关注，学校张春良副校长在介绍经验时指出：“英语教学不仅是提高学生英语听、说、读、写几种语言技能的‘工具性’教学，而且是基于文学读本的有意义、有思想的‘人文性’教学。《典范英语》就是这样一套能满足两个方面需要的好教材。”笔者了解到，该校邵雨时同学2012年参加雅思考试取得了8分的优异成绩。
一份份满意的答卷，一个个成功的案例，增强了学生学好英语的信心，更吸引了全国上百所中小学校加入到这场阅读实验当中。其中，在农村中学里最早开展阅读实验的江苏省海安县曲塘中学的案例特别鼓舞人心。作为只有普通生源的一所农村中学，曲塘中学经过3年的阅读实践，在2012年高考中，英语实验班平均分达到了97分，比江苏省平均分高出27分，英语学科从过去的“拖后腿”变成了现在的“领头羊”，学生从厌倦上英语课转变为盼望上英语课，学校的“典范英语”课程也被评为南通市优秀校本课程。2012年高考英语取得117分（满分120分），创造曲塘中学历史上英语最高分的丁诗雅同学说：“这套阅读材料通过故事、小说来提升我们的英语阅读水平，生动的故事情节有效调动了我们学习英语的兴趣，纯正的英文让我们对英语的感觉也不再枯燥。每次典范英语课都让我们很期待！”
通过对参加实验的小学进行走访，笔者发现故事性、趣味性成为小学教师和学生最常提及的字眼。深圳市民治第二小学的学生侯润宁告诉笔者，“‘典范’故事深深吸引了我，尤其是和魔法钥匙的冒险让我深深入迷。读着读着，我发现这把钥匙叫做‘想象’。”该校胡晓玲老师从2010年开始进入《典范英语》的教学，她表示，“现在对于我，课堂更多的是一种享受，我越来越热爱教学工作。能和孩子一起讲故事，看孩子演故事，听孩子说自己改编的故事，我觉得真是太幸福了！”
无论是中学还是小学，学生在阅读实验教材后的收获是显而易见的，他们不仅掌握了语言技能，更收获了终身受益的学习能力和语言素养。根据中央教育科学研究所南山附属学校2012年的问卷调查，该校的学生都对《典范英语》内容感兴趣，大部分学生在课余时间会自行阅读《典范英语》，认为通过《典范英语》能了解更多的英语文化知识。由此可见，《典范英语》以其独有的魅力征服了学生。在笔者的采访过程中，见到了许多为学生的进步而感到欣慰的老师，也遇到许多因孩子的成长而感到欣喜的家长。他们纷纷表示，希望把这些成功经验同大家分享，让更多的中小学校接触到这套理念先进、内容有趣、语言地道的阅读材料收获英语学习的快乐和成功，成为同英语母语国家的孩子一样“能说会道”、“能读会写”的国际化人才。
（吴惠凡）
第三篇：合肥：“数字化”破解城市管理之困
合肥：“数字化”破解城市管理之困
2015年04月23日
来源：安徽日报
面对城管办案效率不高—— 信息平台派单设定办理时限
“今天一个上午，我收到8条数字城管派单，马不停蹄地解决了3条。”接受记者采访时，合肥市滨湖新区城管队员史义明手中的“城管通”还在“滴滴”响个不停，提醒他又来了新任务。
“目前，合肥市大街小巷分布着685名信息采集员，他们专门找城市管理中的‘茬’。采集后，通过数字城管信息平台，派单给一线城管队员。”滨湖新区数字城管指挥中心主任吴玉婷告诉记者，每个问题都根据难易程度规定了办理时限，比如：新产生的违法建筑物、亭棚等，必须在半小时内制止；公厕指示牌破损等问题，更换、修复期限为两个工作日；河堤损坏、塌陷给七个工作日的修复期限。
“仅滨湖新区，每天通过数字城管平台派单给城管队员的案件就超过100件，其中80%的案件必须在4小时内解决。”史义明告诉记者，如果解决不及时，将对责任部门和责任人进行考核扣分，而扣分将直接影响城管队员的绩效工资。
“‘数字城管’让办案效率大大提高。”合肥市数字城管办公室工作人员陆勤宏指着一条办案记录对记者说，“你看，今天9时11分，监督员发现某小区外一棵大树倒地，向城管监督中心报案；9时15分，中心批转给滨湖新区城管指挥中心；9时22分，案件到达具体街道城管队员；9时39分，街道处理完毕，向监督中心提交结案；10时18分，监督员传来现场复查照片，倒掉的大树已被重新栽种。从报案到结案，仅1个小时7分钟。”“过去，一个城管队员往往负责很大一片区域的巡查，很多城市管理问题经群众举报，才被动发现。如今，全城到处都有发现问题的‘眼睛’，犄角旮旯里的小问题也能注意到，这无疑倒逼着城管工作精细化、高效化，城市面貌焕然一新。”陆勤宏说。
数据统计显示，去年9月至年底系统试运行阶段，合肥市上报的城市管理问题共立案38.6万件，实际按期结案只有7.5万件，按期结案率只有20.4%，总结案率为54.4%。今年1月起，系统正式运行，截至3月底，短短3个月，上报城市管理问题共立案44.7万件，其中，派至各区(开发区)39.7万件，总结案率达99%。
面对责任单位办事推诿—— 明晰责任主体倒逼顽疾根治
“以前，窨井盖破损、丢失，造成‘吃人’事故，在全国屡见不鲜。为何频频出事？就是因为权责不清。推出数字城管后，谁出的问题谁负责，一目了然。”陆勤宏介绍。
合肥构建了城市管理基础数据库，全市400平方公里建成区内的市政公用、道路交通、市容环卫、园林绿化等138万个城市管理部件全部登记在册，明确了这5大类115小类城市管理部件以及6大类96小类城市管理事件的主管部门、具体养护或处置单位。
陆勤宏告诉记者：“合肥市大到道路、桥梁、供电高压线、公共厕所，小到垃圾箱、路灯、护栏、窨井盖，每一个城市‘部件’都被逐一编码，任何单位不作为都被曝光在‘阳光下’，消灭了管理的模糊地带。”
渣土车曾是城市管理一个久病难治的顽疾，而数字城管给这匹“野马”套上了“笼头”。去年国庆后，合肥全市所有渣土车外运工地共87处全部安装了摄像监控设备，并接进合肥市数字化城管系统。
记者在合肥市数字城管平台看到，工作人员可以调取任意一工地图像。在大屏上，工地每天渣土外运情况一目了然。“这让超时运输、不按规定装载、车辆不洁等问题无处可藏。”合肥市城管局渣土管理处施道胜处长说。
合肥3780辆渣土车全部进行了GPS监控系统升级改造，渣土车运输全过程都置于数字化城管这一“天眼”的监控之下。去年，在严密的监控下，合肥市共有33家工地停运整改，58家渣土运输公司扣分停运。“取证难，曾经是执法部门面临的最大难题，违规不会被‘看’到，企业就会有侥幸心理。而违规就要受罚，企业就会自觉管住违规的‘手’和‘脚’，这为市场营造出了良好的竞争秩序。”施道胜说。
面对市民投诉久拖不决—— 机器代替人打分成绩一目了然
“之前，几个部门都‘踢皮球’。可这次，很短时间路就修好了！”方女士对合肥数字化城管实施效果有着切身感受。
方女士所在小区外的路面多处严重断层，汽车爆胎因此成为常有的事。居民多次反映，却因责任单位无法明确,问题始终得不到解决。不久前，汽车又爆胎的方女士拨打12345市长热线投诉。令方女士没想到的是，第二天就围起了施工栅栏。“从投诉到通车仅用了6天的时间！”方女士十分惊喜。
“数字化城管运行后，合肥市出台了新的城市管理考核办法。根据新考核办法，市民投诉的问题久拖不决，每投诉一次，相关单位会被系统自动扣分一次，直到这个问题彻底解决。”陆勤宏说。
以前，受人力、方法、手段等条件限制，考核手段有限，城市管理只是城管部门“单兵作战”。实施数字化城管后，合肥城市建成区被划分万米单位网格14746个、巡查责任网格223个，市直部门、企业单位、各区、各街道(或镇乡、社区)、社居委等所有涉及城市管理任务处置的单位或部门，都被列为考核对象，纳入“大城管”格局。
“考核结果由系统自动生成，工作好坏一目了然，任何人不能改动。”陆勤宏说，各处置单位要提高自己的考核成绩，需要重点关注三个指标：立案数、按期结案数、结案率。这意味着，少出事、解决快，才能得高分，“逼”着被考核部门与监督员“赛跑”。
“以前，碰到道路维修、建筑垃圾清运等复杂案件，多部门联合办公才能结案。数字化城管后，问题只要平台上一通报，社区会在第一时间协调各部门到场联合执法，这让以前棘手的‘交叉’难题好做多了。”在一线工作的城管队员陶冬麒告诉记者。
“系统只是‘机器’，真正起作用最终要靠‘人’，靠完备的制度。城市管理需要各方协作形成合力，才能形成城市管理‘大合唱’的格局。”合肥市城管局局长王道荣说。未来，合肥市还将利用数字城管这个平台，纳入市民投诉机制，让每一个市民都成为发现城市管理问题的“眼睛”，调动市民广泛参与到城市管理中来。
第四篇：幼儿教师缺口大 如何破解学前教育师资之困
幼儿教师缺口大 如何破解学前教育师资之困？
目前幼儿教师缺口北京1.46万人，重庆上万人，湖南达16.5万人——
如何破解学前教育师资之困
新闻回放 正是大中专毕业生求职应聘的高峰时段，但让山东省昌乐县府机关幼儿园董迎春园长没想到的是，为了招到理想的幼儿教师，幼儿园现在只能从潍坊幼教特教师范学校2012年毕业生中选人了。据记者调查，像昌乐县府机关幼儿园一样“碰壁”的幼儿园不在少数。
最近，在山东，一些急于招聘教师的幼儿园几乎打爆了各学校的就业热线。随着我国颁布学前教育三年行动计划，各地纷纷制定配套的学前教育发展规划。伴随着新建、改建、扩建幼儿园数量的大量增加，一个亟待解决的问题是师资的严重不足。
【现象】
师资紧缺成学前教育短板
据调查，北京市未来3年需幼儿园专任教师3.6万人，而目前只有2.14万人，缺口1.46万人。
湖南省在园幼儿约142万人，按规定需配备21.3万名幼师，目前全省在职幼师总数不到4.8万人，缺口达16.5万人。
重庆市目前有专业幼师1.6万余人，按相关规定幼儿园的师生比应为1∶15，但由于师资缺乏，全市幼儿园师生比为1∶38，幼教缺口达上万人。
根据教育规划纲要确定的发展目标，到2020年毛入园率要从2009年的50.9%提高到75%。从全国现有13.8万所幼儿园的“存量”，推算未来10年的“增量”，至少需要新建7万所左右的幼儿园，方能容纳扩招的1400万名适龄幼儿。
对此，中国民办教育协会学前教育专业委员会理事长郭福昌表示，面对75%毛入园率所对应的4000万名在园幼儿数量，未来10年我国幼儿园大约需要纯增47万个班。按照每班“两教一保”配备，新增的教职员工总数至少要在140万人以上。【分析】
幼儿师资之困非一日之寒
幼儿师资困局的形成，与多年来幼教行业的发展现状不无关系。乐富教育研究院副院长潘佳认为，待遇、编制、职业发展等问题导致幼师队伍不稳定，并已成为制约学前教育发展不可忽视的问题。
“幼师平均薪水达不到最低工资标准。”湖北省实验幼儿师范学校校长周宗清告诉记者，这种情况在一些地区相当普遍。“目前幼师收入差别较大，相对而言，收入高的幼师工作起来相对稳定，但目前绝大多数幼师收入偏低。”
没有编制，缺乏安全感，是导致幼师队伍不稳定的又一个重要原因。与在编的教师相比，没有编制的幼师待遇要低很多。而在长沙某公办幼儿园园长张丽看来：“除了收入与编制等因素外，家长对子女的过高教育要求，更使幼师承受了较大的心理压力。”
面对孩子天真的微笑，幼儿教师王一文深感自己的不足与欠缺。社会对幼师专业化水平的要求不断提高，不仅需要具备基本专业知识和职业技能，更需具备某项艺术特长，包括为幼儿编创舞蹈、指导幼儿作画等。但是，由于目前学前教育领域普遍缺少有效的人才培养机制，许多幼儿教师时常产生职业倦怠与发展困惑。
目前的幼师队伍不仅数量匮乏，而且存在质量不高的问题。由于幼儿教师属于应用型人才，普通本科毕业生不愿意到幼儿园当“孩子王”的现象还相当普遍，目前大部分新任教师为幼儿师范学校毕业的中专生，需要进一步提高能力与水平。
而以目前最为紧俏的幼儿双语师资为例，在纯正英语教育方面，不仅在幼儿师范学校，在一些综合性大学里也是弱项。一方面是市场对双语幼师人才的强烈需求，一方面是学前教师所需教育资源的严重短缺，使得希望在优秀幼师人才培养方面有所建树的校长们有些惆怅。【对策】
学校社会携手解师资之困
中国学前教育研究会理事长、南京师范大学虞永平教授认为，政府必须花大力气努力缩小不同体制幼儿园教师之间，同一幼儿园不同身份教师之间，幼儿园教师与中小学教师的待遇差异，进一步激发他们工作的主动性和创造性。同时，加强学前教育师资的准入管理与提高培训。既要加强对教师资格证的考核，也要加强对转岗教师和非学前教育专业教师的培训，相应的培训时间至少应有120学时，培训内容必须经相关部门认真研究决定，从而才能确保专业合格。
目前，一些学校通过引入海外优质的幼儿师资专项学科课程培养体系，制定与幼教行业贯通的职前职后教育培养方案，如武汉城市职业学院在师范学院基础上成立了学前教育学院，增设学前教育保健、双语教育、0至3岁婴幼儿教育等专业方向，以满足社会对幼教人才的多元化需求。
“在英语、音乐等专业化较强的学科,国际上更多地采用第三方教育服务的方式加以植入。”采访中,拉法法儿童教育机构总裁葛文伟说，这样可以使幼儿园集中精力于幼教工作中教学领域及日常管理。
在学前教育专业化发展的过程中，许多幼儿园选择将英语、音乐等学科交由专业化的教育团队或公司来实施，一方面为儿童提供了具有专业水准的课程，另一方面也在合作过程中，为自身的教师团队提供了培训发展机会。
第五篇：破解农村警务室建设瓶颈之探讨
破解农村警务室建设瓶颈之探讨
吴 斌
实施社区和农村警务战略是近年来公安部部署的一项重要战略决策，也是省公安厅部署开展的“三基一化”建设的重要内容。各级各地公安机关扎实推进社区和农村警务工作，取得了非常明显的成效，特别是社区警务工作在提高公安机关驾驭社会治安局势的能力、密切警民关系上发挥了非常重要的作用，但相比较而言农村警务工作还相对薄弱。笔者针对这一问题，立足慈利县的农村警务工作，对改进和加强农村警务室建设进行了思考。
瓶颈：警力资源不足
2006年9月，公安部颁布了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，标志着农村警务室建设正式起步。2008年5月，省公安厅印发了《湖南省社区和农村警务建设规范（试行）》，为农村警务室建设提供了详细具体的蓝本，有效推动了农村警务室的建设，取得了阶段性成效。一是建设农村警务室的认识较高。社区警务战略于2002年开始推行，到2006年经过四年已在夯实公安基层基础、实现警务前移等方面取得了明显成效，因此2006年公安部部署农村警务战略后，各级各地都意识到农村警务工作是社区警务工作的延伸，是符合公安机关长远发展和公安工作实际需要的一项极为正确的战略决策，得到了广泛的拥护和支持。二是建设农村警务室的步伐较快。社区警务工作让公安机关尝到了甜头，各地公安机关在推进农村警务室建设时都非常主动，积极向当地党委政府汇报，多方争取资金加快推进农村警务室建设，农村警务室如雨后春笋迅速成长。如慈利县公安局在2007年上半年完成试点后，争取各级各方支持，到2008年底的一年半时间内投入资金近百万元，迅速按农村警务室的设立原则建成了68个农村警务室。三是农村警务室规范统一、机制健全。《湖南省社区和农村警务建设规范（试行）》明确了农村警务室的设立原则、外观设臵、内部配臵、基础台帐、运行机制、工作制度、警务保障等，明确了农村警务室民警的职责任务、工作方式、培训考核、福利待遇等，使各地公安机关在建设农村警务室时有蓝本，在规范运行农村警务工作时有机制，统一规范的农村警务室也成为了新农村的一道亮丽风景。
当前农村警务室建设虽已取得阶段性成效，但是农村警务工作与预期的目标比尚有不小的差距。一是警力未到位。农村警务室建设得很漂亮很规范，但大多数农村警务室人员到不了位，仅将警务室民警的相片挂在牌子上，实际由派出所外勤民警兼任，没有做到专职专责。二是工作没落实。农村警务工作有形无神，大多数农村警务工作围绕迎检达标来开展，仅仅将工作制度贴在墙壁上，将警务室工作体现在台帐上，将民警工作记录在日志中。警务室民警没有深入基层、深入到群众之中，对辖区情况不熟悉，没有真正实现警务前移、工作前臵，也没有通过开展农村警务工作提高群众见警率，拉近警民距离，甚至还起到了反作用，让人民群众感觉到农村警务室建设是公安机关的形象工程、面子工程。
农村警务室发挥作用欠佳涉及到多方面的原因，有少数派出所认识不高的原因，有警务保障不足的原因，有考核激励机制未落实的原因，但认识可以提高，保障可以增强，机制可以落实，这些都不是根本性的原因。笔者认为，农村警务工作未落实、未达到预期目的，根本原因不是基层公安机关不想落实、不愿落实，而是基层公安机关的警力资源严重不足，导致无法落实。如慈利县有31个乡镇，常住人口69万余人；慈利县公安局设19个派出所，其中城区派出所2个，城郊派出所2个，管辖多个乡镇的中心派出所10个，管辖一个乡镇的派出所5个；现有警力323人（不含交警），万人拥警率仅为4.6，派出所有警力163人，其中城区派出所警力64人，农村派出所警力99人；按一个农村派出所设一名所长、一名内勤、两名案件办理民警，一个农村警务室设一名民警的最基本标准计算，农村派出所至少需要警力136人，有37人的警力缺口。如果在派出所现有设臵不变的条件下，警力资源严重不足的问题在短时间里根本无法解决，警力资源严重不足问题使农村警务工作成为“无米之炊”，成为制约农村警务工作的瓶颈。
破解：做大做强派出所
解决农村警务室警力资源严重不足有多种途径：一是积极向党委政府汇报，争取增加警力编制，提高警力的绝对数；二是精简机关充实基层。但增加警力编制解决问题的效率不高，如慈利县公安局按每年增加5个编制，解决现有的警力缺口就需要7年到8年的时间；精简机关充实基层解决问题的空间有限，如慈利县公安局派出所民警数达到了民警总人数的50.46%，远远超过了公安部下发的《公安派出所正规化建设规范》中规定的40%的标准，也超过了省公安厅“三基一化”建设规定的50%的标准，但农村警务室警力缺口仍然非常大，同时上级对刑侦、国保、监所等部门也明确了警力配臵标准，机关根本抽不警力到基层派出所工作。
鉴于以上两种途径解决农村警务工作瓶颈的有限性，笔者结合农村警务工作实际，经过认真调查思考后认为：在用足用好以上两种途径的基础上，做大做强农村派出所是破解农村警务工作瓶颈的有效途径。具体地说就是对农村派出所进行整合，撤销独立乡镇的派出所和城郊派出所，将撤销的派出所警力整合到管辖多个乡镇的中心派出所，保证每个中心派出所的警力总数达到10人以上，然后合理调整中心派出所管辖的乡镇范围，合理调整农村警务室的设臵，在未设派出所的乡镇、城郊结合部、治安复杂地区设立农村警务室。在此基础上，优化农村派出所的警力资源配臵，除所长、内勤外，设立农村警务中队和案件办理中队；案件办理中队配臵3-4名警力，主要负责治安、刑事案件的侦办工作；农村警务中队按警务室的多少配臵4-5名警力，主要负责派出所基层基础、巡逻防控、纠纷调解等工作，配合案件办理中队开展警务区内治安、刑事案件的侦办工作。
通过做大做强农村派出所，优化农村派出所的警力资源配臵，可以产生三大效益。一是从体制上解决农村警务室建设的瓶颈。撤销独立乡镇派出所和城郊派出所，将警力整合到中心派出所，减少了所长、内勤职数，直接增加了农村警务工作的可用警力；另外，将独立乡镇派出所和城郊派出所部分承担案件办理职责的警力和中心派出所承担案件办理职责的警力整合，增加了中心派出所承担案件办理职责的警力数，同时独立乡镇派出所和城郊派出所另一部分承担案件办理职责的警力，可以调整承担农村警务工作，从而增强了农村警务工作的警力。如慈利县公安局可以撤销7个派出所，从中可以整合警力35名，基本上能够弥补农村警务室的警力缺口。二是实现农村派出所基层基础和打击处理的协调发展。农村派出所基层基础工作一直是比较薄弱的环节，长期以来存在“重打击轻防范”、“重破案轻基础”的思维定势。做大做强农村派出所后，农村警务工作民警和案件办理民警的岗位职责更加明确，分工更加具体，农村警务室民警可以从打击破案等一些非基础性事务中解脱出来，专职专责地开展农村警务工作，为做细做实农村警务工作提供了有效保障。同时，做细做实农村警务工作可以减少发案，可以为侦查办案、打击犯罪提供有价值的情报和线索，实现基层基础和打击处理的良性互动。三是增强农村派出所的战斗力。当前全国处在刑事案件高发和人民内部矛盾凸显的特殊时期，农村地区的社会治安形势也较为复杂，各类突发事件时有发生，派出所民警在出警处警过程中时常会遭遇围攻，常常需要调动临近派出所的警力支援。做大做强农村派出所后，每一个派出所的警力绝对数增加，发生突发事件或民警遭遇围攻等事件、办理涉案人员较多的案件等，一般情况下依靠派出所自身的警力就能进行有效的处臵；同时，与从临近派出所调遣警力处臵相比，还有指挥调度更加统一、警力集结更加迅速、处臵配合更加默契的优势。
难题：冲破三大障碍
农村警务室建设是一个新事物，做大做强农村派出所是一个新观念。在做大做强农村派出所、建设农村警务室的过程中往往会遇到难题和障碍，只有冲破这些障碍，才能真正做大做强农村派出所，才能真正破解农村警务室建设的瓶颈。
首先要冲破公安自身的认识障碍。虽然做大做强派出所可以产生三大效益，但推行起来牵扯的面较大，会有来自公安机关自身的各种质疑之声。有些会认为几个乡镇设立一个派出所违背了“一乡（镇）一所”的原则；有些会认为撤销派出所减少了公安机关副科级职数、减少了二层骨干的职数，影响了民警的政治待遇和二层骨干的工作积极性；有些会认为，许多派出所的办公用房是在推行“三基一化”建设过程中刚刚建成的，撤销派出所会造成资源浪费。因此，在做大做强派出所的过程中，要积极回应公安机关内部的质疑之声。一是要让质疑者认识到几个乡镇设立一个派出所没有违背派出所的设立原则。公安部印发的《公安派出所正规化建设规范》和省公安厅编写的《警务工作正规化指南》中，虽然明确“原则上实行一个乡（镇、街道）设立一个派出所”，但同时也明确“社会治安任务相对较轻的乡镇，公安机关警力紧张的，可若干乡镇设臵一个派出所，不设派出所的乡镇要设臵警务室”。做大做强农村派出所，在未设派出所的乡镇设臵警务室，完全符合文件和资料中派出所设臵的原意。二是要让质疑者认识到调动民警的工作积极性不能只靠职位做诱饵，而是要强化队伍管理措施和思想政治工作，建立能上能下的用人机制。另外，《湖南省社区和农村警务建设规范（试行）》中对提高驻村民警政治待遇也作了规定，只要积极向党委政府搞好汇报，不会影响民警的职级待遇；同时还可以变通处理，在撤并派出所后依然在形式上保留原派出所的机构和牌子。三是要让质疑者认识到新建的派出所可以得到有效利用，不会造成资源浪费。派出所撤销后要设立警务室，新建的派出所完全可以作为警务室使用；整合派出所也是在现有警力不足情况下的一种应对措施，随着警力的增长，在适当条件下可以重新启用。
其次要冲破党委政府的支撑障碍。做大做强派出所，对派出所进行撤并整合需要党委政府编制主管部门审核，一旦编制主管部门不同意，撤并整合工作就会无法开展；对派出所进行撤并整合还与乡镇党委政府密切相关，虽然派出所与乡镇党委政府没有行政隶属关系，但每个乡镇党委政府都希望在自己的乡镇设立派出所，如果撤销派出所有可能会违背原有派出所所在乡镇党委政府的意愿，有可能会受到阻挠。因此，做大做强农村派出所，必须争取党委政府的支持。一是上级公安机关组织对做大做强派出所的思路进行调研，在调研的基础上出台“强化农村警务室建设，做大做强农村派出所”的指导性意见，同时与同级党委政府编制主管部门联系沟通，争取与编制主管部门就撤并整合派出所问题联合行文，为做大做强农村派出所提供政策支持。二是县级公安机关要积极向同级党委政府搞好汇报，让党委政府认识到做大做强农村派出所的重要性和必要性，让党委政府成为撤并整合农村派出所工作的领导者和支持者，在撤并整合派出所的编制问题上大力支持，在受到乡镇党委政府阻挠后作为坚强后盾。
再次要冲破警务保障的机制障碍。农村派出所一般离县城区较远，办公办案条件与县城区相比相对较差。农村警务室往往设臵在离繁华乡镇更远的区域，办公办事条件更差。另外，农村警务工作是公安的基层基础工作，面广、量大、任务重，在短时间里难见工作成效；受长期以来的“重打击轻防范”、“重破案轻基础”的思维定势的影响，农村警务工作岗位成为无用岗位、无前途岗位的代名词，多数民警不愿干、不想干农村警务工作。因此，做大做强农村派出所，深入推进农村警务战略，必须落实农村警务室的警务保障机制。一是要改善农村警务室的办公生活条件。要从“办、行、住、吃”四个方面进行改善。“办”即办公条件，要配齐最基本的办公桌、椅、柜，配齐单警装备，最要的是要接通公安专网，配齐电脑等信息化的硬件设备；“行”即交通条件，农村警务室远离派出所，至少要配臵一辆警用摩托车，满足警务室民警出行需要；“住、吃”即生活条件，要创造舒适的生活环境，让农村警务室民警愿意吃、住在警务室，真正做到深入群众，扎根基层。二是要落实警务室民警的政治和福利待遇。《湖南省社区和农村警务建设规范（试行）》中规定“基层所队长要优先从社区和驻村民警中选拔”、“连续在警务室工作一定年限，符合职务晋升条件的，要优先解决职级待遇”、“切实提高警务室民警的津补贴标准”等等，这些都是对提高警务室民警政治和福利待遇的规定。县级公安机关一定要积极向党委政府汇报，争取财政、组织部门的支持，并出台具体标准，切实提高警务室民警的政治、福利待遇，真正让农村警务室留得住人，把农村警务工作岗位打造成为民警心中的热门岗位。
当前农村警务工作还在起步阶段，深入推进农村警务战略任重道远，但只要破解了制约农村警务工作的瓶颈，并在此基础上转变观念、完善制度、强化管理，农村警务室就一定会茁壮成长，展现其强大的生命力。
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