2011年兰州市城关区政府工作报告

第一篇：2011年兰州市城关区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

在兰州市城关区第十七届人民代表大会第一次会议上

张国一 2011年10月11日

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

即将过去的五年，是城关发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府立足率先、着眼首善，攻坚克难、开拓创新，圆满完成了区十六届人大代表历次会议确定的各项任务。这五年，是城关经济又好又快发展的时期，是城市形象明显改善的时期，是创新能力显著增强的时期，是老百姓得到实惠最多的时期，是城关实现跨越发展的时期。

五年来，我们重点做了五个方面的工作。

一、项目为纲抓发展，综合经济实力跨越提升

坚持实施重大项目带动战略，着力推进产业结构优化升级，在省市发展大局中的领先优势更加明显。

项目建设跨越推进。出台实施了《项目管理办法》，全面推行项目指挥部和责任包干制度，重大项目的运作能力大幅提升。招商选资取得重大突破，累计引进亿元以上项目70个、知名企业31家、到位资金227.4亿元，分别是上个五年的4倍、1.6倍和2.5倍。重大建设项目实现质的飞跃，累计实施重大项目327个，完成投资809亿元，其中“5515”项目开工率达到80%。项目总数、投资额度和资金到位率较上个五年分别增长55 %、58 % 和23 %，重大项目对GDP的贡献率达到12.5%，高于上个五年4.5个百分点。

发展方式加快转变。大力发展现代服务业，制定出台《加快发展现代服务业的意见》，设立2000万元发展基金。现代服务业发展速度不断加快，国际太阳能技术促进转让中心、瑞德摩尔、浦发银行等86个新能源、现代商贸和现代金融项目建成运营；重离子治癌中心、万达商业广场、酒钢物流园等40个新技术、城市综合体和商贸物流项目加快推进。现代服务业占第三产业的比重提高了5.1个百分点，达到了48.7%，成为推动经济增长的主要力量。

空间拓展步伐加快。北城区开发正式启动，完成《九州开发区增容扩区规划》。土地开发力度加大，开发整理土地3000亩。旧城改造和城中村改造加快推进，庙滩子整体改造等65个旧城改造项目启动实施，动工建设173万平方米；开工和建成城中村村民安臵房134万平方米。

二、环境为要抓管理，城市品位大幅提升

立足中心城区的区位特点，牢牢把握城市管理重心，累计投入13.4亿元，坚持打好城市建设管理硬仗，城市形象明显改善。城市功能不断完善。基础设施建设力度加大，南河道综合治理、污水全收集、过境公路、兰渝铁路、轨道交通等一大批国家和省市重点项目完成建设或顺利推进，配合项目建设征地6000亩、拆迁200多万平方米，总量均创历史之最。便民服务设施加快建设，建成标准化肉菜市场15座、便民菜店18家；改建扩建环卫基层站点26个，新建垃圾中转站11座、城市公厕90座。城乡一体化建设步伐加快，改造城乡道路12条，完成8个新农村建设任务，启动了“石沟新村”和“兰山人家”新农村建设项目。

城市形象不断改善。大力实施净化、硬化、绿化、亮化和美化工程。环卫专业化作业水平不断提高，小街巷清扫保洁实现专业化作业全覆盖，实行了生活垃圾和泔水上门收集，率先在全省推行道路洗扫作业模式，机械化清扫率和洗扫率分别达到50%和18%。改造小街巷312条。连续多年实施“六路”绿化提升、“鲜花上街”、“大树进城”、“绿地修复”和“绿色雕塑扮金城”等环境美化工程，打造了绿化精品道路10条，建成生态小游园5个，设臵绿色雕塑100多组，更换绿篱5万多米，城区新增绿地950亩。实施皋兰山面山景观改造工程、兰山山地生态公园一期和城市三大出入口形象提升工程，完成景观造林2488亩，林草覆盖率由28%提高到31.5％。城市亮化范围进一步扩大，完成楼宇亮化107栋，背街小巷和城乡结合部路灯亮化实现全覆盖，城市亮化由楼宇亮化向山体亮化延伸。

长效机制不断健全。深化城市管理体制改革，出台实施了《进一步加强城市建设管理的意见》等政策制度，成立了城市管理委员会，城市管理统筹协调能力得到加强。引入数字化城市监督指挥模式，城市管理方式实现了由传统管理向现代化管理的重大转变。推行城管、公安、工商等执法力量下沉管理和捆绑式考核，周末卫生大扫除、政府三级包干、临街店面责任公约、城市管理绩效考核、违法建设监管和责任追究等制度全面落实，全员参与的管理格局初步形成。大力开展文明创建活动，城市文明程度和市民素质显著提升，为全市文明城市创建作出了积极贡献。

三、服务为上抓基础，各项社会事业全面进步

坚持经济社会统筹协调发展，不断强化基础建设，公共资源总量大幅增加，公共服务能力不断提升。

教育事业优先均衡发展。投入教育资金18.5亿元，是上个五年的2.5倍，占社会事业支出的46%以上。教育最优化七大工程全面推进。新建改建学校教学楼34栋，新建校舍面积13万平方米，彻底消除了D级危房。扶持30 所民办幼儿园提升办园水平。教育“两基”验收各项指标达到或超过国家标准。率先在全省成立县（区）级教育基金会，募集社会资金1000多万元。自主研发了《生命生活社会》校本课程资源包。实行名校长、名师、班主任、边远地区教师和特殊教育教师岗位津贴制度。选聘800名优秀毕业生充实教师队伍。教育信息化水平全省领先。

卫生事业跨越发展。投入资金8.9亿元发展医疗卫生事业。建成全省首家农村120急救绿色通道，打造市级标准化农村卫生所13家，社区卫生服务机构由64家增加到103家，覆盖率达到100%。建成全国社区中医服务先进区。建立国家基本药物零差率销售补偿机制，推行社区卫生服务机构星级评审、低成本健康进家庭和片区片医服务模式，社区卫生服务实现信息化管理。人口和计生均等化服务水平全省领先。

文体科技事业蓬勃发展。投入1.25亿元发展文体科技事业，是上个五年的2.4倍。设立500万元文化产业发展基金。建成群众文体活动场所163处、全民健身路径90条，推动40家文体活动场所向社会开放。建成全国一流的国民体质流动监测中心。举办了全区职工运动会和中小学生运动会，打造了春节民俗文化庙会、社区少年宫等工作品牌。科技三项费增长到1538万元，是2006年的2.3倍。促成兰大科技园等100多个院地校企合作项目，专利申报占到全省的50%。组建了城关区科技合作顾问团。完成了第二次全国经济普查和第六次全国人口普查任务。

四、民生为本抓保障，人民群众得到更多实惠

坚持以人为本、发展为民，着力保障和改善民生，解决了一批重大民生问题，使老百姓共享了改革发展的成果。

社会保障水平全面提高。城乡一体的就业服务体系基本建立，累计提供就业岗位10.8万个，率先在全省建成创业型示范城区，成功打造了“360”就业服务品牌和国家级就业优质服务窗口。五大社会保险扩面提标，区属集体和街办企业人员、城乡居民和灵活就业人员均纳入社会保障范围。残疾人事业和社会化养老事业加快发展，建成残疾人就业托养服务中心，虚拟养老院通过国际“三标”认证。社会救助体系进一步完善，2.4万城乡居民纳入低保范围，发放各类救助和补贴资金3.7亿元，救助困难群众203万人次。开工和建成保障性住房30万平方米。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别从9573元和8110元提高到16680元和14200元。

社会管理机制不断创新。着力构建现代社会管理体系，累计投入5000万元，建成数字城关“133”系统，社会管理服务水平显著提升。大力实施社会管理“八百工程”，全面推行“楼院长”和流动人口“以房管人”模式，打造了15个“一刻钟精品服务社区”和70个“三不管”楼院整治精品工程。

社会大局保持和谐稳定。深入开展大接访和“信访积案化解年”活动，化解信访案件1000余件，特别是彻底解决了区属集体和街办企业参加养老保险、无军籍职工津补贴发放等7个重大遗留问题。深入推进刑满释放、吸毒人员等群体的安臵帮教和社区矫正工作。切实加快平安建设步伐，在全省成立首个县（区）级见义勇为协会，建立健全治安预警、常态严打、社会防控和长效管理“四个机制”，社会治安状况明显好转，群众安全感不断提高。强化社会公共危机管理，及时妥善处臵了一批突发公共事件。

五、创新为先抓改革，政府自身建设不断加强

坚持夯实基层基础，深化行政管理体制改革，为全区经济社会健康发展注入了新的活力。基层基础进一步夯实。投入1.63亿元，新建改建街道社区、派出所、执法中队、司法所办公用房145处，基层办公用房达标率由53%提高到98%。社区工作经费由每年6000元提高到1.5万元。社区专职副主任的生活补助由每月550元提高到1200元。新招聘交通协警、地质灾害监测员等八大类公益性岗位人员4704名，公共服务实现了重心下移和功能延伸。

政府职能加快转变。新一轮政府机构改革全面完成。农村土地流转、集体林权制度和农村税费改革基本完成。经济体制、财税体制、行政审批和事业单位改革不断深化，精简机构12个，减少行政审批事项28项。建成电子政务平台和三级政务服务网络。探索政府购买公共服务模式，养老服务实现市场化运作。

政府运行更加规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议386件、政协委员提案452件，满意率均达到99%以上。办理市长专线转办件5180件，政务大厅办件量达到37.1万件，办结率均达到100%。推行了“周安排、月计划、季调度”制度。深入开展“行政效能建设年”、“工作创新年”活动。出台了领导干部问责制度，完善了干部外派学习交流和轮岗培训制度。

人防、地震、民兵预备役和国防动员等工作全面加强，档案、保密、史志、侨务和对台事务等工作取得新成效，支持工会、团委、妇联、工商联和各民主党派积极发挥作用，为经济社会发展作出了新的贡献。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，坚持以经济建设为中心，大力调整优化产业结构，有效遏制了经济总量占全市比重逐年下滑的趋势，形成了地区生产总值和固定资产投资各占全市1/3强，第三产业增加值、社会消费品零售总额各占全市1/2强，非公经济增加值和财政收入各占全市40%的发展格局。保持和巩固了经济总量位居全省86个县区之首和100个市（州）县（区）第二的排名，率先发展、跨越发展和科学发展的优势进一步巩固和扩大。

五年来，我们高度关注和不断改善民生，先后投入资金10亿多元，用于增加就业和社会保障扩面提标，累计为民兴办实事 60多件。慈善募捐和社会救助实现常态化，困难群众生活补贴发放实现制度化，就业、社保、医保和低保实现城乡一体化，社会保障实现全域城关和同城待遇，老百姓生活更加殷实、更加体面。

五年来，我们立足中心城区特点、着眼省市发展大局，成功举办和保障了国庆60周年系列庆祝活动、16届兰洽会“金城之夜”大型文艺晚会、重大节庆氛围营造和春节灯饰亮化等重大社会活动，进一步增强了市民的自豪感、荣誉感和归属感，激发了广大干部群众的干事创业热情。

五年来，我们敢于直面各种挑战和考验，积极稳妥地处臵了“5·16”九州石峡口、“9·14”小达坪山体滑坡等自然灾害，有效应对了甲型H1N1流感等疫情的传播，经受住了奥运火炬传递、兰州国际马拉松赛等重大赛事活动的考验，积累了宝贵的应急管理经验，提高了政府动员和组织能力。

五年来，我们坚持高点定位，争第一创一流，先后打造了虚拟养老院、爱心集结号志愿者网站等一大批在全省乃至全国有影响的工作品牌，在民生领域实现了“十个率先”，先后获得“全国民族团结进步奖”、“全国社区中医药工作先进单位”等国家级荣誉100多项、省市级荣誉900多项，充分发挥了中心城区的示范引领作用。

这些成绩的取得，凝结着全区人民的智慧和汗水，凝聚着广大干部的辛勤和努力，汇集着社会各界的关心和支持。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻区单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和各民主党派、无党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与城关建设的各界朋友表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区在加快发展的进程中，还存在许多困难和问题：一是发展空间制约矛盾突出。存量土地匮乏，土地开发整理滞后，供求矛盾十分突出，严重制约了经济社会的发展，亟需拓展新的发展空间。二是城市功能布局不够合理。城区承载力达到极限，管理成本大幅增加，交通拥堵、环境污染等现代城市问题日益突出。三是人均公共资源不足。城市规模不断扩张，公共服务设施严重短缺，已成为打造首善的“短板”和“瓶颈”。四是社会管理难度加大。市场化、城市化进程加快，流动人口大幅增加，民生诉求快速增长，期望值不断提高，社会管理工作面临严峻考验。五是民生改善任务艰巨。受高物价、高房价等因素影响，低收入群体生活压力增大，部分群众生活还比较困难。六是工作落实的意识有待进一步增强。工作落实的主动性还不够强，工作落实的效率还有待提高。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中认真研究，逐步加以解决。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持创新发展理念，理清发展思路。区委“率先科学发展、建设首善之区”目标定位的提出和“123456”工作思路的确立，是在不断深化区情认识，准确把握城关发展的阶段性特征，科学分析城关的地位、条件和面临的机遇基础上形成的，是符合城关实际的系统的发展思路，必须在今后的工作中加以坚持，不断完善，增强贯彻的坚定性。必须坚持谋划在先，重点推进。凡事预则立，不预则废。推动工作既要着眼全局，还要注重过程管理。只有正确把握阶段性工作的主要矛盾和关键环节，坚持超前谋划、重点突破、以点带面、全面推进，才能从整体上推动各项工作。必须坚持实施重大项目带动战略。大项目是优化产业结构、增加税收、解决就业的有效支撑。只有坚定不移地实施大项目带动战略，才能为建设“首善之区”奠定更加坚实的物质基础，为建设幸福城关提供更加强劲的支撑。必须牢牢把握城市管理这一重心。城关是省会城市中心区，是省市的形象和“窗口”。只有立足城关的特殊地位，持之以恒地抓好城市管理，靠管理塑形象，靠管理提品位，才能发挥好中心城区的“名片”放大效应。必须高度重视和改善民生。以人为本是发展的根本目的。只有时刻牢记发展依靠人民、发展为了人民的执政理念，不断增加民生福祉，让老百姓得到更多实惠，才能真正体现权为民所用、情为民所系、利为民所谋。必须坚持敢为人先的工作意识。保持争第一创一流的品质追求，发扬敢打硬仗、善打硬仗的工作作风，着力破解制约发展的困难和问题，在各个领域打造更多的品牌和亮点，不断增强中心城区的影响力。这些经验是建设“首善之区”不可或缺的，必须在今后的工作中坚持并发扬光大。

二、未来五年的发展目标和战略任务

站在新的发展起点上，城关已经迈入了率先科学发展的关键时期。国家支持甘肃发展的政策效应将逐步显现，省委“中心带动”战略加快实施，特别是刚刚闭幕的区第十次党代会上提出的未来五年的发展思路和战略任务，为城关率先科学发展带来了难得的机遇，指明了前进的方向。面对新的形势和任务，我们必须统一思想、振奋精神，谋求新发展，推进新跨越。

未来五年经济社会发展的奋斗目标是：“一个拓展、三个高于、六个翻番、六个提升”。一个拓展，即全力破解土地制约，大力实施削山造地、增容扩区计划，拓展发展空间，完善城市形态，实现再造一个城关的目标。三个高于，即加快推进率先发展、跨越发展和科学发展，主要经济指标均保持两位数增长，高于“十一五”发展水平，高于全省平均水平，高于全国省会城市中心区的平均水平，在省会城市中心区的排名提档升位。六个翻番，即到2016年，地区生产总值、全社会固定资产投资、一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入在2011年基础上翻一番，力争地区生产总值突破1000亿元大关，人均国民生产总值达到1.2万美元以上。六个提升，即积极转变经济发展方式，加快推进改革创新，进一步完善工作运行体制和机制，努力实现产业发展水平、城市管理水平、社会保障水平、城乡一体化水平、生态文明水平、市民素质水平的全面提升。

未来五年经济社会发展的战略任务是：实施空间拓展、结构优化、项目驱动三大战略；推进富强城关、活力城关、文化城关、生态城关、和谐城关和幸福城关六大建设。

实施三大战略：

——空间拓展战略。按照“南升北拓”的思路，全面实施空间再造工程，着力拉开城市框架，完善城市功能。在黄河以南地区，加快旧城区、棚户区和城中村改造步伐，力争每年拆迁100万平方米左右、新开工建设200万平方米左右，每年打造一批地标性建筑，到2016年，建成五星级酒店5家以上、城市综合体7个以上、地标性建筑群12个以上，全面提升老城区城市功能。在黄河以北地区，实施成片联合开发，力争每年开发整理建设用地10平方公里，到2016年达到50平方公里左右。同步配套建设基础设施，布局发展战略性新兴产业。

——结构优化战略。按照“做优三产、做精二产、做特一产”的思路，加快提升产业档次，努力构筑现代产业体系。做大做强现代服务业，加快发展医学服务、社区服务、文化娱乐等生活性现代服务业，着力培育中介服务、金融保险、信息服务等生产性现代服务业，大力发展现代物流、电子商务、连锁经营等新型业态，力争现代服务业占第三产业的比重每年提高3个百分点，到2016年达到60%以上。积极发展新型加工业，大力推广以信息技术为代表的高新技术，加快发展科技孵化、生物医药、新材料、新能源等战略型新兴产业，力争新型加工业占二产的比重不断提高。加快发展现代农业，积极培育观光农业和休闲农业品牌，着力构建绿色、生态、休闲的都市农业产业体系。

——项目驱动战略。按照“竣工一批、开工一批、落地一批、凝炼一批、展示一批”的思路，进一步完善项目运作机制，强化招商选资工作，努力形成重大项目滚动发展、梯度推进、强力带动的格局。力争每年建成亿元以上项目10个，开工亿元以上项目10个，凝炼储备亿元以上项目20个，落地亿元以上项目20个，完成拆迁100万平方米以上，到2016年，累计完成投资1800亿元以上。力求通过五年的努力，使重大项目成为推动经济社会发展的强劲动力。

推进六大建设：

——推进富强城关建设。物质财富的创造永远是社会发展的源动力，财富是硬实力、是集聚力。我们要自觉顺应群众过上富裕生活的新期待，坚定不移地推进经济建设，为城关率先科学发展奠定坚实的物质基础。以增强区域发展驱动力、扩张力和辐射力为目标，以大幅度增加自有财力和城乡居民收入为核心，以做大做强优势主导产业为支撑，以扩大公共资源总量和提高人均占有量、人均住房面积、市民文化娱乐消费能力为重点，大力发展现代服务业，加快完善公共服务设施，实现城乡建设和基本公共服务一体化，不断提高综合经济实力。力争到2016年，一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入在2011年基础上翻一番，人均住房面积达到30平方米以上，人均文化娱乐消费支出占家庭支出的比例提高到20%左右，人均教育、卫生、科技、文化、体育资源占有量大幅度提升，达到西部领先水平。

——推进活力城关建设。经济社会活动的活跃度是衡量一个地区发展潜力的重要标志，活力是创造力、是推动力。我们要致力于破除制约城关发展的体制机制障碍，让各方面的活力竞相迸发，有力助推城关率先科学发展。以增强城市创新能力、带动能力和发展活力为目标，以理念创新为先导，以体制机制创新为关键，以政府管理创新、城市管理创新、社会管理创新为重点，加快推进北城区开发建设，着力优化城市功能布局；加快推进行政管理体制改革，打造廉洁、规范、高效的政务环境；深化城市管理体制改革和社会管理创新，理顺职能、健全机制，整合资源、创新方式，形成管理服务重心在社区的现代城市管理体制；大力发展社会事业，不断增强发展的内生动力。

——推进文化城关建设。文化是一个地区发展的底蕴，文化是软实力、是竞争力。我们要充分利用兰州多元文化源远流长、积淀深厚的优势，充分发挥文化的引领作用，为城关率先科学发展提供强大的精神动力。以打造教育最优化城区、文化最活跃城区为目标，以创建学习型城区为抓手，以提高市民的科学素养、文化素养为重点，营造积极向上、崇尚科学、文明守信、底蕴深厚的城市文化生态。加快实施教育最优化发展“七大工程”和学前教育三年行动计划，努力构建现代社会教育体系。建立文化设施、文化人才、文化项目、文化产业共建共通共享机制，努力构建区域文化发展体系。推进产学研结合与科技成果就地转化，大力提升市民科学素养，努力构建科普创新体系。力争通过五年的努力，使人人享有优质教育和公共科技文化服务。

——推进生态城关建设。生态环境是生产生活顺利开展的基本条件，生态是生产力、是影响力。我们要自觉顺应人们提高生活质量的新要求，打造人与自然和谐相处的新环境，为干事创业创造良好的生活条件。以打造天蓝、水清、山绿、路面干净、立面整洁的城市生态环境为目标，以南北两山绿化、城区绿化、垃圾集中收集、大气污染治理、城市卫生管理、城市立面管理等为重点，加大生态环境建设投入，全面提升城市生态环境质量。力争到2016年，联片供热范围不断扩大，清洁能源得到推广普及，空气质量明显改善；全区林草覆盖率达到35%以上；基本完成重大地质灾害隐患区搬迁避让。机械化清扫率和洗扫率分别达到80%和60%以上；实现餐厨垃圾集中收集和生活垃圾分类收集。

——推进和谐城关建设。和谐是社会发展的时代追求，和谐是融合力、是凝聚力。我们要致力于破解社会发展新阶段的新矛盾、新问题，培养市民的社会意识，增强社会协调发展能力，为城关率先科学发展创造和谐的社会环境。以打造社会安定、秩序良好的生产生活环境为目标，以人口管理、社会治安、安全管理、矛盾化解、应对突发公共危机为重点，不断加强社会建设，加快推进社会管理创新，努力提高社会管理水平。依托数字城关“133”系统，整合公安、城管、人口等信息资源，建立条块结合、以块为主，重心下移、扁平化管理的社会管理新机制。强化公安技防建设，实现视频监控网络全覆盖。加大社会治安综合治理力度，不断完善社会治安“打防控”体系。畅通群众诉求渠道，建立健全司法救助体系。完善安全生产监管体系，杜绝重大安全事故，群众对公共安全的满意度不断提升。

——推进幸福城关建设。幸福是人们对生活温暖的感受，幸福是吸引力、是感染力。我们要致力于提升社会保障能力和公共服务水平，使老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，为城关率先科学发展增添魅力。以提高市民生活的幸福感为目标，以提升社会保障水平、公共服务水平、健康管理水平为重点，着力推进社会安居工程、保障扩面提质工程和社区综合管理工程，率先建成城乡一体的社会保障体系、就业服务体系、健康管理体系和公共服务体系。大力发展老龄事业，扩大虚拟养老范围，启动老年社区建设；加强公共卫生和食品药品安全监管，着力打造食品药品“放心消费城区”；大力推进全民健身运动，建立国民体质监测数据库。建成保障性住房230万平方米。为民兴办实事100件以上。

三、2012年的主要工作

2012年是新一届政府的起步之年，做好明年各项工作，对完成“十二五”规划目标、推动城关经济社会持续健康快速发展十分关键。2012年经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“1366”发展目标，深入贯彻落实区第十次党代会精神，突出项目建设、城市管理和社会管理创新，着力拓空间、调结构，重统筹、强服务，保民生、促和谐，不断加快“首善之区”建设进程。

2012年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，达到500亿元；一般预算收入增长17%以上，达到14.55亿元；全社会固定资产投资总额增长20%以上，达到335亿元；社会消费品零售总额增长15%以上，达到424亿元；城镇居民人均可支配收入增长15 %以上，达到19182元；农民人均纯收入增长15%以上，达到16330元；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5.4‰以内；节能减排达到国家和省市要求。继续为民兴办20件实事。

为实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作。

一、以加快发展为根本，着力提高发展质量和水平

（一）加快北城区开发建设。坚持规划引领发展，完成黄河以北地区区域总体规划和土地利用计划报批工作，编制九州地质灾害防治规划和环境影响评价报告。加快推进土地开发进程，全面实施九州、三条岺、青白石三大区域土地开发整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基础设施建设力度，投资1.05亿元，完成九州910#、915#和903#道路延伸段建设，启动九州供水系统改造工程。配合市上完成北环路九州段和九州东南出口道路建设。启动雁白黄河大桥项目。

（二）深入推进项目建设。创新项目推进机制，年内实施重大项目100个。强化项目凝炼工作，重点围绕旧城改造、总部经济、高新技术和土地开发等领域，凝炼储备项目100个，投资规模达到1000亿元以上。加大“招商选资、招大引强、招优引税”力度，新签约重大项目30个，引进到位资金80亿元。加快项目落地开工速度，新开工重大项目20个，新签项目当年开工率达到50%以上。配合项目建设完成拆迁100万平方米以上。

（三）大力发展现代服务业。编制《城关区十大现代服务产业发展规划》，培育壮大现代服务业基金，助推现代服务业做大做强。按照“一区两线三组团”的产业布局，推动十大现代服务业错位发展。在中心商务区加快实施武都路商圈、红楼时代广场、鸿运·金茂等重点项目，大力发展总部经济和楼宇经济。在南北两山旅游经济带，重点推进兰山山地生态公园二、三期建设，启动伏龙坪、青白石整体改造和徐家湾旧城改造等重点项目，大力发展现代旅游和生态观光等产业。在东部地区重点推进创意国际商贸城、东部永新二期等项目建设，大力发展现代物流、现代商贸等业态。在雁滩地区加快推进大连万达商业广场等项目，积极发展商业综合体、时尚地产等业态。在黄河北地区加快推进庙滩子整体改造、甘肃会展中心建筑群等项目建设，大力发展会展经济、新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业。加快发展便民服务业，新建肉菜市场10座、便民菜店50家，打造牛肉面连锁店30家。现代服务业增加值占第三产业的比重达到50%以上。

二、以统筹城乡建设为重点，着力打造宜居宜业城区

（一）不断完善城市功能。全力配合市上实施南山路、元通黄河大桥、金雁黄河大桥等33个基础设施项目，完成庆阳路等18条主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60条。制定《小街巷交通管理细则》，开展车辆单边停放单向运行管理模式试点。制定出台《加快旧城改造的意见》，探索建立房屋征收机制，启动傅家巷等21个旧城改造项目，加快刘家滩、范家湾等9个城中村改造进程，开工建设村民安臵房20万平方米。投入资金4700万元，完成2处地质灾害隐患点治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3条，打造大砂沟河洪道综合治理样板工程。加快“两山一河”亮化工作步伐，完成亮化面积102万平方米。启动环卫综合服务中心建设，新建改建公厕30座、垃圾中转站10座、环卫标准化站点10个。开展小街巷和人行道机械化清扫作业试点，机械化清扫率和洗扫率分别提高到 60%和45%以上。

（二）全面提高城市管理水平。理顺城市管理体制，下放城市管理权限，推动城市管理重心下移，强化街道社区城市管理职责，构建责权统一的城市管理体系。加强城市管理综合执法，构建城管、公安、工商等执法力量协调联动的综合执法体系。加大城市管理经费和人力投入，充实城市管理工作力量。加快推进城市管理体制创新，积极探索推行环卫保洁、市政维护、绿化管养社会化管理模式。大力开展专项整治行动，彻底消除乱摆乱放、泔水乱倒、“牛皮癣”等城市顽疾，及时拆除新增违法建设和户外广告，整治“三不管”楼院50个。广泛动员社会力量参与周末大扫除和文明创建活动，严格落实临街店面责任公约、城市管理绩效考核和部门包街制度。

（三）大力推进生态环境建设。加快南北两山生态景观建设步伐，着力实施城市三大出入口、五一山公园、徐家山公园和皋兰山面山绿化景观改造提升工程，加强南北两山村庄绿化建设，完成绿化改造面积1000亩，栽植苗木50万株。不断提升城区绿化美化档次，启动实施雁滩公园改造提升工程，新建小游园3个，摆放盆花100万盆以上，设臵绿色雕塑30组，新增城市绿地120亩。大力开展大气污染治理，取缔小煤炉1万个，改造燃煤锅炉40台，治理餐饮企业100家。加强企业排污监管，确保工业废水达标排放率达到95％以上。

（四）加快城乡一体化建设步伐。完善农村路网体系，制订出台《农村道路管护办法》，完成伏直公路整修和雁儿湾至青白石通乡公路建设。争取资金3500万元，实施皋兰山大型泵站、徐家山水利维修改造工程，启动皋兰山灌区续建配套和皋兰山人饮改造项目。全面加快新农村建设步伐，编制《新农村建设土地整理和整村搬迁规划》。启动大洼山土地整理开发项目，推进“兰山人家”和“青石小镇”建设，完成石沟新村二期基础设施配套，整理土地8000亩以上，建成村民安臵房8万平方米，打造石沟全省新农村示范村。建成农产品质量安全监管体系，实现农产品从源头到餐桌的全程监管。

三、以提高公共服务能力为关键，着力加快发展社会事业

（一）优先发展教育事业。扩大优质教育资源，编制《区域教育资源布局规划》，翻建8所中小学教学楼，新建、翻建3 所公立幼儿园，扶持50所民办幼儿园提升办园水平。完成教育信息化、校园安全网建设。全面推进素质教育，打造5所现代化学校和10所特色品牌学校，启动城关区青少年科技文化中心项目，建设1至2个青少年社会实践基地。深化教育管理体制改革，全面推行校长聘任制，设立100万元“名师工作室”专项经费，面向全省引进一批名师名校长，选聘50名部属师范类院校优秀毕业生。探索建立跨区域校际合作模式，加强教育教学国际交流，继续推行校长、教师赴外挂职培训工作。启动建设教师安居工程和南北两山教师公寓。

（二）加强医疗卫生服务内涵建设。强化医疗卫生设施建设，建成中医骨伤科医院住院部大楼，动工建设区医院改造项目。投入5000万元，新建改建5处社区卫生服务中心，完成标准化疫苗冷藏库及配套设施建设。深化医疗卫生管理体制改革，设立社区卫生管理中心，完成区第二、第三医院转型改制。编制《社区卫生服务机构建设规划》，调整优化站点布局。推进社区卫生服务机构星级评审、片区片医责任制和信息化管理工作，打造10家中医特色示范机构和5类特色专科专家工作室。启动全国慢性病综合防控示范区创建工作，设立“健康小屋”30个，开展60岁以上“三无”老人免费体检活动。制定医疗卫生人才培养发展规划，设立500万元人才培养基金，公开招录35名全科医师。投入500 万元，建立区属医院和社区卫生服务机构经常性经费缺口补偿机制，全面实行社区卫生服务机构药品零差率销售，将现有在编人员工资全部纳入财政预算。

（三）加快发展科技事业。加大科技三项经费投入，扶持重点科技项目30个，实施产学研合作项目5个以上，完成科技成果转化10项。启动国家级科技企业孵化器创建工作，建设省级示范生产力促进中心。实施知识产权战略推进工程，建立一批中小企业专利示范点。承办全国中心城区科协理论研讨会。办好第三届青少年创新大赛和“科普我参与”系列活动。

（四）完善公共文化服务体系。加强公共文化体育设施建设，投入800多万元，建成标准化文化活动中心（室）10个、群众文化活动点50个、基层文化广场10个。加快公共文化服务网络建设，成立群众文化协会，组建街道、社区文化体育专干队伍，开展社区文化志愿服务政府补贴试点，重点扶持2个文化演出团体，培育2支精品群众文化队伍。建立文化遗产和文化生态保护体系，成立非物质文化传承创新研究中心。选址规划体育“一场两馆”项目，改建和续建南北两山健身步道2条，新建全民健身路径50条。加强体育指导员队伍建设，开展国民体质监测“六进”活动，率先在全省建立国民体质监测数据库。举办地区性全民健身运动会，配合办好兰州国际马拉松赛等品牌赛事，发售体育彩票 1.3 亿元以上。实施“文明创建六大工程”，开展城关区道德模范评选表彰活动，投入500万元，建成10个社区少年宫。

四、以保障和改善民生为核心，着力提高市民幸福感

（一）提高就业服务水平。大力实施就业服务“百千万亿”计划，扶持100家创业企业，对1000户困难家庭开展就业援助，发放社保补贴1万人以上，发放小额担保贷款１亿元以上，新增就业2.3万人。着力提升“360”就业服务品牌内涵，力争通过ISO9001质量体系认证。提升城乡就业一体化服务水平，90％的行政村创建为“充分就业村”。整合辖区就业培训资源，建设创业就业园区1个，就业实训基地10个。

（二）完善社会保障体系。重点围绕被征地农民、城市灵活就业人员、大中专毕业生等群体，不断扩大社会保险覆盖面，实现社会保险全覆盖。为40万参保居民免费发放社会保障卡，实现社会保险“五险征缴”一站式服务。着力提高社保信息化水平，建立健全电子档案管理系统。不断扩大病种报销范围，提高医保报销比例，率先在全省实行城镇居民医保门诊统筹，将城镇居民基本医疗保险支付限额提高到6万元以上，住院报销比例从50%提高到60%以上。大力推进劳动监察两网化建设，劳动监察覆盖面达到85%以上。建成保障性住房90万平方米，配租廉租房1500套以上。

（三）加大社会救助力度。拓展“八助”养老服务内容，新建虚拟养老医疗服务站10个、虚拟养老餐厅10家，享受虚拟养老服务人数达到2万人以上。全面提高残疾人社会保障水平，将老年贫困残疾人和重度残疾人全部纳入托养服务范围，全额救助残疾大学生学费，免除残困家庭子女和残疾学生高中阶段学费，完成800名残疾人就业安臵工作。大力推行诚信阳光低保模式，建立低保诚信责任制和困难群众生活状况评估体系，努力实现动态管理下的应保尽保。深入开展社会救助活动，救助困难群众30万人次。实施贫困大学生救助计划，救助贫困大学生500名，将救助标准提高到每年5000元。开展“温暖行动”，解决好群众冬季供暖问题。建成全省一流的法律援助民生服务窗口，免费为困难群众提供法律咨询2500人次以上，办理法律援助案件300件。

（四）切实维护市场经济秩序。有效整合商务、工商、食品药品监督、质量监督、卫生监督等执法监管力量，建立综合执法机制。严厉查处无证经营、假冒伪劣产品、食品非法添加、消费侵权等违法行为，营造安全放心的市场环境。完善食品药品安全监控和追溯体系，创建食品药品安全示范街2条、规范化示范药房15家、食品药品放心消费门店 50家以上。深入开展质量兴区活动。加快“12315”维权绿色通道建设。进一步加强价格监督检查。

五、以社会管理创新为突破，着力构建和谐城关

（一）推进“数字城关”建设。拓展数字城关“133”系统内涵，新增1300个视频监控点，全面完成城管平台与公安监控平台的对接。建设街道社区二、三级数字平台，扩大市民公共服务呼叫中心加盟企业种类和规模，强化应急救援、社会救助和市民服务三支队伍建设，全面提升市民呼叫服务中心便民服务水平，服务人数达到50万人次以上。改版升级政府门户网站，整合各类政务资源，建成网上政务大厅和电子政务监察系统，健全舆情监控、行政审批、网络监察和网络安全四个系统，全面普及办公自动化系统。

（二）推进社会管理创新。出台《社会管理创新指导意见》，探索建立四位一体“以房管人”模式，开展租住信息社会化采集和流动人口均等化服务一卡通试点。实施楼院长社区服务管理创新、百合计生服务和家庭幸福三项工程，打造国家级标准化计生服务站1个，救助帮扶计划生育“两户”家庭5000户以上，建成30个“一刻钟精品服务社区”，形成网格化管理、组团式服务的格局。不断拓展政府与社会组织合作领域，积极探索城市公共服务项目外包模式。

（三）促进社会和谐稳定。继续深化“三治理一化解”活动，全力做好信访矛盾纠纷、群体性事件隐患排查化解工作，落实信访事项“三级终结”办法，加快推进信访事项“一册通”和信息化建设，启动“四无街道”创建工作，建成行业矛盾纠纷调节室10个。引入第三方评估机构，健全完善重大事项社会稳定风险评估机制，加快构建“大维稳、大调解”的工作格局。强化社区警务建设，实行重点监控场所等级化管理，构筑“大情报”警务模式。加大社会治安整治力度，深入开展“打四黑除四害”专项行动。积极引入社区矫正信息化管理系统，建立矫正对象警示教育、技能培训、公益劳动三大基地。全面落实安全生产“一票否决制”，深入开展“打非治违”专项行动，坚决遏制重大安全生产事故发生。强化民兵预备役在处臵突发事件中的作用。完善公共突发事件应急处臵体系，提高危机管理和抗风险能力。

（四）推进区域共建共享。坚持“大城关”发展理念，引导辖区单位和群众树立“家园”意识和“主人翁”意识，不断增强认同感和归属感。健全完善地企联席会议制度和重大事项协调通报机制，引导辖区单位主动履行城市建管、社会管理、文明创建、节能减排、安全生产和应急管理等社会责任。有效发挥辖区单位的资金、技术和人才优势，广泛开展合作交流。树立“大服务”意识，积极主动为辖区单位提供劳动就业、就医上学、计划生育、社会事务管理方面的服务，千方百计解决辖区单位的困难和问题，努力创造良好的工作和生活环境。全面整合地企在教育、文化、卫生、体育等公共服务领域的社会资源，实现资源共享。

六、以法制政府建设为目标，着力提升行政效能

（一）提升工作谋划能力。坚持把经济社会发展中重大问题的研究作为推动发展的重要手段。建立健全领导干部学习制度、调研制度和政策信息参阅制度，联合省行政学院、兰州大学等高校开展领导干部培训工作，努力提升领导干部谋划研究工作的能力。进一步精简会议和文件，严格管理检查评比、庆典表彰等活动，让领导干部将更多的时间和精力用于谋划研究工作。坚持公众参与、专家论证与政府决策相结合，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。

（二）提升基层服务能力。加强基层基础设施建设，建成公安派出所、执法中队办公用房9处。推进街道、部门信息资源开发利用和整合共享，完善政策法规、行政审批、市场监管、产业信息、中介服务等各类公共信息数据库。加强公务员队伍培训工作，派遣一批干部赴经济发达地区学习锻炼，选派一批年轻专业技术拔尖人才到国内著名高校学习培训。完善公务员考核评价体系，对公务员履职状况实行动态管理。

（三）提升依法行政能力。启动“六五”普法工作，不断推进依法治区进程。组建政府法律顾问团，为政府决策提供法律支撑。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，虚心听取民主党派、无党派人士和各人民团体的意见和建议。健全行政执法责任制度，探索和创新执法评议考核机制，努力提高依法行政能力。

（四）提升行政执行能力。加强部门街道之间的协作，着力构建协调联动工作机制。加大重大项目、重点工作督办力度，建立健全行政绩效考核体系。完善责任分解机制和工作落实机制，落实行政首长负责制、责任倒查制。加大重点项目审计力度，加强对干部任用、工程建设、国有资产管理等重点领域、关键环节的监管，及时查处违法违纪和行政不作为、乱作为行为，加快建设勤政廉洁、务实高效政府。

各位代表！站在新的发展起点上，城关的明天更加灿烂，新的蓝图已经绘就，新的征程催人奋发。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，团结拼搏、开拓创新，为实现率先科学发展、打造和谐幸福城关，加快推进“首善之区”建设进程而努力奋斗。

2012年城关区为民兴办实事

1.改造城市小街巷60条。

2.新改建公厕30座、垃圾中转站10座、环卫标准化站点10个。

3.实施雁滩公园改造提升工程和兰山山地生态公园二、三期建设工程。

4.建成保障性住房90万平方米，其中城中村改造村民安臵房20万平方米；配租廉租房1500套以上。

5.改建续建南北两山健身步道2条，新建全民健身路径50条。

6.翻建8所中小学教学楼。

7.新建、翻建3所公立幼儿园，扶持50所民办幼儿园提升办园水平。

8.建成10个社区少年宫。

9.建成标准化文化活动中心（室）10个、群众文化活动点50个、基层文化广场10个。

10.新建、改扩建社区卫生服务中心5处，全面实行社区卫生服务中心药品零差率销售。

11.新建中医特色社区示范机构10家、慢性病防治“健康小屋”30个；开展户籍60岁以上“三无”老人免费体检活动。

12.新建肉菜市场10座、便民菜店50家。

13.创建食品药品安全示范街2条、规范化示范药房15家、食品药品放心消费门店 50家以上。

14.新建虚拟养老医疗服务站10个、虚拟养老餐厅10家。

15.建成“一刻钟精品服务社区” 30个。

16.实施贫困大学生救助计划，救助贫困大学生500人，将救助标准提高到5000元。

17.实施就业服务“百千万亿”计划，扶持100家创业企业，对1000户困境家庭开展就业援助，发放社保补贴1万人以上，发放小额担保贷款１亿元以上。

18.救助帮扶计划生育“两户”家庭5000户以上。

19.全面提高残疾人社会保障水平，将老年贫困残疾人和重度残疾人全部纳入托养服务范围，免除残疾学生和残困家庭子女高中阶段学费。

20.为40万城乡参保居民免费发放社会保障卡，实现社会保险“五险征缴”一站式服务。

名词解释：

“5515”项目：就是2010年以来实施的以庙滩子整体改造等5个投资上百亿元项目、大连万达广场等5个投资上50亿元项目、重离子治疗中心等10个投资上10亿元项目、兰山山地生态公园等50个投资上亿元项目为代表的投资总额超过1500亿元的重点项目。

城市综合体：就是将商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，形成以一种功能为主、多种功能配套的高效率建筑群落，能够有效延展城市的空间价值，实现城市空间的巨型化、城市价值的复合化和城市功能的集约化。

教育最优化七大工程：就是教育最优化城区建设中重点实施的基础设施优化配臵、优质教育资源均衡发展、名校长培养、教师素质提升、教育质量提升、社区教育深化、教师安居七大工程。

D级危房：就是房屋危险性鉴定等级中，房屋整体出现险情，不能满足正常使用要求的危房。

教育“两基”：就是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

数字城关“133”系统：就是今年建成的以市民公共服务呼叫中心为基础，以数字社区ｅ网、视频监控ｅ网和政务管理ｅ网为核心，以突发公共事件应急救援队伍、市民呼叫服务专业队伍和虚拟养老暨社会救助服务队伍为保障的数字化便民服务工程，能为市民提供30大类1000余项公共服务。

社会管理“八百工程”：就是自2010年以来实施的以购臵百辆流动接警巡逻车，招聘百名城市协管员、百名楼院长、百名交通协警、百名交通劝导员、百名校园保安、百名治安视频监控员、百名地质灾害监测员等为重点的社会管理创新工程。

一刻钟精品服务社区：就是以社区居民居住地为圆心，整合社区各类服务资源，向社区居民提供政务服务、便民家政、文体娱乐、医疗卫生、法律咨询、购物餐饮等各类服务，使社区居民步行一刻钟就能享受基本生活服务的社会管理服务模式。

社区矫正：就是将符合条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，使其顺利回归社会的非监禁刑法执行活动。

“123456”工作思路：就是区委九届四次全委(扩大)会议提出的经济社会发展思路，即坚持以“率先科学发展、建设首善之区”为目标，切实增强“大城关”这一理念，突出发展和管理两项重点，加快推进现代化、人文化和生态化“三化”进程，打好环境美化、拆迁改造、改善民生、项目建设四场攻坚战，实施产业强区、科教兴区、环境塑区、文化活区、和谐安区“五大战略”，力争在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”走在全市乃至全省前列。

北城区：就是以九州经济开发区为核心，盐场片区为重点，青白石片区为延伸，加快土地开发整理，加强基础设施建设，优化产业布局，通过每年开发整理土地10平方公里以上，到2015年达到60平方公里左右，基本再造一个新城区。

“一区两线三组团”：一区，就是盘旋路以西、西关十字以东的中央商务区；两线，就是以南北两山为主线的休闲旅游经济带；三组团，就是东部、雁滩和河北组团。

片区、片医责任制：就是将全区社区卫生服务区域划分为12个片区，由指导管理中心将辖区社区卫生服务机构服务区域划分为若干网格，组建由全科医师、全科护士、公卫人员为配臵标准的片医团队，通过上门随访、电话回访、全科门诊等措施，为社区家庭提供全程预防和保健服务的社区卫生服务模式。

5类特色专科专家工作室:就是通过与辖区三级以上医院建立合作关系，邀请相关专家在社区卫生服务机构设立名老中医、糖尿病、高血压、重症精神病和残疾人康复等5类特色专科专家工作室，为社区居民提供有效便捷的医疗服务。

国民体质监测“六进”活动：就是在机关、企业、社区、农村、学校、部队广泛开展国民体质监测活动。

文明创建六大工程：就是市民素质提升工程、少年儿童关爱工程、创建惠民工程、基础创建示范工程、志愿服务创新工程和群众文化建设工程。

“360”就业服务品牌：就是通过加强人力资源市场、基层服务平台、职业培训、就业援助、考核管理、信息宣传等六大体系建设，用360度全方位、全覆盖、一站式的优质服务，全力打造的城关区就业服务品牌。

“八助”养老服务：就是以虚拟养老服务平台为依托，为辖区老年人提供助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医、助健、助乐等八类养老服务。

楼院长管理模式：就是由居民推选热爱公益事业的党员或者居民义务担当本单元楼的日常管理和协调工作的一种新型管理模式。

“两户”家庭：就是独生子女领证户和农村两女绝育户。

“四无街道”创建工作：就是在全区开展“无进京非正常上访、无赴省集体上访、无赴市集体上访、无重大群体性事件”创建活动。

“打四黑除四害”专项行动：就是严厉打击整治制售有毒有害和假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”，制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”，收赃销赃的“黑市场”，涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”，依法打击惩处一批组织经营“四黑”，严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子，着力解决人民群众反映强烈的治安突出问题，进一步增强人民群众的安全感和满意度。

打非治违：就是打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。

第二篇：兰州市城关区第十六届人民代表大会第五次会议政府工作报告

2010年12月27日兰州市城关区第十六届人民代表大会第五

次会议政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。攻坚克难，跨越推进，全力夯实率先科学发展基础

“十一五”时期是城关区情发生深刻变化、发展方式加快转变、经济社会发展提速提质的重要时期。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，锐意进取，开拓创新，自我加压，负重前行，积极应对各种困难和挑战，全面完成了“十一五”规划各项目标任务。

“十一五”是城关经济发展加速、综合实力提升最快的时期。预计，地区生产总值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额、地区性财政收入和一般预算收入由200.73亿元、153.33亿元、127亿元、3957亿元和4.4亿元，分别增长到370亿元、322亿元、225亿元、100亿元和10.5亿元，年均增速分别为13%、16%、12.12%、20.37%和19%。地区生产总值连续10年保持两位数增长，平均增速高于全国和省、市增长水平。

“十一五”是城关项目建设带动势头强劲、产业结构调整最快的时期。累计实施重大项目327个，其中亿元以上项

目104个，占项目总数的32%；累计完成全社会固定资产投资808亿元，年均增长12.12 %，高出“十五”时期平均增速3个百分点。一、二、三产的比例由0.6∶30.7∶68.7，调整优化为0.26∶20.28∶79.46，现代服务业和非公有制经济增加值占GDP的比重分别达到38%和51.93%，产业结构更趋合理，主导产业优势更加明显。

“十一五”是城关基础设施和生态环境建设投入加大、城乡面貌变化最快的时期。累计投入资金13.23亿元，用于城乡基础设施和生态环境建设，是“十五”时期的3.4倍。新建和改造城乡道路14条，改造整治小街巷199条，新建标准化肉菜市场15个，新建改建公厕111座；开工和建成城中村改造安置房103万平方米。完成8个新农村试点建设任务，改造农村危旧房521户，解决了6500人安全饮水问题。森林覆盖率达到18%，城区人均公共绿地面积达到8.39平方米。建成西北首家数字化城市管理监督指挥中心，全面推行责任包干、对口帮扶、举报投诉、网格化监督和责任追究五大管理机制，城市管理水平快速提升。

“十一五”是城关改革开放不断深化、发展环境改善最快的时期。经济体制、财税体制、行政审批、政府机构和事业单位改革不断深化，科技、教育、文化和卫生体制改革加快推进，农村土地流转、集体林权制度和农村税费改革稳步推进。精简机构7个，减少行政审批事项5项。不断扩大对

外开放，更加注重招商引资的选择性，实现了招商引资向“选商选资”、“招大引强”的转变，引进项目386个、到位资金1861亿元，引进国内知名企业36家，分别是“十五”末的1.27、2.91和3.6倍。制定出台了《城关区经济发展奖励办法》、《城关区项目建设服务承诺制度》等7个支持发展的政策措施，建立了重大项目指挥部推进机制，经济发展环境更加优化。

“十一五”是城关社会事业发展提速、社会保障水平提高最快的时期。累计投入资金33.85亿元，用于发展社会事业和改善民生，是“十五”时期的3.02倍。新建改建学校教学楼15栋，新开办学校4所。新建标准化社区卫生服务机构93个。新建群众文化活动场地10个，人均体育用地达到0.54平方米。开工和建成保障性住房16万平方米；人均住房面积由22.86平方米增加到24.63平方米。就业、社保、医保、养老和救助等多项民生工作走在了全省、全国前列。累计为民兴办实事50件，一大批老百姓关注的就业、上学、看病、住房和养老等难题得到有效缓解。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入从8691元和7373元分别提高到14503元和12351元，年均增长10.79%和10.86%。

“十一五”是城关经受考验较多、执政理事能力提升最快的时期。积极应对国际金融危机带来的不利影响，有效遏制了经济总量占省、市比重连续下滑的势头，保持了经济平

稳较快增长。成功处置了“5·16”石峡口和“9·14”小达坪等自然灾害事件。妥善解决了区属改制企业、街办集体企业退休职工社会保险等一大批历史遗留问题；积极化解了一大批征地拆迁、涉法涉诉引起的矛盾纠纷。有效防治了手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病疫情的传播。圆满完成了奥运会期间的安保和奥运火炬传递工作。成功举办了喜迎新中国六十华诞、万人升国旗等12项重大社会活动。

五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。经验启示我们：必须科学把握城关的发展定位，坚持“率先科学发展、建设首善之区”的战略目标，深入实施“123456”的发展思路，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性；必须准确把握城关的比较优势和阶段性特征，继续实施重大项目引领战略，坚定不移地推进产业结构调整和发展方式转变，大力发展现代服务业，切实增强城关发展的竞争力；必须紧紧抓住城市管理这一重点，持之以恒地推进城市管理体制创新，提升城市形象和品位，不断增强城关发展的吸引力；必须坚持以人为本，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为核心，着力改善民生，使改革发展的成果惠及全区人民，不断增强城关发展的凝聚力；必须牢固树立“大城关”的理念，增强服务全省、全市发展的意识，营造共建共享、共同发展的氛围环境，不断扩大城关对区域发展的影响力。这些启示和经验是我们的宝贵财富，在今后工作中要一以贯之，不断发扬光大。

各位代表，2010年是“十一五”规划的最后一年，也是城关发展史上极不平凡、至为关键的一年。一年来，我们紧紧围绕省委区域发展战略和市委“再造兰州”战略，按照区委“156”工作布局，攻坚破难、真抓实干，全面或超额完成区十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

——经济增长创历史新高。预计，地区生产总值完成370亿元，同比增长13 %，创近年来最好水平；全社会固定资产投资总额完成225亿元，同比增长24%；社会消费品零售总额完成322亿元，同比增长20 %；一般预算收入完成10.5亿元，同比增长21%，超收5000万元。项目支撑作用更加有力，实行项目包干和指挥部制度，完善了项目推进机制，区列102个打硬仗项目进展顺利，其中“5515”重大项目建设实现跨越式推进，庙滩子危旧房整体改造、国际会展中心配套区等5个百亿元项目取得实质性推进；大连万达商业广场、九州生态园等5个五十亿元项目启动实施；重离子治疗中心、九州主食厨房等10个十亿元项目和50个亿元项目，开工建设49项，开工率达到70%。招商引资成效显著，引进项目113个、实际到位资金59.29亿元。项目投资额、资金到位率、开工率和推进速度，均创历史最好水平。非公有制经济实现增加值192.15亿元，占全区GDP的一半以上，已经成为推动全区经济增长的主要力量。

——城市形象改善显著。坚持规划引领城乡建设，制定了《城关区土地利用总体规划》和旧城改造、城中村改造规划。统筹城乡基础设施建设，积极配合国家和省市重大项目建设，完成拆迁90万平方米，有力支持了兰渝铁路、南山路、北环路和雁滩地区规划道路等项目的顺利实施；投入资金1.46亿元，启动了“兰山人家”和“青石小镇”建设，改造城乡小街巷40条，新建标准化公厕40座，完成了雁儿湾路、盐什公路改造和小砂沟桥维修加固工程。开工和建成城中村改造安置房30.1万平方米。生态环境得到明显改善，大力实施皋兰山面山森林景观绿化，深入推进“百万盆鲜花上街”、“大树进城”和“绿色雕塑扮金城”等十大环境美化工程，完成景观造林1050亩，森林覆盖率达到18％，城区新增绿地168亩，人均公共绿地达到8.39平方米。大力推进节能减排工作，单位GDP和单位工业增加值能耗全面达标。城市管理水平快速提升，深入实施城市管理“一十百千万”工程；投资2212万元，新购置环卫作业车辆81台，推行沿街门店和生活垃圾全收集，启动道路清洗工作，推行农村道路专业化清扫保洁，实现小街巷专业化统一作业全覆盖，机械化清扫率提高了17个百分点，达到35%。出台《城关区市容和环境卫生层级管理绩效考评办法》、《城关区违法建设责任追究办法》等制度，全面落实周末卫生大扫除、部门包街、临街店面责任公约等制度，城市管理长效机制进一步完

善。注册资金1.3亿元，组建了区城投公司。

——社会事业发展提速。坚持教育优先发展战略，制定实施《加快教育最优化城区建设的意见》。深入推进教育基础设施优化配置等“七大工程”，投入119亿元完成11所学校新建扩建，实施30名优秀师范生选聘计划，公开招考了中小学、幼儿园教师123名，教师结构不断优化，教育资源均衡发展步伐加快。科技创新和科普工作跃上新台阶。科技投入不断增加，科技三项经费达到1290万元。建成区级科技人才库、科技企业库和科研项目库。专利申报数量占到省、市申报总数的50%和70%。卫生事业跨越发展，投入7162万元，启动中医骨伤科医院改扩建项目，新建3处社区卫生服务中心，打造10个社区卫生服务示范机构、1所市级标准化村卫生所，社区卫生服务人口覆盖率达到98%。建成30个中医特色社区卫生服务机构，通过国家中医药管理局创建全国社区中医特色先进单位评估验收。食品药品监管专项整治成效显著。人口和计生管理服务手段进一步创新，率先在全省建成人口信息全采集管理系统，计生工作在全市目标考核中名列前茅。制定出台《文化活区战略实施意见》。建成社区阅览室和农家书屋55个，新建体育健身广场1个、全民健身路径50条，推动20家文体活动场所向社会开放。全民健身活动蓬勃开展，举办全国象棋名宿精英邀请赛等4项品牌赛事，开展第三届干部职工运动会等系列群众文体活

动759场次，荣获“国家阳光体育先进县区”、“全国学校体育设施向社会开放先进集体”称号。文明城市创建工作成效显著，“省级文明县区标兵示范区” 通过验收，圆满完成了全市90%以上的国家“双测”迎检任务。

——社会保障水平全面提高。就业再就业工作成效显著，完成就业培训1.07万人，新增就业2.4万人，城镇登记失业率为3.5%。发放小额担保贷款9725万元，实现创业带动就业3774人，率先在全省建成创业型示范城区。五大社会保险扩面工作超额完成任务，城镇居民基本医疗保险参保率达到92 %。推行新型农村养老保险制度，养老金支付标准达到全省平均水平的3倍。加快解决未参保集体企业职工遗留问题，将1864名职工纳入养老保险和医疗保险范围。率先在全省建成社保参保人员电子档案和养老金模拟计算系统。率先在全省推行城乡低保一体化，率先在全市实施城乡居民临时救助，大病医疗救助最高标准由8000元提高到3万元。广泛开展各类救助活动，累计发放各类补贴和救助金4559万元，惠及群众 22.3万人次。率先在全省建成虚拟养老院，享受居家养老服务的老人近1万人。启动了店子街廉租住房建设项目，完成九州中心花园廉租住房建设，建成保障性住房6.2 万平方米。坚持为民办实事、办好事，年初确定的10件实事全部完成。

——社会管理服务能力快速提升。[HT]基层基础不断

夯实，投入 7725万元，建设3个街道、18个社区、10个司法所、10个执法中队和2个派出所办公用房，建设面积达到 1.2万平方米。强化基层社会管理力量，建立完善社区办公经费保障机制，将社区办公经费从1万元提高到1.5万元。实施社会管理“八百工程”，购置流动接警治安巡逻车88辆，招聘视频监控员、文明交通劝导员、城管协管员、地质灾害监测员、楼院长、交通协警和专职校园保安1026名。信访维稳工作全面加强，妥善处置群体性事件287起，彻底解决信访积案41件，率先在全省建成医患纠纷调节室和交通事故调解委员会。社会治安形势明显好转，破获各类刑事案件3168起，破案率比上年提高2.7个百分点。加强安全生产监督管理，集中开展安全生产领域“打非”专项行动，安全生产形势保持稳定。投入资金4400万元，完成九州石峡口等18处地质灾害治理。不断完善应急管理体系，妥善处置公共突发事件52起，社会大局保持了和谐稳定。

——政府效能建设大力加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，办理人大代表建议和政协委员提案211件，办复率均达到100%。办理市长专线投诉件642件，政务大厅办件量达到9万件，办结率均达到100%。加强审计监察工作，加大政府采购力度，核减工程决算973万元，节约政府采购资金542万元。全面完成政府机构改革。认真开展 “行政效能建

设年”和 “工作创新年”活动，全面推行“周安排、月计划、季调度”制度。加快推进电子政务建设，政务信息化水平进一步提高。

一年来，我们努力发挥中心城区的示范带动作用，成功举办了春节灯饰亮化、元宵音乐焰火晚会、兰洽会大型文艺演出和重大节庆氛围营造等一系列重大社会活动，不仅为提升兰州城市形象和品位作出了积极的贡献，而且有力地提升了城关的知名度和美誉度。

一年来，我们深入开展“争第一、创一流”活动，承办了全省社保工作等7个现场观摩会，成功打造了虚拟养老院等13项特色亮点工作，100多项工作受到了国家和省市的表彰奖励。不仅为省市发展创造了经验，而且充分展示了城关敢为人先、开拓奋进的精神风貌，更加坚定了全区上下率先发展的信心。

一年来，我们认真做好第六次全国人口普查工作。大力支持国防建设，投入2000多万元实施预备役营房和民兵训练基地建设。全面加强妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业等各项社会工作，有效发挥群团组织和统战人士的桥梁纽带作用，营造了凝心聚力谋发展、只争朝夕抓建设的生动局面。

各位代表，这些成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、全力支持的结果，是全区上下齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是社会各界关心帮助和积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，城关经济社会发展还存在不少问题和困难：产业内部结构不够合理，现代服务业和高新技术产业发展水平不高；发展要素制约问题尚未得到根本解决，土地资源匮乏依然是制约我区发展的最大“瓶颈”；基础设施建设欠账仍然较多，城市功能还不够完善，城市形象与中心城区地位要求还存在一定差距；提高社会保障水平和实现公共服务均等化任务依然艰巨；干部的忧患意识、责任意识、发展意识还不够强，政府职能转变有待进一步加快，等等。这些困难和问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以改进和解决。

把握机遇，科学谋划，创新完善率先科学发展思路

各位代表，未来五年是城关全面建设小康社会的关键时期。根据区委九届八次全委（扩大）会议精神，“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，根据省委区域

发展战略、市委“1355”总体部署和“再造兰州”战略部署，围绕“率先科学发展，建设首善之区”的奋斗目标和“123456”的发展思路，按照 “南升北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的工作布局，着力拓展发展空间，加快北城区开发建设；着力改造提升传统产业，加速发展现代服务业和高新技术产业；着力加强城市建设和管理，不断提升城市综合服务功能；着力保障和改善民生，大力发展社会事业；着力建设宜居宜业城区，加强生态文明建设。全力把城关建设成全省全市优势突出、特色鲜明的区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，经济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣、生态最宜居的现代化城区，打造成引领全省和全市科学发展的“首善之区”。

“十二五”时期经济社会发展的战略目标是：实现“一个拓展、三个高于、六个翻番、六个提升”的“1366”目标。“一个拓展”就是拓展发展空间，实现建成区面积再造；“三个高于”就是主要经济指标保持两位数增长，增速高于“十一五”、全省和全国省会城市中心区的平均水平，在省会城市中心区的排名提档升位；“六个翻番”就是地区生产总值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入在2010年的

基础上翻一番，地区生产总值达到800亿元以上，努力向1000亿元迈进；“六个提升”就是产业发展水平、城市管理水平、社会保障水平、城乡一体化水平、生态文明水平和市民素质水平全面提升。

“十二五”时期经济社会发展的战略任务是：推进发展空间、经济总量、产业体系、城市形象、城市功能和生态环境“六个再造”。

——发展空间再造。按照整体规划、分步实施、重点推进的原则，依托九州开发区增容扩区，整体规划建设黄河以北地区，加快土地整理开发，力争拓展空间60平方公里。

——经济总量再造。依托项目建设，加快结构调整，做强主导产业，做大经济总量，力争通过5年的努力，人均GDP在2010年基础上翻一番，达到 7万元以上。

——产业体系再造。大力发展现代服务业和战略性新兴产业，加快发展非公有制经济，力争现代服务业和非公有制经济占GDP比重每年提高3—5个百分点，形成优势突出、结构合理、增势强劲的现代产业体系。

——城市形象再造。实施“121”现代化城区建设计划，加快旧城改造步伐，力争用5年时间，完成800万平方米旧城改造任务，打造五星级酒店5家以上、城市综合体7个以上、地标性建筑群12个以上。不断提升城市形象和品位，全面提高城市现代化水平。

——城市功能再造。加大城市基础设施建设力度，着力构建立体城市路网体系。加快信息化建设步伐，推进“数字城关”建设。加强学校、医院、公厕、菜市场、停车场和便民超市等基本公共服务设施建设，加快建设一批图书馆、体育中心、文化中心等综合性场馆，进一步完善城市配套服务功能。

——生态环境再造。按照“显山、露水、透绿、通畅、靓丽”的要求，加快南北两山景观改造步伐，深入推进城市绿色生态建设工程，全面开展城乡环境综合治理，大力实施地质灾害避让和综合治理工程，力争通过5年的努力，森林覆盖率达到19.5%；城区新增绿地750亩，人均公共绿地面积达到8.48平方米；受地质灾害威胁人数减少35%。明确方向，突出重点，加快推进率先科学发展进程

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好明年的工作至关重要。2011年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，围绕区委确定的“1366”奋斗目标，以率先跨越发展为主线，以改革创新为动力，着力拓空间、谋再造，抓项目、调结构，强管理、重提升，统城乡、共繁荣，保民生、促和谐，全力推动城关经济社会发展再上新台阶，各项工作再上新水平。

2011年的预期目标是：地区生产总值增长15%，达到

425.5亿元；全社会固定资产投资总额增长20%，达到270亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到380亿元；一般预算收入增长16%，达到1218亿元；城镇居民可支配收入增长15%，达到16680元；农民人均纯收入增长15%，达到14200元；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在5.25‰以内。

确定这样一个跨越发展的目标，主要基于以下几个方面的分析和判断。一是基于对发展机遇的新把握。从国家层面来看，明年国家宏观调控的主线是实施积极的财政政策和稳健的货币政策，城关加快发展的外部环境依然有利。从全省、全市来看，新一轮西部大开发战略的深入推进，国办《若干意见》和国家部委支持甘肃加快发展政策的全面落实，省、市委区域发展战略的全面实施，政策叠加效应逐步显现，为城关率先跨越发展带来了千载难逢的历史机遇。从自身来看，经过几年的发展，一大批投资额大、带动力强的重大项目相继实施，一系列加快经济社会发展的政策陆续出台，为城关率先跨越发展奠定了坚实基础。二是基于省委“中心带动”和市委“再造兰州”战略的新要求。省、市 “十二五”时期跨越式发展目标的确立，为城关发展提出了新要求、赋予了新使命，城关必须发挥中心带动的“引擎”作用，在省、市新一轮发展中抢占先机、赢得主动，创造新经验、做出新贡献，发挥好带动和辐射作用。三是基于加快推进城关率先

跨越发展的新任务。站在新的历史起点上，城关进入了加快发展、率先发展、跨越发展的关键时期，但是城关发展要素制约突出、社会管理任务繁重、基本公共服务水平较低的现状还没有根本改观，城关更好地统筹发展、协调发展、和谐发展的根本出路还在于不断加快发展，在发展中解决矛盾和问题，在解决矛盾中实现跨越发展。四是基于全区广大干部群众对加快发展的新期盼。几年的快速发展，为城关实现跨越发展积累了丰富的经验，极大地鼓舞了干部群众加快发展的信心。全区上下盼发展、谋发展、快发展的愿望十分迫切，我们要倍加珍惜这一心齐劲足的发展局面，保护好、引导好、发挥好广大干部群众干事创业的积极性和热情，不断为城关的发展注入新的精神动力。

围绕上述发展目标和要求，2011年我们将重点抓好以下几个方面的工作。

一、围绕结构调整主线，加快转变发展方式

坚持以发展方式转变为目标，大力拓展发展空间，加快发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，形成优势突出、特色鲜明、结构合理、带动力强的产业发展新格局。

（一）着力实施北城区开发建设。按照“跳出老区建新区、建设新区带老区”的总体思路，以九州经济开发区增容扩区为契机，整体规划黄河以北九州、盐场和青白石地区60平方公里的区域。将北城区纳入兰州市第四版城市总体规划

之中，科学定位北城区发展目标、功能定位和产业布局，高起点、高标准编制北城区总体发展规划。坚持政府主导、市场化运作模式，依托区城投公司的融资平台，探索引入BT、BOT融资模式，多渠道筹集资金，加快北城区土地整理开发，力争年内整理土地10平方公里以上。争取将北城区道路、水电、管网等基础设施和生态环境建设纳入兰州新区基础设施建设规划范围，最大限度地争取省市支持。加快推进九州开发区道路、自来水和天然气管网等基础设施建设。

（二）全力推进产业集聚发展。按照“一区两线三组团”的框架，优化产业布局。改造提升中央商务区功能，重点实施东方红广场综合改造，着力建设金融总部商圈。启动实施酒泉路武都路商务区建设，着力打造商业摩尔，积极发展新型服务业态。启动实施陇西路金城商业文化广场旧城改造，着力打造现代商务聚集区，加快发展连锁经营、特色专卖、文化产业等业态。以皋兰山、徐家山和五一山“两线”为重点，积极培育城市生态观光、文化娱乐、休闲度假等产业，加快实施兰山山地生态公园二三期、头营村整村改造、九州生态园、徐家山公园改造提升等重大项目，着力打造南北两山旅游经济带。加快推进飞天文化产业大厦、创意国际商贸城等项目建设，大力发展现代物流、现代商贸、文化创意等业态。加快推进大连万达商业广场等项目，积极发展商业综合体、研发中心、时尚地产等业态。加快推进庙滩子整体改

造、甘肃会展中心建筑群、电力调度通讯楼等项目建设，大力发展会展经济、金融服务，以及新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业。

（三）加快现代服务业发展。贯彻实施《现代服务业发展意见》，制定出台相关配套政策，设立2000万元的现代服务业发展基金，加强引导现代服务业发展。为中小企业担保中心再注入资金1000万元，基金总额达到5000万元。积极支持兴办担保机构，不断拓展新的融资业务。扶持30家传统服务企业优化升级，扶持 10家现代服务企业发展壮大。依托旧城改造和城中村改造，重点引进城市综合体和总部经济体，大力发展工业设计、包装策划和科技服务等生产服务型业态，力争引进 15家知名企业总部和城市综合体项目。加快发展社区服务业，新建和改建标准化菜市场10个、便民菜店50个，新建家政服务网点30个，培育家政服务企业2家。推动现代服务业向产业形态特色化、空间布局集约化、服务领域区域化方向发展，使现代服务业占第三产业比重提高到 60 %以上。

（四）大力整治市场秩序。深入开展清理整顿无证无照经营专项行动，严厉打击制假、售假违法行为，加大消费者权益保护力度，继续开展“12315五进活动”。强化税收征收监管，开展税源清查工作，完善税收护税机制，严厉打击偷、逃、漏税违法行为，确保税收应收尽收、均衡足额入库。

加强物价监督检查，强化质量监督工作，加大食品药品安全监管力度，深入开展食品安全十大专项整治行动，创建30家食品药品放心消费门店，打造20家规范化药房。

二、统筹城乡建设管理，着力打造宜居宜业城区

坚持城乡一体化发展原则，加强城乡基础设施建设，创新城市管理模式，加大城市生态文明建设力度，不断完善城市服务功能，提升城市综合承载力，增强城市亲和力、凝聚力和可持续发展能力。

（一）加快城市基础设施建设步伐。全力配合市上做好元通黄河大桥、金雁黄河大桥和中山桥等3座桥梁的建设和维修加固，做好南山路、北环路和九州东南出口等重大项目拆迁工作，完成拆迁100万平方米以上。加快庙滩子、伏龙坪、南砖瓦窑、红泥沟和徐家湾等五大片区旧城改造步伐，实施旧城及棚户区改造100万平方米，开工建设城中村改造村民安置房30万平方米，着力打造2个城市综合体和地标性建筑群。加大主城区人行道路面整治力度。改造城乡小街巷60条。

（二）不断提升城市管理水平。加大市容市貌整治力度，以城区三大出入口、居民院落为重点，集中开展城市环境综合整治，完成50个破旧楼院整治任务；以严重交通违法行为为重点，集中开展道路交通秩序整治，大力倡导文明交通；以夜市、马路市场为重点，集中开展乱摆摊点整治；以违法

建设和违法广告拆除为重点，集中开展城区立面整治。投入2000万元，新建垃圾中转站5座、公厕20座，推行公厕免费开放，改造垃圾收集点500个，机械化清扫率达到50%以上。创新环卫作业方式，推进主干道清洁方式由清扫向清洗转变，保洁区域由城区向城乡结合部延伸，保洁时间向全天候延伸，实现主城区垃圾流动收集全覆盖。创新城市管理体制，推动城市管理重心下移，细化部门和街道、社区城市管理职责，完善权责统一的责任体系；整合部门、街道的执法和管理力量，全面推行两级执法、三级管理模式，完善综合执法体系；强化城市管理绩效和监督考核，整合数字城管、公安视频等信息资源，建立覆盖全区的数字城管信息二级平台，推进数字化管理向多领域、多层面延伸，健全城市管理监督体系。

（三）加强城乡生态环境建设。全面提升城区绿化水平，开展城区三大出口景观绿化活动，继续推进“大树进城”工程，实施雁滩公园改造提升，新建和改造城市小游园4个，设置绿色景观雕塑50组以上，积极开展园林化单位创建活动，城区新增公共绿地100亩，不断提升城区绿化、美化和艺术化水平。巩固南北两山绿化成果，继续实施皋兰山面山森林景观工程，完成1000亩林地景观改造任务。推行绿化承包流转机制，大力实施兰山公园、徐家山公园和五一山公园景观改造，启动国家4A级景区创建工作。加强生态环境

治理，实施3条河洪道综合整治，加快伏龙坪、九州、红山根、盐什公路沿线地质灾害治理步伐。加大节能减排力度，加强公共领域节能降耗工作，完成30台燃煤锅炉和30家餐饮企业清洁能源改造任务，确保节能减排指标控制在市定目标以内。

（四）全面推进城乡一体化进程。按照“三个集中”的原则，加快青白石和皋兰山地区开发建设步伐，推进头营村、石沟村市级新农村试点建设，开发整理土地3000亩，开工建设476户农村新居，加快两村整村搬迁工作。大力发展观光农业和特色农业，做优做精高原夏菜品牌，加大农民职业技术培训和转移就业力度，加快发展农村二、三产业，不断拓宽农民增收渠道，增加农民非农现金收入。深化农村产权制度改革，积极推进农村土地有序流转。加大农村基础设施建设力度，启动实施皋兰山电力提灌大型泵站改造项目，完成皋兰山地区人畜安全饮水工程和五一山上水改造工程，改造农村危旧房200户。

三、加快社会事业发展，健全完善公共服务体系

坚持统筹协调可持续发展原则，加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化。

（一）深入实施教育最优化发展战略。加快推进校安工程，投入15亿元，新建和改建兰州四十八中等10所学校教学楼。投入5000万元，完成教育信息化二、三期工程

建设。全面启动学前教育三年行动计划，投入3500万元，新建和改建区保育院等4所公立幼儿园，扶持30所民办幼儿园，强化学前教育的公益性和普惠性。加强校长和教师队伍建设，实行名校长、名师政府津贴制度。推进教师结构优化工作，从北师大等部属师范类院校选聘优秀毕业生，充实中小学教师队伍。深化教育体制改革，积极探索教育均衡发展和实施素质教育的路径与方法。设立1000万元教育发展基金，加快教育优先发展、优质发展和均衡发展。积极发展职业教育，加快发展社区教育。启动城关区教育科研中心建设项目。

（二）深入实施“文化活区”战略。完善三级公共文化服务网络。创建4个文化人才培养基地，招募300名文化服务志愿者和文化辅导员。启动市民特色文化广场改造项目，建成10个高标准社区文化体育活动广场。设立500万元文化产业发展基金，大力扶持文化产业发展，加快推进梧桐斋精品小剧场建设。建立政府公共文化服务项目补贴机制，推动10家以上文化体育活动场所向社会开放。加快推进市区联建体育中心项目，新建50条全民健身路径，打造5个精品体育社区，启动徐家山登山步道建设，建成国民体质流动监测站。广泛开展群众性文化体育活动，继续办好春节民俗文化庙会、金城社区艺术节，举办大学生、中学生艺术节和秦腔票友大赛，举办中小学生田径运动会、辖区单位篮球邀

请赛。深入开展文明城市创建活动，全力做好新一轮全国文明城市先进城市创建迎检工作。

（三）深入实施卫生和人口计生工作深化发展战略。加大医疗卫生基础设施建设力度，投入资金5000 万元，开工建设中医骨伤科医院改扩建工程，启动区医院改造项目，新建2个标准化社区卫生服务中心。强化社区卫生服务内涵式发展，建成社区卫生服务信息化管理平台，全面推行“片医制”责任管理模式。打造30家示范性中医特色社区卫生服务机构，社区中医药服务覆盖率达到100 %。加快推进医药卫生体制改革，加大政府对基层医疗卫生单位补贴力度，建立经常性经费缺口补助机制。加强社区卫生服务人才培养和引进工作。积极开展爱国卫生运动。实施流动人口均等化服务工程，开展“生殖健康进家庭”服务活动，为万名育龄妇女提供生殖保健免费服务，对千名困难家庭妇女实施救助。深化计划生育“以房管人”模式，建成“数字人口”信息平台和人口文化网站。继续稳定低生育水平，不断提高出生人口质量。

（四）深入实施科技创新带动战略。加快创新型城区建设步伐，开展辖区科技资源调查摸底，制定《城关区科技进步奖励办法》，大力扶持符合城关产业结构调整方向的高附加值项目。探索建立区域性“规范化公司运营，专业化团队管理”的技术交易平台，推动科技成果向现实生产力转化。

加快推进科技孵化器建设，为产业结构调整和战略性新兴产业培育提供强有力支持。投入200万元，创建国家级科普示范区。创新科普工作机制，推动科技与经济、教育、文化、卫生和社会管理等领域的深度融合。

四、保障和改善民生，不断提高人民生活水平

坚持把保障和改善民生作为城关率先科学发展的出发点和落脚点，着力解决好事关群众切身利益的民生问题，让全区人民共享改革发展成果。

（一）加快建立城乡一体化就业服务体系。继续开展“1112”就业行动计划，完成就业培训1万人，发放社保补贴1万人，创业带动就业1万人，新增就业再就业2万人以上。加快完善三级就业服务网络，将进城就业人员全部纳入就业服务范围，在全区18个村建立就业服务站，为农村劳动力提供免费就业服务。全面推进就业服务信息化全覆盖工程，建立全域城关的就业服务平台，着力打造城关民生就业服务品牌，建成国家级优质服务窗口。

（二）着力提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，深入推进灵活就业人员和农民工医疗保险参保工作，城镇职工和居民基本医疗保险覆盖率达到95%以上。继续推行新型农村养老保险。加快解决区属企业及街道集体企业职工养老保险遗留问题。全面建立医保信息管理系统，推行城乡参保人员就医“一卡通”，实现医疗费用网络结算。加快劳

动监察网格化和网络化建设，建立街道社区劳动监察服务平台。大力发展老龄事业。深入实施虚拟养老工程，建设虚拟养老餐厅20个、虚拟养老医疗服务站30家，注册老人达到7万人以上，享受养老服务人群达到1.5万人以上。加强残疾人保障工作，建成残疾人托养中心，将所有重度残疾人纳入虚拟养老院服务范围。

（三）加快推进社会救助均等化。提高城乡低保标准。深入实施诚信阳光低保，建立低保诚信制度，做到应保尽保。加大低保边缘群体社会救助力度，扩大社会救助范围，推进社会救助向老残病贫、外来务工人员和突发事件受灾群体延伸，开展万户贫困家庭和300名贫困大学生救助活动。完善慈善救助体系，推进慈善事业快速发展。加强流浪乞讨人员救助。不断加大保障性住房建设力度，开工建设保障性住房30万平方米。

（四）全力维护社会和谐稳定。加强信访维稳工作，完善“大维稳”、“大调解”网络体系，依托民意调查机构，建立社会舆情汇集和分析机制。加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通群众利益诉求渠道。创新社会管理服务模式，全面推行“楼院长”管理，加快启动流动人员信息化管理。深入实施科技强警战略，全面推进“金盾工程”二期建设，建立完善技防体系。严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪行为，大力扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，从源头上加大毒品犯罪打

击力度，进一步加强社会帮教转化工作。深入开展平安创建活动，创建6个平安街道，新建6个流动警务室。强化司法公证和法律援助工作，建成省级规范化法律援助中心，积极创建省市级规范化司法所。大力推动社区矫正工作，启动社区矫正工作信息化管理。全面落实安全生产责任制，加大安全生产监督检查力度，开展道路交通、危险化学品、建筑施工等领域专项整治，加强消防安全“四个能力”建设，有效遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理工作，不断提高突发公共事件应急处置水平。

继续加强国防动员和民兵预备役工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，关心妇女儿童事业，认真做好民族宗教、对台事务、侨务、人防、档案、保密和地方志等工作。

固本强基，提高效能，不断增强率先科学发展活力

坚持把改革创新、提高行政效能作为推进率先科学发展的强大动力，加强政府自身建设，不断提高服务能力和水平，为经济社会发展创造良好的政务环境。

（一）夯实基础、强化管理，提高政府执政力。高度重视并充分发挥街道、社区在社会管理服务中的基础作用，加大街道、社区办公用房标准化建设力度，实现街道、社区办公用房全面达标，全面建立社区服务工作站。加快政府信息化建设步伐，推进电子政务建设，建成“三维数字社区”，全面提高政务管理、社会管理和公共服务的信息化水平。加强社区干部队伍建设，不断优化干部队伍结构，提高干部队伍素质。逐步提高社区干部待遇，提高街道、社区经费保障水平。完善社区服务功能，着力打造10个“一刻钟”精品服务社区。完成社区、村社区换届选举工作。大兴学习和调查研究之风，完善干部学习培训制度，建立和推行干部到发达地区挂职锻炼制度，提高干部工作能力。健全和完善政府决策机制，建立重大决策风险评估制度，把问计于民、问需于民落到实处，不断提高决策的科学化和民主化水平。

（二）以人为本、执政为民，提高政府公信力。坚持把政策支持和财力保障的重点向社会公用事业倾斜，向完善社会保障体系、扩大社会救助面倾斜。健全完善政府与辖区单位沟通协调机制，增强为辖区单位服务的主动性，引导辖区单位积极参与和支持城关经济社会发展。加大政务公开力度，健全完善政务公开和办事公开监督考核制度，着力打造“阳光政府”。强化便民服务，办好市长热线和行风热线，加大对群众反映问题的督办力度，为民兴办20件实事。

（三）转变职能、依法行政，提高政府执行力。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各民主党派、人民团体的意见建议。全面启动“六五”普法工作。认真贯彻落实《行政许可法》和《行政处罚法》，增

强公务员法治意识。深化行政执法体制改革，加强对执法部门的监管，落实行政执法责任制和执法过错追究制，严格按照法定权限和程序履行职责，对执法不公、越权执法、执法犯法等行为严查严办。

（四）求真务实、真抓实干，提高政府影响力。完善和规范政府工作制度、工作流程、协调机制和内部监督程序，全面推行和完善“周安排、月计划、季调度”制度。深化行政审批制度改革，不断简化审批程序，推行并联审批、集中审批和现场审批。深化人事制度改革，稳步推进事业单位改革。加强工作作风建设，优化政务服务环境，精简会议文件，改进会风文风，倡导开短会、讲短话、发短文，重实干、办实事、求实效；坚决治理政令不畅、落实不力、推诿扯皮等现象，对政府部门任务不落实、行政不作为、履行职责不认真、内部监督不到位进行问责，形成风正气顺、心齐劲足的干事创业氛围。

（五）强化责任、廉洁奉公，提高政府凝聚力。严格落实廉政建设和反腐败工作责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，将政府廉政工作向街道社区（村）、基层站所延伸。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，将权力运行置于有效监督之下。认真开展纠风专项治理，加强行政监察和审计监督，完善工程建设招投标、土地出让、产权交易等监管机制。严格干部教育监

督和管理，规范干部行政行为，以优良的政风和良好的形象凝聚人心。

各位代表，科学发展、率先发展、跨越发展是我们共同的期待，也是我们共同的使命。机遇宝贵，失不再来，我们一定要增强忧患意识、责任意识和发展意识，不断形成新的共识，进一步创新思维，开拓奋进，埋头苦干，为城关的率先跨越发展积蓄力量，打下更加坚实的基础，以更加坚定的信心、昂扬的斗志、有力的措施、务实的作风，奋力把城关各项事业推向前进，以优异成绩向党的90华诞献礼。

2011年为民兴办20件实事：

1 改造城乡小街巷60条。

2 新建和改造城市小游园4个，城区新增公共绿地100亩。

3 新建垃圾中转站5座、公厕20座。

4 开工建设保障性住房30万平方米、城中村改造村民安置房30万平方米。

5 改造农村危旧房屋200户；开工建设头营村、石沟村476户农村新居。

6 全面推行“楼院长”管理模式，不断提高社会综合管理水平。

7 新建和改建标准化肉菜市场10个、便民店50个。

8 新建和改建10所学校教学楼；完成教育信息化二、三期工程建设。

9 新建和改建4所公办幼儿园幼教楼，扶持30所民办幼儿园发展，强化学前教育的公益性和普惠性。

10 新建社区文化体育广场10个，推动10家以上文体活动场所向社会开放；建成全民健身路径50条；建成国民体质流动监测站。

11开工建设中医骨伤科医院改扩建工程；打造30家示范性中医特色社区卫生服务机构。

12 继续开展“1112”就业行动计划，完成就业培训1万人，发放社保补贴1万人，创业带动就业1万人，新增就业再就业2万人以上。

13 解决区属企业及街道集体企业职工养老保险遗留问题。

14 实施“生殖健康进家庭”活动，为万名育龄妇女提供生殖保健免费服务，对千名困难家庭妇女实施救助。

建成残疾人托养中心，将所有重度残疾人纳入虚拟养老院服务范围。

16 提高城乡低保标准；开展万户贫困家庭和300名贫困大学生救助活动。

17 实施虚拟养老工程，建成虚拟养老餐厅20个、虚拟养老医疗服务站30个，享受养老服务人群达到15万

人以上。

18 建成“三维数字社区”，打造10个“一刻钟”精品服务社区，为群众提供便捷高效的服务。

19 加大街道、社区办公用房标准化建设力度，实现街道、社区办公用房全面达标，进一步提升基层公共服务能力。

20 新建6个流动警务室，提高人民群众安全感和满意度。

名词解释：

1 “123456”发展思路：是区委九届四次全委(扩大)会议提出的经济社会发展思路，即坚持以“率先科学发展、建设首善之区”为目标，切实增强“大城关”这一理念，突出发展和管理两项重点，加快推进现代化、人文化和生态化“三化”进程，打好环境美化、拆迁改造、改善民生、项目建设四场攻坚战，实施产业强区、科教兴区、环境塑区、文化活区、和谐安区“五大战略”，着力在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”走在全市乃至全省前列。

2省委区域发展战略：是省委十一届七次全委(扩大)会议提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。中心带动指兰州白银都市经济圈；两翼齐

飞指陇东能源化工基地，河西新能源及新能源装备制造基地；组团发展指各市州发挥比较优势，发展特色经济，实现优势互补；整体推进指基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等各个方面同步、整体推进实现新突破。

3 “再造兰州”战略：是市委十一届七次全委(扩大)会议提出的战略构想。“再造兰州”战略的基本内涵是“跳出老城建设新区、跨越发展再造兰州”。具体指在继续抓好老城区发展的同时，寻求新的发展途径，加快转变发展方式，通过积极推进兰州新区建设和高新技术产业开发区、经济技术开发区的增容扩区，以及产业园区的开发建设，着力破解发展难题，拓展城市发展空间，培育新的经济增长极，力争通过5至10年的努力，在城区面积拓展和经济总量上再造一个兰州，使城区面积由现有170平方公里扩大到350平方公里以上，GDP和地方财政收入由目前不到1000亿元和100亿元分别增长到2500亿元和200亿元以上。

4“156”工作布局：指区委九届六次全委(扩大)会议上提出的2010年工作布局，即高举科学发展的旗帜，着力打好环境美化、拆迁改造、民生改善、项目建设、基层基础设施建设五场硬仗，大幅提升产业发展、城乡一体化、城市管理、社会事业发展、平安建设、科学建党六个水平。

5“5515”项目计划：指投资总额超过1500亿元的重

点项目行动计划。即庙滩子整体改造等5个投资上百亿元项目，大连万达广场等5个投资上50亿元项目，重离子治疗中心等10个投资上10亿元项目，兰山山地生态公园等50个投资上亿元项目。

6“一十百千万工程”：五个“一”即打造一条精品街、一处精品游园、一个精品公园、一个精品夜市、一个城市窗口；五个“十”即新建十处生态绿地、新建十条精品景观路段、修整十处裸露绿地、打造十个精品市场、打造五十个精品楼院；五个“百”即整治百个废品收购站、新建百个景观型垃圾收集点、优化百家小餐饮门店、实现百栋楼宇夜景亮化、实现百条道路无三乱广告；七个“千”即实现破墙透绿千米以上、实现千棵大树进城关、实现千块店招换新颜、设置千个便民服务网点、设置千块门头电子显示屏、提高千条小街巷清扫标准、发动千名环境卫生志愿监督员；五个“万”即更新万米绿地护栏、落实万家店面签订责任公约、拆除万平方米违法建设、美化万平方米墙体立面、清除万米洪道垃圾。

7创业型示范城区：指以创业带动就业的城区，其基本特点是政府推动创业的积极性高，创业环境和氛围好，创业服务体系健全。

8文明城市“双测”：指城市公共文明指数测评和未成年人思想道德建设测评。

9社会管理“八百工程”：指在社会管理方面，购置流动接警治安巡逻车88辆，招聘视频监控员165名、文明交通劝导员114名、城管协管员173名、地质灾害监测员95名、楼院长194名、交通协警100名和专职校园保安185名。

10教育最优化“七大工程”：按照《关于加快建设教育最优化城区的意见》，提出了重点实施基础设施优化配置、优质教育资源均衡发展、名校长培养、教师素质提升、教育质量提升、社区教育深化、教师安居等“七大工程”。

11“121”现代化城区建设计划：指每年完成拆迁任务100万平方米左右，每年新开工建设200万平方米左右，每年建设打造一批地标性建筑。

12北城区：指以九州经济开发区为核心，盐场片区为重点，青白石片区为延伸，加快土地开发整理，加强基础设施建设，优化产业布局，通过每年开发整理土地10平方公里以上，到2015年达到60平方公里左右。

13商业摩尔：即超级购物中心，指在一个毗邻的建筑群中或一个大型建筑物中，由一个管理机构组织、协调和规划，把一系列的零售商店、服务机构组织在一起，提供购物、休闲、娱乐、饮食等各种服务的一站式消费中心。

1412315五进活动：指国家工商总局提出的消费者权益保护行动，即12315进社区、进校园、进农村、进商场、进企业。

15三个集中：指产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。

16片医制：指根据地域大小，卫生行政部门将管辖区域划分为若干个“包干区”，相应由若干个社区卫生服务团队实行分片包干服务。

17楼院长：在社区的日常管理工作中，居民小区楼院管理者由一些热心社区公益工作，善于组织和引导居民群众参与社区建设的党员、志愿者、离退休等“五老”人员担任。

18消防安全“四个能力”：指检查消除火灾隐患的能力、扑救初级火灾的能力、组织疏散逃生的能力、消防宣传教育的能力。

19“一刻钟”精品服务社区：指社区居民从居住地出发步行“一刻钟”即可办理日常政务服务，享受到快捷的公益服务和基本的商业、生活、文体娱乐等便民服务。

第三篇：兰州市城关区公务员健康状况调查报告

兰州市城关区公务员健康状况调查报告

调查时间：2010年8月——2011年1月

调查地点：兰州市城关区

调查对象：兰州市城关区公务员（200名）及参照公务员管理的事业人员（150名）（按照25～34岁，35～44岁，45～54岁，55岁以上四个年龄段进行统计）

调查目的：通过对城关区公务员健康现状做出调查分析，提出提升公务员健康水平的措施。

为了全面掌握城关区公务员的健康状况，自2010年8月至2011年1月对我区200名公务员和150名其他工作人员的健康状况进行了抽样调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

城关区是甘肃省省会城市兰州市的中心区，是全省及兰州的政治、经济、文化、军事的中心。作为省市区党政机关的所在地和大军区机关的驻在地，承担的社会管理责任十分繁重，每一项工作又必须得干好，这就对全区近3000名公务员提出了非常高的要求，可以说是“小马拉大车”，压力很大，负担很重，健康状况不容乐观。此次调查中抽取了全区不同部门和岗位的公务员200余名，对他们的基本健康素养和健康状况进行了调查。

二、调查方法

调查工具采用的是国际通用的“精神症状自评量表

(Symptomchecklist90，简称SCL-90测评法)”，通过十个方面来了

解被测者的心理健康程度。

通过问卷、体质检测等方式了解被测者基本体质状况和健康程

度。

三、结果

心理测试的调查显示，城关区公务员在人际关系敏感、焦虑、敌

对等方面与全国其他地区公务员调查结果差异不大，问题主要表现在躯体化、强迫症状、偏执、抑郁四个因子上，且高于全国常模，其中

躯体化、强迫症状、偏执的差异极著。通过进一步分析发现，问题主

要集中在几个群体身上：一是年龄在30—39岁的公务员；二是女性

公务员；三是高学历的公务员；四是职务在科级以下的公务员；五是

任职年限在6-9年，甚至10年以上的公务员。这几个群体在躯体化、强迫症状、偏执、抑郁等方面表现得比其他公务员群体更为明显和突

出。

根据调差问卷显示，测评得分在60-80分之间者为亚健康状态。

结果得分在60-80之间的亚健康状态的公务员人数为141，占70.5%，大于普通人群的发生率。其中，女性处于亚健康状态的比例较男性亚

健康状态更明显。同时，在工作年限与亚健康状态的关系中，总体趋

势为工作年限越长，体质趋向亚健康状态越大。11-15年工作时间的公务员为亚健康多发群体。从总体上来看，偏胖者或偏瘦者趋向亚健

康状态较正常体质者更明显；不参加体育锻炼者比参加体育锻炼者更

倾向于亚健康。在调查中，问卷中列举的10条亚健康症状，所有被

调查者均有不同程度的表现，59.32%被调查者出现偏头痛或颈肩背

痛，占有最高比例，其次为便秘、腹胀、嗳气和视力下降伴有目酸胀，与在其他人群出现的比例不同。调查显示，近九成的被调查者感觉到

不同程度的压力，其中感觉压力很大者占总人数的9.54%。调查中发

现压力最多来源于前途，占23.88%；其次为人际关系，占20.36%；

再次为精神生活，占18.90%；然后是工作压力，占18.56%；最后是

家庭生活，占7.34%。

分析2010年城关区组织全区干部进行健康体检的检出数据后发

现，城关区公务员的体检异常率高达78%。另外，高血脂、高血压、脂肪肝等检出率较高，分别占本次被检总人数的39.48％、34.64％

和27.91％，其中近半被检者血脂偏高的情况令人触目惊心。这次大

型体检检出的常见病与体检指标异常的前10位排序为：前列腺增生、高血脂、高血压、脂肪肝、乳腺增生、高血糖、转氨酶升高、乙肝表

面抗原阳性、泌尿系结石、胆囊结石。女性中乳腺增生的发病率更是

远高于其他女性从业群体，成为女公务员最突出的健康问题。

四、结论与建议

1、结论

作为省会中心城区的公务员，由于工作的特殊性，承担的任务繁

重，面对的压力巨大，人际关系复杂，大脑长期处于高度紧张状态，锻炼机会少，再加上生活不规律，过量的吸烟饮酒等，使得他们发生

健康问题的概率加大。

2、建议

公务员是党政机关建设的重要力量，为了能够完成重要的任务，必须有一个健康的体魄。针对公务员精神健康状况有待提高和部分公

务员未能正确了解自身健康及其发展趋势的现状，应在公务员中举行

心理健康知识和简单的自身健康状况判断方法的讲座，增强公务员维

护自身心理健康的意识，提高其对自身身体健康的认识，从而提高公

务员整体的健康水平。此外，开展形式多样的体育活动，倡导积极的生活方式。有规律的参加体育活动，不仅是一种消遣娱乐活动的手段，也是戒除生活恶习的有力措施。应针对机关公务员任务重，长期伏案

工作，部分公务员有不良生活习惯、日常活动量小的现状，经常性的开展单位工间活动、节日体育活动、文化娱乐活动等多种形式的体育

健身活动。同时领导干部应带头落实公务员休假制度，让公务员充分

享受休息日、节假日、年体休假日，不提倡、不鼓励公务员带病坚持

工作，以减轻公务员体质的过度损耗，保证公务员以最佳状态投入到

工作当中。建议将公务员健康管理水平和公休假执行程度作为考核的指标之一，与考核相挂钩，建立公务员体质锻炼和体能测试达标

制度。把公务员的体质锻炼作为基本素质的一项工作内容，制定公务

员体质锻炼计划，引导公务员积极主动参加锻炼。同时，将公务员参

测率和及格率作为一项重要标准，衡量所在单位公务员的工作绩效。

有了健康的身心，个体才能成就事业、生活幸福，社会才能安定

和谐。我国目前正处于一个社会转型的关键时期，要求每一个社会成员拥有健康的体魄，发挥主动性和创造性，积极投入到改革和建设的洪流中。公务员是国家党政机关管理公共事务的中坚力量，更应适应

时代需求，具备良好的身体素质和心理素质，才能更好地投入到全面

建设小康社会的伟大事业中去。

中共甘肃省委党校研究生

调查报告

题目：兰州市城关区公务员健康状况调查报告专业班次：2008级人口、资源与环境经济学

姓名：沈静

完成时间：2010.8.——2011.2

第四篇：2015年兰州市政府工作报告

2015年兰州市政府工作报告

发布时间：2015-02-12

文章来源： 兰州新闻网 ——2015年2月6日在兰州市第十五届人民代表大会第五次会议上

兰州市市长

袁占亭

各位代表：

我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的国内外发展环境，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下按照“明地位、强责任、作表率、出大力”的新要求，全力实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，统筹做好稳增长、调结构、促改革、治污染、畅交通、惠民生等重点工作，努力实现市十五届人大四次会议确定的目标任务。

——综合经济实力持续提升。全市实现生产总值1913.5亿元，增长10.4%。全社会固定资产投资1610.7亿元，增长22.3%。社会消费品零售总额944.9亿元，增长12.7%。公共财政预算收入152.33亿元，增长22.36%。进出口总额占全省的52.7%。12项主要经济指标在全省市州的排名均有前移，8项排在前3位。

——经济结构更加优化。第三产业增加值增速高于第二产业2.7个百分点，三次产业结构调整为2.8∶43.34∶53.86，第三产业比重提高2.82个百分点。战略性新兴产业增加值达到153亿元，增长11%，占生产总值的比重提升到8%。非公有制经济增加值占全市生产总值的一半。

——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入23030元，农民人均纯收入8067元，分别增长10.9%和13.4%。新增城镇就业11.56万人，农村劳动力转移就业25.03万人。104个村整体脱贫，减少贫困人口12万人。

——大气环境质量明显改善。实现了“一年全面攻坚、两年初见成效、三年明显改善”的目标，城区优良天数达到313天，比上年增加14天，尤其是优质天数增加11天，轻度以上污染天数减少10天，成为兰州有监测记录以来优良天数最多的一年。治理大气污染的“兰州经验”得到国家肯定。

——城市开放度不断提升。西客站和兰新高铁开通运营。新开通兰州至迪拜、第比利斯、新加坡3条国际航班，中川机场升级为国际客货运机场，新航站楼建成投运，旅客吞吐量突破700万人次，出入境旅客突破10万人次。在兰州国际马拉松赛、中国金鸡百花电影节等赛事节会的带动下，国内外来兰游客达到3400万人次，增长30.13%。

——争取政策支持再获新突破。国务院批复设立兰州新区综合保税区。获批创建全国节能减排财政政策综合示范城市，是多年来一次性争取国家资金支持最大的政策平台。还争取到全国质量强市示范城市、国家城市矿产示范基地、国家电子商务示范城市、信息惠民国家试点城市、兰白科技创新改革试验区等政策平台。省委、省政府出台《支持兰州转型跨越发展的意见》。向上争取各类资金37.72亿元。

一年来，我们突出省会中心城市特点，加大经济结构调整力度，推动产业转型升级。大力扶持现代服务业发展，开展“电子商务发展年”活动，引进中国网库建设甘肃电商谷，淘宝“特色中国•甘肃馆”落户兰州，与阿里巴巴达成合作意向，建成三维商城等本土电商平台，跨境电子商务实现零的突破，电子商务交易额增长61.2%。瑞鑫、毅德、北龙口等大型物流园区加快建设。万达广场等城市综合体投入运营。民生银行兰州分行挂牌营业。促进文化与旅游融合发展，大兰山、仁寿山、河口古镇、青城古镇、金城公园、石佛沟等景区建设呈现新亮点，旅游收入达到268.64亿元，增长30.09%，实现文化产业增加值51.3亿元，增长25.5%。坚持传统产业改造和新兴产业培育两手抓，实施“3+7”工业倍增计划，打造石油化工、有色冶金、装备制造三大千亿产业链和电子信息、生物医药、新能源、环保、建材、烟草、食品及轻工七大百亿产业链，新建成工业项目117个，新增产值193亿元。兰石重装成功上市。8家企业入围全省战略性新兴产业骨干企业，新增高新技术企业10家。实施创业带动就业“三个20万”政策，制定了“万企计划”，扶持初创微型企业7571户，带动就业5.7万人。非公有制经济实现增加值965亿元，增长28%。

一年来，我们围绕国家赋予的战略定位，坚持高标准建设、新模式开发、大项目支撑，全力推进兰州新区开发建设。基础设施建设快速推进，道路通车总里程230公里，中马铁路建成投运，兰秦快速通道全线竣工，兰州至中川城际铁路加快建设，核心区100平方公里的水、电、路、气等基础设施基本建成。以六大产业片区建设为核心，着力加大招商引资和项目建设力度，实施产业项目112个，科天化工项目建成投产，正威铜加工项目加快建设；实施“出城入园”项目55个，兰石集团、青岛啤酒等8个项目建成投产。综合保税区10个必建工程加快建设，引进厦门优传、金合智能液压等24个项目，总投资24.6亿元。统筹推进公共服务设施建设，兰州实验幼儿园新区分园建成开园，兰炼一小、兰州十一中新区分校、中小学综合实践基地及急救中心、残疾人康复中心、民生医院加快建设。新区完成固定资产投资435亿元，增长44.5%，生产总值达到96.36亿元，增长33.12%，正在成为全市经济发展新的增长极。高新区、经济区生产总值分别达到185.22亿元和182.95亿元。

一年来，我们在国家和省委、省政府的支持下，以更大力度推进大气污染治理整体战攻坚战。争取到中央和省级专项资金3.87亿元。完成100万平方米未供暖建筑改造。治理改造城区剩余870蒸吨燃煤小锅炉，实施2108蒸吨燃气锅炉余热深度利用项目。完成231个工业深度治理项目。出台城市道路挖掘管理办法，对所有建筑工地实行电子眼全程监控。淘汰黄标车和老旧汽车6.4万辆。严格环保执法,对环境违法行为予以严肃查处并公开曝光。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮减排量分别完成计划的201%、113%、445%和295%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮提前超额完成“十二五”减排目标。大气污染治理改善了环境质量，优化了发展环境，提升了城市形象，提高了群众健康水平，进入冬季供暖期的三个月，全市城乡居民呼吸系统疾病就诊病例和就医费用，同比分别下降8.16%和20.49%。

一年来，我们立足城市可持续发展，加大城市规划建设管理力度。编制中心城区抽疏规划和城郊片区规划，实现中心城区单元控详规划全覆盖。完成城市六大出入口和黄河风情线规划设计。轨道交通1号线一期工程全线开工建设，累计完成投资76.65亿元。加快完善“139”路网体系，南山路29公里实现通车，北环路加快建设。天水路下穿读者大道和白银路上跨安定门什字工程竣工通车。新建人行过街天桥20座。深安黄河大桥建成通车。开通运营公共自行车租赁系统和黄河水上公交。实施81条道路单向通行，形成22组交通微循环。积极谋划城市长远供水问题，开工建设城市水源地项目。完成雁滩南河道排污口截流治理工程。开展黄河风情线综合整治，完成中山桥至体育公园治理改造。新增城市绿地232.25公顷。启动城区地下管网普查工作。实施大规模棚户区改造，申请国家开发银行授信额度212亿元，到位71.2亿元，新开工建设棚户区和保障性住房2.9万套。启动“智慧兰州”建设，开通三维服务网。出台向社会力量购买服务《实施办法》和《指导性目录》，在黄河风情线卫生保洁等领域逐步推广实施。

一年来，我们把人力物力和财力向农村倾斜，扎实推进扶贫攻坚和“双联”行动。全年整合投入各类帮扶资金5.92亿元，实施项目941个，超额完成贫困村整村脱贫任务。实施设施农业、肉羊产业、土地流转、环境整治“四个千万”扶持政策，新增设施农业1.1万亩、肉羊24万只、土地流转18万亩，建成10个省级、20个市级美丽乡村示范村和85个环境整洁村。集中推进榆中北山中药材产业发展，新增种植面积5万亩，累计达到18万亩。开展农民技能培训10万人次。建成596公里通村公路，建制村通畅率达到93.1%。建成20个新型农村集中居住区，完成危房改造5000户。解决农村10.91万人饮水安全问题。建成农村文化活动室100个、全民健身场地207个、“乡村舞台”310个、城乡老年人日间照料中心100个、标准化卫生室32个。

一年来，我们顺应群众期盼，强化问题导向，切实加强民生服务和保障工作。完成市列为民兴办实事24件、省列实事22件。开展“十大就业创业专项行动”，城镇登记失业率控制在1.73%。积极创建“无欠薪”城市，因欠薪引发的群体性事件下降21%。城乡居民基础养老金、城镇居民医疗保险财政补贴和企业离退休人员月平均养老金分别提高到85元、320元和1650元。城乡居民社会养老保险参保率96.8%，7.8万名完全失地农民纳入养老保险。城市低保补助五区每人每月由407元提高到468元，三县每人每月由306元提高到352元。农村低保每人每年由1920元提高到2210元，五保补助每人每年由2800元提高到3310元。启用新农合“一卡通”，新农合参合率达到98%，人均政府补助由290元提高到330元。发放住房公积金贷款32.56亿元，解决1.2万户家庭购房资金需求。

积极发展各项社会事业。对城区住宅小区中小学幼儿园配建情况进行系统调查摸底，制定了三年落实方案。创建标准化学校121所。继续实施校安工程，改建C级危房21.7万平方米。发放农村义务教育阶段学生营养早餐补助6190万元。完成科技工作厅市会商事项26项，成功举办首届兰州科技成果交易周。推进科技惠民示范工程建设，支持了中药材规模化种植、动植物新品种引进培育、农产品深加工等项目。建成开放“红星照耀中国”主题展馆和兰州战役纪念馆。公益性文化设施全部实现免费开放。市公众安全就医服务平台建成运行。公共场所控制吸烟条例正式实施。

全力维护社会和谐稳定。积极践行社会主义核心价值观，树立了“兰州好人”等文明创建品牌，“凡人善举、和你一起”活动入选中宣部创新案例。成立公共安全应急管理专家咨询委员会，修订完善各项公共突发事件应急预案。食品药品安全攻坚战取得显著成效，食品安全电子追溯体系建设走在全国前列，九州“主食厨房”食品加工园区部分建成启用。凝炼了“品质如兰、秉德之州”的城市质量精神，电梯等特种设备安全运行得到进一步强化。“12345”民情通服务热线办理群众反映诉求66万多件，回复人民网和市政府网站留言5191条。开通运行网上信访大厅。“六五”普法获全国中期先进城市称号。民族宗教工作“三个共同、两个提升”活动深入开展。“平安兰州”建设卓有成效，八类主要刑事案件下降22.5%，命案侦破率达到100%。安全生产四项指标全面大幅下降，安全生产形势稳定好转。

一年来，我们坚持从转变政府职能抓起，探索和落实重点领域改革举措。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项20项，下放9项，调整22项，市级政府部门行政审批事项减少到203项。编制和公布政府部门权力清单1989项、企业投资项目管理负面清单177项。市政务服务中心推行重大项目并联审批和代办服务模式，新设立企业“三证合一”实现当日办结。健全完善公共资源交易系统，完成入场交易项目1461项，交易金额248.76亿元。完善预算编制、执行和监督管理，实现部门预决算全公开。出台政府性债务管理暂行办法及配套制度，建立了稳定的偿债准备金机制。实施工商登记制度改革，新登记注册各类企业2万多户，比上年翻了一番多。推进国资国企改革，整合优化国有企业经营性资产、非经营性资产和国有股权，组建了兰州投资（控股）集团。顺利完成全市第三次全国经济普查工作。

一年来，我们努力走开放带动发展的路子，积极参与丝绸之路经济带建设。在全国省会城市中率先加入上海合作组织睦邻友好委员会。成功举办丝绸之路经济带（兰州新区）发展高层论坛、聚焦丝绸之路•500强企业高峰论坛等系列活动。在韩国首尔举办向西开放战略平台商贸旅游合作推介会。与土耳其、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦部分城市签订友好交流协议。与西安市、厦门市和青岛国际港务区签署战略合作框架协议。兰州国际港务区加快建设。全年共执行招商引资项目1390个，到位资金1870.05亿元，增长38.52%。第二十届兰洽会暨民企陇上行活动引资1350.08亿元，增长16.58%。实现进出口总额45.6亿美元，与中西亚国家贸易额达到6.23亿美元。

一年来，我们大力转变工作作风，进一步提升工作效能。自觉接受市人大及其常委会的监督，多渠道开展民主协商，办结人大代表意见建议212件、政协委员提案343件，向市人大提交法规议案4件，制定政府规章6件。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严肃认真查摆问题，立改立行转变作风，治污染、增收入、控物价和整治黄河风情线等一批事关民生的突出问题得到有效解决。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，全市性会议压减21.43%，发文数量压缩21.3%，“三公”经费支出下降38.19%。全面停止新建楼堂馆所，市级部门单位清理腾退办公用房1.57万平方米。对33个单位、107名领导干部进行了行政问责，全市效能问责409人。按照省委党风廉政建设“3783”主体责任体系和市委《实施办法》，制定了市政府党组《实施细则》，明确重点任务，层层传导压力，努力做到“两手抓两手硬、双促进双落实”。

各位代表！过去一年，我市经济发展的结构、质量和效益持续向好，主要经济指标增速在全省的排名大幅提升，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗和各方面关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士，向驻兰解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心和支持兰州发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！需要说明的是，去年我市5项经济指标与市十五届人大四次会议确定的目标有一定差距，生产总值增速欠1.6个百分点，固定资产投资增速欠4.7个百分点，社会消费品零售总额增速欠1.3个百分点，城镇居民人均可支配收入增速欠0.1个百分点，农民人均纯收入增速欠1.6个百分点。分析原因，客观上受宏观经济下行影响，投资和消费需求支撑不足，重点企业生产大幅减产；主观上是年初对形势的研判不准，对经济发展新常态认识不足，部分工作指导不够精准，组织协调和服务保障不够到位。

去年4月11日，我市发生局部自来水苯超标事件，给部分市民正常生活带来影响。事件发生后，我们第一时间启动应急机制，在污染源排查、饮用水供应保障、物价控制、事故调查等方面采取综合措施，使事件得到有效控制，并及时查明原因，对相关责任人员依法依规进行了问责，委托中国安全生产科学研究院对事件应急处置工作进行全面评估，形成了第三方评估报告。这一事件教训极为深刻，暴露出职能部门监管上的缺失，也影响了“五城联创”工作，需要我们认真反思，深刻吸取教训，不断强化城市公共安全管理。

此外，经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题：一是新的经济增长点处于培育壮大之中，调整经济结构、转变发展方式还需要狠下功夫；二是财政减收因素增多，刚性支出增加，收支矛盾加剧，惠民生的能力亟待提高；三是实施创新驱动战略的实际举措和平台搭建不够完善，科技人才的比较优势没有充分发挥出来；四是城市建设仍处在攻坚期，轨道交通等重大基础设施建设周期较长，给广大市民出行带来诸多不便；五是一些政府部门的“四风”问题整改不彻底，行政不作为、慢作为等现象时有发生，甚至一些政府工作人员发生违纪违规和腐败行为。对这些问题，我们将以高度负责的态度、敢于担当的精神，一项一项认真解决，真正让广大群众看到变化、见到实效、得到实惠。

二、2015年工作总体部署

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。随着我国经济发展进入新常态，兰州发展面临许多新的机遇和挑战。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，按照中央和省市委全会暨经济工作会议部署要求，准确把握经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，强化改革推动、创新驱动和城乡联动，着力深化重点领域改革、全面推进依法治市，着力加快产业转型升级、培育壮大新的经济增长极，着力保障和改善民生、加快发展各项社会事业，着力增强城市综合承载功能、扎实推进城乡一体发展，着力扩大对外开放、深度融入丝绸之路经济带建设，更好发挥中心带动作用，努力提升全市人民的幸福指数。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；第一产业增加值增长6%；第二产业增加值增长7%，其中规模以上工业增加值增长6%；第三产业增加值增长10%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内。节能减排等约束性指标超额完成国家和省上下达的目标任务。

确定以上预期目标，把握了经济发展新常态的要求，考虑了我市转型发展的潜能和支撑，统筹了完成“十二五”规划的实际。为顺利实现今年发展的目标任务，为做大做强做美兰州进一步夯实基础，必须抓住机遇、增强信心，迎难而上、主动作为。

我们要深刻认识新常态的内涵、特征和深远影响，科学把握兰州所处的发展阶段和外部环境，自觉适应和积极顺应新常态，扭住发展不放松，以提高发展的质量和效益为中心，做到调速不减势、量增质更优。

我们要扬长补短、趋利避害，以全面深化改革为强大动力，统筹解决好发展不足和发展质量不高两大历史课题，科学谋划好发展要务和民生要事，坚定不移走以人为本、内涵式、可持续的发展路子。

我们要处理好市场和政府的关系，把主要精力和工作重心放到调整经济结构上来，在扩大投资带动作用的同时，更加注重挖掘和放大消费潜力，以新的增长点培育引领新的消费点，以新的消费点助推升级新的增长点，努力实现更有活力的发展。

我们要立足兰州新区向西开放战略平台，发挥综合保税区、兰州国际港务区的综合功能作用，构建对外承接产业转移、对内激发内生活力的发展格局，提高开放型经济发展水平。

我们要自觉运用法治思维、法治方式推进政府各项工作，规范权力运行，提高办事效率，维护公平正义，努力创造良好的社会环境和发展环境。

三、2015年主要任务

今年，着重做好七个方面的工作。

（一）以市场化为导向，着力深化重点领域改革。

加快转变政府职能。坚持简政放权、放管结合，完善政府部门权力清单和企业投资项目管理负面清单，制定政府部门“职责清单”。在市政务服务中心推行行政审批一口受理、规范办理和网上办理。组建兰州新区行政审批局，探索实现“一颗印章管审批”。推进近郊四区城市管理综合执法试点，确定一个区进行市场监管综合执法试点。改革公务用车制度，规范管理办公用房。

加大经济领域改革力度。积极推行上海自贸试验区可复制改革试点经验，争取设立中国（兰州）自由贸易区。完善财政预算管理，防范和化解政府债务风险，清理规范各类财税优惠政策。激活金融市场活力，推动政府融资平台转型发展，积极推广PPP投融资模式。加快组建兰州农商银行。深化市属国资国企改革，完善国资监管体系和公司法人治理结构，整合市属国有资产股权。鼓励社会资本参与国企改革，发展混合所有制经济。深化农村改革,规范有序推进农村土地经营权流转，搭建产权流转交易平台。

统筹实施其他各项改革。建立健全协调联动机制，充分发挥国家级和省级各项政策平台功能作用。落实国家考试招生制度改革政策，完善优质普通高中对口招生举措，探索义务教育集团化办学试点。开展公益性文化事业单位分类改革。加快县级公立医院综合改革。推动体育健身与医疗、文化等融合发展，支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施。

（二）以提高质量效益为中心，着力加快产业转型升级。

大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。加快推进三维数字软件产业园、四联集团西北产业基地建设，引进落地联想科技城，共建阿里飞天云大数据项目，加快3D打印和大数据产业发展。以生物产业基地建设为龙头，建成投产陇神戎发现代中药生产基地、清真阿敏生物产业园等重点项目。建成五〇四厂四期第一模块工程，开工建设汉能集团分布式薄膜太阳能项目。力争正威铜加工项目建成投产，促进科天化工达产达标。抓好红古再生资源产业园建设，创建国家城市矿产示范基地。年内新培育国家级高新技术企业10家以上。

促进传统产业改造升级。抓好兰石特种车辆改装、北车高端装备制造及维修、广汇煤炭分质利用、皋兰黑石川铸造产业园等重点工业项目。推进连海地区煤电冶一体化和铝深加工项目建设。抓好全国节能减排财政政策综合示范城市创建工作，扎实推进25个典型示范项目建设。培植循环经济新亮点，完成榆中和平等6个省级以上园区循环化改造，建设11条循环经济产业链，通过全省循环经济示范基地验收。加快九州“主食厨房”食品加工园区建设，促进中小食品加工企业向园区集聚发展。

加快现代服务业发展。开展“第三产业发展年”活动，着力发展电子商务、文化旅游、现代物流、总部经济和新兴业态。创建国家电子商务示范城市，优化提升三维商城、秀宝网等电商平台功能，推动电子商务向农村延伸。全面实施《兰州都市文化产业区规划纲要》及17个专项规划和6个配套政策，支持兰州创意文化产业园做大做强，规划建设百里黄河风情线和兴隆山两个大景区，加快黄河母亲文化公园、黄河楼、大兰山、达川三江口、河口古镇、仁寿山、天斧沙宫、什川古梨园、青城古镇等特色景点建设。优化城市商贸物流布局，打造和平-定远、水阜-忠和、东川-河口南、沙九等专业化、特色化商贸物流功能区。加快红楼时代、名城广场、兰州中心、西站中央商务区等项目建设。培育发展健康养生、体育健身、文化娱乐等新兴业态，加快形成多点支撑的消费格局。

深入实施创新驱动战略。以深化科技体制改革为主线，以提高区域创新能力为核心，推进兰白科技创新改革试验区建设。加强与上海张江自主创新示范区在人才、技术、信息、产业开发等方面合作，引进一批项目在兰州转化、落地、生产。把孵化器作为产学研融合的突破口，加快完善电子信息、生物医药和“中国兰州留学人员创业园彭家坪产业研发基地”三个科技孵化器的运行机制。建成运营兰州科技大市场。继续办好兰州科技成果交易周。积极发展科技中介咨询服务。设立科技创新投资基金和创业投资引导基金，支持研发攻关、成果转化、中试孵化和创新创业，吸引更多创新型人才到兰州创业发展。

（三）以兰州新区为战略平台，着力培育壮大新的经济增长极。进一步明确三个国家级开发区功能定位，推进兰州新区综合配套改革试验区建设，形成功能互补、错位发展的格局。

加快综合保税区建设。建成保税区综合服务大楼、海关国检查验用房、配套公寓和信息化等工程，确保通过国家验收并封关运营。坚持优中选优，以物流类和两头在外的加工企业为重点，精准引进一批高科技、低碳环保企业，力争一批项目开工建设。完善管理机制，吸引高端人才，建立富有活力的运营模式。

着力培育壮大六大产业链。坚持引高、引强、引新、引导，优化产业园区布局，加大招商引资力度，承接东部产业转移，打造石油化工、装备制造、电子信息、新材料、光电制造、生物医药六大产业链。推动市州“飞地经济”产业园建设。加快推进工业企业“出城入园”，力争33个在建项目建成投产、38个项目开工建设。争取中国电信、中国联通等在新区设立大数据中心，引进中星微电子、中兴通讯等一批项目。推进兰州新区科技创新城建设，力争北京大学在新区设立技术转移中心。

继续完善基础设施功能。新建33条、续建85条主次干道，新区道路通车里程达到300公里以上。加快拓展对外交通，建成兰州至中川城际铁路，力争开工建设市区至新区中通道，启动国道341线中川至永登段工程。推进水、电、气、暖、垃圾污水处理、通讯、防洪等设施建设。

强化公共服务体系建设。坚持以优质的教育、卫生、商贸资源吸引和集聚人气，建成兰炼一小、兰州十一中新区分校和中小学综合实践基地，开工建设兰州六十一中新区分校。力争急救中心、民生医院投入运行，新建省人民医院新区分院。加快建设市民广场、商业广场、电影院、图书馆、文化娱乐等公共设施。打造锦绣丝路园、湿地公园等文化精品项目。抓好生态建设，新增造林绿化4万亩以上。

增强高新区和经济区发展活力。高新区以建设创新型特色园区为目标，集中打好雁滩园区改造提升、七里河园区转型升级、榆中园区规模开发、政策覆盖园区延伸拓展四大攻坚战，加快推进东部科技城开发、产业集群培育、科技企业孵化、创新服务体系建设、创新创业人才集聚五大工程。经济区建立健全“一区五园”管理体制和运行模式，抓好二级园区开发，全力支持兰州国际港务区建设，打造承东启西、物流畅通的多元化发展功能区。

（四）以保障改善民生为根本立足点和着眼点，下大力气办好社会事业。始终把群众利益放在第一位，更加关注低收入群众生活，多为困难群众雪中送炭，让改革发展成果更多更好惠及城乡居民。

办好人民满意的教育。推进义务教育均衡发展，新建、迁建、改扩建中小学20所。优化教育布局结构，增加雁滩、盐场堡等区域教育资源供给，解决好进城务工人员子女就学问题。促进民办教育健康发展。规范学前教育。推动职业教育资源整合，加快建设兰州新区职教园区。规范办学行为，严格落实划片入学等政策措施。加强教师队伍建设，健全校长和教师交流任职机制，加大对有偿课外辅导和办补习班等问题查处力度。建成北京实验二小兰州分校。

积极推进就业创业。继续实施扶持创业带动就业“万企计划”，千方百计增加就业岗位。启动“网上创业电子商务培训基地”建设。完善就业服务综合标准体系，开展公共就业服务标准化试点工作，提高公共就业服务水平。全面推行农民工工资支付“一卡通”，切实解决拖欠农民工工资问题，积极构建和谐稳定劳动关系。

提高医疗服务水平。加快市一院扩建工程，启动市二院扩建和市中医院、市妇幼保健院迁建项目。抓好乡镇卫生院、村卫生室和县区公共卫生机构标准化建设。启动城乡居民大病医疗保险。开展城乡居民职工基本医疗分级诊疗和医师多点执业工作。巩固提升新农合参合率，人均筹资标准提高到450元，实际住院报销比提高到65%。落实好单独两孩、计划生育特殊家庭扶助及各项利益导向政策。

做好社会保障工作。继续按政策提高城乡各类保障标准。落实推行机关事业单位养老保险制度。开展全国养老服务业综合改革试点工作，健全居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，拓展虚拟养老院服务范围和服务内容。实施市社会福利院老年养护中心项目。

增加文化体育设施。完成市博物馆综合展示楼重建、兰州水车博览园舞台提升改造和五泉山后续维修工程。新建139个“乡村舞台”。建成兰州体育学院。促进大专院校体育场馆向公众开放。

提高公共安全防控能力。加强公共安全应急管理，着力防范消防安全、人员密集场所、油气管道、危险化学品、地质灾害等突发事件。加强社会治安综合治理，健全人防与技防相结合的大防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。建成7个环城反恐治安卡口检查站和17个派出所办公用房。强化流动人口和特殊人群服务管理。坚持领导干部接访，推进信访法治化改革。强化市场监管，依法打击非法集资、制售假冒伪劣产品等扰乱市场经济秩序的行为。

（五）以新型城镇化为引领，着力增强城市综合承载功能。全面实施第四版城市总体规划，以锲而不舍、滴水穿石的韧劲治理“城市病”，不断提升城市规划、建设、管理水平，让兰州更加宜居宜业宜游。

坚持不懈治理环境污染。更加注重科学治污，健全完善长效机制，确保新标AQI达标天数达到68%以上（老标API优良天数达到85%以上），使“兰州蓝”成为新常态。实施未供暖建筑供热设施改造，完善市区居民小火炉用煤配送体系。开展工业污染深度治理和挥发性有机物综合治理，推动企业环保设施升级改造。实施热电厂余热回收利用项目。推进二热电厂异地搬迁。强化燃气锅炉安全运行。改进和细化洒水降尘措施。完善环境资源有偿使用交易机制。建成中铺子生活垃圾焚烧发电厂一期工程和建筑垃圾综合处理厂。加强黄河水污染防治和饮用水水质检测，加快“一号工程”水源地项目建设，推进一级水源地整治工程，确保广大市民饮水安全。认真实施新修订的《环境保护法》，强化“铁腕治污”，依法严管严查严处各种环境违法行为。

全力实施“畅交通”工程。加快轨道交通1号线一期工程建设，启动2号线一期工程和3号线、4号线前期工作。全线打通北环路，形成环城快速通道。继续实施城市六大出入口综合整治。改造提升西客站周边主次干道。破解西固区南北不畅瓶颈，加快西行线等道路改造。完善城市公共交通体系，调整优化公交线路，新建一批港湾式公交车站，提高出租车服务质量，依法打击“黑车”运营现象。加强交通智能化管理，完成城区小街巷交通微循环改造，加大交通执法力度，整治各类交通违法行为。

增强城市生态宜居功能。加大棚户区和城中村改造力度，实施公共租赁住房和廉租住房并轨运行，改造和新建棚户区及各类保障性住房2.1万套，分配入住2万套，让困难群众住有所居。统筹实施黄河风情线环境整治、立面改造、慢行交通建设和夜景观打造，加密造林绿化和园林景观。实施南北两山“治秃除斑”工程。推进省门第一道造林绿化工程。建成开放城市规划展览馆。规划建设城市生态水系。开工建设黄河防洪治理工程。启动黄河湿地保护与生态修复项目。深化铁路沿线、河洪道和城乡结合部环境卫生综合整治。

强化城市精细化管理。持续推进“五城联创”，提升城市整体文明水平。全面启动全国质量强市示范城市创建工作。推进“智慧兰州”建设，实施大数据中心一期工程，建成信息惠民公共服务平台。加快“智慧旅游”、“智慧教育”、“智慧医疗”、“智慧公交”、食品药品“智慧监管”等信息系统建设。基本完成地下管网普查工作，启动“三维管网”和“智能管网”试点工作。完善城市网格化管理机制，提高常态化运行水平。全面推行物业管理权下放和重心下移，实现“三不管”楼院物业管理全覆盖。加强停车场规划布局和规范管理。推动高空线缆整理下地工作。整顿和规范房屋装修市场。

（六）以扶贫攻坚为主攻点，着力增加农民收入，改善农村环境。

努力实现全市整体脱贫。紧紧围绕今年全面脱贫、2016年全面建成小康社会的目标，持续推进扶贫攻坚和“双联”行动向纵深发展，不断创新深度融合和精准扶贫的措施办法，严格落实责任、任务、资金、权力四到县机制，完成91个贫困村整村脱贫，减少贫困人口4.8万人。

以结构调整促进富民多元产业发展。实施百万亩高原夏菜建设工程，新增蔬菜面积3.5万亩，总面积达到97万亩，提升改建标准化规模养殖场100个。榆中北山中药材基地种植面积扩大到20万亩以上。实施红古万亩育苗基地建设。壮大新型农业经营主体，积极培育家庭农场、龙头企业、农民专业合作社和种植养殖大户，扶持农业龙头企业15家、农民专业合作社30个。强化农业科技服务，延长农业产业链和价值链，提高农产品附加值。推进农产品质量追溯体系建设，加大质量安全监管力度，提升农产品质量水平。

发挥小城镇集聚辐射作用。编制全市主体功能区规划和新型城镇化规划。促进基础设施、市政配套、公共服务和产业政策向远郊三县一区中心镇和重点小城镇倾斜，加快青城国家级历史文化名镇和河桥、平安、秦川3个省级新型城镇化试点镇建设，着力打造一批工业、旅游和商贸特色镇。推行榆中、皋兰两县居住证制度改革试点。

不断改善农村生产生活条件。继续实施农村饮水安全工程。更新改造大型泵站7座。加快推进引洮一期延伸配套工程。建设高标准机修梯田4万亩，新增节水灌溉面积5万亩。推进新型农村集中居住区建设，建成农村安全康居住宅1万户100万平方米。完成营造林10万亩。加强老旧村庄综合改造和村落、村道环境整治，推行农村垃圾就地分类减量和资源回收利用，建成10个省级美丽乡村示范村和100个环境整洁村。

（七）以打造核心节点城市为目标，着力扩大对外开放。

深度参与丝绸之路经济带建设。坚持办好丝绸之路经济带（兰州新区）发展高层论坛。积极参加上海合作组织睦邻友好委员会活动。与丝绸之路经济带沿线国家缔结多个友好城市。赴丝绸之路经济带沿线国家开展文化展演。深度参与筹办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会。开通兰州至俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的国际航班，扩大中川机场国际快件和货运直航业务。

拓展经济合作和对外贸易。探索向外委托机制，在中西亚城市开展双边经济合作联络工作，举行境外招商推介活动。培训“中亚国家官员”，作为兰州与中亚各国交流合作的联络员、信息员。争取新引进一批“三个500强”、上市公司等知名企业投资项目，招商引资到位资金增长22%以上。引导企业发挥产业互补优势，面向中西亚和中东欧国家“走出去”发展，力争与丝绸之路经济带沿线国家贸易额明显增长。

扩大城市对外影响力。配合省上争取兰洽会升格为“中国丝绸之路博览会”。加快培育生物医药、石油化工、汽车机械、农副产品、牛肉拉面等一批专业化和市场化程度高、产业带动能力强的区域性品牌展会。提升兰州国际马拉松赛办赛水平，争创国际田联金标赛事。继续办好中国兰州国际鼓文化艺术周。争取承办一批国家级会展活动。

我们要继续加强新形势下的“双拥”工作，支持驻兰解放军、武警部队、预备役部队和民兵建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。强化民族、宗教、统计、史志、档案、人防、地震等工作。切实做好外事、侨务、对台工作。全面总结“十二五”规划实施情况，开展“十三五”发展前期研究和规划编制工作。

今年，我们将继续集中财力，为民办好七个方面24件实事。就业保障方面，城镇新增就业9万人，安置困难群体就业5000人，培训各类劳动力3.4万人；新增小额担保贷款额4亿元，发放小额担保贷款4500笔，带动创业4500人、就业1万人。社会保障方面，城乡低保标准分别提高10%、农村五保补助标准由年人均3310元提高到4414元；协调银行为小微企业提供1.6亿元贷款。安居保障方面，实施棚户区改造19000户（套）；完成40个“三不管”楼院整治；完成5000户农村危旧房改造。农村基础设施建设方面，解决6.9万人饮水安全问题；新建农村公路500公里、完成养护600公里；实施30个整村推进扶贫开发项目；建设50个重点乡镇村社邮站。科教文卫惠民工程方面，城区新增8000个学位；完成30所农村中小学厕所改造工程；完成50所义务教育标准化学校建设；建设100个贫困村文化活动室；建设200个全民健身场地；继续实施百名医师对口支援基层医疗卫生工程。社会服务管理方面，实施兰州老年大学改扩建项目；在城区公交车站设立智慧城市交通信息牌；实施社会治安视频监控系统六期工程；建设安全生产综合监管应急指挥平台及危险源监管（西固区）子平台；实行CNG双燃料车辆气瓶电子标签管理。菜篮子工程方面，储备冬春蔬菜1万吨；改造建设5个社区蔬菜市场和5个乡镇农贸综合市场。

四、切实推进法治政府建设

扎实开展“工作落实年”和“法治政府建设年”活动，全面提升政府工作法治化水平，为完成全年目标任务提供有力保障。

提升依法决策水平。完善政府系统学法制度，坚持市政府班子带头学法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺。建立政府法律顾问制度，成立政府法律咨询专家委员会，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，对涉及重大公共利益的决策事项，采取多种方式广泛听取意见。建立健全责任倒查和责任追究机制，对决策严重失误或者造成重大损失、恶劣影响的，依法追究责任。

严格依法依规行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把依法行政作为政府最基本的行为准则，全面履行好法律赋予的各项职能。加强执法监督检查，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为和不文明执法行为，保证各项工作守纪律、讲规矩。规范征地补偿、征收拆迁行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护群众合法权益。各级政府工作人员要对法律和权力心存敬畏，严格按法律和规章说话办事，做到心中有法、言必合法、行必依法。

全面落实主体责任。按照“一岗双责”要求，坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”。严格执行《兰州市落实党风廉政建设主体责任约谈工作实施细则》，强化责任落实，层层传导压力。深化廉政风险防控机制建设，梳理行政机关内部职权依据和运行流程，加强对财政资金分配使用、国有资产监管、公共资源交易、公共工程建设等关键岗位和重点环节的制度防控。加强教育监督，引导政府系统工作人员强化宗旨意识和纪律观念，守住廉洁履职的底线。坚持抓早抓小，及时发现和消除各种苗头性问题。

着力强化监督制约。认真落实市人大及其常委会的决议，主动接受市人大及其常委会监督，及时报告政府工作，多渠道倾听、高质量办好人大代表的意见建议。自觉接受市政协民主监督，接受群众监督、社会监督和新闻媒体监督，办好政协委员提案。深入推进政务公开，健全政府新闻发布制度。发挥好“12345”民情通服务热线的作用，提高网民留言办理质量。加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源和重大项目建设效益审计力度。强化行政监察，加大问责力度，做到有权必有责、用权受监督、违纪违规必追究。

狠抓工作任务落实。坚持一分部署、九分落实，创新工作机制，细化责任清单，明确时限要求，以“钉钉子”的精神推动落实。深化完善绩效管理、督促检查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度，加大跟踪问效力度，着力解决选择性执行、变通性执行和折扣性执行等问题。健全考核奖惩机制，奖优罚劣、奖勤罚懒，汇聚创新创业的正能量，努力形成专心谋事、踏实干事的良好氛围。

各位代表！适应新常态机遇难得，谋求新跨越时不我待。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，咬定目标不放松，担当实干促发展，攻坚克难抓落实，为把兰州建设得更加美好，让全市人民生活得更加幸福而不懈奋斗！

第五篇：2014年兰州市政府工作报告

——2014年2月18日在兰州市第十五届人民代表大会第四次会议上

兰州市市长 袁占亭

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大以来各项重大部署和总书记系列重要讲话精神，按照省上“做快新区、做大产业、做美城市、做实民生”的要求，着力实施“3341”项目工程，统筹推进各项重点工作，加快建设全国有影响力的区域性特大城市，全市经济社会发展呈现增速较快、难点突破、民生改善、和谐稳定的良好局面。

(一)经济首位度和综合实力逐步提高。全市实现生产总值1776.83亿元，增长13.4%，在全省的首位度为28.2%，比上年提高0.51个百分点。固定资产投资1623.71亿元，增长31.03%。社会消费品零售总额843.87亿元，增长14.7%。公共财政预算收入124.52亿元，增长20.04%;公共财政预算支出242.32亿元，增长19.61%。进出口总额40.6亿美元，增长19.63%。节能减排任务全面完成，万元生产总值能耗下降4.46%。“3341”项目工程入库项目1984个，计划总投资8734亿元，开工建设亿元以上项目872个。市列100个重大项目完成投资532.49亿元。全市金融机构存贷比达到85.42%，创历史新高，新增存款和贷款分别占到全省的46.81%和44.66%。兰州银行存贷款业务大幅增长，成为区域内同业存贷款规模最大的商业银行。市财政安排专项引导资金3000万元，支持中川机场业务扩展，机场旅客吞吐量达到560万人次，增幅位居全国省会城市第一，成为国内大型运输机场和国际航空口岸。兰渝铁路、兰新铁路第二双线、宝兰客运专线、西客站等重大工程加快建设，兰州的交通枢纽地位正在加速提升。认真研究国家差别化区域经济政策，向上争取各类资金93.89亿元，获批了兰白经济区承接产业转移示范区、信息消费试点城市、智慧城市试点、新能源汽车推广应用城市、公交都市示范城市、中国百合之都、兰州新区科技创新城、东部科技新城新型城镇化示范区等国家级和省级政策平台。

(二)产业结构在调整中趋于优化。全市实现一产增加值49.67亿元，增长6.7%;二产增加值820.42亿元，增长13.5%;三产增加值906.74亿元，增长13.6%。三次产业比例调整为2.8∶46.17∶51.03，整体上呈现布局调整、结构优化、转型升级的良好趋势。积极贯彻省上“365”现代农业发展行动计划，制定了农村富民多元产业发展规划，出台设施农业、肉羊产业、土地流转“三个1000万”扶持办法，新增设施农业1.35万亩、肉羊16.2万只、土地流转13.9万亩，中药材、玫瑰、百合等特色农产品种植面积达到116.84万亩，高原夏菜产量达到251万吨。坚持传统产业改造升级与新兴产业培育两手抓，完成工业固定资产投资469.21亿元，增长35.28%，实现工业增加值614.45亿元，增长14.1%，扭转了工业固定资产投资增速低于全社会固定资产投资增速的局面，遏制了工业增加值占全省工业增加值比重下降的态势。启动“出城入园”项目93个。实施重点节能和循环经济项目50个。国家级“两化”融合试验区通过工信部验收。完善商贸物流规划，健全市场体系，促进大众消费，商贸物流业增加值达到351亿元，占三产的比重达到38.7%。文化产业增加值达到41.06亿元，增长38.74%，占到生产总值的2.31%。接待国内外游客2606万人次，增长28%，完成旅游总收入206.5亿元，增长35%。积极鼓励全民创业，实施“三个20万”扶持小微企业发展政策，支持初创微型企业1383户，带动就业8988人。非公有制经济完成增加值753亿元，增长23%，占生产总值的比重达到43%。

(三)兰州新区基础设施建设和产业集聚实现较大突破。坚持把全市工作重心向新区转移，市委市政府机关及部分市直部门和单位移至新区办公，集聚了人气商气，强化了“三区”融合，全年共有1800批次、12500名客商前来考察投资，新签招商引资项目162个，总投资1826亿元，到位资金600亿元。新区城市骨架初步形成，核心区80平方公里的水、电、路等基础设施基本到位，中川至马家坪铁路当年开工、当年建成，兰秦快速路水阜至忠和段完成路基工程。产业集聚效应逐步显现，新引进绿地集团、正威集团等500强企业，中国铁建、敬业农业等17个项目建成投产，四联光电、海默科技等92个项目加快建设，兰石集团、青岛啤酒等30个向新区拓展项目进展良好。学校、医院等公共服务设施加快配套完善。天然气管网和配套设施投入运行。污水处理厂和生活垃圾处理厂开工建设。新区内部和新区至市区10条公交线路开通运营。完成造林绿化5万亩，2号生态湖等园林景观建成开放。工商、建设、交通、浦发等10家银行在新区设立分支机构，甘肃股权交易中心挂牌成立。一个西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区正在快速崛起。

(四)城市功能形象显著提升。编制各类控详规划、专业规划和城市设计30多项，完成城市规划展览馆建设前期工作。实施未利用地试点开发，编制《未利用地专项规划》和《试验区总体规划》，完成土地开发6.05平方公里，积累了坪台地区开发建设的经验。全面加快轨道交通规划和实施工作，完成试验段建设任务和1号线一期工程征地征收，全线开工准备就绪。南山路南出口以东建成通车，北环路基本完成路基工程，北绕城高速和南绕城高速开工建设，整治改造老旧道路44条。深安黄河大桥完成主体，雁白黄河大桥启动建设。小西湖立交改造工程建成通车，新建人行过街天桥14座。实施热电联产配套管网工程和东城区供热管网工程，敷设管线两条30公里。建成天然气北高压干线20.6公里，南次高压管线11公里，敷设中心城区管线19公里。新增、改造城区公共绿地1367亩。大力整治环境卫生、违法建设、占道经营等城市管理难题，拆除各类违法建设50多万平方米。完善“五城联创”工作方案，细化冲刺的目标、步骤和重点，“凡人善举、和你一起”活动作为创新案例入选中宣部培训教材。

(五)大气污染治理取得明显成效。在国家环保部的大力支持和省委、省政府的精心指导下，我们坚持以人为本、科学治污，标本兼治、狠抓落实，充分调动全市人民和社会各方面的积极性，全力推进大气污染治理整体战攻坚战。投入各类资金26亿元，完成城区767台4347蒸吨燃煤锅炉改造，实现了主城区燃煤锅炉及污染“双清零”。有效加强煤炭市场监管，整合建成2个煤炭专营市场和80个二级营销网点。实施33个工业企业深度治理项目，淘汰落后产能企业18户。采取周边围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、现场地面硬化、拆迁工地湿法作业“五个100%”抑尘法，对城区所有施工工地实行了抑尘管控。全面禁止高排放车辆进入主城区，实施特殊条件下机动车限行政策，全面停售低标号汽油，减少了汽车尾气排放。实行道路机械化清扫、人工精细保洁和吸尘、清洗、洒水“五位一体”作业模式。全面推行网格化管理，将近郊四区划为1482个网格，构建了覆盖主城区的城市管理网络。全年城区空气优良天数299天，优良率达到82%，比上年增加29天。兰州退出了全国十大污染城市行列，这是自2001年有监测数据以来优良天数最多的一年，《人民日报》在头版头条先后以《兰州治污重现蓝天》、《兰州掀掉雾霾“锅盖”》为题作了专题报道。大气环境质量的改善，明显促进了居民健康，“冬防”以来城乡居民呼吸系统疾病就诊病例和就医费用分别下降了三成左右。

(六)扶贫攻坚带动了农村整体发展。积极落实省上“1236”扶贫攻坚行动，制定了我市三年扶贫攻坚行动计划，确定了全面消除贫困村的建设目标，出台了贫困村脱贫考核标准及验收办法。有效整合“双联”工作力量，强化“五级包抓”责任制，最大限度集中联扶单位的优势和资源，投入资金11亿元，实施各类帮扶项目537个，农村发展在收入水平、富民产业、基础设施、生态环境、公共事业等方面取得了明显进步。

新建农村公路500公里。解决10万人饮水安全问题。培训贫困农户2.66万人、“两后生”8200人。协调发放惠农贷款3.4亿元，惠及5333户，农村妇女小额担保财政贴息贷款1.17亿元，惠及1674户。实现了城关、西固、红古三区整区脱贫和皋兰县一半贫困人口脱贫，完成101个贫困村整村脱贫，减少贫困人口15万人。全市农民人均纯收入达到7114元，增长14.29%，净增890元，是多年来净增额较高的一年。

(七)民生保障和社会事业协调并进。完成为民兴办的实事29件，承办省上实事项目23件，累计投入资金43.5亿元。城镇居民人均可支配收入达到20767元，增长12.6%。新增城镇就业12.46万人，城镇登记失业率控制在1.71%。社会保险“五险合一”信息化应用平台上线运行。城乡低保标准分别提高15%和29%，惠及19.22万人。新建城市日间照料中心62个、农村日间照料中心73个，虚拟养老院服务人数达到22万人。建成残疾人综合服务中心，扶持残疾人稳定就业1129人，培训2439人。分配入住保障性住房10000套，新开工建设14000套，发放廉租住房租赁补贴2769万元。改造城市老旧住宅小区165个。改造农村危房6090户。完善住房公积金运营机制，当年归集资金32.5亿元，发放贷款30亿元。在全省率先实行义务教育阶段学生教辅资料免费发放，实施校车安全全覆盖工程，开展了教师培训“千进八百互动计划”，新建城乡公办幼儿园73所、寄宿制学校127所、标准化学校88所，引进北京实验二小在兰州合作办学。启动百名医师对口支援基层医疗卫生工程，新建标准化村卫生室15个，新农合政府补助标准由240元提高到290元。继续实施五泉山、白塔山公园历史文化恢复工程。免费开放了水车博览园、文化体验馆和黄河桥梁博物馆。新建200个城乡全民健身场地、105个贫困村文化活动室。储备冬春蔬菜1万吨，积极开展平价肉菜进社区活动，为社区居民供应平价肉菜8000多吨。居民消费价格指数控制在3.5%。完成食品药品监管体制改革。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数、致伤人数分别下降0.35%、6.92%和0.27%。完成30个标准化宗教活动场所创建任务，七里河区“两个共同”示范区创建工作深入推进。强化领导干部接待群众来访机制，拓宽了信访渠道，化解了一批信访积案。依法打击违法犯罪活动，着力化解矛盾纠纷，保持了社会和谐稳定。

(八)对外开放呈现新局面。坚持以开放促开发，推出“黄河之都、金城兰州”城市形象新标志。继续强化城市营销，兰州国际马拉松赛获得中国田协“金牌赛事”和国际田联“铜牌赛事”称号。把招商引资作为扩大开放的重中之重，全面构建大招商、招大商的工作格局，组建160个招商小组，确定39个重点招商区域，全年赴外招商6000多人次，拜访企业2000多家。成功举办“兰洽会”和“民企陇上行”活动，组织参加了全国区域性重大节会活动，在兄弟城市开展招商推介活动42场。强化产业招商、点对点招商和精准招商，新引进项目925个，签约金额3528亿元，到位资金1350亿元，增长70.77%。积极参与“丝绸之路经济带”建设，围绕“五通”，制定了打造经济带核心节点城市实施方案，着力推动10项重点工作，在北京举办了“丝绸之路经济带·兰州新区向西开放高层论坛”，与哈萨克斯坦、罗马尼亚、塞尔维亚进行了多层次交流合作，营造了向西开放的浓厚氛围。

(九)服务型政府建设不断加强。坚持依法行政，办理人大政协议案、提案和建议331件，向市人大提交法规议案6件，制定政府规章10部。精简行政审批事项171项，保留208项，兰州成为全国行政审批数量最少的省会城市之一。促进政务服务“两集中、两到位”，42个部门的304项行政审批和服务事项进入市政务服务中心。整合成立了市公共资源交易中心。建成全市电子监察系统，实现对行政审批、行政处罚、公共资源交易等事项的全方位监控。三维数字社会服务管理平台建成运行，“12345”民情通服务热线办理群众各类诉求11.5万件，成为全国信息化民生服务品牌。“民情流水线”工程被列为中央党的群众路线教育实践活动典型案例。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”和市委“十四条”规定，清理机关办公用房，全面禁止了楼堂馆所建设，“三公”经费下降23.71%，各类会议精简40%。深入开展“效能风暴”行动，加大督查和跟踪问责力度，各级干部积极投入治污治堵、招商引资、扶贫攻坚、征地拆迁、维稳信访和社会管理等工作一线，工作作风和行政效能有了明显转变。军民融合、双拥共建活动深入开展，妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业扎实推进，司法、审计、统计、人防、气象、防震减灾等工作都取得了新进展。

各位代表!过去的一年，我们坚持解放思想、实事求是，坚持求真务实、少说多干，坚持勇于担当、积极作为，通过统筹兼顾引领发展理念和方式的转变，通过深化改革开放激发各类市场主体活力，通过创新体制机制提升社会民生保障水平，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府亲切关怀和坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、合力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向驻兰解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持兰州建设发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，兰州经济社会发展和政府工作中还存在不少矛盾和问题。一是经济发展结构性矛盾突出。科技、教育、文化资源优势还没有充分发挥出来，产业内部结构不合理，一些不符合老城区功能定位的企业“出城入园”缓慢，园区、县区同质化发展现象突出。二是城市基础设施功能仍然薄弱。整体承载力与公共需求还不相适应，市区交通拥堵仍比较严重，背街小巷、城乡接合部、铁路沿线、河洪道环境治理滞后，违法建设、户外广告、“黑车”等痼疾顽症久治不愈。三是事关群众切身利益的问题亟待解决。教育、医疗资源配置不均衡，基层公共文化设施不完善，老龄事业发展滞后，各类住房供给总量不足。四是县域经济实力较弱。农村基础设施欠账较多，农民持续增收的渠道不宽，新型城镇化和扶贫攻坚任务繁重。五是大气污染治理的长效机制尚未完全建立。部分单位和干部有厌战情绪，持续攻坚还要付出巨大努力。六是政府性债务管控力度需要进一步加大。部分融资平台、园区和县区融资成本较高，债务规模和偿债压力较大，潜在风险不容忽视。七是政府职能转变不到位。重审批、轻监管现象严重，一些部门和干部职工工作不扎实、效率不高，整治“四风”、加强廉政建设还要狠下功夫。对此，我们将坚持强烈的问题导向，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有效措施，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效。

2014年主要任务

今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实省委、省政府和市委决策部署、推动我市转型跨越的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大以来各项部署和总书记系列重要讲话精神，积极落实“明地位、强责任、作表率、出大力”的新要求，按照市委十二届七次全委扩大会议暨全市经济工作和城镇化工作会议部署，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，深入实施“3341”项目工程，以加快发展、改善民生为努力方向，以招商引资、项目建设为抓手，以作风建设、提高效能为保障，进一步解放思想、坚定信心，咬定目标不放松，解决问题不懈怠，努力打造兰州经济社会发展的升级版，当好全省科学发展、社会和谐的排头兵。

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%;规模以上工业增加值增长11.5%;固定资产投资增长27%;社会消费品零售总额增长14%;公共财政预算收入增长13%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长15%;城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格指数控制在3.5%以内;节能减排完成国家和省上下达的目标任务。兰州新区、高新区、经济区生产总值分别增长30%、12%和15.5%。

今年，重点抓好以下八个方面的工作：

(一)突出创新驱动，促进产业转型升级。始终把多元支柱产业作为强市富民的根本支撑，充分发挥科技、教育、人才、区位等综合优势，着力培育新的经济增长点，提升产业发展实力和水平。

大力发展农村富民产业。以更大的力度推动优势特色产业发展，新增高原夏菜3.5万亩、设施农业1万亩、玫瑰2.5万亩。完成54.5万亩全膜双垄玉米和54万亩脱毒马铃薯种植，粮食产量稳定在43万吨。推广正大集团畜禽标准化生产经营模式，启动两个百万规模养殖项目，建设标准化规模养殖场100个，力争全市畜禽养殖总量达到930万头只，畜牧业占农业比重达到18%以上。扶持特色龙头企业20家，培育壮大重点农民专业合作社30个。鼓励农产品精深加工业发展，支持新建和续建项目24个。

积极培育发展战略性新兴产业。把握大数据时代特征，用互联网思维提升产业层次，推动移动互联网、物联网、云计算等产业加快发展。深化“厅市会商”机制，以产业、政策、工作、平台、人才和服务对接为重点，着力推进创新型试点城市、兰白科技创新试验区建设。完善兰州国家生物产业基地实施方案，建设“生物产业基地小微企业创新创业园”，放大兰州生物制品等11家骨干企业产学研功能。建成兰州重离子肿瘤治疗中心。推进信源软件园、联创智业园等特色项目建设。支持新材料新能源延伸开发，推动镍钴粉体材料、记忆合金等优势项目扩大生产规模。开展新能源汽车推广示范工作。规划申报国家自主创新试验区。举办首届“兰州科技成果交易周”。力争战略性新兴产业增加值占生产总值的比重达到7%。

促进传统产业改造升级。实施连海地区局域电网建设，推进煤电冶一体化发展，逐步打造有色冶金及深加工千亿元产业链。加快北车高端轨道交通装备制造等项目建设进度，实施鸿丰电石等高载能企业技术改造。深入挖掘规模以上工业企业增长潜力，促进新入库54户企业增速达到30%以上。建设远郊县区中小企业产业园区，促进中小企业集聚发展。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，化解部分行业过剩产能。

提升商贸物流业发展水平。发挥消费的基础性作用，促进商品消费稳定增长，大力发展服务消费，积极引导绿色节能消费。用好信息消费试点城市政策，推广4G应用，扩大信息消费规模。加快发展电子商务，开展“电子商务发展年”活动，积极引进阿里巴巴、京东商城等电商龙头企业，创建国家电子商务示范城市。按照全国一级物流园区城市布局，制定完善商贸物流业发展规划和配套政策。建成万达、红星美凯龙等城市综合体。综合实施西客站中央商务区开发。建成运营兰州粮油物流中心一期工程。抓好毅德商贸城、瑞鑫物流城、五矿物流园等大型物流园区项目，推进国际港务区建设，加快城区批发市场“出城入园”。

做大做强文化旅游产业。制定“兰州都市现代文化产业区”规划纲要，大力发展创意设计、网络服务、数字音乐、文化会展、动漫游戏等新型业态。突出“黄河风情、都市文化”主题，推进黄河风情线综合景区建设，加快实施黄河楼、黄河母亲文化广场、华夏青瓷博物馆、什川古梨园、青城古镇、仁寿山景区、天斧沙宫、大兰山景区、达川三江口旅游景区、鲁土司衙门民俗文化旅游区、太阳约城等重点项目。办好第四届兰州国际马拉松赛、中国金鸡百花电影节、中国(兰州)国际鼓文化艺术周、黄河文化旅游节，增强文化旅游吸引力。建成城市规划展览馆和马拉松体育公园。加强文化遗产保护，抓好五泉山名人堂修缮、金天观维修、河口古镇保护等重点项目。力争文化产业增加值增长32%，旅游总收入增长25%以上。

大力发展循环经济。以产业链延伸为主攻方向，打造石油化工和有色冶金两大循环经济产业园，加快培育8条循环经济产业链，实施20个循环经济项目。积极申报国家“城市矿产”示范城市，提升餐厨垃圾、废旧金属、废旧电子产品和旧建筑物拆除等四大领域循环利用水平，培育综合产业集群。加快建设中铺子生活垃圾焚烧发电厂。

(二)提升兰州新区建设水平，全力打造新兴发展增长极。以争取国务院批复兰州新区部省际联席会议制度为新契机，优化新区发展的政策环境，不断完善基础设施和配套条件，进一步推进产城融合发展。

强化招大引强和产业集聚。完善“三区”融合发展政策，健全六大产业片区包抓推进机制。加快正威电子信息产业园、金汇不锈钢、科创医药、禾邦中药等项目建设，力争年内投产见效。抓好格瑞德空调、圣丰集团等在谈项目，力争早日落地建设。紧盯“四个500强”和掌握领先技术的高新企业，深化产业链招商、精准招商和高效招商，新引进资金到位800亿元。抓好新区“科技创新城”建设，加快科技创新广场、科技企业孵化器、农业科技园、公共服务平台等功能设施建设。

继续推进企业“出城入园”。把中石油兰州石化公司搬迁改造作为重中之重，高起点抓好化工产业园区规划建设，组建园区管委会和实体开发公司，做好精细化工规划和投融资规划，先行启动园区基础设施建设，实施科天化工、中国化工Cpp等产业链延伸项目。加快推进兰石集团、兰州电机等在建项目，力争30户企业竣工投产。启动佛慈制药、威特焊材等30户企业搬迁改造，年内全部开工建设。

主动对接国家自由贸易区发展战略。以综合保税区建设为核心，加强与国家相关部委沟通协调，开展设立自由贸易区申报工作。力争综合保税区尽快获得国家批复，同步推进基础设施和联检大厅、信息化管理系统建设，扶持有条件的企业建设保税仓库和出口监管仓库。加大入区企业招商力度，瞄准白色家电、电子产品、机械制造等重点领域，深入跟踪对接50家对中西亚有出口业务的企业，先行启动部分出口业务。

优化配套服务功能。建成兰秦快速路水阜至忠和段，加快建设兰州至中川铁路，启动市区至新区中通道建设。实施第一给水厂二期工程。建成投运热源厂、垃圾处理厂。以绿地智慧金融城建设为龙头，加快中央商务区、会展中心、学校、医院等公共设施建设，完善购物、餐饮等民生服务布局。完成国家级湿地公园、4号生态湖、亚太生态花园等核心区景观工程，新增造林绿化4万亩以上。完善被征地农民社会保险管理体制，推进养老保险与城镇职工并轨统筹。做大做实新区城投等融资平台。引进中科集团等产业基金。发挥甘肃股权交易中心平台作用。争取引进各类金融机构18家以上。建成新区公共资源交易中心。

(三)持续加大环境治理力度，加快建设生态文明城市。紧紧抓住甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区的机遇，以对人民、对历史高度负责的态度，坚决守住生态保护这条底线，全力保护兰州的蓝天碧水。

坚持打好大气污染治理整体战攻坚战。倍加珍惜来之不易的治污成果，树立“从零开始”的工作理念，以pM2.5、pM10防治为重点，着力完善污染治理的长效机制，力争城区空气优良天数达到300天以上。实施城区三大电厂和兰州石化公司燃煤锅炉除尘改造治理。推进二热热电联产“上大压小”项目外迁改造。推广“双良”节能减排技术，推进“煤改气”供热企业技术升级。分类实施坪台地区和城乡接合部未供暖住宅接入热电联产供热管网、煤粉锅炉和电暖器改造。完善煤炭专营配送制度，扩大“高污染燃料禁燃区”范围。加强重点施工项目扬尘管控，实行施工工地和渣土车辆远程智能化监管。继续抓好餐饮业油烟污染综合整治。坚决淘汰“黄标车”，全面推广使用“国四标准”燃油，实施公务车辆和营运性车辆清洁能源改造。创建近郊四区大气污染防治示范区，做到无燃煤、无裸地、无堆场。充分发挥环保公安分局职能，增强环保执法的严肃性和权威性。

强化水环境保护和治理。编制全市水资源开发利用综合规划，加强水源地保护。完善城区供水管网系统，实施高坪地区供水配套设施改造工程，启动第二水厂增供20万吨过滤水项目，完成轨道交通建设管道改迁。推动刘家峡第二水源地建设。实施城区排水防涝工程，新建雨水管网20公里。确保城区4座污水处理厂稳定达标运行，建成投运窑街、海石湾和皋兰3个污水处理厂。启动城区污水处理厂污泥无害化处置项目。加强对涉重金属工业企业的排水监管，严格整治各种排污现象。

加强城市绿化和生态水系建设。实施黄河风情线绿化提升工程，打造十里樱花和十里玉兰休闲道，建设绿色出行健身步道一期工程，启动湿地保护与生态修复项目。修订南北两山绿化管理条例，编制两山生态建设总体规划，促进两山绿化可持续发展。启动黄河兰州段防洪治理工程。围绕打造“山水城市”，从黄河兰州段上游引水，逐步构建城市生态水系。整治西固、七里河马滩南河道。完成大砂沟洪道综合治理。

(四)着力破解交通拥堵难题，提升城市精细化管理水平。以轨道交通建设为龙头，坚持一手抓建设、一手保畅通，全力攻坚重点交通项目建设，不断完善城市基础设施功能，促进城市管理科学、严格、精细、长效。

集中力量推进轨道交通建设。全面开工轨道交通1号线一期工程，确保上半年盾构机全线下井施工，年内完成全部车站土方开挖和车站主体结构70%工程量。做好沿线地上、地下资源和物业、商业、传媒的开发规划，开工建设14个资源开发项目。细化交通疏解方案和应急预案，把施工对城市运转和居民生活的影响降到最低程度。

加快完善“139”路网体系。确保南山路全线通车，力争北环路基本建成，形成城市二环路。拓建西新线，延伸沿黄河快速通道。建设盐场堡至什川段连接线。完成天水路下穿读者大道、白银路上跨安定门十字工程，启动解放门立交桥上跨南滨河路等“上跨下穿”工程。加快西客站、东川货场配套道路建设。完成9个道路疏解工程。建成深安黄河大桥，加快建设雁白黄河大桥。新建一批人行过街天桥地道。启动公交都市建设项目。试点运营十里店桥至兰州港水上公交。建成公共自行车租赁系统。加快停车场和停车泊位社会化建设步伐，缓解停车难现象。

全方位提升城市管理水平。确保四版城市总体规划获批实施，实现中心城区单元控详规划全覆盖。坚持集约节约用地，统筹实施中心城区“抽疏”战略，划定城市开发边界和“生态绿线”，扩大公用事业用地供给，降低开发强度，规范企业“出城入园”后土地开发机制，增加城市公共开放空间和绿化空间。强化环境卫生机械化作业，实现主城区吸尘车辆和垃圾不落地收运全覆盖。重拳遏制违法建设，综合整治铁路沿线和河洪道环境，全面清理户外广告。完善网格化管理举措，构建常态化运行机制。加强地质灾害监测预警、应急处置、搬迁避让和治理工作。

加快“智慧城市”建设。完善三维数字社会服务管理中心运行模式，把关系民生的教育、环保、社保、交通、燃气等公共服务信息纳入其中。进一步推广“民情流水线”工程。实施信息惠民工程，拓展市民卡应用范围。建成智能交通二期工程，提高城市交通管理水平。完成农村地区3G网络全覆盖，提升无线宽带接入率。

全力推进“五城联创”。以建设西北最干净省会城市为方向，全力实施市容环境优化等重点工程，确保跨入国家卫生城市行列。以迎接新一轮考核为契机，全面对标补缺，力争建成全国文明城市。以重点突破、综合整治为关键，全面改善城市环境质量，提高国家环保模范城创建水平。以文物保护、历史文化街区恢复为重点，进一步夯实创建国家历史文化名城工作基础。以提高城市绿化覆盖率、绿地率为核心，促进绿化美化上档次、上水平，加快创建国家园林城市。

(五)坚持新型城镇化方向，推进城乡一体化发展。把促进人的城镇化作为首要任务，发挥规划引导作用，强化基础设施支撑，加大以城带乡力度，努力探索“以产促城、园区带动、多层次发展”的城镇化路子。

积极稳妥推进新型城镇化。编制实施全市新型城镇化规划，构建外连内接、老城新区互动、大中小结合的城镇结构体系。出台户籍制度改革方案，控制老城区人口增长，放开三县和红古区中心城镇入户限制，以优惠政策引导人口向兰州新区流动。实施3至4个重点小城镇建设，培育特色农业镇、现代工业镇、商贸集散镇和文化旅游镇。加快东部科技新城建设步伐，打造新型城镇化试验区和示范区。深入实施红古区资源型城市转型试点工作。

夯实农村农业发展基础。实施交通扶贫攻坚计划，启动70个建制村通畅工程，全市建制村通畅率达到93.1%。更新改造大型泵站6座，新建农村集中供水工程37项。发展高效节水灌溉面积5万亩。实施10个农村新型社区和10个安全康居工程示范点建设，建成安全康居1万户、100万平方米。

强力推进精准扶贫。深入实施扶贫攻坚和“双联”行动，健全干部驻村帮扶机制，做到扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”。改革财政专项扶贫资金管理机制，创新社会参与机制，完善金融服务机制。强化产业扶贫，全面实施榆中北部山区20万亩中药材种植加工项目，新增种植面积4.6万亩，逐步把中药材培育成脱贫致富的特色产业。完成农民技能培训10万人次以上。完善贫困村脱贫考核标准及验收办法，实现104个贫困村整村脱贫和皋兰县整县脱贫，新减少贫困人口12万人。

推进“美丽乡村”建设。体现尊重自然、顺应自然的理念，编制实施改善农村人居环境规划，推进100个村环境整治工程。景观化打造“省门第一道”，连片种植薰衣草3000亩。建设农村经济林3万亩、防护林7万亩。加快村庄绿化和村道绿化，大力发展庭院经济，创建一批生态乡镇、生态村。加强历史文化保护和开发，保护一批古建筑、古民居和古树名木，延续特色乡村的历史文脉。

支持县区域经济发展。立足培育新的增长点，研究制定促进县区域经济发展的政策措施。体现差异化和发挥优势原则，分类确定各县区发展的主要指标，引导近郊四区大力发展现代服务业，发挥远郊县区特色产业优势，形成错位互补发展格局。实行市直部门工作前移、重心下移，主动对接县区，增强上下互动，服务县区发展，对远郊三县一区给予更多倾斜支持。

(六)积极稳妥推进各项改革，增强发展动力活力。以市委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》为指导，认真谋划，掌控节奏，扎实推进各项改革，努力使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

深化行政管理体制改革。按照国家和省上统一部署，完成市、县区两级政府职能转变和机构改革，严格控制机构编制和财政供养人员零增长。进一步简政放权，探索建立“权力清单”和“负面清单”制度。继续优化政务服务模式，完善并联审批机制，积极推行代办服务、预约服务、上门服务和网上服务。实行重大招商项目和政府投资非经营性项目代建制度。健全完善公共资源交易中心运行管理机制，建立县区公共资源交易机构。制定政府购买服务指导性目录，进一步扩大向社会力量购买公共服务。

深化国有资产管理改革。开展国有企业和国有资产摸底调查，健全国有资本收益上缴和使用办法，规范国有资产转让行为。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力为重点，深化市属国有企业股份制改革，推进资源和资产证券化，探索以混合所有制形式推进企业整合重组。健全产权结构、法人治理结构和激励约束机制,进一步完善以管资本为主的国资监管体系。

深化财政金融改革。严格财政预算和支出管理，加大部门预算公开力度。关注“营改增”等政策对财政收入的影响，强化税源监控和征收管理。健全兰州投资控股集团公司运行机制，形成“1+8”平台结构。建立规范的政府举债融资机制，健全政府性债务管理制度，妥善处理存量债务，严格控制新增债务。积极运用多种金融创新手段，大力发展直接融资，支持有条件的企业上市融资，培育一批创新型后备上市企业。

深化非公有制经济领域改革。按照“宽进严管”的原则，推进工商登记制度改革，优化创业环境，激发市场活力。继续实行“三个20万”鼓励政策，新设小微企业贷款贴息专项2000万元，将中小企业信用担保补助资金增加至1000万元。实行创业注册资本“零首付”。梳理完善现有扶持政策，增强支持小微企业发展的针对性和操作性。

深化农村和社会领域改革。抓好农村土地承包经营权确权颁证、经营权流转等重点工作，新增土地流转面积10万亩，有效激发农业农村发展活力。深入实施16项国家和地方教育改革试点项目，统筹城乡义务教育资源，促进义务教育均衡发展。推进公立医院综合改革，完善医保支付和补偿机制，将公立医院医疗费用控制在合理水平。稳步推进事业单位分类改革。

(七)推进向西开放和向东承接，以开放促开发促发展。抓住机遇，主动融入，突出重点，积极作为，努力打造“丝绸之路经济带”核心节点城市。

强化向西开放平台功能。办好第二届“丝绸之路经济带·兰州新区向西开放高层论坛”。加快兰州国际港务区及保税物流中心建设。争取哈萨克斯坦领事馆、工业园落地新区。申请加入上合组织睦邻友好合作委员会，与中西亚国家缔结2至3个友好城市。规划建设兰州国际高原夏菜副食品采购中心，促进丝绸之路沿线特色农产品贸易。

加强文化教育交流合作。实施文化旅游“西进”工程，开发中西亚旅游市场，开辟一批精品线路，打造丝绸之路旅游品牌，让“中国西北游、出发在兰州”旅游形象走出国门。吸引中西亚国家学生来兰就读，密切与丝绸之路沿线国家文化、教育、科技交流。

深化区域经济合作。立足更名升格，提升办会水平，着力办好“首届中国丝绸之路博览会暨第20届兰洽会”。主动参与“浙商陇上行”、“千名陇商回家乡”等活动。组织“西洽会”、“津洽会”等11个节会的参展工作，开展招商引资和项目洽谈活动。探索建立国外招商机构，举行境外招商推介活动。力争全市引进到位资金2000亿元。

加快对外贸易发展。积极推进国家科技兴贸创新基地和省级外贸转型升级示范基地建设，引导方大炭素、金川新材料、兰石重装等企业出口转型升级，鼓励石油钻采、新材料、农产品、中藏药、清真食品和民族特需用品向中西亚市场扩大出口。支持南特数码、万维信息等服务外包企业发展壮大。进出口总额增长10%。

(八)完善基本公共服务体系，不断保障和改善民生。坚持忧民之忧、急民之急，突出工作重点，完善体制机制，努力解决社会广泛关注的热点难点问题，切实做好改善民生各项工作。

为民兴办十类24件实事。就业促进方面，新增城镇就业9万人，安置困难群体就业5000人，培训各类劳动力4.3万人。社会救助方面，提高城市低保标准15%;提高农村低保标准15%;提高农村五保补助标准18%;为5000名贫困老年残疾人发放生活补助;提高城乡居民社会养老保险基础养老金政府补贴标准;提高计划生育特别扶助金标准;农村计生对象提前5年享受奖励扶助政策。安居保障方面，实施农村危旧房改造5000户;新建公共租赁住房3000套;实施棚户区改造12000户。教育助学方面，完成30所中小学厕所改造工程;完成100所义务教育标准化学校建设。医疗食品卫生方面，建设15个标准化村卫生室;实施百名医师对口支援基层医疗卫生工程;配置食品安全检验检测设备。文体建设方面，建设10所社区学校少年宫;配套建设200个全民健身场地。科技惠民方面，实施科技惠民示范项目，扶持8个农业龙头企业。菜篮子工程方面，建设肉类蔬菜流通追溯体系。社会管理服务方面，新建20个城市社区老年人日间照料中心、40个农村社区老年人日间照料中心;新建2000个公共安全高清视频监控点。农村基础设施建设方面，实施10万农村人口饮水安全工程;新建农村公路500公里，重点养护600公里。

提高医疗卫生服务水平。完善基本药物制度和基层医疗服务新机制，新农合参合率巩固在95%以上，实际报销比例提高到65%。落实为城乡居民免费提供的11类43项基本公共卫生服务。推进医疗卫生重点项目建设，启动实施市一院、市二院改扩建项目，建成兰州新区急救中心。强化残疾人和孤残儿童医疗康复工作。落实好计划生育失独家庭特别扶助和各项利益导向政策，依法执行“单独两孩”政策。

办好人民满意的教育。把公共财力向农村和薄弱学校倾斜，着力缩小区域、城乡、校际差距，严禁办重点校、重点班和“尖子班”，积极破解择校难题。规范学前教育，提升特色化办学水平。建设现代化示范初中10所、小学10所。严格落实新开发住宅区配建中小学、幼儿园政策。推动中等职业教育资源整合。继续抓好校安工程，消除C级危房21.7万平方米。加快推进兰州新区教育集群、东部科技新城名校建分校、北京实验二小兰州分校、兰州二中雁滩分校等重点项目建设。

突出就业服务和社会保障工作。优化城市就业服务，完善基层就业服务网络。深化“五险合一”征缴模式改革，实现社会保险业务网上办理。推进社会救助制度规范化建设。健全完善临时救助制度，推行医疗救助“一站式”即时结算服务，覆盖率达到100%。启动实施22个棚户区改造项目，新开工建设保障性住房29000套，分配入住15000套。加大商品房供应量，各类新建住房销售面积达到500万平方米以上。

加强文化体育惠民工作。启动实施“乡村舞台”工程，组建25个乡村文化社团。办好春节文化庙会、黄河风情文化周、读书节等群众性文化活动。新建100个贫困村文化活动室。加快市体校及体工大队、红古体育中心、西固体育场升级改造等重点项目建设。

促进老龄事业发展。切实关爱老年人生活，完善社会化养老政策和制度。统筹规划建设城乡养老服务设施。大力发展居家养老服务网络，促进虚拟养老院可持续发展，新增服务人数2万人。改造市老年活动中心，建设市社会福利院老年养护中心，运营兰州伊光穆斯林养老院，提高老年人社会保障服务水平。

深化“平安兰州”建设。完善社会治安技防体系，单位内部、居民院落、居民住宅技防设施建设率分别达到100%、95%、50%。强化打击违法犯罪活动，依法加强网络管理。健全安全生产组织领导、培训教育、检查指导、应急救援和责任追究体系，开展“安全兰州2014”系列行动，坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产形势持续稳定好转。加强市场监管和诚信体系建设，全方位做好质量监管工作。强化食品药品监管，确保广大群众饮食用药安全。深入开展“六五”普法和“四五”依法治市工作。争创“双拥模范城”八连冠。开通网上信访大厅，完善领导干部接访和包案制度，增强以法治思维和法治方式解决矛盾的能力，千方百计解决群众的合理诉求。深化“三个共同、两个提升”活动，促进民族团结、宗教和顺、社会和谐。

各位代表，新的一年，面临新的机遇，孕育新的希望。我们将以深化政府职能转变和机构改革为契机，牢固树立中心地位、龙头地位和枢纽地位意识，自觉承担服务全省、辐射周边、承东启西的责任，始终把加快发展作为第一要务，把群众满意作为检验标准，把勤政务实作为根本保障，不断提高政府的公信力、创新力和执行力，“干在实处”，“走在前列”。

坚持从严治政。严明政治纪律、组织纪律和工作纪律，牢固树立大局观念和全局意识，快速有力地贯彻落实省委、省政府和市委决策部署。坚持民主集中制原则，强化政府决策咨询制度，善于听取各方面意见，提高决策科学化水平。认真落实政府工作规则，完善会议制度，规范公文运转，严格外出管理，做到有令必行、有禁必止。

加强政风建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力查找“四风”方面存在的突出问题，整治慵、懒、散、慢、浮等现象，健全改进作风的长效机制。牢固树立“一分部署、九分落实”的意识，切实以“钉钉子”的精神抓工作，以目标倒逼进度，以时间倒逼任务，推进政府工作提速增效。继续深化“效能风暴”行动，深入推进“五项攻坚战”。完善考评体系，强化督促检查，开展跟踪问效，确保说了算、定了干，干就干成、干就干好。

严格依法行政。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督和社会监督，提高人大代表议案和政协委员提案办理满意率。完善政府立法机制，向市人大提交五城联创、项目建设、社会管理等法规议案。加大行政执法监督力度，加强行政复议和行政诉讼工作，确保规范、公正、文明执法。强化行政监察，严肃查处执法不严、作风不实、敷衍塞责等行为，增强履行职责的严肃性和规范性，提高政府工作法治化水平。

强化执政为民。坚持把服务群众作为基本职责，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常深入到困难多、矛盾多的地方，认真倾听群众呼声，及时了解群众意愿，主动关心群众疾苦。坚持从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，把主要精力转移到服务基层、服务企业、服务群众上来，把更多资金投入到公共服务领域和解决民生问题中去，不断提高人民群众的满意度和幸福感。

建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉政准则。强化权力运行制约监督，有效防范工程建设、土地出让、矿产开发和专项资金管理等领域腐败现象滋生，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。加强绩效审计，注重审计结果运用，充分发挥审计“体检诊断”功能。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严守“约法三章”，细化财政预算，进一步规范“三公”经费、办公用房和楼堂馆所管理，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表!改革释放红利，创新引领发展。站在全面深化改革、加快转型跨越的新起点上，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的精气神，弘扬改革创新的正能量，牢记责任，勇于担当，开拓进取，埋头苦干，为谱写中国梦的兰州美好新篇章，让全市人民生活得更加幸福和谐而努力奋斗!