贫困地区县级党校改革和发展面临的困难、问题及对策i（写写帮整理）

第一篇：贫困地区县级党校改革和发展面临的困难、问题及对策i（写写帮整理）

县级党校改革和发展面临的困难及问题

中共灵台县委党校 闫耀乾

党的十七大报告强调，‚深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。加强广大党员干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想的坚定信仰者，科学发展观的忠实执行者，社会主义荣辱观的自觉实践者，社会和谐的积极促进者。‛这对新时期党校工作提出了新的要求。然而,面对新时期的各种变化及繁重的干部培训任务,如何进一步办好县级党校是一个十分重要的问题。笔者作为党校一名教师，也一直在思考一个问题：县级党校如何科学发展，下面我着重就县级党校改革和发展面临的困难及问题谈一点自己的认识：

目前党校面临的工作难度很大，可以用一句话来概括，那就是‚十三难‛：

1.经费保障难（1）经费投入不足

投入渠道狭窄‚科教兴国的‘教’，包括党校教育‛。可是党校不象国民教育，没有上级财政、计划部门和党校系统的专项资金，只有地方财政拨款这一条路，却又没有硬性规定，财政难以顾及。干部培训工作是党校的主业，也是《中国共产党党校工作暂行条例》明确规定的‚主阵地‛和‚主渠道‛。但是，没有投入就没有产出，县级党校作为县委直接领导的学校，除人员工资以外，财政几乎没有其他拨款。为了确保培训工作不受影响，上级党委曾做出‚按干部工资总额的1.5%提取教育培训经费‛的规定，但由于各县基本属于‚吃饭‛财政，培训经费均难以落实。县级党校和其他学校一样需要经费维持运转，房舍维修、增添设备、教师进修、外出学习、学员食宿等方面都需要经费。遇到一些具体困难，如校舍维修等，可由财政临时拨付一些应急款项，用于解决燃眉之急。至于维持正常开支，基本是‚八仙过海，各显神通‛，为了改善办学条件，更新培训设备，有的党校已经债台高筑！函授教育，是党校经费的一个重要来源，但随着中央党校函授教育的停办，县级党校的这笔经费来源也随之枯竭，创收难以为继。

（2）收费遭到质疑。由于财政拨款不足，党校发展举步维艰，为了生存和发展，党校不得向学员收取必要的培训费，这也是目前所有县级党校通用的做法。但是问题接踵而来，学员所在单位认为，培训干部的费用理应由调训部门负担，财政拨给各单位的‚人头费‛连支付办公费都不够，哪有钱支付学员的培训费呢？同时物价部门也提出质疑，党校收取培训费没有文件依据，无法核定收费标准，不予审批。但鉴于各县党校的具体困难，物价部门只好勉为其难，参照其他相关文件，给以核定标准。

（3）县级党校的经费短缺引发了一连串的不良反应。

有人批评县级党校的教学方法陈旧、教学手段落后，基本是‚一本讲义两片嘴‛，既省钱又省事。‚谁不希望使用现代化的教学手段？没有现代化的教学手段又哪来现代化的教学方法？‛一位县级党校教师说，‚可设备在哪儿呢？想买设备钱又在哪儿呢？‛

也有人批评县级党校教师讲课照本宣科，视野狭窄。在一个县级党校举办的乡镇领导培训班上，当教师介绍外地干部管理经验时，台下的一个学员小声说：‚应该我上去给他讲课，起码我到那个地方考察过。‛到外地考察是需要经费的，可县级党校哪有这笔经费？教师只能坐井观天、闭门造车，凭着广播里听的、报上看的、电视里演的、互联网上搜索的一些资料给那些经常外出考察、见多识广的领导干部们讲课，听起来虽然滑稽，但确有其事。

受经费紧张困扰，县级党校步履艰难，为了正常开展工作，不得不向学员收取必要的培训费，这是目前全国大多数县级党校通用的做法。但这一做法却遭到学员和学员所在单位的质疑：乡镇和科局基本上都是人头财政，靠财政转移支付生存，根本没有干部培训费这笔预算；村级干部培训问题更严重，绝大多数村委会都是债台高筑，且无任何收费项目，村干部的工资也是由上级财政转移支付的，哪有钱支付这笔培训费？

2.阵地建设难

教学基地是现代干部教育中开展现场教学的需要。它更注重学以致用和能力培养。目前，从办公教学场地看，党校甚或不如农村中小学。县级党校平均占地面积不足10亩，平均建筑面积不足3000平方米，个别县级党校甚至没有办公场地，经常四处搬迁，寄人篱下，居无定所。‚远看像破庙，近看是党校‛，是许多县级党校的真实写照。党校的办学设施建设严重滞后，校园总面积，校园建筑面积均少于县级党校达标办学水平达标评估标准。没有象样的综合办公楼、会议室、学术报告厅、学员公寓、一般阅览室和电子阅览室，图书藏量少。与上级的要求还有较大差距。电脑网络设备室、电教设备室、档案室与教室和办公室拥挤混为一体，教学、备课、办公以及其他业务相互影响工作。

3、干部交流难

干部交流不畅，影响党校长远发展。一方面，由于受编制的制约和人才政策不到位的影响，教研所需的高层次、优秀人才无法进入党校，从而使教师人手不足问题和高层次人才匮乏问题长期得不到解决。另一方面，党校内部的干部很少有机会到基层挂职锻炼、交流、提拔，很多人都是从参加工作到退休，一直呆在党校，这很不利于党校干部的成长。

4.计划落实难

党校的干部培训轮训，全国没有统一的安排和要求，都由各级党委决定，弹性很大。党委主要领导重视，党校就有班办，不重视，就没班办。事实上，不少县每年安排的培训计划都在20期以上，但真正办的少，流产多。

5.培训调学难

现在不少干部并不想学习，学不学都能干，该提拔还是提拔，同时单位人手少，经费紧张，再加上县级党校条件太差，上级党校办班层次的下延，其它办学机构的抢办等，组织部调学存在一定困难。即使调学来了，也未必坐下来受训。

曾几何时，进入党校接受培训成了党员干部莫大的荣耀，因为这在很大程度上意味着这个党员干部工作出色、有培养价值或者即将得到重用。甚至有的培训班从开班伊始就公开表明：学员培训结束后全部提拔重用。然而，近年来，县级党校对培训对象越来越缺少刚性约束，参加培训的党员干部有较大的随意性，出勤没保障，学习不认真，结业考试无所谓。如果一个有二百多个村的县举办村主任培训班，开班时能来一百人就算不错了，而且每日参加学习的人数呈递减的趋势，到结业时能够坚持听课的至多剩下二三十人。培训班上，吸烟、闲聊、接手机、随便出入现象比比皆是。有的村主任直言不讳地说：能来培训就不错了，这还是看乡领导的面子呢，就算不来还能怎的，我当村主任是老百姓投票选上的，又不是党校任命的！

在某县级市党校举办的科局领导干部培训班上，某局的一位副书记苦笑着说：相同的内容他已经反复听过三次了。据他讲，党校无论举办什么内容的培训班，无论指定哪位领导参加的培训班，接受培训的都是他这个副书记，级别稍低一点的培训班则由单位的办公室主任来参加。但他又很满足地说，像他们局这样的算是相当‚给面子‛的，有的局干脆连个参训‚代表‛都没来！

众所周知，干部的提拔和任用由组织人事部门负责，干部的培训、教育由同级党校负责，而组织人事部门和党校之间没有任何隶属关系，基本上是各行其是。近年来，由于组织人事部门对干部进行提拔、任用时重点考核其经济指标完成情况，忽视了考核对象是否按计划接受过相应的培训并在政策理论水平上达到一定的高度。说得更直白一些就是无论是否参加了党校的培训，党员干部的提拔和任用几乎不受影响。出于功利的本能，轻视干部培训也就成了很多人的潜意识行为。有的党校年初就在县领导的协调下会同组织人事部门对党员领导干部的培训做了详细的安排，但落实这个培训计划则成了县级党校的‚独家使命‛。由于县级党校在党员领导干部的提拔和任用上没有发言权，培训计划也就不能得到基层单位和领导的足够重视，党校的培训计划也就成了空话。6.主导办班难

党校办学，如何办，主导权应在党校。但现实是，干训计划组织部门拿，公务员培训计划人事部门拿，各班教学计划主办单位拿，讲什么，怎么讲，多由主办单位说了算。即使安排党校上几节课，根本体现不了‚主体班‛。

7.队伍建设难

（1）知识结构倒挂。面对着多元知识结构和丰富实践经验的学员，单一知识结构的教员很难胜任。（2）年龄结构急需改善。教师队伍老化。青黄不接等问题在县级党校尤为明显。（3）教师进出难。现在实行公务员制度，党校教师基本出不去，致使党校教职工年龄老化，知识退化，思想僵化，‚党校成了养老的地方‛。想补充新人，受编制等限制，想来的来不了，想走的走不了。（4）人员比例不合理。目前县级党校行政后勤人员比例偏高，前后人员比例失调，直接导致了教师与后勤人员的矛盾

8.知识更新难

党校教师既没有机会走出去考察实践，接受新鲜血液，又没有机会到上级党校高校充电，即使有，多半也只是一两个星期的短期培训，难于快速实现知识更新。

9.提高培训效果难

党校教师知识老化、思想僵化，又没机会更新知识，再加上党校教学手段、设备落后，怎么能提高培训效果呢？赶鸭子上轿也得上呀，‚党校教师听党话，党叫讲啥就讲啥，现买现卖走过场，哪还顾及好与差‛！诙谐的话语流露出党校和教师的处境尴尬和无奈。

（1）理论宣讲难与县级实践相结合 按照‚四个服务‛的要求，党校培训必须为繁荣发展哲学社会科学事业、促进党委和政府科学决策做出贡献。多年来，县级党校一致秉承着将马列主义毛泽东思想及党的方针政策及时传达并解惑这一传统，党校教师的授课内容一直是从理论到理论，教学中涉及到的案例也多是全国性的、一般性规律，介绍的是一般性经验。县级党校离基层最近，在实地考察、现场调研上具有得天独厚的优势，同时县级党校的学员来自基层各行各业，最熟悉基层实情，这是党校特有的优势资源。但由于各种原因，县级教师对本地经济和社会发展特殊性了解不深，知之不多，不能成为课堂主要内容。因此党校培训难以引起学员共鸣，学员总是觉得理论联系实际不够。游离于本地社会经济发展的实践，是目前党校教学中最大不足（2）知识传授难与学员能力相结合

随着我国国民教育和干部培训事业的快速发展，党员领导干部的学历和知识水平越来越高，这些人进入党校学习，不再满足于一般的政策解读和知识传播；党校教师也不再是仅仅帮助学员加强党性锻炼、提升素质能力，更重要的是引领学员掌握运用科学理论正确认识、分析、解决问题的思路和方法，即应从知识的灌输转到能力的提高上来。而目前在县级党校中，教师与学员理论水平的接近和实践经验的拉大，成为摆在县级党校面前的一项新的任务。（3）教学能力难与科研能力相结合

要培养干部，先要培训师资；要培养人才，先要让培养者自己成为行家里手、专门人才。县级党校教师由于自身及经费上的问题，一是教师接受新培训不足，知识面和视野境界都比较狭窄，教学能力有所下降；二是教师的调研应付性较多，为教学进行的调研相对缺乏，真正能够把县情、部门情、企业情、村情与课堂教学联系起来已属不易。教学与调研的脱节成为基层党校培训的一个重大问题之一。（4）教学单向性思维难与学员发散性思维相结合

长期以来，党校教学的基本模式，仍然是报告式、填鸭式的授课方式比较多。这样的课堂教学模式，虽然教师有不少深受启发的道理，但是，由于缺少师生的双向交流，缺少针对性，成为一厢情愿的单向教学；而学员学历水平的提高、实践经验的丰富，对问题的看法就有了多向性的思考，这种授课方式导致教师不能及时了解学员思考的问题，学员有问题也得不到及时反映，最终达不到理想的培训效果，培养干部职能就难以很好完成。这也成为县级党校培训发展的需要迫切解决的重大现实问题之一。10.工作协调难

国民教育学校实行条块管理，工作比较单一，有关政策从上到下统一，并有组织、有人员专门检查落实，党校干训工作‚虚、软‛，培训人员涉及到各个单位、部门，党校要跟众多单位、部门及各个方面的领导打交道。很多问题上级又没有明确规定和要求，仅靠面子去争取，去协调，处处求人，可以想象，该有多难！

11.政策落实难

党校从上到下基本上各自为政，有关党校的具体政策不多且原则、空泛，难以落实。特别是县级党校无职无权无钱，仅靠党校去协调解决，很难奏效。党校的地位说起来重要，操作起来次要，有关政策又少组织出面督办，检查落实，很多就只能是写在纸上了。

12.科研工作难 党校教师水平有限，能看到的材料有限，考察调研机会有限，没有一个好的科研激励约束机制，系统内也没形成一个良好氛围，再加上现在论文发表难，所以县级党校的科研工作也非常难。不少教师为了评职称，拼命写几篇，花钱找关系发表。一旦晋职过后，就没有科研干劲了。

13.教师权益保护难

党校现行管理体制经常会出现两难境地。国家有关学校、教师的政策、待遇主要是教育部门在办理；党校从上至下没有统一管理机构来争取、研究解决教师权益问题。国民教育教师在政治、经济、生活、社会地位上有人关心、过问，政策有人具体落实，逢年过节有领导慰问看望，有政府表彰奖励，有专项基金进行教育培养；党校教师被打入了另册，成了教师中的‚弱势群体‛，‚四不象‛——说你是教师，又没享受教师的相关待遇；不是公务员，也享受不到公务员的权益；落实相关待遇也只是‚参照‛，打‚擦边球‛，好象是别人的恩赐，党校人总觉得理不直，气不壮，低人一等似的。似乎党校就会给自己争待遇。

总之，党校面临的上述种种困难和问题，客观地说有的是历史遗留下来的问题，有的是发展中遇到的问题，有的是党校自身解决不了的问题，有的是党校自身解决不好的问题，希望这些问题能在今后的改革和发展中得到解决。

第二篇：妇女儿童发展面临主要困难调研对策

按照市妇联的工作要求，**县组织全县各级妇联组织通过实地考察、个案访谈、召开座谈会、下发调查问卷等形式，积极开展调研工作，现将有关情况报告如下：

一、妇女儿童发展面临的主要困难和问题

1、女性创业存在的问题。一是就业性别歧视。我国法律中虽然规定了男女享有平等就业权利，但由于操作性不强和缺乏相关罚则，对就业歧视

未能起到有力的遏制作用。如女大中专毕业生的求职经历比男生更为艰难，一些文化技能偏低、年龄偏大的女性就业难度更大，不少单位和企业不想承担女性生育等五期保护带来的成本，妇女就业压力增大。二是创业还有一定的局限性。主观因素有两个方面：女性创业思想淡薄，缺乏创业勇气，求稳怕乱，调查中，有34%的人缺乏勇气和魄力，17%的人认为还没到万不得已的地步。女性创业在市场机制中处于劣势，缺少创业本领。过多的义务、阻力、压力使许多女性没时间、心情、体力去吸收各方面的信息和知识，去发现和思考问题。客观因素有两个方面：政策支持体系不完善，市场竞争秩序有待规范。缺少创业资金，占有市场要素比重低。调查中一半以上妇女觉得缺少资金是创业最大难题。三是金融危机造成失业女性增加。受金融风暴影响，沿海和内地的一些企业出现停产、半停产和关闭破产状态，企业大量裁员，使在外务工的女农民工大量失业返乡，据不完全统计自去年三季度以来，全县30%以上女农民工失业返乡，直接影响到农民增收和农民工家庭的生活。此外，受金融危机的影响，我县企业经济发展趋缓，就业岗位减少，使得女性失业人员和新增就业人员无岗就业。弱势群体的就业、女大学生的就业、加之往年没有就业的城镇登记失业女性等就业问题，都形成了新的压力。

2、农村妇女发展存在的主要问题。缺乏致富技能，信息渠道不畅。农村妇女在获取教育资源中处于劣势，加上妇女对自身的期望值较低，导致从事农业生产的妇女的综合素质普遍偏低。问卷调查中，在“你们觉得生产中最缺的是什么”一栏中，有83%的妇女选择了缺技术和致富项目。被调查的妇女67%为小学文化，因此妇女对农业经济的市场化、致富信息、致富项目、技术及经营管理等方面知识吸收能力较差，导致知识匮乏，严重影响了妇女的劳动回报率。

3、女性婚姻家庭中存在的主要问题。一是家庭暴力问题。家庭暴力是女性婚姻家庭中存在的主要问题。以**县为例，2008年，共接待维权上访案件145件，其中家庭暴力类案件61件，占上访案件总数的42%，并且在总体上呈逐年上升的趋势。家庭暴力已打破了性别、文化、地域的限制，人员成份复杂，案件数量增多，暴力程度升级，并且普遍具有残忍性、隐蔽性、持续性、循环性等特点，我国至今尚未制定专门的反家庭暴力法，这对家庭暴力的查处带来了一定的难度。家庭暴力当事人单位和司法部门大多认为家庭暴力是家务事、不愿管、不便管，不履行《婚姻法》、妇女法中规定的关于预防和制止家庭暴力的法定义务，女性受到人身伤害后获赔难、获赔低。制裁缺乏力度。家庭暴力问题严重地影响了女性甚至孩子的身心健康，破坏了社会的和谐。二是婚姻关系问题。在妇女户口迁移、生育观念等方面仍然存在嫁夫随夫迁户口、重男轻女等问题。婚姻不稳定，离婚比例逐年上升。离婚妇女在共有财产分割中仍处于弱势。现行法律对破坏家庭稳定的第三者插足没有作出规定，并且对婚姻中出轨的一方存在搜集证据的困难。

4、培养选拔女干部存在的主要问题。女干部在决策机构中的数量偏低。我县人大女代表和政协女委员的比例仅为24.5%和14.2％。女领导干部配备总量较少,任职层次较低。全县机关事业单位女干部总数为3200人，副科级以上女干部218人，副处级以上女干部6名，占同级干部的比例均不高。各级妇联组织作为培养和选拔女干部的摇篮和基地的效果不够明显，妇联干部实践锻炼机会少。女性领导干部、女职工退二线退休年龄存在“男女不平等”的现象。

5、妇女儿童经费保障上缺少相应的社会机制。一是扶贫救助资金筹措困难，对弱势妇女儿童权益维护不利。妇联在对“春蕾女童”和贫病妇女的救助上，只能靠我们妇联的工作人员的“人缘”和“脸面”去“化缘”，或者是呼吁有社会责任感的人奉献爱心，没有专门的资金来源，每次“化缘”来多少资金，就救助多少弱势妇女和儿童，而且是“僧多粥少”，当有困难妇女或儿童找到妇联求助的时候，也只好等下一次再有机会和条件的时候，才能帮她们解决实际困难。而象民政、就业等部门的救助有专门的经费来源，可以快速地帮助那时临时要求救助的对象解决问题。二是基层妇联组织活动经费少甚至没有。基层妇联组织经费不足是普遍存在的共性问题，县级妇联经费原则上要求详细计划，一事一请，乡镇妇联没有专项经费，村级妇联组织没有活动经费，没有活动场所，妇联就业培训、技能培训、业务培训经费严重不足，特别是

村级妇代会主任的岗位培训和农村妇女的技能培训工作没有资金保障。这不仅导致了各级妇联组织正常工作难以开展，而且参与社会事业发展的积极性不高，意识不强，不能充分发挥广大妇女在四个文明建设中“半边天”的作用。

6、妇儿工委办职能受到限制。各级妇女儿童工作委员会是政府负责妇女儿童工作的议事协调机构，办公室设在妇联

。政府在妇女儿童工作中起主导作用，但实际工作中基本上是妇联唱主角，代行政府行政职能，具体工作由妇联牵头实施，而妇联又由于位微权轻而职能受到限制，致使工作开展起来困难重重。

7、妇联干部待遇偏低。一是妇联干部政治待遇偏低，主要表现为党政领导班子中女干部比例偏低，基层女干部交流提拔力度不够，有的乡镇妇联主席、县直妇委会主任从事妇联工作多年仍不能按政策解决副科待遇等。二是妇代会主任工资偏低。80%以上的妇代会主任兼计划生育专干，年终却只发计生工资，造成了“计生专干兼妇联”而兼职不兼薪的现象。

8、妇联干部队伍存在的问题。一是乡镇妇联干部兼职问题。大部分乡镇妇联主席兼职做其他业务工作，没有过多的时间和精力去学习充实妇联的业务知识，更好地思考妇联工作，不熟悉妇女工作业务，不大明白基层妇女组织工作的程序，不能主动地创新工作载体和方法，只能是按着县妇联的工作部署完成交办的任务，工作开展得不够深入、扎实，工作的创造性、主动性差。二是基层妇女干部素质面临严峻的挑战。在工作中，村级基层妇联干部较少接受专业、系统的知识培训，年龄偏大，思想封闭，知识结构落后，很难担当起带领妇女群众致富发家的重任。

二、解决问题的对策及建议：

1、进一步优化女性创业发展的环境。一是坚持城乡统筹，加大培训力度，进一步提升女性创业的综合能力。加强对女性创业能力的培养。引导竞争能力较强的女性参加创业就业培训，边创业边学习，提高对创业过程的预见力和控制力。二是以“双学双比”、“美德在农家”等创建活动为载体，扶持发展一批“巾帼示范村”。以妇代会主任、女状元、女能手、女经纪人为主体，建立服务网络，培养一支农村巾帼科技骨干队伍。引导和扶持妇女参与发展“一村一品”产业，建立一批“妇”字号农产品示范基地。三是严格执行《妇女发展规划》。在创业融资方面，推动建立妇女创业资金，为具有一定发展潜力的女企业主提供政策支持。各级党委、政府、各级主管部门及妇联组织要认真落实男女平等基本国策，竭诚为女性自主创业提供优质高效服务。各新闻媒体要加强宣传力度，为女性创业提供学习、交流、发展的平台。

2、加大对妇女婚姻家庭权益的维护。一是进一步明确公、检、法、司、医院、妇联等部门在反家暴方面的工作职责。政府对家庭暴力进一步实行综合治理，切实发挥社区、单位和执法机关等各方面的积极性。社会各阶层、执法机关要改变“清官难断家务事”的漠视态度，对于家庭暴力不仅要管，而且要齐抓共管加大治理力度。规定家庭暴力举证责任倒置；明确家庭暴力如何取证、哪些证据具有法律效力等；明确对造成受害者轻伤以下的家庭暴力行为人相应责任；明确相关单位在预防和制止家庭暴力方面不作为的法律责任。成立预防和制止家庭暴力的领导机构，建立家庭暴力干预机制，规范操作程序，提供人性化服务，对家庭暴力的典型案例，应公开审理和在电视等媒体上曝光，严厉打击家庭暴力违法犯罪，有效震慑家庭暴力发生。通过就业培训、就业服务等工作，引导妇女树立自立、自强的信念，逐步提高经济地位，把握妇女自身的社会地位，不断学习法律知识，消除家庭暴力。二是保证无过错方的财产权和经济权。规定离婚案件的财产状况、过错事实等举证责任倒置；司法部门在处理涉及妇女儿童财产案件时，应以《妇女权益保障法》为准，应对其家庭财产进行调查，加大对离婚妇女财产权益保护力度。在婚姻家庭与妇女财产权益保障中，应增加对无效婚姻财产处置的内容。

3、千方百计解决妇联组织经费问题。一是要增加各级妇联组织的经费投入，解决困扰县、乡镇妇联的经费问题。一方面政府切实加强对妇儿工委工作的领导，发挥主导作用，在人员、设备和经费方面提供保障，使妇女儿童工作能扎实有效的开展起来，另一方面，妇联组织要积极创办经济实体，壮大实力。各级各部门要在政策、资金等多方面支持妇联创办经济实体，上级组织要积极为基层妇联争取项目，加大项目化运作。二是加强各级妇联组织妇女儿童资金会建设工作，加强妇联非政府组织资金筹集力度，专款专用，全力救助孤贫儿童和贫病妇女。自上而下积极协调相关部门的项目资金的支持，协调拨付培训经费、增加工作经费专款专用，从而为提高妇女干部的工作能力，增强农村妇女增收致富的技能。

4、积极稳妥解决妇联干部待遇问题。加大妇女干部的培养选拔力度，让更多的女干部走上领导岗位。要通过上挂、下派和交流到同级党政部门任职等方式，加大对妇联干部的交流力度。建议将长期在妇联系统工作的优秀干部交流到党政部门或经济管理部门的领导岗位任职。同时，注重选派德才兼备、年富力强、有发展潜力的妇联干部选任到党政“一把手”的位置。组织部门在制定培养选拔女干部、发展女党员工作计划时，主动征求妇联组织的意见，在选拔任用女干部时，注意听取妇联组织的意见。适当提高兼职村妇代会主任工资待遇，对离任村妇代会主任待遇问题，要通过调查研究，全面掌握情况，为上级制定决策提供可靠依据。

5、加大对妇女和妇联干部的培训、锻炼。要依托妇女教育培训基地，开展思想、素质、技能、礼仪方面的知识培训，使广大妇女掌握一定的科技知识和具备参与社会竞争的能力。把妇联干部的选拔、培养和使用纳入干部总体规划和总体部署，制定相应的考核办法，通过公开选拔、公推公选、竞争上岗等方式，建议各级组织部门和有关部门创造条件，使培养与使用相结合，有计划选送妇联干部深造，有目的地安排年轻干部，到乡镇、企业、到艰苦环境中磨练。改变妇联干部兼职现象，做到妇女工作专职专人，利用党委换届之机，选派优秀的妇联干部进“两委”。

第三篇：农村贫困大学生助学贷款面临的困难及对策

农村贫困大学生助学贷款面临的困难及对策

在当前，贫困大学生尤其是农村贫困大学生经济资助问题已经成为各界广泛关注的焦点问题.完善以国家助学贷款为主体的资助体系，利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校困难学生资助力度所采取的一项重大措施。从理论上讲，助学贷款对于教育部门、高等学校和商业银行似乎应该是双赢的局面。但由于当前国家助学贷款工作政策性强、涉及面广，承办行在开办国家助学贷款业务中受诸多问题的困扰，一定程度上影响了商业银行贷款的发放的进度和力度。经实地调研分析，我们认为主要有以下六个方面的困难：

一、银行商业化经营目标制约了国家助学贷款业务的发展 商业银行是以追求利润最大化为经营目标，讲求安全性、流动性和盈利性，其贷款经营必按商业化运作。国家提出保证每一个考入大学的学生不因经济困难而辍学的目标，而作为一项商业银行办理的政策性助学贷款业务，商业银行经营的盈利性、安全性和流动性则要求国家助学贷款的发放必须遵循信贷资金运动的基本规律。因此，面对助学贷款数额多、涉及面广、工作量大等特点所带来的高交易成本、管理成本和机会成本，以及贷后很高的追偿成本和违约损失，商业银行在开办助学贷款时就不能不有所顾虑。

二、现行风险补偿机制欠缺不利于国家助学贷款工作的推进 首先，呆坏账核销制度难以操作。银行对借款学生毕业去向不能及时掌握，因而无法取得相关手续，难以按照《助学贷款呆坏账损失核销的规定》（财金【2000】158号）规定对呆坏账进行认定核销。其次，地方财政的风险补偿金支出问题还没有完全解决。国家助学贷款新政策中规定，省级财政只负责省级财政拨款高校贷款学生的贴息和风险补偿金，市级财政拨款高校贷款学生的贴息和风险补偿金由市级财政负责。由于各地财力不同，部分市属院校、民办院校的贴息和风险补偿金不能及时、足额补贴到位。第三，商业银行开办国家助学贷款业务，在现行的由地方财政承担国家助学贷款发生额15%以下风险损失的有限分担机制下，银行无法出清风险。

三、管理成本较高削弱了国家助学贷款工作的积极性

据了解，国家助学贷款与其它个人贷款审批流程近似，但百元贷款费用投入高出其他个贷品种20余倍，且预计风险也相对较高。这主要表现在以下几个方面：一是国家助学贷款工作量大。1笔2万元左右的助学贷款分四次发放，操作及管理按商业银行贷款管理方式进行，会计帐务处理、登录信贷管理系统、贷款档案资料整理等工作耗费了大量的人力物力，占用了大量的柜台资源和人力资源。据测算，承办行每受理1000名学生国家助学贷款，需要工作量为160工作日/人左右。二是贷款审查难度大。借款学生来自全国各地，家庭贫困情况千差万别，银行只能凭学生的贫困证明审查其贫困状况，学生家庭贫困状况的真实性难以核实。三是贷后管理难度大，如果出现违约，贷后清收成本更高。由于借款人分布区域广，批量大，工作地址频繁变动，贷后管理、贷款催收等的工作量非常大。而且催收主要靠长途电话和特快专递方式，收回一笔贷款往往要多增加不少电话费、邮寄费等额外费用。高投入与低收益的反差，影响国家助学贷款承办行的积极性。

四、部分高校管理不到位影响到国家助学贷款工作的开展 目前为止尚有大部分高校未成立独立的国家助学贷款管理机构，已成立助学贷款管理机构的高校之中也还有不少仍挂靠高校学生处，助学贷款管理工作由兼职人员担任，人员流动性大，对国家助学贷款业务不熟悉，不能正确指导贷款学生填报相关资料。以某县承办行为例，某高校向该行报送的助学贷款申报资料，高达80%达不到银行要求。在学生的贷后管理工作上少数高校比较注重的是贷后还清学生的欠费，忽视了贷款使用监督和贷后管理工作，未能按规定建立学生信用档案，积极主动地配合银行催收贷款和在1年内经办银行提供借款学生第一次就业的有效联系地址等，对经办银行提供的违约借款学生名单在新闻媒体及全国高等学校毕业生学历查询系统网站公布等。

五、违约率居高不下延缓了国家助学贷款的投放

老机制下助学贷款不良率居高，对承办行带来了心理压力。至2006年10月，某省老机制下共向14831人累计发放贷款7047.19万元，其中有1930万元已开始进入还贷期。目前有1071人到期未归还贷款，涉及金额582.75万元，违约率达30.19%，远远高出其他个贷业务违约率。造成国家助学贷款违约率高有多种原因，既有政策设计欠缺形成客观因素，也有诚信意识薄弱的主观因素，具体表现有二方面原因：一是有的学生诚信意识较差，对不还款存有侥幸心理。二是借款学生多为普通本科、专科学生，在当前经济转型及高等教育大规模扩招的情况下，就业竞争尤其激烈，大学毕业生预期收入具有极大的不确定性。

六、银行考核机制日趋严格加大了承办行的经营压力

商业化、市场化要求银行获取利润最大化，随着国有商业银行的股改上市以及农村合作金融管理体制改革，内部管理和考核更为严格。如某承办行，从2002年起就开始办理老机制国家助学贷款业务。仅仅由于国家助学贷款不良率高，其所有个贷经营权已被总行停牌。尽管新机制国家助学贷款有来自政府财政和高校实行12.5%的风险补偿金和在校期间的贴息，但先期的这种现实警示效应，让所有承办行人员都承受了很大的心理压力。

解决了上述工作中遇到的困难，促进国家助学贷款项目的有效实施，有赖于政府、银行、高校和学生等有关各方的密切配合，创造条件，修正和完善国家助学贷款制度，严格履行各自的职责，共同推进助学贷款业务的可持续发展。

银行机构：应进行制度、产品、操作流程创新，打造有利于国家助学贷款工作的全新架构。一是整合优化工作流程，切实提高助学贷款办理效率。银行要继续对贷款流程进行科学整合，在加强风险防范的同时简化工作流程，建立规范的工作程序和流程，对国家助学贷款申请、审批、发放、还款确认、展期、国家代偿、回收等制定全省统一的规定，并培训好相关业务人员。二是合理确实还款期限和方式，增加履约的主动性和自觉性。根据助学贷款的实际情况和消费信贷管理的一般要求，延长还贷期限，将助学贷款最长期限设定为15年较为恰当。在还款方式上，可以采取更为灵活的方式，如可以根据毕业后就业和收入状况调整还款期限和金额。三是在申请材料准备上，给借款学生在基本政府部门办理手续中以一定的宽容度，把握住基本点即可。四是银行应进一步完善借款学生信用档案，及时采集借款人的相关资料，充分利用个人征信系统强化借款学生违约行为监督，强化贷后管理，及时跟踪借款学生毕业学生工作、地址和联系方式，做好日常还贷催收工作并做好催收记录等，并及时通报学校，共同做好风险防范工作。五是银行要努力改进金融服务，广泛开展助学贷款业务的各项宣传工作，在实际操作中增加服务网点，必要时可成立专门的贷款审批机构和工作队伍，以提高工作效率，为贷款学生提供简便、快捷、高效的服务。六是要改变工商银行和建设银行总行现行不良贷款考核办法，对国家助学贷款业务实行单独核算和考核，只要基层机构和信贷人员规范操作，并符合有关政策法规，对形成的国家助学贷款呆坏账，不应再追究经办机构和经办人员的责任。

教育管理部门和高校：要与银行加强沟通，严格履行职责，协助银行做好国家助学贷款工作。一方面，教育行政管理部门应加强各级助贷中心人员配置，改变按学校录取比例分配助学贷款指标的做法，实行按学生实际贷款需求下发具体名单的做法；督促高校按照国办发51号文件规定，设立专门的工作机构，由学校的一位校级领导直接负责，按照在校生规模1:2500的比例配备专职人员负责助学贷款的发放和贷后管理工作；督促高校加强与合作银行的深度合作，提高办理国家助学贷款的综合收益率，如督促合作高校将基本账户、资金结算、代发工资、代收学费、校园卡等业务交由国家助学贷款经办行办理，项目融资等合作项目上优先选择助学贷款经办行。另一方面，高校要转变观念，积极主动地进行国家助学贷款的管理工作。在下发录取通知书时将需办理助学贷款的事项一并告知学生，尽可能减少有关手续的往返过程；在进行国家助学贷款申报的贷前调查时，要认真履行核实贷款学生信息真实性的义务，提高申办材料的准确性和完整性；加大国家助学贷款的宣传力度，将诚信教育逐步纳入教学计划中，充分利用校内媒体向广大学生进行广泛开展深入、持久的诚信教育活动；协助经办银行把好毕业学生离校审核关，督促借款学生完善债务确认和签订还款协议手续，努力提高毕业学生有效联系方式的真实性，及时告知其毕业后应尽的还款义务及违约风险和成本，并协助银行做好贷款贷后清收工作，努力降低违约率。

政府有关部门：要完善风险分担机制，落实违约惩戒机制，降低国家助学贷款的信用风险。由于助学贷款周期较长存在较大的不确定性风险。国家助学贷款周期较长，存在较大的不确定性风险。国家助学贷款可以由商业银行运作，但不应该由商业银行完全承担风险责任。一是应进一步完善风险分担机制。目前虽然“新机制”下国家助学贷款采取按贷款额的12.5%进行风险补偿，但这远不能弥补银行在实际业务中的成本支出，有必要提高风险补偿金比例，并明确高校在违约贷款清收工作的责任。二是教育部门应会同有关部门争取尽快实施对严重违约学生的公示，以发挥全社会对贷款学生还款行为的监督作用。除发挥金融征信系统、学历认征系统的作用，还要在相关媒体切实报道并公开运用法律手段，以达到“惩处一个，教育一片”的作用。三是妥善处置“老机制”下形成的不良贷款。对“老机制”下形成的不良贷款，建议由教育行政管理部门、财政、银行及高校四方核实认定，确无法收回的，由地方财政予以核销，消除银行的历史包袱。四是建立定期磋商机制，确保助学贷款新政策贯彻落实。定期召开由相关部门派员参加助学贷款联席会议，对全省开展国家助学贷款工作中的动向、主要存在的问题开展全面的研讨，共同探索国家助学贷款业务健康发展的新思路，总结经验，采取有效的措施，健全和完善工作机制。同时，督促各经办银行和合作院校建立相应的信息沟通机制，按季交流违约学生还贷信息，及时解决国家助学贷款运行及管理中的存在的一些问题。

从长远来看：适应市场经济发展，加快贷款制度变革，着力建立国家助学长效机制。为了保证公民平等享有接受高等教育的权力，对家庭经济困难的学生提供帮助是党和国家的一贯政策。现行条件下，国家助学贷款是帮助经济困难学生完成学业一条重要途径。但国家助学贷款又是一项政策性很强的业务，随着国有商业银行股改上市以及农村合作金融经营机制的转换，在风险与收益不对等的情形下，如果继续由它们长期承担这项业务，确实会存在达不到预期效果等问题。从长期来看，我们认为国家助学贷款的发放机构应由商业银行向政策性银行或专门的社会保障事业机构转变。以政策性银行安排替代商业银行的理由基于两点，一是政策性银行能够超越单纯的利润目标，遵循的是社会效益大于社会成本原则，从而改变国家助学贷款的目标函数。二是国家财政对事后的损失虽然由有限负担转为完全负担，但仍可以利用发挥货币信贷杠杆效应，以较少的投入获取的更多助学资金，并籍以银行信用为中介约束学生的道德风险，培养诚信意识，因而有充分的激励促进贷款制度的变革。政策性银行可以通过向国内资本市场和国际资本市场发行和销售“教育金融债券”和其他证券从私人投资者处募集资金，根据国家政策规定，对贫困学生发放优惠利率或免息的政策性助学贷款，为高校提供政策性融资业务及相关金融产品的服务，可以促进教育与经济金融的更好结合。

第四篇：统计工作面临的困难及对策

统计工作面临的困难及对策

加强基层统计基础建设,不断提高基层统计调查人员的业务素质,是当前和今后相当长一段时期我国基层统计工的重点,基层统计作为国民经济统计的一个重要组成部分,对保证农村社会经济健康发展起着非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今为止,基层统计力量薄弱,专业水干不高,基础不牢,网络不全等问题仍然存在。而随着形势的发展,各级政府对基层统计调查的要求越来越高,社会各界对基层统计调查结果越来越关注。因此,我们必须加强基层统计工作问题研究,切实改进基层统计工作,进一步提高基层统计工作者的业务素质。但就目前来看，统计工作还存在很多的困难：

一、基层统计内部资源与工作任务匹配性较差

随着社会经济的不断发展和市场经济体制的逐步确立，统计改革与发展的环境正在发生剧烈变化，统计自身也在调整和完善。统计系统、尤其是基层统计人员都会有一种强烈的体会：任务越来越繁重，难度越来越大。这主要是统计系统所拥有的统计资源，特别是基层统计机构的人力、物力、财力跟不上产生的压力所致。

1、基层统计工作任务繁重。现行的统计报表制度主要有各专业的定期报表制度，其中部分专业还细分了规模以上的全面报表制度和规模以下的抽样调查制度，这些都要求基层统计工作人员每月或定期完成。报表收集上来后还需进行录入、审核、汇总等繁琐的工作。同时，按照国家统计局对普查周期调整的有关规定，我国现行还有三大普查：五年一次的经济普查、十年一次的农业普查和人口普查。按照工作流程，每项普查从准备，到后期资料整理扫尾，少则１、２年，长则需３、５年。就以第一次全国经济普查为例，从2003年开始准备，到2007年才基本完成所有的工作；在经济普查尚未结束的2006年，第二次全国农业普查又正式展开；到2008年，农业普查还未全面完成，第二次全国经济普查又接踵而来。普查年年有，中间还穿插人口抽样调查、住户抽样调查、劳动力抽样调查等各式各样的调查，给基层统计部门造成了沉重的压力。

2、基层统计内部资源匮乏。大部分统计工作在市级以上都有专属的部门和人员进行管理和组织，但到市级以下的基层统计部门，由于人力有限，兼做几个专业、几项普查的工作人员大有人在。对于重大国情国力普查，在市级统计部门只能由全体工作人员一起应对，而到乡镇和村级基层，统计人员基本上都无一例外地参与了各项大型国情国力普查和其他统计调查工作。

二、基层统计执法与外部环境适应性较弱

1、统计调查对象配合程度日益弱化。90年代以来，非公有制经济迅速发展，给统计工作带来了许多新情况和新问题。原本基础较好的国有企业和乡镇、农村统计基础进一步削弱，非公经济单位出于避税等原因瞒报甚至不报统计报表，配合统计调查的意识薄弱，镇级以下大部分私营企业都没有设专职统计岗位，企业统计会计兼职，报表难收，数字不准的问题相当突出。同时，由于不同部门管理模式条块分割明显，相关部门对统计工作的支持仍显不足。拿基本单位来说，一方面其工作的开展只有依靠相关部门提供的资料才能进行，由于工作安排及工作方法的不同，部门提供资料的时间和方式不能适应统计部门的需要，导致统计部门的工作相当被动；另一方面，由于经济主体多元化、利益主体复杂化，调查对象对统计调查的配合程度不高，特别是一些中小型企业，不理解统计工作，将上门的调查员视如工商、税务工作人员冷落一旁或拒之门外，拒报、瞒报统计数据的现象时有发生。

2、统计执法难度大，监督职能弱。随着改革开放进入攻坚阶段，原有的统计法律法规未能紧跟经济社会现实发展的需要，现有的统计手段和服务、统计人员的素质跟不上社会经济的发展，致使《统计法》的威慑力得不到应有的发挥。政府统计工作者既要做好统计业务又要充当规范业务的执法者，既要当运动员又要当裁判，自我执法难度和阻力很大。一些基层统计工作人员和基层领导不了解《统计法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于运用法律武器维护统计工作的权威，对一些虚报、瞒报、拒报或多次迟报统计数据和统计报表的调查对象视而不见。基本单位统计工作中，由于新增的单位大都是规模较小的企业，有些基层统计人员在实地调查时由于调查对象一而再、再而三的不配合，就放弃对该对象的调查，没有拿起法律武器来维护统计工作的正常开展。也有些基层统计人员因应基层领导意图伪造、篡改统计资料，盲目攀高统计指标，形成统计数据计划化，统计数据跟着计划跑，造成执法者违法的现象。同时，由于管理体制等原因，基层政府统计人员不得不受到同级或上级政府领导的意志干扰，独立调查和独立执法极为困难。受传统政绩观的影响，个别地方党政领导特别经济发展落后地区党政领导，或急功近利，或好大喜功，为了争取国家的扶持，报忧不报喜，为了政绩报喜不报忧。其次是执法的范围受到限制。为招商引资、扶持民营企业发展，个别地方政府对特定区域和特定对象，采取特殊保护政策，或限制检查，或挂牌保护，限制统计执法检查的开展。

三、基层统计服务与宣传覆盖面较窄

1、基层统计服务面窄，质量不高。一方面，随着社会经济的日益增长，各级政府、社会各界对统计信息的需求越来越大，然而大部分基层统计部门仍然停留在统计工作仅从属于地方政府管理需要的观念，地方政府是统计部门的“衣食父母”，统计服务理应以地方政府和领导为先，从而忽略了广大市场主体和人民群众对统计服务日益增长的庞大需求；另一方面，由于统计指标的创新性与灵活性不够以及基层统计人员素质等因素，在面向社会提供各种统计服务时，仍无法做到“快、精、准”。

2、基层统计的宣传力度不够。由于统计宣传力度不够，社会公众和广大市场主体对统计工作的认识渠道不宽，无法充分了解统计工作的业务流程和相关规范，造成对统计工作不配合的现象；同时，由于统计常识薄弱，对官方统计数据的认同感较低。

对策建议

一、加快基层统计建设，完善统计方法制度

1、完善统计方法制度。完善国民经济核算体系，减少不必要的统计指标，建立一套适应市场经济体制发展要求、体现科学发展观和构建社会主义和谐社会需要的统计指标体系，以满足广大市场主体、人民群众和党政领导对统计信息的需求。目前正在改革推行的统计“四大工程”即基本单位名录库、网上一套表、数据采集处理软件系统、联网直报系统，为改革和完善现行的统计报表制度，提供了强有力的保证。另外加快抽样调查替代全面报表制度的步伐，大力改革以全面报表制度为主的统计方法制度，合理安排好各个普查的时间以及每个普查的周期，普查经费应主要由国家和省级财政负担，切实减轻基层负担，提高普查工作效率，以节省人力、物力和财力。

2、加快统计信息化建设步伐。统计信息化建设是统计改革和发展的重要内容。实现统计信息标准化、数据通信网络化、业务处理电子化、信息服务社会化，有利于减少基层负担，促进部门沟通，同时也能为党政领导、社会各界提供及时、准确的统计服务。为此，必须做到：第一是建好统计信息网，配备计算机及相应的网络设备，建设好便捷通畅的统计网络环境；第二是建好统计数据库，充分利用基本单位统计资料，完善基本单位名录库、统计标准数据库和以经济普查、农业普查和人口普查等大型普查和专项调查为基础的普查数据库；第三是用好统计通用软件，加强基层统计人员的计算机业务培训，使广大基层统计人员熟练掌握统计通用软件并广泛用于统计工作实务。

二、完善统计法规，强化统计执法和监督力度

1、加大执法力度。《统计法》是统计的尚方宝剑，要重视在工作过程中结合实际不断完善统计法律法规。同时，要结合普法工作，做好统计法律法规宣传的再深入，进一步增强统计人员的法律意识，在基层统计员心中真正树立起按时上报统计报表是其应尽的责职和义务。对那些不按时上报、屡次迟报、拒报的单位或个人，对那些在统计上弄虚作假行为的单位或个人，要勇于拿起法律武器来捍卫统计工作的严肃性和权威性，充分利用《统计法》赋予的权利，及时启动法律程序，加大对统计违法案件的查处力度，坚决制止在统计上弄虚作假，维护统计工作的尊严。

2、加强监督职能。为适应科学发展观和构建和谐社会的要求，确保统计数据质量，提高统计工作的抗干扰能力，应分离统计监督与统计事务的职能。由国家统计局建立专门的统计监督机构，垂直管理，负责监督区域内统计法的贯彻实施，监督统计工作的开展，监督统计数据质量，重点监督地方政府统计、部门统计、民间统计等。各级统计事务机构，负责国家全面统计、普查和开展地方统计调查，接受国家统计监督机构的监督。

三、转变服务观念，重视统计普法与宣传

1、转变服务观念。随着经济体制改革的深化，政府职能由管理型向服务型转变。统计部门要树立与时俱进的服务理念，明确统计信息产品来源并归属于广大市场主体，应以服务社会为主，增强服务意识，拓宽服务领域，提高服务质量。

2、重视普法宣传。要想依法治统，依法兴统，首先得让统计人和统计调查对象了解统计和统计法，这就要求统计部门要重视做好统计和统计法的宣传教育工作。一味以罚带统从表面上看起来完成了统计任务，但这样只会加剧与调查对象之间矛盾的恶化，使得调查对象产生逆反心理而随意报送数据以应付统计工作，这样统计出来的数据是牵强而不可信的。统计部门要加强统计知识和统计法的宣传工作，让调查对象从真正意义上理解和支持统计工作。

总之，统计职能的完善和发展需要自上而下的改革，更需要自下而上的统计部门尤其是基层统计部门的支持与配合。就如同基本单位统计是整个国民经济统计的基础，夯实了的基层统计基础，我们的统计事业才能更上一层楼，跃上新台阶，更好地为中国特色社会主义事业服务。

第五篇：浅谈函授教育面临的困难及其对策

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浅谈函授教育面临的困难及其对策

作者：张钰

来源：《科技创新导报》2012年第10期

摘 要:函授教育作为成人教育的一种育人模式,为国家培养了大批实用性人才,但随着教育规模的不断扩大和教育手段的不断更新,函授教育面临一些问题和困境,本文针对函授教育存在的问题,提出了具体的解决对策。

关键词:函授教育 形式 质量 对策

中图分类号:G633.3 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)04(a)-0176-01

随着社会的发展,学习型社会和终身教育的观念已被社会广泛接受,人们把提高自身素质和学历层次作为生存和发展的重要手段,这对成人教育既是机遇也是挑战,函授教育作为成人教育的主要形式之一,已经成为因工作岗位和地域限制的学生接受再教育的重要学习形式,为国家培养了大批实用性人才,推动了我国高等教育事业的发展。我国函授教育的现状

函授教育(correspondence education)是运用自学和面授方式进行的教育。学员利用业余时间,以自学函授教材为主,由函授站给予辅导与考核,并在一定时间进行短期集中学习的一种成人教育形式。函授教育起源于19世纪60年代英国的大学推广运动,20世纪80年代后许多国家开始设立函授学校。在中国,商务印书馆曾于1914年创设函授学社。中华人民共和国建立后,函授教育有了很大发展。教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》强调,高等函授教育应当采取积极恢复、大力发展的方针,以扩大高等教育事业的规模,改变中国教育发展与经济发展不相适应的状况,加速培养四个现代化建设需要的各种人才。

但是,我国成人高校的函授教育仍旧存在着不少问题,首先,随着改革开放的不断深入,一些部门和个人受到经济利益的驱使,挖空心思搞不正当竞争,导致不少办学单位由于怕生源流失而不敢严格管理,使作为国民教育的函授教育受到一定程度的冲击,同时大学扩招和高等教育自学考试、远程网络教育的分流,使函授学生人数有所下降;其次,不少函授学生都抱有“混学历”的想法,社会对函授文凭的怀疑和歧视也不足为怪,大多数函授学生的年龄要比普通高校学生大,许多人还承担着繁重的社会工作,生活和工作中经历的一些困难和挫折往往会影响他们的学习,这种状况给函授教育提出了严峻的挑战。我国函授教育面临的困难

2.1 函授教育形式上的落后

函授教育由最初主要的函件寄送为主,演变到现在主要以设立函授站面授为主,这一形式延续到今天,几乎就再也没有什么变化。而我们的外部世界,经过几十年的发展,其人际交往和通讯方式已发生了天翻地覆的变化,除了传统的信函以外,电话、手机、计算机等,已不同程度的快速发展起来。而我们的函授教育模式,除了传统的方式以外,对现代通讯方式的利用却是少之又少,我们现在主要采用的是在各地设立函授站点的面授形式,一个老师一本书,从头讲到尾,函授的形式没有跟上时代的发展,没有及时的选择快捷便当的现代科技成果来为函授教育服务,这让人们对函授教育产生了一种落伍的感觉,从而在一定程度上影响了函授教育的报考率。

2.2 函授教学质量上的下滑

许多函授站,在规章制度的执行方面有所欠缺,特别是近十年来,大学扩招和高等教育自学考试、远程网络教育的分流,使函授学生人数有所下降,为了争夺生源,稳住已经就读的函授学员,维持函授站的生存,许多函授站对学员们网开一面,只要函授学员交了费用,其他的什么都可以商量。另外作为一种以自学为主,面授为辅的高等教育的补充,函授教育的自学环节,实际上是处于一种无人监督的放任自流的状态,缺少制度或条例的约束,而面授环节的到课、缺课,正常的点名制度,也几乎影响不到函授学员的正常毕业,这也就直接导致了函授教育的质量的下降。3 新形势下发展函授教育的对策

为了应对多元高等教育对函授教育的挤压,函授学校除了要加强自身内部的建设以外,还要探索一下函授教育的新路子:

3.1 提高认识,探索新路

目前,由于高职教育规模的迅速扩大,争夺了大批的成人生源,使函授教育生源在全国呈萎缩态势。作为函授教育工作者,一定要提高认识,认清形势,把函授教育工作重视起来,不仅要重视函授教育的规模,还要重视其质量,在追求经济效益的同时,要注重社会效益,并同时根据生源需求,采用开设一些实用性的专业,实行弹性学分制等手段,服务学生,服务社会。

3.2 以人为本,开展教学

函授学生谋求继续学习的目的十分明确,他们带着工作经验和生活经历参加学习,其学习活动总是围绕特定的职业或某种实际生活中的问题展开,因而,在确定其学习任务时,必须围绕解决学生的实际问题进行分析,尽可能避免任务分析落入专业或学科建树上,阐明问题所在,并作定向分析,这点对函授学生尤其重要。作为组织教学者,既要了解学员固有的知识基础和认知方式,还要把握社会和竞争的市场对学生知识、技能要求的趋向,尽可能缩小条件差距,实现学生参加函授教育既要取得学历,又要学到有用的知识的目的。这就要求,制定教学计划和组织教学要有针对性。选用教材时要强调教材的实用性,鼓励认可教师根据学习对象自编教材,更好地满足学员求知的要求。

3.3 多种手段,联姻高科技

函授教育开始的时候,师生之间的作业指导、教学问题都以信函来往为主。社会发展到今天,人们之间的交往手段已越来越丰富,特别是网络媒体的出现,进一步的改变了人们生活方式和思维方式。网络媒体已广泛的服务于我们的生活和工作,同样,网络媒体也可以服务于我们的函授教育。我们可以在网上发布面授授课录像资料,布置作业,进行自学指导,师生交流意见,等等。这对那些确因种种原因,不能如期来参加面授的函授学员来说,也算是一种教学补偿。如果我们的函授教育能逐渐向网络化方向发展的话,那么函授教育中的比较突出的“工学矛盾”也许就能找到一条比较好的解决方法了。总之,函授与网络联姻,既是发展的需要,也是学员所喜欢的一种教学方式。这对函授教育是大有助益的。

综上所述,以人为本、因需施教,推进终身教育,是教育发展的新趋势。大力发展函授教育,积累经验,创出特色,为建设和谐社会奠定基础,继续健全完善教育长效机制,不断创新函授教育方式,深化函授教育内涵,丰富函授教育内容,延伸函授教育过程,营造特色、打造亮点、塑造品牌,加快建设全民学习、终身学习的社会体系,为函授教育事业的快速发展做出新的更大的贡献。参考文献

[1] 杨金线.成人高等函授教育面授模式探讨.中国成人教育,2005,11.[2] 俞来德,黄蕾.谈高校函授教育质量下降的原因及对策.教育与职业,2005,36.[3] 陈玉军.浅谈普通高校成人函授教育面试中存在的问题.甘肃科技纵横,2006,3.