浅谈中国铁路走出去所遇到的障碍与对策[5篇]

第一篇：浅谈中国铁路走出去所遇到的障碍与对策

浅谈中国铁路走出去所遇到的障碍与对策

一、中国宏观经济环境分析

中国经济过去的增长靠三大动力和三大红利：

三大动力：民营化、市场化、城市化；

三大红利：人口红利、土地红利、全球化红利。

如今中国经济的增长面临三大瓶颈和三大挑战 ：

三大瓶颈：环境瓶颈、资源瓶颈、投资瓶颈 ；

三大退潮：外资退潮、民企退潮、民工退潮。

1、产能严重过剩

不仅传统产业产能严重过剩，新型产业亦是如此。而在需求明显下降的背景下，这一危机显得更加突出。地方政府是产能过剩的第一推手。产能过剩会引发中国经济危机。

2.成本快速上升

能源价格攀升，原材料价格攀升，土地价格攀升，运输价格攀升，环境治理和社会治理成本攀升，特别是劳动力价格快速攀升，企业赢利空间被大大挤压。

3、创新严重不足

从成本优势转变为技术优势；从外向型经济转变为内需型经济；从污染耗能型经济转向清洁低碳型经济；从简单加工业转向高端制造业。

宏观经济形势不容乐观，主要是经济引擎缺乏，投资消费出口的三驾马车中，找不到黑马；从内部看，结构性经济调整导致需求增长放缓，政府的强力反腐也使得一些“畸形”的消费和投资活动不再“繁荣”。从外部因素看，外部需求的疲软加剧了国内产能过剩的矛盾。

二、中国铁路产业形势分析

加快铁路建设是2013年7月24日和2014年4月2日两次国务院常务会议都提出的“微刺激”政策。在2013年7月24日出台的政策具体内容是“全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施”。在2014年4月2日出台的政策的具体内容仍是“加快中西部铁路建设”，“今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里。”而对于铁路建设资金的来源则要吸纳社会资本进入。

铁路建设是国家经济发展的引擎，国家正在逐步加大对铁路建设的投资，在宏观经济结构调整的关键时期，在国内需求疲软的形势下，利用“微刺激”政策确保铁路建设。这是铁路产业发展有利的一面，但是同时我们也应该看到，除去铁路运营部门，其他基建、车辆等生产、制造部门存在着巨大的产能过剩，过去几十年，企业为了扩大规模，提高经营指标，一直在不予余力的扩大生产，企业扩能的速度远远超出了铁路发展的速度。导致铁路建设各企业能力严重过剩，这些过剩的能力如何消化，走出去、参与国际竞

争是唯一的出路。

三、中国铁路走出去面临的障碍与对策

近些年，中国铁路正在逐步走向世界，我国企业已经承揽了50多个国家和地区的铁路建设项目，铁路装备及零部件也已遍及亚洲、非洲、大洋洲和美洲等50多个国家和地区，包括美国、俄罗斯、巴西、沙特、土耳其、波兰、委内瑞拉、印度、缅甸、柬埔寨、老挝、泰国等在内的几十个国家都希望加强与我国在高速铁路及普通铁路领域的交流与合作。

面临的障碍：

1.政治局势

例如泰国最近局势非常不稳定，政府换届较快，这给泰国铁路建设造成了很大障碍，往往前期确定的投资项目，由于政府的换届不得不搁浅，甚至合同作废、重新招标的例子比比皆是。

2.文化习俗

文化习俗是人类长期积累的产物，不同阶级、不同民族、不同社会集团的政治规则不断发展、碰撞、冲突、渗透、融合，逐渐抽象和升华出一系列新的规则和习俗。因此，不同的文化习俗，就会形成不同的思维方式、行为习惯和政治制度。

中国铁建股份公司承建的麦加轻轨工程建设，困难重重，除所有国际工程普遍存在的语言、工作习惯等障碍外，本项目还存在以下限制条件：施工区域地处高温和特大风沙区，夏季地表的最高温度可达到70摄氏度左右。此地严重缺水，淡水比石油更加珍贵。自然环境十分恶劣，施工范围主要集中在穆斯林地区，制约因素多。

俄罗斯人一直信奉“乌鸦是直线飞的”，俄罗斯人性格直率，办事喜欢直来直去，所以我们在与俄罗斯人合作时，要讲究信誉，说到做到。美国人防范意识比较强，例如，美国交警叫你停车时，你停车后在车里别动，并把双手放在方向盘上，等美国交警到你车的侧边，让你把驾驶证递出来时，你再把驾驶证递交给他，不能按照在中国的习惯，美国交警叫你车时，你停车后急急忙忙下车，跑到交警身边又说好话又递烟，然后再递驾驶证，这样做非常危险，美国交警以为你会袭击他，他会掏枪向你射击，在美国警察打死人，是属于正当防卫。

在发达国家，遵守规则是最重要的。而中国企业往往要考虑能不能找关系“摆平”。在发达国家，市场竞争非常激烈，如果不遵守规则，一不小心就会被起诉，打官司是司空见惯的事情。铁路企业在进入发达国家前，必须认真学习发达国家的法律，充分做好了解当地文化习俗的前期准备，包括尽可能准确定义项目、收集投资行业部门的相关信息以及分析市场份额、竞争对手、价格定位等国外市场信息。

3.知识产权纠纷。

中国企业在加入WTO后,面临许多知识产权纠纷问题,从手机、数码相机直到轿车、摩托车、打火机,外国企业动辄向中国企业挥舞知识产权大棒已经不再是新鲜的事情。尤其是美国,不仅向WTO投诉中国知

识产权问题,而且频繁利用知识产权相关法律条款对我国企业提起调查和诉讼,最频繁的是337调查,阻止我国产品进入美国市场。中国铁路实施“走出去”战略,高铁技术也会涉及到知识产权纠纷问题,我们要汲取其它企业的教训,早做准备,少走弯路。

4.劳动用工。

我国在欧、美等国家的合作项目,在用工的问题上以前都有过摩擦,中国企业要求他们员工加班时,他们员工拒绝加班,说什么要保证休息时间,要保证人权,他们员工上班时,在岗位不在状态,干活时出工不出力,经常迟到早退,中国企业领导对他们进行批评教育,他们员工不但不改过自新,还告中国企业领导,企业工会组织以维权为名,对他们包庇袒护,对我们百般刁难,结果有的中国企业领导被罚款,有的中国企业领导被迫回国。

5.其它因素。

中国改革开放30年来,经济发展突飞猛进,取得了巨大成就,令世界各国刮目相看。与此同时,一些别有用心的人无事生非,制造并散布谣言,说什么中国“威胁论”,中国“强大论”,中国“责任论”,为中国铁路走出国门设置障碍,干扰阻碍中国铁路走向世界。

对策与建议：

针对上述影响中国铁路“走出去”的不利因素,我们要慎重对待、积极应对、妥善处理,采取切实有效的策略,确保中国铁路健康稳步走出国门,走向世界,走向未来。

1.加大宣传力度,营造高铁走出去的良好氛围。

近几年中国铁路飞速发展,取得了天翻地覆的变化,中国高铁营运里程一万多公里，是世界上最大的高铁运营网络。李克强总理出访国外多次推销中国高铁，我们应该建立政府、企业、民间组织的多层次、多范围的宣传网络，大力推广我国高铁技术。

2.尽快申请国际专利,得到目标国的专利保护。

知识产权是中国铁路“走出去”过程中最为敏感的问题，需要妥善处理。我国不是高速铁路技术的原创国，很多新技术是在引进国外先进技术的基础上，通过消化吸收再创新而开发的，并拥有完全自主的知识产权。中国高铁“走出去”,关键的问题是高铁专利技术的保护问题。建议一要尽快成立铁路境外知识产权机构,专门负责铁路系统境外知识产权的申请、登记和日常管理工作,负责铁路系统境外知识产权纠纷的处理工作,二要尽快清理和登记高铁技术的专利授权事宜。中国高铁技术有900多项专利授权,是否已申请国际专利，如果没有申请，那么就应在12个月内申请国际专利，超过12个月的优先权期限，就不能申请国际专利了，今后在申请中国专利的同时一定要申请国际专利，尤其是要得到目标国的专利授权，三要组织有关人员尽快将中国高铁专利技术纳入国际铁路技术标准，有效解决我国高铁技术的法律障碍，顺利推进中国铁路“走出去”。

3.建立铁路“走出去”信息网络，确保信息畅通。

21世纪是信息时代，将会有更多的铁路项目信息，通过各种渠道广为传播。中国铁路应当及时捕捉和掌握国际铁路项目市场的信息，得到第一手信息，及时了解国际铁路市场的发展动态，制定相应对策。首先，要尽快建立铁路“走出去”信息网络，通过各驻外使领馆、境外项目协调组、世界各地的承包商、代理商、供应商等建立国际信息网络，其次，要不断拓展信息渠道，扩大信息覆盖面，以便及时准确反映世界铁路市场情况，增加进入国际铁路市场的机会，为中国铁路开拓国际市场创造条件。再次，要高度重视国内外的信息，及时扑捉信息、获取信息、分析信息、利用信息，进行快速科学的决策。要切实加强铁路“走出去”信息化建设，加快计算机技术和网络技术的推广应用，提高办事效率。

4.争当和平使者，建设和谐铁路线。

在中国崛起的过程中，得到世界的普遍好评，但也有不少敌视中国发展的西方国家，想方设法遏制中国的发展，公开散布“中国威胁论”，“中国强大论”对中国崛起、发展非常不利。中国高铁“走出去”，积极参与世界各国高速铁路建设，为世界各国人民建立起快速、环保、低碳的铁路线，尽力为世界各国提供真诚无私的援助和帮助，既大大改变当地公民的交通条件，又可加深各国人民对中国的了解，通过高铁建设搭建友谊平台，建成和平线、友谊线、和谐线，人人充当和平使者，展示中国人朴实善良的风采，树立中国公民的良好形象。

5.尽力培训当地员工，提升综合素质。

许多境外中资企业注重本土化经营，有计划地培养当地人才，为当地创造了更多的就业机会，有效地缓解了当地的就业压力。中石油在哈萨克斯坦当地长期雇佣工11万多人，并选拔优秀的学员到中国名牌大学学习。中国铁路“走出去”也要注重本土化经营，积极培养当地人才，可以帮助当地有用人才来中国北京交通大学、西南交大等院校学习深造，提升他们的技能和综合素质。

第二篇：中国企业走出去面临的障碍及对策

中国企业如何“走”出去

班级：07市场营销 林静 摘要：

作为中国对外开放的最新表现形式，中国企业走出去，是一个必须实施的战略。这跟中国的改革开放整个的大背景和中国崛起的大环境都密切相关。先从中国企业走出的条件着手，列举出中国已经“走”出去或正在向此方向努力的企业的模式，在此基础上分析出中国企业走出去面临的各种障碍，并就其应对措施进行了阐述。

关键词：

走出去 ；障碍 ；措施

引言：

最近中国五矿17亿美元现金收购澳矿，不久前中国铝业也宣布通过建立合资公司和认购可转换债券的方式向力拓集团投资195亿美元，从而刷新了中国企业海外直接投资的纪录，这一事件再次激发了长期以来有关“中国企业走出去”的争议。

一、中国企业走出的条件已经成熟

首先就是我们现在国民的GDP收入到了一定阶段，而根据国际上的这种专家还有目前咱们业内一般的认为，人均收入，在GDP达到一千美元以后，这个走出去就达到一个阶段。我们现在是人均三千美元的GDP，所以我觉得，这个从国民层面准备来讲，已经成熟。另外，从产业的角度来讲，50年代欧美企业走出去，60年代日本企业走出去，70、80年代，韩国、东南亚一些企业走出去，到了90年代，特别是今天到了二十一世纪，我觉得必须是中国企业走出去的时代。改革开放30年了，中国不可能永远只把外资、外企“引进来”，自己的资本和企业却不“走出去”，更不能把两万亿美元的外汇储备放在那里贬值。到目前这个阶段，对外开放不能只是单向的开放，必须是双向的，全方位的开放，如果说是双向的全方位的开放的话，中国企业也必须要走出去。从这三个层面来讲，我觉得都是到了非常成熟的中国企业走出去的时候。

二、中国企业走出去的十大模式

1.海尔安营扎寨模式。

海尔是国内企业较早走出去的企业，早在中国加入WTO之前。这种模式是在中国企业在海外建立自己生产基地，直接建立和推广自己的品牌，树立当地企业形象，以便更好地更多地销售自己在当地和中国所生产的产品，避免更多的关税壁垒等，如海尔在美国、巴基斯坦等国所建立的生产基地。这种模式的优点是容易获得所在国消费者的信任和欢迎，提高销售，可以回避关税，但挑战是成本较高。

2.TCL品牌共享模式。

TCL的模式是一种品牌共享模式，即将自己在国际上不知名的品牌和国际上知名的品牌结合，带动国内产品走出去，如TCL和德国斯耐德，特别是和法国汤姆逊及阿尔卡特等品牌的结合，以期带动TCL 产品的出口，也带动TCL品牌的提升。这种模式的优点是品牌长期的共享，但从长远来看，还是需要最终推出自己的品牌。

3.联想借船出海模式。

联想的模式是一个以小博大的一个赌注，其核心是借船出海。收购IBM个人电脑部使联想一跃跨入世界500强行列，虽然借IBM的品牌只有5年的使用期，但联想获得了IBM在国际上成熟的团队和销售渠道。不过，借船出海能否成功最大的关键还在于双方企业文化的融合和联想国际化团队的整合能力。联想国际化的进程准备已有一段时间，从联想英文更名到成为奥运的顶级赞助商，联想为出海作了大量的铺垫。这种蛇吞象的模式最大的挑战是两个公司文化的融合和国际人才的使用。

4.华为技术领先，农村包围城市模式。

华为的摸索是一个中国企业注重建立和开发自己的技术体系，有明确的国际市场目标，先占领发展中国家市场，后大力出击发达国家市场，形成了自己的品牌的拳头产品和优势，国际销售已占到公司的销售的50%，是中国企业走出去较为成功的一种技术导向的模式。其模式的挑战性是如何更进一步的技术创新而又避免知识产权纠纷。

5.长虹产品代理模式。

长虹的产品代理模式从形式上来看，是中国在现阶段企业走出去一种主要的模式。国内许多企业产品的出口主要依靠海外的代理。这种模式的优点是产品出口有现成的指引或渠道，可以获得一定的利润，缺陷是企业自有的品牌不突出，有时过于依赖海外代理，有时甚至有回收货款的风险。

6.中石油、中海油资源互补模式。

中国目前还有不少国有大中型国有企业在石油，天然气、矿石和林业等资源方面需要“走出去”寻找新的资源来支撑国内经济更大的发展。这种模式一般是政府主导的国有企业为主，是中国为自身需要企业在海外发展所必不可少的一种模式。这种模式一般投资额较大，其挑战是如何加强可行性研究，加强监管，如何避免决策失误和损失。

7.中国企业海外上市，借鸡生蛋模式。

中国企业这些年来，还有一种也可称为“走出去”的模式就是到海外上市。这是中国在新的形势下利用外资的一种更有效的新方式，不仅靠“走出去”借助国外市场带回了新的资金，也带回了更加规范化的经营管理模式。

8.温州星火燎原模式。

中国企业“走出去”这些年也出现了一种方兴未艾的星星之火，可以燎原的温州模式。这种模式主要是一些中小企业。这种自发的，经常是家族型的企业往往有着非常强大的灵活性和活力，是中国中小企业大面积“走出去”的开始，具有中国特色，是一种值得鼓励的模式。但是这种模式的挑战是如何加强行业协调，对当地文化的理解和在海外有序的管理，避免出现像西班牙烧鞋事件的发生。

9.海外战略股权并购模式，如中投公司投资黑石公司和摩根斯坦利公司，工行投资南非标准银行，国开行投资巴克莱银行，中国平安投资富通集团等。这种模式是战略投资，不一定参加管理，可以获得双方合作关系提升，获得股份增值的空间等。但缺点是这种投资往往风险很大，而且是一种长线投资，很多年后才能看到效果。

10.对外承包工程和劳务合作模式。

这种模式是一种相对传统的模式，主要是到海外更大的市场去承揽工程。这方面可以充分利用中国的比较优势，中国政府对此也比较重视，也培养出了一批在国际上能排得上名的中国跨国承包公司。劳务合作模式是中国企业可以组织劳务出口的一个有巨大潜力的事业。中国是一个劳动力的资源大国，中国在向海外派劳务人员、海员、护士、研修生、厨师，甚至家政服务人员方面都有巨大的潜力可挖。

由以上模式可看出，中国企业在“走出去”的过程中，通过在海外建立研发中心、生产基地，以及与国外知名企业合作、吸纳海外风险投资等各种方式，拓展自身的发展空间，也在世界市场上改写了“中国制造”的概念。同时在中国企业加速“走出去”时，各种各样的障碍在所难免，对此需要保持清醒的头脑和高度的重视。

三、中国企业走出去的十大障碍

1.政治障碍。

比如，2007年4月1日，俄罗斯全面禁止外国人在露天市场从事零售贸易的法律正式生效，致使近20万华商受到影响。这种政治风险是单个企业难以抗拒的。

2.劳工问题。

近年来，在海外的中国企业中，劳资纠纷问题发生的频率越来越高。一方面我方企业劳工权益保护意识有待提高，另一方面当劳资纠纷发生时，当地政府往往更多从工人利益出发，给企业处理此类问题带来了难度。上海汽车并购韩国双龙就因为工会的强硬干扰而使企业险些走入死境。

3.技术壁垒、知识产权特别是技术标准的困扰。

标准本来是一个公开的概念，专利是一个私有的、独占的概念。发达国家先设好了一个标准，发展中国家必须按他的游戏规则办，这个标准因此变成专利，实际上阻碍了自由贸易。要反制这个规则不是靠企业能做得到的，需要整个国家的力量来做这件事。商务部2007年在WTO谈判当中，已经提交了这个议题。

4.没有能力做好事后整合。在海外都有过大手笔收购业务的京东方和TCL两家企业均宣布发生巨额亏损，其中，京东方亏损近10亿元，TCL亏损近7亿元。总结两家公司的教训时不难发现，虽然海外收购迅速扩大了企业规模，但却应了那句老话：大不一定强。完成收购后这两家公司都存在与被收购企业在品牌、技术、生产与企业文化等各方面的整合问题。整合不力直接导致了企业海外

经营陷于困境，同时还将母公司拖入亏损的泥潭。

5.中国企业品牌与质量的意识淡薄，不仅是产品，还包括包装。

6.制度性的因素的制约。比如在体制上的制约，包括人事、薪酬、审批的手续、外汇的管理等等。

7.反倾销等保护主义色彩浓厚的贸易摩擦。金融危机对全球投资造成严重打击，不少国家为了渡过危机，重新拾起保护主义壁垒，对跨国投资也造成一定障碍。此外，在一些领域，一些国家对本国商业的保护或者地方情绪作祟，这些摩擦使中国企业走出去的步伐屡屡受阻。

8.没有符合企业实际适应东道国政治环境、经济环境与文化环境的商业模式。

9.缺乏大量的国际化经营人才，无法适应国际规范的管理机制与运营模式。

中国企业走出去遇到了种种困难，要化解这些困难，除了企业自己的努力，还需要政府和社会各界的帮助。

四、化解中国企业海外投资风险的对策

1.在各大中心城市设立中国企业走出去咨询中心。

加拿大各个城市都有加拿大企业走出去的中心。改革开放三十年，现在中国企业要走出去，可以由商务部牵头，在各个大的城市中心，建立一个中国企业走出去的咨询中心，为这些想走出去的企业做一些指导性的服务。目前商务部正在着手信息汇集工作,与世界一百多个国家的经商处、商务处派出的机构联络,了解当地的投资环境与法规,并进行深层加工整理,弄清哪个国家哪个地方适合中国投资,适合什么样的企业和行业投资,为中国企业提供信息服务。

2.完善金融体系，创新金融政策，鼓励企业海外抄底。

现在去海外抄底是很好的时机，借鉴发达国家海外投资的促进与管理经验,在加强对海外投资的保护的基础上,加大投资促进力度,特别是要加快和完善国内金融服务价格政策体系的建设,为企业走出去开展海外投资和工程承包项目提供优惠贷款、担保及保险等更多的服务。对于有实力的企业,允许带资承包项目,积极探索BOT等融资方式,帮助企业拓展市场,提高竞争力。加强金融服务和监管功能,重要的是要将商业银行纳入政府对海外投资、境外资源开发、境外加工贸易及对外工程承包项目的商业贷款的审批管理过程,由相关的商业银行部门负责审查项目的风险并进行可行性评估,提高商业银行的积极性,改变普遍存在的“借贷”现象。另外，政府应该帮助有条件的民营企业参与“海外抄底”。许多优秀的民营企业甚至比国企经营更务实、策略更灵活、更富有效率，但却不像国企那样拥有雄厚的资金保障以及获得贷款。政府是否也可以考虑出台政策，让民营企业可以用房产、企业资产等做抵押获得资金进行海外并购和投资，以及在税收和人才招聘上提供方便。例如浙江横店集团的照明电子系列产品领先世界先进水平,在世界照明产品领域保持了技术上的竞争优势,95%以上的产品远销国外。

3.政府与民间良性互动，积极应对知识产权困扰。

关于知识产权保护和反倾销的问题，政府应该加强交涉的力度。美国和西方很多国家政府为本国企业说话的冲动是非常强烈的。在反倾销的问题上，在知识产权的问题上，做得不对的应该改，但是如果是滥用了反倾销，滥用了知识产权的一些做法，滥用了商标法的做法，那么就要理直气壮地提出来，不能让中国企业吃哑巴亏。

4.提前对投资国进行调查研究，制定详细、严谨的可行性研究报告。

每一个企业对自己是否走出去，一定要有清醒的目的，作出一个商业的判断，对投资国进行调查研究，制定详细、严谨的可行性研究报告。而不是盲目响应政府的号召，来一个政治运动走出去，这样走出去，十个有九个会败阵回来。

5.吃透国家参与签订的各种国际投资保护协定，在企业投资发生风险后，积极寻求国家主管部门和相关国际机构的帮助。

政府在这方面要做很多努力，帮助中国企业走出去，营造一个更好的气氛。中国企业走出去，就像一个孩子远走高飞，到一个陌生的环境里面，更需要母亲的关爱，更需要国家的关爱。政府应积极和国外签订投资保护协议，签订一些对保护公民的领事方面的条约，这些方面都是非常重要；中国企业的员工在国外出现问题的时候，中国大使馆、中国政府要在第一时间作出反应。

6.利用进出口银行、出口信用保险公司等政策性金融力量，为企业“走出去”增设保障。

以往利用政策性金融手段的多为外贸企业，实际上这些政策性金融机构同样也可作为企业控制对外投资风险的“防火墙。

7.善于选拔使用国际化人才，特别是所在国本土人才。

如果真正有一批具有国际视野，了解国外的政治、经济，法律，人文环境的这样一些人才的话，中国企业走出去，就会顺利得多。但是培养一批国际化的人才，不是一天两天可以做到，所以在这个方面，也要借助于外力，也就是应该在国际化的，走出去的过程当中，尽可能的利用当地的人才，利用当地的人才为企业服务。现在华尔街大量的人才失业，裁员十万，中间有很多是中国的留学人员，很多是华裔的人才，这是中国吸纳高端国际化人才的很好的机会。

8.增强社会责任意识，积极回报当地社会。

中国企业对外投资起步较晚，除了在技术、管理、资金等方面的差距外，不适应国际竞争环境，风险防范意识不强，特别是不善于处理企业经济利益与社会效益的关系，是“走出去”的中国企业所面临的普遍问题。要注意与当地社区搞好关系，做一个负责任的企业公民，这样就能更好地融入当地社会，顺利实现本土化生存发展

金融危机在打击全球资本流动的同时，对中国来说也是一个难得的机遇。中国可以充分发挥后发优势，在一些成熟的领域寻找新的机会。比如，2008年中国对外投资中金融类投资增长就很快，增速达741％。只要努力克服困难，中国的企业是可以站在世界市场的高端，更多的企业也将进入世界五百强。

参考文献：

1.赵伟：《 中国企业“走出去”——政府政策取向与典型案例分析》，经济科学出版社，2004年8月1日

2.王其辉：《国际经济合作》，第3期

3.吴先明：中国企业对外直接投资论，经济科学出版社，2003年4月

第三篇：农业走出去现状问题与对策

农业“走出去”：现状、问题与对策

发布时间：2011-7-26信息来源：

一、农业“走出去”概念和意义

2007年的中央一号文件中强调了加快实施我国农业“走出去”的战略，这对农业和农村工作提出了新要求。广义上，农业“走出去”包括农产品出口、农业对外合作、农业对外援助、农业直接投资等内容。狭义上，农业“走出去”是指我国企业在政府的政策指导下，以营利和合作为目的，在平等互利的基础上，采取资本、技术、产品和劳务输出等多种方式，在国外进行直接投资，自主从事合法的农业生产和经营活动。本文所研究的农业“走出去”侧重狭义上的概念。

实施农业“走出去”战略不仅是企业自身发展的要求，也是我国农业可持续发展的需要。首先，我国在农业技术、农作物管理、资金上具有一定优势，但土地资源相对不足。一些亚洲发展中国家和非洲国家的土地资源比较丰富，气候条件比较好。我国周边一些国家，诸如柬埔寨、老挝等国家土地资源丰富，且土地开发程度不高。非洲可开发的耕地面积达8亿多公顷，而实际利用只有四分之一，土地开发潜力巨大。我国与这些国家的农业的差异性和互补性为农业企业到国外投资提供了空间。其次，我国农业经过改革开放三十年的发展，基本解决了温饱问题，下一步需要解决的是农业可持续发展问题。要解决农业可持续发展问题，需要拓展国内外两个市场，需要利用国内外两种资源。第三，加快实施农业“走出去”战略，对于营造和平的国际环境具有十分重大的意义，还对支持和帮助发展中国家充分利用土地和资源优势、发展经济、改善人民生活起到重要作用。

二、农业“走出去”的现状

目前，我国已经形成了582家国家重点农业产业化龙头企业，3000多家省级农业产业化龙头企业和5万多家中小型农业龙头企业组成的农业企业群体，在开拓国际市场、利用国际资源和参与国际合作与竞争方面发挥了重要作用。据不完全统计，目前在境外投资、合作、上市的农业产业化龙头企业有40多家，投资金额达153亿元，投资地区涉及亚洲、非洲、北美、欧洲、大洋洲的30多个国家和地区。

对广西、湖北、重庆和江西四个省(市)的调查表明，农业企业“走出去”势头比较良好，但各个省(市)农业“走出去”的发展情况不均衡。截至2008年7月底，广西有20多家农业企业到国外投资，投资总额达5亿元人民币。湖北省到国外投资的农业企业数量比较少，但一些企业开展业务的情况比较好。湖北省种子集团有限公司自1999年开始布局、实施“走出去”战略，2000年成立国际贸易部，组建了一支从事国际农业技术推广与贸易的专业队伍。公司先后在印度尼西亚、马来西亚、缅甸、柬埔寨、菲律宾、越南等国开展了品种试验示范与技术合作，效果比较显著。截至2008年7月底，重庆市共批准境外投资农业的企业六家，投资总额1586万美元，其中中方投资为1486万美元。一些目前没有到国外投资的农业企业也表达了到国外投资的意愿。江

西省农业“走出去”相对落后，到目前为止，还没有农业企业到国外开展直接投资。

总体来看，农业企业“走出去”正呈现出以下四个特点。一是项目投资主体多元化。国营的农垦、种子企业、渔业企业已成为现阶段的主力军，发挥了主体和示范带动作用；民营农业企业正在加大“走出去”的步伐。二是项目区域日趋广泛。2007年，我国约有1500艘渔船近4万人在境外从事渔业生产，作业区域包括西非、马来西亚、印度尼西亚、缅甸、斯里兰卡、斐济和阿根廷等32个国家的专属经济区以及太平洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海。一些企业在俄罗斯、东南亚、中亚和拉美等地区先后建设了粮食、大豆等生产基地和天然橡胶、油棕、剑麻、木薯等稀缺资源开发基地。例如，黑龙江农垦2004年开始在俄罗斯远东地区租地种粮食，2007年种植面积达到63.4万亩，同时还投资建设了粮食预处理中心和液面肥加工厂，在俄罗斯农业开发的产业链条不断延伸。广东农垦从2002年起规划建设50万吨境外天然橡胶基地，并在泰国和越南收购、扩建了五座天然橡胶加工厂，稳步推进在马来西亚沙捞越州的天然橡胶种植基地项目，目前天然橡胶生产能力达到20.6万吨。三是项目投资领域多元化。项目投资领域涉及粮食种植、经济作物种植、动植物保护、设施农业、农业机械、农村能源领域、生物能源农业、远洋渔业捕捞等。四是投资形式多样化。农业企业“走出去”的形式有租赁土地种植、购买捕捞许可证、建立生产和加工基地、进行农业资源开发、农产品生产加工和贸易等。

三、农业“走出去”中的问题

(一)“走出去”总规模比较小、企业实力不强

尽管近年来我国农业“走出去”取得了积极进展，但与不断扩大农业对外开放和保持农业又快又好发展的要求还有很大差距。2007年末，我国对外直接投资存量为1179.1亿美元，农业对外直接投资存量只有12.1亿美元，占全部对外直接投资存量的1%左右。2007年，我国对外直接投资流量为265.1亿美元，农业对外直接投资2.7亿美元，约占1%。缺乏资金、规模较小、竞争力低是我国农业企业“走出去”面临的最普遍的问题。例如，广西到境外投资的农业企业有20多家，但龙头企业不多，最大一笔投资只有2000多万元。重庆市到国外投资的大多数农业企业也存在实力较弱，投资规模较小、融资难度大、抵御风险能力弱等问题，一旦遇到困难就出现畏缩不前的现象。在老挝投资注册的五家企业中，已有四家撤回。留在老挝的重庆恩渝商贸有限公司，虽然仍继续留在园区投资建设粮食加工厂，但因实力有限，进展缓慢。

(二)各级政府开展的农业合作、援助项目没能与企业“走出去”有效结合起来

早在1994年，我国政府就提出企业“走出去”的发展战略。从目前情况看，各级政府开展的农业合作、援助项目没有与企业“走出去”有效地结合起来。造成这种局面的原因应该从两方面来分析。一方面在于政府职能定位存在一定的偏差。另一方面在于企业存在“机会主义”行为。在一些农业合作项目中，一些企业起初很愿意参与项目，但一旦看到项目运行不好，便立即从项目中撤出，把后继经营管理的工作全部甩给政府。

(三)政府管理与服务不到位

首先，在农业“走出去”管理中缺少统一的管理协调机制，管理权限分布在多个部门，审批程序繁多、耗时长，给企业带来了不便。其次，国家没有制定科学合理的农业“走出去”战略规划，不能给予企业宏观指导。第三，我国为投资企业提供的信息服务比较差，难以满足企业的要求。一些企业反映，他们很难获取投资国的政策、农业情况等信息。

(四)缺乏海外投资风险评估机构和完善的保险制度，企业投资风险大

海外农业项目不仅具有建设和生产周期长，受自然条件、技术适应性、农产品价格波动等因素影响大，自我发展能力弱，项目执行风险相对比较大的一般特点，还受投资国政治局势变动、经济政策变化等特殊风险的影响。譬如，2007年年初，吉林省与菲律宾农业部刚刚签署了在菲律宾开垦100万公顷土地的协议，9月份就被宣布暂停，原因是菲律宾国内的政治因素。又如，由于粮食危机和能源危机，一些国家宣布禁止在本国生产的粮食和用于生物燃料生产的农产品出口，使得我国一些“走出去”的农业企业经营业绩受到了严重影响。因此，农业企业投资海外以前，必须先开展可行性分析研究以及不确定性分析等。目前，我国缺乏海外投资风险评估机构，企业难以有效地判断投资的风险。政府也没有开展针对“非常风险”的农业对外投资保险，帮助企业规避风险的功能还很弱。

(五)出口关税负担比较重、出口秩序比较混乱

面对全球粮食危机，为了防止粮食大幅度出口而影响我国粮食安全，我国政府出台了一系列限制粮食出口的政策，如提高粮食出口关税税率等。由于种子被列为粮食品种目录，提高粮食出口关税税率政策给种子出口企业造成的负担比较重，从而影响了我国农业企业“走出去”的积极性。

近年来，进入越南等东盟国家从事杂交水稻的国内企业较多，造成当地种子供大于求，种子经营企业利润下降或根本没有利润。其主要原因是我国审批出口企业资质的门槛较低，使得一些在国内实力不强的企业，以低质、低价产品打入东南亚市场，扰乱了市场的正常秩序。特别是一些非农企业，不熟悉本行业情况，缺少专业技术人才，不提供售后服务，影响了我国种业的对外声誉。

(六)“走出去”的企业不能享受国内对农业投资的优惠政策

在境外发展的农业企业，不能享受国内对农业投资的优惠政策，企业“走出去”的积极性受到影响。近年来，我国为了推动现代农业发展，增加农民收入，出台了一系列支农惠农政策，诸如粮食直补、综合直补，农机具购置补贴等，但在国外投资的农业企业涉及这些业务时，并不能

享受这些优惠政策。

(七)缺乏跨国经营的管理人才

“走出去”投资农业的企业缺乏掌握外语、了解国际规则与国际管理的管理人员；对投资国的有关农业产业政策、农产品市场潜力、农村劳动力素质、风土人情等情况了解甚少，以致一些投资项目陷入困境。

四、促进农业“走出去”的政策建议

(一)各级政府开展的农业合作、援助项目与企业“走出去”有效结合起来

在探讨政府开展的农业合作、援助项目如何与企业“走出去”有效结合的问题上，不适宜采取一种模式，应根据不同情况采取不同的合作模式。

第一种是“政府搭台、企业唱戏”的模式，即政府先做一些前期准备工作，为企业搭建一个施展的平台。中国——菲律宾农业技术合作项目的实施经验值得借鉴。中菲农业技术合作项目从规划设计时就考虑到要让相关企业参与，以便为项目结束后的市场运作打下基础，为项目可持续发展创造条件。该项目的参与执行单位——袁隆平高科技股份有限公司在开拓海外市场方面做了许多有益的探索。尤其是参与该项目的设计和实施后，隆平高科利用该项目的双边政府投入，大大减少了企业自身的前期投入成本。仅在菲筛选40个我国杂交稻组合，将其中六个组合参与菲律宾全国联合评比试验和区域适应性试验的费用，就为该公司节省前期投入成本50万美元以上。目前，隆平高科利用已经取得的项目成果，及时介入，投资100万美元，在该项目结束前，已经在菲律宾建立了隆平高科菲律宾研发中心。

第二种是“企业先行、政府跟进”的模式，即对已经走出国门且取得良好业绩的农业项目给予一定支持。这种模式重点支持企业在国外已经开展的农业培训、种子试验、示范及推广项目。一方面帮助企业解决资金难的问题，另一方面更有效地发挥政府财政资金的杠杆作用。

(二)对农业企业“走出去”加强宏观指导、规划

发挥由商务部、农业部和财政部牵头成立的、由十个部委组成的农业“走出去”工作部际协调领导小组，商务部和农业部牵头成立的由12个部门组成的境外农业资源开发合作部际工作机制的作用，解决多头管理、各自为政的状况，提高行政效能。强化外交服务手段，将农业“走出去”纳入国家双边或多边经贸谈判框架中，通过外交手段解决双重征税、人员签证期限较短、劳务人员限制、入境生产资料关税过高、产品返销国内征税过高等问题。尽快制定境外农业资源开发合作规划，包括重点支持品种、重点投资国别和重点支持内容，增强可操作性。

(三)完善政策支持体系

首先，建立补贴制度。建立农业“走出去”专项基金，用于农业企业开拓国际市场的各种补贴、贴息和紧急援助。其次，放宽融资条件。对“走出去”的企业，凡具备上市条件的，优先推荐进入资本市场上市融资，支持和鼓励有条件的企业进入国际资本市场直接融资。优先推荐“走出去”农业企业申报国家高新技术产业化推进项目、农产品精深加工项目和技术改造贴息项目。第三，建立和完善保险体系。国家通过补贴支持的方式鼓励保险公司设立专门针对农业对外投资的保险险种，主要承保企业在境外农业投资之后可能发生的非常风险。第四，完善税收优惠政策。避免双重征税，对外农业投资企业在还没有签订避免双重征税协定的国家和地区已缴纳法人税、所得税的，在国内应对纳税额予以扣除。对于农业对外投资项目需出口的生产资料、设备等，应提供通关便利，减免出口环节税费。杂交水稻种子出口应与普通粮食出口区别对待，把杂交水稻种子列为高科技产品。第五，农业“走出去”企业有条件地享受国内支农惠农政策。赠送或援助国外的农机应该享受国内农机补贴政策，但用于商业化经营目的的农机不应该享受国内农机补贴政策。

(四)完善政府管理与服务

首先要加强信息服务能力建设。建设信息服务系统，建立境外投资农业企业数据库，跟踪了解这些企业，做好咨询服务。密切跟踪国外相关法律法规的调整，并且收集、分析和预测农产品市场信息，为农业对外投资企业提供各种信息资料。定期举办农业“走出去”企业交流会，促进企业问信息共享。其次，健全技术输出管理制度，包括规范和完善相关法规，如修订《农作物种质资源管理办法》和《现阶段不对国外交换、有条件交换、可以对外交换的作物和水产种质资源名录》，进一步明确技术输出的范围，鼓励实用技术及物化技术出口。第三，建立和完善规范有月的法律法规，如信用担保、海外农业直接投资、保险及法律授助等制度，切实保护“走出去”主体的合法权益，为涉外企业创造规范有序的制度环境。第四，发挥种子行业协会的职能，协调种子出口企业行为，避免恶性竞争。提高种子出口企业的门槛，尽量减免非专业公司从事种子进出口业务。第五，加大人才培养力度，造就外向型人才队伍。

新闻作者：陈前恒 张黎华 王金晶

第四篇：中国城市化进程中遇到的问题与对策

中国城市化进程中遇到的问题与对策

摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。关键词：城市化 问题 对策

一、城市化概述

城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。

改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。

国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：

1.有助于提高我国的整体竞争力。

2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。3.有利于资源节约与利用。

4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。

李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。

二、城市化进程中出现的问题

1.城市化进程中出现的人口问题

普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。大量的农村人口涌向城市，同时也带来了一系列问题。（1）我国大部分城市还不具有良好接纳包容这么多农村人口的条件，这就使得原本就不算发达的城市，无法解决这部分迁移人口的生活、工作、学习、住房等各种问题，也给原本基础设施条件差、住房条件差的城市无形中增加了更多的压力，也影响了城市的可持续发展。城市工商业集中，人口密度大，人工设备密度高，活动强度大，人多车多，导致交通拥挤。城市地域不断向四周蔓延，城市功能混杂，建筑密集，城市缺乏空气、阳光、绿地、新鲜空气。另外农村人口的受教育程度普遍比较低，与城市人口形成了一定差距，他们也缺乏着在城市生活工作所需要的相应知识和适应新时代、新物质条件的技能，就业方面竞争力比不过城市求职者，就业率低，收入水平低，大多数从事的劳动技术水平低，劳动强度大，就业稳定性差，也因此导致农村进驻城市人口的贫困度增大，基本的生活得不到良好的保障，随之也产生了一定的治安管理问题。（2）还有一方面就是当前的城乡户籍制度，全国绝大多数地区采取传统的户籍管理制度，遗留下来各种弊端，由此也影响到与之相应的就业制度、住房制度、教育制度、社会保障制度等福利政策，人为地把在同一地区生活的农村人口和城市人口分隔开来，制约了迁移的农村人口的日常生活工作，导致许多在城市生活多年，为城市做出贡献的农民无法得到城市居民所享有的政治权利和福利保障待遇，甚至连基本的人权都无法得到充分的保障，由此也使得这部分农村人民产生被剥夺感，产生对城市的排斥感。（3）更有甚者，进驻的农村人口的后代，有的受到现行户籍制度的限制，没有城市户口的儿童无法在城市得到同等的受教育机会，作为农民工人女，基础教育就被排斥在城市的教育体制之外；有的由于家庭条件的限制，部分农村家庭生活环境艰苦，无法支付起城市学校的费用，也致使农民工子女无法接受正常、良好的义务教育；另外现有一些农民工子弟学校，学校的建设经费、师资配备、办学条件等各方面得不到保障，虽然农民工子女得到了一定的基础教育，却不够完善，文化程度等依然和城市儿童存在相当差距。

2.城市化进程中出现的贫困问题

我国经济发展正处于转型期，在这个特殊的时期，城市贫困的凸现也具有着鲜明的时代特征。目前，城市中下岗事业人员的大量和突发式的增加是导致城市贫困人口面扩大的主要因素，城市经济处于转轨期，下岗失业是不可避免的，但大多数离职人员并不享有政府规定的下岗人员的待遇，并且没有迅速获得再就业的机会，就业率低，并且逐年下降，下岗失业人员不得不从事一些临时性的、不稳定的、低收入的工作，这是他们陷入贫困的主要原因。另外，社会保障体系的不健全也是导致城市贫困恶化的又一个重要因素，由于缺乏有效的失业保险体系，大部分下岗失业人员得不到基本的生活保障，然而当前社会的医疗、住房各方面费用都呈现着逐年递增的趋势，巨额的支出使得他们陷入贫困并且是长期状态。涌入城市的农村人口个人文化素质低，不易就业，沦为社会底层，成为城市中的弱势群体，这样的贫困群体成规模化地在不断扩大。同时，我国也在不断地步入老龄社会，越来越多的老年人由于储蓄不多、社会养老保障制度不健全也都加入到了城市贫困群体的行列。老人可从事的工作范围很有限，并且工资普遍低，有的老人生育子女多，家庭负担过重，也几乎无存款来应对当前的医疗、住房、子女教育等制度性变革所带来的生活支出的增加，再加上离退休后，原本的待遇和补贴相应地消失，生活水平因此明显下降。

3.城市化进程中出现的生态环境问题

在城市化的进程中，农田、森林、果园等逐渐被柏油路、高屋建筑所取代，由于受到急功近利思想和短期利益的驱使，乱砍滥伐、毁林开荒等不合理的开发，造成了许多诸如水土流失、土地沙漠化、森林覆盖率减少、草地退化等等一系列的生态问题。森林被大量砍伐，植被减少，原有的自然生态系统的正常结构遭到破坏，地域生态功能也因此减弱，生物多样性锐减，自然灾害频繁发生，生态系统内部原本所固有的联系和秩序被打乱，空间上的完整性被破坏，加剧了生态系统的脆弱性，降低了生态系统自身的调控能力，甚至发生了不可逆转的情况，生态平衡严重失调。同时，在城镇扩张的过程中，一些污染严重的工厂、行业也不断地影响着当地的生态环境，甚至于由于管理不当，工厂作业产生的垃圾随处排放，工业污水未经处理或不达标而直接排入河流中，污水排放总量不断上升，虽然暂时性地推动了城乡经济发展，提高了农村人口的收入，但对当地的自然环境构成了巨大的破坏，产生了持续性的危害，有的城市甚至已经形成了“垃圾围城”的严重局面。除了城市和工业发展带来的“三废”污染之外，农业耕作过程中产生的空气、水质、土壤等污染问题也很严重，并且也具有着较为广泛而深刻的影响：化学性化肥、农药的使用，一方面保障了农作物的高产量，另一方面它的有毒性也污染了环境。由于农民在农药使用过程中各种专业知识的欠缺，农药经常有残留、或造成水体污染、土质污染，破坏了环境的系统服务功能。农药的过度使用导致了土壤板结、退化，不利于植物的生长；一些塑料制品难以降解，农民们也未能及时处理，造成了农田的白色污染；化肥中的氮磷钾未能被农作物完全吸收，通过地表进入河流当中，也造成了河流的富营养化，进而使得河流的生态系统遭到了破坏。

4.城市化进程中出现的资源短缺问题

城市化对于水、电、煤气、石油、燃气等各种能源的需求都有很大的增长，也因此对生态环境造成了巨大的压力，资源供应上出现了一系列供不应求的局面。从最为突出和常见的水资源问题谈起，过去的城市供水问题主要是排水设施的不足，而不是水资源的匮乏。而如今，随着城市的迅速发展和城市人口的激增，生产用水和生活用水的大大增量，据统计，我国约有600多个城市缺水，其中严重缺水的大约有200多个，有的城市甚至被迫限量供水。而且大部分城市水质污染严重，地下水开采过量，直接影响地下水资源的持续利用和保护。从土地资源谈起，我国虽然幅员辽阔，有着960万平方公里的国土面积，但其中耕地面积仅125万平方公里，人均土地面积仅世界平均水平的四分之一，因此我国一直存在着土地资源稀缺的问题。人口规模的扩大使得粮食需求量的大量增长，但由于城市化的发展，非农业用地需求也在不断增长，来自人口和工业化的双重压力，使得土地资源和人口增长、经济发展的矛盾日益突出。

5.城市化进程中出现的经济结构调整问题

自改革开放以来，我国产业结构和就业结构就在不断的改善和调整当中。城市是由第二、第三产业的区位所构成的特有经济空间，城市化是第二、第三区位的生成、集聚和发展的过程。虽然存在大量农村剩余劳动力向城市转移的内在要求，城市却无法提供足够多的就业岗位，使得农业剩余劳动力无法实现向第二、第三产业的有效转移，因此经济结构调整并未对城市化进程起到实质性的推动作用。而究其原因，一方面由于我国长期以来奉行重消费、轻积累，偏重重工业、抑制农业和轻工业的产业发展政策，导致产业结构表现出很大程度的偏差。另一方面，由于我国处在工业化初中期向中后期演进的历史阶段，资本密集型和技术密集型产业占有较大比重，它们主导的经济增长对劳动就业的吸纳能力呈递减趋势，导致产业结构不断升级却难以带来就业结构发生质的飞跃。

三、推进城市化进程的对策 1.人口相关问题的解决，需要农村城市双向的努力

这方面政府要充分发挥好自身的职能，严格控制人口增长，加强人口管理，提高人口素质。人口问题，就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化需要解决的核心问题所在。要坚持计划生育，加大宣传力度，提高人们少生优生的意识。同时也要加强人口管理，在控制人口增长的基础上，普及教育并保证其质量。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。考虑到大城市自身的困难，当前应逐步放开中小城市的壁垒，加强中小城市的建设，扩大就业机会，并以此减轻大城市的压力。改革城镇户籍制度、教育制度，消除农民工子女上学难的根本制度性障碍，避免体制不健全所造成的教育机会不平等和剥夺受教育权等的现象发生。充分利用社会资源，拓宽农民工子女的受教育的途径，政府可发挥职能鼓励社会办学，提供优惠政策，改善农民工子弟学校的教学设施、师资配备等各方面教学资源，全面推行教师聘任制，激活用人机制，鼓励更多具备良好的教师资格的人员到学校任教。最后也要注意加强对农民工子弟学校的管理，制定符合农民工子弟学校特点的规章制度，并纳入到当地教育行政部门的监督管理体系之中，使其办学教学更加有序化、规范化。

2.解决城市贫困问题，主要是“两手抓”

所谓“两手抓”，即一手要紧抓生活保障，另一手紧抓促进就业。具体要做好以下几点：（1）进一步完善最低生活保障制度。扩大保障区域，调整社会福利政策向贫困者倾斜。加大贫困人口的扶持力度，继续提高低收入者的收入水平，同时逐步调整现有的社会福利政策，在退休金、医疗保险、住房补贴、义务教育等各方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用，建立健全覆盖全社会劳动者的社会保障体系，使得各种类型的劳动者都能被覆盖于社会安全网中，并且不为城乡身份所限制，这样不仅能够增强劳动者们的安全感，也有利于提高劳动者的积极性。（2）完善就业制度。建立健全保障农民工就业的法律法规，把农民工就业问题提升到法律层面加以解决，用法律来约束侵犯贫困者权益的行为，从而为贫困者就业和再就业提供可靠的制度保障。广开就业门路，实施再就业扶贫，提高企业对富余职工的安置能力，减少直接流入社会人员的数量，不断开拓新的生产经营领域和就业领域，解决更多人员的就业问题，提高社会就业率。同时政府要配合营造多种公平、有序的竞争环境，给予个体、私营经济以健康发展的动力。全方位引导失业人员向社区服务业转移，引导他们从事各种劳动服务，就业扶持向贫困者倾斜，并且通过加强对贫困者、低素质人群的集中职业技能培训，增强他们的就业竞争力。加强劳动力市场的法律法规建设，规范劳动力市场运作与治理，保证其治理和调控职能的公正和高效，促进适合农民工的劳动力市场不断健全和完善。

3.重视生态环境保护，搞好城市绿化

城市的发展最终目标是建立经济发达的资源节约型、环境友好型的社会，因此必须重视城市人文环境、自然环境的保护和发展，形成可持续发展的良好态势。为此，要保护城市自然生态环境，城市要加快自身的产业结构的调整，大力发展对环境无污染的新兴产业，同时加大对工业、农业污染的治理，加强对噪声、汽车尾气、生活废弃品、工业污水等城市污染源的处理：加强城市排水设施建设，提高废水处理率；调整能源消耗结构，完善燃煤设施，以提高城市大气质量；加强城市道路建设，降低交通噪声；提高城市绿化率，创建生态城市。同时，采用先进的清洁生产工艺和生产设备，提高原材料和能源的利用率，尽可能地在生产过程中消除污染物；综合利用、回收工业废弃物，节省能源和资源；实行专门生产，集中处理；鼓励大城市进行大容量的快速交通系统，创建高效、低污染的城市绿色交通系统；加大研究和推广绿色建筑和建筑节能技术，特别要加强对耗能严重的大型公共建筑的节能工作；建立有助于资源节约的价格体系，对水电推行阶梯价格，利用价格机制，减少资源浪费。城市郊区以发展无污染、无公害农业为主，发展可持续生态农业。

4.对资源问题，采取“可持续发展”战略

资源是有限的，部分资源是不可再生的，我们不能只为盲目追求眼前的利益，而忽视长远性的发展，必须坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心。我们应对土地实行可持续利用，搞好土地总体规划，严格城郊土地管理，城市用地规模不得突破土地利用总体规划。切实保护好农用耕地，已制定的基本农田保护区制度必须严格执行，不得借各种理由加以变更。对于当前土地的粗放利用，可以通过土地整理来获取更多的耕地面积，控制水土流失、提高土地产出率和改善农村生态环境，比如复垦废弃地、平整土地、沟渠路的规划治理以及对于居民点、建设用地归并等。另外也要注重提高农作物的产出，大量提高耕地的单产量，提高收益，以此带动城市的发展。我们也应对水、电资源实行可持续利用，以期建立能源节约型社会。我们要尽早考虑到能源的多元化问题，开拓更加丰富的新的清洁能源，例如核能、风能、太阳能以及其他的方面的能源，做到电力的可持续发展。在城市化的进程中还要注意节约用水，促进城市水资源平衡，污水处理回用等等，大幅度提高资源利用率和单位能源产出率。最根本的是恢复并保护生态平衡，促进环境的自我修复能力，增加环保设施，最终达到生活环境、建筑环境、生态环境三者的和谐统一。

5.促进经济结构的协调发展

大力支持第三产业的发展，使之尽快成为吸纳劳动力的主渠道。第三产业的迅速发展是产业结构演进、升级的必然要求和结果。随着资本技术构成和生产集约化水平的提高，第一、第二产业对劳动力的吸纳能力越来越小，第三产业将成为吸纳劳动力的主要渠道。因此，应实施贷款贴息、税收优惠、专项转移支付等多种财政政策来支持第三产业的发展，使之尽快成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道。在城市实施吸纳农民工的财税优惠政策，推进农村剩余劳动力的转移，完善基础设施等公共工程的建设，为农民工就业创造机会和条件。同时可以将直接和间接手段相结合，加大人力资本投资，缓解结构性失业。我国劳动力数量庞大但素质偏低，劳动力总量的供大于求，这与高素质劳动力的供不应求并存。劳动力的结构性失业成为解决当前就业问题的一个难点。因此，关键在于转变教育观念，提高人们的适应能力和创造能力。将政府直接投入和间接引导社会资金相结合，大力增加人力资本投资，从而缓解当下的难题。加大职业教育、高等教育的力度，引导企业扩大职业培训，以此来带动劳动力整体素质和就业适应能力的提高。

第五篇：农村“两委关系”：障碍与对策

农村“两委关系”：障碍与对策实行民主自治，尤其是村委会直选，给人们的思想观念、思维方式带来了深刻变化，同时对党在农村中开展工作的领导方式和活动方式也提出了新的要求。随着村民自治实践的深化，一些新情况、新问题不断出现。其中村委会和村党支部的关系，即“两委”关系成为当前农村中非常突出并亟需解决的问题。这个问题的存在，不但影响农村基层组织建设，而且直接影响党在农村各项方针政策的落实，影响农村的稳定及各项工作的开展。为了更深入地探讨和研究这个问题，我们结合“三个代表”学习教育活动的开展，对全区农村“两委关系”现状进行了调研，总结了基层实践的一些有益做法和新鲜经验。

一、全区农村“两委关系”现状我区村级体制改革工作，从试点到全面铺开，历时近四个月，至2000年10月24日止，全区14个乡镇所辖的148个行政村、1248个村民小组全部完成了村级体制改革工作。通过民主选举，一大批年富力强、有一定文化基础、群众拥护的优秀人才充实进了村组班子，为我区跨世纪的农村工作注入了新的活力。经过近一年半来的村民自治实践，我区农村基层民主政治建设有了很大的进展，全面推行在党支部领导下的村民自治，已逐步成为村组干部和广大村民的自觉意识，极大部分村级组织能够积极完成乡镇党委政府布置的各项工作任务，依法开展村民自治。据调查，全区148个行政村中，“两委关系”协调较好的有98个，占66.2%；一般的34个，占23%；较差的有16个，仅占10.8%。统计数字表明，“两委关系”协调和基本协调是全区“两委关系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大规模直选村官在我区尚属首次，因而这项工作在取得成功的同时，也存在着许多不容忽视的问题，比较突出的是一些地方的村党支部和村委会关系长期不协调。其主要表现形式是：

1、拉帮结伙，明争暗斗。2000年村改改委前后，某村顿时陷入一片混乱。某村民为竞选村主任，在村内外大肆宣扬：“原村党支部、村公所的人是一批脏官，有严重的经济问题”，自行组织群众四处凑钱上访。在临近竞选时，他甚至暗地里许诺“我上任后不抓计划生育，不收提留统筹”。通过这种非正常的活动，获得了过半数村民的支持，当选为该村的村主任。由此，也埋下了村委会与村党支部公开闹对抗的导火索。他在主持村务活动中，奉行“顺我者昌、逆我者亡”的处世哲学，下辖的几个村民小组长不太“听话”，他擅自组织人背着票箱满村索要“罢免票”，未经合法程序，就勿忙宣布几个“不听话”的小组长已经被罢免了。为树立自己至高无上的威信，在开展人口普查工作中，竟一次动用了几十人满村乱转数天才完成了登记工作，几十人还天天聚在一起吃吃喝喝，很多群众对此十分反感。他为争夺对村财务的控制权，一再邀约人找村会计、出纳闹；部分村款一旦落入他手中，也不按规定上缴村财务管理，而是自行支配。面对这样的情况，镇党委政府和有关部门多次派人进村做工作，他对此置之不理，该村自村改委以来形成的混乱局面难以扭转。镇党委、政府迫于无奈，只有组织召开村民大会，依法罢免了其村主任职务，又顺利补选产生了新的村主任。

2、法盲当政，违法乱纪。某村主任、副主任当选后，打着“为群众办几件实事”的旗号，在未经任何部门许可的情况下，就擅自组织群众在天然林规划区内修建乡村公路，致使3.23亩的国有林地被毁，国家森林资源遭到了严重的破坏，现二人已被检察机关批准逮捕。由于新当选的村官自身法律素质低下，为办公益事业而触犯国家刑律，害得自己也锒铛入狱，其教训十分深刻。

3、个性张扬，意气用事。某村村主任，年仅22岁，人很年轻，但也十分意气用事。才刚上任就急于同村党支部闹分家，宁可花钱外出租房，都不愿同村党支部在村房内办公。2001年召开的“三.八”妇女节座谈会，村妇女主任在未征得他同意的情况下，就按惯例把座谈会放在村党支部办公地点召开，他一气之下就决定撤换村妇女主任；由于镇政府及时制止，才使这起因一件小事而引发的撤职**得以平息。在日常工作中，他经常借口“村民自治”，拒绝接受镇政府安排的热点、难点工作，致使镇上的很多工作在该村根本无法开展。

4、纠缠历史，喋喋不休。在调查中发现，“两委关系”不协调的16个村中，有7个村存在着原村级财务遗留问题多。新当选的村主任经常宣称“支书是老的，主任是新的”，“财务问题，支书必须给群众一个交待”。某村新当选的村主任上任后，就在村民中到处宣扬原村级财务开支的几个项目有问题，邀约群众四处上访。镇纪委先后两次进村调查，调查证实原村级财务开支并不存在较大的问题，而村主任和村民对这一结论明确表示不接受，经常纠缠村支书一定要说清这事。村支书迫于无奈，已经有近10个月没有上班了。据调查，我区148个行政村中，村改委后仍有17个村没有向新当选的村委会办清财务移交手续；还有29个村虽然办理了移交手续，但群众对原村级财务仍存疑问。调查表明，原村级财务遗留问题，既是直接造成“两委关系”不睦的一个重要原因，也是造成部分村组不稳定的一个重要诱因。这一问题，必须引起各级组织的重视。

5、自私自利，争权夺利。某村新当选的村支书、村主任都是原来的村干部，两人关系一直相处不错。村改委后，由于双方在工作中各存私心，两人关系逐渐不和，导致两委在工作上“各吹各的号、各唱各的调”。矿务局关闭破产期间，矿务局滥泥坪矿决定将回收运输管道内的精矿项目承包给该村。由于该项目利润较大，二人为此你争我夺，关系愈加紧张，致使该村一度时期“盗抢精矿”现象突出，社会治安逐步恶化，人民群众正常的生产生活秩序受到了一定干扰。

6、放弃工作，各行其是。有的村委会主任、副主任当选后根本不去履行职责，而是过去是干什么的，现在照样去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使该村委会一直处于瘫痪状态；某村副主任，在选举前是个矿石老板，选举后，仅到村里参加过两次会，就没有到村里上过一天班，而是跑到某地投资打矿。据调查，“两委关系”不协调的16个村中，有7

个村的10名村干部在村改委前都从事个体经营。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和时间放在自己的经营活动上，这在一定程度上影响了村务活动的正常开展。

7、历史积怨，长期不睦。全区有6个村两委的主要负责人都是原班人马，由于在长期共事中积累的一些矛盾没有解决。村改后，仍然把历史积怨带进工作中，形成了村改后“两委关系”的对立局面。

8、怕事躲事，你推我让。我们在调查中发现，很多村干部都流露出一种怕事、躲事的思想。有的新当选的村主任认为，三年任期一晃就过，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留骂名；换届时，也才不会失去选票。由于这种不负责任的思想作崇，在处理一些诸如计划生育、征粮派款、调解纠纷等棘手问题时，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，导致村上很多工作根本无人去管。诸如此类现象在我区很多村都有不同程度地反映，两委不协调的村表现得尤为明显。在这些村中，每遇“好事”，大家都争着干，生怕不干就笼不住民心；每遇“麻烦事”，却你推我让，主任说“支书权力大，凡事都归支书管”；支书却说“主任本事大，他不管谁管”。两委不协调的村中，有不少很容易处理的事，就由此成了久拖不决的难事。在分析中，我们认为，虽然“两委关系”协调或基本协调是我区农村“两委关系”的主流，但仍有不少村仍延袭着过去的传统“包揽型”的领导方式，要么是支书主动让步，要么是主任随声附和。由此可见，真正意义上的“两委关系”协调的良性化水平并不很高。

二、农村“两委关系”的主要障碍虽然“两委”矛盾普遍的终极表现都是村党支部书记与村委会主任两人个体之间的工作不协调，但其潜伏着的一些深层次问题不容忽视。究其深刻原因，主要在管理体制、思想认识、制度建设、经济文化基础等诸多方面尚存有不少障碍。障碍之一：理论不清、职责不明从理论上讲，村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的。但是，在实践中如何具体运作却十分模糊，有些政策规定还互有重叠。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定经济建设和社会发展中的重要问题。但究竟如何体现“领导核心”，究竟什么才是“经济建设和社会发展中的重要问题”等都没有明确的规定。《村组法》虽然在第三条规定了党支部是领导核心，但在关于村委会职责的规定中，又几乎囊括了农村经济建设和社会发展中的重要问题。这种规定的模糊性和重叠性是两委关系紧张的制度性原因，两委各自按照对己有利的法规，争夺村庄的各种资源，如财务管理权、公共事务决定权以及各种签字权等，在这种情况下，“两委”矛盾的产生便是不可避免的。从职责上讲，党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定，有关规定过于原则化。新修订的《村组法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”村党组织对村民自治所承担的“支持和保障”的职权范围及履行责任的方式却无明确规定，加上农村基层党组织与村民自治组织的关系不同于国家政治系统中各级党组织和政府的关系，有其共同直接面对农民群众解决问题的特点。由于二者的权限范围划分不明确，难以避免地造成了村党组织“行政化”、“事务化”倾向，具体操作中常同村委会的决事权、用～相冲突。障碍之二：认识模糊、顾虑重重村委会直接选举给农村干部群众的思想观念和思维方式带来了深刻变化，各种思想情绪的抗争表现得十分激烈，一部分干部群众中也出现了一些认识上的偏差。一是一些乡镇机关及其工作人员存在失控的心理。实行村民自治后，对村干部任免权的改变和行政权的转换，造成了部分乡镇干部的失落感，有的对村民的自治能力存有疑虑，认为东川农村经济文化落后，农民觉悟低、素质差，开展村民自治不切实际；有的还不适应村民自治的要求，习惯于行政命令和行政干预，动辄就说民选村官不听招呼，说村民自治搞乱了农村，一时难以理解乡镇人民政府对村委会是指导关系而不是领导关系的规定。这种对村民自治的复杂心态，使得一些乡镇领导既想加强领导，又怕陷入误导，既想放手发动，又怕撒手失控。可见，在乡镇党委如何加强领导，发扬民主，依法办事方面确实需要积累实践经验，摸索一套成功的做法。二是部分农村党支部没有认识到这是我们党的领导方式、执政方式的重大改善和发展。觉得过去是“一统天下”，现在竟然“一分为二”，会“天下大乱”，抱怨上头乱搞“名堂”，心里很不舒服，行动上很不适应。即使是身兼村委会主任的村支书，对如何搞好村民自治心中也没章法，领导方式、工作方法还未转变，与民主自治的要求相差甚远。三是村委会成员及村民由于几千年来封建传统思想的束缚和长期处于无自主权的地位，如今被“解放”出来，自己管理自己，一时找不到应有的位置，无所适从。官本位意识、宗法族权观念等封建残余思想长期作祟，“当家作主”、“以民为本”的民主观念难以树立。障碍之三：缺章少制、落实乏力我区农村通过村改委实现了民主选举，但在148个行政村中，依照规范的自治章程实行在村党组织领导下的民主决策、民主管理、民主监督的却寥寥无几。缺章少制具体表现在：一是作为民主决策重要组织形式的村民代表会议、村民会议制度还未建立或很不规范；与推动民主管理密切相关的自治章程普遍没有制订，村规民约多数是几年前订立的，“自治”形同虚设；村务公开和上墙的民主监督制度存在不规范、不清楚、不全面的情况。二是还没有制订发展经济、减轻农民负担、壮大集体经济及精神文明建设的规划和计划。三是村级财务制度、村民参与民主监督、村委会加强自身建设等尚无章法，缺乏制约机制，或者制度已经写在纸上，落实乏力。管理村务缺章少制同村“两委”主要负责人履职能力密切相关。在调查走访中，有的村支书、村主任甚至根本不知道自治章程、村规民约是怎么回事，村代表会、村民大会又是用来做什

设。唯有实行“两条腿”走路的办法，纠正那种“重支部建设，轻村委建设”的倾向，才是解决所有问题的关键所在。我区在借鉴和总结区内外开展“三个代表”学习教育活动的成功经验的基础上，提出了今后一个时期加快“两委关系”良性化进程的主要工作思路：以制度创新为载体，积极推行村级规范化管理，努力实现“思维定式从为民作主向让民作主的转变；决策机制从少数人说了算向村民会议或村民代表会议集体决策的转变；工作方法从强行推行向引导、说服、提供服务的转变”的村民自治目标。实行村级规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。因此，在制定过程中要坚持四个原则：一是坚持既充分体现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织发挥功能的原则，做到科学分工，明确责任；二是坚持依法建制的原则，体现《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织条例》的基本规定；三是坚持既约束干部又约束群众，重在约束干部的原则，把村干部的活动置于群众的监督之下；四是坚持实用实效、便于操作的原则，使各项制度的制定着眼实际，操作性强。按照这些原则，对村级工作可以从以下几个方面进行规范：

（一）理顺村级领导体制，规范村级事务决策程序。理顺村级领导体制是实行村级规范化管理的核心问题。要立足于保证党的领导核心地位得到巩固，保证村级组织职能有效发挥，保证党员、群众的民主权利真正行使，对村级领导体制进行理顺：一是明确村级组织之间的关系。强调村党支部是村级组织的领导核心，农村党支部书记是村级班子的一把手，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下围绕自身职能依照《组织法》和各自章程开展工作。二是进一步细化村级组织各自的职能。除了重申《条例》和《组织法》规定的党支部、村委会的职责外，各乡镇应结合农村实际进行了补充细化，严格界定职责范围。同时，对村民会议以及村民小组、村民代表会议的职责也应作出明确规定，使村级各种组织有职有责，分工明确，运转有序。三是规范村级事务决策程序和议事程序。在村级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序。具体步骤可以为：第一步由党支部依据法律、法规及上级党委的工作部署，结合本村实际研究提出方案，或由村委会提出方案经支部同意后提交联席会研究；第二步召开两委联席会议对方案进行讨论修订；第三步召开党员议事会或党员大会讨论修改并形成决议；第四步召开村民代表会议或村民会议做出最后决定，并付诸实施。

（二）完善村级干部管理，强化教育监督职能。一是建立村组干部分级轮训制度。区委负责培训村主要干部，村组其他干部由乡镇负责。对新进村组班子的人员，突出进行必要的上岗培训，从起点上抓好其思想和工作行为的规范。要把《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》作为培训的重要内容，同政治理论、业务能力和实用技术的培训有机结合起来。二是对村干部实行诫勉制度。村委会换届以后，有的村干部素质比较低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事从个人和家族的利益出发，引起群众的不满。对这些村干部可由乡镇党委实行诫勉，由乡镇党委安排诫勉对象离岗培训。诫勉情况要在本村党员大会和村民代表会议上予以通报，说明诫勉事由，接受群众监督。诫勉应规定一定的期限，诫勉期满，由党支部召开党员大会和村民代表会议，对诫勉期内的表现进行民主评议，并将评议结果及处理意见报乡镇党委。乡镇党委经过集体研究，对经民主评议确已改正问题的，给予解除诫勉；对经民主评议未改正问题的，按有关程序给予必要的组织处理和纪律处分；对确实不能胜任工作的，由镇党委做说服工作，动员其辞职；对经诫勉无明显变化而又拒绝辞职的，依法提请进入罢免程序。三是完善对村干部的监督机制。建立村委会定期向党支部汇报、请示工作制度，由党支部监督村委会依法开展工作，保证党在农村的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻实施。实行定期民主评议村干部制度，每年组织全体党员和村民代表对村干部进行民主评议。对评议为优秀的，由乡镇党委进行表彰；对经民主评议问题较多的进行批评教育，情节严重的，进入诫勉程序。

（三）规范党员管理，加强组织建设。管好党员队伍是增强农村基层党组织战斗力的重要基础，也是贯彻从严治党方针的必然要求。要进一步健全完善党员目标化管理、党员联系户和民主评议党员等措施，注重对党员的日常管理和过程管理，一是把推行党建目标责任制同村民自治相结合。农村党建目标责任制要把“村民自治”这一主题突出出来，要通过加强党支部的自身建设，通过领导村民自治的实践，使支部在实践中学会把党的正确主张和组织意图贯穿到村民自治章程、村规民约和村务管理规则之中。坚持党在宪法和法律范围内活动的原则，通过建立健全各项制度，规范两委和村民的行为，不断提高党领导农村工作的制度化、法制化和科学化水平。二是把要求党员发挥作用与党员联系群众相结合。各村都要建立党员联系户和党员量化管理制度，对党员进行严格管理，充分发挥党员在村级事务管理的先锋模范作用。三是把对党员日常管理与民主评议党员结合起来。党支部要每年组织两次民主评议党员活动，并把评议结果作为年终评先树优的重要依据；对民主评议为优秀的，要进行表彰；对评议为不合格的党员，按照组织程序进行严肃处理。

（四）规范村民管理，提升自治水平。坚持教育与管理并重。把对群众进行集体主义、社会主义、爱国主义和法制教育贯穿于推进村民自治的始终，引导群众顾全大局，自觉履行义务，严格依法办事。同时，充分发挥村级“小宪法”的功能，按审议程序依法对《村规民约》进行修订，充实内容，抓好落实，促进了村民的自我管理、自我教育、自我服务。

（五）规范集体资产和村级财务管理。集体资产和村级财务是涉及农民利益的最敏感的问题，也是村民最关心的问题，管不好容易造成集体资产的流失，损害群众的利益，引发经济纠纷，造成不稳定。对村办企业等经营项目的承包要普遍实行公开招标，村里的一切经济合同要做到主体合格，内容合法，程序完备，手续齐全。对发展公益事业的专项资金，要求遵循减轻农民负担、量力而行和尊重多数人意愿的原则，需向农民集资的，必须召开村民会以签名的方式进行表决，经大多数的村民同意才能集资；对于发展公益事业的专项资金，实行专项管理的办法，工程结束后详细进行公开，消除一些不必要的矛盾。财务收支实行年初预算，年终决算，明确规定重大开支的审批权限。全面推行民主理财制度，规范民主理财的程序、原则，明确村民主理财小组的职责。对财务管理薄弱村实行“双代管”；加强对村务、财务公开的监督检查，在各村设立村务公开监督举报箱，乡镇要定期对公开情况进行一次检查，杜绝假公开和不公开现象，实现村务、财务公开内容、程序、时间和监督管理的四个统一。总之，结合“三级联创”活动，逐年加大村级规范化管理的力度，逐步澄清对村民自治的模糊认识，真正从制度上解决支部村委“两张皮”的问题，全区村级事务管理的民主化进程必将稳步推进。（