现金管理的政策法规障碍与解决对策（本站推荐）

第一篇：现金管理的政策法规障碍与解决对策（本站推荐）

现金管理遇到的困难

近年来，随着改革开放的不断深入，经济金融的不断发展，经济金中央银行现金管理工作中也面临许多新情况、新问题。一、当 前 现 金管理工作面临的困难

1.商 业 银 行执行大额现金管理制度不够规范。从商业银行向人行报备的大额现金支付登记备案资 料来看，还存在一些不够规范的地方:一是个别商业 银行临时账户、专用账户的现金支付未按规定报人 民银行审批;二是存在超范围使用现金现象;三是大 额现金报备案登记表填写要素不全，账户名称、有单 位盖章但无审批人签名等;四是不及时向人民银行 报送大额现金支付登记备案薄等资料;五是开户银 行为非银行金融机构核定的现金库存限额没有经人 民银行批准;六是少登、漏登大额现金支付现象时有 发生。

2.商 业 银行实施现金管理政策难度大。主要表 现一是核定开户单位基本存款账户的库存限额难，开户单位存在坐支现金、超库存限额、白条抵库、套 取现金的情况。二是有关取现范围和限额规定执行 难，目前开户单位支取现金名目繁多，超限额、超范 围取现现象普遍存在，使得开户银行难以把握。三是 开户单位违规处罚难，虽然《现金管理暂行条例实施，细则》明确了开户银行对开户单位的违规处罚权，但 开户银行为了吸收存款，争取客户，根本不敢对违规 开户单位进行处罚。

3.现 金 管理制度和法规滞后于经济的发展。目 前，我国现金管理的基本规章制度仍是执行1988年 国务院颁布的《现金管理暂行条例》及人民银行制定 的实施细则，但随着我国经济体制和金融体制改革 的不断深人，《条例》已不能筱盖现金流通的全部，不 能适应当前经济生活中的客观实际情况，主要表现 在:一是有些条款已经过时，不能满足现阶段国民经 济生活的正常现金需求;二是有些条款规定得过于 原则，操作性差，或者执行随意性较大;三是对当前 出现的新情况、新问题，《条例》没有做出规定，如私 营企业、个体经营者的商品交易大量使用现金结算 问题，非银行金融机构现金管理问题等。

1.创 新 现 金 管理工具，将现金管理与反洗钱工 作有效结合。要将现金管理的目标重点放在防范和 打击诈骗、洗钱、逃税等经济犯罪活动上，以规避和 化解金融风险。同时应根据现金管理和反洗钱的有 关政策和规定，将现金管理与反洗钱工作交由一个 部门管理，通过大额异常现金支付监测系统的运用，使现金管理的审批、备案，现金收支的统计、对比、分 析等业务均能通过网络上机操作，彻底改变监管手 段落后、监管信息滞后、监管效果不理想的现状，及 时发现和解决工作中不断出现的新问题、新情况，将 现金管理制度落到实处。

2.完 善 现金管理的法律法规。尽快重新修订《现 金管理暂行条例》及实施细则，制定新的管理标准，把我国的现金管理纳人法制化轨道，重点突出人民 银行在现金管理中的主导地位，严格约束开户银行 和开户单位的现金交易行为，明确界定违规者的违 规行为及其所应承担的处罚，从而使管理监督部门 在法律运用上能有法可依，提高监督的有效性。3.明 确 商 业 银行现金管理的地位和职责。应在 今后出台的新《现金管理条例》中明确商业银行现金 管理的地位和职责，明确其权利和义务，提高其对现 金管理重要性的认识，促使其由行政管理向法制管 理转变，提高商业银行对开户单位违规处罚的权威 性，充分发挥商业银行作为现金管理第一道关口的 重要作用。

4.央 行 应 加 大现金管理检查和处罚力度。中央 银行应加大对商业银行现金管理制度执行情况的现 场检查力度，建议上级行适当减少现场检查次数，但 全年全面检查不得低于两次，并实行常规检查和专 项检查相结合。同时，对检查中发现的违规行为，可 考虑多种处罚方式，减少其违规行为的发生。

5.改 善 信 用 环境，畅通结算果道，减少现金使用 量。首先要抓住央行加大社会征信建设的有利时机，建立社会信用监督和管理机制，改善信用环境，为经 济发展创造良好的信用环境。其次是金融机构应探 索金融营销方式，为客户提供便利、快捷的结算方 式，及时向开户单位和个人宣传介绍新的结算工具，帮助客户掌握相关结算工具的使用方法。最后是央 行和商业银行要畅通结算渠道，加快支付结算和电 子汇兑的建设，提高资金周转速度，并为客户在开立 账户、办理结算等方面提供优质服务，以减少其在生 产经营过程中大量使用现金。▲ __

第二篇：管理沟通中的障碍和解决对策

系别：

班级：

姓名：

学号：1

管理沟通

有关研究表明：我国企业管理中70%的错误是由于不善于沟通造成的。目前，国内许多企业在管理沟通方面确实存在许多问题。主要表现在：内部沟通渠道单一或不完善，缺乏灵活性，进而企业内部的信息传递进程缓慢，严重影响了企业的运作进程和决策效率;沟通带有明显的个人色彩，甚至用个人感情影响沟通，严重时到了希望他方犯错误的地步;信息沟通反历制不健全，企业内部的沟通发起者根本无从了解信息的传递进程和决策的执行程度;信息不畅，上向下多，下向上不全，横向几乎没有信息过滤，管理者难以获得全面准确信息;信息扭曲，管理者无法准确了解情况，不能做出明智的决策。造成这些问题的原因可以归结为以下几个方面：

1、表达不清楚

具体表现在：第一管理者在沟通过程中不分对象，语言晦涩难懂，让人不知所云；第二管理者在沟通中措辞不当，中心思想表达不清楚，思想表达不严密，让人产生误解。由于表达不清楚，管理者往往需要花许多时间与尽力去解释和纠正。

2、缺乏尊重

管理人员在沟通中不专心、不耐心、态度不友善不真诚火总是以领导者自居等是对沟通对象缺乏尊重的表现，这些做法往往容易引起沟通对象对管理者的对抗情绪，增加沟通难度。

3、顾虑太多

这种情况容易出现在管理者与平级或与上级沟通的时候。沟通时，管理者往往会生出许多顾虑，如沟通对象会不会生气、自己会不会挨批评、沟通对象会不会对自己有看法等。在这样的重重顾虑中，往往导致信息被粉饰后才传递，或者本应平级间沟通的信息有意推给上级，或者干脆将信息故意搁置起来不传递出去。

4、关系不清

管理人员没有搞清自己的职权关系，职能关系和协作关系，对传递什末信息、给谁传递、什末时间传递、采用什末方式传递等含混不清，导致该受到的信息被漏掉了，该在第一时间传递出去的信息被延误了，严重影响工作效率。

5、沟通渠道不畅通的问题

下过上少，纵向多、横向少，间接渠道多、直接渠道少，正式渠道多、非正式渠道少等问题，这些问题的存在，使企业许多中高层管理者不能全面了解下情，员工满意度低下，离职倾向严重。

针对这些问题，不难看出，解决的关键在于以人为本，以企业的员工为本。要做到以人为本，我认为关键在于换位思考和沟通渠道上。

一：换位思考

管理中的“换位思考”包括两方面：一方面是考虑对方的需求，满足对方的需要；另一方面是了解对方的不足，帮助对方找到解决问题的方法。古典管理理论的典型代表泰罗的科学管理、法约尔的一般管理，都体现出换位思考的重要性。泰罗的科学管理中最为出色的工作方法、分配方法和生产组织的改进，是由于他长期在企业从事现场生产和管理，并担任工人、工长、车间主任、工程师等工作，换位思考得出的成果。

有个药类企业在撰写广告文案时采取了从专业角度来理性说服的手法，由于文案的撰写参与者都是有着深厚的医学背景的资深人士，他们在自己的文化基础和认知水平上进行了信息的编撰，没有测试就投放市场，结果是大败而归。原因就是他们的诉求在和目标受众的接触过程中，被受众按自己的认知方式给误解，歪曲了许多。

从这个案例可以看出，良好的沟通是建立在相互理解的基础上的，处理事情时，不仅要从自己的角度，而且要站在对方的立场上，以对方的思维方式或思考角度来考虑问题，找出对方的合理点，进而提出双方都能够接受且对企业有利的建议和对策，最终解决问题，实现双赢或多赢，即需要进行换位思考。因此，换位思考是实现沟通的桥梁，是管理沟通的润滑剂。

在实践中运用换位思考要做到以下几点：

（一）有效运用换位思考的前提和条件

（1)平等、尊重是换位思考的前提。管理者只有把自己和员工放在平等地位，实行服务式管理，才能让员工感觉受到尊重，从而提高工作积极性，自发产生对管理者的理解，有效促进双方工作。联想集团就是将领导方式由指令型转为指导型，再逐渐转为开明型，为员工提供舞台充分展示自我，从而形成联想管理规范的优势。

（2)良好氛围是换位思考的条件。换位思考实质是人本管理的表现，有效管理只靠单个人换位思考是无法实现的，应当在全组织范围内倡导换位思考并实施推广，形成相互理解的良好氛围，使之上升为企业文化的重要内容，融入到每个员工的思想深处，落实到每个员工的日常行为中，才能从根本上增强员工的责任心，促进管理者、员工与顾客之间都能自发换位思考，相互理解。

（二）换位思考对管理者的要求

（1)换位思考的起码要求是会“沟通”。管理者在工作中重要的事情之一就是信息沟通，沟通技能是管理者必备的技能。换位思考要求管理者充分调动被管理者的积极性，其过程是 3

主体与客体之间的情感互动。

（2)换位思考是管理者“自身”的要务。管理者实践“换位思考”的要诀在于，管理过程中主客体双方在发生矛盾时，能站在被管理者的立场上思考问题。作为管理者要清楚地知道：只能要求自己换位思考，而不能要求被管理者为管理者着想。管理中使用换位思考具有方向性，就是上对下而不是下对上，律己而不律他，将自己的真诚思考“换”给别人看。

（三）运用换位思考实现有效管理应当注意的问题

（1)企业换位思考对外行动为主，对内宣扬与措施并行。换位思考在企业的经营理念中体现在对外和对内两部分：对外是指企业的外部形象，对顾客的满意程度等;对内是指企业的内部素质，对员工的要求。对外运用就需要注意对外宣传的这部分应以诚恳、谦逊的态度表达出来，做到以行动为主。例如，某家电商场将对售后服务人员的行为规范“到顾客家里不抽烟、不喝水，自带鞋套”等细节，以广告形式打出。如果在实际中做到，顾客会非常感动，认为服务人员素质高、近人情，管理规范；但事先通过大肆宜传，会给顾客小题大做的感觉，甚至有顾客认为，这本就是应做到的。如果一旦有一点未做到，则有失信的嫌疑。因此，对外换位思考，应强调重视人情，以行动为主。

换位思考对内应严格、求实，这与对外的要求本质一致，形式却有不同。内部管理的换位思考不只是提倡一种良好沟通方式，也需要适当的措施辅以实施增强效果。例如完善企业内部的沟通机制，形成管理层、部门领导、普通员工相互之间的多层次交流对话机制。或实施“岗位轮换制”，通过让员工轮换担任各种不同工作，使员工对不同岗位的亲身体会和认识，从而加强相互间的理解。韩国精密机械株式会社实行“一日厂长制”的独特管理制度，让职工轮流当厂长管理事务，这使得该厂管理成效显著，开展第一年节约生产成本300多万元。企业可以要根据自己的实际情况适当采用措施，实现相互间的换位思考。

(2)换位思考律己不律他，对下不对上。我们知道换位思考的实行具有方向性，管理者要自己换位思考、为下属着想，商家要对顾客换位思考，而不能首先要求下级对领导、顾客对商家换位思考。管理者应该率先行为，只有切实考虑员工利益，体现员工的意愿，员工才会对管理者换位思考，体会管理者的难处，理解并较好执行指令。上对下换位思考有利于上级采纳群众意见，听取分析尖锐问题，实行民主管理，提高管理水平。对企业而言，顾客是上帝，应该对顾客换位思考了解顾客的需求，并按顾客要求提供相应的产品和服务。在特殊问题的处理上，应该主动与顾客沟通，给顾客解释，以取得顾客的理解。

（3)换位思考需要坚持。俗话说，凡事贵在坚持。换位思考的实施或多或少的会涉及个人利益的牺牲，这时尤其是管理者不能斤斤计较，而要以大局为重，展示自己宽大的胸怀，以情感人，以事服人，这样才能实现组织的长远和谐发展。换位思考是一种先进的管理理念和有效的管理手段。不仅在企业管理中使用“换位思考”可使信息沟通事半功倍，使管理工作更行之有效，而且我们在日常生活工作中运用“换位思考”亦能有效化解矛盾，提高工作效率和生活品质，实现良好的自我管理。

二：管理沟通渠道

2010年11月3日晚，腾讯发布公告，在装有360软件的电脑上停止运行QQ软件。360随即推出了“WebQQ”的客户端，但腾讯随即关闭WebQQ服务，使客户端失效，事件仍在紧张发展。2010年11月10日下午，在工信部等三部委的积极干预下，腾讯与360已经兼容。2011年4月26日，腾讯起诉360隐私保护器不正当竞争案”做出判决，奇虎被判停止发行360隐私保护器，赔偿腾讯40万。

尽管QQ服务中断只针对安装了360的电脑，也影响到了很多企业尤其是中小规模的企业的正常业务运转。在这些企业里，员工主要通过QQ与供应商和客户联系，突然中断的服务让他们有些无所适从，没了QQ都不知道该怎么办了。

如今，各大企业开通QQ群已是一种趋势了，借助于电脑，利用于网络聊天平台，可以做成许多过去不能做或不易做的事企业QQ具有快速便捷、节约资源、加强沟通、丰富工作的优点。但是开通QQ群也有一定的弊端：耽误工作、企业信息安全问题。

解决这一问题，一方面，企业可以选择专业的即时通讯软件，由于企业专用的即时通讯软件不像聊天软件那样附带娱乐项目，也就避免了员工沉溺于娱乐而忽视工作的现象，同时企业的信息安全也能得到较好的保护；另一方面，企业也要不断的完善内部沟通机制，（1）采用扁平型组织结构，以戴尔为例，一线的员工与公司的高管接触是很容易的一件事情，不要说中国区包括总裁在内的高管，亚太区的高管也时不时地会出现在办公室里，突然某一天跟你开个会是很正常的事。公司鼓励如果你有什么要向上层反应的，你可以直接去找你的老板，也可以越级反映，甚至你可以直接向迈克尔戴尔发邮件。戴尔公司认为，直接就是高效。公司没有给哪个高管准备单独的办公室，老板通常跟员工坐在同一排的Cubic里，没有门，你随时可以去找，这就是所谓的open door policy.跟绝大部分外企业一样，公司平时通过enewsletter、网站等方式跟员工通报公司的事情。同时，经常每隔一段时间，大小老板都会召集所有人开会，来向大家汇报的业绩，当然另一个目的也是为了给员工打气！这种直接的沟通方式帮助戴尔内部高效地运作，进而取得商业上的成功。（2）尊重员工、鼓励员工主动沟通

这方面可以借鉴惠普的经验。惠普每个月有沟通日。由公司高层向所有员工汇报IT市场的状况、公司的对应方式、公司业务的进展和各部门业绩完成状况、公司新员工的介绍以及由公司工会组织的各种活动通知（惠普的工会是非常有特点的，也是真正为员工办实事的工会，在企业文化地建设上扮演了很重要的角色）。除了沟通日之外，总裁们还有茶会，总裁每月会有几次用中午的时间分别跟不同的员工们吃中饭，或喝下午茶，听员工想法和意见。除沟通日和茶会外，惠普更有特点的是“走动式管理”。这是公司的规定，惠普的管理高层必须经常性地在工作区域走动，员工能感受到公司管理层就在身边、有问题随时反映.。而当中国惠普大厦进行办公室改造之后，办公室由原来的固定座位改为移动办公后，绝大部分老板和员工的固定座位取消之后，你就会发现，你每天的座位不固定、而每天在你身边的人是公司不同部门的员工或老板。自然，这种作法客观加强了跨部门的沟通。

此外，企业还应发挥非正式组织、非正式沟通的积极作用。组织内部不可避免地存在非正式组织。组织成员往往会通过非正式渠道获取和反馈大量信息。领导者要对非正式组织和非正式沟通渠道加以合理利用和引导，帮助组织成员获得相关信息，在达成理解的同时解决潜在的问题，从而最大限度地提升组织凝聚力、发挥整体效应。管理者要允许甚至鼓励非正式组织的存在，引导其向良性发展。

企业的发展同时也是人的发展，是沟通的不断创新。任何企业都不可能与外界失去联系，失去联系的人是闭塞的人，失去联系的企业是没落的企业。企业除了稳健发展之外，还要尽量多与社会各个方面进行交流，对社会上组织的各种有意义的公益活动应积极参加，采用不同的方式介入进来，处处体现企业的声音，其目的就是抓住一切机会多与社会深入接触，融入其中，在活动中倾听外部对企业的意见和建议，将有效沟通融化在与社会的广泛交流中去，促进社会公众与企业之间的相互了解和认识，于无形中提升企业自身的形象和品牌影响。

第三篇：循环经济发展中的障碍及解决对策

循环经济发展中的障碍及解决对策

近几年，全国各地和相关行业形成了发展循环经济的热潮，我国循环经济的发展有了较多的实践，也总结出了很多宝贵的经验，但目前仍然存在一些制约循环经济发展的障碍性因素。

循环经济发展中面对的主要障碍

（一）缺乏循环经济发展的有效运作模式

发展循环经济必须依靠市场机制才具有生命力。但是，由于循环经济发展首先以解决资源短缺和环境污染为目标，即以社会效益最大化为目标，这使得市场机制自身往往无法解决问题，必须走政府、企业与市场相结合的道路，这就需要理顺循环经济的运行机制，形成循环经济发展的有效模式：

首先，如何突破成本障碍，使循环经济实现有效运转。必须看到，循环经济生产方式中意图实现减量和循环的环节很多不是现行市场经济条件下的必然选择。现行市场经济条件下，源自再利用和再生利用的原料经常是性能和价格上不占优势，以致循环经济生产方式很难自发开展。另外，企业和大众消费者支付的废弃和排污费不仅远低于污染损害补偿费用，甚至明显低于污染治理费用，难以发挥出应有的污染防控作用。由于废弃物排放具有显著的负外部性，如果不能将这种外部成本内部化，循环型生产环节的成本就很难收回。比如在苏南地区，不少纺织企业建立了“中水回用”系统，但就是迟迟不投入使用。究其原因，要达到回用标准，每吨污水的处理成本为2.2元左右；而该地区每吨自来水的价格只有0.8元，每吨污水的处理费也只收0.8元。对于企业而言，在现有的价格体系下，节水无利可图，循环系统的闲置便不可避免。

其次，如何形成政府引导、市场主导、企业行动、公众驱动的运行体制，形成循环经济发展的有效运作模式。循环经济是一项复杂的系统工程，需要各地方各部门、企业、消费者的共同努力。目前，推动循环经济发展的外在动力和内在利益共享机制没有普遍形成，缺乏循环经济发展的有效运作模式。

（二）促进循环经济发展的政策体系不完善

目前的政策在一些方面制约了循环经济的发展，主要表现在：

首先，缺乏促进循环经济发展的有效的激励政策。在推动资源回收和循环利用方面，循环经济可以开展很多重要工作，如生产者责任延伸制度、再生资源分类回收、建立不易回收的废旧物资回收处理费用机制等，都属于市场失灵的领域，企业缺乏积极性，这就需要政府的政策引导和政策激励。但目前我国还没有建立有效的引导和激励政策体系。

其次，我国财税政策不完善，对使用节能节水产品和低油耗、低排量汽车及发展节能建筑等财税扶持力度不够，对浪费资源的行为还没有限制性的税收政策。尽管我国的燃油税改革方案早已成熟，政府有关部门一直声称将择机在全国公布实行，但由于种种原因至今仍未颁布。燃油税迟迟不能开征，不利于油品的节约，也制约了循环经济的发展。

（三）对发展循环经济的认识需要进一步深化

循环经济是一个新兴的经济发展模式。就当前的情况来看，各个地方和部门对循环经济的认识仍然存在一定的偏差。

个别地方和企业还没有真正认识到发展循环经济的重要意义。个别地方和企业并不认为发展循环经济能取得实际的效果。在这种认识水平下，发展循环经济的动力必然不足。例如，目前一些企业的领导者没有将发展循环经济与实现企业的可持续发展结合在一起。认识的不足使坚持经济利益导向的企业的环保意识不强，积极性也不高，这对更广泛地在企业内推行清洁生产、发展循环经济形成了很大制约。

个别地方和部门对发展循环经济的迫切性认识不足。一些地方和部门只是从自身的角度出发考虑问题，没有从全国范围、战略层次上考虑问题，导致对发展循环经济的迫切性认识不足。比如，一些地方政府并不关心企业的节能降耗，认为企业只要能够为地方贡献GDP和就业就可以，节约能源是中央政府需要考虑的事情。

个别地方和部门对循环经济缺乏深入了解。个别地方和部门对循环经济的概念、内涵、作用机理、实现方式了解不多，对循环经济只是有一个含糊的概念。有的地方将经济社会发展的各种美好愿望都纳入到循环经济框架之中；有的地方将循环经济等同于废物的回收再利用。在缺乏深入了解的情况下，政府部门就无法营造推动循环经济发展的良好外部环境，在循环经济发展过程中政府应承担的职能自然也无法落到实处。

（四）尚未建立、健全促进循环经济发展的法律法规体系

世界上很多国家都通过立法强制推动循环经济发展，如日本、德国、法国、英国、意大利、西班牙、新加坡、韩国等国家，都制定了综合性或单项的发展循环经济、资源循环利用的法律。从日本、德国等国发展循环经济的实践可以看出，完善的法律法规体系对于促进循环经济的发展是非常重要的。目前，我国尚未建立、健全有利于推动循环经济发展的法律法规和政策体系。我国主要的循环经济法是《清洁生产促进法》，该法并没有具体明确企业的责任和义务，可操作性不强。国家出台的《节约能源法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》等一系列法律法规中，都提出了发展循环经济相关方面的要求，但都没有系统性。现行的环境保护方面的法律法规，其着力点是污染防控和末端治理，不能适应发展循环经济的要求。我国相关法律法规之间还存在着不够协调、有关的配套措施不到位等问题。此外，我国还缺少具体的专项法律法规，缺乏必要的强制性标准等技术法规。

（五）资源性产品的价格形成机制不健全

目前，我国反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制还不健全，导致资源性产品价格不合理，许多资源性产品价格没有体现出资源和环境成本，出现了资源短缺与浪费并存的现象。缓解资源约束压力的一个根本性途径是健全资源性产品的价格形成机制，让价格真正起作用。

（六）循环经济的技术支撑体系有待加强

目前我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破，但总体上看，循环经济科学技术的研究和应用明显滞后，缺乏支撑循环经济发展的共性和关键技术，很多企业，特别是中小企业的技术力量薄弱，同时也缺乏了解相关技术信息的平台和渠道。加强技术支撑体系对于循环经济的发展非常重要。

推进我国循环经济发展的几点政策建议

为贯彻落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，实现循环经济的发展目标，建议加强下述几个方面的工作：

（一）引导各部门各地区用符合市场经济规律的方式发展循环经济，积极探索循环经济发展的有效运作模式

循环经济实际上是经济学基本理论的体现和延伸，它与基本经济理论是一脉相承的。发展循环经济，也要符合客观经济规律，也要顺应基本的市场经济规则。如果出现了不经济的情况，政府部门应进行引导和协调，必要时应推出优惠政策或进行适当补贴。例如，如果为了完善循环经济产业链或进行废物再利用的需要而损害了个别企业的利益，政府应该担负起维护这些企业利益的职责，解决的方式有几种：一是通过谈判和协调，让那些从发展循环经济中受益的企业去补贴那些因发展循环经济而受损的企业；二是政府通过税收优惠、财政贴息等激励性政策对企业提供支持；三是政府对企业直接提供补贴。如果用不符合市场经济规律、损害企业正当利益的方式发展循环经济，那就会事与愿违，不会取得实际效果；如果忽视了市场机制，过于依赖政府资金政策的支持，难以通过市场获得稳定的经济收益，这种循环经济模式就难以持久。目前，个别地方和部门发展循环经济的热情很高，但有些方法不符合经济规律，应加以改正，以免步入误区。

尽管我国在推动资源节约、资源综合利用、推行清洁生产，以及探索、总结循环经济发展模式方面取得了一定进展，但循环经济发展在全国还处于起步阶段。应及时总结循环经济试点项目的经验和问题，总结出重点行业、重点领域、产业园区和城市发展循环经济的有效模式，为加快发展循环经济提供示范和借鉴，争取尽快形成政府引导、市场主导、企业行动、公众驱动的循环经济有效运作模式。

（二）完善促进循环经济发展的政策体系，理顺循环经济的运行机制

应充分发挥市场机制在推进循环经济发展中的主导作用，同时借助财政、税收等经济政策，优化循环经济各节点之间的连接，使循环经济中各个主体形成互补互动、共生共利的关系，降低循环经济的运行成本，理顺循环经济的运行机制，实现循环经济的动态稳定和长效发展。促进循环经济发展的政策应该充分细化，与财政金融政策相协调配套，防止政府不同部门按照部门利益和业绩需要“有选择”地加以执行。

首先，制定和完善具体的激励制度。拓宽循环经济的投融资渠道，政府可适当给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用，建立完善循环经济多元化的投资机制；坚持鼓励与限制相结合，引导企业推进节约降耗，全面推行清洁生产；鼓励企业、公众尽可能使用再生物品，少用原生物料。同时，要培育和奖励循环经济型企业，将发展循环经济与企业降低生产成本、提高技术水平、完善内部管理有机结合起来，增强企业发展循环经济的积极性。

其次，完善并落实促进循环经济发展的财税政策。国家财政支出在向公共财政转变的过程中，应加大对环境保护和循环经济发展的支持力度。制定具体的财税政策鼓励发展废旧物资回收和再生利用的产业，建立生产者责任延伸制度、再生资源分类回收、不易回收的废旧物资回收处理费用机制；完善资源综合利用和废旧物资回收利用税收优惠政策，调动企业发展循环经济的积极性；尽快择机出台燃油税。

第三，健全资源性产品的价格形成机制。今后应加快资源价格机制的改革，进一步推动水、电、石油天然气、煤炭、土地等资源价格的市场化改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。

第四，建立和完善生态环境补偿机制。政府应提供有力的政策支持和稳定的资金渠道，建立和完善生态环境补偿机制，以此促进循环经济和环保产业的发展。建立生态环境补偿机制应当遵循以下原则：一是谁利用谁补偿，谁受益或者谁损害谁付费，将生态环境破坏所造成的外部成本内部化；二是有利于保护地区与受益地区共同发展的原则；满足需要与现实可行相结合的原则。生态环境补偿机制应是多层次的。

（三）深化对循环经济的认识，彻底转变片面追求GDP增长、忽视资源节约和环境保护的倾向

要提高各级领导干部对循环经济的认识和领导能力，将发展循环经济放在贯彻落实科学发展观的战略高度上去考虑，将加快循环经济发展作为一项重要工作来抓。

一是引导各级领导干部正确认识加快发展循环经济在促进经济增长、促进产业结构优化升级、节约能源、保护生态环境等方面的重要意义，采取有效的推进措施。

二是深化领导干部、企业家和社会各界对循环经济的认识，彻底转变片面追求GDP增长、忽视资源节约和环境保护的倾向。

三是树立和推广一批发展循环经济的正面典型，营造推动循环经济发展的有利的舆论环境。引导消费者转变消费观念，努力倡导节约型消费和“绿色消费”，树立有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。

（四）推行清洁生产方式和园区生态化改造，实现污染物减量化、资源化、无害化

第一，全面推行清洁生产。认真贯彻实施《清洁生产促进法》，积极推行ISO14000环境管理标准，制订重点行业清洁生产评价指标体系，对污染物严重超标企业和使用有毒有害原材料企业实施强制性清洁生产审核，逐步建立完善可行的清洁生产管理体制和实施机制。

第二，按照循环经济的原则要求，推进工业园区的生态化改造。通过优化整合，促进污染项目集中布点、集中治理、达标排放，全面加强工业园区的生态环境建设。具备条件的工业园区，要按照产业链、供应链的有机联系，逐步实现上、中、下游物质与能量逐级传递，资源循环利用。

（五）健全促进循环经济发展的法律法规体系，加大执法和监督检查力度

结合我国国情，尽快制定循环经济法律，健全促进循环经济发展的法律法规体系。当前要抓紧制定与《清洁生产促进法》相衔接的《循环经济促进法》，规定循环经济的基本方针、指导思想、基本原则、具体的法律制度和责任。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。修订《固体废物污染环境防治法》、《矿产资源法》等专门性的环境法律，对资源的节约、回收、再用、再生利用做出进一步的规定。为了促进循环经济的开展，有必要在法律的框架内由政府制定一些条例，并在条例的指导下，制定或完善有关的部门行政规章。

（六）构建良好的技术支撑和技术咨询服务体系，使技术进步在循环经济发展中发挥更大的作用

要实现循环经济所追求的经济和环境多项目标，必须依靠技术进步。而要突破传统发展模式，使技术进步在循环经济发展中发挥更大的作用，必须在政府支持和引导下加大对循环经济共性和关键技术的研究开发投入，构建良好的技术支撑和技术咨询服务体系，推广应用先进适用技术，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等，为参与循环经济的企业特别是中小企业提供技术服务。应开展多渠道筹资，带动社会资金投入循环经济共性和关键技术的研究开发。此外，还应大力开展国际间的科技合作，积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术和管理手段。加快先进适用技术的推广，不仅要搞好示范项目，还要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作，使示范的技术推广出去，在推动循环经济发展中真正发挥效益。

作者单位：国务院发展研究中心办公厅

第四篇：拓展旅游的开发障碍及解决对策

拓展旅游市场的开发障碍及解决对策

赵小萌

（燕山大学 经济管理学院，河北 秦皇岛 066004）

摘要：拓展旅游是指将拓展训练与传统旅游活动结合起来，在旅游过程中加入拓展训练性的活动项目，使旅游者在旅游的过程中得到教育和训练，使其自身的潜能得到开发，心理素质、人际交往能力、沟通能力、团队意识等在旅游活动中得以提高的旅游形式。尽管拓展旅游存在着巨大的市场潜力，但目前并没有成为旅游业中的支柱项目，作为一种新的旅游方式还没有得到游客、旅游开发商及各地区政府的支持和认可，本文对拓展旅游目前的开发障碍及解决对策进行相关探讨。

关键词：拓展旅游；拓展训练；体验式培训

The Development Obstacle and Suggesting Solution for Growing Tour Market

ZHAO Xiao-meng

(School of Economics & Management ,Yanshan University, Qinhuangdao, Hebei 066004)Abstract：The growing tour is a new pattern of tour.The content of growing exercise, the thought of experimental training and traditional tour will be connected in this new pattern.It has some characters that the traditional tour does not have such as education, profession, overall.Consequently it can help people to cope with problems in good condition.In addition, it makes positive effects on improving personal quality and promoting personal growing.Although growing tour has a huge market potential while it not becomes the pillar of tourism.As a new way of tour, it is not recognized and accepted by the tourist and developer of tour and regional government.This paper explores the present development obstacle and suggesting solution for growing tour.Key words：growing tour；growing exercise；experimental training

[作者简介] 赵小萌（1979-），女，黑龙江同江人，燕山大学经济管理学院旅游系教师。研究方向：旅游管理理论与实践。

作者姓名：赵小萌

所在单位：河北省 秦皇岛市 燕山大学 经济管理学院 旅游系

通讯地址：河北省 秦皇岛市 燕山大学 经济管理学院 旅游系教研室 赵小萌

邮政编码：066004

联系电话：***0335—8074956

E-mail：zhaoxiaomeng2002@sina.com.cn

拓展旅游市场的开发障碍及解决对策

拓展旅游是指将拓展训练的内容和体验式培训的思想与传统旅游活动结合起来所形成的一种全新的旅游方式。拓展旅游的前身是拓展训练。拓展训练最早可以追溯到第二次世界大战期间“阿伯德威海上学校”训练年轻海员在海上的生存能力和触礁后的生存技巧，而后由于其独具特色的创意和训练方式被推广开来，并逐渐列入国家机关、外企和其他现代化企业的培训日程，是一种现代人和现代组织全新的学习方法和训练方式。拓展训练与于1995年走进中国，短短几年不断发展，备受推崇，并逐渐与旅游活动融为一体，发展成为今天的拓展旅游。拓展旅游在传统旅游的过程中加入拓展训练性的旅游项目，使旅游者在旅游的过程中得到教育和训练，使其自身的潜能得到开发，心理素质、人际交往能力、沟通能力、团队意识等方面在旅游活动中得到提高。拓展旅游不仅满足了旅游者最原始的休闲、放松的需求，而且使旅游者的体能和心理素质在旅游过程中得到锻炼，使旅游者得到身心的体验并获得成长。这种特殊的旅游形式能帮助青少年更好的成长，帮助成年人以更好的心态面对和解决生活、工作中的问题。它对提高个人素质、促进个人身心成长有着独特的效果，尤其对青少年的健康成长有很好的促进作用。

目前许多旅游公司和拓展训练公司推出了将旅游与拓展训练相结合的旅游形式，如一些拓展训练公司推出的“青少年成长夏令营”，一些旅行社推出的“拓展体育游”等。尽管拓展旅游存在着巨大的市场潜力，但从近几年的市场反馈看，拓展旅游目前并没有成为旅游业中的支柱项目，作为一种新的旅游方式还没有得到游客、旅游开发商及各地区政府的支持和认可，拓展旅游旅游市场的开发存在着诸多的问题和障碍。具体可归纳为以下几方面：

第一，拓展旅游尚未引起政府部门的重视。新事物的产生，总会存在一个逐渐被人们接受的过程。作为一个全新的旅游理念，多数人还不知道什么叫拓展旅游，对其效果也会持怀疑的态度。在人们不知道它的意义时，更多的人会持观望态度。而传统的大众旅游已经深入人心，提到旅游人们更多的还是会想到去游山玩水。拓展旅游发展还没有跳出传统的习惯思维，没有从旅游项目的外延开发上做足开发促销文章。第二，学校、家长对拓展旅游的安全性缺乏足够信心。拓展旅游中的部分训练活动具有某种相对危险性。尤其是年轻人的高难度活动，如攀岩、速降、模拟战争等等。这种危险是活动项目本身所固有的，或者说正是因为拓展旅游本身具有一定程度的挑战性才使其独具魅力并受到青年人的喜爱。旅游者在不能肯定安全有保障的情况下，往往面对挑战望而怯步。由于学校在开展春游或秋游活动中发生安全问题时见报端，学校责任重大，因此，学校宁愿受指责，也不愿搞危险系数太大的拓展旅游，而把这项活动的组织推向社会和家长。同时由于青少年年龄小，自律性差，缺乏自我保护意识，因此，孩子单独参与拓展旅游家长们往往不太放心。

第三，旅游产品单调，难以吸引学生。一些拓展旅游项目多为培训课程，成人化的色彩太浓，或者直接在传统线路上加上“拓展旅游”的名字来追逐拓展旅游的潮流，根本没有任何新意、特色而言； 第四，兼通旅游和拓展训练的复合型人才匮乏，专业导游和培训师匮乏。传统旅游中导游员主要起讲解、旅程服务的作用，而拓展旅游要求导游人员必须具有专业的培训技术和潜能开发等相关知识，导游培训人员尚不能满足市场需要。另外聘请专业培训师的培训费用较高，也对专业导游服务人员的培养形成一定程度的障碍。目前在拓展旅游过程中，大多数导游员都能够很好地照顾安全与起居，但无法对一些问题进行科学的辅导。例如对一些挑战项目，多数导游员能做的只是讲解，不能从心理上挖掘人的潜力、克服游客心理障碍。

第五，缺乏理论指导。拓展训练引进中国不过10几年的时间，拓展旅游更是新名词，虽然有研究教育型旅游的专家，但为数并不多，也不成熟，拓展旅游更是缺少相关的理论研究，所以在产品开发、市场开发、操作实施等方面都缺少理论支持，实际运作过程存在一定的难度。

针对以上问题，今后在开发拓展旅游市场时，必须抓好以下几个方面的工作：

1．政府要充分认识到我国拓展旅游的市场潜力，给予必要的政策扶持。各级政府应从政策上，规划上，财政上，安全保障上，把发展拓展旅游导入旅游开发之主线，采取得力措施开发拓展旅游市场。对于开展拓展旅游经营项目的旅行社，管理部门应从其社会效益出发，给予税收、线路安排等方面的优惠和照顾，激发旅行社对拓展旅游市场的兴趣，培养一批专业的经营拓展旅游的旅游企业。要进一步加强拓展旅游安全建设，监督旅游部门严格规范管理，确保万无一失。

2．做好安全防范工作。安全系数大的拓展训练活动一定要采用专业的培训器材，培训器材质量要过关，并定期检查，消除安全隐患。旅行社应为每位旅游者购买保险，切实在思想上做好保障工作。活动之前要对旅游者介绍自我保护的方法，避免风险，活动过程中，导游人员要真正负起责任，认真做好指导、协调工作。

3．认真研究拓展旅游市场，重新定位和设计旅游产品。青年学生是拓展旅游的重要客源市场，对于旅行社而言，在旅游产品的开发上不能将其同一般游客“一视同仁”，应根据青少年成长发育的阶段差异，按不同年龄及学习阶段来定位和设计。可以按如7—l2岁的小学生、13—15岁的初中生、l6—18岁的高中生及19—24岁的大学生这样的年龄阶段，对拓展旅游市场进行细分，开发适合不同阶段学生的、具有特色的拓展旅游产品。还可以针对每年中考和高考后的考生，开展考生专线游，使其严重“透支”的精力在旅游中得到身心放松。

4．做好拓展旅游市场的促销工作，加深人们对拓展旅游的认识。旅游开发商、旅行社要与学校、政府、企事业单位、各种社会组织如心理健康协会、青少年成长研究中心等加强合作与沟通，使之认识到拓展旅游的社会意义，共同广泛宣传，加深人们对拓展旅游的认识。要结合拓展旅游的特点加强对其丰富价值的宣传，突出其教育意义，促使消费者的理性认同。在旅游市场的宣传促销上，要采取多渠道的方式。一方面要突出广告媒体的宣传效应，在寒暑假，黄金周、周末等时间段来临之前，到主要客源地，如北京、上海等城市影响力较大的媒体上宣传有吸引力、个性化的拓展旅游产品；另一方面自身的直销也十分重要，应该派出营销人员把促销工作做到主要客源地的学校、企事业单位、家庭。

5．培养专业导游人员。拓展旅游本身具有专业性，这要求我们做好相关三方面工作。一方面可与拓展训练公司合作，聘请专业的培训师；另一方面，旅行社可通过各种途径培养自己的专业导游员。第三，导游员应多学习心理学、组织行为学、管理学等知识，加深对拓展旅游的认识，掌握相关专业技术。

6．完善拓展旅游的理论研究。拓展旅游实践本身尚处于尝试阶段，理论研究滞后再所难免，这不仅需要广大的理论教学者的努力，更需要旅游开发工作者、专家、在实践中慢慢摸索，加深对拓展旅游的经验积累。

拓展旅游市场正处于成长阶段，相关部门及旅行社要及早感知并采取得力措施，使之成为旅游开发的新亮点。虽然拓展旅游的发展面临许多困难和挑战，只要旅游开发商、旅行社、旅游部门、理论研究部门共同努力，拓展旅游市场的繁荣指日可待。

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