浅析当前秘书工作所遇到的困境和对策分析[共五篇]

第一篇：浅析当前秘书工作所遇到的困境和对策分析

盐 城 师 范 学 院

毕业论文

浅析当前秘书工作所遇到的困境和对策

分析

学生姓名 学 院 文学院 专 业 汉语言文学(高级文秘)班 级 学 号 指导教师

2016年4月1日

盐城师范学院毕业论文

浅析当前秘书工作所遇到的困境和对策分析

摘 要

秘书是现代社会急需的软人才之一，随着中国加入WTO，秘书工作迎来了更加广阔的发展空间。秘书工作具有服务的直接性和稳定性、知识化和专业化、年轻化和女性化等特征。但是随着社会工作越来越细分化，传统的秘书工作逐渐不能适应现代社会发展的需要，因而秘书工作从业者愈发难以适应这些改变，在日常工作中也不得不面对这些不适应带来的困境。社会分工的变化要求秘书工作也要逐步改变，主动适应。本文以当前秘书工作为背景，首先分析当前经济形势下秘书工作中存在的问题与面对的困境，引出解决方案和对策；然后再从当前的经济发展趋势，分析出未来秘书工作的前景。

【关键词】秘书；困境；方案；前景

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A Research of Guiyouguang’s Prose About Anti-ancient Japanese invaders

Abstract Jiajing period, the whole society exception dark chaos.Mongolia and other countries invaded the north border, Japanese pirates invaded south coast, the people lived very hard.Guiyouguang lived in Kunshan,witnessed scenes of human tragedy.He racked their brains for advice to the authorities, he has wrote many articles about anti-ancient Japanese pirates.In this paper, the prose of anti-ancient Japanese pirates as the main object, by studying the characteristics and value of its narrative prose, assessment and induction of strategic thinking and other political commentary prose anti-ancient Japanese pirates claims to a deeper understanding of the deep patriotism and keen strategic vision;and from the track Guiyouguang’s life, to appreciate the genuine feelings of Mr.Confucian ideas and thinking sad;Jiajing era live by the spirit of the era to tap to Guiyouguang represented by showing a virile Scholars backbone and heavy historical responsibility.[Key words] Guiyouguang ，prose of anti-ancient Japanese pirates ，deep patriotism ，the genuine feelings of Mr.Confucian ideas

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目 录

引 言..................................................................1

一、秘书的定义和工作职责................................................2

二、秘书的特征

..........................................................2

三、秘书工作的现状分析.....................................................5

(一)...........................................5(二).............................................7(三)......................................................8

四、秘书工作遇到的困境和对策分析...................................10(一).........................10(二)..........................................12

五、秘书工作的前景分析.....................................13 结 语.................................................................16 参考文献.................................................................17

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引 言

在经济全球化的当今时代，秘书工作已经成为政府、企业发展过程中不可或缺的部分。知识经济的本质在于知识、创新和管理，秘书人员作为时代大变革的重要行业参与者，做好文秘工作是服务现代化建设的需要，是实践科学发展观重要思想的需要，是领导把握大局、提高科学决策水平的需要。秘书不仅是领导的助手，同时也承担着与各部门沟通的桥梁作用。由于秘书工作的复杂性与特殊性，在紧张的工作中所遇到的困境与挫折不断增加。为了更好地完成本职工作，出色为领导服务，与同事和睦相处，提高工作效率，秘书人员必须要发现当前工作存在的困境并找到解决的办法。

一、秘书的定义和工作职责

广义秘书的概念是领导人的事务与信息助手；狭义上的秘书逐步成为一种职业，是接近领导，直接为领导从事辅助工作的助手，是一种职务名称。

秘书工作的职责主要包括11个方面：日常事务管理（办公室管理、通信管理、值班事务、日程管理、印章管理）；接待事务（来访接待、安排服务等）；会议事务（会议安排、会场布置、会议服务、会议文件的处理等）；行政事务；信访事务（群众的来信来访或顾客的投诉处理等）；调查研究事务（搜集信息，提供可行性的方案供领导选择）；文书档案事务（文书撰写、制作、处理和档案管理）；写作事务（各种文体的写作）；协调工作（政策、工作、地区、部门、人际关系等)；督察工作（督促、检查领导交办批办工作的落实情况）；其他领导临时交办的任务。

二、秘书工作的特征

（一）高层次、复合型才能需求日益呈现

现代社会中，科学技术迅猛发展，社会生产的复杂性日趋增大，信息 高速公路的开通，全球网络的运行，使世界范围变得越来越小，人们的工作 和生活节奏越来越快。而我国自从加入WTO和互联网的飞速发展，使现代秘 书工作的宏观环境和微观环境发生了较大的变化。随着社会信息量的翻倍增 长，社会的生产和管理工作愈发显得复杂，脑力劳动在社会生产的比重也随

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之越来越大。秘书作为社会生产管理基层中的一部分，其工作的复杂性和重 要性对秘书的工作提出了更高地要求。秘书在帮助领导驾驭复杂形势中具有 重要的参谋作用。现如今科技发展日新月异，领导决策者如何获得可供选择 的信息或是决策选项?高水平的秘书在这个时候就显得犹为重要。这些高素 质的秘书在通过自己的强大的知识能力筛选出有用和有利的信息流，为决策 者提供最需要的帮助。同时由于社会的复杂交融性，传统意义上得单一型秘 书已经不适合社会的需求，复合型的秘书人才成为市场的主要需求，它满足 了领导对秘书辅助工作的需求而且能够在一些棘手问题上做出准确地判断，帮助领导者规避风险，所以秘书的高水平和复合型才能将成为社会对秘书工 作的最大需求。

（二）秘书工作的职业化范围愈发广阔

秘书工作作为一种为领导和他人服务和起辅助作用的职业，随着时代的 变迁，它所服务的对象和范围将愈发广泛，它的职业化趋势更加明显。一是 秘书工作渗透于一切行业之中；二是秘书工作的只能正在扩大；三是秘书工 作的时空领域进一步拓展。高科技与办公自动化的发展，将使秘书人员“流 动办公”变为现实，即使在家里也能为公司处理事务，并且包持密切的联系。

三、秘书工作的现状分析

一般而言，“秘书”概念常被定义为：“掌管文书并协助机关或部门负责人处理日常工作的人员。”这种只从事简单的打字、收发、传真之类工作的所谓“秘书”显然已经落伍了。随着改革开放的日益加深，我国经济持续快速增长，综合国力和国际地位日渐增强，对外政治、经济、文化的交流与合作日趋频繁，秘书人才市场需求日愈放大，秘书工作的重心也发生转移，秘书职业遭遇了前所未有的新机遇与新挑战：

第一、秘书市场的需求从低级秘书转向高级秘书。所谓高级秘书指接受过正规系统教育、具有扎实的专业技能和广博的相关知识，谈吐高雅，外语优良，同时具有良好的沟通、组织、协调、决策和管理能力，是秘书行业中佼佼者。随着中国加入世界贸易组织，越来越多的外资企业进入我国，秘书们正面临着与国际秘书行业接轨的现实，高级秘书需求量大增，已成为人才市场上的新宠，高级秘书人才十分短缺。

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第二、秘书市场需求从政务秘书转向商务秘书。我们过去培养的大多是党政机关的秘书，真正企业秘书或者商务秘书培养方向的几乎没有。随着市场经济的发展，各项工作的重心已转向经济建设，单纯的政务秘书显然不能满足市场的需求，可以预见，我们国家在企业和商务秘书方面孕育着巨人的需求。但是，目前商务秘书专业化程度低，用人单位在录用秘书时往往凭着感觉招聘，或者从中文专业、外语专业中选聘，这些人员对秘书工作往往只是一知半解，也没有与用人单位经济事务和商业行为相对应的专业知识，难以满足现代企业管理的需要。

第三、第三、秘书市场需求从简单事务型秘书转向复合、协作和创造性秘书。现代组织管理中，信息工作、协调工作、控制工作占据了极其重要的位置，秘书应是这些工作的主要承担者，因而现代组织包括政府和企业需求的是新型复合型的秘书，他们应具有新的工作观念与工作模式及工作技能，即不仅要具备计算机操作、外语运用、公文写作、办公室事务处理、档案管理、速记、会议组织、信息整理与传播等方面的知识和技能，还要通晓法律法规、经济管理、财务、市场营销、礼仪接待、公共关系等学科知识和技能。日本企业早在1985年就提出了“四合一”，即集科技、文学、经贸、外语于一身的人才计划，就是我们所说的复合型人才。现代社会是协作的社会，任何组织的成功运营都离不开内部机构和员工、外部客户和关联方的协作，秘书作为领导与员工、组织与社会联系的纽带，必须做好对内沟通协调、对外交流合作的桥梁，为组织搭建好良性运转的平台，这也已远非传统意义上简单地写写材料、当当勤务等角色了；另外，新型秘书工作往往是集体智慧的体现，它要求从业人员具有极强的合作精神，同时，还应成为各项工作执行督办高效运行的中枢，而这也超越了秘书原有的职业素养范畴。所以，以传统的简单的办事、办文、办公为标准选择秘书人才已远远不能适应社会瞬息万变的发展需要，而具有创造型、复合型与协作型的秘书人才是现代政府和企业所需。总的来说，随着社会的变迁，市场的转型对秘书职业提出了更高更新更专业的要求，因此，我们要祭起变革与创新的旗帜，不断扩大秘书工作的范围，促进秘书职业转型。

四、秘书工作的困境和对策分析

一、秘书工作出现了社会化的发展趋势。政府机关、社会团体、各类企业以及社会的方方面面，都有秘书工作的普遍存在。在日本，企业中部长以上，政府中局

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长以上都可设秘书。在美国，大凡政治家、企业主、教授、律师、医生、名演员、名运动员等，大多聘有私人秘书。

二、秘书工作的分类越来越细，专门化程度越来越高。目前，国内外政府中有机关秘书，法律界有法律秘书，医务界有医药秘书，实业界有管理秘书，科技界有科研秘书，教育界有教务秘书。几乎每一个新的社会行业的单身，都会产生一支新的行业秘书队伍。这要求秘书人员不仅要具有秘书工作的基本知识和技能，而且要掌握所在行业的扎实的专业知识，成为这一方面的行家里手。据《美国秘书行政管理》一书介绍，美国秘书分为社会秘书、法律秘书、医药秘书、公共关系秘书、学校秘书五大类。

三、现在秘书的职能较之以前有显著的扩展和强化。正如《韦氏秘书手册》开篇中所讲到的：“很清楚，今天的秘书决不再是单纯的接待员兼打字员，因为越来越多的经理指望自己的秘书成为行政管理的助手。”“由于现代事务向全球扩展和延伸，促使经理们重新考虑秘书应起的作用以及应该委付的责任和赋予执行的权利。”秘书从处理杂务、撰写文稿、掌管文书到安排日程、提出方案、参谋咨询，确实起到了辅助或代替上司部分工作的作用，使领导者更有效地从事本职要务，提高工作效率。

四、秘书工作的效率大幅度提高。比如：秘书不必离开工作岗位，就能从计算机化的档案里获得所需的资料。应用精密尖端的通讯设备，使口头交往变得快捷而方便。特别是文字处理设备，对秘书工作的现代化、高效化影响很大。

五、秘书工作的前景分析

（一）从技能性工作向智能性工作转化

新时期秘书处在一个崭新的信息时代，领导活动的日趋复杂化和科学化以及领导者的智力水平的不断提高、秘书智能的强化和扩大，客观上都要求秘书的素质有一个新的突破。从秘书的知识结构看，必须具备三个层次:一是基本知识。包括科学文化基础知识、马克思主义基本理论知识、法律法规基本知识;二是专业知识。包括秘书专业知识、行业专业知识；三是辅助知识。包括历史知识、管理知识等等。特别是在我国加入世贸组织后，大量的“三资”企业出现，它们有着先进的管理机制和成熟的秘书工作机制，所聘用的秘书是与我国传统意义上不同的新型秘书人才。作为涉外秘书从业人员，必须构

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建’“外向型”的专业知识结构，不仅要具备普通秘书应具备的基础知识，并且要协助管理，参与生产、贸易等经济活动，故必须学习和掌握以下知识：一是对外贸易知识。包括租赁以及与之相关的国际汇兑、各国税利、保险、仲裁等知识。二是涉外法规知识。包括国内的涉外法规和国际法规。三是财会与商务知识。总之，现代秘书不再是以往的传统技能型秘书，而是属于“智囊型”人物，是智能性的群体。

（二）从常规内向思维向外开放思维转化

我国已经确立了社会主义市场经济体制，而加入WTO后更加速了与世界一体化的进程，这种状况客观上扩大了秘书的工作范围。党政机关、企事业单位将出现跨行业、跨地区、跨国界的政治、经济、文化、科技交流。在此背景下，秘书要有强烈的立体型开放性思维，不仅关注本行业、本地区的发展，还要密切注视国内及世界的动向。就企业秘书来说，在市场经济的体制下，企业的一切工作都必须围绕加入世贸组织后的市场需求这个轴心来运转，企业秘书的思维和观念必须按照国内外市场经济的运作规律来调整自身的行为。即作为辅助领导决策的企业秘书，不仅要掌握企业内部的生产经营过程以及各个阶段的薄弱环节，更要将自身思维不断变化和拓展，把握市场动向，收集有效信息，为领导及时把握市场形势提供最优决策方案，从而发挥最好的参谋助手作用。

（三）从事务性服务向信息化服务转化

随着科学技术的迅猛发展，秘书工作的科技含量越来越高。21世纪的秘书工作，将会是一个知识、信息高度集中地领域。秘书所从事的工作已不仅仅限于办公、办事等一般性的工作，而是以信息为载体，把做好信息工作作为参谋协调、催办、督办的基础和手段，将采集到的各种信息进行分析、处理、加工，提出预案，主动为领导决策降低风险度。从某种意义上说，信息的参谋作用是领导科学决策必不可少的最经济有效的工具，秘书所提供的信息直接关系到领导决策的正误。因此，现代秘书必须具有很强的信息意识和信息的服务能力。秘书的信息服务能力主要包括五方面内容:一是信息获取的能力。秘书除了充分利用好组织建立的内部信息网络以外，还应建立并且掌握

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常规的信息渠道，善于开发新信息资源，并及时、准确、全面地获取所需信息。二是信息选择能力。秘书需要学会对信息进行筛选和分类，能准确无误地识别、理解所采集到的信息的含义，正确判断信息的价值和意义，全面把握所获信息对领导决策产生的影响。三是信息预测能力。这是一种较高层次的信息服务能力，主要指秘书在现有的信息的基础上，对事物发展的理性判断，它对秘书辅导领导科学决策具有重要意义。四是信息处理能力。主要是对信息的加工、开发、传输、储存、吸收等能力，具体来说就是能对信息进行综合分析排序、归类整理。

（四）从被动辅佐职能向主动配合职能转化

辅佐性是与主导性相对而言的。从管理系统来看，领导始终处于主导地位，属于决策管理的中心；秘书和秘书部门处于从属地位i，其活动都是为了给领导中枢和领导者的工作创造各种方便条件，都是为了保证领导者顺利地进行工作。也就是说，秘书和秘书部门不能脱离领导而单独存在，他具有明显的辅佐性功能。

（五）秘书职业从随意转向专业，从非理性转向科学化。秘书活动涉及面广，具有综合性、全面性和广泛性的特点，因而历来要求秘书人员成为杂家或通才，认为秘书缺乏专业，无技能，只要人机灵就能胜任，工作随意性强，无特别的规则，导致了秘书工作不规范，感性多于理性。秘书的职业化、专业化是当今世界性的潮流，它要求秘书以专业科学的工作方法服务于一个组织，尤其在组织、协调、信息收集与处理、文件处理等方面，秘书扮演着十分重要的角色，这些工作不能靠意气用事，而是有着严格的程序和科学的方法。因此，当今秘书必须具备该职业的专业知识和专业技能，有着明确的工作职责和规范的工作行为，即必须具有较合理的业务知识结构、较强的实际动手能力及分析处理日常秘书事务的基本能力，同时，还要具备组织协调能力、沟通能力、督办能力、应变能力、拓新能力、信息收集与分析能力等一系列秘书技能，它的知识结构、职业技能在传统的基础上大大拓展和创新了。为适应我国加入WTO后的国际环境，更好地培养我国市场经济发展急需的具有现代化秘书意识和技能的高级秘书人才，秘书教育要关注秘书职业不断变化的盐城师范学院毕业论文

职能，注重实际工作环境所要求的各种技能和高效的沟通能力和培养与应用。

（六）秘书职能从辅助转向参与，从被动转向主动。一直以来，秘书的角色被领导的光芒所遮掩，认为秘书只是辅助的、被动的、从属的。现代秘书职能最突出的转变是从参考边缘功能转向参与战略性功能，从辅助性转向中枢管理，围绕着组织的核心业务开展工作，而不是单单只是政务和事务性的工作，也不仅仅是文件处理和保管者，现代组织更需要的是管理者。执行者和决策参谋者，是领导工作的强有力补充。另外，在市场化、全球化的大背景下，各级政府机构和各类企业有着大量的发展机遇，同时也有更大的风险性，是否快速有效地掌握大量信息，是企业决策和发展的前提。作为今天的秘书采集、整理、分析、归类、总结信息是一项更重于事务性工作的工作，应该是现代秘书工作的又一核心。因此，秘书面对如此繁杂的工作内容，要使工作卓有成效，必须积极主动参与，主动工作，如主动执行任务、协调工作、组织会议、掌管事务、主动提供有关工作信息，尤其是面临突发事件和协调关系时，不可能时时事事请示，这就要求秘书灵活主动地选择角色，使用各种专业方法、技巧和艺术，推进问题的解决和工作的展开，这样，才能提高秘书工作的质量和效率，保障组织各项职能活动正常进行与有效发挥。否则，被动工作，只能穷于应付，而我们提倡的秘书工作面向社会、面向国际就将是一句空话，为组织提供有效信息也将不可能，秘书工作只能像一潭死水，毫无生气与活力，组织职能活动也就不能有效组织职能活动也就不能有效进行，严重的还可能导致决策失误，组织内部关系失调，会务繁冗，文牍如山等后果。因此，积极主动参与工作应是秘书职业技能和素养之一。从这个角色上说，秘书教育不仅要培养技能，更要培养有创造力的复合人才，即具有立体的思维方式和创造精神，能不断地吸纳新知识、新观念、新技术、创造性地工作。

（七）秘书技能从手工转向自动，从经验转向现代化。信息技术革命和发展不仅促成了网络经济的诞生，还促成了网络政府、无纸办公、电子政务等一系列新政的出现，以计算机为代表的现代办公室设备大量地进入办公室，秘书工作中所产生的规范化、模式化的文件可以通过现代办公设备进行处理，这些文字、数据、图形、声音和影像资料还可在互联网上传输，因此，自动化办公

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已成为一种趋势。再者，随着市场转变，企业的经营理念也在转变，从原来注重产品的生产制造转变为在抓好人力、财务的基础上，更注重利用高效、便捷的信息技术掌控市场行情，改善经营管理。因此，现代信息技术已改变了秘书的工作方式，它要求秘书人员熟练地运用与操作先进的工作平台，从手工转向自动，从经验转向现代化，依靠信息技术提高工作技能和效率，增强秘书工作的科学性和有效性，促使秘书职业真正与市场需求同求，成才为现代组织有机而重要的组成部分。

六、结语

秘书职业市场需求的巨变势必带来秘书职责的变化和秘书工作范围的扩展，使秘书职业半径得以延伸，秘书的职能逐渐增强。

一、新型的秘书工作职责已发生变化，从单纯服务于领导的辅佐性角色转变为服务于整个组织、推动组织高效运转的中枢部门，将在战略业务、信息、督促检查和协调工作方面发挥职能，为组织决策和实施决策提供服务，因此，秘书必须树立整个组织服务的意识，熟悉参与管理的全过程，为整个组织服务，为组织的核心工作服务，将自己的触角延伸组织内部各部门及员工，协调、督办工作，为组织与员工、领导与员工、员工与员工之间的合作搭建桥梁，并未组织的各项活动提供有效的信息，保障整个组织的有效运作。

二、秘书职业从面向单位转向对接整个社会。作为秘书仅仅把目光盯着本单位还不够，更要有全局的战略思维方式和思考能力。今天的市场经济仍是以竞争为其有效运作的内在机制，在竞争中优胜劣汰，促使效率提高，资源配置优化。单位领导人为了本单位的生存、竞争、发展，不得不受市场这个无形的绳索所牵制，按照市场变化进行市场预测和市场分析，制定本单位的发展策略提高经济效益。作为秘书不仅要掌握单位内部的情况，更要将自身的思维和行动置于整个社会，随时参与对外经济活动，及时更新思维与行动方式，把握市场动向，收集有效信息，为领导及时把握市场形势提供最佳决策。所以，现代秘书职业范围将从相对封闭走向开放，活动领域扩大，内务与外事融合，单位与社会接轨，构成秘书工作的整体内容。

三、秘书职业化从立足于本土转向立足国际。新型秘书要掌握国内社会的各种信息，更要站在国际大舞台上看到世界的变化。全球经济一体化已是大势所趋，加

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入世界经贸组织以后，我国的商务活动会越来越多，不可避免地要与许多国家和地区打交道，因此，市场尤其需要具有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的职业秘书人才，秘书的职业半径要扩展到世界。

第二篇：浅析当前中小企业财务管理的困境及对策

浅析当前中小企业财务管理的困境及对策

王 小 芹

（南通市中心血站，江苏南通，226001）

摘要：中小企业在我国经济发展中具有极为重要的地位和作用，但在财务管理方面存在诸多问题。针对这些问题，可以从宏观经济环境和企业自身两方面采取措施，切实结合中小企业的实际情况，努力改善中小企业的财务管理现状，使中小企业走上健康持续发展的道路。

关键词：中小企业；财务管理；对策

30年的改革开放为我国中小企业的发展提供了良好的机遇，同时，中小企业的发展也带来了巨大的社会效益，这种效益不仅直接表现在丰富市场、活跃经济、加快技术创新和进步、实现工业扩散、带动地方经济、增加出口创汇，还表现在安置就业及稳定社会的作用上。但是，受传统体制和外部宏观经济约束，以及企业本身产出规模小、资本匾乏、技术含量低等诸多内外因素的影响，中小企业在财务管理方面存在着与自身发展和市场经济均不适应的现象。

一、中小企业财务管理中存在的问题

（一）从宏观经济环境看，我国中小企业财务管理缺乏良好的运行环境

1、缺乏支持中小企业发展的法律政策。通过法律法规维护中小企业的合法权益，是世界各国扶持中小企业的通行做法。而到目前为止，我国只是在按所有制性质和不同组织形式制定的法律法规中涉及到了部分中小企业，还未有一部专门为中小企业制定的法律法规及其他支持中小企业发展的相关政策，致使中小企业的法律地位不够明确，缺乏必要的法律保护。

2、为中小企业服务的社会化服务体系薄弱。中小企业由于规模小、实力有限，很难建立自己的人才培训机构，也很难建立自己的技术研究开发机构和信息咨询服务机构。目前的社会中介机构大多数设在政府部门，服务对象往往局限于本系统、本部门的企业，许多中小企业缺乏及时获取各种信息的渠道，致使财务管理人员难以做出科学合理全面的决策，使企业的发展受到了严重的限制。

3、缺少为中小企业提供服务的金融支持体系，融资渠道单一。资金不足是困扰中小企业发展的主要问题，就目前情况看，国有商业银行往往将贷款业务倾向于大企业，中小企业很难得到贷款支持，一些地方性的信用社却远远不能满足中小企业对资金的需求。此外，中小企业也缺乏直接融资的渠道，不能像大企业那样向社会公众发行股票和债券，而只能吸收直接投资，造成企业融资途径单

一、数量有限。中小企业发展的资金需求很大程度上依靠自身的利润累积，因而资金扩张速度很慢。

（二）从企业的内部条件看，中小企业财务管理存在多方面的不足

1、融资困难，资金严重不足。中小企业注册资本较少，资本实力有限，土地、房屋等银行认可的不动产数量较少，同时很多中小企业都处于成长发展时期，这一阶段的资金需要量是企业生产周期中需求量最大的，资金短缺问题成为其发展的瓶颈。据统计，中小企业通过银行贷款渠道获得的资金占中小企业融资总量的90%以上，通过其它渠道获得的资金不足10%。虽然目前我国中小企业已初步建立了较为独立、渠道多元化的融资体系，但是，由于种种原因，中小企业通过银行贷款获得资金的渠道并不畅通。融资难、担保难仍然是制约中小企业发展的最突出的问题之一。

2、投资能力较弱，且缺乏科学性。中小企业的投资可分为对内投资与对外投资，对于目前我国的中小企业来讲，最多的投资是对内投资，而且对内投资中的长期投资（主要是固定资产投资与无

形资产投资）容易产生调查不深人、预测不准确、投资期过长、对投资项目缺乏科学管理等问题。此外，我国的很多中小企业往往追随大企业或同行相近企业的投资模式，缺乏创新，不能通过投资培养自己独特的技术或核心竞争力。

3、管理理念落后，先进的财务管理技术和方法往往得不到应用。中小企业的财务管理基础普遍较弱，很多中小企业没有专职财务管理人员，财务管理职能由会计或其他部门兼管，或由企业主管人员一手包办。目前，社会上应用的财务管理方法灵活、先进、多样，例如，金化的财务管理方法，包括定量预测、滚动预算、风险决策及不确定性决策等，还有基于Internet/Intranet和电子商务为背景的网络财务等等，但以上先进的财务管理技术和方法在中小企业往往得不到应用。

4、财务人员素质低。大多数中小企业用人往往是超负荷劳动，对会计人员重使用轻培养。会计人员满负荷地工作只能使其被动地处理日常事务，却很难有时间和精力主动钻研深层次的管理问题，对于人财务管理心有余而力不足，不能正确处理财务管理与会计核算的关系。在核算事务中，导致出现重核算轻管理，重视资金运作和会计结构，轻视会计资料的加工处理和经济活动分析，淡化了财务管理自身在企业管理的核心地位和参谋决策作用。

二、解决中小企业财务管理中存在问题的对策

（一）改善中小企业融资的外部空间

1、建立健全中小企业的相关政策及法律法规体系。

目前我国己经制定了一些关于中小企业的法规，如《小型企业租赁暂行条例》、《乡镇企业法》、《私营企业暂行条例》等，但在中小企业立法保护上，这些立法仅仅侧重于对企业经营管理，而对中小企业作为弱势地位保护力度明显不够。因此，当前迫切需要人民代表大会及其常委会制定具体的《中小企业保护法》，从而明确中小企业在国民经济中的地位，明确政府对中小企业基本保护政策和扶持政策，保证中小企业的健康发展。

在法律法规内容上，《中华人民共和国中小企业促进法》在资金支持、税收优惠、信用担保、技术创新、市场开拓及服务体系等方面做出了重要规定。此外，可以考虑制定具有根本指导性质的《中小企业基本法》，从中小企业发展目标与宗旨、组织形态、产权关系、权利与义务、创立与退出等方面对中小企业做出总体性规定。

2、实行和规范对中小企业的税收优惠政策，优引税收服务。

给予中小企业一定的税收优惠是当今世界发达国家扶持和保护中小企业发展的通行做法。我国目前没有针对中小企业的专门的税收优惠政策，而且已有的对一般企业的税收优惠政策有许多不规范和不完善之处，因此，我国应对目前正在执行的税、电等优惠政策进行清理、规范和完善，体现企业公平税赋平等竞争的原则，并建立起明确的以中小企业为本身的税收优惠政策，此外，应减少中小企业纳税申报时间，降低纳税成本。

3、建立和完善我国中小企业信用担保体系。从目前信用担保机构的运行情况看，除少数几家呈现较明显效果外，多数担保组织作用并不理想，为了保证信用担保机构的有效运作，实现担保机构的可持续发展，我国信用担保机构在今后的运作中应注意以下几方面：

第一，信用担保机构应有稳定的资金来源。由于信用担保资金的担保总额一般要限制在自有资金的一定倍数以内，且在通常情况下，仅靠担保收费连担保损失都无法弥补，因此，随着信用保证业务量的退渐增加，其资金的注人也应同步增加。根据《关于建立中小企业信用担保体系的试点指导意见》，我国信信用担保机构的主要资金来源是中央和地方各级财政预算编列的资金，并应逐年增加，这将最大限度保证信用担保机构有充足和稳定增长的担保资金。

第二，明确中小信用担保机构的担保对象。担保机构不可能对所有中小企业提供担保服务，贷款担保对象必须有所选择。经营效益好、担保产品充足的行业，银行会主动解决它们的资金困难，根本不需要中小企业信用担保机构的担保。而那些效益差的产品，市场没有发展潜力的企业不是银行贷款对象，也不是中小企业信用担保机构的担保对象。笔者认为担保对象应该是那些目前资金困难但有一定发展前景其担保条件却达不到银行要求，处于中间状态的企业，这种企业通过扶持就能

走出困境、渡过难关。

第三，有效控制担保风险。信用担保机构在中小企业向银行申请贷款时，给符合担保条件的中小企业提供担保，贷款到期，若贷款企业不能按时足额偿还本息，则担保机构必须替贷款企业先偿还银行贷款，而后向贷款企业行使追索权。因此担保机构的风险主要来自贷款企业的道德风险—企业有还款能力而不愿意还，经营风险—经营失败，失去还款能力。担保机构要防范风险，一要实行担保控制，二要识别风险，三要贷款企业提供反担保。

4、设立专门为中小企业融资服务的金融机构。国外的经验和理论都表明，为了解决中小企业融资贷款难的问题，应该加强政策引导，根据中小企业的特点，建立专门的金融机构，或在金融机构中设立专门的融资服务部门为中小企业提供融资服务。

第一，国家应鼓励地方性商业银行以中小企业为服务重点。地方性商业银行是伴随着中小企业发展而发展的，他们之间有着天然的联系，另外，地方性商业银行由于受经营规模小和结算条件的限制，也难以为大型企业融资。因此，地方性商业银行应主动将服务重点放在中小企业上，为中小企业的发展提供融资信贷支持，二者相互促进、相互发展。地方政府应该对地区性商业银行加以引导，使之成为中小企业的主导服务机构。

第二，国家应尽快建立支持中小企业发展的政策性银行。目前许多国家都建立了支持中小企业发展的政策性银行，如日本的中小企业公库、泰国的中小企业金融局、韩国的中小企业银行等。要加快我国中小企业发展，有必要借鉴国外成功经验，组建相应的政策性银行。其资金来源可以是政府提供的财政资金或出卖一部分中小企业的变动资金，其经营不以盈利为目标，而应以专门配合、贯彻与实施政府提供中小企业政策意图为己任，对符合政策要求、有发展前景的产品和企业给予融资支持，并提供信用保证等服务。

5、正确选用社会化中介服务机构。由于中小企业自身弱小，它不可能独立完成进人市场的全过程，特别需要得到如科研成果转化、人才培训、市场开拓、财务管理、信息咨询等方面的帮助，这需要通过社会中介组织提供这方面的服务。中介机构在解决信息不对称问题方面有自己特有的优势，因为它可以使生产信息的收益充分内部化，搭便车问题能得到有效解决，同时，专业化的中介机构在信息的获取与处理、专业人才的利用与培训以及专门技术的研究与开发等方面，都可以取得明显的规模经济，减少交易费用。因此，政府有必要建立和完善信息咨询、资产评估、财务顾问、产权交易等中介服务机构，加强对中小企业的中介服务，同时也为中小企业正确选用服务机构提供帮助，从而达到完善自我的目的。

（二）加强企业自身财务管理工作

1、转变企业财务管理观念。财务管理观念是指导财务管理实践的价值观，是思考财务管理问题的出发点。面对新的理财环境，企业若不全方位转变财务管理观念，就很难在激烈的国际竞争中获得一席之地。笔者认为，中小企业应树立以下观念：

首先，树立人本化理财观念。重视人的发展和管理是现代管理的基本趋势，企业的每项财务活动都是由人发起、操作和管理的，其成效如何主要取决于人的知识、智慧和努力程度。因此，在财务管理中要理解人、尊重人，规范财务人的行为，建立责权利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束。

其次，树立资本多元化理财观念。人世后，资本市场开放，市场准人门槛降低，大批外资银行和外国企业都已进驻中国，大量的外国资本已涌入中国市场。中小企业应抓住这一契机，积极寻求与外资合作，实现投资主体多元化，优化企业法人治理结构。

最后，树立风险理财观念。在现代市场经济中，由于市场机制的作用，任何市场主体的利益都具有不确定性，存在蒙受一定经济损失的可能，即不可避免要承担一定的风险。在财务管理中要树立风险观念，善于对环境变化带来的不确定因素进行科学预测，有预见地采取各种防范措施，使可能遭受的损失降到最低限度，提高抵御风险的能力。

2、正确进行投资决策，努力降低投资风险。

首先，在投资立项上要进行管理与控制，对投资立项的可行性研究，必须坚持实事求是的原则，通过对市场的分析，研究产品的销路和发展趋势、工艺流程和技术数据，预测产品的销售价格、成本、税金和盈利，涉及外汇的还要考虑汇率风险，以及规避这些风险的措施。如果是借人资本搞项目投资，还必须考虑筹资成本。除了进行可行性研究外，还可以对该项目进行不可行的研究分析，从不同角度和不同意见中分析利弊得失，从而取得比较切合实际的可行性研究结论。

其次，在投资项目管理上要进行分析与控制。项目投资以后，必须加强对投资项目的跟踪管理，不能以投代管，投资后不闻不问，放任自流。对投资对象除了听其汇报、审阅其方案外，有条件的还要选派得力人员到被投资企业去参与管理，及时反馈经营情况，发现问题要尽可能解决在萌芽状态中，这样既帮助了被投资企业，也维护了投资企业的合法权益。最后，对外投资项目的选择，也可通过多元化的投资组合来分散风险，如产品开发多元化，生产地区多元化等等，可采取一业为主兼营他业和多种经营的做法，多样化的投资可以减少或抵消风险因素的不利变化。

3、加强资金管理，强化财务控制。努力提高资金的使用效率，使资金运用产生最佳的效果，首先要使资金的来源和运用得到有效配合，如不能用短期借款来购买固定资产，以免导致资金周转困难;其次，准确预测资金收回和支付的时间，如应收账款什么时候可收回，什么时候可进货等，都要做到心中有数，否则，易造成收支失衡，资金拮据;最后，合理地进行资金分配，流动资金和固定资金的占用配比要合理。此外，还要加强财产控制，建立健全财产物资管理的内部控制制度，对财产的管理与记录必须分开，以形成有力的内部牵制，决不能把资产管理、记录、检查核对等交由一个人来做。在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，定期检查和盘点财产，督促管理人员和记录人员严格管理。

4、加强财务预算管理是企业财务管理的核心。编制财务预算，对财务目标进行综合平衡，必须将目标分解到各部门、各责任人，并通过财务预算来约束和控制企业的财务行为，保证企业各项计划的完成。新建投资项目企业的财务预算，以投资预算为重点，包括投资项目的可行性分析、总预算、现金流出量的计划、筹资预算计划等。持续经营企业的财务预算，以盈利为重点，包括销售预算、销售成本、费用预算、盈利目标预算、现金流量预算。清理企业的财务预算，以现金流量为重点，严格收支两条线。为了有效控制费用，对清理企业要进行现金流量费用支出的预算控制。

企业财务部门根据企业的经营目标，在充分论证和可行性研究的基础上，编制财务预算，然后提交董事会审议。董事会对财务预算审议通过后形成的决议，作为企业工作的法定依据和目标。董事会通过的财务预算由企业经营层组织实施，财务部门进行全过程的动态监控，并将财务预算的执行情况向董事会报告。

为了保证预算目标的实现，根据企业内部的管理层次和组织结构，要建立有效的内部制约制度，主要包括财务收支审批制度、权限规定、联签手续、稽核制度等，落实责任制，并且通过财务会计信息的记录、分析和反馈，形成事前控制、事中监督、事后考核的企业内部控制系统，严格对财务预算实施考核，兑现奖惩。

参考文献：

[1]刘春和.浅析我国中小企业财务管理问题[J].北方经济, 2007,(12)

[2]徐玉德.财务管理目标:基于企业制度变迁的理论诠释[J].财政研究,2006,(10).[3]周华.中小企业的财务管理[J].科技信息(学术研究), 2007,(15)

[4]李惠萍.论我国中小企业财务管理存在的问题及对策[J].商场现代化, 2007,(21)

第三篇：当前我国女性就业困境及其对策研究分析（xiexiebang推荐）

当前我国女性就业困境及其对策研究分析

近年来, 我国经济一直保持着较高的增长速度, 经济的快速增长,促进了就业,为女性就业带来了机遇,女性的就业环境也发生了较大的变化。同时,随着经济的发展、产业结构调整的加快和经济体制改革的深化,女性就业也面临许多问题和挑战。女性就业不仅仅是一个国家的经济问题，从某种意义上说，也是一个敏感的政治问题、社会问题。女性参与劳动为社会提供了充足的人力资源，但是女性却没有收到与男性在就业领域中同等的待遇，有些行业仍然存有封建思想，对女性就业存有歧视的态度，不利于女性就业，进而影响了女性的自身发展和全社会的发展。积极地促进女性就业，为妇女提供就业岗位，需要全社会共同努力。全面深入了解我国女性就业的现实状况和发展趋势，认识到就业问题的严重性，加深社会对女性就业问题的关注，并采取有力措施保护女性的合法权益和人格尊严，激发女性蕴藏的创造力和潜力，男女携手共同建立两性平等的社会。通过对女性就业问题的研究，寻求解决就业难的对策，对维护社会稳定、促进经济可持续发展，构建和谐社会具有重要意义。

第四篇：当前农村义务教育政策实施困境与对策分析

当前农村义务教育政策实施困境与对策分析

王功建

安庆大学（安庆），安庆 246000

摘要：自从2007年我国实施农村义务教育改革以来，目前已经初见成效，但与此同时，问题也是显而易见的，例如教育经费短缺、办学条件差、师资力量不足、教育质量较低、教育负担沉重、辍学率居高不下等问题就比较突出。究其原因，主要还是由于义务教育政策本身的不足造成的，这些原因包括政策执行者缺陷，政策执行资源短缺和政策的被认知水平较低等。为了更好的促进免费义务教育政策的实施以及维护农村地区孩子们的入学权利，促进农村尤其是中西部农村地区基础教育事业的发展，维护教育公平，必须进行分析和采取相应的对策。

关键词：农村； 免费； 义务教育； 困境； 对策

一、农村免费义务教育政策实施现状概述

2007年我国开始实行农村义务教育制度改革以来，农村地区义务教育的相关费用已经逐步纳入到公共财政保障范围，中央和各地方按比例、分项目的分担农村义务教育的财政开支，从而可以顺利实施免费义务教育政策。这一政策可是说是建国以来教育方面的重大改革，也是对全国各地区尤其是中西部农村地区产生深远影响的教育改革政策。这些政策切实可行的减轻了农村地区家庭的教育支出，减轻了农民的生活负担，提高农村受教育水平和教育质量，以前比较多的乱收费现象得到有效遏制。但问题依然突出，主要表现在政策执行难

度大，乱收费现象依然存在，农民对政策的认知水平较低以及经费缺乏有效的保障。

二、农村免费义务教育政策实施困境

（一）农村义务教育政策执行难度大

虽然就目前来说农村义务教育政策已经得到很好的实施，但这些政策在中西部农村尤其是经济比较落后的地区还是存在很大的执行阻力。究其原因主要包括在以下几个方面：

1.教育经费不足

虽然近些年我们国家和政府已经在不断对农村地区教育这块儿“输血”，但就总体而言，投入显然还是不够的，虽然2013年国家进一步加大了对农村地区的教育资金的投入，以我们的邻省江西省为例，2013年的教育支出达到了661.6亿元，比2012年增加了6.4%1，有了大幅度的增加，但是就城镇和农村学生的教育支出比较来说，差距还是很大的，据《中国农村研究》2012年第7期的调查显示：在全国5721.7万在校初中生中，农村学校的比重是57.2%，而所占教育经费相应比重仅为47.6%，全国初中生人均教育费支出为1102.50元，其中城镇1423.85元，农村为861.64元，城镇与农村生均支出比为100.0∶60.5。小学生生均教育费支出625.45元，其中城镇为841.11元，农村为519.6元，城镇与农村生均教育费支出比为100.0∶61.7。2由此可见，城镇孩子和农村孩子的教育支出还是有相当大的差距。1 2013年江西全省教育支出661.6亿元 同比增长6.4%，引自：中国教育信息化网，http:///news/jy/n20140127_7616.shtml引自：《中国农村研究》2012年第7期，http://www.usc.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=163

3从电视报道中我们也可以经常看到，由于经费不足的原因，很多偏远地区连最基本的桌椅板凳都还没有配备完全，更不要奢望什么其他教育设施了。

2.师资力量薄弱，教学质量低

农村地区教师的工资待遇和福利待遇相对于沿海及发达城市而言是偏少的，还时有拖欠教师工资的情况发生。这就使得许多农村的教师都“ 跳槽”到经济较发达的地区，教师辞职、调职的情况常常发生，造成了教师队伍数量上的短缺和结构上的短缺。这也使得农村学校存在许多代课老师。据统计，2011年农村初中代课教师有65005 人，占全部专任教师的4%；农村小学代课教师为515 394人，占全部专任教师的 13.6%。3这些代课老师许多都是退休的老师或者是没有接受过专业培训的人，他们多数教学方式单一，知识面狭窄根本无法满足现代化的素质教育的要求，教学质量堪忧。

3.教育负担依然沉重，辍学率居高不下

农村学校合并的事实使得部分学生需要坐车才能去学校，这额外增加了家庭的教育支出，此外，学生还要支付自己的伙食费甚至是住宿费，在无形之中加重了家长的教育负担，许多家长根本无法承担额外的教育支出。有些地区由于交通不便，导致教育支出甚至高于教育改革前的支出。

（二）乱收费现象依然存在据调查，在学杂费等收费全免后，各地以各种名目乱收费的现象3 引自：《中国农村研究》2012年第7期，http://www.usc.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=163

3较以前更为严重，这些收费主要包括以下几种： 其一，巧立名目收费。如补课费、特长班费、试卷费，另外还有插班费、择校费等等名目众多的费用；其二，巧借中介收费。看电影、买保险、购校服、打防疫针、订阅书报、教辅材料、学习用品等等都是学校推销的内容。有一些家长反映学费和书本费只占原来所收取费用的较小一部分，免除学杂费和书本费后，其他费用如果不能严格加以控制，那么就难以达到减轻农民负担的效果。

（三）农民对免费义务教育政策的认知水平较低

农民作为农村免费义务教育的政策对象，是它的直接受益者，理应给予较多关注，但在实际情况中，农户对其的认知状况却令人担忧：其一，农户对农村免费义务教育政策的政策内容了解程度偏低。很多农户对那些方面免费、那些方面收费了解不清楚，还有相当一部分农户还不知道已经实施了农村免费义务教育政策；其二，农户对收费项目的合法性认识不足。多数农户由于对农村免费义务教育政策的认知程度较低，在既定的政策框架下，难以分清学校的收费项目是否合法，是否该交；其三，农户对违法收费项目的态度比较复杂。据统计，如果发现学校有些收费项目不合法时，仅有极少一部分农户表示会向有关部门反映，大部分农户表示不会反映或不确定。还有很多农户表示即使打算反应也不知道应该向那些部门反映。

三、完善农村义务教育政策实施的对策

前面我们分析了义务教育政策实施的困境以及原因，在政策实施过程中最重要的就是执行，否则一切都是空谈，目前我们需要做的就

是找出完善政策执行的对策，便于政策有效地执行。

（一）制定针对农村义务教育的单行法规或政策文件

我国现阶段的教育政策比较概括，缺乏针对性的文本政策，我国农村的特殊实际要求政府在制定教育政策时，要根据农村教育发展的特殊实际，综合农村发展的实际情况，从而确定适合农村的教育发展目标，不能让农村的教育目标脱离实际，搞“噱头”教育。除此之外还要制定相关的法律本文，要健全现有的法律制度，制定针对农村地区的教育法，能够解决农村教育制度上的缺陷，加强农村义务教育体系的稳定性，从而保障农村地区教育事业的持续发展。

（二）提高农民对农村免费义务教育政策的认知水平

农户作为政策对象，应加大对其政策宣传力度，充分利用各种渠道如电视广播等进行宣传教育，同时应发挥基层干部的作用，利用他们和农户的关系对农户进行及时地宣传教育；另一方面，政府也应该加大对农户自我保护意识的教育，增强农户的自我保护意识，使其在遇到问题是能够意识到问题的存在并能通过合法途径积极地维护自己的权益，从而对政策有效实施起到其应有的监督作用。

（三）确保农村义务教育经费充足

现有的农村教育的财政经费主要是地方政府承担。2005年建立了农村义务教育公共财政保障机制，其中，最关键的是建立了中央与地方分项目，按比例分担农村义务教育经费的新机制。这也就要求提高中央和省级政府的财政供给水平，缓解县级政府的财政压力，实现资源的宏观调控，缓解当前教育发展失衡的现状。中央可以保证教师的工资发放，省级政府可保证给学生免费发放教材，县乡级政府保证学校的日常运转。更重要的是要建立完善专款专用的财政体制，这样就避免政府部门将发展农村地区教育的资金用于其他提高其政绩的工程上，这样也为教育发展营造了一个宽松的环境。

综上所述，农村义务教育的性质既然已经决定了它走向全免费的必然性，那么我们的政策制定者就应该确保政策的可行性，执行者就应该做到依法执行，从而维护教育改革的成果，可以为农村孩子“争取”更多的实惠，让他们在更宽松的环境下学习。

参考文献：

彭礼：《农村免费义务教育政策实施变异及矫治》，《当代教育理论与实践》，2010年第5期。

阮成武：《中部地区农村义务教育均衡发展的政策路径》，《中国教育学刊》，2013年第12期。

袁书华：《关于农村义务教育免费政策下逆向选择现象的思考》，《劳动保障世界》，2011年第9期。

第五篇：当前我国新农村建设的困境及对策

当前我国新农村建设的困境及对策

自从党的十六届五中全会提出要在新的历史条件下稳步推进社会主义新农村建设这个重大历史任务以来，全国各地坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，社会主义新农村建设取得了显著成效。但在实践中，也存在着这样那样的问题。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是新阶段要解决的重大历史课题，是落实科学发展观的新要求，是当前深化农村改革的新举措，是当前推进“三农”工作的新途径。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手。从理论上说，农业、农民的载体是农村。将解决“三” 农问题统一到新农村建设上来，是一个新的政策定位。具体说，农业问题—农业不稳—实质是城乡产业生产方式的差距过大；农民问题—农民太穷—实质是城乡居民之间收入的差距过大；农村问题—农村太落后—实质是城乡之间经济社会发展的差距过大。实质是我国城乡发展严重失调。

分析当前新农村建设困境

1、农民群众文化素质低，思想观念落后

农民是建设新农村的主体。但由于历史原因，农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力；在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求.农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对于新农村的建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着和新农村建设的进程，加强新农村建设宣传任重而道远

2.农村发展难,基础设施落后

市场谈判地位低，自我服务组织的发育缓慢。目前，农民在生产前签订购销合同（订单）的不多，多是先生产农产品，再寻找收购者。销售行为分散，有组织的农民很少。目前各类农民合作组织普遍存在规模不大、发展速度不快、管理制度不健全、改组、解体过于频繁、稳定性较差等问题，在为农民提供技术、信息、资金、产品加工和销售等服务方面发挥的作用还很有限。城市对农民工“经济接纳，社会排斥”，当前关于农民工的政策和管理制度还没有真正摆脱城乡分割体制的影响。农民工合法权益受到侵害的问题比较突出，特别是拖欠和克扣民工工资的现象比较普遍。农民工进得了城，但留不下来的问题仍很突出。村庄建设规划滞后，农村从居住来讲都比较散乱。镇村建设规划，尤其是村庄建设规划明显滞后，这使新农村建设中的旧村改造和新村建设面临成本高昂的问题。农民长期养成的生活垃圾随意丢弃、在住宅周围乱搭乱建的陋习一时难以改变。另外，农民对于集中居住也不能完全接受。受传统文化和习惯的影响，绝大多数农民喜欢单门独院、前庭后作的居住方式，因而，如何协调尊重农民习惯与科学合理规划之间的关系，还需做更细致深入的工作，要充分尊重农民意愿，让其自行选择。要在条件具备的地方实施社区集中居住，搬迁难度会很大，建设成本无法估量。推进村镇规划建设，可以开辟大量新耕地，改变农村脏乱差面貌，改善农民居住环境，可以大大降低公共设施建设成本，实现农村生活社区化，打造承担“工业反哺、城市带动”的平台。村镇规划与建设面临的主要政策约束是土地调整问题。由于实行了最严格的土适当调整政策。在保护和节约用地的前提下，把村镇规划与建设用地调整问题纳入国家、省、市、县土地利用总体规划和土地利用计划，允许以县或乡镇为单位实现占补平衡。

3、农民收入增长缓慢，致富困难

发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。近年来，农民收入虽然逐年增长，但是由于农产品科技含量低，生产单一，这样农产品生产成本高，价格低，常常是增产不增收。同时城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。农民增收渠道不宽，,种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，在一定程度上“抵消”了直接补贴、免征农业税等惠农政策给农民带来的好处，农民从事种养业增收困难。

政策性增收难。政策增收空间有限，惠农政策效应减弱，去年，扶持农民增收的政策“实招”最多，如降低农业税，实行种粮补贴、购买良种补贴及农民购买大型农机补贴等。这些政策的密集出台，为粮食增产、农民增收带来了立竿见影的效应，政策性增收的空间越来越有限，依靠政策增收的空间也在缩小。价格增收空间缩小。农业因丰产导致粮价走低，政府不实行支持价格，依靠市场法则自发运行，必然措伤农民种粮的积极性。

金融扶持难。随着金融体制改革的不断深入和农村经济的快速发展，农村金融资源严重缺乏。主要表现在农村金融机构不断缩减，农村金融服务缺失。邮政储蓄只吸不贷，农村资金大量“失血”，邮政储蓄资金直接抽离农村。农业保险严重萎缩，保险对农业的补偿几乎丧失。政策性银行职能弱化，农发行已由过去涉足农产品收购、农业综合开发和农业基础设施建设等政策性金融机构蜕变为目前单一支持粮棉购销的“收购银行”。农村金融资源缺乏，金融服务不足，是制约农民增收的主要原因之一。对策分析

首先，农村文化建设发展不平衡。农村文化建设由于受政治、经济、地理及重视程度等因素的影响，发展很不平衡。近年来，农村整治改造、村道硬化、饮水工程等基础设施建设力度不断加大，为解决资金不足的窘境，许多农村变卖闲置会堂、校舍等集体资产，出现现有文化阵地流失。另一方面，由于集体经济薄弱，新建文化设施投入不一，文化阵地建设难度较大。目前，我县农村文化建设大致可分为三类：一类是较好的，这些村镇一般经济基础好，领导较重视，交通方便，乡镇文化员齐全，农村文化阵地建设较好，有经费投入，能常年开展文化娱乐活动，大多数农民有一定文化素质，所占比例约为30%左右；二类是一般的，虽然有专职文化员，经费投入较少，文化站没有阵地，活动不经常，只在春节期间才搞一些文化活动，农村文化阵地建设一般，所占比例约为40%；三类是较差的，这些村镇经济基础薄弱，基层领导不重视，人口少而居住分散，农民文化程度较低，这里的文化站名存实亡，没有经费，常年不开展活动，农村文化阵地建设较差，所占比例约为30%，在很大程度上制约了农村文化事业的发展。农村文化经费投入不足。文化事业的发展需要一定经济基础的支撑，对农村文化事业建设来说更是如此，当前主要表现为：一是经济基础薄弱，财力捉襟见肘，农村文化建设投入有限。二是政府投入农村文化建设资金总量偏少，严重制约农村文化事业的发展；三是农村文化建设氛围不浓，社会力量参与仍然缺位。不少乡（镇）、村领导干部对农村文化建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要，认为只要搞好经济就行了，有的存在着重经济建设，轻文化建设的现象。认为经济建设是实的，短期就可以取得效益，能够体现出政绩，而文化建设是虚的，一时不能见效，政绩一时半会难以体现出来。所以，有的口头上强调要重视文化建设，而没有真正落实到行动上。部分村级干部对农村文化建设重要性缺乏必要的认识，认为文化建设是上面的事，是“城里人”的事，农民本身文化不高，只要吃饱喝足、干好自己的事就行了，农村文化建设可有可无，导致部分乡镇文化站、村级文化俱乐部常年没有或只有很少活动经费，文化设施简陋，无法起到宣传教化、休闲娱乐的作用。

再者加强农村基础设施建设，完善新农村建设的物质条件尽快改善农村基础设施建设滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。大力加强农田水利基本建设要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造，农村水利工程建设，河塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设、加大资金投入，有条件的地区可以积极引导民资参与农村基础设施建设，探索建立长效的管理养护机制。推进农村的道路交通建设要逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。俗话说的好“要想富、先修路”，要想改变农村的基础生活条件，必须要有通畅的道路，那样就可以调动农民生产积极性，农村的农作物、经济作物才能顺利走向市场。加快农村饮水安全工程建设农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施。中国传统的农村劳动人民，一直都是饮用未经过滤消毒的河水、山塘水或井水，一旦周边水质受到污染，就会影响到农民健康。通过新农村饮水安全工程建设，让农民都能饮用上清洁安全的自来水。

最后, 要以农民增收为目标，发展新产业。只有农民富裕了，才有真正意义的新农村；只有发展富民产业，农民增收致富有了保障，才可以支撑真正意义的新农村,加快形成农村经济发展机制拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析地区的现状，努力拓宽农民的增收渠道，积极探索建立农民持续增长的长效机制千方百计增加农民收入。加大农村剩余劳动力的转移力度农村剩余劳动力进城务工就业就是农民增收的主要渠道。开展定向培训和定单培训，促使农村剩余劳动力尽快就业，切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理增长和工资支付保障制度。使外出务工农民的付出能够得到合理回报。挖掘农业内部的增收潜力发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，一是以瓜果、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜，优质草食动物、水产品为带动，发展高效规模农业；二是发展农业产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，突出抓好粮、猪、禽、林、果等产业链建设，大力推进农业产业化经营，积极推行“龙头企业＋基地＋农户”的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。增加农民在农业产业链上的收入；三是培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略。积极推进标准化生产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌；五是推动全民创业。鼓励农民发挥自身优势搞规模种植养殖，创办经营实体，创造有利于全民创业的社会氛围。()建设社会主义新农村是一个艰巨而长期的任务，不会一蹴而就，必须开好头、起好步、打好基础。由于农村各地的发展差距很大，发展进程有快有慢、水平有高有低，我们切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比，而必须坚持从实际出发，规划先行，分步实施，示范引路，因地制宜，扎实稳步地建设社会主义新农村。