第一篇：推进新型城市化座谈会发言稿
高起点规划 高品位打造 高标准实施
完善城市服务功能，增强综合承载能力
——全市推进新型城市化座谈会发言材料
尊敬的各位领导，同志们：
今天，我很荣幸地代表联创集团公司参加伊宁市推进新型城市化座谈会，现将伊宁市供热、供排水有关情况向大会作简要汇报。
伊宁市联创集团公司自成立以来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，以科学发展观为统领，坚持“艰苦奋斗，团结拼搏，开拓进取”的创业精神，通过向科技要效益，向管理要效益，确保了伊宁市供热、供排水事业又好又快的发展。
一、基本情况
公司目前已建成较为完善的城市供热、供排水基础设施系统。现有热源厂三座，供热二级交换站182座，热力管网200公里，挂网面积达1700万平方米，集中供热普及率78%；自来水厂四座，日供水能力达13.8万立方米，供水管网610公里，集中供水普及率95%；污水处理厂两座，日污水处理能力达13万立方米，排水管网440公里，排水集中收集率80.5%。
二、当前新形势下的城市基础设施需求
伊宁市“天山北坡西部中心城市”和“打造百万人中心城市”的发展规划和新一轮《伊宁市城市总体规划》的颁布实施，给全市的发展带来了新的契机。根据新城市空间发展策略，伊宁市将 1
大手笔建设城市，全面拉开“一带三心六片区”的城市框架，城市规模拓展到150平方公里，因此城市原有基础设施已满足不了新城市发展的需求，尤其是南市区、伊南新区及霍尔果斯伊宁园区等重点发展区域，供热、供排水保障问题迫在眉睫。
同时，随着伊宁市社会经济的不断发展，城市建设步伐的不断加快，新建大量的居民住宅、公用建筑，供热、供排水负荷也随之快速增加，伊宁市的基础设施事业面临着严峻的挑战。目前，伊宁市局部地区已呈现出供水、供热供需紧张的问题。
三、今后的发展目标及工作重点
为满足新形势下的伊宁市供热、供排水需求，集团公司围绕
“超前规划、稳步推进”的思路，以规划为龙头，以项目为载体，加大投入和建设力度，不断打造精品工程，完善城市功能，提升城市品位。
1、供热方面以大型热电联产热源为基础，配套建设热
力管网。对于城市集中供热覆盖区域，优先采用敷设热力网集中供热，覆盖不到地区以清洁能源如燃气、热泵等供热方式。最终建立一个以热电联产集中供热为主，燃气及热泵等其他供热方式为补充的安全、经济、清洁、高效的城市供热体系。
近期重点申报国网能源伊犁煤电有限公司电厂2×350MW热
电联产管网工程，该项目概算投资5.5亿元，建设热力管网总长63.1公里，热力站108座。项目建成后实现集中供热面积1285万平方米，供热范围覆盖东南片区和南岸新区。
2、供水方面根据《伊宁市城市总体规划》，预测我市
近期（2015年）用水量达23万立方米/日，远期（2030年）用水量达50万立方米/日。当前伊宁市城市供水能力只达到13.8万立方米/日，在用水高峰时段，已不能满足部分居民和生产企业用水，城市供水矛盾日益突出。
伊宁市地表水资源丰富，地表水厂的建设将完善城市饮用水
安全保障体系，加强地下水资源的保护，提高居民生活水平。对改善城市投资环境，促进全市的建设都产生很大的影响和作用。
本项目总投资5.98亿元，供水规模达20万m³/日。新建取
水口头部1座、净水厂1座、输水管网6公里、配水管网13.8公里、泵站提水管网3.86公里。
3、排水方面以城市总体规划为依据，从全局出发，统筹安排，在尽量利用和发挥原有排水设施的作用前提下，进一步完善城市排水设施，保护伊宁市生态环境，达到社会、经济和环境效益的统一。
近期将重点申报伊宁市排水管网三期工程。该项目总投资近3亿万元，其中东区污水处理厂收集区域，新建排水管网61.724公里,改建排水管网12.972公里；西区污水处理厂收集区域，新建排水管网6.849公里,改建排水管网19.17公里。
在今后城市供热、供排水基础设施总体规划和建设中，我们
既要坚持规划先行的要求，还必须充分兼顾项目在具体实施中遇到的建设周期和项目最大承载能力等实际问题，进一步满足城市发展需求。
四、存在的问题
供热、供水、污水价格偏低，企业经营成本逐年增长，背离了市场经济规律，一定程度上制约了我市集中供热、供水、排水事业的健康发展。建议落实价格与成本的联动机制，使企业实现保本微利、良性发展。
联创公司的供热、供排水基础设施建设虽然取得初步的成绩与进步，但离市委、市政府的要求还有一定的差距。我们将进一步努力工作，虚心借鉴和学习其它城市的先进经验和方法，真抓实干、主动作为、加快发展，为实现市委、市政府提出的“一带、三心、六片区”宏伟蓝图做出积极的贡献！
谢谢大家！
第二篇：推进新型城市化座谈会发言稿范文
高起点规划 高品位打造 高标准实施
完善城市服务功能，增强综合承载能力
——全市推进新型城市化座谈会发言材料
尊敬的各位领导，同志们：
今天，我很荣幸地代表联创集团公司参加伊宁市推进新型城市化座谈会，现将伊宁市供热、供排水有关情况向大会作简要汇报。
伊宁市联创集团公司自成立以来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，以科学发展观为统领，坚持“艰苦奋斗，团结拼搏，开拓进取”的创业精神，通过向科技要效益，向管理要效益，确保了伊宁市供热、供排水事业又好又快的发展。
一、基本情况
公司目前已建成较为完善的城市供热、供排水基础设施系统。现有热源厂三座，供热二级交换站182座，热力管网200公里，挂网面积达1700万平方米，集中供热普及率78%；自来水厂四座，日供水能力达13.8万立方米，供水管网610公里，集中供水普及率95%；污水处理厂两座，日污水处理能力达13万立方米，排水管网440公里，排水集中收集率80.5%。
二、当前新形势下的城市基础设施需求
伊宁市“天山北坡西部中心城市”和“打造百万人中心城市”的发展规划和新一轮《伊宁市城市总体规划》的颁布实施，给全市的发展带来了新的契机。根据新城市空间发展策略，伊宁市将
大手笔建设城市，全面拉开“一带三心六片区”的城市框架，城市规模拓展到150平方公里，因此城市原有基础设施已满足不了新城市发展的需求，尤其是南市区、伊南新区及霍尔果斯伊宁园区等重点发展区域，供热、供排水保障问题迫在眉睫。
同时，随着伊宁市社会经济的不断发展，城市建设步伐的不断加快，新建大量的居民住宅、公用建筑，供热、供排水负荷也随之快速增加，伊宁市的基础设施事业面临着严峻的挑战。目前，伊宁市局部地区已呈现出供水、供热供需紧张的问题。
三、今后的发展目标及工作重点
为满足新形势下的伊宁市供热、供排水需求，集团公司围绕“超前规划、稳步推进”的思路，以规划为龙头，以项目为载体，加大投入和建设力度，不断打造精品工程，完善城市功能，提升城市品位。
1、供热方面 以大型热电联产热源为基础，配套建设热力管网。对于城市集中供热覆盖区域，优先采用敷设热力网集中供热，覆盖不到地区以清洁能源如燃气、热泵等供热方式。最终建立一个以热电联产集中供热为主，燃气及热泵等其他供热方式为补充的安全、经济、清洁、高效的城市供热体系。
近期重点申报国网能源伊犁煤电有限公司电厂2×350MW热电联产管网工程，该项目概算投资5.5亿元，建设热力管网总长63.1公里，热力站108座。项目建成后实现集中供热面积1285万平方米，供热范围覆盖东南片区和南岸新区。
2、供水方面 根据《伊宁市城市总体规划》，预测我市
近期（2015年）用水量达23万立方米/日，远期（2030年）用水量达50万立方米/日。当前伊宁市城市供水能力只达到13.8万立方米/日，在用水高峰时段，已不能满足部分居民和生产企业用水，城市供水矛盾日益突出。
伊宁市地表水资源丰富，地表水厂的建设将完善城市饮用水安全保障体系，加强地下水资源的保护，提高居民生活水平。对改善城市投资环境，促进全市的建设都产生很大的影响和作用。
本项目总投资5.98亿元，供水规模达20万m³/日。新建取水口头部1座、净水厂1座、输水管网6公里、配水管网13.8公里、泵站提水管网3.86公里。
3、排水方面 以城市总体规划为依据，从全局出发，统筹安排，在尽量利用和发挥原有排水设施的作用前提下，进一步完善城市排水设施，保护伊宁市生态环境，达到社会、经济和环境效益的统一。
近期将重点申报伊宁市排水管网三期工程。该项目总投资近3亿万元，其中东区污水处理厂收集区域，新建排水管网61.724公里,改建排水管网12.972公里；西区污水处理厂收集区域，新建排水管网6.849公里,改建排水管网19.17公里。
在今后城市供热、供排水基础设施总体规划和建设中，我们既要坚持规划先行的要求，还必须充分兼顾项目在具体实施中遇到的建设周期和项目最大承载能力等实际问题，进一步满足城市发展需求。
四、存在的问题
供热、供水、污水价格偏低，企业经营成本逐年增长，背离了市场经济规律，一定程度上制约了我市集中供热、供水、排水事业的健康发展。建议落实价格与成本的联动机制，使企业实现保本微利、良性发展。
联创公司的供热、供排水基础设施建设虽然取得初步的成绩与进步，但离市委、市政府的要求还有一定的差距。我们将进一步努力工作，虚心借鉴和学习其它城市的先进经验和方法，真抓实干、主动作为、加快发展，为实现市委、市政府提出的“一带、三心、六片区”宏伟蓝图做出积极的贡献！
谢谢大家！
第三篇：关于推进新型城市化的调研
关于我县推进新型城市化的调研报告
湘潭县建设局 唐向前
为抢抓长株潭两型社会建设契机，加快推进我县新型城市化建设进程，湘潭县建设局从4月15日至4月22日就我县城市化的现状及问题进行了专题调查研究。现将有关情况汇报如下：
一、为什么要走新型城市化道路
作为一个农业大县和经济欠发达地区，加快推进新型城市化是坚持科学发展的必由之路，是加快富民强县的重大举措，也是县委、政府贯彻落实省、市有关推进新型城市化重大决策的具体体现。
1、目前我县与全省其他县（市、区）一起进入了城市化加速发展阶段。湖南自本世纪初城市化率超过30%，近几年来以年均提高1.7个百分点的速度推进，2008年城市化水平达到40.45%。目前，我县的城市化率也达到了27%，年均增长速度也达到1个百分点。同时，我县工业经济进入快速发展期，工业对县域经济的支撑作用更加明显，2008年完成工业总产值121亿元，增长34.4%。全县规模企业达到200家，规模工业产值占全部工业产值的79%。随着全县工业经济的快速增长，我县城市化加速发展期已经到来。
2、我县优越的区位优势为新型城市化提供了条件。发
5、建设两型社会的要求。国家明确要求“两型社会”综合配套改革试验区要走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，处于试验区的湘潭县必须跟上这一步伐。另外，在我们的城镇建设与管理工作中，还存在各种各样的问题，既阻碍了城市化进程，又阻碍了经济社会的发展，通过新型城市化，一些问题可以迎刃而解。
二、我县城镇建设与管理工作成效
县城搬迁以来，我县城镇建设取得了巨大成就。特别是通过近几年城市化建设、新型工业化建设和新农村建设，为推进新型城市化奠定了较好基础。主要体现在：
1、城镇规划体系全面建立。依照《城市规划法》进一步完善了规划编制、审批、实施、管理制度与机制，严格执行规划例会审批制度和批前公示制度，规划体系全面建立。1990年编制了县城总体规划（1990-2010年），根据县城建设发展需要，1999年组织了对县城总体规划的第一次修编。2003年和2005年先后编制了海棠路以东地区的《天易生态工业园控制性详细规划》和《湘潭县城金霞区控制性详细规划》。县域结合长株潭城市群核心区规划强化县域两轴（107国道和320国道沿线）、四区（易俗河经济开发区、九华经济开发区、城市西二环经济区、隆平论坛经济区）的发展。
2、城镇建设事业快速发展。首先是县城建设提速。工业新区以路网建设和配套设施建设为主，着力拓展了路网框架；
和三轮“跑跑车”的管理。小城镇管理进一步加强。各乡镇建立健全城镇管理制度，强化城镇管理队伍建设，加大镇区整治力度，在城镇规划建设、市场管理、环境卫生和镇容镇貌整治方面取得良好的效果；各相关单位协调配合，狠抓落实，较好地完成了乡镇垃圾场建设、马路市场管理、石潭商居楼建设、彭总诞辰110周年纪念活动的环境整治等重要工作。
三、推进新型城市化过程中存在的主要问题
我县城市建设与管理虽然取得了一些成绩，但在推进新型城市化过程中还存在一些问题：一是经济总量仍然不大。我县工业已具一定规模。但比较而言，工业经济总量仍然偏小。地区生产总值不高。2008年，我县地区生产总值占长株潭地区生产总值的份额仅为2.8%。工业总产值不高。2008年我县完成工业总产值116亿元，只占湘潭地区的11.6%。企业盈利能力有限。2008年，全县工业税收2.5亿元，工业经济效益综合指数161%，比全省平均水平226.48%低个百分点。2008年我县的城镇化率为27%，低于全省城镇化率的平均水平42.15%，近15个百分点。二是城乡二元机构矛盾仍然突出。农业依然以粗放型发展为主要模式，农业基础设施和技术装备还比较落后，农村的经济体制仍然不完善，虽然生产经营上出现了合作化模式，培养了一些农村经济人，但组织化程度较低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、以及支持保护体系还很不健全，农村社会事业和公共服务水
61、进一步创新发展理念。着眼于当前又好又快的发展和长远的可持续发展，形成长远竞争力；着眼于全面实施，全县共同推进新型城市化来形成协调发展新格局，将新型城市化成果惠及全县群众；着眼于城乡共同繁荣，建立以城带乡、以工补农的新机制，实现城乡统筹发展。坚持县城带动，走城镇体系不断完善的城市化新路子；坚持新型工业化支撑，走“两新”互动的城市化新路子；坚持高效集约发展，走“两型”引领的城市化新路子；坚持改革推进，走制度创新的城市化新路子；坚持城乡统筹，走协调发展的城市化新路子；坚持以人为本，走和谐发展的城市化新路子；坚持突出特色，走个性发展的城市化新路子。
2、进一步完善体制机制。体制机制创新是加速推进新型城市化进程的根本性措施，作为“两型社会”综合配套改革试验区，应坚持先行先试，以改革破解制约新型城市化发展的体制机制障碍，破解新型城市化发展中的难题和瓶颈制约，以开放促进新型城市化的发展。通过体制创新，建立政府引导、市场主导的新机制，既从制度层面上为加速推进新型城市化进程提供保障，也为民间资本踊跃参与新型城市化进程提供通道。应结合我县实际情况，加快推行以资源换资本、以产权换资金、以存量换增量等体制创新措施，尤其要在二元户籍制度、完善土地流转机制、化解城市建设用地制约、创新投融资机制等方面取得突破。
设，在城市主要干道和商贸繁荣区域增加环卫设施。加快污水处理设施建设，3年内完成县污水处理厂2期工程建设。同时，进一步加强对居民公德意识、文明意识和管理意识的宣传教育，开展群众性精神文明创建活动，提高城市居民素质，不断优化城市人文环境，加大社会综合整治力度，维护城镇面貌和社会秩序的稳定。加大乡镇镇区以及村庄的综合整治力度，重点整治垃圾乱倒、粪土乱堆、棚圈乱搭、污水乱泼、畜禽乱放等问题。在此基础上，加快农田水利、人畜饮水、供电、村道硬化、村级活动场所、广播电视等配套建设，大力开展村旁、路旁、水旁、宅旁绿化美化工程。
5、进一步改善社会民生。坚持以人为本，走和谐发展的城市化道路。建立健全社会保障管理体制机制，实现信息共享，形成推动社会保障事业发展合力。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，特别是进一步扩大农村社会保障范围。出台农民工、失地农民参加社会保障的政策和办法，探索建立农村新型养老保险制度。发展城乡一体化人力资源市场、统筹城乡就业。同时充分发挥部门管理职能，健全流动人口管理工作网络。出台我县“经济适应住房管理实施办法”并落实，逐步解决经济困难家庭的居住需求。
6、进一步强化产业支撑。坚持以新型工业化为支撑，走“两新”互动的城市化道路。依托现有基础壮大产业规模。按照“横向抓板块、纵向抓产业”的思路，重点发展先进制
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第四篇：推进广州新型城市化发展
推进广州新型城市化发展
在主题演讲中，国务院参事、中国科学院可持续发展战略组组长、首席科学家牛文元，美国人文社会科学院院士、哈佛大学荣誉教授、北京大学高等人文研究院院长杜维明，中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯研究员，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年，国务院参事、友成基金会常务副理事长汤敏博士，暨南大学校长胡军教授，澳门城市大学颜泽贤教授分别发表了《广州的新型城市化之路》、《人文精神与生态意识：以“天地万物为一体”的情怀》、《面向城市型社会的新型城市化之路》、《城市升级与中国的新型城市化》、《如何走出半城市化的困境》、《产业转型升级与广州新型城市化》、《文化自觉：新型城市化发展的内驱力》的演讲。嘉宾主题演讲环节由我校郑德涛书记主持。
在下午的分论坛中，海内外专家学者围绕“新型城市化发展”这一论坛主题，就城乡一体与生态城市建设、创新发展与智慧城市建设、城市治理与幸福广州建设、文化引领与世界文化名城培育等课题进行深入研讨交流。
大家一致认为，广州以全球视野审视城市发展，着眼于破解“增长停滞魔咒”和“中等收入陷阱”等世界性难题，着眼于加强顶层设计，治理环境污染、交通拥堵、城乡差别等中国城市普遍遭遇的大城市病，通过统筹城乡发展、创新城市治理、推进新型工业化、建立21世纪城市可持续发展的动力机制等方法，探索一条有广州特色的新型城市化发展道路，闪烁着中国城市管理者对城市科学发展的最新思考和探索。广州作为国家中心城市和珠三角核心城市，要继续发扬敢为人先、开拓创新的精神，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，走出一条特大城市发展科学发展新路，为全国新型城市化发展提供经验、作出示范。
第五篇：关于推进新型城市化建设的学习体会
关于推进新型城市化建设的学习体会
3月中旬至4月初，省委党校围绕‚建设现代城乡体系，深入实施新型城市化战略，推进‘两富’现代化浙江建设‛主题，邀请省内有关领导、专家、学者为我们作了7场专题辅导课，并组织我们到绍兴、湖州、金华、衢州、丽水等地进行实地调研。每堂辅导课及各地新型城市化发展的理念和做法，都给我们留下了深刻印象，开阔了我们的视野，提高了我们的认识，转变了我们的观念。主要有这么几点体会：
一、对新型城市化内涵认识有了新提高
新型城市化是相对于传统城市化而言的，它至少有三个基本内涵。首先是以人为本、城乡协调、社会和谐。就城市建设城市，是传统的城市化。科学发展观的核心是以人为本，就现阶段而言，落实到新型城市化，就是要更多地体现以农民为本。因为在当前，农民占中国人口的绝大多数，又是人口中发展水平最低的一个群体，不‚以农为本‛，不但‚小康‛无从‚全面‛，而且现代化也无从‚基本‛。只有大力推进新型城市化，才能更有效地转移农村剩余劳动力，减少农村居民绝对数量，促进城乡发展更加协调，收入差距持续缩小，社会更加和谐稳定。其二是结构优化、资源节约、环境友好。过去我们搞的城市化，重建设、轻管理，重规模、轻功能，重城市、轻农村，重数量、轻质量，失衡布局、粗放扩张。科学发展观的要求是全面协调可持续，就现阶段而 1 言，要实现全面协调可持续发展，最大的硬制约是土地、水、空气等环境资源。我们必须节约集约利用土地，合理利用资源，加强生态、环境保护。其三是破除二元、推进一体、创新发展。当前，城乡二元结构已严重制约经济社会均衡发展。不去改革现有的户籍、就业、住房、社保等制度，城乡二元结构又怎能破除？我想，新型城市化的基本取向是要实现包括劳动力在内的城乡要素资源，能够依据高效集约利用的原则自由化流动，能够实现包括社会管理在内的政府公共服务，能够依据公平公正的原则均等化提供，而这一切都离不开体制机制的创新。
二、对为什么要加快推进新型城市化有了新认识 城市是推动经济社会发展的重要载体，也是区域经济社会发展的形象窗口。城市化是表明一个国家或地区经济社会发展程度的一个综合性指标，也是城市现代化的重要标志。随着城市化浪潮的不断加快，国家之间、区域之间的竞争愈来愈多地表现为城市之间的竞争。
1、加快新型城市化是落实科学发展观的客观要求。以科学发展观统领全局，不仅是一种理念，而且要落实到具体实践和工作中。新型城市化道路就是遵循科学发展观的城市化发展之路。城市化作为一项全方位的系统工程，涉及到我国城乡和区域协调发展，涉及到产业布局、资源利用、环境保护，涉及到政府社会管理与公共服务等各方面。因此，必须始终坚持以人为本，全面协调可持续发展。体现在城市化建设上，必然要求我们走集约高效、功能完善、社会和谐、环 2 境友好、城乡一体的新型城市化道路。如果我们的城市化不走这条道路，城市工作偏离上述要求，科学发展观就不能得到全面落实，这样的城市化也是难以为继的。
2、加快新型城市化是实现新型工业化的重要途径。工业化与城市化两者相辅相成、缺一不可。工业化是城市化的经济内涵，城市化是工业化的空间载体，也就是说工业化是城市化的支撑，城市化是工业化的依托。当前，我国大部分地区正处于工业化中期的初级阶段，人均GDP和城市化水平都不高，工业化和城市化处于互相促动的关键阶段，一方面要通过大力发展工业经济来提升城市化水平，另一方面要以城市化来推动工业经济加快发展，两者需要互促互进。
3、加快新型城市化是建设社会主义新农村、创建‚美丽乡村‛的必然选择。发展农村、富裕农民、做强农业，是一项长期而艰巨的任务。因此，建设社会主义新农村、创建‚美丽乡村‛，必须着眼于以工促农、以城带乡，努力突破城乡界限，切实统筹城乡发展，积极推进城乡一体化。只有这样，才能更好地加快新型城市化步伐，推进农村富余劳动力向二、三产业和城镇有序转移，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，为建设社会主义新农村、创建‚美丽乡村‛创造良好条件。
4、加快新型城市化是推进生态文明建设的迫切需要。过去城市发展总体上是走粗放式、外延式扩张的路子，很大程度上加剧了资源要素的瓶颈制约，并且交通堵塞、大气污染、水污染等问题日益显现。从城市化发展的趋势和规律看，今 3 后制约我国城市化发展的主要问题是城市发展质量和功能完善问题。为此，今后我们的城市发展必须从粗放型转向集约型，从注重规模扩张、形态建设转向注重功能提升、内涵发展，这也是走新型城市化道路的题中之义。
三、对如何加快推进新型城市化建设有了新思考 对如何加快我国新型城市化进程，我认为应从农村城市化与城市现代化两个方面来进行。
（一）实现农村城市化
小城镇建设。从各国城市化发展经验来看，促进农村城市化过程中，小城镇建设发挥着非常关键的作用。小城镇是加速农业剩余劳动力转移，提高城市化质量水平过程中一个不可逾越的过程。广大农村境域内没有实现工业化、城市化，绝大多数农民没有改变生存方式和生产方式，就不能说中国实现了城市化。从我国农村现状看，实行农村城市化道路要注意两个问题，一是小城镇不能盲目模仿现有大城市；二是农村、小城市不能追求形式上、速度上的大城市化，从质量上进行城市化建设。
（1）利用小城镇吸收我国农村的剩余劳动力。中国人口众多，劳动力资源极其丰富，小城镇必须作为吸纳流动人口和农业剩余劳动力的重要地带。首先不应将劳动力过剩视为一种负担而是可利用的优势。随着城市规模的扩大，企业扩大再生产，仍需要补充大量的劳动力资源。我认为应该主张劳动力的自由流动与国家实行宏观调控手段相结合，主张劳动力向各地区新的经济增长点流动和集中，这是一种‚分散 4 式集中‛人口布局方式。另外，国家宏观调控不能局限于人为出政策来控制人口流动，应采取各种经济手段来调节，比如加速城乡间交通基础设施建设，让城市人口也愿意进入小城镇而不受交通的制约；对流动人口进入中小城镇就业提供比大城市更为优惠的条件和较高的工资待遇；在解决住房、就医、入学与职工培训上提供方便。
（2）要拓宽资金筹措渠道，加快小城镇基础设施建设。建设资金不足，基础设施欠账多，已成为制约农村经济发展与小城镇建设的一个‚瓶颈‛，为此必须要多方筹集资金，完善城镇基础设施建设，增大对就业和人口的承载集聚空间。一是要加大国家财政专项资金投入的力度，设立小城镇建设专项基金，重点用于小城镇基础设施与重点项目建设。教育、工业等职能部门在下拨事业费时要优先考虑小城镇建设，资金向小城镇倾斜，地方财政也应对小城镇建设投入资金；二是广开融资渠道。政府应制定政策鼓励企业、个人、社会资本多元投入小城镇建设，走一条小城镇建设市场化运作的新道路；三是采取多种形式解决农户与农村中小企业的贷款担保问题，积极探索符合农村实际的担保制度和农村保险度。比如安徽马鞍山市农业银行就可以通过银行专业人员的调查评估给予农民以小额贷款帮助其发展。
（3）创造条件，逐步建立小城镇医保和社保体系。病有所医、老有所养是全面建设小康社会的重要内容。小城镇建设中要以人为本，将满足人的全面需求和促进人的全面发展作为根本出发点 落脚点，所以要加快建设与经济发展水平5 相适应的社会保障体系。一是为失地农民建立基本生活保障体系。今后失地农民还会不断出现，为使失地农民解除后顾之忧，保障其长远生计，可以采用用土地换社保的办法，由征地单位一次性为农民缴纳社保资金，用于失地农民的养老保险。政府的土地出让金也应按一定比例进入农村社会保障体系中去；二是对小城镇从业人员强化社会保障基金的征缴力度，扩大征缴范围，规范监督，确保安全；三是建立农村新型医疗制度管理办法，积极探索农村医疗保险制度，切实解决农民看病难的问题。
（二）实现城市现代化
我国城市化进程不仅包括农村城市化，还包括城市现代化。城市现代化的内涵非常丰富，它包括有工业推进城市化、城市功能现代化、城市设施现代化等。城市现代化要考虑人的因素和环境因素，还要考虑人与环境关系的因素。
（1）产业立市，突出特点。城市不光是房子与街道，城市的核心竞争力在于产业。将人口吸引到城市里，他们就得就业，得赚钱来消费，才能买房成为城市人，城市才能扩大。城市必须要有产业，政府才有税源才有财政收入，才能为政府运行与城市建设管理带来经费，因此，要现有产业，才有城市，才有居民、房子、街道，所以要想真正实现城市化，必须要重视产业。
发展工业，重视第三产业。对于一个城市来说，推进其城市化、现代化最重要的产业是工业。大型的工业企业不仅可以大量的吸纳来城务工的剩余劳动力，而且由于工业企业规 6 模大，销售额大，实现的税收多。随着社会经济的发展，最初工业中最具竞争力的普通制造业已经失去了竞争力，而代替它们的是新产品研发与品牌营销能力，所以对于城市来说，要想实现现代化，必须发展工业，而发展工业应该更为重视企业的研发与企业品牌的维护，将企业品牌做好，提升竞争力。
社会在进步，经济在发展，按照国际上众多发达国家的发展经验，传统的制造业为主的城市其竞争力呈现下降趋势。从我们国家来看，许多以制造业为主的城市竞争力也有下降的迹象，所以，当今社会除了工业，第三产业已经发挥了非常重要的作用。作为一个发展的城市，除了工业，更重要的是第三产业，像硅谷，全是些二三十万人口的小城市，罕见高楼大厦，却是世界上产生率最高的科技园区，一个小小硅谷的国民生产总值竟相当于我们中国的1/4；上海人口与城市规模都大于香港，GDP却仅为香港的1/3，落后就落后在第三产业上。
（2）突出城市特色，发挥优势。一个城市可以构筑多种产业功能，但从城市本性来看只能突出一两项主功能，形成一两项强势产业，这就是城市特色。如美国的钢铁城市匹兹堡、荷兰港口城市鹿特丹、服装城市米兰等均以其独特的城市竞争力而屹立于世。城市专业化源于城市经济发展中的规模效益与比较成本优势的要求，这是工业化集中发展的产物。城市专业化不仅意味着城市发展首先必须建立一个具有特色的、符合该城市资源条件与技术条件的产业群体，而且 7 城市中各产业、行业以及企业之间都应当合理分工，进行专业化分工协作，形成有城市性的充满活力的优势产业群，形成一批行业相近、上下相互配套、既有竞争又相互协作的企业群。一个城市要突出特色，提高竞争力，首先要明确城市的功能定位。每个城市应全面分析自身优势，搞清自己有什么资源，有什么样的产业发展史。有些城市功能定位很明确，景德镇是陶瓷城市，大庆是石油城市，黄山是旅游城市，但是更多的城市开头很难确定其发展方向，多数城市的功能定位是在市场经济发展过程中逐渐明朗的。
在城市整个发展中，政府发挥着重要的作用，它关键在于把握时机及时指导，从趋同中走出来，从趋同到不趋同。城市政府首先要围绕城市功能、产业选择，加强城市软硬环境的培育。路、水、电、通讯是必不可少的，政府办事效率、服务意识、全力支持企业也是不可少的。政府的目标是城市利益最大化，是城市定位、城市功能选择，城市要有自己的产业链，要有自己的特色，所以培育自己的产业特色是城市化中一项长远战略。
（3）营造适宜的人居环境。适宜的人居环境包括人居的硬环境和软环境。城市的硬环境指城市基础设施建设、城市园林绿化建设、住宅小区建设、环境污染治理等。改革开放以来，我国的城市基础设施建设取得很大发展，但总的来看，水平比较低，特别在城市开发的新区中，要从城市总体利益出发，循序渐进，逐步形成合理的基础设施体系。城市园林、绿化带是人们生活空间和自然生态之间的连续体，城市绿化 8 的功能是维持城市自然生态系统，利用生态系统的循环和再生功能，构建城市园林绿地系统，维护生态多样化，适度扩大绿化面积，保护好城市公园和道路两旁的树木花草。此外，还应搞好市区立体绿化，尽可能绿化立交桥和建筑物顶层，鼓励和引导居民绿化阳台，以扩大绿地面积。要增强城市生态功能，提高城市自我净化能力。住宅区是人们日常生活的场所，要营造住宅小区的生态环境和周围的小气候，实现住宅区自然通风和采光，注意节约能源。要安排好小区停车系统、垃圾处理系统、体育锻炼场所等，为居民营造一个舒适的居住环境。环境污染是‚城市病‛的主要症状，要从各种污染源头治理做起，工厂的烟囱、汽车的尾气、污水的管道与处理、噪音的控制、垃圾的收集与处理。
城市的软环境是城市的管理。当前，许多城市由于管理工作跟不上，仍然存在着脏乱差的现象，与文明城市的要求相去甚远，也不利于精神文明的进步。人是城市的主体，在城市管理中起决定作用。交通秩序的维护、卫生习惯的养成、社会环境的改善、法律规章的执行、共用设施的维护，都要靠城市管理职能的提高。
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