关于非公经济应对危机共谋发展的调研思考（★）

第一篇：关于非公经济应对危机共谋发展的调研思考

国际金融危机暴发以来，我市各个行业、各个领域不同程度的受到影响，部分受危机影响很深的非公企业举步维艰，困难重重，有的甚至已经停产倒闭。为寻求对策，提振信心，支持和帮助非公企业战胜危机、度过难关，增强发展动力，结合开展深入学习实践科学发展的要求，我和市委统战部、市工商联的几位同志组成联合调研组，深入到五个县市区、经济园区、部分

企业和市直有关单位，就金融危机对我市非公经济发展带来的影响，进行了全面的调查研究。调研中召开了6场座谈会，共有50多位非公企业家参加了座谈，实地走访查看了11家代表性企业的生产经营情况，认真听取了企业家们的意见和建议。现将调研有关情况做一个汇报。

一、直面危机，我市非公经济发展趋势比预期的要好

全市有非公企业5000多家，其中，规模以上（产值500万元以上）非公工业企业700多家。基于我市经济外向度不高，产品以出口为主导的非公企业占比重不大，国际金融危机对我市非公经济有一定程度的影响和冲击，但是，目前全市经济发展的基本面是好的，特别是非公经济的整体发展势头较好，没有出现特别大的波动。从走访调查的情况来看，截止3月底，在抽样调查的932家非公企业中，影响程度小、能保持正常生产经营的有745家，占到了80%，受金融危机影响倒闭的只有12家，仅占1.3%；停产尚未恢复生产的有42家，占4.5%；明显减产和半停产有133家，占14.3%，非公企业受影响的程度远比我们预期的要好得多。今年一季度以来，随着中央和各级政府应对危机、刺激经济增长政策的落实，市场需求趋旺，经济发展环境有所好转，政策效应进一步突显。特别是我市各级党委、政府上下一心，积极采取有效措施，全面开展“百千工程”服务保增长活动以来，非公企业抓住机遇，严格内部管理，努力开拓市场，积极开展自救，由2008年下半年的大面积停产，恢复到了今年一季度只有6%左右的企业停产倒闭。而且，从我们对60家不同行业、不同规模的非公企业生产经营数据抽样来看，今年一季度有26家企业的产值与去年四季度相比保持了一定幅度的增长，占43.3%，个别企业如康星百货、湖南金钢钢结构等还出现了成倍的增长；有近30%的企业不仅没有裁员降薪，反而不同程度的增加了员工，扩大了生产，部分企业还提高了相关岗位的工资，如爱铭数码一季度增加员工1000多人，崇德科技、平安电气等多家企业加人加薪。还有10多家企业大幅增加投资技术改造和上新项目，如崇德科技计划投资1.05亿元扩建生产线，3月份完成投资1020万元；九华纸业新增投资2500万元建设新生产线等。在我们召开座谈会和重点走访企业时，大多数企业家对市、县两级党委政府以及有部门在应对金融危机影响采取的一系列措施给予了高度肯定和评价，普遍反映“百千工程”活动开展很及时，为企业应对危机提振了信心，增强了发展动力，一对一地解决了具体问题。如岳塘区委统战部、工商联带领银行负责人上门为企业提供咨询、洽谈，市经委开展的银企合作洽谈周活动等，解决了部分企业的融资难的问题。

尽管当前金融危机对我市非公经济影响不大，但随着国际金融危机的进一步蔓延，对实体经济也必将产生较大的冲击，我市非公企业生产经营面临的形势和问题还有可能进一步恶化。从调查的情况来看，有187家企业不同程度的受到了金融危机的冲击，这其中由于市场疲软，销量下滑，价格下降，现金回笼速度放缓，造成流动资金短缺、银行又不能及时提供资金支持的原因占了绝大部分；由于产业政策调整、原材料价格上涨、用工成本增加等原因导致经营困难的大约30%；也有个别企业因为企业决策层对形势作出错误判断和管理者的经营不善导致停产倒闭。综合各方面情况来看，国际金融危机对我市非公经济的影响主要表面出以下几个方面的特点：一是从行业来看，从事有色金属、化工、房地产以及与原材料价格波动较大的矿产品加工、机械制造、能源贸易等行业的企业影响较大；二是从企业规模来看，资产规模小、抗风险能力弱的企业受影响较大；三是从产品的市场属性来看，自主创新能力差、产品附加值不高、市场竞争力低的以及外贸依存度高的企业受影响较大；四是从产业结构来看，受国家产业结构调整、不符合产业政策的企业受影响较大。

二、迎战危机，我市非公经济存在的问题和困难仍然很多

1、市场是发展的瓶颈，应防止国际市场下行对国内市场的挤压。因国外市场需求减弱，国内市场需求难以迅速激活，我市不少非公企业市场萎缩，产品价格下跌、产成品库存增加，加上缺乏竞争实力，无法在短时间内拓展新的市场，不得不选择适时限产、停产。从被调查的932家非公企业来看，1至3月份受影响较大的企业中，有八成左右的企业都是因为市场萎缩、销售缩减、价格下跌，造成企业利润大幅减少，甚至亏损，导致综合经济效益指数严重下滑。众多非公企业人士诉说，2008年初遭遇冰灾

但能接到订单，今年初，订单减少成为了最不愿意接受的现实，要开发新的客户，拓宽新的营销渠道绝非几日之功。

2、资金是发展的命门，应防止少数银信单位融资“作秀”和“新三角债”的形成。一方面，受前段时间国际能源价格、大宗商品价格大幅波动等多种因素的影响，企业输入型成本压力增加，加上我市非公企业多为原料加工型和劳动密集型企业，产品多为低附加值的初级产品，大进大出的产销特点十分突出，企业占用资金多，流动资金需求量大，大量资金滞留在生产流通环节。另一方面，虽然国家调增了商业银行信贷规模，但因受信贷终身追究制等的影响，目前银行等金融机构从资金安全和投放效益角度出发，放款看企业“出身”、量企业“个头”的现象仍然存在，“惜贷”、“恐贷”现象较为普遍，加上非公企业贷款普遍存在抵押物不足、股权质押和信誉担保贷款基乎为零、贷款手续复杂和耗费时间长等问题，非公企业融资难度继续加大。一季度我市银行金融机构的存贷比为58.2%，低于全国水平（67.3%）9个百分点，全市储蓄总额增长率大大超过了放贷总额增长率，全市一季度新增贷款54.21亿元，占全国新增贷款4.58万亿元的比重极小，对非公企业发展相当不利。资金问题成为了非公企业当前发展的命门。多位企业家反映，银企对接承诺很难得到落实。据有部门反映有的银行为了完成任务指标，强行把款贷给不需要资金的企业，而企业不能使用或者不能足额使用放贷资金，并且利息企业照付，存在着强买强卖的现象。与大型企业配套的中小非公企业反映，部分大型企业以金融危机和市场行情不好为借口，普遍拖欠货款，占用中小企业资金，致使中小企业不仅难以为继，而且欠下了不少原材料款，可能形成新的“三角债务”。如卓大科大虽然一季度产值增幅大，但由于应收货款不能及时回笼，现已被迫半停产。

3、环境是发展的困惑，应防止给企业增加负担和经营压力。金融危机影响下，经济普遍下滑，财政形势趋于紧张，部门经费安排相应紧缩，各单位应当过紧日子共同应对危机。但是，调查中众多企业家反映，“乱摊派、乱罚款、乱检查、乱收费”的现象有所遏制，但某些政府部门的服务意识不强，行政效能低，“门难进、脸难看”、管理多于服务、服务不主动的现象仍然存在；少数职能部门受部门利益驱动，抱着财政紧张、向企业伸手的思想，违背各级保增长、促发展、帮助企业“过冬”的政策精神，为实现部门工作目标而“带着任务指标下企业”检查执法，甚至有的还与企业方做“业务谈判式的讨价还价”；个别税务部门采取稽查历年老帐的方式，迫使企业多交税，以完成当期任务；电力、燃气等垄断部门向企业收费过高、服务不及时等等，这样形成继市场挤压、资金挤压之后的第三类挤压，无疑是给非公企业雪上加霜，着实让企业难堪。还有非公企业反映，企业周边环境差，与生产、生活配套的基础设施和公共服务跟不上，制约了企业发展。如项目在施工阶段经常被周边农户以各种理由阻工，很容易造成群体性事件；园区的公交、生活超市等配套满足不了企业发展需要。众多企业家都期盼各级政府及其职能部门本着“最大限度支持、最大限度保护、最大限度变通、最大限度简化、最大限度放宽、最大限度减负”的原则，从思想上和行动上大力支持非公企业发展，营造出比其他地市更宽松的发展环境，保住更多的能促进湘潭科学发展、实现财政增收、增加就业岗位的非公企业。

4、结构是发展的忧虑，应防止走高能耗低效益的老路。调研中，我们发现在当前市场需求减弱的大环境下，产品科技含量高，自主创新能力强的非公企业安稳如山，而那些“三高一低”的非公企业总是靠打价格战来维持奄奄一息。这让我们深思，我市非公经济发展总量还不大、水平还不高、后劲还不强，能否立足现有基础和优势，推进科技创新和产业聚集，着力优化结构成为关系到长远发展、科学发展的全局。不少非公企业表示，这次金融危机就像一堂生动的市场经济课，结构如果不调整，难以规避同质化产品的价格战，难以提升企业竞争力和抗风险能力，难以实现企业的经济效益。但，也有人把当前危机视为松懈环保努力的借口，当成破坏环境发展企业的“挡箭牌”，认为只要保住企业可以适当放松对“三高一低”产业的结构调整，放缓“两型社会”建设的步伐，放宽对企业进行节能减排的要求。因此，要引导全社会充分认识发展“两型”产业是人类生存与发展的必然要求，要坚定建设“两型社会”的信念毫不动摇，抓住当前危机为环境保护与经济发展的并行不悖带来的前所未有的契机，大力调整产业结构，增强技术研究储备，努力发展符合“两型”产业要求的高端、高附加值产品，防止“三高一低”产业死恢复燃。

5、人才是发展的关键，应防止顾当前不顾长远的用人方式。无论是应对当前经济危机，还是驾御企业未来发展，人的因素是决定性的，企业家的素质是至关重要的。如果企业家对金融危机的形势估计不足，缺乏积极应对危机的能力，将造成很多被动。同时，技工人才短缺的现象比较普遍，部分企业难以招聘到合适的技工人才。人才引不进，用不上，留不住的现象也不同程度的存在。有多位非公企业人士提出，因多种原因要参加的由某些职能部门组织开展的培训过多，而且效果不佳。希望能指定专门部门，设立专项经费，为企业家量身定做培训计划，切实提高培训工作的科学化和规范化水平，不断健全培训管理体制和运行机制，创新培训内容和方式方法，使培训资源得到整合和有效利用。同时，明确专门部门抓好非公企业技术人员职称评定工作，防止顾当前不顾长远的用人方式。

三、化解危机，党委、政府支持非公经济度过时艰、科学发展的任务艰巨

1、深化认识，转变观念，保住非公企业生存。我们要在当前深入学习实践科学发展观活动中，引导各级党政干部在思想上真正认识到非公企业已经成为我市经济增长的主要动力、财政收入的重要来源、新增就业的主要渠道和社会和谐的重要基石，认识到非公企业平稳发展对于加快“两型社会”建设，推进富民强市具有举足轻重的作用，在推动科学发展的工作实践中不断提升发展理念，树立“保企业就是保增长、保稳定、保大局，支持企业就是支持湘潭发展”意识，做到帮扶企业运行有好思路，营造宽松环境有新突破，特别是要引导非公企业抓住国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，增强政策意识，搞好政策对接，争取项目支持，着力调整转型，实现产业优化升级，积极实施战略重组、整合、兼并、股份制改造，加大技术革新和新产品研发力度，开发新产品，发展新客户，培育新的经济增长点，增强应对市场变化的能力，并注重加强内部管理，搞好成本控制和产供销的衔接，确保资金链不出问题，努力实现稳健经营。

2、树立信心，引导合作，促进非公企业抱团取暖。坚定信心是应对当前金融危机的有力武器，企业要靠信心稳定市场预期，靠信心度过难关。尽管金融危机的影响还会加剧，但受投资和消费稳定增长推动，我国经济仍将保持活力，加上保增长、扩内需、调结构的任务已经明确，相关政策正不断出台，我们完全有理由对经济发展充满信心。因此，我们要帮助非公企业树立信心和勇气，敢于面对困难和挑战，打消思想上的顾虑和畏怯，主动寻找机遇、抓住机遇、化危为机。一是通过举办大型政策宣讲活动、编印发放政策汇编等方式，宣传党和政府制订的一系列鼓励企业发展的方针政策，特别是市委、市政府和相关职能部门出台的降压减负措施，让非公企业人士更多地了解有关经济发展的利好信息，及时用好政策，用活措施。二是鼓励非公企业家既要保持冷静头脑，又要有敏锐的眼光，善于把握机遇，积极促进企业转型升级。在国家４万亿投资拉动巨大内需的形势下，新上快上一批符合国家产业政策要求的新项目，大力开拓国内市场。要引导非公企业积极投入环保工程、生态工程和民生工程，借国家的大投入带动企业的大发展、大跨越。三是引导非公企业加强交流合作，互购互销，实现抱团发展，克服不良竞争，实现互惠双赢。四是制定配套政策、出台有力举措，在性价比同等的情况下，扶持本土企业产品拓展本地市场。如吉利汽车、力威液压生产的节能侧翻式拍门、湘乡长红铸造生产的各类井盖等在本地市场大有潜力可挖。

3、用活政策，加大扶持，帮助非公企业攻坚克难。为应对这场金融危机，我国从中央到地方都制定了相应政策，出台了积极措施，我们要用活政策，加大力度扶持、帮助和引导非公企业从自身实际出发，迎难而上，走出困境，化危为机。一是尽快建立投融资服务平台。加大融资担保资金规模，以带动银行向非公企业的贷款放量;完善企业担保信用体系建设，允许中小企业以股权、应收账款、知识产权等流动、无形资产作为质押担保；扩大股权转让规模，尽快启动创业板，切实解决中小企业融资难的问题。二是加强调研，一企一策，帮扶企业运行。在金融危机形势下，有的非公企业出现资金链断裂，有的市场订单不足，有的企业利润空间缩小，有的缺乏人才等，其中有些困难使企业举步维艰，有些困难使企业迅速走向灭亡，因此难以制订出能帮扶众多企业都渡过难关的政策，这亟需在市委、市政府“百千工程”的总揽下，通过加强调研，一企一策，协调多个部门和银行机构帮扶重点企业发展。三是为民间资本进入金融体系开辟道路，使民间借贷阳光化、合法化。目前民间融资还游离于正规体系外，但正成为生产与流通领域的重要资金力量。要在法律和政策上进一步明确其地位，建立正规的投融资公司，将其纳入银监部门的监督管理之下。并且还需要积极发展多层次融资机制与之相对接，向民间资本开放参股正规金融投资的渠道，能为组建地方性金融机构如村镇银行、小额信贷机构、投资担保公司乃至区域性银行提供更多资金。四是积极发展产业投资基金和风险投资基金。当前，“两型社会”建设面临着艰巨的产业结构调整任务，产业结构的调整需要技术创新的推动，风险投资基金作为高新技术的孵化器，是迅速实现技术赶超战略不可缺少的组成部分。要积极引进发达地区的风险投资基金来发展业务，或通过政府政策先行、财政资金跟进、政策性信贷资金引导、商业性信贷资金推动、民间资本投入，创建以扶持科技创新型中小企业为主要目标的风险投资基金以及产业投资基金。直接融资方面，其他地区有试点有创新的，我们都要密切关注，积极研究，挖掘潜能，为我所用。

4、梳理政策，出台措施，助力非公企业发展。近年来，劳动力成本在持续上涨，特别是《劳动合同法》实施以后，企业用工成本普遍上涨了15%以上，劳动力红利时代已经结束，加上应交给各职能部门的税费既不能少交，也不能缓交，更不能不交或认欠，当前非公企业负担难降。建议在众多非公企业面临多重压力，处于生死攸关的当口，梳理出各级各部门对非公企业发展有利的实实在在的政策，加快节拍，下发“1＋6”系列扶持企业发展的文件，出台在特殊时期少交、缓交或免交防洪保安费、水资源费、“五险一金”、土地使用税、房产契税、各类评估费等属于本级财政可调控的有关税费的硬邦邦的“特政”。同时，建立吸引人才、留住人才的机制，由政府安排专项引导资金建立企业家培训和人才引进基金，支持企业加强与大专院校、科研机构和大企业间的合作，建立协作关系，聘请企业顾问和高级管理、技术人员，真正助力非公企业发展。

5、加速升级、促进转型，推进非公企业提质。要狠抓产业升级与转型，以打造千亿园区、千亿产业为平台和载体，以信息化和自主创新为支撑和动力，以产业集群发展为主要路径，确保经济发展的增量主要靠发展新兴、“两型”战略产业来实现。要结合实际科学布局、合理规划各开发区、经济园区的产业发展，突出园区主题和特色打造四大战略产业集群，建设三大基地，发展十大主导产业，严格按产业规划要求引导企业入园，建立各园区统一协作的招商引资利益共享机制，按产业规划统一调度，形成招商合力，防止园区之间恶性竞争、破坏产业发展规划。要着力调整产业结构，降低和逐步淘汰重化和“三高一低”的企业，支持鼓励发展自主创新能力强、含“金”量高、附加值高的终端、高端产品的产业，逐步调优一、二、三次产业结构，鼓励发展“总部经济”、“楼宇经济”，实现“湘潭制造”向“湘潭创造”的转变。高新区成功竞升为国家级开发区后，要进一步加大与世界制造业强国在环保产业、技术开发等方面的合作，实现由同质性产业发展向强化科技孵化转变，构建“总部经济”、“楼宇经济”平台。九华经济区要着力打造现代工业新城，将成为“两型”产业基地。要重点解决中小型科技企业在市场、融资等方面的困难;加强对全市重点高新技术企业运行监测，及时解决在土地、资金、项目等方面的困难。大力支持利用技术创新寻求高端、高质、高效转型企业的发展，促进企业产业升级和结构调整。要注重提升广大非公企业对宏观经济形势的分析能力，及时了解和预测行业整体发展状况和未来市场供求水平，避免盲目投资，推进科学发展，不断增强风险防范意识。

第二篇：关于非公经济应对金融危机的调研分析

自去年下半年以来，由美国次贷危机引发的金融风暴蔓延扩散，全球经济下行的压力增大，非公经济也不可避免地受到了严重冲击。为全面了解**非公经济的生存和发展状况，积极探索非公经济应对金融危机、助推科学发展的有效手段，近期由我牵头，组织市委统战部、市工商联成立联合调研组，采取深入企业走访、组织业主座谈、发放调查问卷等方式，开展了专题

调研。通过调查思考，我们分析认为，在全球金融危机影响不断加剧的背景下，**市非公经济的发展正面临十分严峻的挑战，必须坚持标本兼治，主动作为，科学应对，帮助非公经济共克时艰。

（一）用历史的眼光看，本次全球金融危机与上世纪爆发的几次金融危机既有共性表征，也有个性区别。总体来看，其波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大，为上个世纪三十年代以来所罕见。研究金融危机对非公经济造成的影响，首先必须从宏观上把握本次金融危机的主要特点和发展趋势。

其一，这场金融危机发端于金融领域，扩散至实体经济。由于美国虚拟经济与实体经济的发展严重脱节，金融创新鼓励过度超前消费，直接导致了经济泡沫急剧膨胀，发展的不健康、不积极、不稳定性因素增多。当次贷危机来临时，美国已经无法在短时间内有效化解，“多米诺骨牌”连锁反应很快出现，致使一些金融机构经营困难甚至倒闭。资金链的紧张和断裂使得经济发展的“血液”开始出现问题，直接影响了工商企业的生产经营，实体经济不可避免地遭受重创。种种迹象表明，这场严重的金融危机已经严重伤及实体经济的“元气”，世界经济正在经受一场“大考”。

其二，这场金融危机传导的速度较快，造成的破坏力强。随着全球经济一体化进程的不断加快，世界经济体之间的关联度越来越高，“蝴蝶效益”更加明显。从美国次贷危机的触发到演变为金融危机，从局部地区蔓延到世界各国，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，时间仅为三个月左右。随着传导的不断深入，涉及的范围更加广泛，对工业、农业、三产的冲击相继迸发、相互交织，形成了一场席卷全球的“金融海啸”。据权威机构测算，世界发达国家和地区在这场金融危机中的工业生产和国际贸易将下降l／3以上，并将直接导致数以万计的产业工人失去工作岗位。

其三，这场金融危机应对的行动较快，但前景不容乐观。金融危机爆发之后，世界各国迅速结成了救市联盟，相继出台了一系列重大经济刺激措施。去年下半年以来，我国也先后采取了提高出口退税、降低利率、鼓励购房、加大基础设施建设投入、制定产业振兴规划等一系列重大举措。虽然这些措施收到了一些成效，近一个月来国际国内都出现了市场回暖、经济回温、股指回调的积极信号，但综合起来分析，各方面对经济发展的信心仍然不足。世界银行、世界货币基金组织认为世界经济正在经受严重冲击，均较大幅度下调了今明两年全球经济的增速预期。从国内经济发展的走势看，宏观调控政策已向放活救市转变，延续多年的较快增速也将调头缓慢回落。

（二）当前，这场金融危机是否见底尚难判断，但不可否认的是，受世界经济增长明显放缓的影响，加上国内经济发展中存在的一些深层次矛盾和问题，目前国内企业经营困难增多，金融领域潜在风险暗长，经济下行压力加剧。辩证分析形势，对**非公经济的发展而言，当前所面临的危机中既隐藏着“危”，也蕴含着“机”，关键要看如何科学把握、积极应对。

一方面，金融危机给我市非公经济发展带来了严峻的挑战。

调研过程中，我们对100家非公企业进行了问卷调查。调查的结果显示，目前我市非公经济正面临着四大困境：

一是订单减少，市场萎缩。受国际市场需求疲软的影响，我市非公企业尤其是外向型企业产品滞销严重。与去年同期相比，企业订单明显减少的占到37%，订单有所增加的只有25%；企业就业人数减少的占28%，持平的占40%；春节以来，企业全部开工的占65%，部分开工的占38%，停产或关闭的占7%；企业销售收入下降的占29%，实现增长的只有25%。尤其是鞭炮烟花、纺织服装、陶瓷、电子信息、建材等产业，产品市场低迷，出口业务锐减，部分企业已濒临倒闭，特别是伊莱克斯破产关闭，lg、heg等大型企业处于停产或半停产状态，社会影响较大。

二是资金紧张，周转困难。企业的应收账款增多，催收困难，资金周转周期平均延长3个月左右，滞销成品、“三角债”占用了企业大量的流动资金。今年以来，虽然银行对新增重大项目的放贷力度有所加大，但对企业尤其是中小非公企业的“惜贷”更为突出。调查显示，有51%的企业认为“贷款抵押、担保条件太严”，43%的企业认为“手续繁琐”，41%的企业认为“贷款成本过高”，38%的企业认为“审批时间过长”，48%的企业表示难以从金融部门得到贷款，71%的企业认为难以得到政府的小额贷款担保

服务。目前，65%的企业主要通过企业之间募资、向供货商赊账、债务拖欠等方式来缓解融资困难。业主们一致认为，这虽能应一时之急，但绝非长久之计。

三是成本上升，利润下滑。受《劳动合同法》的实施、工业用地实行招拍挂出让等政策性因素的影响，去年以来企业的用工、用地、融资等成本急剧上升，大大挤压了产品的市场利润空间。此外，一批

企业还在消耗高价库存原材料，成本与销售收入倒挂，处于边生产边亏损的“亚健康”状态。据调查显示，与去年同期相比，企业利润减少的占43%，增长的只占到21%。

四是增势疲软，后劲不足。各区县（市）普遍反映，在建非公建设项目停工（延期）、签约项目毁约、缩减投资规模等现象较为普遍。调查显示，在经营策略上，有21%的企业实施了收缩战略，不同程度地缩小了在建项目的投资规模，有28%的企业暂停了拟定的新增投资计划，24%的企业保持了目前投资规模，只有个别高新技术企业逆势发展，选择继续追加投资，扩大了项目投资规模。

另一方面，金融危机为我市非公经济转型发展创造了机遇。

当前形势下，希望与困难同在，机遇与挑战并存。综合起来分析，**非公经济的发展正面临着一些良好的机遇：

一是国家宏观政策的机遇。去年以来，中央按照“出手要快、出拳要重”的要求，先后出台了扩大投资、扩大就业、扩大消费的十项重大政策措施，同时启动了4万亿巨大投资计划，其规模之大为亚洲金融危机以来之最。此外，省、市也加大了基础设施建设的投入力度，采取了一系列扩大内需的有力措施。这些投资项目的开工建设，必将为非公经济发展提供广阔的市场。

二是承接产业转移的机遇。受金融危机的严重冲击，近两年国际国内产业转移的步伐不断加快。在较大的生存压力下，沿海地区企业向内地转移的趋势更加明显，由此带动了资金、人才、技术等生产要素向内地回流。**地处“泛珠三角”和“泛长三角”的辐射范围之内，在承接沿海产业梯度转移方面具有较为独特的优势。

三是加快转型升级的机遇。大部分行业步入低迷、同业竞争相对缓和的“间歇期”，也正是淘汰落后产能、实施技术改造、产品研发换代、加快资产重组的有利时机。部分企业的停产倒闭，给优势企业预留了产能、要素和市场空间。此外，金融危机也给电子商务、服务外包等新兴产业的发展提供了难得的历史机遇。从这个意义上讲，金融危机形成了优化产业结构、转变发展方式的倒逼机制，必将推动非公经济加快转型升级。

（三）近年来，**非公经济持续快速健康发展，已经成为经济构成中份额最重、潜力最大、活力最强的部分。面对突如其来的金融危机，必须把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，充分发挥政府和企业两个方面的积极性，化不利为有利，变被动为主动，努力推动非公经济逆势而上、科学发展。当务之急，是要着力在以下五个方面下功夫。

1、要突破融资瓶颈。融资困难已经成为非公经济最大的现实之忧、成长之痛。如果不能得到有效缓解，将有一大批中小非公企业出现“失血性休克”。一要加快信用体系建设。尽快制定出台中小企业信用评价和管理办法，发展商业征信机构，提供中小企业资信评级、信用评分等征信产品，鼓励金融机构加大对中小企业的融资支持力度。实施中小企业融资工程，中小企业每上一个信用等级，财政按一定比例增加贷款贴息或降低贷款利率。二要创新融资合作模式。可以借鉴上海张江高科技园区“易贷通”模式，由政府牵头，联合银行、专业担保公司，筛选产业先进、信用良好、发展潜力大的中小企业共同搭建融资合作平台；担保公司提供主要担保资金，政府安排一定的风险补偿金，纳入平台企业分担小额信用基金共同组成平台资金池，平台企业在提出融资要求后，政府出具审查意见，银行无需抵押即可为企业提供一定额度的短期贷款。三要完善信用担保制度。将企业无形资产纳入财产抵押范畴，在适度控制担保风险的基础上扩大信用担保的覆盖面。加快建立多层次的中小企业担保基金和政策性担保机构，完善信用担保体系。充分发挥政府小额贷款担保机构的服务功能，建立社会担保机构风险补偿机制，规范民间融资行为，拓宽企业融资渠道。四要探索股权融资方式。可以由政府和民间共同出资建立投资基金，投资基金由民营企业组成的机构进行管理，几年之后政府资金以本金加利息或其他方式退出，通过投融资双方利益共享、风险共担，缓解中小企业的现实融资困难。

2、要减轻企业负担。近些年来，**非公经济迅猛发展，在促进财税增长、扩大社会就业等方面作出了重大贡献。在当前不利因素增多的形势下，各级政府有责任、也有义务减轻企业负担，为其营造良好的发展环境。一要严格落实政策。国务院制订非公经济三十六条以来，我市先后制定和出台了一系列政策文件，为非公经济发展提供了强有力的政策支撑。要按照“最大限度支持、最大限度保护、最大限度简化、最大限度放宽、最大限度减负”的要求，从操作层面抓好部门相关配套政策的落实。二要强化财税减免。按照《中小企业促进法》的要求，将中小企业发展专项资金单列财政预算，其额度可在2008年实际支持中小企业资金规模上有所增加，重点用于建设中小企业公共服务体系和支持成长型中小企业发展。严格落实小型微利企业和高新技术企业的税收优惠政策，支持企业上市和并购重组，加大初创中小企业的税费减免力度。三要整治“四乱”行为。继续深化行政审批制度改革，按照“能省则省、能简要简、能降则降”的要求，减少行政审批和收费项目。严格执行同城一家检查制度，整治“多头执法”、“重复检查”。提倡轻微违法行为首错免罚，坚持“提醒在前、处罚在后”，进一步规范行政执法行为，维护企业的合法权益。加大破坏经济环境典型案件的查处力度，力求“查处一人、教育一批”。

3、要健全服务体系。从初始创办，到成长壮大，非公企业对公共服务平台的依赖程度较高。要以推动创业富民、打造创业之都为抓手，着力构建组织网络化、功能专业化、服务社会化的公共服务体系。一要加强公共技术服务平台建设。在完善现有生物医药、花炮、软件、电池材料等技术服务平台的基础上，围绕重点产业的发展壮大，建设工程机械、汽车零部件研发设计、食品检测等公共技术服务平台。二要加强中介服务体系建设。鼓励和扶持中介服务组织发展，着力提高其社会化、市场化、专业化程度。加强规划引导，整合资源要素，拓宽创业辅导、融资担保、人才培训、信息咨询、市场开拓、法律维权等公共服务平台。三要加强创业基地建设。按照长发[2008]23号、[2009]6号文件的要求，切实抓好重点创业基地和大学生创业基地建设，增强创业基地的承载力和吸纳力。相关部门要积极支持创业基地建设，在项目用地、税费减免、产权分割等方面提供优质服务，为创业基地建设创造有利的条件和宽松的环境。

4、要提升企业素质。市场竞争是一个优胜劣汰的过程。政府在积极帮助企业排忧解难的同时，也要高度重视引导企业寻求增强核心竞争能力的治本之策。一方面，要鼓励企业加快创新。随着金融危机的传导，首先受到冲击的是没有营销体系、没有研发能力、完全靠订单吃饭的加工类企业；接下来是虽有庞大生产能力但没有研发能力和自主品牌能力、缺乏软实力的企业。企业要摆脱目前的困境，根本出路是加快产品和技术创新。要加快产学研金一体化进程，提高科技成果的就地转化率。加大财政资金的引导扶持力度，积极鼓励企业采用新技术，研发新产品，开拓新市场。另一方面，要推进企业并购重组。目前，我市非公经济产业重复、分散、落后的问题较为严重，结构矛盾突出，整体优势缺乏。要科学制定产业规划，强化产业发展导向，加快推进非公企业并购重组，进一步优化企业的资产、技术、产品结构。对技术含量低、能源消耗大、环境污染重的落后产能，要综合运用法律、行政、经济等多种手段，加快退出进程。要加大资源要素整合力度，不断壮大优势产业，加快培育新兴产业，努力推动经济增长方式由粗放型向集约化转变。

5、要提振发展信心。全球金融危机的蔓延扩散，引发了人民群众对发展前景的忧虑，也加剧了广大业主的信心危机。如何帮助业主树立发展信心，是推动非公经济逆势发展的前提条件。要积极利用各种宣传工具和手段，切实加大宣传引导力度，树立正确的舆论导向。着力培养和发现一批积极应对金融危机、助推科学发展的先进典型，大力弘扬崇尚创业、宽容失败、敢闯敢干、自强不息的创业文化，在全市上下营造鼓励竞争、激励创新、崇尚创业的良好氛围。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，引导社会各界为科学应对金融危机出计献策，形成共同抵御金融危机的社会共识。深入开展“两帮两促”活动，促进政策落实、优化部门服务、破解发展难题，充分展示市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”的坚定信心。继续深化推动创业富民、打造创业之都活动，扶持初始创业，鼓励“二次创业”，引导全民创业，共同迎来**非公经济蓬勃发展的“春天”。

第三篇：统筹兼顾 共谋发展

凝心聚力 共谋发展

统筹兼顾 齐创辉煌

----黄寨联校校长金秀龙述职报告

2016年2月19日，对于我来说是一个重大的日子，我被县教育局任命为黄寨联校联校长。能再回到黄寨联校工作我感到非常欣慰。时到今日293天，我们联校的各项工作取得了很大进步，全县的均衡化工作也圆满收关，现就这一年来的工作向各位领导，各位老师汇报如下：

一、用心调研 掌握各校基本情况

黄寨联校下属六所小学。其中一所学校，五个教学点，共有学生152人，教师57人。有独立幼儿园五所，其中公办幼儿园两所（启辰、北塔地幼儿园）共有幼儿315人；村办幼儿园三所（大屯庄、北郑、黄寨幼儿园）共有幼儿615人；附属幼儿园六个，共有幼儿57人。幼儿园正式教职工45人，临时聘用99人。

上任初始，我用一周时间对各校园进行了了解，结合实际，对下一步做出了整体规划。确定了三项重点工作：一是校园文化建设，打造我们的品牌。二是探索小班化教学模式，开展联片教研的新局面。三是为全县完成均衡化验收做好充足准备。

二、积极筹措 狠抓基础建设

在县教育局的大力支持下，投资3万元对大直峪学校教学用房178㎡房顶进行修缮;投资6万元在柏井学校新建厕所一座；投资15万元改造了城晋驿学校多年来存在隐患的土墙120米，并新建了40㎡保安室和门房；投资90余万元为黄寨小学硬化了5315㎡的操场及厕所道路。

三、提升品位 加强校园文化建设

去年11月2日，文元科长带领全县14名校长赴浙江进行特色学校观摩学习，塔山小学的校园文化建设给我留下深刻印象。于是，上任后立即在黄寨联校确定了“做最好的自己”为主题的校园文化建设。着重从以下几方面着手：习总书记提出的社会主义核心价值观展示，名人塑像，校园宣传栏，楼道文化，楼梯文化，图书角。

通过各校教职员工的不懈努力，各校的校园文化建设已经初显成效。明年我们计划在各校增加国学教育内容，增加学校的人文气息，以提升学校品位。

四、塑造形象 推进师德师风建设

十月份，县教育局安排部署了“在全县教育系统开展师德师风推进月”活动后，我联校积极响应，迅速行动。立即召开全体校园长、联校干事的动员大会，安排布置本项工作，并在联校带头进行了宣誓，签订了师德承诺书。

各校也及时召开了动员宣誓大会，并制作了师德师风版面，将承诺书张贴在醒目位置。

积极开展“百校千师进万家”活动，所有教师全部有对应的目标，并按计划开展了家访活动。

五、切合实际 探索小班化教学模式

针对我联校各学校班容量都在15人以下的现状，春季开学就提出各校均实施小班化教学，并逐步探索发展这一模式。为此，我们带领各校骨干教师赴迎泽区建设路小学探取真经，回来后在各校逐步实施，并建立了微信群，共享资源，随时研讨，同时对取得教学成效的教师给予了的奖励，以激励广大教师积极探索，不断进步。

六、内修外整 保证均衡验收过关

在迎接国家均衡化验收的日子里，我们全镇上下统一思想，共同筹划。联校干事每两人包一所学校，每天都要按验收的要求一步步过关，一环环检查，确保不放过任何一个小问题。我更是每天奔波在各个学校，与校长共商存在问题，寻求解决的办法。我们由内到外，再由外到内，这样几个循环的检查整改，逐步达到了要求。

正如荣局长均衡化总结时所说“苦心人，天不负”。在这个过程中省市验收组检查了中社和城晋驿学校，一致获得好评。城晋驿学校更是没有被专家组留下一点意见。回想整个迎国家检验过程，我归纳为以下几点：一是粉刷校园内外，彰显班级文化。二是调配仪器器材，保证全镇一盘棋。三是整合功能室，开创学校特色。四是完善档案资料，再现管理全过程。

七、服务师生 创建和谐育人环境

从联校到下面各校，都积极为教师做好后勤服务，从办公桌椅更换，中午休息床铺的更新，再到厨房设施的配备，无一不是想让教师有一个舒适的环境。

教师的体检，工资的调整，职务的晋升涉及到教师个人利益的事，我们都是一丝不苟、公平公正、认真完成，绝不能让教师的任何利益受损。

八、夯实基础 保障学前教育

今年，启辰幼儿园的改造完工，内部装修、设备配置，投入资金达到200余万元；中社、柏井两个附属幼儿园的设备投入也有30万元；其他幼儿园也配备了很多的设施设备，极大地改善了各幼儿园的办学条件。

开学初，我们联校立即安排了对所有在园幼儿的摸底排查工作，共审核出符合条件的贫困幼儿283名，这些幼儿每个学期都将获得500元的学习资助。

九、培训学习提升教师专业素质

我们联校积极组织教师参加各种培训，其中乡村教师培训15人，全员培训120人，班主任培训22人，职务培训3人，骨干教师培训20人，上海培训17人，音体美教师培训3人次，国培计划培训99人次，有8名教师评为了优秀学员。

在“一师一优课”活动中，我联校有55名教师参加活动，晒课任务达100％，全县在规定时间内完成任务的四所学校中，我们就占据其中一位。

十、落实管理 创建安全文明校园 开学初，层层签定安全责任书。每月进行安全自查，不放过每一个安全隐患，及时消除了电线老化、电源开关破损、窗户玻璃松动、楼梯栏杆空隙过大等问题。

响应上级号召，在各校积极开展三化三建设活动，各校每月组织全校师生进行学生安全应急演练。

利用安全教育平台以班队会、健康教育课、集会、专题讲座等形式进行安全教育活动，让师生增长了安全知识，增强了自我防护能力。

十一、引进外资 争取社会力量助学

我们用了将近一个月的时间摸清了全镇贫困学生底数，并及时为他们建档立卡，以便日后查验。

今年我联校共引进资金两万三千余元，对贫困学生进行了献爱心捐助活动。其中柏井学校接受太原华润地产捐赠的图书、学习用品，金额达到12680元；龙城义工捐赠的拼图玩具，衣物，金额达到1700元；无心斋艺术体验中心捐赠的美术学习用品、生活用品，金额达到1500元。中社学校接受了山西移动公司捐赠的书包、文具，金额达到2100元；老约翰绘本馆服务团捐赠的校服，金额达到6000元。

回首293个日日夜夜，感觉自己做的工作不少，但金无足赤，人无完人，我的工作中仍然存在着许多不足，留有许多的遗憾。不过，好风需借力，我坚信在县教育局与黄寨镇政府的关心、关爱下，我们黄寨联校必将焕发勃勃生机。最后，向一直以来关心支持我联校工作的县教育局所有成员表示衷心感谢，向黄寨镇党委、政府以及下属的各村委对我联校的工作支持表示由衷的感谢。

更要向默默奉献、无私付出的联校干事们，各位校园长们，各位老师们致以崇高的敬礼！

谢谢大家！

二0一六年十二月

凝心聚力共谋发展 统筹兼顾齐创辉煌

---黄寨联校校长金秀龙述职报告

二〇一六年十二月

第四篇：群策群力 共谋发展（范文）

群策群力 共谋发展------中共***人民医院支部党员民主生活会的感想 2014年9月25日，根据**县第三茬次党的群众路线教育实践活动安排，经报局党委审批，我院召开了支部党员民主生活会，支部书记***同志主持会议，局党委领导出席了会议。会上，首先***同志代表支部班子做了对照检查，各位班子成员依次做了个人对照检查，各位与会党员及列席人员对支部班子及成员提出了批评意见。意见内容涉及“四风”及科学发展观等诸多方面。有些党员指出卫生人才继续教育不足，人才梯队不合理，应从医院长远发展的角度，加强医务人员的继续教育，做好人才的储备工作；科室设备老化的问题亟待解决，要从实际出发，积极抓好医疗设备的更新换代工作；由于新农合政策的深化，客观上推动了医院的发展，临床人员的配置已经不能满足工作的需要，进一步明晰各业务科室的工作分工和衔接，激发全体员工的工作主动性和积极性；临床上年轻同志顶撞病人的现象还是有发生，希望医院加强职业素质教育等，增强员工的主人翁责任感，进一步培养“一切为了病患，一切为了发展”的从业操守。（这一段要紧扣主题，怎么样共谋发展写的少了！！）最后***同志代表支部班子做了表态发言，承诺会后要尽快制定整改方案，召开医院现状分析动员会，进行扎实整改，全体员工一定要更加努力工作，以实际行动把党的十八大的精神贯彻落实下去，共促医院建设，使医院的明天更加美好和辉煌。

第五篇：爱岗敬业共谋发展

爱岗敬业，共谋发展

我记得雷锋曾在日记总说过这样一句话：如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地？如果你是一线阳光，你是否照亮了一份黑暗？如果你是最小的一颗螺丝钉，你是否永远坚守着你的岗位？这告诉我们无论什么样的岗位，都有要发挥最大的能力，做出最大的贡献。今天，我们再重新体会这段话的含义，便发现它被赋予了更深刻的内涵——那就是爱岗敬业，无私奉献。说起来很简单，但怎样才能把它体现到我们日常工作中去呢？通过这几年来我在自己平凡的工作经历中的点点滴滴，目睹各种人和事才真正了解到它的含义。

我认为爱岗敬业就是一个人不论从事什么行业，首先必须热爱自己的职业，只有这样他才体会全心全意的投入。而热爱自己职业的动力在于能在工作中取得快乐。公司的发展需要大家团结起来共同奋斗，企业的发展壮大离不开你我共同努力，即使我们都在平凡的岗位上，犹如大海里的一滴水，而正是无数的水珠聚集在一起才汇聚成浩瀚的海洋。

同时还要尊重自己的工作，忠诚自己的工作，在平凡的岗位上作出不平凡的成绩，我们尊重工作，对工作尽职尽责，一丝不苟，我忠诚于工作，把个人的利益与企鹅的利益统一起来，处处为工作着想，事事从企业的利益出发，积极努力把自己的本职工作做好！企业顺利向前发展需要我们的忠诚态度，企业面临困境时更需要我们的忠诚，正是千万个这样的忠诚，才有了今天不断发展壮大的公司。作为有天意现单位的钻井公司，我们的天天月月年年奋战在野外，听着柴油机轰鸣曲，伴随着雨雪冰霜主动勤奋的干好自己的工作，具体点就是把一点一滴的小事做好，一分一秒的把时间抓住，正常钻进时我们努力提高接单根的速度，哪怕泥浆布满我们的脸颊及衣裳，井况特殊时需要加重大家比着干，你一次加重一吨喘口气休息下，我就二吨再休息。你追我赶只为把那分分秒秒。干完你看看我，我看看你，哈哈„„大家都成“非洲人”了！

在平凡的岗位上怎样实现自己的人生价值？相信许多人都在思考和追求，也有人会感到困惑和迷惘，有句广告词说得很好：心有多大，舞台就有多大。一个人的价值取向决定人的奋斗目标，也是人生进步的动力所在。我现在的岗位是井架工，而我的目标是一名合格的司钻，我努力地做好自己本职工作的同时努力地去学习司钻的操作方法，结合书本的理论知识去对比实现工作中遇到的种种困难。所以我的价值观很简单：值好每一班岗，做好每一件事，把自己所学的知识和井队的发展相融合，为公司建设服务，扎根井队，忠于公司，做一个爱岗敬业的好员工。

在我的内心认为：一个成功好企业同样不可缺少的是团队合作，众志成城！作为一名员工，不仅需要奉献自己的全部智慧和热情，更需要和广大员工团结起来，融入企业中。

轻轻地，我来了，我想收获的是一片绿叶，你却给了我整片森林，我要回报的是无私奉献，希望森林更加生机盎然。

李任辉

2011.10.20