关于“加大本土企业扶持力度的建议”的提案答复

第一篇：关于“加大本土企业扶持力度的建议”的提案答复

关于对区政协第十四届三次会议提案的答复

武瑜芳委员：

您在区政协第十四届三次会议上提出的关于‚加大本土企业扶持力度的建议‛的提案收悉，经认真研究，现答复如下：

近年来，在区委、区政府的领导下，全区工业战线以科学发展观为指导，深入实施‚三区‛发展战略，确立工业第一经济和主攻工业思想，以实施《莲都区工业振兴计划》为抓手，加快平台建设，大力招商引资，坚持扶强育小，打基础、起好步，积极寻求工业经济突围。全区工业总产值从2009年的33.82亿元提升至2013年的84.6亿元，年均增幅为25.8%。逐步形成了机械装备制造、羽绒服装制品、农林产品加工、制鞋及革制品、文教体育用品、非金属矿业等六大主要产业，以及以丽水工业园区为中心，高溪低丘缓坡为驱动的全新工业空间布局，工业主导地位日益显现，工业经济成效显著。

一、以政策为引导，促进本土企业集群发展

一是强化政策引导。2013年出台了《关于促进工业经济加快发展的若干意见》，新增‚扶持小微企业发展‛专项内容，优化小微企业发展环境。同时，2014年《关于推进工业经济可持续发展的补充意见》中，为支持幼稚小微企业发展，1《意见》规定每年安排一定土地指标用于小微企业孵化基地建设，对民间资金投资建设小微企业孵化基地三层（含）以上标准厂房的，给予其厂房实际投资额（经审价，凭合法凭证）3%的补助。鼓励暂不符合入园企业的优质小微企业联合建设标准厂房项目，由政府统一规划和管理，分块供地。一系列指导性文件、政策，从项目引进、开工建设、转型升级、企业成长、自主创新、人才激励等方面大力支持本土小微企业发展。二是坚持送政策到企业。每年坚持开展‚送政策‛到企业活动，现场发放支持工业企业发展的政策汇编，全面落实和指导企业用好用足政策，为本土企业发展壮大提供有力政策支持，促进本土企业转型升级，加快发展。

二、强化要素保障，推动本土企业转型升级

一是坚持扶强育小，提升企业素质。深入实施‚中小企业上规模‛工程，积极扶持一批成长型企业，壮大中小企业队伍，推动规模企业的梯次发展；一批产品成为全市、全省乃至全国行业的知名品牌，提升了企业市场竞争力。其中，一批本土企业，如：丽水富来森绿色产业集团有限公司被评为2012年丽水市制造业50强企业；浙江不知慢运动服饰有限公司被评为2012年度莲都区政府质量奖(企业)、丽水市质量管理示范企业，丽水市鱼跃酿造食品有限公司获‚浙江省食品安全百日行动先进单位‛称号，同时获第二届‚浙江中小企业‘名优新’产品博览会‛银奖。二是加强技术改造，增强发展活力。2013年累计完成技改投入5.59亿元，比2009年投资3.57亿元增加2.02亿元，先后启动和实施了一批重点项目，激发了经济增长内在动力；鼓励企业产学研合作，开展技术攻关和产品研发，引进先进设备、技术和工艺，引导中小企业实施管理模式创新，提高了企业技术和管理水平。

三、以务实促发展，鼓励本土企业做大做强

一是加强企业小升规培育。每年展开全面调查摸底，通过研究分析、数据对比，择优挑选数家小微企业为全年重点监测及培育对象，2013年共有6家规下企业升级为规模企业。二是完善考核机制。2013年首次将小微企业、规模企业培育目标任务分解落实到工业园区、重点乡镇（街道），首次对园区、乡镇（街道）的主要经济指标完成情况逐月通报。三是加强服务工作。2013年我局集中开展企业服务月暨‚一清二帮三服务‛专项行动，由5位局班子成员领队，相关业务科室人员组成的5个工作组走访了全区100余家中小企业，开展企业家底大摸底，帮助规下企业上规模，帮助规模企业升级，送政策服务、促融资服务、解难题服务，推动一批项目落地、一批项目开工。四是做好企业帮扶。加强与金融机构的对接和联系，召开银企座谈会，积极开展困难企业帮扶，帮助多家企业协调解决融资难。五是举办专题培训。建立了丽水学院区企业家培训基地、欧宝安防公司区企业人才培训

基地，定期邀请专家、学者开展‚生产运营管理‛和‚企业人才战略规划‛等各类培训，提升企业生产管理水平。六是积极争取上级资金支持。2013年完成对2012年度区级工业企业政策兑现工作，共兑现人民币141.57元；完成外贸补助兑现638余万；协助欧意阀门获省节能与工业循环经济重点项目资助108万元；今年我区企业获得2013年省工业转型升级技术改造项目财政补助资金163万元，比2012年110万元同比增长48.2%。

以上答复是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对本土企业发展的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

莲都区经济商务局

二〇一四年六月十日

第二篇：代表建议答复(关于加大对产业结构调整扶持力度的建议))

临沭县农业局

关于对《关于加大对产业结构调整扶持力度的建议》的答复

郭、韩等代表：

您们提出的关于《关于加大对产业结构调整扶持力度的建议》收悉。现答复如下：

针对我县实际和条件，我县已于2009年制定了全县农业结构调整三年规划，分析了全县农业结构调整现状，提出了农业结构调整的思路、原则和目标。以及农业结构调整主要措施，在农业结构调整工作中我们应采取跳出农业抓农业，围绕工业抓农业的办法，树立集约化理念，加大结构调整，优化产业布局，有效促进现代农业的快速发展。巩固和加大我县常规作物种植的调整力度，鼓励主导产业向优势产区集中。立足当地资源优势和特色产品，逐步上规模、上档次。稳步发展以白柳、桑、茶、黄烟、瓜菜、花卉苗木等为主的高值作物，积极培植农业新的经济增长点。重点在茶叶、瓜菜、草莓、杂果、葡萄、花卉苗木等特色作物上求突破，在区域化种植上求发展，全面提高种植规模和产品质量，努力打造我县区域种植六个万亩生产基地。同时县政府又以正式文件的形式出台了《关于加快茶叶产业发展的意见》和《关于加快蔬菜产业发展的意见》优惠扶持政策, 并每年安排一定的资金支持农业结构调整。

在此，对您提的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们工作的开展。

二〇一〇年五月二十七日

第三篇：关于进一步加大我市食品药品安全监管力度的建议的提案的答复

关于市政协××届××次会议第××号

提案的答复

××委员：

您提出的《关于进一步加大我市食品药品安全监管力度的建议的提案》已收悉，现答复如下：

一、食品安全监管方面

1.整合监管资源。一是建立强有力的组织领导体系。成立以常务副市长为主任的食品安全委员会，构建了由市食品安全委员会统一指挥，部门整体联动的食品安全组织指挥系统。将保障××安全工作列入为民办好的“××”之一。二是建立健全制度机制。建立食品安全《责任制及责任追究制》、《督查督办制度》、《综合执法联合执法制度》、《案件举报与查处制度》等。健全食品安全《综合评估工作机制》和《应急处置机制》等。三是明确目标，落实责任。将食品安全工作的目标和具体任务，量化分解到各县（市）区、各职能部门。四是严格督查。对县(市)区食品安全工作进行督查，做到督查工作制度化、规范化。五是评估抽验。组织对县（市）区十大类品种××个批次食品进行抽样检测，客观评价各地工作实效。

2.组织开展食品安全专项整治。根据省食品安全委员会的部署结合我市实际，组织开展节日、奥运期间、学校及学校周边、儿童食品、夏令食品、即时食品、农村饮料、奶粉、1

“苏丹红”、红心鸭蛋、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、豆制品及其制品等食品安全专项整治。共查处食品案件××件，各类不合格食品××公斤。

3.积极实施食品放心工程。对种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费实施全程监管。截至××年底，全市城乡市场食品抽检合格率分别提高到××%和××%。蔬菜农药残留检测平均合格率达到××%。无公害农产品产地××个，无公害畜产品产地××个。生猪定点屠宰率达到××%。“万村千乡”市场工程农村便民超市××家。食品卫生监督量化分级实施率达××%。

4.加强对农村食品安全的监管。近年来，共抽检农村市场食品××余批次，合格率提高到××%。投入资金近××万元，新建、改建“万村千乡”食品安全示范店××家。制定农村群体性聚餐管理办法，农村群体性聚餐已在××、××全面展开，并逐步向全市推广。

5.积极创建食品安全优秀城市和食品安全示范县。××年，我市被授予××省食品安全优秀城市，××被确认××省食品安全示范县。

二、药品安全监管方面

1.规范药品生产经营秩序，抓好药品安全监管。一是全面推进以品种为单元的GMP工作。我市在线生产的××个品种全部达到实施以品种为单元的药品GMP管理要求。二是强化对生产企业的日常监管。制定了详细的跟踪检查工作方案，每季度进行一次全面检查，向高风险注射剂生产企业派

驻驻厂监督员，实行24小时不间断监控。三是加强特殊药品监管网络建设，实施网络动态监控，及时掌握特殊药品销量及流向，防止特药流入非法渠道。四是深入开展兴奋剂专项治理工作。对辖区内兴奋剂药品生产、经营企业开展拉网式、突击式检查，做到监管地域无盲区、监管单位无盲点、监管环节无断层、监管品种无遗漏。五是做好ADR监测报告工作。全市二级以上医疗机构、药品生产经营企业、零售连锁企业覆盖率达××%。

2.规范药品流通秩序，净化药品市场。一是深入开展流通领域专项治理，依法严厉打击违法违规行为。查处违法违规行为××起。二是深入开展医疗机构规范化建设。全市县级以上医疗机构药房全部达到规范化建设要求。××县作为全市的试点县，参加新农合的村级卫生所，也全部达到了规范化建设的要求。在××实施了监管对象信用等级阶次管理试点工作。三是推进农村药品“两网”建设。聘请协管员××名，村级信息员××名。四是建立了数字化媒体广告监测系统，做好违法广告的监测和移送。目前，全市药品流通监管实现了××个××%。

3.规范稽查抽验程序，严厉打击违法违规行为。始终保持打假治劣的高压态势，创新稽查抽验机制，组织稽查工作人员对全市监管对象实行网格化监管，定性定量，定人定岗，从严从快依法打击各种药品违法违规案件。去年以来，完成针对性抽验××批。受理核实举报××起。办理协查核查函××件。立案××起。目前，全市药品评价性抽验合格率达

到×× %。

同时，公布食品药品举报电话、举报信箱，发布食品药品消费警示等。

三、宣传教育培训方面

1.将食品药品法律法规纳入政府普法和依法治理工作规划，突出抓好食品药品监管队伍的法制教育。共培训食品药品执法人员、协管员、信息员近万人次，提高了依法行政能力。

2.采取办讲座、培训班等形式，对××万余名食品药品生产经营从业人员进行相关业务和法律知识培训，提高其守法意识和诚信意识。

3.开展广泛多样的宣传活动。一是开展《食品安全法》《药品管理法》集中宣传活动。二是开展食品安全知识“进农村、进学校、进社区”活动。三是开展大中专学生志愿者暑期社会实践活动。四是利用电台、电视、报刊、农村广播站、宣传栏(园地)和政务信息等宣传报道食品药品安全监管动态等。宣传活动影响、受教育群众达××万人次。

我们采取了很多措施，也取得了一些成绩，但食品药品监管工作还存在不少问题和不足，离您和人民群众的期望还有一定的差距。为此，我们将加强调研，采取更为科学的监管方法和措施，加强食品药品监管工作，为保障人民群众的饮食用药安全做出新贡献，并恳请您进一步关注和支持食品药品安全监管工作，多为食品药品监管工作献计献策。

第四篇：关于加大农业产业扶持力度

关于加大产业扶持力度推进特色农业大县建设的

意 见

为了进一步落实十二五规划目标和要求，加快建设特色农业大县步伐，促进农村发展、农业增效、农民增收，提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻全县两会精神，紧紧围绕十二五规划目标，大力实施“西菜东果”、“规模养猪”、“玉米丰产”战略，结合山区农业特点，发展特色产业，以园区建设为载体，推进农业规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化销售，建立农业增效、农民增收长效机制，促进农业和农村经济转型跨越发展。

二、基本原则

1、坚持市场导向，突出特色原则。依托资源优势、产业基础和区位条件，按照“一业突破、多业并举”的思路，形成优势突出、特色鲜明的产业发展格局。

2、坚持规模发展，整体推进原则。优化区域布局，以“一村一品”为抓手，集中连片，整体推进，扩张基地规模，打造西菜东果中间养殖加工的产业格局。

3、坚持延伸产业链，统筹发展原则。发展壮大农业产业化龙头企业，增强辐射带动作用，统筹发展二、三产业，延伸产业链，提升产业化经营水平。

4、坚持绿色循环，科技支撑原则。以发展绿色农业为方向，大力培育绿色品牌、大寨品牌，发展循环农业，推动农业由资源支撑向科技支撑转变。

5、坚持政府扶持，多元投入原则。充分发挥农民群众的主体作用，以项目为载体，以财政资金为引导，吸引社会资金投入，形成多元化的农业产业投入格局。

三、发展目标

到“十二五”末，全县高产粮田达到20万亩，粮食稳产1亿公斤，发展优质核桃干果经济林20万亩，实现农民人均一亩，发展蔬菜5万亩，其中设施蔬菜1.6万亩，产量达2.5万吨，猪饲养量100万头，蔬菜、核桃、生猪、玉米四大特色产业稳步发展，力保农民人均农业产业收入达6000元以上。

四、政策措施

（一）以园区建设为载体，加快特色农业基地建设。

1、稳步推进蔬菜、干鲜果、养猪、玉米四大产业，筑牢农民增收之基。

蔬菜产业。以西寨、沾尚两乡镇为主，乐平、大寨部分村为补充，建立西菜园区。县财政每年安排500万元的专项资金扶持蔬菜产业发展，推进“西菜”基地扩张。通过统一规划，配套解决水电路公共设施投入，加强园区建设。对园区内大田菜实行规模种植补贴，积极培育种植大户和专业村，对单户种植规模在30亩以上的，每亩补贴100元；种植规模在50亩以上的，每亩补贴150元。因地制宜推进设施蔬菜规模建设，新建集中连片规模达100亩以上的，每亩补贴1万元（按棚内实际面积）；集中连片面积达300亩以上的，每亩补贴1.5万元，规模设施蔬菜建设同时要享受上级财政贴息政策和购置棚架设备、保温被和卷帘机的农机补助政策。

干鲜果产业。以东部五乡镇为主设立干鮮果园区。县财政每 2

年安排1500万元的专项资金用于补贴核桃、苹果为主的干鲜果产业发展。对新发展以核桃、苹果为主的干鲜果经济林的农户、合作社，前三年享受每亩200元的补贴；鼓励规模发展大户和合作社，凡成活率达90%以上、规模达到50亩的户每年奖励1万元；达到500亩的合作社每年奖励10万元。

养猪产业。以闫庄、赵壁、冶头、大寨、乐平等中部粮区为主设立规模养殖园区。县财政每年拿出100万元专项资金扶持健康养猪工程。具体补贴标准为；新建千头以上的养猪场或新增1000头规模，给予2万元奖励；对进入规划养殖小区的千头以下养猪场，每新增100头奖励4000元；新增能繁母猪1头补助100元。同时县财政拿出100万元专项资金补助奶业发展，对迁入奶牛养殖园区的奶牛散养户和收购本县散养奶牛的园区场主，每年每头成牛补助1000元，每头小牛（6月龄以下）补助500元，加快奶站建设，每站每年补助5万元，主要用于监管设施购置、监管技术补助。

玉米产业。以赵壁乡为主设立高产玉米园区。认真落实国家基本农田保护政策，按照十二五规划的用20万亩高产粮田，保证1亿公斤粮食稳产的目标。严格落实国家粮食直补和良种补贴政策，同时要对种粮大户进行补贴，凡单产达500公斤以上，种植规模在100-300亩的，每亩补贴50元，300-500亩的，每亩补贴70元，500亩以上的，每亩补贴100元。

2、因地制宜培育和扶持一批新型产业，开启农民增收节点。苗木产业。以孔氏乡为主，围绕“东果”战略和大力发展核桃经济林的需要，着力建设核桃苗基地，由县统一规划苗圃，实行良种苗木市场准入机制和资质审核制度，对苗木繁育进行全程 3

管理，列入县核桃苗木基地且通过检查验收合格的每亩补助4000元。

双孢菇产业。以赵壁乡白羊峪片为主设立食用菌园区，积极菌类产业发展，对进入园区内新建集中连片规模发展的，按设施蔬菜补贴政策给予补贴，主要用于生产用房、设备及水电路配套设施建设。

文冠果产业。对新发展文冠果的农户、合作社，每亩补贴100元；鼓励规模发展大户和合作社，凡连片规模达到50亩的户每年奖励1万元；达到300亩的合作社每年奖励5万元。

钙果产业。按照一城两翼大县城战略，在李家庄、三都两乡镇区复垦区内设立钙果园区。对园区内公共设施建设给予适当补贴。

在推进基地建设的同时，把“一村一品”作为调整产业结构，夯实产业基础，增加农民收入的重要内容来抓。从全县主导产业中评选20个符合“一村一品”要求、辐射带动作用强的专业村，作为全县“一村一品”样板村，每年给予10万元奖励，同时享受省市有关政策补贴项目资助，通过典型带动，示范引导，促进全县“一村一品”专业村的快速建设。

（二）实施品牌战略，提升农产品市场认知度。

1、实行农产品品牌认证补贴制度，积极培育一批有较高知名度的名牌农产品，扩大农产品市场占有率。适应“大大寨”战略要求，县财政要拿出一定资金，支持农业生产加工企业大打“大寨”品牌，强化商标注册意识，扩大名牌、品牌宣传，尽快形成一批“大寨” 牌系列农产品。

2、新评为全国驰名商标和国家级优质农产品名牌的企业，一次性给予10万元奖励；对获得国家级名牌的企业，给予5万元奖励；对获得省部级名牌的企业，给予3万元奖励。支持企业积极申请注册商标、原产地地理标志和申报名优品牌或产地称号，并给予一定的奖励。

3、扩大农产品销售渠道，企业参加县统一组织的国内外农产品博览会、展销会，给予每个参展摊位30%的摊位费补贴。

4、鼓励农产品生产加工企业争取各种质量认证资格和市场准入资格，对新获得无公害食品认证的每年奖励1万元，获得绿色食品认证的每年奖励2万元，获得有机食品认证的每年奖励3万元，并对“三品”认证年检费用给予补助。对通过农业龙头企业质量管理体系认证的，每年补助1万元，食品安全管理体系认证的，每年补助2万元，环境质量认证的，每年补助3万元，连续补助三年。

（三）加强基础设施建设，着力改善农业生产条件。坚持资金集中使用、重点扶持的原则，对一家一户难以实施的农田基本建设工程，实行项目捆绑、打包投入，提高资金使用率和工程设施的利用效率。

1、鼓励乡村和合作经济组织，积极争取提高土地产能、改善农业生产条件、实施农业综合开发等农业基础设施项目，县财政通过以奖代助、配套补助资金等办法给予扶持。对农民新建的基础设施，除享受“一事一议”政策外要通过以奖代补给予扶持。

2、进一步完善中小型水库体制改革，落实中型水库公益性管理人员及公益性工程维修养护经费。实行农村饮水水价补贴制 5

度，对井深400米或扬程200米以上的农村饮水工程，每供一方水补贴1元，保证水利工程效益的发挥和人民群众安全饮水。

3、实行农用机械燃油补贴政策，财政每年拿出50万元，实施农机燃油补贴，推进农业机械化作业覆盖面，提升综合生产水平。

（四）加强农业服务体系建设，推动农业科技进步。

1、深化农业服务体系改革和建设。抓好县级事业单位机构改革，通过涉农部门事业单位改革，确权定责，理顺管理体制，整合现有资源，充实人员力量，保障工作经费，落实目标管理责任制。

加强乡镇农业综合服务机构的改革与建设。整合农科、畜牧、水利、农经、林业等农业管理人员，建设乡镇农业技术综合服务中心，实现人、财、物以及信息资源共享。每个乡镇站给予5万元补助，保证必要的办公经费以及办公设施更新和扩充。

推进“百村万户”农民增收工程，建设100个村级农业综合服务站，每村每年补贴经费1万元。

2、加强农业科技人才队伍建设。要把选才、育才和留才纳入人才战略，建立完善科学合理的用人机制。

完善竞争机制，坚持以岗定责原则，打破地域、打破行业，打破年龄限制，公开招聘、竞聘上岗。鼓励技术人员带薪技术承包，对作出突出贡献者，经济上给予重奖，职务和职称晋升中给予优惠。

完善考核机制，实行绩效挂钩、动态管理，按绩取人，优胜劣汰，能者上，庸者下；竞聘和考核中出岗人员带职进修两年，无法上岗人员取消职称聘任，转为公益性岗位。

完善培育机制，选拔优秀青年、大学生村官短期专业进修学习，培养后备技术人才；同时对现有人员有计划对进行知识更新，回炉厉炼。

完善激励机制，功薪挂钩，对成绩突出的科技人员进行重奖，做到进得来，留得住，建设一支老、中、青三级梯队组合的新型农业实用人才队伍。

（五）完善投融资机制，为基地扩张、产业崛起提供财源。

1、建立农业投资基金，增加农业投融资来源。加大县财政投入力度，县财政投入500万元，与商业银行及大型企业集团，联合设立“政银企”农业投资基金，通过公募、私募等方式聚集社会闲散资金，实现工业、商业资金以工补农，大户经济转型投入农业，可以通过担保、贴息方式，支持基地建设，扶持龙头企业发展，对列入“513”工程的省市县级龙头企业给予担保贷款或利息补贴，做大做强龙头企业，提高农业龙头企业带动农户发展生产能力和市场拓展能力。

2、引导和协调金融资金，实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化，贷款周期延长的宽松政策，扶持农业和农村发展。发挥农村信用联社支农主力军作用，通过完善农村小额贷款和农联保制度，让农村资金、农业资金健康回流。

3、积极发展农业保险。通过政府引导、政策支持、农民自愿、市场运作的原则，建立完善政策性农业保险体系，拓宽农业保险覆盖范围；同时鼓励商业保险机构开展农业产业保险业务。

4、积极扶持农民专业合作组织建设。充分发挥民间投资主体作用，重点扶持一批产业优势强，带动范围广，运作机制优，服务功能全，在农产品产加销过程中发挥明显经济效益和社会效 7

益的农民专业合作组织。每年要评选10-20个优秀农民合作经济组织，县财政拿出50万元在全县经济工作会议上给予表彰奖励。同时工商、民政、农业等部门要做好农民专业合作组织的引导指导工作。

（六）加强农业市场体系建设，提高农产品销售能力。

1、扶持建设一批农产品专业批发市场。抓好农产品专业批发市场的规划、建设和管理，在县城建设1－3个农产品综合批发市场；在农产品集中、交通便利、利于农产品集散的乡镇，建设至少5个专业市场，同时统筹考虑不同专业市场的分工协作，完善基础设施的配套。

2、鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、销售公司和经纪人联结农户和基地，从事加工销售，延伸产业链，开拓大市场，对年销售额在100万元以上的，一次性给予3万元的奖励；对年销售额在200万元以上的，予以一次性5万元的奖励，同时给予政策扶持。

农业是基础产业，又是弱势产业。农业发展需要政府倾最大力扶持，农业转型更需要全社会努力。全县上下要以科学发展观为指导，以弘扬践行大寨精神为主线，按照“十二五”规划的蓝图，团结全县人民齐心谋赶超，合力求跨越，为建设特色农业大县，实现民富县强、人和政通、山川秀美，人民幸福自豪新昔阳而努力奋斗！

第五篇：关于加大对小额贷款公司扶持力度的建议

关于加大对小额贷款公司扶持力度的建议

近年来,小额贷款公司试点致力于为民间金融阳光化提供制度通道并改善农村金融服务,作为一种金融制度的创新，通过提供金融服务来提高低收入群体的收入。浙江省小额信贷公司发展迅速，在反贫困和发展农村金融方面取得了令人瞩目的成绩,实现了重大的经济和社会效益。

当前国务院非常重视中小企业融资的问题，去年9月19日出台了国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见，国发（36）号文件专门作出了部署解决小企业融资难的问题。在短短的8个月时间里，国务院紧接着又出台了新的36条，鼓励和引导民间投资健康发展若干意见。国发（2010）13号文件专门对民间投资作了详细的部署，放宽民间对国有项目投资的条件，允许民间投资铁路、石油、公共设施、金融机构等。由此可见，小额贷款公司的前景变得越来越明朗。但是，在小额贷款公司的发展过程中也存在很多困境。如何破解小额贷款发展的难题，需要政府与金融机构明确责任和义务，共同构建促进小额贷款可持续发展的长效机制。

一、目前制约小额贷款公司可持续性发展的因素

目前，小额贷款公司经营中主要存在以下几方面的问题：

（一）小额贷款公司的定位不明确，法律、法规和政策的缺失。目前国家管理部门没有将小额贷款公司定位为金融机构，但我省在试点过程中已经把小额贷款公司作为开展金融业务的组织进行扶持和管理。银监发（2008）23号的出台，使得小额贷款公司在改变其自2008年4月24日《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》之前一直被定位为“非银行业金融机构”的企业性质的同时，也加大了其经营管理的风险和成本。原因是国家虽然规定小额贷款公司在经营过程中，应执行国家金融方针和政策，但是对小额贷款公司是否可享受国家给予金融业的支农优惠政策、税收优惠政策及如何适用国家金融方针、政策的细则 1

等，均未作出明确的规定。该法律和政策规定的空白，无疑增加了小额贷款公司的经营风险。

（二）小额贷款公司经营品种单

一、机制不够灵活。目前由于小额贷款公司经营单一品种（小额放贷）、经营区域受限、规模小、风险评估和控制系统不健全、经营管理人才缺乏等多方面原因，导致其盈利能力低、抗风险能力弱。加上放贷对象多为级次比较低、风险评估难的“三农”和小企业，不良贷款率控制难度大，经营风险极大。正如中国人民银行王晓蕾处长来温调研时所说的，“小额贷款公司是经营银行业不愿意放贷或不敢放贷且风险极高部分的业务，实际上就是次级贷款”。正因为小额贷款公司只能经营单一的贷款品种，不能经营如票据业务、资产转让业务、委托贷款业务等一些低风险业务，贷款利息收入是其唯一的获利手段。所以，2008年9月底，国家利率政策松动，银行贷款利率一降再降，直接影响了小额贷款公司的获利水平，压缩了小额贷款公司的盈利空间。

(三)融资难利率高，受合作银行的规模和数量制约。《浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法》规定，小额贷款公司不得向内部或外部集资、吸收或变相吸收公众存款，只能向两家银行类的金融机构融入资金，金额不能超过小额贷款公司资本金的50%。受各种规定的限制,小额贷款公司业务狭窄,无法吸引存款,自由资本金有限,合作银行的贷款只能是自有资金的0.5倍,从现在的小额贷款公司的经营情况来看,这也只是杯水车薪。由于小企业、“三农”客户的融资需求旺盛，许多小额贷款公司成立二三个月后或者是更短的时间就已经把全部资本金都贷出去了。小额贷款公司有对小企业与农户的贷款能力，社会上也有大量的需求，但是，受资本金的限制，不能扩大贷款业务。同时，小额贷款公司的融资还受到合作银行的规模和数量制约，造成融资利率高，这就极大地限制了小额贷款公司发展空间。

(四)税收歧视，加大了小额贷款公司的税务负担。尽管小额贷款公司从

事的是贷款业务，但却是按一般的公司上税，这就加大了小额贷款公司的税务负担。银行业金融机构的所得税是存贷利率之差来征收的，而对小额贷款公司却是对贷款的全部利息收入征税。小额贷款公司打的是短平快，贷款三个月就周转一次，与一般的金融机构相比，缴纳的流转税也特别地高。目前国家对农村合作银行有特别的税收优惠政策。各地对商业银行、农村合作银行从事小企业贷款，农户贷款还有很多扶持政策，但对同样从事小额贷款业务的小额贷款公司却不能享受到这些优惠政策。

(五)未接口人民银行的征信系统，使小额贷款公司加大风险。小额贷款公司从事贷款业务，需要了解贷款企业与个人的信用信息。然而，人民银行的征信系统对小额贷款公司并不开放，现阶段只能通过合作银行委托查询、打印客户个人基本信息信用报告，且目前小额贷款公司所发生的大量的企业与个人的信息也不能及时有效反映在征信系统，既加大了小额贷款公司的风险，又使得征信系统数据存在信息盲区。

二、加大对小额贷款公司扶持力度的建议

基于上述几个方面的问题，我们认为如果再不出台强有力的政策措施加以扶持，小额贷款公司的持续发展局面堪忧，甚至可能会出现不幸夭折的状况。而小额贷款公司大多是由当地有影响力的企业投资组建，如果出现小额贷款公司不幸夭折，必将对投资企业的资金链和社会影响力造成极大的损害。如因为对小额贷款公司扶持力度不够，而造成众多当地龙头企业、重点企业经营困难或受损的话，这无论是对社会，还是政府及企业来说都是得不偿失的。为此，建议政府及相关部门给予高度重视，及时出台相关扶持政策，以利小额贷款公司持续稳健发展。

(一)明确小额贷款公司是金融机构的定位。各地政府、各有关部门在小额贷款公司开展相关业务时，应参照银行业金融机构对待。银行业金融机构要主动加强与小额贷款公司的合作，积极为小额贷款公司提供融资、信息系统建设、产品开发、资金结算、人员培训等方面的支持。希望国家，能够早日明确小额贷款公司应是金融机构的定位。

(二)扩大经营范围，提升小额贷款公司的获利能力。希望政府及时与审批机关沟通，增加小额贷款公司的经营范围，允许小额贷款公司开办票据贴现、资产转让、委托贷款等业务。

(三)提高银行的融资比例，增加合作银行数量。对于依法合规经营的小额贷款公司，遇到运营资金不足时，应适当放大其向银行融资比例，由小额贷款公司与银行按市场原则和风险管理原则，自行商定融资比例。同时，我们建议合作银行可选择三家以上，给予同行拆借优惠利率。另外，对于股东实力较强的小额贷款公司，我们建议国家放宽政策，允许股东以自有资金发放贷款。

(四)减轻税赋。因小额贷款公司作为比照金融业机构管理，其在承担社会责任方面，与农村合作银行一样承担了服务“三农”和小企业的责任，依法依理均应享受与农村合作银行同样的税收优惠政策。建议市政府对小额贷款公司的税收征收能参照农村合作银行改革时的税收优惠政策，按营业税3％征收，所得税三年内减半征收。

(五)加快系统接口，完善征信系统建设。为避免合作银行操作风险，能及时办理信贷业务，真实有效反映客户信用信息，完善征信系统数据，建议人民银行为小额贷款公司开通征信系统接口。

小额贷款公司作为新生事物，在我国金融市场的深度和广度日益提高和企业金融需求日益个性化的今天，不断总结经验、完善办法、稳步推进，相信我们的小额贷款公司必将拥有一个光明的前景。