在全省住宅与房地产工作会议上的工作报告

第一篇：在全省住宅与房地产工作会议上的工作报告

同志们：

我们召开这次全省住宅与房地产工作会议，主要任务是总结回顾2004年住宅与房地产工作，以实施安康居住工程和住房公积金管理工作为重点，研究部署2005年工作。刚才，赵克志副省长作了非常重要的讲话，明确了下一步工作重点，大家要深入学习领会，并及时向政府分管领导做好汇报，采取切实措施，认真抓好落实。下面，我就面上的工作讲三个问题：

一、二○○四年工作回顾

2004年，全省房地产系统继续深入贯彻国务院国发[2003]18号和省政府[2003]116号文件精神，认真落实国家宏观调控政策，着力调整住房供应结构，大力实施安康居住工程，努力建立和完善面向中低收入家庭的住房保障制度，实现了住宅与房地产业的持续、健康、较快发展，为促进全省经济社会发展、改善居民居住条件发挥了积极作用。

（一）构建住房保障体系取得明显进展

去年年初，韩寓群省长在省十届人大二次会议上提出了“实施安康居住工程，增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中低偏下收入家庭住房困难”的要求。省建设厅积极抓好贯彻，将实施安康居住工程作为全省建设工作的重点，认真研究政策，精心组织实施。为推进工程实施，先后提请省政府出台了《山东省城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《山东省安康居住工程实施方案》。《方案》明确了我省实施安康居住工程的总体思路，把普通商品住房、经济适用住房、廉租住房、集资合作建房、旧小区改造和拆迁安置住房纳入安康居住工程的范畴，统筹考虑，完善政策，规范管理，扩大供给，逐步建立健全向中等收入家庭供应普通商品住房、向中低偏下收入家庭供应经济适用住房、向最低收入家庭提供廉租住房保障的分层次的住房供应体系。各地也以经济适用住房、廉租住房为重点，完善政策，强化措施，着力解决中低收入家庭的住房困难。2004年，全省经济适用住房施工617万平方米，竣工164.6万平方米，销（预）售202万平方米，解决了2万余户中低收入家庭的住房困难。青岛、济南、烟台、威海、济宁、莱芜、聊城7城市在全省率先启动了廉租住房工作，通过租赁住房补贴、实物配租、租金核减的方式，为6778户最低收入家庭提供了廉租住房保障。

（二）住宅建设与房地产开发保持较快增长

去年以来，随着国家宏观调控政策的实施，住宅建设与房地产开发投资增速逐步回落，但在旺盛的市场需求拉动下，仍保持了较快的增长速度。2004年，全省住宅建设投资达767亿元，施工9229万平方米，竣工2866万平方米，比2003年分别增长29、25 和9.6。房地产开发投资765亿元，其中住宅549.9亿元，比2003年分别增长32、35 ；商品住宅销售面积2207万平方米，销售收入416亿元，比2003年分别增长23、40 ；商品房空置面积475万平方米，其中住宅307万平方米，比2003年分别下降10、19。住宅建设与房地产开发的较快增长，使居民居住条件得到进一步改善，2004年城镇居民人均住宅建筑面积达到25.2平方米。

（三）有效控制拆迁规模，信访突出问题得到集中处理

为贯彻国务院办公厅[2004]46号文精神，省建设厅及时提请省政府以鲁政发[2004]49号文下发了《关于加强城市房屋拆迁管理工作的通知》，要求各级政府合理控制拆迁规模，严格依法实施拆迁，认真做好安置补偿，妥善处理拆迁矛盾，切实保护群众合法权益。根据国务院和省政府要求，省建设厅会同发改委实行了拆迁计划审批制度，2004年全省实际拆迁房屋面积681万平方米，比2003年下降50。8月下旬，国家、省集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议和建设部集中处理城镇房屋拆迁信访突出问题紧急会议后，省建设厅迅速传达贯彻，及时研究部署，牵头成立了省发改委、监察厅、国土资源厅、高级法院等部门参加的工作小组，召开了全省集中处理城镇房屋拆迁信访突出问题紧急会议，组织对全省进京来省上访案件全面排查梳理，摸清了底数。建立了责任追究、案件督查、调度通报、包市包案联络员和案件办结消号等五项制度，并由厅领导带队，对各市工作进展进行了全面督查和重点案件督办。各市做了大量耐心细致的工作，集中处理工作取得显著成效。截止2004年底，全省办结城镇房屋拆迁信访案件712件，占总数的90％；其中中央督办案件63件，占总数的84％。

（四）住房公积金管理体制改革加快推进

各市按照国家和省里的要求，围绕“健全决策体制、调整管理机构、强化监督工作、规范发展业务”四个关键环节，规范和强化住房公积金管理。目前，各市均组建了住房公积金管理委员会，拟订了管委会章程，健全了议事规则和决策程序，初步形成了民主、科学和自主的决策机制。17个设区城市均向省报送了管理机构调整方案并获得批准。根据工作需要，全省批准设立分中心26个，管理部107个。目前，除淄博、德州外，其他15城市的调整工作已完全或基本到位。新的管理中心开始履行管理职责，实现了平稳过渡，促进了公积金管理工作的规范发展。截至2004年底，全省住房公积金实际缴存人数达到447.1万人，归集总额443.1亿元，余额302.7亿元；发放住房公积金个人贷款总额103.2亿元，余额75.9亿元。住房公积金回收力度进一步加大，已清理收回挤占挪用和逾期项目贷款40.7亿元，占总数的87.7。省住房公积金监督管理办公室切实履行监管职责，对各市住房公积金管理中心规范化管理工作进行了全面考核，省建设厅会同财政、审计、纪检监察部门和人民银行，对滕州市挪用住房公积金的行为进行了及时查处，提出了严肃的处理意见，并在全省予以通报批评。

（五）物业管理进一步规范和发展

省建设厅和物价局联合印发了《山东省物业服务收费管理暂行办法》，会同省技术监督局制定了《山东省物业管理服务质量规范》，进一步完善物业管理相关政策，规范服务标准和收费行为。其中，《山东省物业管理服务质量规范》作为地方标准颁布，并已于今年4月1日开始实施。继续开展了物业管理达标考评，2004年全省又有14个项目获得国家物业管理示范项目称号，53个项目获得省级物业管理优秀项目称号。目前，全省已有具备资质的物业管理企业1200余家，从业人员10万余人，管理范围涵盖住宅小区、办公楼宇、学校、医院、工业厂区、商业大厦、机场等各种类型，形成了包括房屋及相关设施设备维修养护、安全保卫、环境清洁、生活服务、绿化、中介等多层次、全方位的配套服务。全省累计有130个项目获得国家物业管理示范项目称号，391个项目获得省级物业管理优秀项目称号，物业管理整体水平不断提高。

（六）住房二级市场持续发展

各地继续深入贯彻省政府鲁政发[2002]22号文件精神，采取有效措施，完善权属保障，加快培育和规范住房二级市场。开展了全省房屋权属登记发证清查摸底工作。基本摸清了全省未办理权属登记房屋的数量和原因，为房屋拆迁补偿及下一步研究制定解决措施、完善相关手续、补办权属登记提供了基础资料。集体土地房屋权属登记工作进一步推进，建设部住宅与房地产业司来我省对集体土地房屋权属保障进行调研，充分肯定了我省集体土地房屋权属登记工作，并对济南、文登、滕州等地房管部门推进农村房屋权属登记、切实减轻农民负担的做法给予了较高评价。2004年，全省存量房地产交易1850万平方米、210亿元，比2003年分别增长10％、11 ；其中，住宅1200万平方米、140亿元，比2003年分别增长12％、13。

（七）行业监管机制进一步健全

行业法规制度建设进一步完善。适应国家《行政许可法》实施的要求，及时提请省人大对涉及行政许可事项的《山东省城市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市房地产交易管理条例》进行了修订，并对省建设厅《山东省房地产开发企业资质管理规定》进行了修订。为规范商品房销售行为，维护购房人合法权益，根据国家有关法律法规规定，结合我省实际，研究制定了《山东省商品房销售条例》，于今年3月31日经省十届人大常务委员会第十三次会议审议通过，将于7月1日正式实施。房地产信用档案建设进一步完善。以企业资质升级和年检为手段，做好各类房地产企业和执业人员信用信息登记入网工作，将企业的基本情况、业绩情况以及不良行为记录在案，向社会公开发布，建立房地产市场监管的长效机制。目前，我省已有795家房地产开发企业、191家物业管理企业和108家评估机构建立了信用档案。

在肯定成绩的同时，我们务必保持清醒的头脑，看清工作中亟待解决的矛盾和问题：一是住房供应结构不合理，适合中低收入家庭购买能力的中低价位住房供应量偏少，供求矛盾相对突出，商品房价格上涨速度过快；二是房屋拆迁信访形势依然严峻，进京上访总量仍在高位徘徊，案件反弹势头不容忽视；三是住房公积金挤占挪用严重，尚有5.7亿元项目贷款和违规资金没有收回，部分城市机构调整工作仍未到位，淄博、德州等市住房公积金管理体制尚未理顺；四是物业管理市场环境不完善，业主与物业管理企业双向选择的机制尚未建立，旧住宅小区整治改造资金匮乏，推行规范化的物业管理难度较大；五是房地产开发投资总量偏低，建设水平不高，缺少精品项目和品牌企业，与先进省市相比存在较大差距；六是房地产市场秩序有待进一步规范，违规开发、合同欺诈时有发生，开发项目配套建设不落实、公共设施设备产权不清等问题仍不同程度存在。

二、二○○五年住宅与房地产业重点工作

近年来，住宅与房地产业持续快速发展，已经成长为国民经济的支柱产业，对促进经济社会发展的重要作用日益突出，受到了各级政府的普遍关注。同时，住宅与房地产业又因与千家万户的日常生活和切身利益密切相关，而成为人民群众关心的热点和焦点。住宅与房地产业能否持续健康发展，不仅关系到国民经济的增长，也关系到党中央提出的构建社会主义和谐社会奋斗目标的实现。

最近召开的全国人大十届三次会议上，温家宝总理在政府工作报告中有多处对房地产工作提出了要求：一是重点抑制房地产价格过快上涨；二是继续整顿和规范房地产市场；三是加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决包括住房在内的实际困难。这在以往是没有过的，充分体现了国家对住宅与房地产业发展的重视和关注，也明确了当前住宅与房地产业的主要任务。2005年，全省住宅与房地产业工作的基本思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以大力实施安康居住工程为重点，加大经济适用住房、安置住房建设力度，推进廉租住房制度建设，突出解决中低收入家庭住房困难；加大调控力度，调整住房供应结构，完善住房供应体系，增加中低价位住房供应，抑制房地产价格过快上涨；严格控制拆迁规模，依法规范拆迁管理，着力解决拆迁信访突出问题；深化住房制度改革，进一步活跃住房二级市场，规范和发展物业管理；整顿和规范房地产市场秩序，完善监管机制，优化市场环境，促进住宅与房地产业可持续发展，为推动全省经济社会发展、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

（一）精心组织实施安康居住工程，妥善解决中低收入家庭住房困难

实施安康居住工程，妥善解决城市中低收入家庭和被拆迁居民住房困难，是省委、省政府做出的一项重要决策，是落实“立党为公、执政为民”的具体体现，也是建设“平安山东”、构建和谐社会的重要组成部分，关系到我省经济社会发展的大局。今年，是安康居住工程全面实施的第一年，抓好开局，对今后顺利实施、确保目标实现至关重要。韩寓群省长在政府工作报告中明确要求，今年要开工建设600万平方米经济适用住房。在全省建设工作会议上，赵克志副省长进一步强调，建设600万平方米经济适用住房，是省政府向全省人民做出的承诺，要把这个任务分解到各个城市，确保完成。按省政府要求，这次会上省建设厅与各市安康居住工程牵头部门签订了2005年目标责任书。各级建设、房管部门一定要从落实科学发展观，贯彻“三个代表”重要思想、密切同人民群众血肉联系的高度，进一步提高认识，把实施安康居住工程作为当前住宅与房地产业第一位的工作任务，以经济适用住房建设为重点，精心策划，周密组织，积极推进，抓出实效。年底，省建设厅将组织对各市目标责任书完成情况进行考核，对成绩突出的城市予以表彰。当前，要结合省建设厅《关于认真贯彻落实*山东省安康居住工程实施方案>的通知》的要求，做好以下工作：

一是认真搞好调查摸底。各地务必在今年上半年完成对中等、中低偏下和最低收入家庭以及无收入的特殊困难家庭的住房摸底工作，摸清各类家庭的户数、人员结构、住房状况等情况，并根据收入线划分标准分类整理，建立档案。以此为依据，科学编制安康居住工程实施规划和年度计划，使不同类型的住房供应保持合理比例。

二是确保省下达的经济适用住房计划开工建设。会前，省建设厅协调发改委、国土资源厅审批下达了各市2005年的经济适用住房建设计划。会后各地要认真抓好项目计划协调落实，做到项目用地、建设单位、建设资金和优惠政策“四落实”，尽快组织开工建设，确保全省年内开工建设600万平方米经济适用住房任务的完成。为进一步规范经济适用住房的建设、销售和上市交易，省建设厅起草了《山东省经济适用住房管理办法》，目前部门会签已基本完成，将于近期提请省政府办公厅审定印发。请各市也尽快结合当地实际制定实施细则，对当地经济适用住房建设标准、购买对象、申请购买的程序等做出明确规定。

三是加大安置住房建设力度。在普通商品住房中，要优先安排安置住房建设，切实加大中低价位、中小户型安置住房建设力度。要把安置住房建设放在优先位置，先建后拆，没有安置房源不得实施拆迁。各地要根据城市住宅拆迁规模，合理确定安置住房建设计划，解决好城市公益性项目、基础设施项目、棚户区和危旧房改造所需的安置用房，确保被拆迁居民得到妥善安置。今年，省建设厅将重点抓好几个安置住房建设项目的试点，总结经验、研究政策、推广典型、指导全省工作。各地也都要抓1－2个试点，以点带面，全面推进。

四是全面启动廉租住房制度建设。各地要以发放租赁住房补贴为主，加快建立健全廉租住房保障，力争用三年时间对符合政策的家庭全部保障到位。要按照财政预算安排为主的原则，测算出实施廉租住房制度需要财政解决的资金，列入城市财政预算，统筹安排。财政资金暂时不能到位的城市，要通过直管或自管公房租金核减的形式，先解决部分最低收入家庭的住房困难，确保廉租住房制度年内在17城市全面启动。

五是实施旧住宅小区整治改造。烟台市将旧住宅小区整治改造作为旧城区环境综合整治的重要内容，积极筹措整治资金，切实加大改造力度，并对改造后的小区普遍实行了物业管理，得到了建设部和省委、省政府领导的高度评价。各地要结合实际，创造性地学习借鉴烟台的经验，将旧小区整治改造纳入城市环境综合整治，统筹考虑，统一安排，多渠道筹集资金，有计划、有步骤地进行整治改造，逐步改善旧小区人居环境，完善使用功能，为实施规范的物业管理创造基础条件。

（二）加强房地产开发管理，努力提高住宅建设和住宅产业现代化水平

要以认真宣传贯彻新修订的《山东省房地产开发经营管理条例》和新出台的《山东省商品房销售条例》为重点，着力抓好以下几个方面的工作：

一是努力提高住宅建设质量和水平。在全省建立创建优秀住宅小区的激励机制，推动新建住宅小区高起点规划、高标准建设、高水平管理，推广使用新技术、新工艺、新材料、新设备，引导开发企业增强创新意识和品牌意识，提升我省住宅建设总体水平，为居民创造更加舒适优美的居住环境。通过创建活动，要使全省住宅小区规划设计水平有明显提高，基础设施配套建设更加齐全，建筑节能率达到50％以上，住宅性能达到1A级标准以上。这项工作省建设厅还将在深入调查研究、广泛征求意见的基础上做出具体部署，请各地认真组织实施。

二是规范房地产开发企业资质管理。省建设厅近日修订颁布了新的《山东省房地产开发企业资质管理规定》。为了规范房地产开发行为，净化市场环境，新《规定》提高了开发市场的准入门槛，并把四级和暂定资质的管理权限下放给各设区城市。各市要严格按照《规定》明确的标准、权限开展资质审批，根据当地市场情况搞好总量控制，确保市场健康发展。省里将把主要精力从事前审批更多地转向事后监督，不定期进行抽查，发现问题将严肃处理，直至收回资质审批权。对原已取得开发资质、但达不到新标准要求的企业，要督促其抓紧完善条件，在现有资质证书有效期满前一个月申请核发新的资质证书。如资质证书有效期满后仍达不到新标准要求，应根据《规定》降低或取消其房地产开发资质。

三是积极发展节能省地型住宅。研究制定住宅产业化和节能省地型住宅的产业政策，完善工作推进机制，走规模化、集成化、集约化发展的路子，建立住宅产业现代化体系，构建节能省地型住宅产业结构。根据发展节能省地型住宅的需要，将涉及节能、节地、节水、节材的关键性能指标作为强制性要求，实行严格监管。积极开展住宅性能认定工作，通过性能认定，积极推广住宅通用部品和“四新技术”，鼓励可再生、高性能、低材耗建筑材料应用，推行商品住宅一次性装修到位，推进节能省地型住宅建设。

四是抓好康居示范工程建设。积极扩大康居示范工程项目覆盖范围，争取每个设区城市确定1-2个国家康居示范项目，加强对康居示范工程的指导和监管，确保工程质量，及时总结推广成功经验，发挥康居示范工程在推进住宅产业化方面的示范作用。

（三）切实做好房屋拆迁信访案件集中处理，积极维护社会稳定

目前，拆迁信访突出问题集中处理工作已进入第二阶段。要实现本阶段确定的基本解决拆迁上访历史遗留问题及新拆迁不得引发新的上访这两个目标，还需要做大量艰苦细致的工作。各地在继续做好拆迁信访个案处理的同时，要特别把精力放到源头治理上来，在建立长效机制上下功夫，努力实现拆迁管理工作的法制化、规范化。

一是继续抓好拆迁信访案件的集中处理。对2004年年底前的信访案件，特别是中央交办的案件，要按照规定的标准和程序，认真组织核查，切实做好息诉罢访工作，力争5月底前妥善解决；对今年新出现的信访案件，要采取有效措施，解决在初信初访阶段，解决在当地，避免越级上访、尤其是进京上访案件产生；对已办结的案件，要抓好处理方案落实，并定期进行回访，及时发现新苗头、新问题，防止案件反弹。

二是严格控制房屋拆迁规模。要正确处理发展和稳定、新建和改造的关系，根据城市总体规划和发展需要，合理确定拆迁规模，避免盲目大拆大建。要继续执行拆迁计划审批备案制度，今年全省房屋拆迁规模要控制在1000万平方米以内，其中，新审批拆迁规模不超过600万平方米。不符合城市规划、未纳入拆迁计划或补偿资金不到位、安置方案不落实的项目，不得实施拆迁。对个别拆迁矛盾突出、上访量居高不下的城市，除重点工程外，其他项目拆迁一律冻结。

三是规范拆迁管理和拆迁信访工作。要严格按照《行政许可法》的要求，依法规范房屋拆迁管理部门机构及职责，继续推行“四合法一到位”（拆迁项目合法、拆迁程序合法、拆迁主体合法、补偿安置标准合法和补偿安置资金到位），严把拆迁项目审批关。对不符合条件的，不予发放拆迁许可证，从源头上减少拆迁纠纷。要健全拆迁公示和听证制度，严格拆迁行政裁决程序，做到“阳光拆迁”。严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。各地要继续坚持建设部提出的“八项原则”和我省推行的“五项制度”，建立健全工作机制，规范拆迁管理和拆迁信访工作。

四是加强宣传教育。各地要抓好国务院《信访条例》的学习宣传，依法处理信访问题。要坚持解决实际问题与加强宣传教育相结合，采取行之有效的办法，向群众宣传拆迁有关法律法规和政策措施，教育和引导群众自觉学法、用法、守法，依法维护自身合法权益，以理性、合法的方式反映自己的意见和诉求。

（四）进一步深化住房制度改革，切实落实住房货币化分配政策

一是继续抓好住房货币化分配政策的落实。各地要加大欠发达地区及困难企业住房货币化分配政策的落实力度，指导尚未建立住房补贴制度的市、县和企业，随着经济发展和财力增长，尽快按照国家和省有关规定发放住房补贴，扩大住房补贴覆盖面，增强职工住房消费能力。

二是尽快兑现一次性住房资金补偿。凡经房改部门审批确认做挂帐处理的职工一次性住房资金补偿，各地应尽快兑现。有条件的市、县和企业，要尽量一次性足额兑现；暂不具备条件的，要在职工离退休、换购住房或工作调动时给予解决。兑现一次性补偿的资金，原则上由原产权单位从售房款中解决，不足部分可由当地政府统筹或企业自行解决。

三是加快个人住房置业担保体系建设。各设区城市都要按照《住房置业担保管理试行办法》的要求，成立独立规范的住房置业担保机构，实行企业化管理、专业化经营、市场化运作。严格清理运作不规范及无担保能力的担保机构。要指导担保机构建立健全财务管理和会计核算制度、风险控制制度、信息披露制度及风险补偿机制，积极开拓融资渠道，及时补充担保基金，吸收优质房地产开发企业资金及其他民间资金介入，支持个人住房消费。要特别加大对中低收入家庭住房贷款担保力度，帮助困难群众改善住房条件。

（五）整顿和规范房地产市场秩序，优化市场环境

一是继续查处房地产开发建设环节的违法违规行为。对非法占地、私下协议圈占使用集体土地、不按约定条件和期限开发利用土地以及抽逃注册资本金、项目资金等行为，对未取得施工许可证擅自施工、擅自变更规划内容的房地产开发建设项目，要依法予以严肃查处。要规范房地产开发项目管理,依法核发《房地产开发经营权证》，强化开发合同管理，确保房地产开发项目在保证质量的前提下，按期开工和交付使用。

二是进一步整顿房地产交易环节的违法违规行为。要依法查处房地产开发企业在商品房面积计算中弄虚作假、故意侵害购房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行为。要加强对商品房买卖合同的监管，依法查处合同欺诈行为，切实保护住房消费者的合法权益。要严肃查处违规销售、恶意哄抬房价等行为，有效遏制投机炒作。要加强商品房预售管理，对末取得预售许可证擅自预售商品房的，要责令停止并依法予以处罚。要会同工商部门加强对房地产广告的监管，依法查处违规发布房地产广告和不兑现广告承诺内容的行为。严格房地产中介市场准入制度，依法查处未取得资质证书擅自开展房地产评估、测绘业务的中介机构。规范房地产中介服务行为，依法查处发布虚假信息、违规收取佣金、与一方当事人串通损害另一方利益、根据委托人要求出具不实估价报告或面积测绘报告的行为。

三是加大物业管理中的违法违规行为整治力度。严格实行物业管理企业资质管理制度，未取得资质证书的，不得从事物业管理服务活动。物业管理企业不按照物业服务合同约定的内容和标准提供相应服务的，要依法承担责任。任何部门、单位和物业管理企业均不得挪用物业共用部位和共用设施设备专项维修资金；挪用专项维修资金的，由房地产行政主管部门依法追回并予以处罚。对未经业主大会同意，物业管理企业擅自改变物业管理用房、公共建筑和共用设施用途的，房地产行政主管部门应当责令其限期改正，并依法予以处罚。

四是完善房地产信用体系建设。进一步加快全省房地产信用档案系统建设，完善网上公示制度，促进诚信制度建立。要将有关部门和执法机构对房地产企业和从业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同情况及时载入档案，并在网上公布，发挥信用约束和失信惩戒机制的作用，规范市场主体行为。

（六）进一步搞活住房二级市场，扩大住房消费

一是下大力气搞活住房二级市场。继续深入贯彻省政府鲁政发[2002]22号文件，进一步完善有关政策，清理影响已购公有住房上市的政策性障碍，为住房二级市场发展创造良好环境。开展房地产市场收费清理检查，严肃查处超标准或无标准收费行为，切实降低住房交易成本。

二是规范和强化权属登记工作。按照建设部修订后的《房屋权属登记管理办法》的有关规定，稳步推进集体土地房屋的权属登记工作，为集体土地房屋权利人核发全国统一的房屋权属证书。继续开展房地产交易与权属登记规范化考核活动，积极推行交易、权属管理一体化。房地产管理部门要切实转变职能，改进工作作风，改善和规范房地产交易与权属登记管理，为居民住房消费营造良好的环境。

三是强化预售资金监管。在全省建立健全商品房预售资金监管制度。预售主管部门在核发商品房预售许可证的同时，要在指定银行为该房地产项目设立预售资金专户，购房人与房地产开发企业签订购房合同后，将预售资金交入专户，由银行根据项目监理单位出具的工程进度证明分批向开发企业拨付预售资金用于项目建设，切实保证预售资金安全，防止烂尾工程产生，更好地维护购房人权益。

（七）建立健全市场化机制，进一步规范和发展物业管理

一是加强物业管理法制建设。贯彻落实国务院《物业管理条例》，提请省政府出台《山东省物业管理办法》，对国务院《物业管理条例》授权由省里确定的物业管理区域划分、业主投票权数等事宜加以明确，规范物业管理市场主体的权利和义务，解决部门职责不清、建管脱节等问题，为物业管理行业的健康发展提供法律保证。

二是健全物业管理市场机制。加快房管所、物业管理企业转制的步伐，使其尽快成为独立核算、自主经营、自负盈亏的法人主体。大力推行物业管理招投标，鼓励业主、物业管理企业通过招投标进行双向选择，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，培育一批机制新、效益好、规模大、信誉佳的品牌企业，提高物业管理行业的总体水平。主管部门要加强对物业管理招投标活动的监管，保证招投标的客观公正，依法维护招投标当事人的合法权益。

三是完善住房专项维修资金制度。要按照业主所有、专户存储、专款专用、业主决策、政府监督的原则，以商品住宅和已售公房为重点，加快建立和完善住房专项维修资金制度，规范维修资金的归集、管理、使用和监管工作，切实收好、管好、用好这笔资金。

四是全面提升行业服务水平。组织开展多层次的物业管理培训，物业管理企业经理、部门经理、管理处主任及关键岗位和一线员工要做到持证上岗，提高管理水平和操作技能。积极引入管理顾问、管理软件、智能化管理系统等科学管理手段，提高物业管理技术含量和物业企业管理水平。

（八）加强房地产市场形势分析，引导住宅与房地产业持续健康发展

去年以来，为防止经济过快增长，国家加大了宏观调控力度，陆续出台了一系列相关的政策措施。具体到房地产方面，包括增加开发项目资本金、提高开发和消费贷款条件及利率等。这些政策措施对房地产市场的影响，有些已经显现，有些将逐步显现。正确评价这些政策措施对住宅与房地产业的影响，准确把握房地产市场走势，是有效实施宏观调控，引导住宅与房地产业持续健康发展的前提。各级主管部门都应当进一步加强房地产市场形势分析，加快建立房地产市场预警预报体系，增强市场分析的准确性和前瞻性，为科学决策、正确实施市场调控提供可靠依据。要特别重视统计工作在房地产市场分析中的基础性作用，整合相关统计资源，改进统计工作方法，提高统计工作效率，确保统计数据的准确和及时，使分析决策建立在可靠的信息基础之上。

三、二○○五年住房公积金管理重点工作2005年全省住房公积金管理工作总的思路是：继续深入贯彻落实国务院《住房公积金管理条例》和《关于进一步加强住房公积金管理的通知》精神，顺利完成机构调整，健全决策体制，完善监管机制，加大归集力度，提高使用效率，加强风险控制，实现保值增值，进一步规范和强化住房公积金管理，努力把管理工作提高到一个新水平。

（一）扎扎实实地做好机构调整扫尾工作

住房公积金管理机构的调整工作，国家和省里要求2002年底前完成，建设部、省建设厅为此专门到调整工作缓慢的淄博、德州等市做过督促落实。但至今仍有个别城市没有完成，还有的城市机构调整不彻底、不规范，这说明领导重视不够，工作还没有做到位。省建设厅将会同有关部门，按照《条例》和《通知》要求，加强对各住房公积金管理中心的监督指导，特别是加强对机构调整不到位的城市的督促检查。要求住房公积金管理机构调整不彻底、不规范以及没有按照规定垂直上划的城市，今年6月底前调整工作必须全部完成。省建设厅将就机构调整情况向省政府和赵省长作专题汇报。

（二）强化住房公积金归集工作力度

采取切实措施，使所有应缴单位建立住房公积金制度，做到应建尽建、应缴尽缴，扩大住房公积金覆盖面。要力求在住房公积金管理的薄弱环节进行突破，加强目标责任考核，重点指导没有完全实行住房公积金制度的菏泽、德州等市加快推行这一制度。要重点做好城镇个体民营企业、外商投资企业、民办非企业及各类社会团体在职职工的住房公积金缴存工作。加强执法力度，对不办理住房公积金缴存登记、不正常开设住房公积金账户、逾期不缴或者欠缴的单位，要依法责令限期办理。这一方面，济南、青岛两市做的比较好，济南住房公积金管理中心为加大缴存力度，经市住房公积金管理委员会同意并报市政府法制办备案，实施了《济南市住房公积金行政处罚程序暂行规定》，对进一步加强住房公积金管理，规范住房公积金行政执法，维护住房公积金管理工作的严肃性和公正性发挥了积极作用。要按照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）的要求，合理确定住房公积金缴存比例。结合我省实际，我们提出，单位和职工住房公积金缴存比例不应高于15％，缴存基数不应超过上一年度职工月平均工资的3倍，这个规定各市要严格执行。各市调整缴存基数、确定缴存比例要按照国务院《住房公积金管理条例》规定的程序报省政府批准，不得越权自行审批。

（三）防范住房公积金管理工作风险

存在挤占、挪用住房公积金和逾期贷款问题的城市要抓紧摸清底数。在此基础上，有针对性地采取行政、经济、法律等手段，加大清理回收力度，尽快收回全部资金，防止借住房公积金管理机构调整之机逃避债务、回避责任，确保住房公积金的安全。对因违规使用住房公积金而造成损失的，要依法追究直接责任人及有关领导的责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。同时，住房公积金管理中心要进一步提高风险防范意识，建立风险控制机制，加强贷款风险管理，尽量减少逾期贷款。建设部去年通报了我省滕州市挤占、挪用6848万元住房公积金的事件，对我们的震动很大。从目前枣庄市移交过程中暴露出来的问题来看，全市挤占、挪用公积金达到1.2亿元，数额很大，产生的风险也比较大。这类问题，其他城市垂直上划过程中也有可能会遇到。各市必须严肃认真地对待清理回收工作，不仅要有制度、有手段、有措施，还要有责任。这项工作将作为对各中心年度考核的一项重要指标。

（四）积极发展个人住房公积金贷款业务

住房公积金个人贷款是我省住房公积金管理工作的薄弱环节。到2004年底，我省住房公积金个人贷款使用率仅为25，低于全国平均水平20个百分点。为提高公积金贷款使用率，加强对住房消费的支持，省建设厅将会同财政厅、人民银行济南分行研究制定具体办法，在防范风险的基础上，简化手续，缩短时限，清理各种不合理收费，实行“一站式”服务，积极发展个人住房公积金贷款业务。各市也要结合实际，采取有力措施，提高住房公积金个人贷款使用率，加大对住房消费的支持力度，实现住房公积金的保值增值。

（五）切实加大行政监督力度

省建设厅将提请省政府出台《山东省*住房公积金管理条例>实施细则》，并会同有关部门研究制定《山东省住房公积金管理工作考核办法》，加强对住房公积金管理机构的考核和行政监督，促进管理水平的提高。省建设厅将会同财政、人民银行、监察、审计等部门，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)对各管理中心进行定期检查考核，及时发现纠正存在的问题，重点查处挤占、挪用住房公积金的违法案件。各市要按照《全国住房公积金监督管理信息系统技术实施方案》的要求，进一步加快监督管理信息系统建设。目前，济南、青岛、东营、威海4市已与省监管系统实现联通。今年10月底前，其他城市要确保实现与省监管系统的对接，运用信息技术提高监督管理水平。

同志们，今年的住宅与房地产和住房公积金管理工作任务非常繁重。让我们以保持共产党员先进性教育活动为动力，以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，改革创新，开拓进取，努力促进我省住宅与房地产业持续健康发展，为促进全省经济社会发展做出新贡献！

第二篇：谢家瑾同志在2002年全国住宅与房地产工作会议上的工作报告

与时俱进 开拓创新 推动住宅与房地产业健康持续快速发展

----谢家瑾同志在2002年全国住宅与房地产工作会议上的工作报告

（2002年2月4日）

同志们：

全国住宅与房地产工作会议今天在上海市召开了。这次会议的中心任务是：贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议及全国建设工作会议精神，总结2001年工作，分析问题，研究对策，部署2002年工作。会上，刘志峰副部长要作重要讲话，希望大家认真学习贯彻。下面我先就2001年工作情况和2002年工作安排谈几点意见，供大家参考。

一、2001年住宅与房地产工作的简要回顾

2001年是“十五”计划的开局之年，在住宅与房地产系统广大干部职工的不懈努力下，我国住宅与房地产业继续保持持续快速健康发展。个人住房消费加快启动，居民的居住条件、居住环境进一步改善，住宅建设和消费为拉动经济增长作出了新的贡献。

（一）房地产开发继续保持较强劲的发展势头

据国家统计局统计快报显示，2001年1-11月，全国房地产开发完成投资4857亿元，比上年同期增长29.7%（东部、中部、西部地区的增幅分别为27%、34.1%、42%），高于同期固定资产投资增幅13.4个百分点，占固定资产投资的23%。其中，商品 住宅开发完成投资3400亿元，增长30.5%,占全部投资比重的70%。商品住宅施工面积5.1亿平方米，增长24.4%，其中，新开工面积2.3亿平方米，增长30.4%；竣工面积1.06亿平方米，增长17.2%；销售面积1.04亿平方米，增长20.8%，个人购房比重达到93.9%。广西、重庆、江西、四川、湖北、天津等省市商品住宅销售面积增幅超过40％，辽宁、上海、浙江、山东、海南、黑龙江等省、市销售面积大于同期竣工面积。商品房价格增长6.1％,其中,商品住宅价格增长6.6%。

（二）住房二级市场和租赁市场的发展，进一步活跃了房地产市场

一年来，各地以培育市场为核心，积极贯彻落实国家出台的一系列政策措施，降低存量住房入市“门槛”，使二手房交易逐步活跃，丰富了市场供应，并有效地带动了商品房销售，房地产二、三级市场联动的效果日益明显。

2001年，上海市存量住房交易15.6万套，1031.48万平方米，成交金额274.78亿元，分别比上年增长86％、59％、99％；商品房成交16万套，1767万平方米，成交金额661.8亿元；经登记备案的出租住房8.52万套，1036万平方米。到去年底，上海市已购公房累计上市14.4万套，占已出售公房总量的9.7%。初步形成了增量与存量联动、销售与租赁并举、投资与消费并进的市场格局。沈阳市已购公有住房上市达2.3万套，134万平方米，分别比上年增长130％、78％；存量房交易面积与同期商品 房销售面积比达到1.2：1。南京市以立法形式明确已购公房凭房屋所有权证即可办理交易过户手续后，一年的成交量突破1万套，成交套数、面积、金额分别比上年增长2.6倍、2.7倍和2.9倍。广州、郑州、青岛、南昌、长沙、合肥、南宁、株州、岳阳等城市存量房交易量较上年均有较大幅度增长。

此外，随着国家对住房租赁税率的调整，各地租赁市场日趋活跃。南京市去年房屋出租登记备案面积145万平方米，较上年增长77%，租赁税收达1.1亿元。上海、广东、江苏、浙江、贵州等省、市，越来越多的居民采取通过将自有住房出租，同时购置新房自住来改善家庭居住条件，以投资为目的购房出租也在部分城市逐步兴起。租赁市场的发展，不仅促进了房地产市场体系的完善，还吸引了部分储蓄和社会散资分流到住房市场，带动住房投资的持续增长。

（三）住房分配货币化工作的推进，促进了居民住房消费

大部分城市已在出台货币化方案的基础上，制定了补贴资金筹集和管理、补贴标准、补贴方式、补贴申请、现住房认定、超标和未达标住房处理、补贴发放程序等相关配套政策，不少省市已陆续发放住房补贴。辽宁、浙江、安徽、四川等省累计发放住房补贴超过10亿元。杭州市在充分落实住房补贴资金的基础上，确定了三年内全部解决行政事业单位老职工住房补贴和按月给新职工发放住房补贴的目标，并制定了分步实施计划。目前已向1万多名离退休职工发放了住房补贴，离退休职工的补贴问题已 基本解决，新职工的住房补贴也开始按月发放。重庆市向近2万名职工发放住房补贴4.1亿元，94％的补贴资金已用于购房,带动购房面积50多万平方米。福州市向3911名行政事业单位职工发放住房补贴7447万元，调动个人投入资金2.68亿元(为补贴资金的3.6倍)，购房15万平方米。天津、沈阳、大连、长春、南京、武汉、广州等城市住房补贴也陆续发到购房职工手中，带动了大量个人存款和银行贷款进入住房市场，促进了居民住房消费。

（四）廉租住房制度建设取得进展，政府住房保障职能得以体现

去年工作会上，上海市介绍了以租金补贴为主、实物配租为辅的廉租住房工作新思路，引起了与会代表的广泛关注。之后，部里专门在上海召开了现场会，向全国推广上海经验。一年来，上海市已将试点范围扩大到19个区县。到2001年底，全市共受理2221户最低收入住房困难家庭的申请，经公告后确定符合条件的1610户；市、区两级财政共补贴1545万元，解决了1307户最低收入家庭的住房问题，占符合条件家庭的81.2%；其中1256户得到租金补贴后租到了合适的住房，51户通过实物配租搬进新居。北京市制发了《北京市城镇廉住房管理试行办法》，并从住房资金增值收益中划出1亿元转为城市住房基金用于廉租房补贴资金。去年已通过两次公开摇号，确定了398户廉租住房租金补贴对象。具体实施中，选取部分信誉良好的中介机构免 费提供出租房源信息，鼓励得到廉租房租金补贴的家庭通过市场租赁住房，目前已帮助50多个困难家庭租住到了合适的住房。廉租房制度的推行，充分体现了政府对最低收入家庭的住房保障职能，引起了良好的社会反响。

（五）住房金融进一步发展，住房公积金管理逐步规范

近年来，随着住房消费的启动，个人住房贷款迅速增长。截至2001年底，全国商业性和公积金个人住房贷款余额合计已达6398亿元，是1997年底的33倍，首次超过房地产开发贷款余额，占消费贷款余额的86%，基本实现了房地产信贷结构的调整。2001年商业银行新增自营性个人住房贷款2255亿元，分别占当年新增消费贷款、新增各项贷款总额的85%、21.54%；住房公积金新增个人住房贷款395亿元，比上年增长71％。截至2001年底，全国公积金归集总额为3326亿元，归集余额为2405亿元，职工买房、建房、退休累计提取921亿元，累计向210万户家庭发放住房公积金个人贷款970亿元，个贷余额830亿元。住房金融的发展，极大地提高了居民购房的支付能力，已经成为居民提前实现住房消费的重要手段。从统计数据看，商业性个人住房贷款的不良率不到0.5％，住房公积金个人住房贷款的不良率仅为0.24％，对于改善银行信贷资产质量也起到了十分重要的作用。

去年3—8月，我部与财政部、中国人民银行组成联合检查组，对全国25个省、自治区、直辖市贯彻《住房公积金管理条例》的情况进行了执法检查。10月，两部一行下发了执法检查 通报，部里在深圳召开了全国住房公积金管理工作会议，针对执法检查中的问题，对整改工作提出了明确要求。浙江、福建、青海、山西、湖北、广东、黑龙江、内蒙、安徽、贵州等省开展了全省公积金执法检查。各地对住房公积金管理中存在的突出问题给予高度重视，并进行了积极有效的整改。2001年全国累计收回项目贷款和单位贷款136亿元，福建省已追回全部挪借住房公积金。整改工作初见成效。

住房公积金执法检查中发现的问题引起国务院领导的高度重视，去年12月5日和今年1月23日两次总理办公会议对加强住房公积金监管问题进行了专题研究。去年12月，由我部牵头，会同财政部、中国人民银行、监察部等9部门组成联合调研组，对全国16省、自治区、直辖市住房公积金管理情况进行了调研。通过调研，九部门对住房公积金制度予以充分肯定，对如何改革和完善住房公积金现行管理办法、健全住房公积金监督管理体系取得了基本共识，形成了《关于改革和完善住房公积金现行管理办法健全监督管理体系的汇报》，第121次总理办公会原则同意了九部门所提的建议。

（六）市场环境逐步改善，居民买房的积极性得到进一步调动

让老百姓买得起房、买放心房一直是政府制定住房政策、调控房地产市场的根本出发点，也是住房领域落实“三个代表”的重要举措。去年，我们进一步加大了规范房地产市场的工作力度。

一是出台了《商品房销售管理办法》，依法规范商品房销售行为。在一些媒体的评比中，该办法被评为2001年与老百姓最贴近的法规之一。各地加大了对销售环节违法、违规行为的惩处力度，宁波市以实施《商品房销售管理办法》为契机，集中两个月时间，对商品房销售和中介服务市场进行了整顿。长春市针对商品房销售中存在的突出问题，强化预售管理制度、项目资本金制度，并依法清理了169家房地产开发企业。山东省建设厅会同省监察厅、省工商行政管理局采取联合行动，规范房地产市场秩序。广东省建设厅会同省委宣传部、省工商局联合下发了《加强房地产广告管理的通知》，明确虚假广告、违法广告范围，并从源头上明令禁止。

二是深入开展承诺活动，提高企业质量和信用意识。自2000年6月建设部牵头发起“放心房”、“放心中介”承诺活动以来，辽宁、广东、重庆、武汉、成都、长春等省市也相继开展了承诺活动。去年，新华社、人民日报、经济日报、中央电视台、中央人民广播电台等媒体对上海、广州、深圳、大连、南京、贵阳等10城市的承诺活动进展情况进行了跟踪报道，引起社会的关注。根据地方推荐，我们表彰了参加承诺活动的163家开发企业和68家中介机构，分别授予“销售放心房活动履行承诺企业”和“提供放心中介履行承诺单位”称号。

（七）物业管理稳步推进，危旧房屋安全管理得到加强

各地加快了物业管理立法，河南、广西等省颁布了物业管理 条例。南京、包头等城市在开展旧住宅区整治改造的基础上，努力扩大实施物业管理的覆盖面。杭州、大连等城市大力推行物业管理项目招投标，运用市场机制，推动物业的规范发展，促进物业管理整体服务水平的提高。

石家庄“3.16”爆炸案发生后，为落实江泽民总书记和温家宝副总理关于加强物业管理、扩大物业管理范围，加强住区安全防范的重要指示精神，经与公安部、民政部反复沟通、协调，三部联合下发了《关于加强居民住宅区安全防范工作的协作配合切实保障居民居住安全的通知》，明晰了物业管理企业在小区治安防范中的协助职责，建立了公安派出所、居委会、物业管理企业在居住区安全防范中的分工协作、相互配合关系。与此同时，部里加快了物业管理立法工作，《物业管理条例》已上报国务院法制办，目前正配合国务院法制办进行修改论证工作。

2001年，我们在全国范围内开展了危旧房屋安全大检查。对此项工作，各地高度重视，组织专门力量实施全面检查，对查出的危房及时排险，消除了许多安全隐患，避免了恶性安全事故的发生。浙江省政府主要领导多次批示并专题听取了房屋安全大检查工作汇报；南京、济南等市以市政府名义召开了全市危旧房屋安全大检查动员大会；北京、重庆、长沙等城市借助媒体的广泛宣传，提高了广大居民的房屋安全意识。湖北、陕西、江西、安徽、成都、南京等省、市通过限期搬迁住户，拆除危房，及时防止了塌房安全事故，湖南、吉林等省抓紧房屋安全管理的立法 工作。通过检查，我们基本掌握了全国危旧房现状，根据各地检查结果，部里就加快推进危改工作进行了认真研究，并向国务院作了专题报告。

（八）房屋拆迁管理制度得到了完善

为适应形势的发展，加强和改善城市房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，去年国务院修订了《城市房屋拆迁管理条例》,对原有的拆迁管理制度作了重大调整。一是将拆迁补偿标准由被拆迁房屋的重置价结合成新结算，调整为根据被拆迁房屋区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定货币补偿金额;二是更加注重保护房屋所有人的合法权益，重点对房屋所有人进行补偿，兼顾对使用人的安置;三是增加了被拆迁人对补偿方式的选择权;四是明确了管理程序，充实和完善了法律责任，加大了对违法行为的处罚力度。

新条例出台后，部里及时召开了全国城市房屋拆迁工作会议，对贯彻新条例作出了部署。浙江、黑龙江、上海、北京、大连、重庆、贵阳、成都等省市依据新条例及时对本地的地方性法规或政府规章进行了修订，对房屋拆迁补偿评估标准、住房特困群体的保障、拆迁资金的监管等作出具体规定，保证了新条例的贯彻落实。

（九）住宅产业现代化工作继续推进

一是分南北片召开了住宅产业现代化工作调研会，认真分析了住宅产业现代化推进工作中存在的主要问题，确定部里的工作 重点：抓经济政策的突破，抓关键技术的攻关、抓技术的集成和推广应用；二是完成了小区试点、小康示范工程验收和总结工作。有22个试点小区、29个小康示范工程通过验收；三是出台了《住宅建筑模数协调标准》、《住宅装修工程施工规范》等住宅技术标准；《混凝土大开间住宅建筑体系技术要点》、《住宅设计和施工质量通病简明提示》、《住宅部品体系框架目录》等技术性、指导性文件也基本成熟，今年内可陆续发布；四是新型建筑体系开发和推广工作有了较大进展。钢筋混凝土组合结构、无粘结预应力、短肢剪力墙等住宅建筑体系得到推广；五是新型维护结构、太阳能技术、建筑节能、智能化等在康居示范工程建设中推广使用；六是积极开展了住宅性能认定试评工作，第一批通过住宅性能认定的小区已由建设部对外公布。

各地在推进住宅产业现代化方面也开展了有成效的工作。上海市从体制、机制、政策、“四新”成果的推广应用等方面进行了积极探索，初步形成了住宅产业现代化工作的推进机制、保障机制和市场运行机制。2001年先后在12个示范小区推行了箱式变压器、垃圾生化处理、太阳能利用、智能化、中水回用、IC卡表自动计量等技术。组织15个项目，3000套住宅进行了菜单式全装修试点。大连市墙改办、住宅产业化促进中心和节能办三办合一，统筹规范，指导协调，整体有序地推进住宅产业现代化工作。

（十）住宅与房地产业信息化工作取得了实质性进展

随着住宅与房地产业的快速发展，这些年我国住宅与房地产业各方面都不同程度地应用了信息技术，有的已达到相当水平。但由于体制等方面的原因，发展不平衡，标准不统一，分散、重复建设、各自为政现象十分突出，没有形成有机整体，不能最大程度地发挥信息资源的作用。去年部里以“中国住宅与房地产信息网”建设为突破口，立足于资源整合和信息共享，开展了一系列基础性工作，并于10月在深圳专门召开了全国住宅与房地产信息工作座谈会，推广深圳规划国土局的经验,并对住宅与房地产信息化工作进行了全面部署。

目前，“中国住宅与房地产信息网”中心网站已正常运行，并逐步成为全国性房地产政务信息、市场信息的权威发布渠道；河南、河北、上海、重庆、南京等40多个省市也已建立政府房地产网站，其中有20个省市实现了与中心网站的联接；50个联网试点城市今年起将陆续通过网络上报房地产政务信息及统计数据。数据标准化工作也已开始实质性启动，一是完成了房地产统计指标体系的研究工作，并开始建立统一规范的房地产报表制度；二是已委托部信息中心着手制定“住宅与房地产行业应用软件技术标准”。

回首2001年，在看到住宅与房地产工作取得成绩的同时，也应看到发展中还存在着一些亟待解决的问题：一是市场监测机制尚未形成，宏观调控手段有待改善。对部分地区出现的开发投资过热倾向和开发结构失调等问题，应引起高度重视，及时采取 措施加以解决；二是住房补贴总体上没有及时转换和到位，一定程度上制约了个人买房的支付能力；三是住房供应体制尚待健全，对经济适用住房的认识有待进一步统一，政策尚待完善，最低收入家庭住房保障制度建设总体进展缓慢；四是二手房市场发展仍不平衡，租赁市场有待进一步培育；五是住房公积金的管理体制和监督机制亟待完善；六是推进住宅产业现代化的技术、经济政策没有大的突破；七是房屋产权制度不尽完善，公建设施、住房公用部位产权不明晰引起的纠纷不断增多；八是商品房销售、中介服务、物业管理有待进一步规范，房屋拆迁管理的各项制度有待抓紧落实，特别是房屋拆迁和商品房销售已成为当前容易引起社会矛盾、影响社会稳定的重要方面，必须引起我们的高度重视。

二、2002年住宅与房地产工作重点

去年底召开的中央经济工作会议把进一步扩大内需，拉动经济增长，抵御国际市场需求不足的负面影响，努力保持国民经济持续快速发展，作为当前经济工作的重点；并提出要进一步推进经济结构的战略性调整，下大力气培育新的经济增长点，积极发展住房、旅游、社区服务等，为国民经济的发展提供高效率的服务体系，满足和扩大城乡居民的消费需求。

全国建设工作会议明确把“继续扩大面向中低收入居民的住房建设，促进住房消费”作为2002年建设工作主要任务，指出“住房发展目标和政策，应当定位于中低收入居民，体现最广大 人民群众的根本利益”。

我们应当按照中央经济工作会议和建设工作会议精神，围绕扩大国内需求这一战略方针的贯彻实施，认真做好2002年住宅与房地产各项工作。

2002年住宅与房地产工作的总体思路是：紧紧抓住促进住房消费这一中心工作，以满足广大中低收入居民家庭住房需求为出发点，以落实住房分配货币化、改善住房供应、扩大个人住房贷款、搞活和规范市场、发展物业管理、推进住宅产业现代化为重要方面，以建章立制、完善政策和加快信息化建设为手段，进一步优化市场环境，增强市场调控能力，加快建立住房新体制，提高住宅与房地产业运行质量，促进住宅与房地产业可持续发展。同时，要适应我国加入WTO后的新形势，切实转变政府职能，严格依法行政。

（一）加大住房分配货币化政策的落实力度，进一步推进住房制度改革的深化

住房分配货币化工作已经从政策研究制定阶段转入到加速推进阶段，但目前各地落实情况差异很大，总体情况不够理想。少数城市至今没有出台货币化实施方案，部分城市住房补贴发放工作还没有启动。客观上，货币化工作政策性强、难度大，但这项工作的推进在很大程度上与我们自身工作的力度和方式有直接关系。杭州市之所以能取得明显效果，与房改部门大量过细的工作分不开。他们在认真做好住房普查建档、完善配套政策的基 础上，抓住补贴资金来源渠道的规范这一重点，积极争取政府支持和财政全过程参与，保证了各项补贴资金按时到位。杭州市的做法对各地具有很好的借鉴作用。

当前货币化工作的重点是要加紧全面落实补贴资金。各地房改办首先应立足财政、单位原有建房、购房资金转换，会同同级财政部门按照财政部、建设部联合下发的财综[2001]18号文件关于“应以不低于1996—1998年3年住房建设资金平均支出为基数，尽快将其转换为住房补贴资金，并在以后年份保证资金来源的稳定性”的要求，测算出应转换的资金数，同时抓紧对售房款清理，提出转换意见，报房委会和同级政府，使本地区可转换为住房补贴的资金得以落实；其次应在住房普查的基础上，认真测算老职工一次性住房补贴需求数及老职工和新职工按月补贴需求数，制定分年发放住房补贴的工作计划，稳步推进住房补贴的发放，尽快按政策将补贴发放到职工手中。希望各地务必在3月底前提出推进落实货币化工作实施计划并抓紧落实。二季度，建设部将会同有关部门对此进行检查.企业住房分配货币化是整个货币化工作的重点和难点，各地要做深入细致的工作，针对不同企业进行分类指导，因企制宜，推进企业货币化。对于效益好的企业，应当按照财政部的要求，将住房补贴列入企业成本，落实补贴资金来源。对于效益差，没有能力发放住房补贴的企业，在符合城市总体规划的前提下，在一定时期内仍可鼓励其利用自用土地，组织职工进行集资合作建 房。

（二）完善住房公积金制度，大力发展公积金个人住房贷款

住房公积金使用管理中出现的问题，主要是一些地方没有落实《公积金管理条例》（以下简称《条例》）。因此，当前应从强化《条例》的贯彻入手，加大执法力度。一是加强城市住房委员会建设，落实房委会的决策和监督职能。二是进一步规范住房公积金管理中心的机构设置，按照《条例》的要求,真正成为不以营利为目的独立事业单位。三是切实加强财政、审计、社会对住房公积金的监督。四是继续按照两部一行《关于检查〈条例〉贯彻执行情况的通报》和去年深圳会议的要求抓紧进行整改工作。各地要在今年6月底前依法追回挤占挪用的住房公积金，年底前依法收回违规使用的住房公积金、其他住房资金及其增值收益，收回用各类住房资金发放的逾期项目贷款和单位贷款；同时，对购买国债的资金进行清理。五是要加大住房公积金个人住房贷款发放力度，切实发挥公积金支持职工买房的互助作用。

（三）坚持结构调整和制度创新，进一步完善住房供应体系

经济适用住房是新的住房供应体系的重点，各地要认真贯彻国家已经出台的有关政策，加强与有关部门的协调，落实土地划拨、税费减免等政策，有效控制经济适用住房价格，加大经济适用住房供应总量，满足广大中低收入家庭住房需求。同时，要加强经济适用住房市场需求调查，完善经济适用住房统计制度，确保经济适用住房总供给与总需求的平衡，防止出现积压。

建立城镇最低收入家庭廉租住房制度，应尽快提到各级房地产主管部门的重要工作议程上。各地要借鉴上海、北京的做法，结合本地实际，在充分发挥政府保障职能的同时，注重市场机制的作用，完善廉租住房制度，切实解决城镇最低收入居民家庭的住房问题。部里也将在总结经验的基础上，抓紧修订廉租住房管理办法，争取年内出台。

（四）加快搞活住房二级市场，积极培育住房租赁市场

从上海等城市的经验看，搞活住房二级市场不仅有利于居民以旧换新、以小换大，改善居住条件，从而扩大住房消费，促进住宅建设；而且也可以增加低价位住房供应，起到改善住房供应结构、平抑房价的作用，使不同层次家庭购房时有更多的选择。目前各地住房二级市场发展很不平衡，二级市场的作用远远没有发挥出来。去年司里连续召开了南北两片搞活住房二级市场的座谈会，分析了当前制约二级市场发展的主要问题。从各地反映的情况看，有些是已有政策的落实不到位的问题，有些是简化程序、改进管理方式的问题，有些则是部门配合或需要全国统一研究解决的政策问题。属于地方性的问题，各地要结合本地实际，有针对性地分别加以解决，特别是要尽快解决部分城市目前存在的房改房上市程序繁琐问题，取消不必要的审批和原产权单位盖章等程序；合理分配土地收益，进一步降低入市“门槛”；通过定期公布二手房成交价格等手段，引导市场，促进市场的活跃。为了进一步简化程序，推进交易与权属管理一体化，今年起部里将开 展交易与权属规范化管理考核工作。规范和降低房地产交易手续费、房屋权属登记费的文件近期即将出台，文件下发后，房地产管理部门要从讲政治的高度，严格贯彻执行。此外，部里还在进一步争取鼓励住房消费的积极税收政策；研究改进抵押登记、建立行政与司法的有效协作机制，以及明确租地建屋、集体土地上房屋产权登记程序等措施，为市场的规范发展进一步创造条件。

为适应房屋租赁市场的发展，更好地保护当事人的合法权益，部里正在抓紧《房屋租赁管理办法》的修订工作，重点是明确租赁双方的权利与义务，规范转租、承租权转让、商品房预租等新的市场行为；同时改变管理方式，简化管理程序。各地要积极推行指导租金制度，争取将指导租金与租赁税收征管有机结合；加强与公安、工商等部门的协作，形成协管机制。部里也将积极与相关部门协调，争取就上述问题出台相关政策。

（五）落实措施，完善制度，大力改善住房消费服务

近几年，住房消费环境逐步改善，但虚假广告、中介不规范、面积短斤缺两、收费不合理等问题尚不同程度地存在，群众反响强烈。我们必须从鼓励住房消费，保持社会稳定的高度，积极加以解决。今年重点：

一是加大行政执法监督力度。各地要认真贯彻《商品房销售管理办法》，结合《商品房买卖合同示范文本》的推行，通过行政执法，切实解决商品房销售中的突出问题，严厉打击违法、违规行为，依法淘汰一批信誉差、销售不规范的企业。要继续深入 开展 “放心房”和“放心中介”承诺活动，提高企业的自律意识，使老百姓真正能够放心地买房和放心地接受中介服务。

二是加快实施房地产经纪人职业资格制度。去年人事部、建设部联合发布了《房地产经纪人职业资格制度暂行规定》，今年重点是做好第一次全国房地产经纪人执业资格统一考试、注册工作，对部分业内资深人士通过考试认定办法授予其执业资格；同时抓紧制定《房地产经纪行业管理规定》，规范房地产经纪人、经纪机构的行为。各省、自治区、直辖市也要按制度规定，落实房地产经纪人协理资格的管理。

三是继续拓展住房消费服务，鼓励房屋置换、房屋租赁代理、住房置业担保、电子商务等方式，为房屋买卖、房屋租赁提供全方位的服务。

近两年来，住房置业担保发展较快，对于提高个人借款信用、降低银行贷款风险、促进住房消费发挥了积极的作用，但也存在着不规范现象，隐含着一定风险。今年要着重从规范操作规程和加强监管入手，抓紧修订《住房置业担保试行办法》，研究制定相应的配套政策，完善现行的个人住房贷款担保体制，提高担保公司的抗风险能力和资信水平。

（六）继续推进物业管理

国民经济和社会发展“十五”计划纲要明确提出要“规范发展物业管理业”，这不仅是对过去20年物业管理发展的充分肯定，而且指出了当前物业管理发展面临的主要问题，指明了我国 物业管理的发展方向。今年，我们要紧紧围绕物业管理的规范发展抓好以下几方面工作：一是全力以赴配合国务院法制办修改、论证《物业管理条例》，使《条例》成为物业管理发展的法律保障。二是抓紧起草《物业共用部位共用设施设备维修基金管理办法》、《物业管理招投标管理办法》、《物业管理业主委员会规则》等与《条例》配套的部门规章，尽快建立和完善物业管理的法律体系。三是要致力于培育规范的物业管理市场，大力推行市场竞争机制，鼓励通过招投标方式选择物业管理企业，加快物业管理市场化进程；积极创造条件，稳步推进房地产开发、销售和物业管理分业经营，从体制上解决建管不分产生的弊端；推动国有物业管理企业的产权制度和经营机制改革，推动房管所转制改企工作。四是提高物业管理从业人员的业务素质和职业道德，加快建立物业管理专业人员职业资格制度。五是会同有关部门研究物业管理消费货币化政策，提高职工的物业管理消费支付能力，同时，要通过宣传教育，进一步树立广大居民的物业管理消费意识。六是要继续做好房屋安全管理工作，全面推进白蚁预防工作。

（七）切实推进住宅产业现代化工作

国办72号文件下发后，住宅产业现代化工作有了一定的发展，但远不能适应住宅建设发展的需要。今年的工作重点：一是调整住宅产业现代化化工作重心，把提高中低收入家庭住房质量，切实解决质量通病作为住宅产业现代化化推进的工作重点；二是落实国办72号文件精神，争取出台产业化推进的经济政策； 三是加大技术攻关力度，重点突破混凝土砌块和钢结构在住宅中应用的技术难点，并研究与之配套的技术和部品体系；四是积极推进住宅性能认定制度，会同有关部门推进住宅部品认定工作；五是扩大示范工程的覆盖面，重点引导西部地区进行产业化试点，带动当地住宅建设的整体水平的提高。

推进住宅产业现代化工作，省、市是关键。这次部里在上海召开工作会，希望大家认真学习上海市的经验，从机制、体制入手，加强部门之间的协调，争取出台鼓励当地住宅产业现代化的政策措施，调动开发、科研、部品部件生产等各方面的积极性，鼓励技术创新和科技成果推广。

（八）以落实新的《城市房屋拆迁管理条例》为重点，加强城市房屋拆迁管理

一是各地要依据新《条例》抓紧修订本地的地方性法规和政府规章，特别是新《条例》明确应由地方做出规定的，要尽快制定具体的实施办法。二是严把拆迁许可证审核发放关。对拆迁单位未合法取得拆迁许可证，擅自拆迁或者在拆迁安置过程中不按拆迁许可证要求执行的，要依法进行处罚。三是加快建立对拆迁补偿安置资金的审核和监管制度。房屋拆迁管理部门在核发拆迁许可证前，应建立严格的资金审验核实制度，对拆迁人提交的金融机构出具的资金证明予以核实，在确认拆迁补偿安置资金到位后，才能发放拆迁许可证。四是认真做好信访工作，及时处理和化解社会矛盾，消除社会不稳定因素。

（九）积极探索城市危旧房屋改造之路

根据2001年全国危旧房屋安全大检查的统计资料显示，全国城镇现有危房1.5亿平方米,江苏、湖北、北京、上海、重庆等省市的危房总量都超过1000万平方米，加快危房改造是新形势下发展住宅建设要研究的一个重要问题。近年来不少城市加大危房改造工作力度，取得了一定成效。但就全国而言，危旧房屋改造发展很不平衡，缺乏改造资金、拆迁安置成本过高、优惠政策不到位等问题还比较普遍，危旧房屋改造任务相当繁重。同时，我们也要充分认识到，从保护土地资源、促进社会经济可持续发展的角度，也不允许我们的住宅建设、房地产开发长期通过新征土地进行扩张式发展，必须逐步将重点转向城市现有资源的再开发利用。因此，通过机制创新，积极探索，加快城市危旧房屋改造是当前要重点抓好的一项工作。

北京市推行以房改带危改、房地产开发带危改、市政基础设施带危改的做法，建立多渠道的投资机制，充分调动了开发商和危改区居民的积极性；严格执行控制性详细规划，较好地解决了以往开发商争高度、争容积率等突破规划的问题，取得了良好的社会、经济效益。南京市经市政府批准，房管局从代收代交的非住宅房屋租赁税收中，定额补贴用于房屋出新和改造，建立了危旧房改造稳定的政府资金渠道，并由此而调动了社会各方面参与危旧房改造的积极性。北京、南京等城市的做法值得各地学习和借鉴。部里今年也将在总结各地经验的基础，对房屋租赁税收返 还、银行信贷、降低市场门槛、危旧房屋改造建设标准等方面进行积极研究，争取一些扶持政策，以更好地推动危旧房屋改造工作。

（十）加快推进住宅与房地产业信息化工作，建立房地产市场预警预报制度

按照去年信息化工作会议的精神，今年各地要结合行政审批制度的改革，加大计算机信息技术的运用，加快政府系统政务信息化（电子政务）建设步伐；50个联网试点城市要加快“中国住宅与房地产信息网”地方节点的建设，争取年内建立起中心节点与地方节点之间稳定、高效的信息传输渠道。部里将抓紧住宅与房地产行业应用软件技术标准编制、通用软件的开发及测评工作，以此规范全行业信息化技术。

要抓紧建立房地产市场运行预警预报制度。部里初步考虑从50个联网试点城市的市场信息入手，通过信息的及时归集、整理和分析，就市场运行情况作出评价和预测，定期发布市场分析报告。有条件的城市，也应当按照上述思路，加强区域性市场分析，通过实行定期的、权威的市场报告发布制度，合理引导市场，为政府宏观决策作好参谋。上海、深圳、重庆、南京等城市在这方面已积累了经验，其他城市可以借鉴。

同时，为了适应当前加强住房公积金管理、建立健全自上而下的住房公积金监管体系的需要，今年内部里将开通全国住房公积金管理信息网。该信息网在各设区城市管理中心现有信息管理 系统的基础上，实行全国联网，使部和省可以通过信息网，及时掌握和监控各地管理中心住房公积金归集和使用情况，及时发现并处理问题。希望各地结合调整管理机构、理顺管理体制，按照部里统一要求，积极做好建网的各项工作，重点是调整规范现有管理系统，做好与省、部网络节点的衔接，保证数据准确、及时传输。

（十一）加强住宅与房地产法制建设，坚持依法兴业

一要配合国务院法制办抓好《物业管理条例》出台和贯彻工作，二要加快《住宅法》的立法步伐。在物权法律制度近期难以明确的情况下，《住宅法》的制定显得尤其紧迫。今年要加快《住宅法》的起草论证工作。

与此同时，要继续开展执法检查工作，强化行政执法监督。重点对《房地产开发经营管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《商品房销售管理办法》的贯彻执行情况进行执法检查。

（十二）加强重点理论问题的研究工作

随着住宅与房地产业的发展，一些深层次的问题越来越突出，但相对而言，许多基础性的研究明显滞后。如权属保障问题既有我国立法滞后的问题，更有对现代建筑物区分所有权等现代物权理论研究不深，思路不清晰的问题；住宅发展对国民经济发展的贡献作用、住宅与房地产业可持续发展战略、房地产市场预警体系，以及适合我国国情的住房保障制度、住房保险与担保制度、房地产企业和专业人员的信用评价制度、住宅产业发展基金 制度等重大课题研究，长期没有得到突破，在一定程度上影响了相关政策的出台和立法的质量。去年开始，部里对重点理论研究予以了高度关注，有些课题已委托大专院校、科研机构进行专题研究。今年将进一步加大投入，争取用较短的时间，在一些理论问题上取得突破，并运用于政策法规的制定和管理工作之中。

同志们，面对新的形势和任务，我们要以“三个代表”的重要思想为指导，积极行动，开拓创新，为更好地满足广大中低收入家庭的住房需求、促进社会经济发展作出积极贡献，以优异的工作成绩来迎接党的十六大的胜利召开！

第三篇：在党风廉政建设工作会议上的工作报告

同志们：

今天会议的主要任务是：学习贯彻中纪委第五次全会、省纪委、市纪委六次全会和国家总局、省局、市局党风廉政建设工作会议精神，总结2010分局党风廉政建设和政风行风建设工作，安排部署2010年的工作任务。下面，我代表分局党组作工作报告。

一、2010年分局党风廉政建设和政风行风建设工作情况

2010年，我们在区委、区政府和市局党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务经济社会发展为根本，从落实党风廉政建设责任制、扎实开展深入学习实践科学发展观活动、深化工商廉政文化建设、推进廉政风险防范管理工作、组织行风评议活动等方面着力，坚持廉洁从政、依法行政，党风廉政建设和政风行风建设工作得到稳步推进，取得了显著成绩。2010年，分局被省局评为“全省工商系统廉政文化建设先进单位”，通过了省文明委、市文明办“省级文明机关”和“市级文明单位”的复查，被区委、区政府评为“政风行风建设先进单位”，在全区的行风评议活动中，连续六年进入执法单位前三名。17个工商所均被当地党委政府或街道办事处评为先进单位。在全区为民服务窗口科室政风行风民主评议中，我局驻区行政服务中心窗口和市场监管局均进入先进行列，其中，驻区行政服务中心窗口取得了第一名的好成绩。

（一）思想重视，措施有力,党风廉政建设责任制得到进一步落实

一是思想高度重视。分局领导班子始终高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设责任制落实作为加强党风廉政建设工作的总抓手，不断完善“一把手”负总责，亲自抓，分管局长按照分工靠上抓，纪检监察机构具体抓的工作格局。4月份组织全体人员召开了专题会议，对党风廉政建设和政风行风建设工作进行了全面部署。在系统开展的“三创一优”、“基层建设年”、“机关规范化建设年”等活动中，对党风廉政建设工作做到了逢会必讲，重点强调，对党风廉政建设和政风行风建设工作始终做到放在心上，抓在手上；二是责任分工明确。按照分局《关于领导班子和班子成员党风廉政建设责任制的意见》和“一岗双责”的要求，明确了党组成员的具体职责。局长代表党组与各直属局、科室、工商所主要负责人签定了《党风廉政建设责任书》，直属局、科室、工商所主要负责人与本单位的工作人员之间也签定了《党风廉政建设责任书》，建立起了一级抓一级、一级对一级负责的严格的责任体系和工作机制；三是严格考核奖惩。认真落实《党风廉政建设责任制考核意见》，将党风廉政建设和政风行风建设工作列入单位及个人考核内容，实行单项考核，对党风廉政建设和政风行风建设工作考核成绩达不到85分的及单位工作人员因违反“六项禁令”、“五项禁令”受到处罚达两人次（含）以上的，在年终评先选优时，实行“一票否决”，有效地促进了分局党风廉政建设责任制的落实。四是制度健全完善。集中力量完成了各项内部管理制度、业务工作制度和执法监督制度的废、改、立工作，对重新修订完善的21项内部管理制度、14项业务工作制度、5项考核奖惩制度、13项工作考核标准、12项业务工作流程进行整理汇编，编缉成册，形成了完善的制度体系，规范了工作流程，严明了纪律，成为规范干部日常工作行为和监管执法服务行为的准绳，推动了系统内部管理和监管执法服务行为的规范。

（二）大力开展反腐倡廉教育，拒腐防变的思想道德防线得到进一步构筑

一是扎实开展学习实践科学发展观活动。在不断加强队伍建设的基础上，我们在区委区政府的安排部署和指导下，立足部门特点、突出实践特色，确定了具有工商部门特点的活动主题和实践载体，坚持高标准、严要求，严格按照活动规定的步骤、内容、标准去开展，环环相扣，步步深入，有序推进，做到坚持环节不减少、坚持标准不走样，不折不扣地抓好了学习实践活动各个阶段任务的落实。活动期间共组织集中学习活动20余次，撰写学习体会文章50余篇，党员记学习笔记人均2万余字。开展了“服务科学促发展”大走访、大调研活动，走访贫困户15户，深入35户代表户、200余家企业开展了座谈，征集到建议和意见30条，形成调研报告40余篇。为征求广大党员、人大代表、政协委员、监管服务对象的意见，发放征求意见表57份，征集评价和建议44条，在此基础上，召开了领导班子民主生活会和党员组织生活会，形成了高质量的领导班子分析检查报告，发放分析检查报告评议表150份，满意率达96%。全局广大干部职工受到了一次系统的理想信念、党纪政纪、法律法规、廉洁从政教育，增强了服务科学发展意识和拒腐防变的能力。

二是深化工商廉政文化建设。为进一步加强干部队伍廉政教育，我们积极探索党风廉政建设新途径，突出工商行政管理特色，充分借助图片、字画等媒介，深入开展了廉政文化“五进”（进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场）、“五上”（上强面、上桌面、上网络、上讲台、上舞台）活动；充分发挥家庭助廉的积极作用，开展了家属助廉活动。制定了家庭廉政公约，干部职工个人与家属之间签订了家庭助廉承诺书，并认真填报了个人基本情况表、个人收入申报表、礼品登记表、个人重大事项登记表，进一步发挥了干部职工及其家庭成员之间相互教育、相互影响、相互激励、相互监督的作用，实现了廉政建设从八小时之内向八小时以外延伸，从单位向家庭和社会延伸。同时，17个基层工商所都分别设立了别具特色的廉政文化阵地，在办公场所设立了廉政文化专栏、廉政文化走廊，悬挂格言警句、张贴廉政宣传画，做到了廉政警句抬头可读、低头可见，在系统内营造了浓厚的廉政文化氛围，使广大干部职工树牢了以廉为荣、以贪为耻的廉政荣辱观，做到了常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心。

（一）加强干部队伍作风建设和党风廉政教育，促进廉洁自律

一是以树立正确权力观为重点，在广大干部职工中深入开展理想信念、党纪国法、廉洁从政、艰苦奋斗教育和职业道德教育，培养良好的职业操守，牢固树立为民执法、廉洁执法、依法行政的执法理念。要坚持高标准、严要求，一旦发生苗头性问题，及时提醒，防止小错酿成大错，促使干部职工树牢拒腐防变的思想道德防线。二是进一步加强和改进干部队伍作风建设，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严格执行“十个方面的要求”和“五项制度”，切实把作风建设的各项规定落到实处。三是认真学习、坚决执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）。各单位要从加强和改进新形势下党的建设的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，切实承担起政治责任，采取有效措施，抓好贯彻落实。要把作风建设和执行《廉政准则》的情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，经常开展专项检查，对违反规定的，要严肃处理。四是积极开展警示教育和作风建设教育。通过开展经常性的警示教育、理想信念教育，增高干部职工拒腐防变的自觉性和坚定性。五是大力加强廉政文化建设。要在巩固以往廉政文化建设成果的基础上，进一步丰富廉政文化建设的载体，创新廉政文化建设的形式，深化廉政文化建设的内涵，不断推动廉政文化健康发展，在全局范围内形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。

（二）进一步强化监督，完善监督制约机制

一是强化对行政执法行为的监督，进一步规范行政执法行为，特别加强对重点环节、重点部位权力运行的监督和回访，着重推行行政处罚案件纪检监督办法，对案件查办的全过程进行监督。二是通过完善监督、信访、督察等方面的制度，规范纪检监察督办工作。三是不断完善政务公开和服务承诺的内容形式，促进“阳光作业”。四是强化明察暗访的力度。今年要针对年检验照等敏感时段和重点工作进行明察暗访，并将结果在全局进行通报。五是充分发挥行风社会监督员作用，通过走访、召开座谈会、发放征求意见函等形式广泛征求意见、建议，充分发挥外部监督的作用，提高监督的整体效能。

（三）加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风

要在充分发挥工商职能作用，关心群众生产生活，解决民生问题，切实维护好群众消费权益的基础上，进一步强化自身建设，把政风行风建设提高到一个新水平。按照省局、市局的要求，今年要突出抓好以下五个方面：一是严格规范工商机关和工商干部的监管执法行为，坚决纠正执法争利、执法扰民等损害群众利益的问题；二是强化依法办事意识，坚决纠正巧立名目变相收费、乱摊派、滥施罚款等行为；三是继续推进政务公开、政府信息公开和局务公开，积极探索党务公开的新途径，切实保障人民群众和系统内党员群众的知情权、参与权和监督权；四是充分发挥各级行风督察队的作用，加大明查暗访工作的力度，坚决纠正违反总局“六项禁令”和省局“五项禁令”的行为；五是积极参与民主评议政风行风活动和“政府在线”、“市长公开电话”，深化基层执法人员向市场主体、监管服务对象述职述廉工作，虚心听取社会各界的意见建议，自觉接受监督，以政风行风建设的实际成果取信于民，树立工商机关的良好形象。

（四）以制度建设为总抓手，深入推进全系统惩防体系建设

按照国家工商总局的安排部署，积极开展“制度创新年”活动。要结合工作实际，在严格执行和落实现有政策法规制度的同时，进一步加大制度创新力度，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，大力推进工商机关反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管理的工商机关反腐倡廉制度体系，从源头上遏制腐败行为的发生。一是要完善分局党组中心组和工商所党支部学习制度、廉政文化建设制度、反腐倡廉专题民主生活会等制度。二是围绕对行使行政审批权、行政执法权和队伍管理权的有效规范与制约，建立健全企业登记、商标注册、食品流通许可证核发、案件查办等监督制度。完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、行政问责等制度，强化对干部选拔任用工作的监督。三是围绕推行“阳光政务”，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开和廉政风险点防范管理制度，积极探索党务公开制度，自觉接受社会监督和系统内部党员群众的监督。

（五）认真受理信访举报，加大查办案件工作的力度

要加强和改进纪检监察信访工作，按照省纪委《关于在全省纪检监察系统开展“信访监督年”活动的意见》和市局监察室的的工作要求，认真做好信访举报工作。建立健全矛盾调处机制、权益保障机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，从源头上防范和化解信访问题，提升信访举报工作的质量和水平。

要配合市局严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的威慑力。今年市局确定查办案件的重点是：严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件；严肃查办利用行政审批权、行政执法权和队伍管理权谋取非法利益的案件；严肃查办工商干部接受商业贿赂的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件和群体性、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查办领导干部利用职权和职务上的影响为本人和特定关系人谋取不正当利益的案件。今年1月至9月，省局还将在全省范围内开展企业登记代理违法违规行为专项治理，对袒护、包庇违法中介活动，以及利用整治行动吃拿卡要的行政执法人员，要坚决依纪依法严肃处理。

第四篇：在党风廉政建设工作会议上的工作报告

同志们：

今天会议的主要任务是：学习贯彻中纪委第五次全会、省纪委、市纪委六次全会和国家总局、省局、市局党风廉政建设工作会议精神，总结2013分局党风廉政建设和政风行风建设工作，安排部署2013年的工作任务。下面，我代表分局党组作工作报告。

一、2013年分局党风廉政建设和政风行风建设工作情况

2013年，我们在区委、区政府和市局党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务经济社会发展为根本，从落实党风廉政建设责任制、扎实开展深入学习实践科学发展观活动、深化工商廉政文化建设、推进廉政风险防范管理工作、组织行风评议活动等方面着力，坚持廉洁从政、依法行政，党风廉政建设和政风行风建设工作得到稳步推进，取得了显著成绩。2013年，分局被省局评为“全省工商系统廉政文化建设先进单位”，通过了省文明委、市文明办“省级文明机关”和“市级文明单位”的复查，被区委、区政府评为“政风行风建设先进单位”，在全区的行风评议活动中，连续六年进入执法单位前三名。17个工商所均被当地党委政府或街道办事处评为先进单位。在全区为民服务窗口科室政风行风民主评议中，我局驻区行政服务中心窗口和市场监管局均进入先进行列，其中，驻区行政服务中心窗口取得了第一名的好成绩。

(一)思想重视，措施有力,党风廉政建设责任制得到进一步落实

一是思想高度重视。分局领导班子始终高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设责任制落实作为加强党风廉政建设工作的总抓手，不断完善“一把手”负总责，亲自抓，分管局长按照分工靠上抓，纪检监察机构具体抓的工作格局。4月份组织全体人员召开了专题会议，对党风廉政建设和政风行风建设工作进行了全面部署。在系统开展的“三创一优”、“基层建设年”、“机关规范化建设年”等活动中，对党风廉政建设工作做到了逢会必讲，重点强调，对党风廉政建设和政风行风建设工作始终做到放在心上，抓在手上;二是责任分工明确。按照分局《关于领导班子和班子成员党风廉政建设责任制的意见》和“一岗双责”的要求，明确了党组成员的具体职责。局长代表党组与各直属局、科室、工商所主要负责人签定了《党风廉政建设责任书》，直属局、科室、工商所主要负责人与本单位的工作人员之间也签定了《党风廉政建设责任书》，建立起了一级抓一级、一级对一级负责的严格的责任体系和工作机制;三是严格考核奖惩。认真落实《党风廉政建设责任制考核意见》，将党风廉政建设和政风行风建设工作列入单位及个人考核内容，实行单项考核，对党风廉政建设和政风行风建设工作考核成绩达不到85分的及单位工作人员因违反“六项禁令”、“五项禁令”受到处罚达两人次(含)以上的，在年终评先选优时，实行“一票否决”，有效地促进了分局党风廉政建设责任制的落实。四是制度健全完善。集中力量完成了各项内部管理制度、业务工作制度和执法监督制度的废、改、立工作，对重新修订完善的21项内部管理制度、14项业务工作制度、5项考核奖惩制度、13项工作考核标准、12项业务工作流程进行整理汇编，编缉成册，形成了完善的制度体系，规范了工作流程，严明了纪律，成为规范干部日常工作行为和监管执法服务行为的准绳，推动了系统内部管理和监管执法服务行为的规范。

(二)大力开展反腐倡廉教育，拒腐防变的思想道德防线得到进一步构筑

一是扎实开展学习实践科学发展观活动。在不断加强队伍建设的基础上，我们在区委区政府的安排部署和指导下，立足部门特点、突出实践特色，确定了具有工商部门特点的活动主题和实践载体，坚持高标准、严要求，严格按照活动规定的步骤、内容、标准去开展，环环相扣，步步深入，有序推进，做到坚持环节不减少、坚持标准不走样，不折不扣地抓好了学习实践活动各个阶段任务的落实。活动期间共组织集中学习活动20余次，撰写学习体会文章50余篇，党员记学习笔记人均2万余字。开展了“服务科学促发展”大走访、大调研活动，走访贫困户15户，深入35户代表户、200余家企业开展了座谈，征集到建议和意见30条，形成调研报告40余篇。为征求广大党员、人大代表、政协委员、监管服务对象的意见，发放征求意见表57份，征集评价和建议44条，在此基础上，召开了领导班子民主生活会和党员组织生活会，形成了高质量的领导班子分析检查报告，发放分析检查报告评议表150份，满意率达96%。全局广大干部职工受到了一次系统的理想信念、党纪政纪、法律法规、廉洁从政教育，增强了服务科学发展意识和拒腐防变的能力。

二是深化工商廉政文化建设。为进一步加强干部队伍廉政教育，我们积极探索党风廉政建设新途径，突出工商行政管理特色，充分借助图片、字画等媒介，深入开展了廉政文化“五进”(进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场)、“五上”(上强面、上桌面、上网络、上讲台、上舞台)活动;充分发挥家庭助廉的积极作用，开展了家属助廉活动。制定了家庭廉政公约，干部职工个人与家属之间签订了家庭助廉承诺书，并认真填报了个人基本情况表、个人收入申报表、礼品登记表、个人重大事项登记表，进一步发挥了干部职工及其家庭成员之间相互教育、相互影响、相互激励、相互监督的作用，实现了廉政建设从八小时之内向八小时以外延伸，从单位向家庭和社会延伸。同时，17个基层工商所都分别设立了别具特色的廉政文化阵地，在办公场所设立了廉政文化专栏、廉政文化走廊，悬挂格言警句、张贴廉政宣传画，做到了廉政警句抬头可读、低头可见，在系统内营造了浓厚的廉政文化氛围，使广大干部职工树牢了以廉为荣、以贪为耻的廉政荣辱观，做到了常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心。

三是认真组织开展警示教育活动。与业务培训相结合，邀请检察院领导讲授预防职务犯罪的有关知识，受到了责任意识教育;组织23名科级以上干部观看了莱芜梆子现代廉政戏《儿行千里》,用生动鲜活的故事使党员领导干部接受了深刻的廉政警示教育，进一步提高了干部职工认真履行职责的积极性，增强了广大党员干部遵纪守法的自觉性，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。

(三)加强监督，注重防范，惩治和预防腐败体系得到进一步完善

一是积极健全完善内外两大监督网络。一方面，注重建立完善上下联动的内部自我监督体系。组织行风督查队全年不间断地开展督查暗访活动，及时将问题消灭在萌芽状态。另一方面，以系统“千家万户评工商”活动的开展为契机，分局机关从社会各界重新聘请了35名政风行风监督员，各工商所也调整充实了行风监督员队伍，并分别组织召开了行风座谈会，采取“面对面”交流、“背靠背”征求意见等形式，自觉接受社会各界“无缝隙、全方位”监督。

二是扎实推进廉政风险防范管理工作。为进一步提升我局反腐倡廉工作实效，推进反腐倡廉建设，我们按照上级部署和要求，把廉政风险防范管理工作作为加强党风廉政建设的切入点，积极做细、做实。制定出台了分局《推进廉政风险防范管理工作实施意见》，将分局现有全部工作岗位和全体在职工作人员纳入风险防范管理范围，细化了实施步骤，明确了时间安排和具体要求。目前，分局领导班子成员及分局机关科室和17个工商所的在职工作人员全部按照要求认真查找了思想作风、制度机制、岗位职责三个方面存在的廉政风险点，每名工作人员都签订了《岗位廉政风险防范承诺表》，制定了廉政监管风险防范措施，从风险领域、风险岗位人员、潜在风险主要表现、风险等级、防范措施等方面，着力落实好重点领域、重点对象和重点环节的廉政风险防范管理工作。通过认真开展廉政风险防范管理工作，加强廉政风险分析、风险监控和管理，实现了关口前移、预防在先，逐步建立了廉政风险防范管理机制，增强了干部职工的廉洁自律意识，规范了行政行为，具有工商部门特点的惩治和预防腐败体系得到了进一步完善。

(四)加强队伍建设，认真履行职能，工商机关的良好社会形象得到进一步树立

一是加强教育培训。结合新形势及服务发展需要，突出队伍的思想政治素质、业务知识、党风廉政和政风行风建设，采取“集中培训、定期学习与个人自学”相结合的方式，加大了培训工作力度。先后组织各类培训9次，培训课时超过200学时，参训人员达3300余人次。培训形式也由以往的集中授课拓展为集中授课与网络教学相结合的方式，培训成效更加明显，广大干部职工的大局意识、服务意识、廉洁自律意识得到进一步增强。

二是加强队伍作风建设。认真贯彻落实干部作风建设会议精

神，制发了《关于进一步加强和改进系统干部作风建设的意见》，组织开展了全员思想、纪律、作风专项整顿活动，着力解决了影响作风建设的突出问题;认真办理“政府在线”、“市长公开电话”等反映的事项，共受理咨询投诉77件，处结率100%;积极组织开展了“千家万户评工商活动”。分局机关和17个工商所分别组织召开座谈会，并深入党委、政府、人大代表、政协委员、党代表和广大经营户开展走访，共发放征求意见信3700封，满意率达97%，征得意见和建议共32条。增进了社会各界对工商部门的了解和支持，优化了发展环境，整体执行力得到有效提升。

三是充分发挥职能作用，切实维护好人民群众利益。面对金融危机给全区经济社会发展带来的严重不利影响，我们以服务全区 “三创”活动为主线，深入扎实地开展了创新政策、创新职能、创新执法、优化服务“三创一优”活动。充分发挥登记注册、商标广告、合同抵押、信用建设等方面的职能优势，通过开展“助企解困大走访”和“送政策下乡”等活动，促进了全区民营经济快速发展。同时，我们还全面推行了“网格化”监管，加强市场监管，加大执法力度，全面有效地维护了全区良好的市场秩序，严厉打击了各类违法违章行为，切实维护了人民群众的利益，受到了社会各界的好评。

过去的一年，我局党风廉政建设和政风行风建设工作在区委、区政府和市局党委的正确领导下，在全局上下的共同努力下，取得了较好的成绩。但我们也清醒地认识到与上级要求、与形势发展的要求相比仍存在一些问题和不足，主要表现为：党风廉政建设工作进展不均衡，个别单位对党风廉政建设和政风行风建设工作重视程度不够;党风廉政建设责任制在个别单位落实不到位;有关规章制度没有得到很好地落实;个别人员还存在不廉洁行为等。对此，我们要高度重视，在今年的工作中围绕系统重点工作的开展，采取有力措施加以整改，扎实推动全局党风廉政建设和政风行风建设工作深入开展。

二、2013年分局党风廉政建设和政风行风建设工作的主要任务

2013年，我局党风廉政建设和政风行风建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委第五次全会、省纪委及市纪委第六次全会和系统各级党风廉政工作会议的部署、要求，紧紧围绕工商工作的中心任务，严明党的政治纪律，加强干部队伍作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，以完善具有工商机关特点的惩治预防腐败体系为重点，全面推进党风廉政建设和政风行风建设工作，为全面履行职能，努力实现“四个统一”，推进“四个转变”提供强有力的保障。

(一)加强干部队伍作风建设和党风廉政教育，促进廉洁自律

一是以树立正确权力观为重点，在广大干部职工中深入开展理想信念、党纪国法、廉洁从政、艰苦奋斗教育和职业道德教育，培养良好的职业操守，牢固树立为民执法、廉洁执法、依法行政的执法理念。要坚持高标准、严要求，一旦发生苗头性问题，及时提醒，防止小错酿成大错，促使干部职工树牢拒腐防变的思想道德防线。二是进一步加强和改进干部队伍作风建设，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严格执行“十个方面的要求”和“五项制度”，切实把作风建设的各项规定落到实处。三是认真学习、坚决执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)。各单位要从加强和改进新形势下党的建设的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，切实承担起政治责任，采取有效措施，抓好贯彻落实。要把作风建设和执行《廉政准则》的情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，经常开展专项检查，对违反规定的，要严肃处理。四是积极开展警示教育和作风建设教育。通过开展经常性的警示教育、理想信念教育，增高干部职工拒腐防变的自觉性和坚定性。五是大力加强廉政文化建设。要在巩固以往廉政文化建设成果的基础上，进一步丰富廉政文化建设的载体，创新廉政文化建设的形式，深化廉政文化建设的内涵，不断推动廉政文化健康发展，在全局范围内形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。

(二)进一步强化监督，完善监督制约机制

一是强化对行政执法行为的监督，进一步规范行政执法行为，特别加强对重点环节、重点部位权力运行的监督和回访，着重推行行政处罚案件纪检监督办法，对案件查办的全过程进行监督。二是通过完善监督、信访、督察等方面的制度，规范纪检监察督办工作。三是不断完善政务公开和服务承诺的内容形式，促进“阳光作业”。四是强化明察暗访的力度。今年要针对年检验照等敏感时段和重点工作进行明察暗访，并将结果在全局进行通报。五是充分发挥行风社会监督员作用，通过走访、召开座谈会、发放征求意见函等形式广泛征求意见、建议，充分发挥外部监督的作用，提高监督的整体效能。

(三)加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风

要在充分发挥工商职能作用，关心群众生产生活，解决民生问题，切实维护好群众消费权益的基础上，进一步强化自身建设，把政风行风建设提高到一个新水平。按照省局、市局的要求，今年要突出抓好以下五个方面：一是严格规范工商机关和工商干部的监管执法行为，坚决纠正执法争利、执法扰民等损害群众利益的问题;二是强化依法办事意识，坚决纠正巧立名目变相收费、乱摊派、滥施罚款等行为;三是继续推进政务公开、政府信息公开和局务公开，积极探索党务公开的新途径，切实保障人民群众和系统内党员群众的知情权、参与权和监督权;四是充分发挥各级行风督察队的作用，加大明查暗访工作的力度，坚决纠正违反总局“六项禁令”和省局“五项禁令”的行为;五是积极参与民主评议政风行风活动和“政府在线”、“市长公开电话”，深化基层执法人员向市场主体、监管服务对象述职述廉工作，虚心听取社会各界的意见建议，自觉接受监督，以政风行风建设的实际成果取信于民，树立工商机关的良好形象。

(四)以制度建设为总抓手，深入推进全系统惩防体系建设

按照国家工商总局的安排部署，积极开展“制度创新年”活动。要结合工作实际，在严格执行和落实现有政策法规制度的同时，进一步加大制度创新力度，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，大力推进工商机关反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管理的工商机关反腐倡廉制度体系，从源头上遏制腐败行为的发生。一是要完善分局党组中心组和工商所党支部学习制度、廉政文化建设制度、反腐倡廉专题民主生活会等制度。二是围绕对行使行政审批权、行政执法权和队伍管理权的有效规范与制约，建立健全企业登记、商标注册、食品流通许可证核发、案件查办等监督制度。完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、行政问责等制度，强化对干部选拔任用工作的监督。三是围绕推行“阳光政务”，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开和廉政风险点防范管理制度，积极探索党务公开制度，自觉接受社会监督和系统内部党员群众的监督。

(五)认真受理信访举报，加大查办案件工作的力度

要加强和改进纪检监察信访工作，按照省纪委《关于在全省纪检监察系统开展“信访监督年”活动的意见》和市局监察室的的工作要求，认真做好信访举报工作。建立健全矛盾调处机制、权益保障机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，从源头上防范和化解信访问题，提升信访举报工作的质量和水平。

要配合市局严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的威慑力。今年市局确定查办案件的重点是：严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件;严肃查办利用行政审批权、行政执法权和队伍管理权谋取非法利益的案件;严肃查办工商干部接受商业贿赂的案件;严肃查办严重侵害群众利益的案件和群体性、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件;严肃查办领导干部利用职权和职务上的影响为本人和特定关系人谋取不正当利益的案件。今年1月至9月，省局还将在全省范围内开展企业登记代理违法违规行为专项治理，对袒护、包庇违法中介活动，以及利用整治行动吃拿卡要的行政执法人员，要坚决依纪依法严肃处理。

在做好以上重点工作的同时，分局纪检监察机构和纪检监察干部，要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强自身建设，带头加强学习，带头执行各项规章制度，努力提高政治素质、业务水平和执纪能力，切实担负起承担的重任。各工商所要明确一名政治素质过硬、思想觉悟高、业务能力强、熟悉相关工作的同志为兼职纪检监察员，具体负责本单位的考核、监督等工作，并配合分局纪检组开展有关工作。通过加强纪检监察队伍建设，为全面做好分局党风廉政建设和政风行风建设工作提供强有力的组织保障。

同志们，2013年的党风廉政建设和反腐败工作目标已经明确，任务艰巨，责任重大。让我们在区委区政府和市局党委的正确领导下，以高度的政治责任感，以更加坚决的态度和更加有力的措施，开拓创新，积极作为，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为全区经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家!

第五篇：在公司工作会议上的工作报告

在公司工作会议上的工作报告

管道公司“三基”工作已召开了三次年会。第一次“三基”工作会议，主要解决了领导干部的思想认识问题，确定了工作的指导思想、方针原则和工作机制，提出了“三基”工作“关键在领导、重点在机关、落实在基层”的理念；第二次“三基”工作会议则是抓住两级机关这个重点，出台了一系列标准、规范；此次“三基”工作会议，基层各单位交流了工作经验，汇报了从党支部工作到班组建设、从站场操作到线路管理、从系统培训到岗位练兵所进行的探索和实践情况，从中反映出各级管理人员工作有思路、管理有章法，“三基”工作取得了新进展。

一、以学习实践活动为动力，基层党建工作迈上新台阶

今年，管道公司按照集团公司的部署和要求，集中开展了深入学习实践科学发展观活动。公司各级党组织以此为动力，围绕“科学发展上水平”这个核心，突出抓好领导班子和党员队伍建设。两级党委分别组织召开了领导班子专题民主生活会，各党支部召开了专题组织生活会，重点解决党员干部思想和作风方面存在的突出问题。组织领导干部任前谈话和廉政谈话，全面实施基层单位领导班子考核。根据需要，在机关与基层、新线与老线之间，有组织、有计划地对领导干部进行交流和调整，使各单位领导班子年龄结构、知识结构进一步优化。深入贯彻落实基层党支部“六个一”工作，积极开展“四创”活动。修订下发《党支部工作手册》，形成统一规范的基层党建工作制度。进一步加强思想政治工作，认真组织两级党委中心组学习，成立公司党建思想政治工作研究会，推进基层党建工作不断深入。积极发挥工会、共青团组织的职能作用，广泛开展“五型”班组创建活动和青年创新创效活动，涌现出了一大批先进典型，其中 3 个基层党委被河北省国资委评为先进基层党组织。

二、以“两个转变”为推手，进一步夯实各项管理基础

公司上下围绕精细化、信息化管理目标，不断强化基础工作。两级机关以“集约、统一、简化”为导向，开展了机关与基层业务流程优化整合、规章制度与体系文件的完善工作，完善绩效考核体系，突出了过程控制和前置指标管理。改进管控模式，规范经营管理，从制度、职责、授权等方面入手，发挥计划、财务、审计、监察等综合管理职能，提高了管理效能。推行全面预算管理，加强成本控制，取得了明显成效。强化信息化工作的整体布局、资源整合与统一协调，完成了信息化实施规划的专家审查，明确了核心应用系统的定位及信息安全、数据仓库、应用集成等的实施路线和方法。基层各单位按照 qhse 管理体系的要求，结合业务实际，强化基础工作，基本做到了现场管理精细化、生产操作规范化、基础资料标准化。

三、以岗位培训和结构调整为重点，有效提高了员工队伍整体素质

加强培训需求分析与确定工作，增强培训的针对性和时效性。详细制订培训计划，分层分期组织实施，完成了处级干部安全轮训，进行了焊工集中培训。成立了管道储运职业技能鉴定中心，组织完成了兰郑长管道运行操作和公司外派劳务人员培训与上岗取证考核工作。各输油气单位结合实际，采取多种形式开展岗前培训，严格组织取证考核，目前一线员工已全部达到操作岗位人员 3 个 100% 的要求。同时，根据业务发展需要，合理调剂人力资源，根据新建管道运营、管道科研、压缩机维检修、技术服务等业务发展需要，制订了人力资源规划，及时引进、补充人才，使员工队伍结构进一步优化，整体素质不断提升。

四、以“ 3· 11”事故为突破口，切实强化了干部队伍作风和基层执行力建设

本着“四不放过”的原则，针对“ 3·11”两起事故召开专题反思会，公司领导班子成员及各级部门开诚布公地谈问题、找原因、提建议。针对事故暴露出的问题，举一反三，梳理需要整改的事项，编制了事故分析问题及解决措施工作任务安排大表，明确了整改内容、完成时间和责任人。基层单位结合各自特点，修订岗位管理制度，制定生产管理检查标准，编制了《精细化管理手册》；注重细节管理和习惯养成，对岗位交接、倒闸操作等作出详细规定，努力克服低标准、老毛病、坏习惯，提高职业素养；按照“四懂三会五知道”要求，强化基本功训练，提高设备维护和技术问题的独立处理能力；严格执行《六条禁令》和《作业指导书》，有效地提高了基层站队的执行力。

五、强化管道运行和安全管理，较好地完成了阶段性生产建设任务

针对宏观经济形势给输油气生产带来的不利影响，加强与上下游的运行协调，优化低输量状态下的管网运行方案，抓好生产运行监控和设备检修维护。加强管道管理与保护，按计划进行管道检测和防腐层大修，推进管体缺陷整治工作。积极开展汛前风险和隐患排查，切实安排和开展整治工作。加大管道保护和巡线力度，协同地方政府和公安部门严厉打击盗油犯罪活动，使公司所辖管道打孔案件同比有大幅下降，确保了管道安全运行。各项工程建设项目按计划有序进行，整体进展顺利。公司各级单位全力做好队伍稳定和国庆安保工作，确保特别重点阶段公司大局稳定和安全生产。

在下一步基层建设和基础工作及确保输油气管道安全运行上，还需要做大量工作：

一是基层党建工作需要进一步加强。目前基层党组织建设不够平衡，个别党支部基础工作不扎实，“三会一课”制度没能得到很好的执行，对党员的教育管理工作有所放松。党支部活动缺少针对性，部分基层党支部书记投入到支部工作的时间和精力偏少，对有效开展党支部工作研究得不够，一般性的号召多，一人一事的思想政治工作作得少。个别单位党风廉政建设责任制落实得还不够好，一些消极腐败现象还不同程度地存在。

二是基础管理工作存在差距和不足。个别管理人员运用现代管理手段和工具的积极性还不高，一些员工对现代化、信息化条件下的管理方式还存在不适应的现象。总体上看，管理还比较粗放，与国际先进管道公司仍存在明显差距。qhse 体系总体结构不够合理，两级管理手册不够一致，作业文件共性的方面尚未统一，体系文件与规章制度关系不清，与业务流程的对应关系有待进一步梳理。规章制度执行不严格、落实不彻底，安全管理尤其是对分包商和第三方施工的管理还不到位。“3·11”两起事故，集中暴露了我们在管理方面存在的突出问题。

三是队伍整体素质有待进一步提高。输油气业务重组后，尽管公司员工总量富余，但结构不尽合理，人员数量多、骨干人才少的矛盾十分突出。绝大部分富余人员分布在东部老管线区域，知识结构偏低，年龄结构偏大，缺乏真正适应业务发展的专业技术人才，可调剂挖潜的资源有限。这些年，受整个大环境的影响，投身生产一线建功立业的文化氛围也有所淡化，生产操作人员补充不足，技能人才缺乏比较严重。在一线岗位，关键工种人员明显偏少。

四是实现管道的本质安全任重道远。安全是管道的生命，是发展的根基。随着俄油的引进，逐步改造的东北管网又面临新的、重大的严峻考验，兰成渝、涩宁兰、忠武等管道沿线频繁发生地质灾害，部分地区打孔盗油、占压清理、第三方损害为管道安全管理带来严重威胁。目前，天然气与管道业务正处于蓬勃发展时期。按照集团公司、股份公司的部署，未来两三年，将有漠大、秦沈、山东天然气管网等 9 条新管线交由管道公司运营管理，这对我们的技术、管理和队伍都是极大的挑战和考验。要想完成好上级交给我们的任务，保证油气管道安全平稳运行，必须靠全体干部员工的共同努力，抓基层、打基础、练内功，提升“三基”工作的整体水平。

结合本次“三基”工作会议情况以及各基层单位发言和座谈讨论情况，我着重强调两个方面的问题：

一、深刻认识基层的重要性，持续强化“三基”工作

（一）进一步提高对“强三基”的认识。在第一次“三基”工作会议上，公司已经明确加强“三基”工作是公司的主要工作和长期任务，必须持之以恒、常抓不懈。一定要统一思想认识，各级领导干部和管理人员，要把深入抓好“三基”工作、巩固基层、强化基础，作为公司长期的、重要的任务，始终保持加强“三基”工作的思想意识和工作态势。

（二）切实为基层排忧解难。按照管理职责划分，基层的任务就是具体的生产管理，是执行层。今后各级领导干部和管理人员，要站在全局的高度，重视基层、关心基层，做基层的贴心人，多往基层跑，多掌握第一手信息，真正做到想基层所想、急基层所急、帮基层所需。要找准定位，按照职责，把自己该做的事情做好，尽最大可能减轻基层负担，使他们能够集中精力抓好生产管理。

（三）着力加强基层基础工作。公司提出“三基”工作的重点在机关，原因在于机关承担着企业管理基础工作建设任务。近两年，公司机关在基础工作方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成效，但还存在不足，需要持续做好改进工作。要以qhse管理体系为主线，进一步加强和完善各项基础工作，这也是今后两级机关持续推进“三基”工作的重要内容和任务。

（四）努力构建加强基层工作的长效机制。从组织领导、舆论引导、工作督导、典型带动、投入保证等多方面着手，党政工团齐抓共管，确保“三基”工作长期有效运行下去。要不断加强党的建设，充分发挥思想政治工作的优势，营造积极向上的企业风气和文化氛围。要站在实现公司科学发展、和谐发展的战略高度，坚持正确的用人导向，大力倡导基层成才、岗位成才、劳模成才、廉洁成才。要树立开拓创新的风尚，进一步完善管理和技术创新激励机制，及时奖励创新创效成果，各单位要积极投入创新实践，总结、宣传好创新创效的典型，营造崇尚创新、尊重创造的环境和氛围。要大力弘扬艰苦创业精神和管道优良传统，发挥会战时期的创业精神。要通过坚持不懈地教育引导，促使广大干部员工把创业精神体现到解放思想，奋发有为，练就一身过硬本领上；把求实态度体现到严细认真，精益求精，在各项具体工作中争创一流上；把奉献精神体现到扎根基层，在平凡的岗位上创造不平凡的业绩上。要坚持把选典型、树标杆作为有效抓手，做好先进典型的培养选拔和宣传推广工作，充分发挥引导和激励作用，努力形成敬业奉献、积极进取的企业风气。

二、紧紧围绕安全生产，不断提升基层工作执行力

（一）加强干部队伍思想作风建设，树立正确的事业观、工作观、政绩观。当前，管道业务快速发展，为管道人施展才华、建功立业创造了难得机遇，提供了广阔舞台。各级管理人员要认清形势，找准位置，脚踏实地，有所建树。树立正确的事业观、工作观、政绩观。公司党委将坚定不移地倡导和落实“基层成才、岗位成才、劳模成才、廉洁成才”的用人导向。

大力提倡求真务实、一丝不苟、狠抓落实的工作作风。抓好落实的关键有三条：一是各级领导干部和管理人员必须树立强烈的责任意识、职责意识，切实做到在其位、谋其政、尽其责；二是要有咬定青山不放松、一抓到底、没有落实不罢休的恒心和韧劲儿；三是要有好的方法，善于把严检查、真考核、硬兑现与深入细致的思想教育工作有机结合起来，力求取得好的效果。

（二）大力培育学习、创新的良好风气，不断提高各级管理人员素质能力。管道技术和管理日新月异，客观情况千变万化，需要我们学习的东西很多。近两年，公司大力倡导学习新理念、新技术、新方法等，开展了管理咨询、与国外管道公司对标，提出并推进了“两个转变”，倡导和实施了技术进步、持续强化“三基”工作，逐步确立了公司“1234”的总体发展思路。今后一个时期，我们要坚定不移地一以贯之。

各级管理人员是企业战略、经营政策和规章制度的执行者，履职能力和综合素质直接决定落实的成效。“三基”工作一个很重要的内容就是基本功训练，领导干部要率先垂范，带头加强自身基本功训练，提高能力和素质，做本专业的行家里手。有关部门要加强对领导干部基本功训练工作的组织协调、检查指导和考核测评，相关部门要做好支持配合，逐步建立基本功训练的工作体系和长效机制，保证各级管理人员具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质、基本能力和基本水平。

（三）大力推行精细化管理，切实抓好过程控制。在实际工作中，精细化管理和过程控制，主要靠健全制度、优化流程、完善体系来实现。下一步，我们要继续加强 qhse 管理体系建设和推行工作，重点是根据时间、环境、设备、工艺的变化以及执行过程中出现的各种问题，及时对体系进行修订和完善，真正实现体系运转与实际工作的完全融合。

要按照“集约、统一、简化”的原则，继续深化、细化、优化各项业务流程，精简体系作业文件，达到清晰、具体、明确、易懂、好操作，逐步实现同类介质的管道，其流程、标准和作业文件三统一。

（四）建立和完善激励约束机制，切实增强使命感和责任心。建立激励约束机制的重点是实施目标管理，完善绩效考核，以物质和精神的双重激励措施来调动员工的工作热情和责任心，提高基层工作的执行力。一个企业，干部员工的责任心是决定其执行力强弱的关键。要在公司上下进行责任意识教育，培养干部员工严格按照操作规程进行作业的习惯，养成严细认真、严格执行的作风，树立“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”的思想和认真负责的工作态度，确保一切工作都要指向安全生产，都要服从和服务于安全生产。

“三基”是石油企业的基础，是安全生产的护身符。我们要始终站在政治和大局的高度，牢记责任和使命，采取有效措施，持续强化“三基”工作，努力推进“两个转变”，确保输油气管道安全平稳运行，为建设安全高效和谐的管道公司作出新的贡献。