关于城市低收入群体住房保障问题的思考

第一篇：关于城市低收入群体住房保障问题的思考

关于城市低收入群体住房保障问题的思考

姓名:邓国威班级：09行政管理2班学号：0902020203

[摘要] 在房价不断攀升很多人无力承担房价的今天,住房保障问题是社会公平公正的核心问题之一,也是全社会普遍关注的焦点问题,因此解决好它具有重要的意义。它既是对重要民生问题的解决,也是对我国服务型政府转型的一个考验。

[关键词]城市房地产管理住房问题保障性住房建设房价 低收入群体 住房保障政策 措施 经济适用房 保障体系 保障问题 廉租房 住房保障制度 中低收入家庭改革开放进程中，我国在实行市场经济体制的过程中，国家不失时机地对原有的住房制度进行了改革。这种以住房市场化为基本方向的改革，使城市相当一部分居民的住房条件得到了较大改善。但同时在住房市场化的快速发展中也出现了一些矛盾和问题。其中一个重要方面就是由于现行住房保障政策相对缺失，导致低收入群体住房问题没能得到有效解决，甚至相当一部分城市低收入群体住房还面临着比较困难的局面。在房价不断攀升很多人无力承担房价的今天，住房保障问题是社会公平公正的核心问题之一，也是全社会普遍关注的焦点问题，因此解决好它具有重要的意义。它既是对重要民生问题的解决，也是对我国服务型政府转型的一个考验。

一、低收入群体住房保障存在的问题及原因分析

进入21世纪，我国的住房保障制度有了较快的发展，但由于我国住房保障制度还处于不断完善的阶段，还有一些不足有待于改进，再加上住房市场的不断变化，低收入群体住房保障存在很多问题，主要表现在以下几个方面：

(一)住房保障制度不够完善。

我国住房保障体系主要包括廉租房、经济适用房和公积金三方面的内容，尽管我国的保障制度进展很快，但是依然不够完善，有很多问题有待于进一步解决譬如政府集中建设廉租房形成相对独立的社区，租户都是低收入者，易形成新的贫民窟，不利于社区环境、治安等公共管理；一些地方由于经济适用房价格监控机制不到位，审核不严格，导致真正的中低收入家庭受排挤，买不到经济适用房，或买不起经济适用房；单位公积金补助通常只在全民所有制单位执行。因此住房公积金难以用来解决低收入人群住房基本需要等等。

(二)保障覆盖范围过窄。

政府保障性住房和一般的商品住房是有冲突的。政府廉租住房实物补助越多或者建设的经济适用房越多，保障对象对住房市场的需求就越小。政府有必要处理好二者的关系，当然现在是保障性住房还严重缺少。还有一种情况，尽管国家规定90平方米以下的新建住房应占到总建筑比例的70％，但事实上，由于受利益的驱使，开发商很难自觉遵守相应的法规。这样不仅低收入群体得不到很好的保障，同时也把很多无力承担大面积商品房的中收入群体推到市场上，导致他们基本的住房权利得不到保障。

(三)配套社会机制缺位。

我国目前在住房保障方面除廉租房制度、经济适用房制度和公积金制度外，其他金融、财政和税收方面系统配套的支持政策缺位，保障效果滞后，不能有效、直接地刺激和控制住房生产。最为突出的是资金来源渠道不畅。住房保障作为政府的职能，支出的主要来源应该是公共财政预算支出。充分利用各种金融手段是非常必要的，但我国住房保障手段单一，以建设为主，其他财政、金融、税收等配套保障手段还处于初步发展阶段。中央政府和地方政府在住房保障上的职责划分与分工配合关系还不是很清晰。在引导和拉动更多社会资源参与的问题上政府做得还很不到位。在建设廉租房、经济适用房和小面积的商品房过程中，政府还不能很好地调动房地产开发商的积极性，这在很大程度上影响政府相关政策的实施。

(四)政策执行效果差。

截至2005年底，全国250个地级以上的城市，70％没有完全实施廉租房，保障面不到4％，经济适用房开发投资连续出现了负增长。目前，经济适用房开发只占商品住宅总投资的5％，这是由于地方政府对房地产市场的认知偏差导致经济适用房供应不足。地方政府在局部地区，由于经济利益的驱动而放缓了经济适用房的建设，使得保障制度政策不能很好地执行。如从1998-2008年，全国各地廉租房建设一直很缓慢，各城市新提供的廉租房占住房总数不到1％。建设部要求尚未建立廉租住房制度的市、县要在2007年底前建立，但很多城市至今还未实现。

二、完善低收入群体住房保障的对策

保障低收入群体的住房问题，是构建和谐社会的基础。如何解决好中低收入群体的居住问题，已经成为亟须解决的社会问题。因此，在当前特定的大背景下，认真研究和妥善解决低收入群体的住房保障具有十分重要的意义。

(一)加快建立完善的住房保障体系。

多层次的保障体系，是一个长时效、通盘考虑的社会政策系统，这要求政府必须做到与市民住房状况和收入水平相适应、与经济发展水平和财政支付能力相协调，采取分层次、实行多样化的保障手段，建立严格的收入划分标准和资格审查制度，要分步推进，逐步到位。建立和完善住房保障体系，要把解决人们的住房基本需求、促进社会平等、缓和社会矛盾并增进社会团结的目标结合起来。要增加政务的透明度，在城市应该建设社区住房保障服务平台，将基础工作转移到街道、社区等基层服务点；建设住房保障信息管理平台，为需要保障的对象提供全面的信息服务；建设透明的监督平台，实现网络信息的公开化。政务公开的内容不仅要在网上公开，极其重要的内容还要用纸张告示的方式在公告栏长期予以张贴，这样有助于那些不上网或者不经常上网的公民了解相关的信息，从而增加政务公开的力度。

(二)合理界定住房保障的覆盖范围。

住房保障政策最直接的目标是帮助凭借自身经济实力无法解决住房问题的人群的住房基本需要，间接目标是促进社会平等，缓和社会矛盾，构建和谐社会。因此应把有限的资源通过再分配的方式转移给低收入群体，以保障他们的基本住房权利和减少在住房方面的不平等。按照这样的原则，住房保障必须向低收入者倾斜，收入越低者，应当受益越多；收入较高者，受益应当相对较少。住房保障其实也是一种福利，在制度设计时应

当尽量避免出现不公平，特别是要避免出现收入与保障成正比的“逆向保障”。在未来制定相关的住房保障政策时，必须严格规定各种不同保障对应的收入群体。国家计划应根据需求群体进行保障细化，社会住房保障体系重点向四类人群倾斜：不管是货币贴租还是实物贴租，首先保证社会上最贫困那部分人群都有房住；其次应满足工作时间不长，并已处在婚育阶段的年轻人的住房需求；再次，已有低质量房产但无法进一步改善居住环境的人群也将被纳入保障体系；最后，在不久的将来住房保障体系应给予农村进城务工人员以更多的关怀。

(三)确定适合国情的住房保障标准。

从保障范围来看，住房保障模式主要有两种：一是福利牲保障模式，特点是保障面宽，补贴金额多；二是选择性住房保障模式，其保障面窄，补贴金额少。在资源有限的情况下，我国的住房保障模式应该是选择性住房保障模式。政府和相关部门可以为中低收入人群和低收入人群提供经济适用房，鉴于他们的经济能力建一些小户型的住房，在价格上给予一定的优惠，促进他们买房而减少对政府廉租房的需求；对于低收入群体，引入廉租房可以给予他们实物的帮助，也可以是货币形式的住房补助。在必要的时候可以适当调低住房基本需要标准，以有限的资源来保障更多的急切需要帮助的人。但同时也应该注意保障水平应该随着经济水平的发展而有所提高，不能将保障水平固定在一个不变的水平上。

（四）增加保障住房的资金来源。

应当加强金融创新，服务住房保障。政府应形成公共财政正常投入机制，积极调整财政支出结构，建立各级财政社会保障资金投入的稳定增长机制。要完善住房贷款的担保体系，为中低收入家庭提供完善的抵押贷款保证制度，建立为特殊群体购买住房的保证制度。应改革现存住房保障制度，对现有资源进行重新调整，提高现金支付补贴的能力。其中主要的办法是在改变保障方式的同时，取消经济适用房建设，将原来的投入转变为货币形式，用以按新方式发放购房或租房补贴。还应完善和创新住房公积金制度，要在管理和保证住房公积金质量的情况下，增强其流动性，服务于中低收入家庭的购房需求。应加大住房金融财税支持力度。各级政府可以授权专业房地产资产管理公司，收购符合中低收入家庭住房标准、价格适中、户型较小的存量住房，以存量住房配对作为中低价位租售房源，既可向居民提供价格相对低廉的住房，又可按规定租金标准出租给保障对象，负责保障对象的动态管理。

(五)建立完善的法律保证体系和管理机构。

世界上许多国家已颁布了有关住房及住房保障的专门性法律。我国虽然出台了很多办法或者法规，但是还没有一部上升到法律高度的大法，如《住宅法》。我国在管制保障性住房时，部门常涉及建设部、发展改革委员会、财政部、国土资源部、民政部、税务总局、人民银行等多个部门来配合完成一件事情，似乎分工很明确，这样便于工作的开展，实则未必。国外住房问题的解决一般都会设立专门的机构，而不是牵涉多个部门来共同管理，这点值得我国借鉴。

第二篇：农村低收入群体住房安全保障工作方案

某区农村低收入群体住房安全保障工作方案

为切实做好我区农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持“安全为本、因地制宜、农户主体、提升质量”原则，在保持政策稳定性的基础上调整优化，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、工作目标

（一）目标任务。

以农村低收入群体等为重点，扎实推进农村危房改造工作，完善住房安全保障措施，加强危改农户档案，切实保障住房安全。2021年全区计划实施农村危房改造xx户，其中xx镇xx户、xx镇xx户、xx街道2户。

（二）保障对象。

农村低收入群体，包括农村脱贫享受政策户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户、农村低保户、农村分散供养特困人员。对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。

（三）保障方式。

根据房屋危险程度和农户意愿选择修缮加固、拆除重建或选址新建等方式实施改造。对于已实施过危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，有条件的可将其再次纳入支持范围。但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的，不得重复享受农村危房改造政策。鼓励采取统建农村集体公租房、修缮加固闲置公房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用。村集体也可盘活闲置安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，地方政府可给予租赁或置换补贴。

（四）工作程序。

农村低收入群体等重点对象住房安全未保障的，可由农户向村委会（社区）提出申请，按照村评议、乡镇审核、县级审批工作程序，对经鉴定或评定住房属C、D级或无房户予以支持。对于保障对象本人无法提出申请的，由村委会（社区）帮其提出申请。

三、工作要求

（一）改造面积。

改造标准为面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全。拆除重建或新建房屋建筑面积不得低于20平方米，原则上1至3人户控制在40—60平方米。不得因建房原因致使脱贫群众返贫。

（二）改造要求。

农村危房改造应同步达到当地抗震设防标准。对7度及以上抗震设防地区既有住房不能达到当地抗震设防要求的农村低收入人群，引导因地制宜选择拆除重建、加固改造等方式改造，确保符合当地抗震设防要求。鼓励对新建农房、既有住房采取节能改造，提高节能水平。在确保房屋基本安全前提下，加强农房设计，提升农房品质，完善使用功能。鼓励有条件地区推广绿色建材和新型建造方式，推进水冲式厕所入户改造和建设。

（三）质量安全管理。

按照《省乡村建设工程质量安全管理办法》等文件要求，加强乡村建设相关人员培训，建立技术帮扶机制，落实农房安全性鉴定相关技术要求。因地制宜编制符合安全要求及农民生活习惯的通用图集，免费供农户参考，引导农户选择低成本改造方式。加强现场巡查、指导，及时发现问题并督促整改，做好监督验收，确保改造房屋安全。

（四）动态监管。

住建部门要与扶贫、民政等部门加强协调联动和数据互通共享，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，跟踪住房安全保障情况。遭遇狂风暴雨、寒潮冰雹等灾害性天气后，第一时间组织对农村低收入群体住房受损情况进行全面摸排，及时发现解决住房安全隐患。建立农房定期体检制度，在完成改造计划基础上，对新发现重点对象住房安全问题要及时建立台账，发现一户，解决一户，切实保障住房安全。

（五）档案管理。

加强危改农户档案管理，健全纸质档案。包括农户申请、身份证明、县乡村三级审核评议及公示资料、住房等级鉴定表、三方服务协议、质量安全巡查记录、竣工验收表、资金拨付凭证等。

（六）监督和激励引导。

落实县乡村三级公示制度，将保障对象基本信息、审查环节等进行公示。加强资金使用监管，主动接受纪检监察、审计和社会监督，坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为。继续执行绩效评价与督查激励制度，充分发挥正向激励作用。

四、资金保障和管理

（一）强化资金筹措。

建立农户主体、政府补助、社会帮扶多元化资金筹措机制。鼓励引导保险机构设立“农村住房安全保险”，减轻自然灾害等影响。加大信贷支持力度，鼓励金融机构向获得危房改造政策支持农户提供贷款支持。

（二）明确补助标准。

中央财政农村危房改造补助资金整体纳入中央直达资金范围，省级危房改造资金纳入涉农资金统筹整合范围，各级财政部门要加强资金保障，将危房改造补助资金和排查、危房鉴定、第三方核查、农户档案管理等工作经费纳入本级财政预算。补助标准参考如下：

1.修缮加固危房，户均补助一般不低于0.8万元。

2.拆除重建或选址新建房屋，户均补助一般不低于1.8万元。

3.对抗震不达标非C、D级既有住房实施抗震改造，户均补助一般不低于0.8万元。

4.对非C、D级既有住房实施节能改造，户均补助一般不低于0.4万元。

以上实际费用不足补助标准的，按实际补助。

（三）完善支付方式。

完善资金支付方式，全面推行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一本通”账户制度，原则竣工验收合格后30日内完成支付。对于政府统一组织实施改造，以及统建集体周转房等措施，可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工单位。

（四）加强资金管理。

各级各有关部门要严格按规定使用农村危房改造补助资金，不得擅自扩大支出范围。需按照财政资金直达机制有关要求，及时将资金分配、拨付等信息录入监控系统，切实加快资金支付进度，提高资金使用效率。

五、组织保障

（一）加强组织领导。

相关部门要加强政策引导，形成工作合力，住建部门负责统筹推进危房改造工作，组织编制安全性鉴定、质量安全管理等政策规定和技术要求并组织实施；财政部门负责安排补助资金，加强资金使用监管；民政部门负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭；扶贫部门负责认定脱贫享受政策户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及严重困难户。各部门要合理安排工作计划，积极推进实施，统筹做好调配，对乡村振兴重点帮扶乡镇予以倾斜支持。

（二）加大督促检查。

区住建部门根据实际，开展督导检查，确保工作落实落地，对明查暗访、第三方核查以及巡视、审计、群众反映等发现的问题，建立台账，限期整改，确保整改到位。

（三）加强日常管理。

进一步加强乡村建设管理与技术力量，建立农房全生命周期管理制度，充分依靠乡镇政府和村“两委”，落实安全日常巡查、改造过程技术指导与监督职责。加强对乡村建设工匠的培训和管理，提升房屋建设管理水平，为农户提供技术支持。及时总结经验，逐步建立长效机制。

（四）完善工作调度。

区住房城乡建设局会同相关部门对任务完成情况实行定期调度通报，各镇街每月3日前汇总报送上个月危房改造进度情况。

第三篇：城中村改造与城市低收入群体住房困难问题调研

城中村改造与城市低收入群体住房困难

问题调研

一、城中村改造的现状

早在2003年9月，我市政府就启动了城中村改造工程。数据显示，从2005年下半年以来，我市每个月都有1～2个城中村开工拆迁。本着一村一策，政府、村民、开发商“三满意”的原则，城中村改造工作稳妥推进，目前首批涉及47个村落的大规模“城中村”改造正在实施，金水区燕庄村、西关虎屯等村的改造初见成效。2007年以来，我市加快城中村改造步伐。2007年6月12日，市政府正式下发《进一步规范城中村改造的若干规定》（即103号文），对城中村改造的原则、目标、方针、规划管理、土地管理、建设和拆迁安置、优惠政策、审批程序等作出了明确规定。按照计划，我市将在282平方公里建成区内对10万亩土地上、30万常住人口居住的143个城中村都要有步骤地进行改造。这是郑州首次以市政府名义出台的城中村改造政策。

城中村改造是城市现代化建设的需要，也是城市建设的重要内容。当前，在城市建设过程中，一方面城中村存在人口密度大、卫生环境差、基础设施不配套、建筑安全隐患多、社会治安差、与城市景观不匹配等问题；另一方面城市廉租

住房制度建设还相对滞后，经济适用房制度不够完善，政策措施还不够配套。因此，城中村改造工作还面临许多问题，任务还十分艰巨。

二、低收入群体住房问题调查

城中村改造不仅仅是一个涉及城市建设的问题，更是涉及到人民群众住房情况的重大民生问题。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但在城市现代化建设中，往往一味追求城市全面建设，大力改造旧城区和城中村，随着城市总体建设规划的推进、城中村改造力度的加大，随着原有的旧城区、城中村一类的廉价租住房越来越少，城市低收入群体住房困难问题就日益突显出来。

目前全市城市居民人均可支配收入达10260元，同比增长13.9％，其中市区城市居民可支配收入达到10605元，同比增长14.1％，扣除物价因素实际增长8.7％和8.9％。但我市城区约20%的低收入家庭的人均可支配收入还不足4000元。租住城中村廉价住房的主要群体多是城市低收入劳动者以及无收入群体，例如进城务工的农民工、低收入家庭、下岗职工、外来求学的大中专学生以及待业求职的毕业生等，收入水平决定了他们的居住水平。目前我市一般商用租住房月租约为400-800元，对于那些月收入才400-800元、甚至没有收入的低收入群体来说是无力负担的，如果失去了城中

村这样曾经为他们提供住所的廉租房源，将会加重他们的生活负担。

三、建议

通过调查，我们认为，在城中村改造过程中，政府对维护老百姓的居住权、保证“居者有其屋”负有当仁不让的责任。面向不同收入层次的家庭，我们应该建立一个由廉租房、经济适用房、周转房和小户型中低价位普通商品住房等一些列更完善的梯级住房保障体系。对此，我们建议在以后的城中村改造中加大以下几个方面的工作力度。

1、加大廉租房建设力度

完善廉租住房、经适房、周转房和中小套型中低价位普通商品住房是解决群众住房难的根本办法。因此，必须加大廉租房建设的范围和规模，加大投资力度，从土地出让净收益中拿出10％的资金用于廉租住房建设，鼓励开发企业利用城中村多余土地建设廉租住房和周转房。2008年年底前，郑州市要对全市符合廉租房保障条件的城市低保家庭做到应保尽保；2009年年底前，保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。要多渠道增加廉租住房房源，要积极推行经济适用住房与廉租住房的配建制度，尝试普通商品房小区配建廉租住房的配建制度。同时，加快制定符合郑州市实际的廉租住房建设管理办法。在村民安置用房、村集体经济用房、配套开发商品住宅房建设中,严格执行

60平方米以下小户型住宅面积均不得低于其总面积的30%的规定。

2、加大经济适用房管理力度

经适房把关不严使一些不符合条件的人成了“漏网之鱼”，为此，我市要合理布局、统筹规划城中村改造工程，对涉及城中村改造的城建及地产开发项目要；严控经济适用房上市交易管理，对不符合规定的不予办理房屋交易和产权登记手续；提高经适房的申请审核标准，实行公示和轮候制度，实现对其家庭收入标准和住房困难标准的动态管理，并尽快建立经适房的政府回购制度；经济适用房建筑面积要严格遵照60平方米左右和人均不超过20平方米的建设标准。

3、加大对务工求学的外来人口住房提供力度

积极协调、引导开发商和村集体在城中村改造过程中建设和提供针对农民工及其他低收入外来流动人口的低价租赁房，开展低收入群体住房状况调查，建立外来流动人口住房档案，制定解决低收入群体特别是外地来郑务工求学人员住房困难的发展规划和计划。积极引导房地产开发企业及社会机构，建设符合农民工特点的租赁住房。在城中村改造时，可引导开发企业、村民对除村民自住外的安置住房，相对集中建设面向农民工、其他务工人员出租的居住场所，用以增加城中村居民的经济收入，改善或缓解农民工的居住困难问题。

4、加大对老弱病残、失业人员等弱势群体的救助力度 对于老弱病残、丧失劳动能力、下岗失业等社会弱势群体，各级党委和政府相关部门应采取措施积极帮助他们排忧解难、解决他们的住房问题，建立专项住房扶持基金，要力争让社会弱势群体都能居者有其屋，并要随着经济和社会的发展，不断提高低保水平和扶持力度，全力构建和谐社会。

第四篇：关注基层加强低收入群体保障力度

关注基层加强低收入群体保障力度

-----关于民生与和谐的关系

低收入群体是一个社会的弱势群体，也是现阶段中国人民中的主题。邓小平同志提出的一部分人先富起来，带动大家一起致富，走向小康社会，最终实现共同富裕。现阶段中国的贫富分化已经找过安全值。反映到社会，就是占社会一小部分的高收入阶层奢侈生活着，而“劳苦大众”却勉强租房，维持在温饱线附近挣扎。作为人民当家作主的国家以及政府有责任和义务来减少贫富两极分化，这对于社会的稳定和和谐至关重要。

这也一直是我国的奋斗目标和我们党的执政方针。首先我们关注的是占中国人口一半多的农民，温家宝总理说：“继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。”

—.2003年12月31日，党中央、国务院作出了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，在强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点的同时，从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出了促进农民扩大就业和增加收入的有关政策；从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。强调了各级党委、Page:1

政府和有关部门要切实加强领导、认真抓好各项政策的落实工作，努

力实现增加农民收入，确保粮食安全，深化农村改革的目标。这是时

隔18年之后，党中央、国务院出台的第6个中央“一号文件”，充

分体现了在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战

略意图。2011年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。在会议上，温家宝坚持把“三农”工作

放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。确保农产品供给，多渠道增加农民收入。

要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮

食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力

发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大

中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技

支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。继续实施粮食最

低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻

最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大

县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近

转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。大兴水利，全面加强

农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小

型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。继续推进农村综

合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加资

金补助规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提

高农业组织化程度。

千方百计促进农民增收，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远

目标，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。促进农民增收，既要立足当前，采取见效快的具体措施，更要着眼长远，寻求解决农

民增收问题的治本之策，充分挖掘农业和农村内部的增收潜力，构筑

促进农民收入持续增长的长效机制。现结合省统计局驻村工作队对所

驻正阳县三乡六村的调查情况和将近一年的工作实践，谈谈怎样增加

农民收入问题。

二、加快农村医疗制度改革，提高农民生活健康水平。

天灾人祸，疾病是“人祸”之首。因病而贫，贫病交加，成了他

们绕不开的怪圈。在被调查的这几百户农民家庭中，人均医疗支出高

达到了168元，占到农民全年人均纯收入的11%。医疗收费的居高不

下，加之农村医疗保障体系的空白，不少农民有病不能看、不敢看。

因为穷，一旦患病，小病强忍，大病等死，也使农户因病至贫和返贫的现象时有发生。不仅身体健康受到威胁，同时也严重的影响到了农

民的生活和生产经营活动。现在国家实行的农村医疗合作制度在中国

是承前启后的，是以前的保障农民收入和生活所没有的，也是以后发

展农民保障的有力的支持，是中国在保障民生上非常重要的一步。那

么实行农村医疗保险制度是否合适？通过我们调查发现，有近80%的农户对参加农村医疗保险表示了很大的兴趣，认为这项改革能够很大

程度上解决农民看病吃药问题，对医疗保险的期望值也较高。如果用

不太多的投入，确实能够(部分)解决看病费用的话，对农民应该是有

很大吸引力的。但是由于这些农民收入较低，愿意付出的保险金却很

少。调查显示，在同意参加医疗保险的农户中，95%的人一年能够承

担的保险金人均在50元以下，这与我省正在进行的农村医疗保险改

革试点要求的人均支付金额有较大的差距。另外还有20%农民不愿意

参加医疗保险。其主要的原因是没钱交保险费外，怕手续麻烦，以及

到时候赔付不能落实兑现等。从中也不难看出，要想顺利推行农村医

疗保险改革，必须确定合理的、农民和保险、医疗机构都能够接受的支赔比例。

因此，当前最主要的是要在经济贫困地区把医疗救助计划与整个

社会保障体系有机地结合起来，重点抓好卫生扶贫工作和对贫困人群的医疗救助计划，以缓解因病致贫和因病返贫现象。切实改变侧重于

经济上的扶贫的做法，把经济扶贫与卫生扶贫有机结合起来，通过政

府及发达地区的支持，首先解决贫困地区的卫生设施建设与“缺医少

药”问题，并且在国家扶贫专款及有关扶贫资金中划出一部分，专门

解决贫困地区的医疗扶贫问题。对于区域的农村贫困人口，重点实行

医疗救助制度。把卫生扶贫纳入社会保障尤其是社会救助体系，如借

助农村最低生活保障制度的标准，确定实施医疗救助的对象范围。这

样才能切实解除农民看病的后顾之忧，提高农民的健康水平。

接着我们说的是生活在城镇中的低收入家庭，为了规范城市居民

最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，国家专门制定了低保条

例。其中规定持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人

均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府

获得基本生活物质帮助的权利。城市居民最低生活保障标准，按照

当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考

虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。

一、保障低收入家庭生活水平。

现在郑州街上常现无家可归的人，我们看到后心里有非常难

受，因为我们过得还可以，而他们可能就不能保证在寒冷的冬天有碗

热水暖身，我们能做的很少，这应该是社会的责任。政府的牵头，社

会共同的努力，相信一定会改善这种现状。2007年，我国城市居民

最低生活保障制度已覆盖2200多万人。修订《城市居民最低生活保

障条例》已列入国务院立法计划，正在由民政部牵头进行前期调研和

起草工作，条例如何修改引发各方关注。这说明政府正在努力改善。面对现在粮、油、肉、菜、蛋食品类生活消费品价格上涨，保障城市

低收入群体的基本生活，是当前一项十分重要的工作。民政部也下发

了对城市低收入群保障的措施微调。以应对现在这个价格天天飙升，我们在掌握实情的基础上积极制定应对措施。当前，基本生活消费品

价格上涨给低保家庭生活带来多大影响？需要做深入的调查研究，需

要用详实的数据进行分析判断。我们应该根据菜价、粮价、日用品

价格等，随时调整补助力度。这样的话我们的CPI指数的上升就和低

保力度相适应

二、促进失业人员再就业，降低失业率。

现在这样一个科技日新月异，经济高速发展的社会，文化和

技术的要求一直在提升。对于工作的人来说，学习成为一件奢侈的事情，天天充电是必要的。我们应该为已就业和未就业人员提

供技术支持，政府可以适当开办一些学习指导班。我们政府在这方面近几年做得相当不错，但仍需加大支持力度和扩大培训范围。

我觉得我们应该充分利用社会资源，比如说图书馆、科技馆、各类院校免费向低保家庭和失业人员开放。这样就可以使社会的资源得到充分的利用，更可以从根本上给予弱势群体再就业的资本。

第五篇：2012 城市低收入家庭廉租住房保障实施方案

××县 2012 城市低收入家庭廉租住房保障实施方案

为切实解决我县城市低收入家庭住房困难，按照国家、省、市对住房保障工作的要求，根据《××县廉租住房保障办法》，制定本实施方案。

一、保障方式、对象和标准

（一）保障方式。廉租住房保障采取发放租赁补贴的方式。

（二）保障对象。申请租赁住房补贴，应当同时具备以下条件：

1、申请人具有城区常住户口 5年以上；

2、县城区内的无房户、危房户或者家庭人均住房建筑面积低于 10平方米的住房困难户；

3、2011年家庭人均月收入低于 600元；

4、夫妻双方平均年龄满 30周岁以上；

5、申请人至少有一名为城区常住户口，包括下岗失业人员。

（三）租赁补贴标准。我县 2012年廉租住房租赁补贴标准为 3.15元/平方米每月。

每户最高租赁住房补贴额度=每户廉租住房保障面积×每平方米廉租住房租赁补贴标准×12个月。

对县民政部门确定的低保和县总工会确定的特困职工住房困难家庭，按保障标准全额补贴。对其他城市低收入住房困难家庭，按保障标准的 70%给予补贴。

二、方法步骤

（一）宣传发动阶段（8月 10日—8月 15日）

印发本方案。同时，通过新闻媒体广泛宣传，达到家喻户晓。

（二）组织申报阶段（8月 16日—9月 16日）

符合保障条件拟申请享受廉租住房保障的家庭，由户主向所在单位（下岗、失业职工向企业主管部门或劳动保障部门）提出申请，填写《××县城市低收入住房困难家庭廉租住房保障申请表》并提交下列材料：

1、户口簿复印件或者户籍证明；

2、结婚证复印件；

3、夫妻双方居民身份证复印件；

4、夫妻双方单位出具的收入证明材料；

5、劳动保障部门出具的城镇职工证明；

6、无房户提交单位出具的无房证明材料，住房困难户提交 私有房屋所有权证书复印件；

7、享受最低生活保障待遇的，应当提交民政部门出具的证 明和近期领取低保金的银行凭证；

8、属于特困职工家庭的，应当提交县总工会关于特困职工 家庭的证明材料。

（三）审核确认阶段（9月 17日—11月 17日）

1、所在单位对申请人的家庭收入和住房状况在 5日内进行核实，并张榜公布，在《××县城市低收入住房困难家庭廉租住房保障申请表》上提出初审意见，连同相关证明材料报主管部门审核。

2、主管部门自接到报送材料之日起 1周内，就申请人是否符合规定条件进行审核，签署审核意见连同申请材料报县房管部门。县房管部门集中受理时间截止到 9月 30日。

3、县房管部门自收到申请材料之日起 15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转县民政部门。

4、县民政部门自收到申请材料之日起 15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并将材料返回县房管部门。

5、县房管部门将审核结果通知申请人或申请人所在单位，对符合规定条件的，予以公示，公示期限为 15日；对经公示无异议或者异议不成立的，确定为本廉租住房保障对象予以登记，并向社会公布。

（四）租赁住房补贴发放阶段（12月底前）

县房管部门根据登记的廉租住房保障对象家庭收入水平、住房困难程度等因素，确定相应的租赁住房补贴数额，并汇总提交县财政部门；县财政部门按照县房管部门确定的租赁住房补贴数额，将补贴资金拨付到县房管部门廉租住房补贴专户，由县房管部门向被定的廉租住房补贴家庭发放租金补贴。

三、监督管理

按照“公开、公平、公正”的原则，廉租住房保障接受“社会监督、舆论监督、行政监督、法律监督”。

（一）城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申

请廉租住房保障的，县房管部门不予受理，并给予警告。

（二）对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由县房管部门责令其退还已领取的租赁住房补贴。

（三）县房管部门及有关部门、单位的工作人员，违反本办法规定，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究责任。

（四）县监察部门充分履行监管职责，对因失职渎职造成廉租住房保障工作中出现严重问题、产生不良影响的相关部门及人员，严肃追究责任；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

（五）县房管部门要畅通廉租住房保障工作投诉渠道，建立投诉、处理工作制度，设立举报电话、举报信箱或网上投诉信箱，对投诉的问题要及时调查处理，并向投诉人反馈结果。同时，要对相关材料进行建档备查。