如何贯彻依法治国方略,加强社会主义民主法制建设

第一篇：如何贯彻依法治国方略,加强社会主义民主法制建设

如何贯彻依法治国方略

加强社会主义民主法制建设

社会主义条件下的依法治国和民主法制建设是一个问题的两个方面，是建设社会主义现代化国家的制度保障和基本条件。邓小平指出：“我们要在全国实行这样一些原则：有法必依、执法必严、违法必究，在法律面前人人平等。”为此，邓小平一贯反对“以党治国”，反对党权高于一切。他指出，确实要搞法制，特别是高级干部要遵守法制。没有立法以前，只能按政策办事，法立了以后，就是坚决按法律办事。要确实保证法律“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”十五大之后，依法治国作为治理国家的一项基本方略已被全国人民所逐渐接受，特别是经过三个五年普法法制宣传教育规划的落实和依法治市二个五年计划的实施，我市人民对依法治国的基本内涵和要求有了一定的认识。依法治国，主体是人民，又体现了人民的意志；核心是切实保障人民群众依法管理国家事务，经济文化事业和社会事务；关键是国家的各项工作严格纳入法律调整的轨道；依据是宪法和法律；目的是树立法律的极大权威，逐步实现社会主义民主制度化、法律化。在对依法治国理念的认识过程中，也对社会主义现代化事业的建设注入了巨大动力。随着依法治国方略的具体实施，社会主义民主制度也在逐步建立和完善。政治体制改革，行政管理体制改革，政府机构改革等等，也在继续深化之中，这些改革将为中华民族的伟大振兴提供坚实的基础。我市按照中央的安排，十多年来，在依法治市工作方面，在依法行政方面和法制宣传教育方面都做了大量工作，在民主法制建设方面，在依法治理和公正司法方面也为社会稳定和经济发展作出了贡献。

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，在新的历-1-

史时期，就如何继续贯彻依法治国方略和加强民主法制建设拟出实施方案，以供大家参考。

一、适应时代要求，改革行政管理体制。

全国人大十届一次会议上将审议有关行政管理体制改革和机构改革实施意见。党的十六届二中全会上就此已有成熟的考虑。在市场经济运行体制基本形成之后，上层建筑领域中不适应经济发展的一切障碍将逐步通过改革的方式，为生产力的快速发展拓展道路，这是总趋势。在今后一段时期，实行政企分开；权力与利益用脱钩，权力与责任挂钩；精简、效能、统一原则将成为政府重新定位的标准。所以，全面推进政府法制工作制度创新，是转变政府职能，依法处理政府与各阶层关系的关键。深化行政管理体制改革，促进行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，从制度上、法律上消除束缚生产力发展的体制性障碍。在财政体制和行政审批制度改革上要有所创新；合理划分上下行政机关的权限、理顺“条”“块”之间以及行政层级之间的关系。继续清理行政执法主体、行政执法依据和行政执法行为，规范行政执法程序和行政执法文书。通过清理和规范，使我市的依法行政的总体水平有一个显著的提高，为全社会中的人、财物依法进行归位、流转、交换生活与生产提供良好的服务。

二、确保社会稳定，加大法制宣传教育力度。

经济要发展，社会必须要稳定。这是改革开放以来的经验总结。社会稳定依法去靠治罪惩罚远远不够，社会稳定需要的是全体人民群众的学法、用法和守法。十多年来，我市认真贯彻执行“四五”普法规划和“二五”依法治市计划，切实把法制宣传教育工作放在了重要位置。今后面向全社会开展的法制宣传教育工作，要有规章制度的保证，不能把这项工作看作软任务。市委、市政府要把农民、工人、干部、学生教师学习法律知识的整个过程系统化、规范化、制度化。使每个公民都在若干年内基本掌握法律体系中的绝大部分知识，这不是件多么难的事，关键在于领

导干部能不能起模范带头作用。只要农民使农村稳定，工人能够使企业稳定，学生学习秩序正常，那么社会大局稳定就有了保证。这项工作单独依靠依法治市工作领导小组办公室几个人去做，是难以胜任的，要充实其力量，尽快把法制宣传教育工作涉及的方方面面拟出具体可行的，相当规范的制度性计划，由市委、市政府协助贯彻落实。

三、促进司法公正，保证社会公平。

江泽民同志曾讲过：“司法腐败是最大的腐败。”从十届一次会议之后，人大常委下设有法律委员会和内务司法委员会，由此可以看出，国家将加强对司法工作的领导管理和监督。

在人人都学法用法的时代里，对工作在司法系统的干警的素质要求会更高；所以，公、检、法、司四单位的内部管理制度的完善，执法程序的规范，错案追究制度的落实，“执法难”问题的解决，以及办案效率和办案质量等等问题将会成为社会关注的热点问题，部分不安定因素将会因这些热点问题影响到社会秩序的稳定。为了保证司法公正，首先要把好干警队伍的入口关，不是专业对口的大专本科生不准进入四单位，不是具有高素质的公务员不准调入四单位；其次，切实从财政支出上支持四单位的工作，以优待警，把政法系统看成是国家机器的中心部分，要予以特殊的呵护与支持。另外，要使政府系统的干警跟上时代步伐，就必须纠正司法管理行政化，司法职业大众化的倾向，积极推进司法工作的改革步伐，强化管理和学习培训，培育出高素质的干警队伍。

四、各司其职，抓好依法治理工作。

依法治理工作是各个部门、各个事业单位都要承担的责任。公检法，依法抓人，依法公诉、依法判决，是对社会的依法治理；各部门的人民内部矛盾的化解也是依法治理；农村治保主任，调委会主任的工作也是依法治理；实事上，各部门、各单位只要各司其职，尽职尽责，依法治理工作就能做好。甚至群体性突发案

件也不是突发性的，而是辖区主管的职能部门不尽职的原故造成的，今后一段时期，只要对发生突性事件的主管单位兴师问罪，只要对疏于管理，甚至渎职的主管单位加强监督，依法治理工作的任务就会顺利完成。其次，要做好这项工作，还要采取一系列预防措施。例如两劳回归帮教工作，监所管理工作，对流动人口的管理工作等等，通过具体的管理，化解各类矛盾于萌芽状态当中，所以也不可轻视任何一个环节。

五、完善法律服务体系，提高法律服务质量

向社会各阶层人民群众提供法律服务，已成为深受社会欢迎的一项新行业，20多年来，我市的法律服务市场已初具规模，由原来几个律师的一个所，发展到目前的十几个所一百多名从事法律服务的法律工作者执业队伍。律师工作体制、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务工作体制已基本建立和完善，但是目前法律服务市场一般都集中在市区以内，到基层和农村去的却很少，我们要努力转变这种局面，农村经济逐年的发展，农村已有了为其提供法律服务的基础。所以要尽快完善市、乡、村三级法律服务体系，为农村稳定和农村的经济发展提供良好法律服务。要搞好法律服务，是法律工作者与服务对象双向的配合，市委、市政府要做好这项工作，就必须有计划有安排，逐步落实才能达到预期目的。

六、建章立制，确保人民的民主权利。

我国的政体、国体虽为人民当家作主，为人民的参政、议政、执政确立了一套完整的政治体制，行政管理体制，为人民民主权利的行使提供了巨大空间，从数十年来的实践来看，还存在相当多的严重问题。首先，对权力运行的制约机制虽有却不健全，实践中显得苍白无力；其次，权力运行过程中不民主不透明，政务、财务不公开，行政程序不公开，行政确认、许可、审核权力滥用，用人体制方面问题更多，部分部门和单位议事原则有则不用；人民的民主权利不是看修几条路，盖了几栋楼，都有饭吃，家庭中

有了几件电器，就认为民主权利有了保障，恰恰相反，在这些繁荣的背后确实存在着民主缺位的严重现象。所以，在今后一段时期，要按照十六大中提出的实现全社会的公平和正义的目标，围绕权力行使中遵循公正性的原则，加强民主的制度性建设，从而凝聚人民的力量，共同为社会主义现代化建设贡献力量。

总之，在十六大党的方针指引下，在新的历史时期，如何贯彻依法治国方略，加强社会主义民主法制建设，仍是一个重大课题，需要各阶层的参与，以上诸方面的简述仅作参考，不当处，请补正。

2003年3月12日

第二篇：如何加强社会主义民主法制建设

当前，必须着重抓好以下三方面工作。

一是积极稳妥地推进政治体制改革，保障人民当家作主的民主权利。第一，大力发展社会主义民主政治。各级政府都要积极拓宽社情民意反映渠道，创新联系群众的手段和方式，广泛听取各方面的批评、建议和意见，自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员的质询、意见和建议，不断改进政府工作。第二，不断深化行政管理体制改革。进一步健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。第三，继续推进司法体制改革。一方面，各级政府要大力支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权，积极为审判机关、检察机关深化工作体制和机制改革创造有利条件；同时，要坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，不断深化司法行政体制和工作机制改革，着力推进监狱体制改革，深化法律援助制度改革，改革完善律师管理制度。第四，完善行政监督制度。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受舆论和社会各个方面的监督。大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

二是进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度。第一，健全村党组织领导的村民自治机制。进一步做好村民委员会选举工作，严格执行村民委员会选举的法律法规和相关政策，进一步规范和完善选举的各项程序，做好各个选举环节的工作，认真研究解决有的地方候选人贿选和竞选行为不规范等问题，及时化解选举中的矛盾纠纷，扎实做好村委会选举的后续工作。全面推进村务公开和民主管理“难点村”治理工作，进一步落实和完善村民自治章程和村规民约等各项制度，健全村民会议和村民代表会议议事规则，着力解决有的地方村务不公开、管理不民主的问题；引导和规范村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。切实抓好以村级党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依法开展工作；建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织。第二，进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作。进一步明确社区居民委员会的主要职责，健全社区居民委员会组织体系，努力壮大社区居民委员会工作队伍，切实改善社区居民委员会服务设施。第三，进一步推进和谐社区建设工作。健全以基层群众自治为基础的新型社区管理体制机制，进一步完善以民生需求为导向的新型社区服务体系，继续开展城市和谐社区示范创建活动，扩大农村社区建设的覆盖面和受益面。

三是坚持依法治国，推进依法行政。第一，进一步健全法制。要完善行政立法规划，紧紧围绕党和国家的工作重点和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，精心安排好政府立法项目，当前要特别重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。要着力创新政府立法工作的方法和机制，注重发挥政府法制工作机构在法律、法规、规章起草工作中的主导、协调作用，建立健全政府立法争议协调机制，推行政府立法后评估制度，研究建立政府立法后评估标准和信息收集系统，完善政府立法后评估工作机制和评估方法，努力探索政府立法“立、改、废”有机结合的新机制。要进一步扩大立法工作的公众参与，不断丰富公众参与政府立法的形式，拓宽听取意见的渠道，扩大法律、法规和规章草案向社会公开征求意见的范围，不断完善专家咨询论证制度，探索政府立法听证的程序和方式，建立政府立法听证制度。第二，改进行政执法工作。继续推进行政执法体制改革，研究建立行政执法级别管辖制度，健全集中行政处罚权的相关制度，完善行政执法协调配合机制。全面落实行政执法责任制，继续深化和完善执法评议考核制度、行政执法主体和人员资格制度、行政执法责任追究制度。健全行政执法机制，进一步推行行政裁量基准制度，推动行政执法机制创新，继续完善行政执法经费保障机制。完善行政执法程序，进一步规范行政执法的各个环节、各个步骤，研究建立行政执法监督检查制度，完善行政执法调查取证制度，推进行政收费立法和统一的行政程序立法工作。第三，要深入开展法制宣传教育。深入开展“法律六进”活动，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，进一步把法律送到机关、企业等单位和城乡社区，增加广大干部群众的法律知识。加强对维护社会稳定法律法规的宣传教育，加强对宪法、对与经济社会发展和农村改革发展密切相关的法律法规、对与社会和谐稳定和群众生产生活、民族团结进步等密切相关的法律法规的宣传教育。加强对重点区域和特殊人群法制宣传教育。继续加强民族地区法制宣传教育，扎实开展“法律进寺庙、法律进宗教场所”活动，继续加强对社会治安重点地区、重点人群和流动人口的法制宣传教育。加强社会主义法治理念和廉政建设法制宣传教育，深入开展社会主义法治理念教育宣传活动，继续加强领导干部和公务员法制宣传教育，加强廉政建设法制宣传教育工作，教育、引导领导干部和公务员遵纪守法、廉洁奉公。

第三篇：推进社会主义民主法制建设

推进社会主义民主法治建设

民主与法制好比一枚硬币的两面，密不可分。发展社会主义民主，健全社会主义法治，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实现经济社会又好又快发展的重要支柱。邓小平同志指出：“没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。”社会主义民主需要用社会主义法制来保障，社会主义法制的内涵就是社会主义民主。可以说，加强社会主义法制建设，就是发展社会主义民主政治的体现和保障。党的十七大指出：“人民民主是社会主义的生命。”只有大力发展社会主义民主，进一步落实和增强人民群众在经济社会发展中的各项民主权利，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，最大限度地把全社会的发展积极性、主动性和创造性引导到科学发展上来，我们推动科学发展的各项事业，才有不竭的政治动力和坚实的政治基础。法治理念是人们对法律的功能、作用和法律实施所持有的内心信念和观念，一定的法治理念是由一定的社会制度、法律文化和价值观念所决定，一旦形成，便相对固化于人们的思想中，具有相对的稳定性、持久性，有什么样的法治理念，就会表现为什么样的立法、执法及守法行为。因此可以说，法治理念是法治活动的灵魂，决定着法治行为及法治效果。但是，在当今物欲横流的社会，有些同志因为受不了糖衣炮弹的打击，因为受不了腐朽文化的侵蚀。渐渐的沉沦了，变质了。所以，推进社会主义民主法治建设就很有必要。而且也很迫在眉睫了。而且,推进社会主义法治建设的意义还不止于此,它的建设对我国来说是功在当代,利在千秋的。为了巩固政权，必须推进社会主义民主法治建设。列宁说，革命的根本问题是政权问题。这句话是列宁在俄国无产阶级夺取全国政权以前讲的。无产阶级夺得全国政权、共产党执政之后，根本的问题还是不是政权问题呢？事实证明，还是。政权在谁手里，关系重大。人民掌握了政权，也就有了改造社会、改造自然的强大武器。人民丧失了政权，也就会失去一切。而政权同法律从来是密不可分的，新政权制定新法律，新法律肯定新政权的合法性，并赋予其行使权力的依据。建国以后，我们党作为执政党，运用政权和法律来体现党的领导、实现党的主张，是理所当然的。

为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须推进社会主义民主法治建设。法律规范的功能是调整社会关系的，说到底，是调整社会利益关系。在我国，人民的根本利益是一致的。同时，又要看到，随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不同的地区、单位，不同的社会阶层，甚至不同的家庭、个人，各有各的具体利益、特殊利益。于是，共同利益与特殊利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的矛盾突出了。有了矛盾，公说公有理，婆说婆有理，怎么办？这就需要法制。运用法律准绳，处理共同利益与特殊利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益，许多问题才好解决。更不要说在对外开放中，我们要和不同社会制度国家的政府、企业和个人打交道，经济关系及其涉及的问题更加复杂，没有法律怎么行？

为了保证国家公职人员不变质、不变色，必须推进社会主义民主法治建设。在我国，人民是国家和社会的主人。我们的干部，不论职位高低，都是人民的公仆。这是事物的本质。革命战争年代，两个营垒对抗，一边是三大敌人，一边是人民大众。那时，我们的干部团结带领群众浴血奋战，冲锋在先，退却在后，吃苦在先，享受在后，本质与现象是一致的。当时，客观上又有一个“敌人监督”，干部如果脱离群众，就站不住脚，甚至连脑袋都保不住。建国后，执政了，人民委托我们的干部管理国家，有些事情就不像过去那么清楚了。在现象上、形式上人民好像只是被管理的，干部倒似乎成了主人。加上有些干部受旧社会恶习的影响，滋长了官僚主义、命令主义，对群众作威作福，使本质与现象的矛盾更为突出。党中央一再指出，党执政后的最大危险是脱离群众。这是问题的关键所在。解决这个问题，要求我们结合新形势、新情况、新问题，把我们党的全心全意为人民服务的宗旨和从延安时期就普遍倡导实行的群众路线制度化、法律化，使公仆对主人负责、受主人监督制度化、法律化。

所以，正因为推进社会主义民主法治建设有如此重大的意义，我们党和政府才会想要加快法制建设的进程，不断提高人民民主。但是，推进社会主义民主法治建设不是一蹴而就的事，它是一个长期的，艰难的奋斗过程。我认为，推进社会主义民主法治建设应该需要全社会都行动起来，需要党的支持，立法机构的科学立法，执法机构的公正执法，以及广大人民群众的支持与配合。推进社会主义民主法制建设，需要党的支持。党十七大报告指出，“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”，为此，当前法制宣传教育的重点就是全面落实“五五普法依法治理规划”，在全社会弘扬法治精神，树立法律权威，培育公民意识，使人民群众依法行使权利和履行义务，促进行政机关依法行政，审判机关、检察机关依法公正司。

推进社会主义民主法制建设，要更加注重科学立法、民主立法。一部“良法”必须建立在深厚的群众基础之上，充分发扬民主，广泛倾听民意，努力寻求利益平衡点。一是扩大参与，充分听取不同群体的意见。要把常委会讨论审议与发挥代表作用、公民有序政治参与更好地结合起来，通过公布法规草案和举行座谈会论证会、听证会等多种方式，广泛征求各方面的意见，以更好地体现人民的意志。二是集中智慧，统筹兼顾不同利益。要积极回应社会关切，让各方利益诉求得到充分反映、交流和交融，在集思广益的基础上凝聚共识，使我们制定的法规充分体现人民群众的智慧和共同意愿，增强执行法规的群众基础

推进社会主义民主法制建设要理顺行政执法体制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，进一步减少行政执法层次，规范审批程序和环节，改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况，促进行政执法活动的规范化、法治化。进一步转变政府职能，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现全能政府向有限政府转变，努力建设一个人民信任和满意的亲民政府、服务政府、责任政府、法治政府。健全完善政府决策机制。为确保依法决策、科学决策和民主决策，各级政府应当建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对事关本地区发展大局和各族群众切身利益的决策方案，在决策权行使过程中应广泛听取人民群众的意见，并引入公示制度、听证制度，使民情得到汇集，民意得到充分体现，使决策更好地体现人民群众的利益。

推进社会主义民主法制建设需要广大人民群众的支持与配合。人大代表人民选，人大代表为人民。人大代表很大一部分来自基层，他们熟悉基层的环境，了解基层情况，最能反映基层民众的意愿，代表基层群众的心声。要切实做好民主法制建设工作，人大代表需要进一步加强与基层代表的沟通联系，鼓励、组织、积极引导基层代表充分发挥其在民主法制建设中的作用。发挥好代表的议政决策作用。通过代表反映广大人民的意见和要求，反映群众关于民主法制建设的意见和建议，努力搭建党和政府联系人民群众的平台。要组织动员人民代表积极向群众宣传民主法制建设的目标、任务和要求，激发广大人民群众参与民主法制建设的热情。切实抓好代表所提意见和建议的办理工作，进一步提升人民群众在民主法制建设中的影响力。人民代表所提的问题和建议，具有一定的代表性，反映了人民的意愿和心声，需要得到高度的重视并予以切实的解决。为民主法制建设奠定坚实的群众基础。

第四篇：贯彻依法治国方略 做好法律服务工作

贯彻依法治国方略做好法律服务工作

——在重庆市工商联(总商会)法律委员会第一次全体会议上的讲话

市政协副主席尹明善

发表日期：2007-10-31 浏览次数：

各位顾问、各位委员，同志们：

今天，我们在这里召开重庆市工商联法律委员会第一次全体会议。这次会议的主要任务是：审议《重庆市工商联维护非公有制企业合法权益工作暂行管理办法》、《重庆市工商联法律委员会工作细则（试行）》和《重庆市工商联法律委员会办公室工作职责》，通报上半年开展维权服务的有关情况，安排部署下半年的维权服务工作，以推进法律服务工作再上新台阶，再创新水平。

下面我讲四点意见，供同志们参考。

一、充分认识做好工商联法律服务工作的重要意义

做好新时期工商联法律服务工作，有利于鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，有利于促进社会主义市场经济体制的完善，有利于构建和谐社会，有利于充分发挥工商联的职能作用。

（一）有利于鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展

改革开放以来，党和国家制定了一系列鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策，建立了与市场经济相适应的法律框架体系。在党和国家大力发展非公有制经济政策的指引下，非公有制经济快速发展，为国家经济建设和社会进步做出了巨大贡献，已经成为我国经济的重要组成部分。

但是，我们的市场经济体制还不完善，影响非公有制经济发展的体制性障碍还未根本消除，比如，在准入方面还有限制，在融资方面渠道还不通畅，在待遇方面还不够公平；我们的法律体系也不够健全，与市场经济相适应的经济社会法律规范还不完善，特别是宪法确立的保护私有财产权的规定，没有在具体的法律规范中予以调整，保护非公有制经济的合法权益存在许多法律缺陷；在依法行政、执行法律的过程中，由于法律法规本身的缺陷，加上一些国家机关工作人员依法行政意识不强，致使出现严重偏差和错误，损害非公有制经济合法利益的情况时有发生。

市工商联法律部成立后，在短短的半年时间里，就受理了维权投诉60起，涉及金额上亿元。其中涉及企业改制7起，土地、房屋纠纷的17起，媒体不实报道的12起，合同、债务纠纷的18起，遭受不公正司法引起的投诉6起。非公有制经济在我市已占半壁江山，非公有制经济发展得好不好，直接关系到全市经济发展的大局。我们要认真贯彻国务院《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，充分认识维护非公有制企业合法权益的重要性、紧迫性和艰巨性，切实维护非公有制企业的合法权益，促进非公有制经济的健康发展。

（二）有利于促进社会主义市场经济体制的完善 完善社会主义市场经济体制，是我国改革的重要目标。非公有制经济是市场经济的主体之一，是我国发展社会生产力的重要力量，是完善社会主义市场经济体制的积极推动力量。党的十一届三中全会以来，党和国家在理论、方针、政策上的一系列重大突破，从很大程度上讲，都是以非公有制经济的快速发展为客观现实基础的。没有非公有制经济的发展，就谈不上社会主义市场经济体制的建立和完善。市场经济是法治经济，从一定意义上讲，社会主义市场经济体制的完善关键在于法制的完善。在社会主义市场经济条件下，法律主张公平、正义，法律保障自由平等。非公有制经济从他面世之日起，就成为自由平等最急切的呼唤者和主张者，成为推动社会主义法制建设的重要力量。我国宪法多次修改关于非公有制经济方面的内容，其它相关法律法规在制定和修改中吸收了非公有制经济的意见和要求，说明了非公有制经济在法制完善中的重要作用。工商联是党联系非公有制经济人土的桥梁纽带，是反映非公有制经济意见、建议和要求的主渠道，做好工商联法律服务工作，对于促进社会主义法制建设，推进社会主义市场经济体制的完善，具有重要作用。

（三）有利于构建社会主义和谐社会

构建社会主义和谐社会是中国共产党的重大治国方略。而公平、正义是和谐社会的重要标志和基本目标。实现公平、正义，既要靠道德的力量，更要靠法律的保障，做到立法公正和司法公正，既要预防和解决经济领域的纠纷，预防和制裁经济领域中的违法犯罪行为，营造有利于经济发展的法制环境；又要通过公正的诉讼裁判来解决社会纠纷，缓和社会矛盾和冲突，维护社会稳定和安定团结，更要有助于巩固执政党的地位，有助于建立民众对国家对社会的认同和依赖机制，有助于推动社会主义民主建设。

工商联法律服务工作，就是为促进立法公正和司法公正，维护正常的经济、社会、政治秩序服务的，就是为构建社会主义和谐社会服务的。

（四）有利于充分发挥工商联的职能作用

工商联是中国共产党领导的工商界人土组成的人民团体和民间商会。工商联的定位是清楚的，但是，在中国特色社会主义条件下，工商联究竟应具有哪些职能，如何履行职能，充分发挥作用，这个问题还没有真正解决。全国工商联系统都在探索中国特色商会的发展道路。从古今中外商会的职能看，维护会员合法权益是所有商会的基本职能。胡锦涛总书记走访全国工商联讲话指出，工商联要代表和维护会员的合法权益。全国工商联七次私营企业问卷调查都显示，私营企业对工商联的最大期望，就是维护他们的合法权益。怎样充分代表和维护广大会员的合法权益，目前我们还缺乏足够的实践和成熟的经验，也无相关法律可依，只能在实践中不断探索、总结。我认为，以做好法律服务工作为突破口，探索中国特色商会的职能，充分发挥工商联的作用，是最易见到效果的。

二、工商联法律服务工作的指导思想和工作任务

工商联法律服务工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，切实履行代表和维护非公有制经济人士合法权益的职能；加强法律宣传，强化法律培训，不断提高广大非公有制经济人士的法律意识；加强联系沟通，强化协同配合，切实做好维权服务工作；积极参政议政，为大力实施“十一五”规划，全面推进法制建设和社会主义新农村建设，为促进非公有制经济健康发展，构建和谐社会提供有力保障。

工商联法律工作的主要任务有三项：

一是不断提高非公有制企业的法律意识。这既是长期的努力方向，又是紧迫的现实任务。我们一定要充分认识加强法律宣传、加强法制教育的重要性，要切实开展法律培训工作，使广大非公有制经济人士知法、守法、用法，既保护好自身利益，又维护好社会秩序。二是维护非公有制企业的合法权益。维护非公有制企业的合法权益，这是工商联的重要职责，是工商联吸引力、凝聚力之所在。维护非公有制企业的合法权益，首先是要维护非公有制企业的发展权，使他们在市场准入、财税支持、投融资等方面享受平等待遇；其次是要保护他们的合法利益，使他们享有公正的权益。维护非公有制企业的合法权益，是当前和今后一段时期工商联法律服务工作的中心任务，我们要逐步建立和完善相应的工作机制，在维护广大非公有制企业合法权益方面发挥更大作用。

三是为国家制定法律法规服务。工商联是具有统战性的人民团体，是政协的组成单位，参政议政是工商联的基本职能。工商联代表非公有制企业的利益，就是要通过参政议政，反映非公有制企业的意见、建议和要求，特别是要将促进他们的利益、保护他们权益的重大诉求，上升为国家意志，纳入国家的法律法规。因此，工商联法律服务工作的一项重要任务，就是要加强调查研究，为国家立法服好务。

三、今年工商联法律服务工作的思路

工商联法律服务工作，是一项光荣而艰巨的任务，要做的事情很多，需要理清思路，突出重点，加大力度，开拓创新。今年，着重在以下三个方面下功夫。

（一）进一步优化非公有制经济发展的法制环境 我们既要重视维权个案，向寻求工商联帮助的企业伸出援助之手，更要在优化非公有制经济发展的法制环境上下功夫。要深入贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市政府的《实施意见》，促进非公有制经济法律法规更加健全，促进依法行政和公正司法。对征求工商联意见的法律法规（草案）要认真提出修改意见；发现凡是民营企业受到不公正司法问题的，要迅速作出反应，在争取纠正的同时，从优化法制环境的角度提出根本解决的办法，使此类问题不再屡屡发生。

（二）引导民营企业家增强诚实经营、遵纪守法的意识

“十五”期间，我市加强了信用建设，民营企业的信用水平有所提高。但是，我们必须清醒地看到，民营企业家诚实经营、遵纪守法的意识还亟待增强。今年，工商联要加大法律宣传力度，加强法律培训工作，努力提高民营企业家的法律意识。我还有一个想法请大家研究。是不是可以请一、二个直属商会和一、二个区市县工商联进行试点，要求所属会员企业将执行法律、法规的情况每年报告一次。这样做的目的和好处在于督促企业自律。为了杜绝不实报告的现象，还有必要作出规定，若不如实报告，一旦违法问题暴露而向工商联求援，工商联一般不予受理。我这样讲，并不是一定要这么做，只是提出一种想法供大家思考，就是应当找到一个比较可行的、对会员企业起监督制约作用的办法，使诚信、守法不停留在普遍号召上，而落到实处。

（三）维护非公有制经济企业合法权益

今年上半年，我们受理了60起投诉，已妥善处理了40起，涉及金额7000多万元，法律服务工作初见成效。目前，还有20起正在协调处理。从上半年的情况看，投诉有上升趋势。我们要继续加大维权工作的力度，充分发挥区县（自治县、市）工商联和直属商会的作用，继续加强与政府部门和司法机关的联系，进一步做好工商联维权工作。

四、建立健全工作机制，不断提高工商联法律服务工作水平

工商联法律服务工作能做到什么程度，取得多少成效，关键在于自身的水平和能力。目前，工商联法律服务工作既有一定优势，也有明显不足。优势在于会长、书记对这项工作十分重视，各区县（自治县、市）工商联领导也普遍把这项工作作为一项重要工作来抓；近年来，市工商联的社会影响不断扩大，组织的作用日益凸现；工商联系统法律工作机构呈现健全的趋势，初步形成一支较好的干部队伍；在多年维权工作中积累了一些经验，同相关部门的联系与合作有所加强。这些都是我们做好法律服务工作的重要条件和基础。不足之处在于：缺乏法律专业人才，与相关部门还没有建立起稳固的工作协调机制，许多工作还处于被动应付状态等。

为了进一步做好法律服务工作，必须加强调查研究，加强自身建设，整合社会资源，建立健全工作机制，提高工作水平。第一、加强调查研究。没有调查就没有发言权。我们要提出有水平、有份量、有价值的意见、建议，必须建立在充分调查和认真研究的基础上。法律服务工作政治性、政策性、专业性强，法律、法规本身体系庞大、条文繁多，商事纠纷、法律案件又往往比较复杂，要做到把维护司法独立和维护非公有制企业合法权益有机地结合起来，单凭主观愿望是不行的，弄不好既不能解决问题，还会对工商联的形象产生不良影响，一定要积极、慎重、稳妥。市工商联系统法律工作部门和工作人员，都要形成勤于学习思考、勤于调研的风气, 并建立有关制度。通过勤奋学习、加强调研，提高工作水平。

第二、整合社会资源。法律服务工作任务越来越重，要求越来越高，难度越来越大。即使市工商联和工商联各级组织的法律工作部门都有所加强，力量仍然有限。好在非公有制经济的法制环境问题有越来越多的专家学者给予关注，工商联的工作也有越来越多的专家学者愿意支持。我们要把发挥自身优势和延长工作手臂结合起来，整合社会资源，借助会外力量，扩大法律服务工作队伍。组建重庆市工商联法律委员会就是一种很好的形式，但还不够，还要有多种形式与办法。首先要把法律委员会的作用充分发挥起来，其次，根据工作实际的需要，邀请专家学者为我们法律服务工作提供咨询意见，组织有关专题调研，经常举行一些小型座谈会、研讨会，不断丰富我会干部的法律知识，拓宽法律服务工作的思路，提高针对法律问题的意见和建议的深度。

第三、建立协调机制。工商联不是司法机关、职能部门，主要以提意见、建议的方式开展法律服务工作。一些民营企业出现法律方面的问题，我们都是在事发之后甚至有的已经进入司法程序之后才知晓，提供服务为时较晚，维权工作比较被动。总结以往的经验教训，与政府部门尤其是司法机关，加强工作联系，建立协调机制十分必要和迫切。这次在贯彻国务院“36条”和市里“38条”过程中，我曾特别强调要抓住有利时机，积极争取主动，与有关部门建立起长期稳固的工作关系。目前，我们已与市里司法部门建立了良好的工作关系。建立协调机制，主要目的是能够使工商联与相关部门经常沟通情况、交换意见、达成共识，为非公有制经济的发展“保驾护航”。这项工作今后还必须进一步加强，市工商联更要起好带头示范作用。

第四、讲究工作方法。正确的方法是解决问题，做好工作，完成任务的“路”、“桥”。要使我们的法律服务工作变“被动”为“主动”，充分发挥作用，就要讲究工作方法，避免出现激化矛盾，导致关系紧张的情况出现。

第五、加强法律委员会和法律部的自身建设。由于法律委员会成立才半年，而法律部和办公室的工作又刚刚开始，整个工作还在边干边探索之中，办公条件和软硬件建设较差，制度建设还不建全，人员也正在配备之中，财力也缺乏等问题，因此，加强自身建设势在必行，要真正把法律服务工作全面展开，首先应把法律部自身建设好，完善各项制度和工作职能，同时希望在座的各位委员都要各尽其能，负起责任来，从各方面支持委员会和法律部的工作，共同为维护非公有制经济人土的合法权益而努力工作。各位顾问、各位委员，大家推选我和登全书记为法律委员会的主任委员，我们深感责任重大，但我相信有在座各位委员的大力支持，我们有信心和大家一道认真履行职责，做好法律委员会的各项工作，为落实科学发展观，全面建设小康社会和构建和谐社会，为重庆的经济全面发展和非公有制经济的发展作出更大贡献。谢谢！

（2006年6月 13 日）

第五篇：加强法制建设 推进依法治国

一、单项选择题(共30小题，每小题2分)1.在扩大证照改革试点工作中，规定对涉及国家安全、公共利益和生态环保等活动，要（）。

A.备案管理

B.加强风控、强化市场准入 C.实行告知承诺制

D.简化办事流程、公开程序

2.处理好党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，就要坚持“三个统一”，以下不属于“三个统一”内容的是（）。

A.把坚持依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来

B.把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来 C.把党外法律同党内法规统一起来

D.把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来

3.《民法总则》个体工商户规定是什么人？

A.中国人 B.公民 C.自然人 D.成年人

4.本讲提到，中国古人实行“爵非德不授，禄非功不予”的（）。

A.教育制度 B.选举制度 C.激励制度 D.法律制度

5.本讲提到，法律制度是治理的开端，但是君子是制定法律制度的人，只有具有公平正义美德的人，他所制定的法律制度才是公平能够把制度实施到位。这句话是对（）的解释。A.法者，治之端也

B.法者，治之端也；君子者，法之源也 C.君子者，法之源也 D.人心正则国治

6.《民法总则》施行后，《民法通则》将会（）

A.废除 B.无效 C.被合并

D.有效，但新法优于旧法处理

7.本讲提到，“举孝廉”是我国古代的（）？

A.选举制度 B.激励制度 C.考试制度 D.教育制度

8.不同机关制定效力相同的文件发生冲突时，应该由（）解释或者裁决。

A.全国人民代表大会 B.国务院

C.全国人民代表大会常务委员会 D.最高人民法院

9.（）是依法行政最根本的保障,加强司法监督是保障依法行政的关键问题。

A.党内监督 B.司法监督 C.民主监督 D.行政监督

10.（）是政法工作的核心价值追求。

A.促进社会公平正义 B.维护社会公平正义 C.维护社会大局稳定 D.坚持党的领导

11.依法治国主要精神主要体现在三个关键词上,“三个关键词”不包括哪一项（）。

A.道路 B.体系 C.全面 D.法治

12.本讲提到，宗教教育的核心是（）？

A.诚实守信 B.慈悲为怀 C.严于律己 D.仁慈博爱

13.社会主义民主政治的根本保障不包括哪一项（）

A.制度化 B.规范化 C.民主化 D.程序化 14.本讲提到，“五行之屬三千，罪莫大於不孝”是从（）上对于不孝的人给予严惩。

A.教育制度 B.选举制度 C.激励制度 D.法律制度

15.以下不属于法工委主要采取的三种开展备案审查工作的方式的是（）。

A.主动审查 B.依申请进行审查 C.重点进行专项审查 D.强迫审查

16.下列说法正确的是（）

A.法治思维不包括法律思维 B.法治思维就是法律思维 C.法治思维赞同人治思维

D.法治思维是理性思维、建设性思维

17.《民法总则》中诉讼时效规定是几年（）

A.1 B.2 C.3 D.5

18.民法典的编纂分几步走（）

A.一步 B.两步 C.三步 D.四步

19.简政放权主要是向（）放权。

A.地方 B.社会 C.市场 D.组织

20.（）是社会主义法治的本质要求。

A.服务大局 B.党的领导 C.执法为民 D.公平正义

21.《民法总则》是从什么时间开始正式施行？（）

A.2017年5月1日 B.2017年3月1日 C.2016年2月1日 D.2017年10月1日

22.全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是（）。

A.全面建成小康社会

B.建设中国特色社会主义法治体系 C.建设社会主义现代化强国 D.科学立法

23.本讲提到，（）是诗词、歌舞、戏剧、小说等等都秉持孔老夫子“思无邪”的理念。

A.学校教育 B.社会教育 C.家庭教育 D.宗教教育

24.中国共产党（）将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国的基本方略。

A.第十六次全国代表大会 B.第十五次全国代表大会 C.第十四次全国代表大会 D.第十三次全国代表大会

25.我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据（）从严治党、依据（）治国理政。

A.党章法律 B.党章党章 C.宪法宪法 D.党章宪法

26.《民法总则》基本规定新增加了什么原则（）

A.公平原则 B.诚信原则 C.绿色原则 D.守法原则

27.（）的法治理念侧重于法治的形式要件，强调法治的价值合理性，及法律的有效实施。A.古代东方 B.古代西方 C.现代西方

D.古代东方与古代西方

28.良法是善治的前提，（）是建设中国特色社会主义法治体系的关键所在。

A.立法质量 B.依法治国 C.立法数量 D.依法办事

29.习近平在中央政法工作会议上强调，我国政法工作的基本任务是（）

A.维护人民群众切身利益 B.维护社会大局稳定 C.严格执法公正司法 D.促进社会公平正义

30.法的（）是指法是事先而不是事后制定的，人们可以根据预制的法律预期自己的行为后果。

A.预设性 B.正义性 C.至上性 D.公开性

二、多项选择题(四选项)(共5小题，每小题2分)1.各级政府和部门再继续完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度的同时，推行和完善社会公示和听证制度，依法保障公民的（A.知情权

B.参与权 C.表达权

D.监督权

2.法治理念的功能主要有（）

A.表征和指称功能

B.中介和外化功能 C.引导功能 D.科学的预测功能

3.健全依法决策机制,确保决策（）。

A.制度科学 B.程序正当 C.过程开明 D.责任明确

4.坚持依法治国和以德治国相结合，加强（）教育。

A.社会公德 B.职业道德 C.家庭美德 D.个人品德

5.建设社会主义法治国家,最根本的是要把（）有机统一起来。

A.坚持党的领导 B.人民当家作主 C.依法治国 D.以德治国

三、多项选择题(五选项)(共5小题，每小题2分)1.以下属于民事单行法的是（）

A.《婚姻法》 B.《邮政法》 C.《继承法》 D.《公路法》 E.《合同法》

2.在自然人这一章中，包含哪些节（）

A.民事权利能力和民事行为能力 B.监护

C.宣告失踪和宣告死亡

D.个体工商户和农村承包经营户 E.民事义务

3.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，在法治建设中要做到“四个亲自”，内容包括（）。

A.重要案件亲自审理 B.重要工作亲自部署 C.重大问题亲自过问 D.重点环节亲自协调 E.重要案件亲自督办

4.关于人的尊严，下列表述正确的有哪些？（）

A.禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害 B.人的尊严是人类活动的最高价值 C.人的尊严是人的绝对自由 D.任何人的尊严是完全相同的 E.人的尊严不因人数而有差异 5.《民法总则》颁布的意义包括（）

A.保护公民权利 B.提升国家治理能力 C.是淘汰旧法的需要 D.推进市场经济制度发展 E.体现中国文化特色

四、判断题(共10小题，每小题2分)1.建设社会主义法治国家，必须推进全民守法，推进法治社会建设，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚

对

错

2.凡未经公布的法律文件一律无效。

对

错

3.规则意识和契约精神既属于市场经济的基本要求，也是法治的基本要求。

对

错

4.全面推进依法治国，是为全面深化改革、提高国家治理体系和治理能力现代化服务的。

对

错

5.《民法总则》规定民事主体通过意思表示，设立、变更、终止民事法律关系的行为是民事法律行为。

对

错

6.宪法的监督与宪法实施不一样，一切主体都是宪法实施的主体，宪法监督只能是全国人大。

对

错

7.法治当中有政治，没有脱离政治的法治。

对

错

8.中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。

对

错

9.全面推进依法治国的总抓手是建设中国特色社会主义法制体系。

对

错

10.在西方，古印度法治思想是西方法治传统的最重要的渊源和逻辑起点。

对

错