瞭望从顶层设计“依法治国”整体方略

第一篇：瞭望从顶层设计“依法治国”整体方略

瞭望:从顶层设计“依法治国”整体方略

“建设社会主义法治国家的新的里程碑。”马克思主义理论研究和建设工程首席专家、中央党校教授严书翰如此评价刚刚结束的四中全会,“四中全会在与以往依法治国方略一脉相承的基础上，推出了依法治国的‘升级版’。”

中国政法大学副校长马怀德认为，四中全会为全面推进依法治国勾画出了路线图。

中共中央党校党建研究部主任王长江则用了“提升”一词。“以一次全会的形式研究依法治国，更加彰显了很多问题的解决从治标走向治本，这不管是从理念上还是实质上，都是一种提升。同时，在促进国家治理体系和治理能力现代化这个框架下谈依法治国，表明一种非常强烈的制度设计的导向。”

中国社会科学院学部委员、法学所所长李林认为，“四中全会以依法治国为主题，是理论和实践相结合统一的必然结果，应当从整个战略宏观布局上来理解认识。”

“四中全会公报中有三个关键词非常重要：全面、道路、体系。”国家行政学院法学部主任胡建淼认为，第一个关键词是“全面”，强调全面推进依法治国，在国家、政府、社会、政党，甚至包括军事等领域全面推开；第二个关键词是“道路”，“中国特色社会主义法治道路”以党的文件提出来这是第一次，它显然是中国特色社会主义道路的组成部分。中国特色社会主义法治道路的提出，就是强调中国的法治要符合本国国情，走自己的法治道路；第三个关键词是“体系”，法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系，这五大体系共同构成中国特色社会主义法治体系。

“新一届领导班子对依法治国有着前所未有的重视，对法治之于中国当下和未来的意义有着更为清醒深刻的认识，其必将对中国的法治建设进程产生极大的促进作用——这个趋势是很清楚的。而这次全会的重大意义，甚至可能需要从一个更长的历史维度上来审视，才能看得清楚。就如十一届三中全会的重大意义，我们就是在不断地回顾和总结。”中共中央党校党史研究部主任谢春涛说。

“四中全会的召开，标志着全党从上到下对法治的认识水准、思想境界提升，从革命党到执政党再到现在全面开放条件下的执政党，从不自觉到自觉再到高度自觉，达到前所未有的高度。”全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰说：“当前的全面推进依法治国的方略，是以新一届中央领导集体的组织领导做保证的。四中全会公报，从全局的角度来考虑法治问题，同时又推出了一项项法治改革的具体举措，确保法治的要求能够落实到位，无论是从高度上还是从深度上都是前所未有的，我们期待一个崭新的法治中国新时期的到来。”

解析四中全会依法治国总目标

四中全会公报指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

“当前已到全面深化改革的关键、瓶颈时期，国内的社会矛盾凸显、国外的挑战前所未有，很多改革亟需从制度上突破。法治，不是跟某一个人在战斗，而是跟几千年根深蒂固的思维模式、传统恶习在战斗。整个法治中国进程已经表明，简单的修修补补或者动动小手术，一两个立法上的小项目或者某个方面加强一下，都不能从根本上解决问题，现在已经到了从根本上解决制约法治进程的核心的、制度化的问题。”梁鹰说。

公报提出了全面推进依法治国的总目标——“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”

而“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”这五大体系，是对总目标的展开。

马怀德说，其核心，在于高度强调体系建设；其目的，是要求把这些与治国理政密切相关的体系、制度构建好，让这些制度更加定形、更加成熟，为最终实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化做出贡献。

公报中已经点出了五大体系的“关键词”。

比如说，如何实现法律规范体系的“完备”？马怀德说，“现在的很多法律、法规还有待进一步的完善，以适应国家治理

能力、治理体系现代化要求。这需要废止、制定、修订一批法律，为形成完备的法律规范体系做努力。”

再比如说，法治实施体系要“高效”。“法治的实施问题是四中全会要重点解决的。法治的实施最终是落实在生活中，内化成人们的意识，形成大家共同遵守的基本规则。保证法律的有效实施，一方面要加强监督，对不能依法办事和违法执法、违法行政、滥用公权的行为加以有效的监督；另一方面，要形成法治建设的评价、考核体系，形成有效的法治实施的激励体系和问责机制，保障法律的有效实施。”马怀德说。

公报阐释依法治国总目标时同时指出，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”

马怀德说，依法治国是对社会全体成员的要求。不管是公权力主体，还是普通公民个人，都要严格按照法律规定办事，遵守法律规则。

依法执政是对党治国理政方式的要求。严格按照宪法法律领导各项事业，领导立法，带头守法，保证执法，这是依法执政的核心。当然党自身也必须在宪法法律的范围内活动。党领导人民制定宪法法律，同时要保证各个政法机关独立负责、协调一致地开展工作。

依法行政是对行政机关的要求。行政机关必须依照法律的权限和程序来行使权力，履行职责。

“依法治国、依法执政、依法行政相互关联，而又有各自的适用范围。不管怎么说都是宏观上的法治，都是属于需要强调的法治内涵。”马怀德说。

胡建淼分析，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，可以理解为“法治行为”维度；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，可以理解为“法治目标”维度。“这两个维度必须融入到国家治理能力和治理体系中，才能形成良法善治的局面。”胡建淼说。

四中全会公报中明确指出，“实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。”

其中，强调从中国实际出发的表述，得到受访专家高度关注。

“从中国实际出发、解决中国实际问题，这个原则丢不得。”相关人士分析认为，从新中国成立到党的十八大，中国法治建设经历了多个重大节点，都针对实际问题：

新中国成立后，中国共产党开始从革命党向执政党转变，以1954年宪法为标志初步形成法制；

鉴于“文革”惨痛教训，十一届三中全会后，邓小平提出发展社会主义民主与社会主义法制；

十五大提出依法治国并写入宪法，与确定社会主义市场经济密切关联；

进入新世纪到2010年宣布中国特色社会主义法律体系形成，法治建设促进了改革开放和人权保障；

以十八大为标志，我国翻开了全面深化改革，推进法治中国建设的新篇章。

有关专家指出，一种政治制度的生长，与其扎根的土壤息息相关。设计和发展国家政治制度，要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。

“法治本土化和法治规律化，这两者的关系一直伴随我国的法治进程。用西方法治的道路、模式、经验来衡量我们的法治道路是行不通的。”梁鹰说。

梁鹰分析说，“我们考察发现，西方某些国家的某一项好的政治体制或法治化设计，都是从它的历史发展、文化发展中逐步演绎出来的，不能只看到它呈现出来的样子。我们要立足中国实际，特别是从中国的传统文化中挖掘出一些东西。同时，法治是有规律可循的，比如，政府权力一定要得到制约，公民权利一定要得到保护，人权一定要得到尊重，这些都是规律性的要求。”

梁鹰说，因此，应立足中国历史文化传统和现实发展需求，来寻找探索符合中国实际的中国特色社会主义法治道路。而四中全会正是在开创这样一条道路。

六大任务重在“改革”

四中全会公报指出，全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

“公报中提到的多项任务，是依法治国的战略部署，更是全面深化依法治国改革的方略部署。”梁鹰说：“很多举措都是改革，对过去的一些做法、体制机制的重大的、根本性的改革。

梁鹰认为，“四中全会与三中全会一脉相承。要保障三中全会的改革任务全部落实到位，首先是法治上要进行改革。唯有法治改革的举措到位了、落实了，全面深化改革的举措才能到位，这体现了我们党抓住了问题的要害。”

公报指出，“必须更好发挥法治的引领和规范作用。”

梁鹰分析说，“规范”是法治的一项基本功能；而“引领”的核心和要害是法治决策和改革决策的相互促进，要以法治来引领改革、实现改革决策与立法决策、政治决策等等各个方面 的结合。“过去，我们的法治总是滞后于改革。现在，从顶层设计的角度来思考和把握法治建设，把法治与改革的关系、法治与经济发展的关系理清楚了，以法治的引领来统筹整个经济社会发展、推进全面深化改革，体现了新一届中央领导集体对法治认识的深刻，具有非常重要的理论创新的意义。”

“依法治国前所未有地和改革结合在一起。十八届三中全会提出的各项改革举措，本质上要求我们的法治建设跟进，要求依法治国配合，要求法治的引领和规范。”李林说，换句话说，全面推进依法治国，不仅仅是单纯的法治问题，而是服务于改革开放，服务于五大建设、服务于中国梦的战略目标。这意味着我们党对于当前现实有了更深刻的认识、更科学的把握、更自觉主动的驾驭。应当从这一高度上来理解四中全会的召开，理解公报体现出的思想和精神。

为什么必须用“改革”来保障“改革”？

“法治，即是一种规范。一方面是要规范人的行为，另一方面是要规范权力。不合理的权力格局往往沉淀出不合理的利益格局。而当要以改革的手段向前推进时，就会触动一些既得利益的藩篱。如何打破这种藩篱，是执政党面临的最大的挑战和责任，也需要执政党拿出勇气和决心。”王长江进一步分析说，“打破这种藩篱，迫切需要法治的支持和保障。但是，不是说我们出台一个或几个法律，问题就解决了，而是必须

进行顶层设计。而以一次全会的形式全面推进依法治国，正是以系统思维进行顶层设计的体现。”

再具体来看，围绕六大任务，公报中提到的许多具体的改革步骤都非常到位。

“这些改革举措很好地把握了法治总目标和阶段性特点的关系，哪些是我们可以做的，可以推进的，可以取得成效的，这次都提出来了。它并不是全面覆盖，也不是每一个细小的方面都抓住，而是抓住重点、抓住当下，抓住在现有成熟条件下能够推进的、当务之急需要解决的一些问题。”梁鹰解析道。

比如，坚持立法先行，提高立法质量，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，健全宪法实施和监督制度等；

再比如，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度；最高人民法院设立巡回法庭等，都是针对性非常强的改革举措。

谢春涛特别点出，公报中提出“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”。“与过去相比，领导干部个人要干预司法肯定会变得更难。奉劝领导干部，最好不要再动干预司法这个歪脑筋。如果某位领导干部不是国家司法审判人员，一旦插手，会将他们的所作所为记录在案，甚至追究相关责任。”

此外，公报还明确，“实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”。谢春涛说，如果法官判的案子经不起推敲或存在问题，将有相关的责任倒查机制对判案法官进行责任追究，这实际上也能促使法官自觉抵制其他领导干部的不当干预。

“这些改革的举措非常鲜明，也是急迫地需要推进、受各方面关注的。有了这样的具体举措，法治改革的推进就有抓手、有具体步骤，能够认识到位、能够落地生根开花，确确实实地体现了改革的务实精神。”梁鹰说，如果四中全会确定的重大任务能够落实到位，我国的法治进程一定能够稳步推进、取得实效。

依法治国关键在中国共产党

受访专家表示，依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。如何处理“党”与“法”、“党”与“政”之间的关系，在宪法和法律框架之内治国理政，是执政党在建设法治中国征途中必须回答好的问题。

从党的执政方式看，长期以来存在的人治思维惯性，尤其是少数领导干部迷恋“权力至上”、“个人说了算”，对推进法治的严重制约和负面影响值得警惕。受访法学界人士认为，近些年来，依法治国理念日渐深入人心，但“以权压法、以权乱法”现象依然存在；个别党员领导干部甚至带头破坏法治，以个人意志代替党纪国法。

从现有法治能力看，不善法治、不会法治、不敢法治的问题依然突出，依法治国的理念具体化到执政行为殊非易事。多位受访人士反映，“加强党的领导”在有的地方被异化为“权大于法”，“拍脑袋就干，拍胸脯就上”仍是有的基层党政领导惯用的决策方式。有时决策初衷虽好，但群众不满意，影响了执政公信力。

因此，公报中论及党与依法治国关系的内容，引起多位权威专家的高度关注。

公报强调，“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”，“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”等等。

王长江表示，过去，在少数地方存在“以权压法、以权乱法”现象，在部分党员干部心中存在“权大于法”的意识。对此，公报已经强调，党要依法执政，要依据宪法法律治国理政。

王长江说，公报的一个非常突出的特点，就是强调了党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

谢春涛分析认为，社会主义法治必须坚持党的领导，这种说法正确无疑。党对国家的领导是强有力的，方式是不断改善的，水平是不断提升的。如果没有党的领导，不可能有当

今中国取得的发展和成就。如果不是党强力推动中国的法治进程，没有其他力量能推动得好。

多位法学界权威学者在接受《瞭望》新闻周刊采访时都表示，中国共产党是解决中国所有问题的“龙头”。实现依法治国的伟大使命，中国共产党是关键中的关键、核心中的核心。

“公报中有关党的领导与依法治国的论述都是非常重要的。”严书翰强调，从党的建设理论的角度来观察，公报对党的领导和社会主义法治的关系做了更进一步的论述阐释，这是值得关注的重大创新。（记者/陈泽伟 宫超 张程程 屈辰，瞭望第43期）

第二篇：依法治国是基本方略(教学设计)

第二单元 共同富裕 社会和谐

2.2发展社会主义民主

(三)、《依法治国是基本方略》教学设计

湛江市上圩中学 黄逢才

【教学目标】

一、知识目标

1、知道依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

2、理解全面落实依法治国基本方略的新方针。

3、懂得实施依法治国基本方略的重要意义。

二、能力目标

1、培养初步认识和理解社会生活的是非判断能力，能作出负责任的选择。

2、培养学生初步运用所学的知识分析社会问题的能力。

三、情感、态度、价值观目标

1、培养学生的爱国、爱党情感。

2、培养学生的法治意识，自觉依法律己，依法维护个人的合法权益和国家利益。

【教学重点、难点】 1.重点：依法治国的新方针；

2.难点：依法治国的的含义；如何落实依法治国? 【教学方法】

自主学习、分组探究、归纳总结、练习巩固等。【教学过程】

一、课堂导入

1.观看视频《***贪污受贿案》，激发学生的兴趣，师问：

视频体现了我国实行什么治国的方略? 导入新课：

三、依法治国是基本方略。

二、自主学习

☆ 学习小组（拟分）： 口号

1、立法组 科学立法

2、执法组 严格执法

3、司法组 公正司法

4、守法组 全民守法

☆投影学习目标和问题 【学习目标】

1、知道依法治国是党领导人民治理国家的基本方略；

2、理解全面落实依法治国基本方略的新方针；

3、懂得实施依法治国基本方略的重要意义及要求

【学习问题】

1.什么是依法治？

2.全面落实依法治国的新方针及它们的地位? 3.坚持依法治国的重要意义？ 4.如何把依法治国落到实处？

三、合作探究与精讲释疑

★ 问题1：“鲁国国王判案”，“人治”和“法治”有什么区别? ★ 问题2：什么是依法治国？(动手填一填)1.依法治国的领导者是 2.依法治国的主体是 3.“治”的对象是 4.依法治国的依据（根本依据）是（）

5.依法治国的核心（首先）是（）★问题3：全面落实依法治国基本方略的新方针是什么?他们的地位怎样?（连线题）

新方针： 地位： 科学立法 关键

严格执法 前提 公正司法 基础 全面守法 防线 ★ 问题4：坚持依法治国有什么重要意义？（或依法治国的重要性；或为什么要实行依法治国？）(分点做标记)答：（1）依法治国是社会文明进步的显著标志。

（2）依法治国是国家长治久安的重要保障。

（3）依法治国，建设社会主义法治国家、是人民当家作主、巩固党的执政地位的根本保证。

★ 问题5：如何把依法治国落到实处？（或如何建设社会主义法治国家?）（提示：从不同主体角度，谈一谈做法）（1）、国家：要坚持科学立法、严格执法、公正司法和全民守法 的法治方针，将国家和社会生活各方面纳入法治的轨道。（2）、政府：政府作为国家权力机关的执行机关，要依法行政，切实维护人民群众的利益。

（3）、公民：要学会依法办事，依法律己，依法维护自身的合法 权益，依法维护国家利益，把依法治国落到实处。

【归纳小结】 学会归纳才有收获

三、依法治国是基本方略（知识点归纳）

1、什么是依法治国？领导、主体、（根本）依据、核心（首先）

2、全面落实依法治国基本方略的新方针：

科学立法（前提）、严格执法（关键）、公正司法（防线）、全民守法（基础）。

3、依法治国的基本要求：

有法可依（前提）、有法必依（中心环节）、执法必严（关键）、违法必究（保障）。

4、依法治国的意义。

5、如何落实依法治国?(国家、政府、公民）

四、训练检测

一、单项选择题（在四个备选项中只有一项是正确的）：

1、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的基础是（）

A科学立法 B 严格执法 C 公正司法 D全民守法

2、英国思想家培根曾经说过:“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。”他的这句话主要是为了说明()A政府严格执法的意义 B完善法律法规的重要性

C司法公正的重要意义 D法制宣传的重要意义

3、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的主体是（）

A全国人民大表大B 执法机关 C 广大人民群众 D人民政府

4、党的十八大，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。全面落实依法治国基本方略的新方针是（）

①全民守法 ②严格执法 ③公正司法 ④科学立法 A ①②④ B ①②③ C ①③④ D ①②③④

二、辨析题：

1、有人说“要依法治国，就要做到国家机关立法，全体公民守法”。

答：这钟说法是错误的。①依法治国对国家机关的要求有：科学立法、严格执法、公正司法、依法接受监督。②不是所有的国家机关都可以立法。在我国唯一的立法机关是全国人大及其常委会。③依法治国对公民的要求有：学法、知法、守法和护法（依法维护自己合法权益；积极同违法犯罪做斗 争；依法行使监督权等）。☆【作业题】

☆单项选择题：

1、十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过了刑法修正案，增加了危险驾驶罪。这一修改使得对飙车、醉驾等危险驾驶行为的惩治做到了 A．执法必严 B．有法必依 C．有法可依 D．违法必究

2、党的十八大后，国家加大反腐倡廉力度，***、王立军、李春城等一批高官纷纷落马。这说明

①我国坚持依法治国的基本方略

②我国公民在法律面前人人平等 ③所有违法犯罪都要受到刑罚处罚

④法律对全体社会成员具有普遍约束力 A．①②④ B．②③④ C．①③④ D．①②③ 3、2013年1月1日起做出了八处修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》施行。修改后的刑事诉讼法首次把“尊重和保障人权”写入总则，突出惩罚犯罪与保障人权并重。下列对此看法正确的是（）

①体现了我国依法治国的基本方略

②能从根本上消除侵犯人权的现象

③有利于规范国家权力的正确行使

④有利于我国社会主义法制建设的不断完善 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

4、“常回家看看”入法：全国人大常委会2012年12月28日表决通过新修改的《老年人权益保障法》，法律明确规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求，应当经常看望或者问候老年人。对此你认为（）

①有利于弘扬敬老美德，营造孝亲敬老氛围

②子女既要在物质上赡养扶助父母，也要注重给老人精神慰藉 ③孝敬父母是道德范畴，不宜入法 ④要加强社会保障，健全社会配套制度 A．②③④ B．①③④ C．①②④ D．①②③④

5、从2013年1月1日零时起，被称为“史上最严交规”的修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》正式实施，新规加强了对闯信号灯的处罚力度。这（）①体现了我国实行依法治国的基本方略

②有力保障了公民的生命健康权

③可以制止闯信号灯行为的发生

④实现了有法可依 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④

第三篇：《依法治国是基本方略》教学设计[模版]

《依法治国是基本方略》教学设计

王春

一、教学目标：

1、知识目标：

识记：依法治国的含义、主体；落实依法治国基本方略的新方针；依法治国的意义。

理解：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略；

2、能力目标：

发展学生观察、质疑、感受、体验、参与的能力和表达能力，使学生在对实际问题的探讨中学会独立发现问题、分析问题、解决问题的方法。初步认识和理解社会生活的复杂性及我国坚持依法治国的重要性，具有基本的道德判断和辨别是非的能力，能够在复杂的社会生活中负责任地作出选择。

3、情感、态度与价值观目标：

通过学习本课时内容，培养学生的公民意识、法制意识，深刻感受社会主义政治文明的先进性和优越性，从而增强关心、参与国家民主政治生活的自觉性，主动参与社会主义民主政治建设和法制建设。

二、教学重点、难点：

1、重点；依法治国的含义、新方针及意义；

2、难点：明确依法治国的重要性，深刻感受社会主义政治文明的先进性和优越性。

三、教学方法：

讨论法、讲授法。

四、课时安排：

一课时

五、教学过程：

（一）、激情导入：

同学们，《礼记·大学》里有这样一句话：“心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平”。（图1大意是说：思想端正了，然后自我修养完善；自我修养完善了，然后家庭整顿有序；家庭整顿好了，然后国家安定繁荣；国家安定繁荣了，然后天下平定。）这是儒家思想传统中知识分子尊崇的信条。“正心、修身、齐家、治国、平天下”依然是我们今天尊崇的是信条。我们今天就从此处切入，谈一谈如何“治国”这个话题。（图2）

纵观中国历史，不难发现，古代社会特别是奴隶社会和封建社会，治国是这样的。（图3）“人治”社会最突出的表现是什么？（图4）在人治社会里，谁的地位越高，权力越大，谁就说了算。不难看出，这种治国方针在一定程度上遏制了社会的发展，文明的进步。

那么今天，我们感同身受，我们的生活时时事事与法律相关，我们每个人的生活都离不开法律。（图5）依法治国已走上历史舞台成为我国当前的治国方略。（板书：依法治国是基本方略）

（二）学习目标：（图6）。

1、依法治国的含义；

2、落实依法治国基本方略的新方针；

3、依法治国的意义（重要性）；

4、依法治国对当代中学生提出的要求。

（三）、自学、合学解问：（温馨提醒：认真阅读，勇于发现、分析并解决问题，相信你是最棒的！）（图7）

1、自主学习：解读依法治国：（学生齐读，师点拨、鼓励指导）

阅读“学海导航”第三板块第1自然段（2分钟）

学生问题呈现：

（1）、依法治国的含义？

（2）、依法治国的领导者？

（3）、依法治国的主体？

（4）、依法治国的内容？

（5）、依法治国的依据？

（6）、依法治国的目的？

学生代表明确，教师点评。（图片8---14展示）。

2、自主、合作学习：解读依法治国的基本要求：

快速阅读“学海导航”第三板快第2---6自然段（3分钟）

（1）、具体内容：十六字；（板书）

（2）、内容理解及各自地位；（板书）

（3）、情景体验。（图片15---20展示）。

学生代表明确，教师点评。

3、自主、合作学习：解读依法治国的重要性：

快速阅读“学海导航”第三板块第7自然段（1分钟）

阅读与思考问题：依法治国的意义?（重要性？）（显著标志、重要保障、根本保证）。所以，我们把依法治国作为我们现代化建设的基本方略（方针和战略）。

学生代表明确，教师点评。（图片21展示）。

（四）、拓学再问：

生活在社会主义法治国家里，我们中学生该如何去做？（图片22）

（五）、知识小结：学生总结（图片23展示）。

（六）、固学测评：

完成下列单项选择题。（图片24）

1、国家制定出完备的法律，是国家和社会生活的各个方面都有章可循，这就是（）

A、科学立法

B、严格执法

C、公正司法

D、全民守法2、12.4是全国法制宣传日。开展全国法制宣传日宣传活动，有利于（）

A、提高公民文化素质

B、提高法制化管理水平

C、不利于社会和谐

D、杜绝违法犯罪行为

（七）、拓展延伸：走进中招：

完成河南中招试卷辨析题。（图片25）

（八）、同学们，还是《礼记?大学》里的一句话：“古之欲明明德于天下者；先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心。大意是说：古代那些要使美德彰明于天下的人，要先治理好他的国家；要治理好国家的人，要先整顿好自己的家；要整顿好家的人，要先进行自我修养；要进行自我修养的人，要先端正他的思想。通过今天的学习，老师希望你们的最大收获是端正一种思想：对法律，我们要有敬畏之心。

同学们，本节课即将结束之际，老师忽然间想起一则新闻：中新社北京7月1日电(记者 郭金超 马海燕)十二届全国人大常委会第十五次会议7月1日经表决通过了全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定,这标志着中国以立法形式正式规定实行宪法宣誓制度。今天，我们有必要效法于此，来一次中学生守法宣誓吧。（图26）请大家一定记住今天我对法律的承诺。

（九）、板书设计：

依法治国是基本方略

科学立法 前 提

严格执法 关 键

公正司法 防 线

全民守法 基 础

六、教学反思：

第四篇：如何贯彻依法治国方略,加强社会主义民主法制建设

如何贯彻依法治国方略

加强社会主义民主法制建设

社会主义条件下的依法治国和民主法制建设是一个问题的两个方面，是建设社会主义现代化国家的制度保障和基本条件。邓小平指出：“我们要在全国实行这样一些原则：有法必依、执法必严、违法必究，在法律面前人人平等。”为此，邓小平一贯反对“以党治国”，反对党权高于一切。他指出，确实要搞法制，特别是高级干部要遵守法制。没有立法以前，只能按政策办事，法立了以后，就是坚决按法律办事。要确实保证法律“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”十五大之后，依法治国作为治理国家的一项基本方略已被全国人民所逐渐接受，特别是经过三个五年普法法制宣传教育规划的落实和依法治市二个五年计划的实施，我市人民对依法治国的基本内涵和要求有了一定的认识。依法治国，主体是人民，又体现了人民的意志；核心是切实保障人民群众依法管理国家事务，经济文化事业和社会事务；关键是国家的各项工作严格纳入法律调整的轨道；依据是宪法和法律；目的是树立法律的极大权威，逐步实现社会主义民主制度化、法律化。在对依法治国理念的认识过程中，也对社会主义现代化事业的建设注入了巨大动力。随着依法治国方略的具体实施，社会主义民主制度也在逐步建立和完善。政治体制改革，行政管理体制改革，政府机构改革等等，也在继续深化之中，这些改革将为中华民族的伟大振兴提供坚实的基础。我市按照中央的安排，十多年来，在依法治市工作方面，在依法行政方面和法制宣传教育方面都做了大量工作，在民主法制建设方面，在依法治理和公正司法方面也为社会稳定和经济发展作出了贡献。

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，在新的历-1-

史时期，就如何继续贯彻依法治国方略和加强民主法制建设拟出实施方案，以供大家参考。

一、适应时代要求，改革行政管理体制。

全国人大十届一次会议上将审议有关行政管理体制改革和机构改革实施意见。党的十六届二中全会上就此已有成熟的考虑。在市场经济运行体制基本形成之后，上层建筑领域中不适应经济发展的一切障碍将逐步通过改革的方式，为生产力的快速发展拓展道路，这是总趋势。在今后一段时期，实行政企分开；权力与利益用脱钩，权力与责任挂钩；精简、效能、统一原则将成为政府重新定位的标准。所以，全面推进政府法制工作制度创新，是转变政府职能，依法处理政府与各阶层关系的关键。深化行政管理体制改革，促进行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，从制度上、法律上消除束缚生产力发展的体制性障碍。在财政体制和行政审批制度改革上要有所创新；合理划分上下行政机关的权限、理顺“条”“块”之间以及行政层级之间的关系。继续清理行政执法主体、行政执法依据和行政执法行为，规范行政执法程序和行政执法文书。通过清理和规范，使我市的依法行政的总体水平有一个显著的提高，为全社会中的人、财物依法进行归位、流转、交换生活与生产提供良好的服务。

二、确保社会稳定，加大法制宣传教育力度。

经济要发展，社会必须要稳定。这是改革开放以来的经验总结。社会稳定依法去靠治罪惩罚远远不够，社会稳定需要的是全体人民群众的学法、用法和守法。十多年来，我市认真贯彻执行“四五”普法规划和“二五”依法治市计划，切实把法制宣传教育工作放在了重要位置。今后面向全社会开展的法制宣传教育工作，要有规章制度的保证，不能把这项工作看作软任务。市委、市政府要把农民、工人、干部、学生教师学习法律知识的整个过程系统化、规范化、制度化。使每个公民都在若干年内基本掌握法律体系中的绝大部分知识，这不是件多么难的事，关键在于领

导干部能不能起模范带头作用。只要农民使农村稳定，工人能够使企业稳定，学生学习秩序正常，那么社会大局稳定就有了保证。这项工作单独依靠依法治市工作领导小组办公室几个人去做，是难以胜任的，要充实其力量，尽快把法制宣传教育工作涉及的方方面面拟出具体可行的，相当规范的制度性计划，由市委、市政府协助贯彻落实。

三、促进司法公正，保证社会公平。

江泽民同志曾讲过：“司法腐败是最大的腐败。”从十届一次会议之后，人大常委下设有法律委员会和内务司法委员会，由此可以看出，国家将加强对司法工作的领导管理和监督。

在人人都学法用法的时代里，对工作在司法系统的干警的素质要求会更高；所以，公、检、法、司四单位的内部管理制度的完善，执法程序的规范，错案追究制度的落实，“执法难”问题的解决，以及办案效率和办案质量等等问题将会成为社会关注的热点问题，部分不安定因素将会因这些热点问题影响到社会秩序的稳定。为了保证司法公正，首先要把好干警队伍的入口关，不是专业对口的大专本科生不准进入四单位，不是具有高素质的公务员不准调入四单位；其次，切实从财政支出上支持四单位的工作，以优待警，把政法系统看成是国家机器的中心部分，要予以特殊的呵护与支持。另外，要使政府系统的干警跟上时代步伐，就必须纠正司法管理行政化，司法职业大众化的倾向，积极推进司法工作的改革步伐，强化管理和学习培训，培育出高素质的干警队伍。

四、各司其职，抓好依法治理工作。

依法治理工作是各个部门、各个事业单位都要承担的责任。公检法，依法抓人，依法公诉、依法判决，是对社会的依法治理；各部门的人民内部矛盾的化解也是依法治理；农村治保主任，调委会主任的工作也是依法治理；实事上，各部门、各单位只要各司其职，尽职尽责，依法治理工作就能做好。甚至群体性突发案

件也不是突发性的，而是辖区主管的职能部门不尽职的原故造成的，今后一段时期，只要对发生突性事件的主管单位兴师问罪，只要对疏于管理，甚至渎职的主管单位加强监督，依法治理工作的任务就会顺利完成。其次，要做好这项工作，还要采取一系列预防措施。例如两劳回归帮教工作，监所管理工作，对流动人口的管理工作等等，通过具体的管理，化解各类矛盾于萌芽状态当中，所以也不可轻视任何一个环节。

五、完善法律服务体系，提高法律服务质量

向社会各阶层人民群众提供法律服务，已成为深受社会欢迎的一项新行业，20多年来，我市的法律服务市场已初具规模，由原来几个律师的一个所，发展到目前的十几个所一百多名从事法律服务的法律工作者执业队伍。律师工作体制、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务工作体制已基本建立和完善，但是目前法律服务市场一般都集中在市区以内，到基层和农村去的却很少，我们要努力转变这种局面，农村经济逐年的发展，农村已有了为其提供法律服务的基础。所以要尽快完善市、乡、村三级法律服务体系，为农村稳定和农村的经济发展提供良好法律服务。要搞好法律服务，是法律工作者与服务对象双向的配合，市委、市政府要做好这项工作，就必须有计划有安排，逐步落实才能达到预期目的。

六、建章立制，确保人民的民主权利。

我国的政体、国体虽为人民当家作主，为人民的参政、议政、执政确立了一套完整的政治体制，行政管理体制，为人民民主权利的行使提供了巨大空间，从数十年来的实践来看，还存在相当多的严重问题。首先，对权力运行的制约机制虽有却不健全，实践中显得苍白无力；其次，权力运行过程中不民主不透明，政务、财务不公开，行政程序不公开，行政确认、许可、审核权力滥用，用人体制方面问题更多，部分部门和单位议事原则有则不用；人民的民主权利不是看修几条路，盖了几栋楼，都有饭吃，家庭中

有了几件电器，就认为民主权利有了保障，恰恰相反，在这些繁荣的背后确实存在着民主缺位的严重现象。所以，在今后一段时期，要按照十六大中提出的实现全社会的公平和正义的目标，围绕权力行使中遵循公正性的原则，加强民主的制度性建设，从而凝聚人民的力量，共同为社会主义现代化建设贡献力量。

总之，在十六大党的方针指引下，在新的历史时期，如何贯彻依法治国方略，加强社会主义民主法制建设，仍是一个重大课题，需要各阶层的参与，以上诸方面的简述仅作参考，不当处，请补正。

2003年3月12日

第五篇：落实依法治国方略论述

论述：应该如何全面落实法治国基本方略？

全面落实依法治国的基本方略，必须贯彻科学发展观，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，建设中国特色社会主义的依法治国。

全面落实依法治国基本方略，必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，是执政党。党领导人民治理国家的基本方略是依法治国，党领导人民制定宪法和法律，坚持依法执政，通过法定程序把阶级的意志上升为国家的意志，团结各族人民，同心同德建设社会主义现代化建设。同时，党必须在宪法和法律规范的范围内活动，遵守宪法法律是一切社会团体与组织必须遵循的根本准则。因此，坚持党的领导是依法治国的根本保证。中国共产党在十七大报告提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的选举法修改建议，保障了人民平等享有选举权，推进了依法治国方略的落实。

全面落实依法治国基本方略，必须充分发扬民主。我国是人民民主专政的国家，本质是人民当家作主。全面落实依法治国方略，必须充分调动广大人民群众的积极性，使广大人民群众成为依法治国的主体，集中民智，我国的立法机关才能制定出符合人民利益的法律、法规，行政机关才能更好地依法行政，司法机关才能更公正司法。同时，社会主义民主的本质是人民当家作主，社会主义民主是社会主义

法制的基础。因此，必须发扬民主来落实依法治国的方略。（3分）立法听证的事例。

全面落实依法治国基本方略，必须制度化、法律化。加强社会主

义法制建设的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。充分发挥人民检察院、人民法院等司法机关的作用，推动建设依法行政、公正严明的法治政府，更好地履行社会主义民主法制建设的职能，使国家的各项工作都严格依法办事。（3分）立法即可

总之，我们从制度上、程序上实现保障坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，全面落实依法治国的基本方略，推进社会主义民主政治的发展。