贯彻依法治国方略 做好法律服务工作

第一篇：贯彻依法治国方略 做好法律服务工作

贯彻依法治国方略做好法律服务工作

——在重庆市工商联(总商会)法律委员会第一次全体会议上的讲话

市政协副主席尹明善

发表日期：2007-10-31 浏览次数：

各位顾问、各位委员，同志们：

今天，我们在这里召开重庆市工商联法律委员会第一次全体会议。这次会议的主要任务是：审议《重庆市工商联维护非公有制企业合法权益工作暂行管理办法》、《重庆市工商联法律委员会工作细则（试行）》和《重庆市工商联法律委员会办公室工作职责》，通报上半年开展维权服务的有关情况，安排部署下半年的维权服务工作，以推进法律服务工作再上新台阶，再创新水平。

下面我讲四点意见，供同志们参考。

一、充分认识做好工商联法律服务工作的重要意义

做好新时期工商联法律服务工作，有利于鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，有利于促进社会主义市场经济体制的完善，有利于构建和谐社会，有利于充分发挥工商联的职能作用。

（一）有利于鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展

改革开放以来，党和国家制定了一系列鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策，建立了与市场经济相适应的法律框架体系。在党和国家大力发展非公有制经济政策的指引下，非公有制经济快速发展，为国家经济建设和社会进步做出了巨大贡献，已经成为我国经济的重要组成部分。

但是，我们的市场经济体制还不完善，影响非公有制经济发展的体制性障碍还未根本消除，比如，在准入方面还有限制，在融资方面渠道还不通畅，在待遇方面还不够公平；我们的法律体系也不够健全，与市场经济相适应的经济社会法律规范还不完善，特别是宪法确立的保护私有财产权的规定，没有在具体的法律规范中予以调整，保护非公有制经济的合法权益存在许多法律缺陷；在依法行政、执行法律的过程中，由于法律法规本身的缺陷，加上一些国家机关工作人员依法行政意识不强，致使出现严重偏差和错误，损害非公有制经济合法利益的情况时有发生。

市工商联法律部成立后，在短短的半年时间里，就受理了维权投诉60起，涉及金额上亿元。其中涉及企业改制7起，土地、房屋纠纷的17起，媒体不实报道的12起，合同、债务纠纷的18起，遭受不公正司法引起的投诉6起。非公有制经济在我市已占半壁江山，非公有制经济发展得好不好，直接关系到全市经济发展的大局。我们要认真贯彻国务院《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，充分认识维护非公有制企业合法权益的重要性、紧迫性和艰巨性，切实维护非公有制企业的合法权益，促进非公有制经济的健康发展。

（二）有利于促进社会主义市场经济体制的完善 完善社会主义市场经济体制，是我国改革的重要目标。非公有制经济是市场经济的主体之一，是我国发展社会生产力的重要力量，是完善社会主义市场经济体制的积极推动力量。党的十一届三中全会以来，党和国家在理论、方针、政策上的一系列重大突破，从很大程度上讲，都是以非公有制经济的快速发展为客观现实基础的。没有非公有制经济的发展，就谈不上社会主义市场经济体制的建立和完善。市场经济是法治经济，从一定意义上讲，社会主义市场经济体制的完善关键在于法制的完善。在社会主义市场经济条件下，法律主张公平、正义，法律保障自由平等。非公有制经济从他面世之日起，就成为自由平等最急切的呼唤者和主张者，成为推动社会主义法制建设的重要力量。我国宪法多次修改关于非公有制经济方面的内容，其它相关法律法规在制定和修改中吸收了非公有制经济的意见和要求，说明了非公有制经济在法制完善中的重要作用。工商联是党联系非公有制经济人土的桥梁纽带，是反映非公有制经济意见、建议和要求的主渠道，做好工商联法律服务工作，对于促进社会主义法制建设，推进社会主义市场经济体制的完善，具有重要作用。

（三）有利于构建社会主义和谐社会

构建社会主义和谐社会是中国共产党的重大治国方略。而公平、正义是和谐社会的重要标志和基本目标。实现公平、正义，既要靠道德的力量，更要靠法律的保障，做到立法公正和司法公正，既要预防和解决经济领域的纠纷，预防和制裁经济领域中的违法犯罪行为，营造有利于经济发展的法制环境；又要通过公正的诉讼裁判来解决社会纠纷，缓和社会矛盾和冲突，维护社会稳定和安定团结，更要有助于巩固执政党的地位，有助于建立民众对国家对社会的认同和依赖机制，有助于推动社会主义民主建设。

工商联法律服务工作，就是为促进立法公正和司法公正，维护正常的经济、社会、政治秩序服务的，就是为构建社会主义和谐社会服务的。

（四）有利于充分发挥工商联的职能作用

工商联是中国共产党领导的工商界人土组成的人民团体和民间商会。工商联的定位是清楚的，但是，在中国特色社会主义条件下，工商联究竟应具有哪些职能，如何履行职能，充分发挥作用，这个问题还没有真正解决。全国工商联系统都在探索中国特色商会的发展道路。从古今中外商会的职能看，维护会员合法权益是所有商会的基本职能。胡锦涛总书记走访全国工商联讲话指出，工商联要代表和维护会员的合法权益。全国工商联七次私营企业问卷调查都显示，私营企业对工商联的最大期望，就是维护他们的合法权益。怎样充分代表和维护广大会员的合法权益，目前我们还缺乏足够的实践和成熟的经验，也无相关法律可依，只能在实践中不断探索、总结。我认为，以做好法律服务工作为突破口，探索中国特色商会的职能，充分发挥工商联的作用，是最易见到效果的。

二、工商联法律服务工作的指导思想和工作任务

工商联法律服务工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，切实履行代表和维护非公有制经济人士合法权益的职能；加强法律宣传，强化法律培训，不断提高广大非公有制经济人士的法律意识；加强联系沟通，强化协同配合，切实做好维权服务工作；积极参政议政，为大力实施“十一五”规划，全面推进法制建设和社会主义新农村建设，为促进非公有制经济健康发展，构建和谐社会提供有力保障。

工商联法律工作的主要任务有三项：

一是不断提高非公有制企业的法律意识。这既是长期的努力方向，又是紧迫的现实任务。我们一定要充分认识加强法律宣传、加强法制教育的重要性，要切实开展法律培训工作，使广大非公有制经济人士知法、守法、用法，既保护好自身利益，又维护好社会秩序。二是维护非公有制企业的合法权益。维护非公有制企业的合法权益，这是工商联的重要职责，是工商联吸引力、凝聚力之所在。维护非公有制企业的合法权益，首先是要维护非公有制企业的发展权，使他们在市场准入、财税支持、投融资等方面享受平等待遇；其次是要保护他们的合法利益，使他们享有公正的权益。维护非公有制企业的合法权益，是当前和今后一段时期工商联法律服务工作的中心任务，我们要逐步建立和完善相应的工作机制，在维护广大非公有制企业合法权益方面发挥更大作用。

三是为国家制定法律法规服务。工商联是具有统战性的人民团体，是政协的组成单位，参政议政是工商联的基本职能。工商联代表非公有制企业的利益，就是要通过参政议政，反映非公有制企业的意见、建议和要求，特别是要将促进他们的利益、保护他们权益的重大诉求，上升为国家意志，纳入国家的法律法规。因此，工商联法律服务工作的一项重要任务，就是要加强调查研究，为国家立法服好务。

三、今年工商联法律服务工作的思路

工商联法律服务工作，是一项光荣而艰巨的任务，要做的事情很多，需要理清思路，突出重点，加大力度，开拓创新。今年，着重在以下三个方面下功夫。

（一）进一步优化非公有制经济发展的法制环境 我们既要重视维权个案，向寻求工商联帮助的企业伸出援助之手，更要在优化非公有制经济发展的法制环境上下功夫。要深入贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市政府的《实施意见》，促进非公有制经济法律法规更加健全，促进依法行政和公正司法。对征求工商联意见的法律法规（草案）要认真提出修改意见；发现凡是民营企业受到不公正司法问题的，要迅速作出反应，在争取纠正的同时，从优化法制环境的角度提出根本解决的办法，使此类问题不再屡屡发生。

（二）引导民营企业家增强诚实经营、遵纪守法的意识

“十五”期间，我市加强了信用建设，民营企业的信用水平有所提高。但是，我们必须清醒地看到，民营企业家诚实经营、遵纪守法的意识还亟待增强。今年，工商联要加大法律宣传力度，加强法律培训工作，努力提高民营企业家的法律意识。我还有一个想法请大家研究。是不是可以请一、二个直属商会和一、二个区市县工商联进行试点，要求所属会员企业将执行法律、法规的情况每年报告一次。这样做的目的和好处在于督促企业自律。为了杜绝不实报告的现象，还有必要作出规定，若不如实报告，一旦违法问题暴露而向工商联求援，工商联一般不予受理。我这样讲，并不是一定要这么做，只是提出一种想法供大家思考，就是应当找到一个比较可行的、对会员企业起监督制约作用的办法，使诚信、守法不停留在普遍号召上，而落到实处。

（三）维护非公有制经济企业合法权益

今年上半年，我们受理了60起投诉，已妥善处理了40起，涉及金额7000多万元，法律服务工作初见成效。目前，还有20起正在协调处理。从上半年的情况看，投诉有上升趋势。我们要继续加大维权工作的力度，充分发挥区县（自治县、市）工商联和直属商会的作用，继续加强与政府部门和司法机关的联系，进一步做好工商联维权工作。

四、建立健全工作机制，不断提高工商联法律服务工作水平

工商联法律服务工作能做到什么程度，取得多少成效，关键在于自身的水平和能力。目前，工商联法律服务工作既有一定优势，也有明显不足。优势在于会长、书记对这项工作十分重视，各区县（自治县、市）工商联领导也普遍把这项工作作为一项重要工作来抓；近年来，市工商联的社会影响不断扩大，组织的作用日益凸现；工商联系统法律工作机构呈现健全的趋势，初步形成一支较好的干部队伍；在多年维权工作中积累了一些经验，同相关部门的联系与合作有所加强。这些都是我们做好法律服务工作的重要条件和基础。不足之处在于：缺乏法律专业人才，与相关部门还没有建立起稳固的工作协调机制，许多工作还处于被动应付状态等。

为了进一步做好法律服务工作，必须加强调查研究，加强自身建设，整合社会资源，建立健全工作机制，提高工作水平。第一、加强调查研究。没有调查就没有发言权。我们要提出有水平、有份量、有价值的意见、建议，必须建立在充分调查和认真研究的基础上。法律服务工作政治性、政策性、专业性强，法律、法规本身体系庞大、条文繁多，商事纠纷、法律案件又往往比较复杂，要做到把维护司法独立和维护非公有制企业合法权益有机地结合起来，单凭主观愿望是不行的，弄不好既不能解决问题，还会对工商联的形象产生不良影响，一定要积极、慎重、稳妥。市工商联系统法律工作部门和工作人员，都要形成勤于学习思考、勤于调研的风气, 并建立有关制度。通过勤奋学习、加强调研，提高工作水平。

第二、整合社会资源。法律服务工作任务越来越重，要求越来越高，难度越来越大。即使市工商联和工商联各级组织的法律工作部门都有所加强，力量仍然有限。好在非公有制经济的法制环境问题有越来越多的专家学者给予关注，工商联的工作也有越来越多的专家学者愿意支持。我们要把发挥自身优势和延长工作手臂结合起来，整合社会资源，借助会外力量，扩大法律服务工作队伍。组建重庆市工商联法律委员会就是一种很好的形式，但还不够，还要有多种形式与办法。首先要把法律委员会的作用充分发挥起来，其次，根据工作实际的需要，邀请专家学者为我们法律服务工作提供咨询意见，组织有关专题调研，经常举行一些小型座谈会、研讨会，不断丰富我会干部的法律知识，拓宽法律服务工作的思路，提高针对法律问题的意见和建议的深度。

第三、建立协调机制。工商联不是司法机关、职能部门，主要以提意见、建议的方式开展法律服务工作。一些民营企业出现法律方面的问题，我们都是在事发之后甚至有的已经进入司法程序之后才知晓，提供服务为时较晚，维权工作比较被动。总结以往的经验教训，与政府部门尤其是司法机关，加强工作联系，建立协调机制十分必要和迫切。这次在贯彻国务院“36条”和市里“38条”过程中，我曾特别强调要抓住有利时机，积极争取主动，与有关部门建立起长期稳固的工作关系。目前，我们已与市里司法部门建立了良好的工作关系。建立协调机制，主要目的是能够使工商联与相关部门经常沟通情况、交换意见、达成共识，为非公有制经济的发展“保驾护航”。这项工作今后还必须进一步加强，市工商联更要起好带头示范作用。

第四、讲究工作方法。正确的方法是解决问题，做好工作，完成任务的“路”、“桥”。要使我们的法律服务工作变“被动”为“主动”，充分发挥作用，就要讲究工作方法，避免出现激化矛盾，导致关系紧张的情况出现。

第五、加强法律委员会和法律部的自身建设。由于法律委员会成立才半年，而法律部和办公室的工作又刚刚开始，整个工作还在边干边探索之中，办公条件和软硬件建设较差，制度建设还不建全，人员也正在配备之中，财力也缺乏等问题，因此，加强自身建设势在必行，要真正把法律服务工作全面展开，首先应把法律部自身建设好，完善各项制度和工作职能，同时希望在座的各位委员都要各尽其能，负起责任来，从各方面支持委员会和法律部的工作，共同为维护非公有制经济人土的合法权益而努力工作。各位顾问、各位委员，大家推选我和登全书记为法律委员会的主任委员，我们深感责任重大，但我相信有在座各位委员的大力支持，我们有信心和大家一道认真履行职责，做好法律委员会的各项工作，为落实科学发展观，全面建设小康社会和构建和谐社会，为重庆的经济全面发展和非公有制经济的发展作出更大贡献。谢谢！

（2006年6月 13 日）

第二篇：如何贯彻依法治国方略,加强社会主义民主法制建设

如何贯彻依法治国方略

加强社会主义民主法制建设

社会主义条件下的依法治国和民主法制建设是一个问题的两个方面，是建设社会主义现代化国家的制度保障和基本条件。邓小平指出：“我们要在全国实行这样一些原则：有法必依、执法必严、违法必究，在法律面前人人平等。”为此，邓小平一贯反对“以党治国”，反对党权高于一切。他指出，确实要搞法制，特别是高级干部要遵守法制。没有立法以前，只能按政策办事，法立了以后，就是坚决按法律办事。要确实保证法律“不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”十五大之后，依法治国作为治理国家的一项基本方略已被全国人民所逐渐接受，特别是经过三个五年普法法制宣传教育规划的落实和依法治市二个五年计划的实施，我市人民对依法治国的基本内涵和要求有了一定的认识。依法治国，主体是人民，又体现了人民的意志；核心是切实保障人民群众依法管理国家事务，经济文化事业和社会事务；关键是国家的各项工作严格纳入法律调整的轨道；依据是宪法和法律；目的是树立法律的极大权威，逐步实现社会主义民主制度化、法律化。在对依法治国理念的认识过程中，也对社会主义现代化事业的建设注入了巨大动力。随着依法治国方略的具体实施，社会主义民主制度也在逐步建立和完善。政治体制改革，行政管理体制改革，政府机构改革等等，也在继续深化之中，这些改革将为中华民族的伟大振兴提供坚实的基础。我市按照中央的安排，十多年来，在依法治市工作方面，在依法行政方面和法制宣传教育方面都做了大量工作，在民主法制建设方面，在依法治理和公正司法方面也为社会稳定和经济发展作出了贡献。

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，在新的历-1-

史时期，就如何继续贯彻依法治国方略和加强民主法制建设拟出实施方案，以供大家参考。

一、适应时代要求，改革行政管理体制。

全国人大十届一次会议上将审议有关行政管理体制改革和机构改革实施意见。党的十六届二中全会上就此已有成熟的考虑。在市场经济运行体制基本形成之后，上层建筑领域中不适应经济发展的一切障碍将逐步通过改革的方式，为生产力的快速发展拓展道路，这是总趋势。在今后一段时期，实行政企分开；权力与利益用脱钩，权力与责任挂钩；精简、效能、统一原则将成为政府重新定位的标准。所以，全面推进政府法制工作制度创新，是转变政府职能，依法处理政府与各阶层关系的关键。深化行政管理体制改革，促进行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，从制度上、法律上消除束缚生产力发展的体制性障碍。在财政体制和行政审批制度改革上要有所创新；合理划分上下行政机关的权限、理顺“条”“块”之间以及行政层级之间的关系。继续清理行政执法主体、行政执法依据和行政执法行为，规范行政执法程序和行政执法文书。通过清理和规范，使我市的依法行政的总体水平有一个显著的提高，为全社会中的人、财物依法进行归位、流转、交换生活与生产提供良好的服务。

二、确保社会稳定，加大法制宣传教育力度。

经济要发展，社会必须要稳定。这是改革开放以来的经验总结。社会稳定依法去靠治罪惩罚远远不够，社会稳定需要的是全体人民群众的学法、用法和守法。十多年来，我市认真贯彻执行“四五”普法规划和“二五”依法治市计划，切实把法制宣传教育工作放在了重要位置。今后面向全社会开展的法制宣传教育工作，要有规章制度的保证，不能把这项工作看作软任务。市委、市政府要把农民、工人、干部、学生教师学习法律知识的整个过程系统化、规范化、制度化。使每个公民都在若干年内基本掌握法律体系中的绝大部分知识，这不是件多么难的事，关键在于领

导干部能不能起模范带头作用。只要农民使农村稳定，工人能够使企业稳定，学生学习秩序正常，那么社会大局稳定就有了保证。这项工作单独依靠依法治市工作领导小组办公室几个人去做，是难以胜任的，要充实其力量，尽快把法制宣传教育工作涉及的方方面面拟出具体可行的，相当规范的制度性计划，由市委、市政府协助贯彻落实。

三、促进司法公正，保证社会公平。

江泽民同志曾讲过：“司法腐败是最大的腐败。”从十届一次会议之后，人大常委下设有法律委员会和内务司法委员会，由此可以看出，国家将加强对司法工作的领导管理和监督。

在人人都学法用法的时代里，对工作在司法系统的干警的素质要求会更高；所以，公、检、法、司四单位的内部管理制度的完善，执法程序的规范，错案追究制度的落实，“执法难”问题的解决，以及办案效率和办案质量等等问题将会成为社会关注的热点问题，部分不安定因素将会因这些热点问题影响到社会秩序的稳定。为了保证司法公正，首先要把好干警队伍的入口关，不是专业对口的大专本科生不准进入四单位，不是具有高素质的公务员不准调入四单位；其次，切实从财政支出上支持四单位的工作，以优待警，把政法系统看成是国家机器的中心部分，要予以特殊的呵护与支持。另外，要使政府系统的干警跟上时代步伐，就必须纠正司法管理行政化，司法职业大众化的倾向，积极推进司法工作的改革步伐，强化管理和学习培训，培育出高素质的干警队伍。

四、各司其职，抓好依法治理工作。

依法治理工作是各个部门、各个事业单位都要承担的责任。公检法，依法抓人，依法公诉、依法判决，是对社会的依法治理；各部门的人民内部矛盾的化解也是依法治理；农村治保主任，调委会主任的工作也是依法治理；实事上，各部门、各单位只要各司其职，尽职尽责，依法治理工作就能做好。甚至群体性突发案

件也不是突发性的，而是辖区主管的职能部门不尽职的原故造成的，今后一段时期，只要对发生突性事件的主管单位兴师问罪，只要对疏于管理，甚至渎职的主管单位加强监督，依法治理工作的任务就会顺利完成。其次，要做好这项工作，还要采取一系列预防措施。例如两劳回归帮教工作，监所管理工作，对流动人口的管理工作等等，通过具体的管理，化解各类矛盾于萌芽状态当中，所以也不可轻视任何一个环节。

五、完善法律服务体系，提高法律服务质量

向社会各阶层人民群众提供法律服务，已成为深受社会欢迎的一项新行业，20多年来，我市的法律服务市场已初具规模，由原来几个律师的一个所，发展到目前的十几个所一百多名从事法律服务的法律工作者执业队伍。律师工作体制、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务工作体制已基本建立和完善，但是目前法律服务市场一般都集中在市区以内，到基层和农村去的却很少，我们要努力转变这种局面，农村经济逐年的发展，农村已有了为其提供法律服务的基础。所以要尽快完善市、乡、村三级法律服务体系，为农村稳定和农村的经济发展提供良好法律服务。要搞好法律服务，是法律工作者与服务对象双向的配合，市委、市政府要做好这项工作，就必须有计划有安排，逐步落实才能达到预期目的。

六、建章立制，确保人民的民主权利。

我国的政体、国体虽为人民当家作主，为人民的参政、议政、执政确立了一套完整的政治体制，行政管理体制，为人民民主权利的行使提供了巨大空间，从数十年来的实践来看，还存在相当多的严重问题。首先，对权力运行的制约机制虽有却不健全，实践中显得苍白无力；其次，权力运行过程中不民主不透明，政务、财务不公开，行政程序不公开，行政确认、许可、审核权力滥用，用人体制方面问题更多，部分部门和单位议事原则有则不用；人民的民主权利不是看修几条路，盖了几栋楼，都有饭吃，家庭中

有了几件电器，就认为民主权利有了保障，恰恰相反，在这些繁荣的背后确实存在着民主缺位的严重现象。所以，在今后一段时期，要按照十六大中提出的实现全社会的公平和正义的目标，围绕权力行使中遵循公正性的原则，加强民主的制度性建设，从而凝聚人民的力量，共同为社会主义现代化建设贡献力量。

总之，在十六大党的方针指引下，在新的历史时期，如何贯彻依法治国方略，加强社会主义民主法制建设，仍是一个重大课题，需要各阶层的参与，以上诸方面的简述仅作参考，不当处，请补正。

2003年3月12日

第三篇：立足本职 做好工会法律服务工作（定稿）

立足本职 做好工会法律服务工作

2009年以来，区总工会紧紧围绕区委区政府的工作部署和上级工会工作要求，以服务基层、服务企业、服务职工为出发点，立足本职，通过开展各类型工会法律服务、搭建特约律师服务企业、服务职工的平台，积极开展“送法到企业”、引导和参与企业工资集体协商、帮助企业审查规章制度等一系列活动，积极从源头上防范、化解、调处不稳定、不和谐因素，取得良好的社会效果，获得“全国工会系统五五普法先进单位”称号，并被推荐参评“全国工会职工法律援助等维权服务示范单位”。

一、加强法律法规宣传，提升职工法律素质。

（一）法制宣传活动常规化。积极与司法局、人力资源和社会保障部门联动，在全区开展“送法进企业”、“送法进员工村”等活动，定期组织工会法律服务特约律师深入到企业或工业园（区）以法规宣讲、现场解答、有奖问答的形式让职工群众深刻了解相关的劳动法律法规，受到广大企业主和职工的欢迎。三年来，工会联合人社局、司法局等相关部门共开展法制宣传活动117场、涉及职工26461人

（二）宣传资料派发日常化。工会自主编印了《女职工权益保护知识读本》和《<劳动者权益>小册子》，主动与其他部门的大型宣传活动相衔接，借助各类大型文化艺术活动，通过增设宣传咨询点，现场派发等形式进行劳动者权益、女职工保护等法律知识的宣传。三年来，共派发宣传资9万多份。

（三）干部法律培训制度化。工会制定了工会干部培训计划，切实提高企业工会干部、劳动关系信息员、劳动争议调解员的法律意识，提高他们预防和化解劳资矛盾的能力。三年来，共开展工会干部、劳动关系信息员和劳动争议调解员培训班69期，培训14000多人次。

二、加强预防机制建设，维护职工合法权益。

（一）开展劳资隐患排查和工资支付情况检查。对全区的企业工会进行全面摸底调查，摸清企业特别是规模企业的工资水平、用工管理、工资集体协商建制等情况。对工资水平偏低、用工管理不规范等容易引发劳资矛盾的企业，进行重点监控，及时分析研判形势，加强预警预防，确保做到早发现、早介入、早解决。

（二）开展和谐劳动关系企业和示范区创建活动。全面推进和谐劳动关系企业和示范区的创建活动，推动帮扶、调解、培训、文化“四位一体”的工作平台，从规范企业内部管理、督促企业与职工签订劳动合同，引导企业与职工进行工资集体协商、强化民主管理等措施入手，培育一批劳动关系和谐模范企业，引导全区有条件的企业开展创建活动。

三、发挥特约律师作用，提高工会维权能力。

（一）建立特约律师库，提高工会法律服务的能力。工会与区司法局的合作，建立全市第一个区级的职工法律服务特约律师库工作机构，聘请社会上的执业律师为符合条件的工会工作者、工会组织、困难职工群众提供诉讼代理、调解、审查规章制度等服务，引导、协助职工通过合法途径维护合法权益。如外来务工人员赵月倩的工伤死亡案，工会为其亲属免费提供法律援助，经过一年多的努力，终于拿到20多万元的工伤赔偿款。三年来，共为75名职工提供法律援助，追回工资、加班费、工伤补偿金等共169.5万元。

（二）找准工作切入点，扩展工会法律服务的内涵。

1、以完善企业规章制度为切入点，实现源头维权。一些企业法律意识不健全，用工不规范，导致劳动争议和职工群体性事件时有发生。因此，工会通过特约律师对企业的规章制度提出专业的法律审查意见，可为企业大大减少用工成本、避免劳资矛盾的出现，而这一工会法律服务逐步得到企业主和职工的认可。三年来，共审查了246份企业规章制度，取得了很好的社会效果。

2、以开展工资集体协商为切入点，提高协商质量。建立全省首支区级的工资集体协商指导员队伍，指导、帮助和参与基层工会依法开展工资集体协商工作，宣传劳动法律法规和《工资集体协商试行办法》，促进企业建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，解决基层工会干部不敢谈、不能谈、不会谈的状况，全区已建工会企业工资集体协商制度覆盖率达到65%。

（三）完善工作制度，延伸工会法律服务的触角。

1、建立特约律师与镇（街道）总工会挂钩联系制度，强化特约律师与各镇（街道）总工会的联系和沟通。镇（街道）总工会定时召开挂钩律师的座谈会、交流会，把工会组织的网络优势与特约律师的专业优势有机地结合起来，实现工会法律服务向镇（街道）、企业延伸。

2、建立特约律师动态管理制度，完善特约律师管理和奖惩。明确律师申请进入或退出工会特约律师库的条件、程序、聘用期限和奖惩办法，最大限度地调动特约律师的积极性，工会特约律师人数从35人上升到现在92人，为工会法律服务提供强而有力的人才保障。

四、畅通职工诉求渠道，解决职工实际困难。

（一）做好职工信访工作，维护社会稳定。严格按照《信访条例》和《职工信访程序》做好职工的接待登记工作，依法依规地为职工解惑释疑，对符合条件的来访职工及时提供法律服务。如“付朝权工伤案”，付朝权职业病鉴定并不一帆风顺，在生活困难时向工会求助，市、区、镇三级工会不仅给予其8500元的生活救助，并为其与企业搭建协商平台，协助其取得停工留薪工资、住院伙食补助费和住院期间护理费共的5万多元。三年来，区、镇两级共接待“三来”案件1605件，涉及职工5483人（次）。

（二）做好解困帮扶工作，营造互助氛围。通过开展春节“送温暖”、“春风行动”就业服务活动、职工职业技能培训“阳光行动”、“金秋助学”、困难职工临时应急救助、女职工健康普查、工伤探视活动等帮扶解困工作，缓和职工群众的各类消极情绪，积极宣传相关的法律法规，对预防各类突发事件的发生起到一定的作用。三年来，共使用帮扶资金约866万元。

第四篇：落实依法治国方略论述

论述：应该如何全面落实法治国基本方略？

全面落实依法治国的基本方略，必须贯彻科学发展观，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，建设中国特色社会主义的依法治国。

全面落实依法治国基本方略，必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，是执政党。党领导人民治理国家的基本方略是依法治国，党领导人民制定宪法和法律，坚持依法执政，通过法定程序把阶级的意志上升为国家的意志，团结各族人民，同心同德建设社会主义现代化建设。同时，党必须在宪法和法律规范的范围内活动，遵守宪法法律是一切社会团体与组织必须遵循的根本准则。因此，坚持党的领导是依法治国的根本保证。中国共产党在十七大报告提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的选举法修改建议，保障了人民平等享有选举权，推进了依法治国方略的落实。

全面落实依法治国基本方略，必须充分发扬民主。我国是人民民主专政的国家，本质是人民当家作主。全面落实依法治国方略，必须充分调动广大人民群众的积极性，使广大人民群众成为依法治国的主体，集中民智，我国的立法机关才能制定出符合人民利益的法律、法规，行政机关才能更好地依法行政，司法机关才能更公正司法。同时，社会主义民主的本质是人民当家作主，社会主义民主是社会主义

法制的基础。因此，必须发扬民主来落实依法治国的方略。（3分）立法听证的事例。

全面落实依法治国基本方略，必须制度化、法律化。加强社会主

义法制建设的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。充分发挥人民检察院、人民法院等司法机关的作用，推动建设依法行政、公正严明的法治政府，更好地履行社会主义民主法制建设的职能，使国家的各项工作都严格依法办事。（3分）立法即可

总之，我们从制度上、程序上实现保障坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，全面落实依法治国的基本方略，推进社会主义民主政治的发展。

第五篇：全面落实依法治国基本方略深入贯彻实施

全面落实依法治国基本方略深入贯彻实施【五六】

一个国家，不能没有法律，没有法律，那国家社会将变成一盘散沙！从古代开始，我们国家就有了法律，可以说，法律伴随了几千年中华民族的发展。法律与道德、风俗、纪律、宗教信仰等一起，规范着人们的思想和行为。正是由于这些规范的存在，人类社会才变得有序；正是由于法律的存在，人们的权益才得到了保障，文明得以延续。

新中国成立以来特别是改革开放30多年来，在中国共产党的正确领导下，经过各方面坚持不懈的共同努力，我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规。地方性法规等多个层次的法律法规构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的实现意义和深远的历史意义。

中国特色社会主义法律体系的形成，整个社会和广大人民群众法治意识的不断增强。各级领导干部要带头学法守法用法，进一步提高依法执政、依法行政、依法决策的意识和能力。广大公务员要切实加强与履行职责相关的专门法律知识学习，不断提高运用法律手段解决问题的能力。广大群众特别是青少年要增强法治意识，养成遵纪守法的行为习惯，自觉学法、守法、用法。只有通过全社会的共同努力，才能为推进依法治国进程，为实现经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。