第一篇：2012关于进一步加强保荐业务监管有关问题的意见
中国证监会发布《关于进一步加强保荐业务监管有关问题的意见》
3月16日，中国证监会召开新闻通气会，正式向社会公布证监会公告[2012]4号——《关于进一步加强保荐业务监管有关问题的意见》（以下简称《意见》）。证监会有关部门负责人表示，《意见》的出台，是在“积极推动发行体制市场化改革，以信息披露为中心，强化资本约束、市场约束、诚信约束”大背景下进行的。其主要考量，在于顺应新形势下的市场发展需求，在重视保荐代表人责任的同时，进一步增强保荐机构的责任，进一步发挥保荐机构的整体作用，推动实现全程有效内控，夯实保荐项目基础。
《意见》要求保荐机构进一步健全保荐业务内控制度，提高保荐项目质量。要求保荐机构建立对保荐代表人和项目组成员的问核制度，督促相关人员做好尽职调查工作；要求保荐机构完善对保荐项目的持续追踪机制，避免保荐项目执行过程失控；要求保荐代表人和项目组成员在《发行保荐工作报告》中说明自己所从事的具体工作，并承担相应的责任。
《意见》适当调整了保荐代表人具体负责保荐项目家数的规定。在现行两名保荐代表人具体负责一家发行人的保荐工作，可同时在主板（含中小企业板）和创业板各有一家在审企业的基础上，调整为允许同时在主板（含中小企业板）和创业板各有两家在审企业。
为强化诚信管理、促进保荐代表人尽职履责，《意见》同时明确，放宽保荐代表人具体负责保荐项目家数限制的制度安排不适用于有违规记录的保荐代表人和长期不从事具体保荐业务的保荐代表人。
该负责人表示，中国证监会将适时修订《证券发行上市保荐业务管理办法》，积极推进保荐制度改革，进一步明确中介机构责任，把保荐责任落实到保荐业务全过程和相关业务人员，进一步提升保荐工作质量。保荐机构应当按照《意见》及其他相关规定要求，建立健全内控制度，扎实开展尽职调查工作。保荐机构法定代表人应对保荐业务、执业保荐代表人及其他项目人员勤勉尽责负监督管理职责，并应就保荐机构保荐项目及所签署的有关文件承担相应的责任。
此外，自《意见》发布时起，证监会公告[2009]19号同时废止。创业板首发申请人满足股份有限公司持续经营36个月的要求（有限责任公司整体变更的可连续计算），招股说明书和审计报告最近一期会计数据在有效期内即可申报。
关于进一步加强保荐业务监管有关问题的意见
为进一步加强对保荐机构执业行为的监管，督促保荐机构强化对保荐业务的管理和风险控制，切实提高保荐业务质量，现提出如下意见：
一、保荐机构应进一步健全保荐业务内控制度，强化对保荐代表人及其他项目人员的管理，完善立项、尽职调查、内核、质量控制、保荐项目持续追踪、工作底稿、工作日志、持续督导等保荐业务相关制度和保荐业务风险控制机制，切实提高保荐项目质量。
二、保荐机构应为保荐项目配备保荐代表人和其他项目人员，相关人员应具备完成保荐项目所需要的行业、财务、法律知识及较为丰富的执业经验，有能力按照《保荐人尽职调查工作准则》（证监发行字〔2006〕15号）的要求开展尽职调查工作。
《发行保荐工作报告》中须说明保荐代表人和其他项目人员所从事的具体工作，相关人员在项目中发挥的作用。保荐代表人和其他项目人员应在《发行保荐工作报告》上签字，并根据自己所从事的具体工作承担相应的责任。
三、保荐机构的质量控制部门应切实履行把关责任，发现保荐项目存在重大问题和风险的，应指派专人实地走访发行人并进行必要的现场尽职调查工作。
保荐机构的内核小组应切实发挥内核把关作用，对发行人存在的问题和风险进行仔细研判，确信发行人符合法定发行上市条件，信息披露真实、准确、完整。
四、保荐机构应建立对保荐代表人和其他项目人员的问核制度，由内核小组在召开内核会议时对相关人员进行问核，督促保荐代表人和其他项目人员严格按照《保荐人尽职调查工作准则》的要求做好尽职调查工作。
内核小组的问核工作须围绕尽职调查工作和内核会议讨论中发现的风险和问题进行，发现保荐代表人和其他项目人员的工作存在不足的，应提出书面整改意见并要求相关人员落实。
五、保荐机构须健全保荐项目的持续追踪机制，确保对保荐项目的全过程管理，避免保荐项目申报后可能出现的发行人新情况新问题不能及时在申请文件中补充披露以及反馈意见落实文件、发审委意见落实文件、举报信核查文件以及会后事项文件未履行保荐机构内部批准程序的风险。
六、在两名保荐代表人可在主板（含中小企业板）和创业板同时各负责一家在审企业的基础上，调整为可同时各负责两家在审企业。但下述两类保荐代表人除外：
（一）最近3年内有过违规记录的保荐代表人，违规记录包括被中国证监会采取过监管措施、受到过证券交易所公开谴责或中国证券业协会自律处分的；
（二）最近3年内未曾担任过已完成的首发、再融资项目签字保荐代表人的。
申报项目时，保荐机构应针对签字保荐代表人申报的在审企业家数及是否存在上述
（一）、（二）项情况做出说明与承诺。
七、本意见自公布之日起施行。中国证监会《关于进一步做好〈证券发行上市保荐制度暂行办法〉实施工作的通知》（证监发行字〔2004〕167号）及证监会公告〔2009〕19号同时废止。
第二篇：关于进一步加强招投标工程监管的意见
关于进一步加强招投标工作监管的意见
为进一步加强国有资金建设项目，特别是政府投资项目的招投标监督管理，规范招投标各方主体的行为，防止虚假招标、串通投标等现象的发生，强化中标后续的监督管理，根据《招标投标法》、《山东省实施招标投标法办法》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）、《曲阜市人民政府关于对全市公共资源招投标实行集中统一管理的意见》（曲政发〔2009〕20号文件），）等有关规定，提出以下意见：
一、进一步完善建设工程招标投标程序
（一）严格公开招投标程序。
按照国家纪委3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》及习惯法律法规的有关规定，对于国有投资或国有资金占控股等必须公开招标的建设工程项目，严格遵守公开招投标程序，在国家指定媒介、曲阜市招投标交易中心网站及公告栏发布招标公告，确保信息的范围公开性。每个项目的招标公告、预中标公示、结果公告都在中心网站及公告栏发布接受社会的监督，同时开标过程面向社会视频直播，整个招投标工程立足公开、透明的原则。
（二）公平进入市场竞争。
我市招投标交易中心是集建设工程、政府采购、国有产权及国有土地使用权等项目招投标为一体的交易市场，实行集中交易、公开操作、规范运行、统一监管的运作机制，为招投标各方主体建造了一个设施先进、功能齐备，服务高效市场交易平台。中心设置装修了信息
发布区、交易服务大厅、开标区、封闭评标区、侯标区等，配置了电脑、打印复印机、传真机、投影仪会议音响设备、电子声像监控系统等系列自动化办公服务设施。
二、强化招投标现场及施工现场“两场”监管
（1）严把招投标现场监管。
严把招标文件出台关，确保招标、评标办法的合理公平性。严把报名资格审查关，确保投标准入条件的真实合法性。对投标申请人的资质证书、报名手续等条件，严格审查，严禁对当时不合符条件的投标申请人，作出待后补办缺少条件的决定，杜绝不具备资质实力的潜在投标人参与投标竞争。严把开标评标关，确保中标的合理公正性。严密监督招标人及其委托的代理机构，依照规定比例在专家库中，随机抽取名单，依法组成评标委员会，按法定时间对投标文件进行详细评审。在评标过程中对外实行完全隔绝全封闭管理，并对开标室、评标室、中心大厅实行全程声像电子记录监控，尤其加强评标现场的电子监管，建立电子监控记录档案。严格监督评标委员会成员按照招标文件规定的内容、方法和程序，对投标人的标书，进行逐项评审综合打分；在评委评议和打分时，除评标委员会成员、招标投标监管人员和需要在场协助评标委员会工作的代理机构的工作人员外，与评标无关的其他人员不得进入评标现场，确保评委按照招标文件确定的评标标准和办法独立进行评审。最后形成详细完备的评标报告，推荐出中标候选人，并按规定时限、方式公示，依法确定中标人。
（2）建立交易市场与工程施工现场的联动机制。
1、落实建设工程合同备案制度。结合曲阜市纪委监察局、建设局、招管办联合出台的《关于在全市工程项目建设中推行廉政合同制度的通知》，发包人与中标单位签订合同后，应将合同报市招管办进行备案。中标的项目经理（建造师）自中标通知书发出之日起或合同备案时，由市招管办进行押证管理或实行网上备案公开管理。同时将施工现场项目经理（建造师）部人员名单和岗位、职责、身份证信息，报市招管办、质量监督机构、建筑工程安全监督机构、建筑市场监察等部门备案，接受监督。
2、加强对合同履行情况的跟踪监管。另外把住中标合同执行关口，确保招投标交易成果的落实。为切实维护招投标成果的严肃性，预防和纠正非法转包分包、假借资质等腐败现象的发生，建立中标后查机制，实行延伸监督、重大项目全程监督。建设行政主管部门或其委托的建设工程招标投标监督、建设工程质量监督、安全监督、工程造价管理、城建监察、建筑管理等机构，应加强对建设、施工(含施工总包和分包单位)、监理等单位执行工程建设法律法规和履行招标投标承诺、工程合同的情况进行监督管理。中标人在中标后或施工期间不得随意变更中标项目经理（建造师）。如果出现特殊情况，确需更换的，应当经业主单位同意，并提供必要的证明文件向办理原施工合同备案手续的招标投标行政监督部门备案。发现不良行为，应按有关法律、法规作出处理，并在媒体上予以公布。实行严格的中标合同履行情况监督检查制度，确保中标合同执行落实到位。各相关部门要采取日常检查、专项检查和专案督查相结合的方式加强对建设工程项
目的监督管理，重点对施工、监理单位项目部人员到岗及其履行职责情况，转包、挂靠、违法分包情况，工程施工进展具体情况、工程变更情况、工程款支付情况进行检查。
3、健全招投标交易信息管理机制，增强后查监督的针对性。招投标中心建立声像和文字资料档案库，每完成一个项目的招标方案、设计图纸、招标文件、投标文件、中标通知书、备案合同等资料都要及时收集整理归档，能及时向中标后查人员提供完整准确的信息资料。建立执行中标合同情况业主向招管办定期报告制度，特别是建设工程，业主单位必须将施工展开阶段的施工单位、项目负责人、技术人员、项目总监等人员情况及履行合同期间发生合同变更或设计变更，竣工验收、工程决算等都须及时向招管办和行业主管部门报告备案，为增强后查监督的针对性和有效性奠定了基础。对于那些投标时恶意报低价、中标后不履行合同的企业，应当予以通报，并记入不良行为记录。
4、实行施工企业履约担保和业主单位工程款支付担保制度。同时中标人须缴纳一定数额的履约保证金到招投标中心银行帐户，与业主共同制约中标人自觉履行合同。
5、将市场主体的市场行为与工程评优结合起来。对于应招标而未招标的、应公开招标而未公开招标的、应当进场而未进入招投标交易中心交易的以及中标人在招标投标活动中存在违法违规行为的工程项目，除进行相应的行政处罚外，一律取消其省优市优、“文明工
地”或“示范工地”等奖项的评审资格。
三、确保“两价”的一致性
（1）招标价即是中标价、合同价。严把招投标各道程序，确保为业主推选出报价合理、资信好的施工单位，并且投标报价是经评审的合理低价，保质保量的来完成工程项目。招管办应将备案的合同与招标文件、投标文件中的主要条款进行核对，重点核对标的、招标范围、合同形式、结算方式、结算价款调整规定、项目经理（总监）、工程担保和其它中标条件、中标承诺等，如发现有背离的条款，合同双方应予以纠正，否则不予备案，确保合同价与中标价的一致性。使用财政性资金的项目，发包人应将经招投标监督机构备案的合同报财政部门，作为工程款结算、拨付的主要依据。
（2）决算价不得超出合同价的10%。加强建筑工程交易市场中的计价行为和建设工程现场计价行为的监管，对中标合同的标的价、决算价和计价原则进行闭合跟踪管理。质量监督机构、建筑工程安全监督机构、造价管理机构、建筑市场监察部门要加大对建设工程和合同履行情况的现场检查力度，对施工现场违法转分包行为、项目经理（建造师）到场情况及时通报招标投标行政监督部门。
第三篇：关于进一步加强建筑市监管工作的意见
建筑劳务公司管理制度
前言
为规范公司各项管理，明确各岗位职责，使各项目、各部门在管理过程中有章可循，形成一个责任明晰、奖惩分明、运行有序的管理体系，特拟定《管理手册》，供大家遵守执行。
本《管理手册》共分为六节，其中各类规章制度和岗位职责，是结合公司发展历程及各部门实际情况而制定的，我们希望本手册能成为每位员工集规范性、实用性、科学性为一体的“工作手册”，认真贯彻执行，使每位员工都清晰地意识到——“制度大于一切，责任重于泰山”。当然，随着公司的发展，在具体工作中，不可避免地会遇到许多新矛盾、新问题，我们将认真总结经验教训，不断进行完善。
一、公司规章制度
第一节总则
第一条为了使员工对本公司简况、工作要求、奖惩办法等规定的了解，在工作中能认真执行，以维护生产经营、工作、生活的正常秩序，保障员工的合法权益，特制订本制度。
第二条制订本制度的指导思想：以生产经营为中心，坚持把加强思想政治工作与必要的行政手段、经济手段结合起来，培养和造就一支有理想、有道德、有素质、有纪律的员工队伍，充分发挥其积极性和创造性，保证企业和员工奋斗目标的实现。
第三条本制度适用于本公司全体员工。
第四条本制度可根据公司各阶段实际情况作修改、调整。
第五条凡进入本公司人员均应认真学习、自觉遵守。
第二节员工的权利和义务
第一条员工必须树立集体主义精神，关心和维护国家和企业的公共利益，忠于职守、快节奏、高质量地完成各项工作任务。
第二条员工必须遵守本公司制订的各项规章制度，对规章制度有不同意见的，可以在执行制度的前提下，向有关部门直至公司总经理提出。
第三条员工对公司管理人员的工作有进行批评和建议的权利，对管理人员的违法违章和失职行为有申诉、检举的权利。
第四条员工可按本公司相关制度规定，享受劳动、休息、工资等各项待遇的权利。
第三节劳动合同
第一条公司实行劳动合同制度，凡公司员工均应签订书面劳动合同。
第二条劳动合同由公司法定代表人或法定委托代表人与员工本人签订，员工应仔细阅读并了解劳动合同文件内容，同意后方可签字。劳动合同一经签订即产生法律效力。
第三条入职：员工入职前必须对员工家庭住址、通讯方式、健康情况等进行登记，并出具“身份证原件”、“外来人员务工”等证明，并保留员工身
份证复印件以备入档；员工有病史或不适于高空作业、重体力活作业、特殊工种作业的，员工必须说明，员工不得谎报或隐瞒个人情况。
第四条新员工招聘，按招聘岗位的基本要求，坚持全面考核，择优录取，并执行1至3个月的试用期。试用期内发现不符合用工条件的，公司有权即时辞退。
第五条劳动合同期满，如企业生产经营需要，且经员工本人同意，可以续签劳动合同。
第四节纪律
第一条员工应自觉遵守劳动纪律，按时上下班，不准无故旷工、迟到、早退、工作时间不准擅自离岗和做与工作无关的事。
第三条员工应无条件服从工作分配和调动。
第三条员工必须高度集中精力，认真负责地进行工作，做到当日工作当日毕。
第四条员工应自觉遵守安全文明施工的各项规定生产，保持施工环境整洁有序，维护企业良好形象。
第五条员工应忠诚企业，严禁无中生有、谣言惑众、搬弄是非。
第六条同事间团结友善、互尊互重，发生矛盾找工地负责人协助解决；严禁相互谩骂、打架斗殴。
第七条严禁嫖娼赌博、酗酒闹事。
第五节考勤和请假制度
第一条上下班作息时间，根据生产经营实际需要和季节变换，由公司作出决定，并发书面通知执行。
第二条考勤由各项目工长统一负责，每月员工必需和工长核对好工日，每月做一次总核对，并签字认可。
第三条员工因病、因事请假，必须先提出书面申请，经所在项目负责人审核批准（急病、急事可事后补办请假手续）后方可离岗。
第四条员工因工受伤，需要休息，必须由事故发生部门写出书面报告，经公司办公室审核，确定工伤性质和伤残程度，报请公司总经理同意签字后，方可按工伤有关规定处理。
第五条凡未按以上规定办妥请假手续而不上班者或中途离岗者，一概以旷工论处。
第六节工资福利
第一条公司实行最低工资保障制度，最低工资的具体标准，按所在地政府劳动部门规定执行。
第二条员工工资由公司管理人员按员工职务、职称、劳动技能、工作态度、贡献大小综合评定。
第三条公司免费为员工提供宿舍。
第七节安全质量
第一条企业安全生产工作由公司总经理全面负责，对出现重大事故的班组，应根据情节和损失程度，严格追究直接责任人和有关领导的责任，并予以必要的经济处罚及相应的处分。
第二条员工在工作过程中，必须严格执行各项安全操作规程，时刻牢记“安全至上”的原则，坚持预防为主的方针。认真听取公司的安全教育和
班前讲话和安全技术交底，爱护并正确使用劳动防护用品和安全灭火设施，严禁违章指挥、违章作业。
第三条特种工种作业必须经职业部门考核，取得相应合格证书，并经所在班组负责人同意后方可上岗。
第四条严禁带病作业、酒后作业、超负荷作业。
第五条牢固树立“百年大计、质量第一”的方针，以国家规范和标准为施工准绳，坚持文明施工，精心施工，并在施工中服从甲方管理人员的质量要求、技术指导和工作安排。不得顶撞、谩骂甲方管理人员，如有争议，可找公司领导协调解决。
第六条严格把好质检关，前道工序未达到施工标准的，坚决不充许进入下道工序的施工。对发生质量事故的，一定要查明事故原因，并即时制订整改措施。
第八节卫生守则
第一条不乱倒饭菜、不乱扔杂物、不随处大小便。
第二条保持宿舍清洁有序，被子床单叠放整齐。
第九节 奖惩制度
第一条本公司对全体员工实行有功者奖，有过者罚，奖罚分明制度。奖励坚持精神鼓励和物质鼓励相结合的办法。对犯有过失的员工，坚持思想教育和经济处罚相结合的原则。
第二条对有过失行为的员工，视情节轻重，给予经济处罚及相应的处分。经济处罚分为罚款，赔偿经济损失。处分分为警告、记过、开除。对于员工的经济处罚及相关处分，必须在弄清事实、证据确凿的基础上，严格按规定程序办理。
第三条 对犯有以下过失行为的员工，分别给予以下罚款和赔偿经济损失的处罚。
1、对犯有以下过失行为的员工，每发现一次罚款20元：
（1）早退或中途逗留在半小时之内的；
（2）不戴安全帽、穿拖鞋、特种工作业不配戴防护用品的；
（3）工作时有非工作性窜岗、脱岗或有嘻闹、闲谈的；
（4）在工地上吸烟的；
（5）在生活区乱倒饭菜、乱扔杂物、随处大小便的；
2、对犯有以下过失行为的员工，每发现一次，罚50元：
（1）当月上班迟到，早退累计已达到三次，第三次及其以上的；
（2）非电工人员，乱拉、乱开用电设备的；
（3）非本设备操作人员，擅自动用该设备的；
（4）非信号工作业人员，擅自动用信号标识指挥作业的。
3、对犯有以下过失行为的员工，处予500-2000元的罚款：
（1）有赌博或打架斗殴行为的；
（2）随意挪用、损坏设备或安全器材的；
（3）顶撞、谩骂管理人员的；
（4）在禁烟禁火区未经主管领导同意，擅自明火的；
（5）因工作失职，造成财产受损或失窃500元以下的；
（6）发生质量事故，造成原材料浪费或其他经济损失在500元以下的；
第五条对以下严重违反劳动纪律的员工，可酌情给予警告、记过、开除的处分，对情节特别严重的，送交公安、司法机关处理。
1、有赌博行为，受罚款教育后仍不改的；
2、有行凶斗殴、盗窃及其他违法行为的；
3、损害企业形象，给社会、给公司及他人造成不良影响或损害的；
4、擅自挪用本公司资金和财产的；
5、玩忽职守，造成事故，使本公司财产或员工生命蒙受严重损失的；
6、无故旷工，经教育不改的；
7、经常违反公司规章制度，屡教不改的；
8、有意损害公共财物的；
9、触犯国家刑事法律的；
10、无理取闹或不服从工作分配的调动、指挥而影响生产秩序、工作秩序、生活秩序和社会秩序的；
11、工作不负责任，损坏设备工具、浪费原材料、能源，造成严重经济损失的；
12、泄露或出卖商务机密，使本公司经济和声誉蒙受重大损失的。
第十节附则
第一条本制度解释权属劳务有限公司。
第二条凡进入本公司人员必须认真阅读以上条款，遵守各项规章制度，贯彻执行各项规定，凡因违反以上条例所造成的一切后果，责任自负，因此造成的重大经济损失，公司保留法律诉讼的权利。
二、办公室制度
第一条按时上下班，自觉签到，不迟到、早退，外出办事必须签到注明。
第二条进入办公室必须着装整洁、得体。
第三条爱护办公室的各项设施，随时保持办公室干净、整洁、营造一个良好的工作环境。
第三条不准私自动用办公室物品，如特殊需要应向办公室登记并做好领取记录。
第四条上班时间不得上网玩游戏、聊天，以及浏览与工作无关的网页。
第五条禁止使用公司电话打私人电话或用公司电话聊天，包括打入的电话。接拨电话言语尽量简洁，做到长话短说。
第六条办公室人员在工作接触中或在接听电话中要使用文明用语：您好 请 谢谢 对不起再见.第七条节约资源。
第八条做好保密工作，尊重别人隐私和公司制度。
第九条下班时随手整理自己的办公桌。关闭取暖设备、关窗、断电、锁门。
第十条妥善保管各种资料。
第四篇：关于进一步加强食品药品监管执法监督工作的意见
盐城市食品药品监督管理系统“十二五”加强食品药品监管执法监督工作实施方案
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
近年来，各级食品药品监管部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，行政执法人员的法律意识明显增强，行政执法行为明显规范，依法行政能力和水平明显提高，规范行政执法工作取得了明显成效。温家宝总理在2010年全国依法行政工作会议上指出“依法行政是建设法治政府的核心，要贯彻依法治国基本方略，加快建设法治政府”。2010年全国食品药品监督管理座谈会也提出，要坚持把依法行政作为实践科学监管理念的基本要求，自觉维护法制的统一权威，更加注重执法的公平公正，努力提升执法的效能，做到有法可依、执法必严、违法必究。为了进一步树立和落实科学监管理念，深化和推进依法行政工作，现就加强食品药品监管执法监督工作提出如下意见：
一、充分认识加强执法监督工作的重要性和必要性
行政执法监督是食品药品监管部门预防、发现和纠正本级和下级食品药品监管部门违法或者失当的行政执法行为的一项重要手段，属于业务监督的范畴，针对的是执法行为的合法性、合理性，由各级食品药品监管部门的法制机构负责组织实施。对执法活动进行监督，是依法行政原则的核心要求，也是保障和促进依法行政的重要方式。
（一）加强执法监督是推进依法行政的必然要求。推进依法行政是实施依法治国方略的核心内容，各级食品药品监管部门必须按照依法行政的要求，依法行使各项职权，严格依照法定权限和程序行使职权，进一步增强对执法监督工作重要性的认识，完善权力监督制约机制，综合运用各种监督形式，确保法律法规的正确实施，全面推进全系统的依法行政工作。
（二）加强执法监督是适应机构改革的客观需要。食品药品监管机构改革强化了地方政府对食品药品安全的责任，进一步推动建立了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系。加强食品药品执法监督工作，有利于处理好局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，坚持正确的行政执法价值取向，保障全系统政令畅通，防范出现地方保护主义，维护国家和公众的整体利益。
（三）加强执法监督是履行监管职责的有效保障。机构改革后，食品药品监管部门增加了餐饮服务食品安全、保健食品和化妆品等具体监管职责，基层食品药品监管部门承担了更为艰巨、复杂、繁重的监管任务。要强化对基层执法的“指导、协调、监督”职能，推进基层行政执法能力建设。要进一步完善执法监督工作机制，构建“统一、权威、高效”的食品药品监管组织体系，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等问题，切实提高依法行政的能力和水平。
二、进一步明确依法行政工作重点，规范行政执法行为
（四）规范行政处罚自由裁量权。坚持实体法与程序法并重、合法性与合理性的统一，建立食品药品行政处罚自由裁量权适用规则与裁量基准，防止滥用行政处罚自由裁量权。适用自由裁量权，应当贯彻处罚与教育相结合的原则，切实做到过罚相当、客观适度、合乎情理，能为多数人所接受和认同。坚持公平、公正、公开的原则，平等对待当事人。坚持以人为本，促进科学监管，努力追求执法效果与社会效果的统一。
（五）切实规范行政许可行为。要严格依照法定的审批项目、条件、程序和时限实施行政许可，不得擅自增设行政许可事项，不得擅自提高或降低行政许可条件。要进一步优化办事制度和办事流程设计，严格遵守许可时限，实行“一次性告知”和“一个窗口对外”，切实做好便民服务
工作。建立健全内部监督制约机制，加强对行政许可全过程的监督，坚决防止“重审批、轻监管”的现象。健全完善行政许可法律文书及案卷管理制度。加强对行政许可相关技术机构、中介组织等的监督与规范，加强行政许可收费的监督管理。积极推进行政许可信息化建设，加快行政许可网上办理工作进程。
（六）建立行政执法公开制度。要认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，建立信息公开管理制度，公布信息公开目录和信息公开指南，打造阳光政务。建立执法人员信息管理系统，公示执法人员资格信息。建立完善重要规范性文件网上公开征求意见制度。对企业和产品的审批认证，必须在网上公告期满并审查合格后才能发证，主动接受社会的监督。
（七）强化行政执法的资格及证件管理。依法确定和清理行政执法主体资格，各级食品药品监督管理部门是法定的行政执法主体，其内设机构或直属事业机构不得以自己的名义对外行使行政职权。完善行政执法人员资格和执法证件管理制度，取得执法资格的人员应当在证件规定的执法区域与执法范围内从事执法活动，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。
三、进一步落实执法监督工作措施，提升依法行政水平
（八）深入推行行政执法责任制。行政执法责任制是规范行政机关执法活动的一项重要制度，是加强执法监督工作的重要内容。推行行政执法责任制，其目的是将行政执法管理从“事后追究”的模式转变为“事前防范、事中控制、事后监督”的全过程管理模式。要坚定不移地推行行政执法责任制，完善权责一致、定岗定责的权力配置机制，健全公平公正、科学量化的评议考核机制，加快建立赏罚分明、行之有效的奖惩机制，落实监督制约、违法必究的过错责任追究机制。
（九）加强规范性文件的备案审查。建立规范性文件审查机制，规范性文件发布前须经法制机构进行合法性审查，重要政策性文件要组织听证、论证，并向社会公开征求意见。推行规范性文件备案管理，地方各级食品药品监管部门制定的规范性文件，按规定向政府法制机构备案的同时，应在发布之日起15日内向上级食品药品监管部门备案。上级食品药品监管部门要认真审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。探索建立规范性文件定期评估制度，对不符合社会发展需要、实施效益低的规范性文件应及时予以修改或废止。
（十）进一步加强行政复议工作。行政复议是行政机关履行层级监督、自我纠错的重要手段，对于解决行政争议和维护社会稳定具有重要的意义。要深入贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，建立配套的行政复议规章制度，合法、及时、准确地解决有关行政争议。要进一步建立健全行政复议机构，提高行政复议人员素质，建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质的行政复议工作队伍。要加强办理复议案件的指导协调工作，积极开展案情调查，倾听当事人的意见，准确适用法律依据，对违法或者不当的具体行政行为，要依法予以撤销或变更，努力提高行政复议案件办理的质量。
（十一）建立和完善内外监督机制。各级食品药品监管部门要向社会公布执法监督电话，受理对不依法行政、失职渎职等乱作为、不作为行为的申诉、控告或举报，并依法作出处理。自觉接受各级党委、人大、政府、政协、司法以及其他社会团体、企事业单位、新闻媒体和社会公众的监督，重视人民群众来信来访，采取多种方式，征求和听取社会各界对食品药品行政执法的意见及建议，建立健全监督网络，把外部监督与内部监督有机地结合起来，提高监督的实效性。
（十二）加强执法监督检查工作。研究建立行政执法检查制度和检查标准，对依法行政情况进行考核评价，并将检查评价结果作为奖优罚劣的依据。国家食品药品监督管理局每年组织一次执法监督检查，省级以下食品药品监督管理部门要结合每年重点执法任务，组织不同层次的执法监督检查。执法监督检查要采用全面检查与重点抽查、自查自纠与交叉检查、日常检查与集
中检查相结合的方式，突出重点，讲求实效，客观公正地反映行政执法工作状况，达到发现问题、纠正错误、规范行为的目的。
四、进一步加强对执法监督工作的领导
（十三）强化组织领导职责。加强执法监督、规范行政执法行为，是一项艰巨而又紧迫的任务。各级食品药品监管部门要高度重视执法监督工作，加强领导，精心组织，认真落实执法监督的各项任务。要不断研究解决行政执法和执法监督中遇到的新情况、新问题，积极探索新形势下执法监督工作的新思路。各有关部门、各单位要相互配合，密切合作，理顺行政执法与执法监督的关系，积极创造良好的执法监督环境。
（十四）提高执法队伍素质。建立行政执法人员管理和培训教育制度，优化队伍结构，提高人员素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、恪尽职守的行政执法队伍。加强对执法人员的餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品、药品、医疗器械监管的法律业务培训、教育和考核，切实提高执法人员的素质。
（十五）加强法制机构建设。各级食品药品监管部门的法制机构是执法监督工作的主体。要进一步加强法制机构建设，充分发挥法制机构对执法活动的指导、督查作用，以及为领导科学决策提供依据的参谋助手和法律顾问作用。设区的市级以上食品药品监管部门要单设法制工作机构，县级食品药品监管部门要配备专职法制工作人员，并将政治素质好、工作能力强的法律专业人员配置到法制工作岗位。要建立执法监督经费保障机制，将执法监督检查工作经费列入预算，配备与执法监督工作实际需要相适应的执法车辆、通讯设备、录音录像器材等工作装备，确保执法监督工作的有效开展。
国家食品药品监督管理局
二○一○年十月十八日
第五篇：证券发行上市保荐业务管理办法
证券发行上市保荐业务管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范证券发行上市保荐业务，提高上市公司质量和证券公司执业水平，保护投资者的合法权益，促进证券市场健康发展，根据《证券法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 发行人应当就下列事项聘请具有保荐机构资格的证券公司履行保荐职责：
（一）首次公开发行股票并上市；
（二）上市公司发行新股、可转换公司债券；
（三）中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）认定的其他情形。
第三条 证券公司从事证券发行上市保荐业务，应依照本办法规定向中国证监会申请保荐机构资格。
保荐机构履行保荐职责，应当指定依照本办法规定取得保荐代表人资格的个人具体负责保荐工作。
未经中国证监会核准，任何机构和个人不得从事保荐业务。
第四条 保荐机构及其保荐代表人应当遵守法律、行政法规和中国证监会的相关规定，恪守业务规则和行业规范，诚实守信，勤勉尽责，尽职推荐发行人证券发行上市，持续督导发行人履行规范运作、信守承诺、信息披露等义务。
保荐机构及其保荐代表人不得通过从事保荐业务谋取任何不正当利益。第五条 保荐代表人应当遵守职业道德准则，珍视和维护保荐代表人职业声誉，保持应有的职业谨慎，保持和提高专业胜任能力。保荐代表人应当维护发行人的合法利益，对从事保荐业务过程中获知的发行人信息保密。保荐代表人应当恪守独立履行职责的原则，不因迎合发行人或者满足发行人的不当要求而丧失客观、公正的立场，不得唆使、协助或者参与发行人及证券服务机构实施非法的或者具有欺诈性的行为。
保荐代表人及其配偶不得以任何名义或者方式持有发行人的股份。第六条 同次发行的证券，其发行保荐和上市保荐应当由同一保荐机构承担。保荐机构依法对发行人申请文件、证券发行募集文件进行核查，向中国证监会、证券交易所出具保荐意见。保荐机构应当保证所出具的文件真实、准确、完整。
证券发行规模达到一定数量的，可以采用联合保荐，但参与联合保荐的保荐机构不得超过2家。
证券发行的主承销商可以由该保荐机构担任，也可以由其他具有保荐机构资格的证券公司与该保荐机构共同担任。
第七条 发行人及其董事、监事、高级管理人员，为证券发行上市制作、出具有关文件的律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等证券服务机构及其签字人员，应当依照法律、行政法规和中国证监会的规定，配合保荐机构及其保荐代表人履行保荐职责，并承担相应的责任。
保荐机构及其保荐代表人履行保荐职责，不能减轻或者免除发行人及其董事、监事、高级管理人员、证券服务机构及其签字人员的责任。
第八条 中国证监会依法对保荐机构及其保荐代表人进行监督管理。中国证券业协会对保荐机构及其保荐代表人进行自律管理。
第二章 保荐机构和保荐代表人的资格管理
第九条 证券公司申请保荐机构资格，应当具备下列条件：
（一）注册资本不低于人民币1亿元，净资本不低于人民币5000万元；
（二）具有完善的公司治理和内部控制制度，风险控制指标符合相关规定；
（三）保荐业务部门具有健全的业务规程、内部风险评估和控制系统，内部机构设置合理，具备相应的研究能力、销售能力等后台支持；
（四）具有良好的保荐业务团队且专业结构合理，从业人员不少于35人，其中最近3年从事保荐相关业务的人员不少于20人；
（五）符合保荐代表人资格条件的从业人员不少于4人；
（六）最近3年内未因重大违法违规行为受到行政处罚；
（七）中国证监会规定的其他条件。
第十条 证券公司申请保荐机构资格，应当向中国证监会提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）股东（大）会和董事会关于申请保荐机构资格的决议；
（三）公司设立批准文件；
（四）营业执照复印件；
（五）公司治理和公司内部控制制度及执行情况的说明；
（六）董事、监事、高级管理人员和主要股东情况的说明；
（七）内部风险评估和控制系统及执行情况的说明；
（八）保荐业务尽职调查制度、辅导制度、内部核查制度、持续督导制度、持续培训制度和保荐工作底稿制度的建立情况；
（九）经具有证券期货相关业务资格的会计师事务所审计的最近1净资本计算表、风险资本准备计算表和风险控制指标监管报表；
（十）保荐业务部门机构设置、分工及人员配置情况的说明；
（十一）研究、销售等后台支持部门的情况说明；
（十二）保荐业务负责人、内核负责人、保荐业务部门负责人和内核小组成员名单及其简历；
（十三）证券公司指定联络人的说明；
（十四）证券公司对申请文件真实性、准确性、完整性承担责任的承诺函，并应由全体董事签字；
（十五）中国证监会要求的其他材料。
第十一条 个人申请保荐代表人资格，应当具备下列条件：
（一）具备3年以上保荐相关业务经历；
（二）最近3年内在本办法第二条规定的境内证券发行项目中担任过项目协办人；
（三）参加中国证监会认可的保荐代表人胜任能力考试且成绩合格有效；
（四）诚实守信，品行良好，无不良诚信记录，最近3年未受到中国证监会的行政处罚；
（五）未负有数额较大到期未清偿的债务；
（六）中国证监会规定的其他条件。
第十二条 个人申请保荐代表人资格，应当通过所任职的保荐机构向中国证监会提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）个人简历、身份证明文件和学历学位证书；
（三）证券业从业人员资格考试、保荐代表人胜任能力考试成绩合格的证明；
（四）证券业执业证书；
（五）从事保荐相关业务的详细情况说明，以及最近3年内担任本办法第二条规定的境内证券发行项目协办人的工作情况说明；
（六）保荐机构出具的推荐函，其中应当说明申请人遵纪守法、业务水平、组织能力等情况；
（七）保荐机构对申请文件真实性、准确性、完整性承担责任的承诺函，并应由其董事长或者总经理签字；
（八）中国证监会要求的其他材料。
第十三条 证券公司和个人应当保证申请文件真实、准确、完整。申请期间，申请文件内容发生重大变化的，应当自变化之日起2个工作日内向中国证监会提交更新资料。
第十四条 中国证监会依法受理、审查申请文件。对保荐机构资格的申请，自受理之日起45个工作日内做出核准或者不予核准的书面决定；对保荐代表人资格的申请，自受理之日起20个工作日内做出核准或者不予核准的书面决定。
第十五条 证券公司取得保荐机构资格后，应当持续符合本办法第九条规定的条件。保荐机构因重大违法违规行为受到行政处罚的，中国证监会撤销其保荐机构资格；不再具备第九条规定其他条件的，中国证监会可责令其限期整改，逾期仍然不符合要求的，中国证监会撤销其保荐机构资格。
第十六条 个人取得保荐代表人资格后，应当持续符合本办法第十一条第（四）项、第（五）项和第（六）项规定的条件。保荐代表人被吊销、注销证券业执业证书，或者受到中国证监会行政处罚的，中国证监会撤销其保荐代表人资格；不再符合其他条件的，中国证监会责令其限期整改，逾期仍然不符合要求的，中国证监会撤销其保荐代表人资格。
个人通过中国证监会认可的保荐代表人胜任能力考试或者取得保荐代表人资格后，应当定期参加中国证券业协会或者中国证监会认可的其他机构组织的保荐代表人业务培训。保荐代表人未按要求参加保荐代表人业务培训的，中国证监会撤销其保荐代表人资格；通过保荐代表人胜任能力考试而未取得保荐代表人资格的个人，未按要求参加保荐代表人业务培训的，其保荐代表人胜任能力考试成绩不再有效。
第十七条 中国证监会依法对保荐机构、保荐代表人进行注册登记管理。第十八条 保荐机构的注册登记事项包括：
（一）保荐机构名称、成立时间、注册资本、注册地址、主要办公地址和法定代表人；
（二）保荐机构的主要股东情况；
（三）保荐机构的董事、监事和高级管理人员情况；
（四）保荐机构的保荐业务负责人、内核负责人情况；
（五）保荐机构的保荐业务部门负责人情况；
（六）保荐机构的保荐业务部门机构设置、分工及人员配置情况；
（七）保荐机构的执业情况；
（八）中国证监会要求的其他事项。
第十九条 保荐代表人的注册登记事项包括：
（一）保荐代表人的姓名、性别、出生日期、身份证号码；
（二）保荐代表人的联系电话、通讯地址；
（三）保荐代表人的任职机构、职务；
（四）保荐代表人的学习和工作经历；
（五）保荐代表人的执业情况；
（六）中国证监会要求的其他事项。
第二十条 保荐机构、保荐代表人注册登记事项发生变化的，保荐机构应当自变化之日起5个工作日内向中国证监会书面报告，由中国证监会予以变更登记。第二十一条 保荐代表人从原保荐机构离职，调入其他保荐机构的，应通过新任职机构向中国证监会申请变更登记，并提交下列材料：
（一）变更登记申请报告；
（二）证券业执业证书；
（三）保荐代表人出具的其在原保荐机构保荐业务交接情况的说明；
（四）新任职机构出具的接收函；
（五）新任职机构对申请文件真实性、准确性、完整性承担责任的承诺函，并应由其董事长或者总经理签字；
（六）中国证监会要求的其他材料。
第二十二条 保荐机构应当于每年4月份向中国证监会报送执业报告。执业报告应当包括以下内容：
（一）保荐机构、保荐代表人执业情况的说明；
（二）保荐机构对保荐代表人尽职调查工作日志检查情况的说明；
（三）保荐机构对保荐代表人的考核、评定情况；
（四）保荐机构、保荐代表人其他重大事项的说明；
（五）保荐机构对执业报告真实性、准确性、完整性承担责任的承诺函，并应由其法定代表人签字；
（六）中国证监会要求的其他事项。
第三章 保荐职责
第二十三条 保荐机构应当尽职推荐发行人证券发行上市。
发行人证券上市后，保荐机构应当持续督导发行人履行规范运作、信守承诺、信息披露等义务。第二十四条 保荐机构推荐发行人证券发行上市，应当遵循诚实守信、勤勉尽责的原则，按照中国证监会对保荐机构尽职调查工作的要求，对发行人进行全面调查，充分了解发行人的经营状况及其面临的风险和问题。
第二十五条 保荐机构在推荐发行人首次公开发行股票并上市前，应当对发行人进行辅导，对发行人的董事、监事和高级管理人员、持有5%以上股份的股东和实际控制人（或者其法定代表人）进行系统的法规知识、证券市场知识培训，使其全面掌握发行上市、规范运作等方面的有关法律法规和规则，知悉信息披露和履行承诺等方面的责任和义务，树立进入证券市场的诚信意识、自律意识和法制意识。
第二十六条 保荐机构辅导工作完成后，应由发行人所在地的中国证监会派出机构进行辅导验收。
第二十七条 保荐机构应当与发行人签订保荐协议，明确双方的权利和义务，按照行业规范协商确定履行保荐职责的相关费用。
保荐协议签订后，保荐机构应在5个工作日内报发行人所在地的中国证监会派出机构备案。
第二十八条 保荐机构应当确信发行人符合法律、行政法规和中国证监会的有关规定，方可推荐其证券发行上市。
保荐机构决定推荐发行人证券发行上市的，可以根据发行人的委托，组织编制申请文件并出具推荐文件。
第二十九条 对发行人申请文件、证券发行募集文件中有证券服务机构及其签字人员出具专业意见的内容，保荐机构应当结合尽职调查过程中获得的信息对其进行审慎核查，对发行人提供的资料和披露的内容进行独立判断。
保荐机构所作的判断与证券服务机构的专业意见存在重大差异的，应当对有关事项进行调查、复核，并可聘请其他证券服务机构提供专业服务。第三十条 对发行人申请文件、证券发行募集文件中无证券服务机构及其签字人员专业意见支持的内容，保荐机构应当获得充分的尽职调查证据，在对各种证据进行综合分析的基础上对发行人提供的资料和披露的内容进行独立判断，并有充分理由确信所作的判断与发行人申请文件、证券发行募集文件的内容不存在实质性差异。
第三十一条 保荐机构推荐发行人发行证券，应当向中国证监会提交发行保荐书、保荐代表人专项授权书以及中国证监会要求的其他与保荐业务有关的文件。发行保荐书应当包括下列内容：
（一）逐项说明本次发行是否符合《公司法》、《证券法》规定的发行条件和程序；
（二）逐项说明本次发行是否符合中国证监会的有关规定，并载明得出每项结论的查证过程及事实依据；
（三）发行人存在的主要风险；
（四）对发行人发展前景的评价；
（五）保荐机构内部审核程序简介及内核意见；
（六）保荐机构与发行人的关联关系；
（七）相关承诺事项；
（八）中国证监会要求的其他事项。
第三十二条 保荐机构推荐发行人证券上市，应当向证券交易所提交上市保荐书以及证券交易所要求的其他与保荐业务有关的文件，并报中国证监会备案。上市保荐书应当包括下列内容：
（一）逐项说明本次证券上市是否符合《公司法》、《证券法》及证券交易所规定的上市条件；
（二）对发行人证券上市后持续督导工作的具体安排；
（三）保荐机构与发行人的关联关系；
（四）相关承诺事项；
（五）中国证监会或者证券交易所要求的其他事项。
第三十三条 在发行保荐书和上市保荐书中，保荐机构应当就下列事项做出承诺：
(一)有充分理由确信发行人符合法律法规及中国证监会有关证券发行上市的相关规定；
(二)有充分理由确信发行人申请文件和信息披露资料不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；
(三)有充分理由确信发行人及其董事在申请文件和信息披露资料中表达意见的依据充分合理；
(四)有充分理由确信申请文件和信息披露资料与证券服务机构发表的意见不存在实质性差异；
(五)保证所指定的保荐代表人及本保荐机构的相关人员已勤勉尽责，对发行人申请文件和信息披露资料进行了尽职调查、审慎核查；
(六)保证保荐书、与履行保荐职责有关的其他文件不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；
(七)保证对发行人提供的专业服务和出具的专业意见符合法律、行政法规、中国证监会的规定和行业规范；
(八)自愿接受中国证监会依照本办法采取的监管措施；(九)中国证监会规定的其他事项。
第三十四条 保荐机构提交发行保荐书后，应当配合中国证监会的审核，并承担下列工作：
（一）组织发行人及证券服务机构对中国证监会的意见进行答复；
（二）按照中国证监会的要求对涉及本次证券发行上市的特定事项进行尽职调查或者核查；
（三）指定保荐代表人与中国证监会职能部门进行专业沟通，保荐代表人在发行审核委员会会议上接受委员质询；
（四）中国证监会规定的其他工作。
第三十五条 保荐机构应当针对发行人的具体情况，确定证券发行上市后持续督导的内容，督导发行人履行有关上市公司规范运作、信守承诺和信息披露等义务，审阅信息披露文件及向中国证监会、证券交易所提交的其他文件，并承担下列工作：
（一）督导发行人有效执行并完善防止控股股东、实际控制人、其他关联方违规占用发行人资源的制度；
（二）督导发行人有效执行并完善防止其董事、监事、高级管理人员利用职务之便损害发行人利益的内控制度；
（三）督导发行人有效执行并完善保障关联交易公允性和合规性的制度，并对关联交易发表意见；
（四）持续关注发行人募集资金的专户存储、投资项目的实施等承诺事项；
（五）持续关注发行人为他人提供担保等事项，并发表意见；
（六）中国证监会、证券交易所规定及保荐协议约定的其他工作。第三十六条 首次公开发行股票并上市的，持续督导的期间为证券上市当年剩余时间及其后2个完整会计；上市公司发行新股、可转换公司债券的，持续督导的期间为证券上市当年剩余时间及其后1个完整会计。
持续督导的期间自证券上市之日起计算。
第三十七条 持续督导期届满，如有尚未完结的保荐工作，保荐机构应当继续完成。保荐机构在履行保荐职责期间未勤勉尽责的，其责任不因持续督导期届满而免除或者终止。
第四章 保荐业务规程
第三十八条 保荐机构应当建立健全保荐工作的内部控制体系，切实保证保荐业务负责人、内核负责人、保荐业务部门负责人、保荐代表人、项目协办人及其他保荐业务相关人员勤勉尽责，严格控制风险，提高保荐业务整体质量。
第三十九条 保荐机构应当建立健全证券发行上市的尽职调查制度、辅导制度、对发行上市申请文件的内部核查制度、对发行人证券上市后的持续督导制度。
第四十条 保荐机构应当建立健全对保荐代表人及其他保荐业务相关人员的持续培训制度。
第四十一条 保荐机构应当建立健全工作底稿制度，为每一项目建立独立的保荐工作底稿。
保荐代表人必须为其具体负责的每一项目建立尽职调查工作日志，作为保荐工作底稿的一部分存档备查；保荐机构应当定期对尽职调查工作日志进行检查。
保荐工作底稿应当真实、准确、完整地反映整个保荐工作的全过程，保存期不少于10年。
第四十二条 保荐机构的保荐业务负责人、内核负责人负责监督、执行保荐业务各项制度并承担相应的责任。
第四十三条 保荐机构及其控股股东、实际控制人、重要关联方持有发行人的股份合计超过7%，或者发行人持有、控制保荐机构的股份超过7%的，保荐机构在推荐发行人证券发行上市时，应联合1家无关联保荐机构共同履行保荐职责，且该无关联保荐机构为第一保荐机构。第四十四条 刊登证券发行募集文件前终止保荐协议的，保荐机构和发行人应当自终止之日起5个工作日内分别向中国证监会报告，说明原因。
第四十五条 刊登证券发行募集文件以后直至持续督导工作结束，保荐机构和发行人不得终止保荐协议，但存在合理理由的情形除外。发行人因再次申请发行证券另行聘请保荐机构、保荐机构被中国证监会撤销保荐机构资格的，应当终止保荐协议。
终止保荐协议的，保荐机构和发行人应当自终止之日起5个工作日内向中国证监会、证券交易所报告，说明原因。
第四十六条 持续督导期间，保荐机构被撤销保荐机构资格的，发行人应当在1个月内另行聘请保荐机构，未在规定期限内另行聘请的，中国证监会可以为其指定保荐机构。
第四十七条 另行聘请的保荐机构应当完成原保荐机构未完成的持续督导工作。
因原保荐机构被撤销保荐机构资格而另行聘请保荐机构的，另行聘请保荐机构持续督导的时间不得少于1个完整的会计。
另行聘请的保荐机构应当自保荐协议签订之日起开展保荐工作并承担相应的责任。原保荐机构在履行保荐职责期间未勤勉尽责的，其责任不因保荐机构的更换而免除或者终止。
第四十八条 保荐机构应当指定2名保荐代表人具体负责1家发行人的保荐工作，出具由法定代表人签字的专项授权书，并确保保荐机构有关部门和人员有效分工协作。保荐机构可以指定1名项目协办人。
第四十九条 证券发行后，保荐机构不得更换保荐代表人，但因保荐代表人离职或者被撤销保荐代表人资格的，应当更换保荐代表人。保荐机构更换保荐代表人的，应当通知发行人，并在5个工作日内向中国证监会、证券交易所报告，说明原因。原保荐代表人在具体负责保荐工作期间未勤勉尽责的，其责任不因保荐代表人的更换而免除或者终止。
第五十条 保荐机构法定代表人、保荐业务负责人、内核负责人、保荐代表人和项目协办人应当在发行保荐书上签字，保荐机构法定代表人、保荐代表人应同时在证券发行募集文件上签字。
第五十一条 保荐机构应将履行保荐职责时发表的意见及时告知发行人，同时在保荐工作底稿中保存，并可依照本办法规定公开发表声明、向中国证监会或者证券交易所报告。
第五十二条 持续督导工作结束后，保荐机构应当在发行人公告报告之日起的10个工作日内向中国证监会、证券交易所报送保荐总结报告书。保荐机构法定代表人和保荐代表人应当在保荐总结报告书上签字。保荐总结报告书应当包括下列内容：
（一）发行人的基本情况；
（二）保荐工作概述；
（三）履行保荐职责期间发生的重大事项及处理情况；
（四）对发行人配合保荐工作情况的说明及评价；
（五）对证券服务机构参与证券发行上市相关工作情况的说明及评价；
（六）中国证监会要求的其他事项。
第五十三条 保荐代表人及其他保荐业务相关人员属于内幕信息的知情人员，应当遵守法律、行政法规和中国证监会的规定，不得利用内幕信息直接或者间接为保荐机构、本人或者他人谋取不正当利益。
第五章 保荐业务协调 第五十四条 保荐机构及其保荐代表人履行保荐职责可对发行人行使下列权利：
（一）要求发行人按照本办法规定和保荐协议约定的方式，及时通报信息；
（二）定期或者不定期对发行人进行回访，查阅保荐工作需要的发行人材料；
（三）列席发行人的股东大会、董事会和监事会；
（四）对发行人的信息披露文件及向中国证监会、证券交易所提交的其他文件进行事前审阅；
（五）对有关部门关注的发行人相关事项进行核查，必要时可聘请相关证券服务机构配合；
（六）按照中国证监会、证券交易所信息披露规定，对发行人违法违规的事项发表公开声明；
（七）中国证监会规定或者保荐协议约定的其他权利。
第五十五条 发行人有下列情形之一的，应当及时通知或者咨询保荐机构，并将相关文件送交保荐机构：
（一）变更募集资金及投资项目等承诺事项；
（二）发生关联交易、为他人提供担保等事项；
（三）履行信息披露义务或者向中国证监会、证券交易所报告有关事项；
（四）发生违法违规行为或者其他重大事项；
（五）中国证监会规定或者保荐协议约定的其他事项。
第五十六条 证券发行前，发行人不配合保荐机构履行保荐职责的，保荐机构应当发表保留意见，并在发行保荐书中予以说明；情节严重的，应当不予保荐，已保荐的应当撤销保荐。第五十七条 证券发行后，保荐机构有充分理由确信发行人可能存在违法违规行为以及其他不当行为的，应当督促发行人做出说明并限期纠正；情节严重的，应当向中国证监会、证券交易所报告。
第五十八条 保荐机构应当组织协调证券服务机构及其签字人员参与证券发行上市的相关工作。
发行人为证券发行上市聘用的会计师事务所、律师事务所、资产评估机构以及其他证券服务机构，保荐机构有充分理由认为其专业能力存在明显缺陷的，可以向发行人建议更换。
第五十九条 保荐机构对证券服务机构及其签字人员出具的专业意见存有疑义的，应当主动与证券服务机构进行协商，并可要求其做出解释或者出具依据。
第六十条 保荐机构有充分理由确信证券服务机构及其签字人员出具的专业意见可能存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏等违法违规情形或者其他不当情形的，应当及时发表意见；情节严重的，应当向中国证监会、证券交易所报告。
第六十一条 证券服务机构及其签字人员应当保持专业独立性，对保荐机构提出的疑义或者意见进行审慎的复核判断，并向保荐机构、发行人及时发表意见。
第六章 监管措施和法律责任
第六十二条 中国证监会可以对保荐机构及其保荐代表人从事保荐业务的情况进行定期或者不定期现场检查，保荐机构及其保荐代表人应当积极配合检查，如实提供有关资料，不得拒绝、阻挠、逃避检查，不得谎报、隐匿、销毁相关证据材料。第六十三条 中国证监会建立保荐信用监管系统，对保荐机构和保荐代表人进行持续动态的注册登记管理，记录其执业情况、违法违规行为、其他不良行为以及对其采取的监管措施等，必要时可以将记录予以公布。
第六十四条 自保荐机构向中国证监会提交保荐文件之日起，保荐机构及其保荐代表人承担相应的责任。
第六十五条 保荐机构资格申请文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，中国证监会不予核准；已核准的，撤销其保荐机构资格。
保荐代表人资格申请文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，中国证监会不予核准；已核准的，撤销其保荐代表人资格。对提交该申请文件的保荐机构，中国证监会自撤销之日起6个月内不再受理该保荐机构推荐的保荐代表人资格申请。
第六十六条 保荐机构、保荐代表人、保荐业务负责人和内核负责人违反本办法，未诚实守信、勤勉尽责地履行相关义务的，中国证监会责令改正，并对其采取监管谈话、重点关注、责令进行业务学习、出具警示函、责令公开说明、认定为不适当人选等监管措施；依法应给予行政处罚的，依照有关规定进行处罚；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，追究其刑事责任。
第六十七条 保荐机构出现下列情形之一的，中国证监会自确认之日起暂停其保荐机构资格3个月；情节严重的，暂停其保荐机构资格6个月，并可以责令保荐机构更换保荐业务负责人、内核负责人；情节特别严重的，撤销其保荐机构资格：
（一）向中国证监会、证券交易所提交的与保荐工作相关的文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；
（二）内部控制制度未有效执行；
（三）尽职调查制度、内部核查制度、持续督导制度、保荐工作底稿制度未有效执行；
（四）保荐工作底稿存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；
（五）唆使、协助或者参与发行人及证券服务机构提供存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的文件；
（六）唆使、协助或者参与发行人干扰中国证监会及其发行审核委员会的审核工作；
（七）通过从事保荐业务谋取不正当利益；
（八）严重违反诚实守信、勤勉尽责义务的其他情形。
第六十八条 保荐代表人出现下列情形之一的，中国证监会可根据情节轻重，自确认之日起3个月到12个月内不受理相关保荐代表人具体负责的推荐；情节特别严重的，撤销其保荐代表人资格：
（一）尽职调查工作日志缺失或者遗漏、隐瞒重要问题；
（二）未完成或者未参加辅导工作；
（三）未参加持续督导工作，或者持续督导工作未勤勉尽责；
（四）因保荐业务或其具体负责保荐工作的发行人在保荐期间内受到证券交易所、中国证券业协会公开谴责；
（五）唆使、协助或者参与发行人干扰中国证监会及其发行审核委员会的审核工作；
（六）严重违反诚实守信、勤勉尽责义务的其他情形。
第六十九条 保荐代表人出现下列情形之一的，中国证监会撤销其保荐代表人资格；情节严重的，对其采取证券市场禁入的措施：
（一）在与保荐工作相关文件上签字推荐发行人证券发行上市，但未参加尽职调查工作，或者尽职调查工作不彻底、不充分，明显不符合业务规则和行业规范；
（二）通过从事保荐业务谋取不正当利益；
（三）本人及其配偶持有发行人的股份；
（四）唆使、协助或者参与发行人及证券服务机构提供存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的文件；
（五）参与组织编制的与保荐工作相关文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
第七十条 保荐机构、保荐代表人因保荐业务涉嫌违法违规处于立案调查期间的，中国证监会暂不受理该保荐机构的推荐；暂不受理相关保荐代表人具体负责的推荐。
第七十一条 发行人出现下列情形之一的，中国证监会自确认之日起暂停保荐机构的保荐机构资格3个月，撤销相关人员的保荐代表人资格：
（一）证券发行募集文件等申请文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；
（二）公开发行证券上市当年即亏损；
（三）持续督导期间信息披露文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。第七十二条 发行人在持续督导期间出现下列情形之一的，中国证监会可根据情节轻重，自确认之日起3个月到12个月内不受理相关保荐代表人具体负责的推荐；情节特别严重的，撤销相关人员的保荐代表人资格：
（一）证券上市当年累计50%以上募集资金的用途与承诺不符；
（二）公开发行证券上市当年营业利润比上年下滑50%以上；
（三）首次公开发行股票并上市之日起12个月内控股股东或者实际控制人发生变更；
（四）首次公开发行股票并上市之日起12个月内累计50%以上资产或者主营业务发生重组；
（五）上市公司公开发行新股、可转换公司债券之日起12个月内累计50%以上资产或者主营业务发生重组，且未在证券发行募集文件中披露；
（六）实际盈利低于盈利预测达20%以上；
（七）关联交易显失公允或者程序违规，涉及金额较大；
（八）控股股东、实际控制人或其他关联方违规占用发行人资源，涉及金额较大；
（九）违规为他人提供担保，涉及金额较大；
（十）违规购买或出售资产、借款、委托资产管理等，涉及金额较大；
（十一）董事、监事、高级管理人员侵占发行人利益受到行政处罚或者被追究刑事责任；
（十二）违反上市公司规范运作和信息披露等有关法律法规，情节严重的；
（十三）中国证监会规定的其他情形。
第七十三条 保荐代表人被暂不受理具体负责的推荐或者被撤销保荐代表人资格的，保荐业务负责人、内核负责人应承担相应的责任，对已受理的该保荐代表人具体负责推荐的项目，保荐机构应当撤回推荐；情节严重的，责令保荐机构就各项保荐业务制度限期整改，责令保荐机构更换保荐业务负责人、内核负责人，逾期仍然不符合要求的，撤销其保荐机构资格。
第七十四条 保荐机构、保荐业务负责人或者内核负责人在1个自然内被采取本办法第六十六条规定监管措施累计5次以上，中国证监会可暂停保荐机构的保荐机构资格3个月，责令保荐机构更换保荐业务负责人、内核负责人。保荐代表人在2个自然内被采取本办法第六十六条规定监管措施累计2次以上，中国证监会可6个月内不受理相关保荐代表人具体负责的推荐。
第七十五条 对中国证监会采取的监管措施，保荐机构及其保荐代表人提出申辩的，如有充分证据证明下列事实且理由成立，中国证监会予以采纳：
（一）发行人或其董事、监事、高级管理人员故意隐瞒重大事实，保荐机构和保荐代表人已履行勤勉尽责义务；
（二）发行人已在证券发行募集文件中做出特别提示，保荐机构和保荐代表人已履行勤勉尽责义务；
（三）发行人因不可抗力致使业绩、募集资金运用等出现异常或者未能履行承诺；
（四）发行人及其董事、监事、高级管理人员在持续督导期间故意违法违规，保荐机构和保荐代表人主动予以揭示，已履行勤勉尽责义务；
（五）保荐机构、保荐代表人已履行勤勉尽责义务的其他情形。
第七十六条 发行人及其董事、监事、高级管理人员违反本办法规定，变更保荐机构后未另行聘请保荐机构，持续督导期间违法违规且拒不纠正，发生重大事项未及时通知保荐机构，或者发生其他严重不配合保荐工作情形的，中国证监会可以责令改正，予以公布并可根据情节轻重采取下列监管措施：
（一）要求发行人每月向中国证监会报告接受保荐机构督导的情况；
（二）要求发行人披露月度财务报告、相关资料；
（三）指定证券服务机构进行核查；
（四）要求证券交易所对发行人证券的交易实行特别提示；
（五）36个月内不受理其发行证券申请；
（六）将直接负责的主管人员和其他责任人员认定为不适当人选。第七十七条 证券服务机构及其签字人员违反本办法规定的，中国证监会责令改正，并对相关机构和责任人员采取监管谈话、重点关注、出具警示函、责令公开说明、认定为不适当人选等监管措施。
第七十八条 证券服务机构及其签字人员出具的专业意见存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，或者因不配合保荐工作而导致严重后果的，中国证监会自确认之日起6个月到36个月内不受理其文件，并将处理结果予以公布。
第七十九条 发行人及其董事、监事、高级管理人员、证券服务机构及其签字人员违反法律、行政法规，依法应予行政处罚的，依照有关规定进行处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，追究其刑事责任。
第七章 附则
第八十条 本办法所称“保荐机构”，是指《证券法》第十一条所指“保荐人”。
第八十一条 中国证券业协会或者经中国证监会认可的其他机构，可以组织保荐代表人胜任能力考试。
第八十二条 本办法实施前从事证券发行上市保荐业务的保荐机构，不完全符合本办法规定的，应当在本办法实施之日起3个月内达到本办法规定的要求，并由中国证监会组织验收。逾期仍然不符合要求的，中国证监会撤销其保荐机构资格。
第八十三条 本办法自2008年12月1日起施行，《证券发行上市保荐制度暂行办法》（证监会令第18号）、《首次公开发行股票辅导工作办法》（证监发[2001]125号）同时废止
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