关于广告监管执法有关问题的指导意见

第一篇：关于广告监管执法有关问题的指导意见

2018年2月12日，浙江省工商局发布了《关于广告监管执法有关问题的指导意见》（浙工商综〔2018〕10号），作为浙江省工商和市场监管部门广告监管执法的内部指导文件。《指导意见》分为四个部分，第一部分行为判定对多数违法广告行为的构成进行了细化，第二部分处罚裁量对按照《行政处罚法》第二十七条等规定不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的情形予以细化，第三部分费用计算明确了广告费用的计算，第四部分处罚通报对工商和市场监管部门向新闻出版广电等部门通报相关主体广告违法行为予以细化。该《指导意见》将自2018年3月15日起施行，特此予以编发，希望对各级工商和市场监管部门开展广告监管工作有所启发。

各市、县（市、区）市场监督管理局（工商行政管理局）：

为更好地贯彻落实《广告法》，进一步加强和规范全省工商（市场监管）系统广告监管执法工作，切实维护良好的广告市场秩序，根据《广告法》《行政处罚法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》《互联网广告管理暂行办法》等规定，现就我省广告监管执法工作的有关问题，提出以下指导意见。

一、行为判定

（一）通常所说的“绝对化用语”应规范表述为“《广告法》第九条第（三）项规定的禁止用语”。应注意根据广告所用词语及其与商品（服务）的指向关联度、广告内容、具体语境等综合判定。构成该规定禁止用语的，须同时具备以下条件：

一是广告中含有“国家级”“最高级”“最佳”，以及其他与上述词语词义相同的用语。

二是所使用的广告用语须指向所推销的商品或服务。

三是所使用的广告用语应具有损害同行竞争者利益的可能性。

以下客观表述，不属于《广告法》第九条第（三）项规定禁止的情形：表示时空顺序的用语，明示为自我比较的程度分级用语，特定行业领域由相关标准认定的分级或已被公众广泛接受的分级用语，国家机关依法评定的奖项或称号。

（二）应对照《广告法》第二十八条第二款规定情形，根据日常生活经验、消费者注意力、发生误解的事实和被宣传对象实际情况等因素综合判定虚假广告。注意把握以下三个方面：

一是广告所传递的信息会有实质性误导消费者的可能，并不要求必须有消费者被欺骗的事实发生。

二是虚假或引人误解的广告内容实质性影响消费者的消费意愿。

三是广告主无法证实广告内容，并对消费者的消费意愿造成实质性影响。

符合以上三个条件之一的，一般应认定为虚假广告。广告宣传的内容属于情感性诉求或以明显夸张方式进行宣传，且不足以造成消费者误解的，一般不认定为虚假广告。

（三）普通人在广告中显示身份且利用其形象为商品、服务作了推荐、证明的，一般应认定为广告代言人；仅在广告中扮演特定角色，不表达独立推荐证明意图的，一般不认定为是广告代言人。

知名人物的形象在广告中出现且能够被消费者识别，一般应认定为广告代言人。

（四）广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网媒介发布的有关医疗机构的人物专访、专题报道等宣传内容，出现医疗机构的详细地址、电话、电子信箱、网址、二维码、微信号等联系方式的，一般应认定为以新闻报道形式变相发布医疗广告。

广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网媒介在介绍健康、养生知识内容中，推荐特定医疗、药品、医疗器械、保健食品，并提供相应经营者联系方式的，一般应认定为以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。

（五）广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网媒介以介绍健康、养生知识等形式变相发布未经审查的医疗、药品、医疗器械、保健食品广告，同时构成变相发布上述广告行为和发布未经审查广告行为，对广告发布者按照数个违法行为竞合择重处罚，对广告主按照发布未经审查广告违法行为进行处罚。

广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网媒介以新闻报道形式变相发布《广告法》第十五条、第二十二条、第三十七条规定禁止的商品广告的，构成违反上述法律规定行为。

（六）医疗机构在自设网站公布医疗机构执业许可证载明的主要事项及诊疗科目、诊疗时间和收费标准的，一般可视作执行《医疗机构管理条例》第十八条、第二十六条规定，不认为是广告发布行为。

（七）商品包装物、网络交易商品或服务页面等通常同时含有非广告信息与广告信息，凡有关法律、法规和规章规定经营者应当向消费者提供且进行客观展示的有关商品或服务的信息不属于广告信息。

商场（超市）等零售终端所销售商品的包装上存在违法广告，零售终端作为商品销售行为不属于广告发布行为。网络交易商品页面以照片形式直接展示商品的，一般不认定为广告发布行为。

（八）互联网广告发布者、经营者负责核对所发布前端广告内容的真实性、合法性；对链接内容具有合理审查义务，在核对前端广告内容时，应将链接内容作为证明前端广告内容真实性合法性的证明材料一并审查并予以保存。广告主对跳转链接内容的真实性、合法性负责。

链接内容修改时，广告主应就修改内容通知广告发布者、广告经营者，后者应再次核对，未履行核对义务的应承担相应法律责任；广告主未通知且后者非明知应知的，一般不承担相应的法律责任，但发现违法广告后应及时采取措施予以制止。

二、处罚裁量

（九）对违反《广告法》行为的处罚，应认真贯彻《行政处罚法》《广告法》，注意区分不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形，选择适当的处罚种类或处罚幅度给予合理处罚，体现过罚相当原则精神。各地可根据法律规定，按照《浙江省行政处罚裁量基准办法》《关于规范浙江省市场监督管理行政处罚裁量基准的实施意见》要求，参考本指导意见精神，结合本地实际，制定违反《广告法》行为处罚裁量基准。

（十）下列情节轻微、及时纠正、没有造成危害后果的违法行为，可根据《行政处罚法》第二十七条第二款规定，不予行政处罚，予以责令改正：

1.广告主在自有经营场所、自设网站或拥有合法使用权的互联网媒介发布（在第三方平台所提供网络页面发布的须没有平台首页链接，在其他互联网媒介发布的须没有付费搜索链接）违反《广告法》第九条第（三）项规定情形的广告，符合下列情形之一的：

①违法内容文字不是广告主体内容，字号不突出的。

②招牌广告发布时间一般不超过10日，印刷品广告发布数量一般少于100份，互联网广告浏览量一般低于200次的。

③广告发布前后相同时段内商品销售额或服务营业额基本未增加的。

2.通过大众传播媒介发布的广告未标明“广告”字样，但能使消费者辨明其为广告的。

3.广告引证内容合法有据，仅未在广告中标明出处的。

4.广告中涉及专利产品或专利方法未标明专利号和专利种类，但取得合法有效专利证明的。

5.医疗、药品、医疗器械、保健食品、农药、兽药、房地产预售或者销售等广告的审查批准文号或许可证号已取得但未标注的。

6.广告经营者、广告发布者违反《广告法》第三十四条规定，但无同类违法行为受到行政处罚记录，且尚未发现其设计、制作、代理、发布的广告内容违法的。

上述行为被责令改正后，行为人再次实施类似违法行为的，应予以处罚。

（十一）行为人积极配合执法机关调查并及时改正的，可予以从轻处罚。

（十二）下列违法行为，应予以从重处罚：

1.广告内容涉及政治性问题，有损国家、民族尊严或国家利益的。

2.广告含有《广告法》第九条所列内容，造成较恶劣社会影响或其他严重违法后果的。

3.广告违法内容损害未成年人或残疾人身心健康，造成较恶劣社会影响的。

4.利用广告贬低其他生产经营者的商品或者服务，给竞争对手造成严重损失的。

5.广告内容虚假，造成严重后果的。

6.违反《广告法》第十五条第一款、第二十五条、第三十七条规定，造成严重后果的。

7.广告经营者、广告发布者未履行核对广告内容的法定义务，且广告内容违法，造成较恶劣社会影响或其他严重违法后果的。

8.当事人因涉嫌违法广告接受行政调查过程中，无正当理由不到场接受询问，故意不提供应提供的证据材料，或提供虚假证明文件、作虚假陈述、篡改伪造证据材料的。

9.其他依法应当予以从重处罚的情形。

三、费用计算

（十三）广告主的广告费用，以其承担的广告设计、制作、代理、发布、代言等费用总额计算。广告经营者的广告费用，以其为广告主实际提供的广告设计、制作、代理服务所收取费用的全部金额计算；为该广告附带提供其他服务的，应将服务费合并计算。广告发布者的广告费用以广告发布费用全部金额计算；为该广告附带提供其他服务的，应将服务费合并计算。

（十四）当事人故意不提供证明广告费用材料，或提供虚假的广告费用材料致使广告费用无法计算的，属于广告费用无法计算情形。广告主在自有或拥有合法使用权的互联网媒介上发布广告或自行设计、制作发布广告的，一般不产生广告费用，可认定为广告费用无法计算情形；当事人提供有效证明广告费用材料的，按实际计算。

（十五）广告费用明显偏低情形的认定，须以相同或类似广告为基础对比分析。当事人提供虚假材料，使广告费用明显低于其一贯刊例价和正常折扣比例的，可认定为广告费用明显偏低。当事人能举证证明其实际执行的广告费用标准，由于正常让利而低于刊例价的，不应认定为广告费用明显偏低。

四、处罚通报

（十六）广播电台、电视台、报刊音像出版单位发布违法广告受到处罚的，办案机构应以作出处罚决定机关的名义书面发函并附处罚决定书，通报当地新闻出版广电、宣传部门。可即时通报，或以月、季、半年为期限集中通报。

本意见仅供基层行政执法参考，不作为行政处罚的直接依据。

本意见于2018年3月15日起施行。

第二篇：关于进一步改进和深化认证执法监管工作的指导意见

附件：

关于进一步改进和深化认证执法监管工作的指导意见

为认真贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议要求，全面落实全国质量监督检验检疫工作会议部署，充分发挥质检职能作用，不断改进和加强认证监管和执法工作，切实提高认证监管执法效能，根据第六次全国认证认可工作会议精神和要求，现就进一步推动认证规范执法、严格执法、责任执法，提出如下意见：

一、改进和深化认证监管执法工作的基本原则

（一）改进和深化认证监管执法工作应坚持“总揽全局、突出重点、依法监管、强化服务”。一是总揽全局、稳妥推进。以保障《认证认可条例》和《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》的有效实施为目标，确保权责统一。既要着眼于长远，总揽全局，建立全程监管的长效工作机制，也要结合各地工作实际，因地制宜，科学筹划，稳妥推进。二是突出重点、开拓创新。认证监管工作任重道远，要采取有力措施，采取突出工作重点，以点带面，逐步推进的方式，不断扩大认证监管的覆盖面和认证执法的广度，力争通过几年的努力建立起比较完善的领导有力、行动迅速、监管有力的认证市场监管网络体系。三是依法监管、严格把关。制定和完善相关监管制度和规定、严格实施责任追究制度。四是强化服务，促进发展。以良好的作风，高度的责任感、紧迫

感和使命感，推进认证监管和执法能力建设。结合各地实际，把认证认可法律法规的各项要求落到实处，重在健全制度，规范行为。

二、转变观念，调整思路，进一步健全完善认证监管执法工作机制

（二）确定职能定位，切实履行认证监管执法职责。认监委和各级质检部门作为《认证认可条例》和《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》明确规定的认证执法主体，要根据认证监管面临的新形势和新任务，切实履行管理职责，适应依法实施认证行政管理的要求。认监委履行全面组织、协调、督导全国认证监管执法工作职责；各直属出入境检验检疫局和各省、自治区、直辖市质量技术监督局（以下简称各省级质检部门）履行本辖区内认证监管执法工作的具体组织部署、协调指导、监督检查以及违法案件督办、查处职责。各直属出入境检验检疫机构的分支机构和省以下各级质量技术监督部门（以下简称基层质检部门）在本辖区内根据省级质检部门的组织部署和指导下开展认证监管执法工作。

（三）明确监管内容，确保监管职责落实到位。各级质检部门要依法加强对认证机构和与认证有关的检查机构、实验室，认证咨询机构以及认证、认证咨询从业人员从业活动和认证结果的全过程监督管理。对在日常巡查或者通过认证投诉举报调查发现的认证机构和与认证有关的检查机构、实验室，认证咨询机构以及认证、认证咨询从业人员存在涉嫌违

法违规行为的，要依法进行严肃处理。各省级质检部门应切实发挥区域管理职能，认真做好本辖区内此项工作的监督、检查和指导工作。要通过采取有效措施，完善认证投诉举报制度，充分发挥社会监督作用，努力形成政府主导、部门配合、上下联动、社会各方面共同参与的认证监管工作机制，建立起覆盖全社会的认证质量和有效性监管网络。

（四）切实发挥区域管理职能，提高监管效率和效能。各省级质检部门应当根据总局和认监委认证监管执法工作的整体目标，结合本辖区的实际情况，充分发挥区域管理职能，因地制宜，自主制定本辖区内认证监管和执法工作规划、计划。要不断创新机制、完善制度，规范工作，提高效率，真正做到监管要有新思路，执法要有新突破，工作要有新举措，各省质检部门应当根据总局和认监委行政执法目标和计划制定本认证监管执法工作计划报认监委，并每半年向认监委报送计划落实的工作总结，以便认监委全面掌握全国认证监管执法工作的整体情况，并进行有针对性地指导和检查。

（五）协调合作，各司其职，保证认证监管执法工作高效、有序开展。各级质检部门应当建立“以认证监管机构为主导，以专职执法机构为主力，以法制工作机构为执法监督”的认证执法工作机制，并按照统一执法的原则，认证监管机构、法制工作机构、专职执法机构应当相互配合、分工协作、权责一致，通过强化部门联动，狠抓责任落实，确保认证监

管执法工作取得实实在在的成效。认证监管机构在认证执法中的具体职责是：按照总局、认监委和所在局认证监管工作目标，拟定本辖区认证监管规划、计划；制定本辖区认证监督检查计划并组织实施；推动认证制度在本辖区的实施；指导、协调本辖区认证监管工作；负责本辖区认证市场和认证活动的监督管理工作。专职执法机构在认证执法工作中具体职责：对根据举报、日常监管和上级或者其他部门移交的涉嫌认证违法案件进行立案处罚；法制工作机构在认证执法工作中具体职责：承办认证违法案件审理工作；办理认证行政复议和行政诉讼工作；组织认证行政案件听证工作；监督检查认证行政案件办理质量和依法行政情况。

三、以实现全过程监管为目标，改进和完善认证监管措施

（六）改进完善监管方式。各省级质检部门要不断创新认证监管实践，要按照重抓源头，强化监管，完善制度，提高能力的要求，完善监管措施，强化监管手段，加大执法监管力度，完善长效监管机制，实现认证全过程监管。既要重视认证过程，更要重视认证结果与有效性的保持。建立认证结果的质量和行政监管责任可追溯体系，将原来仅对违法违规行为的事后监管的单一机制，改变为事前预防、事中监督、事后监管的联动机制，使监管关口前移，形成全过程监管，切实履行行政职责，形成快速反应和及时处置机制，及时发现违法违规行为的苗头，把问题解决在萌芽状态，减小社会

影响；建立获证企业分类管理工作机制，突出重点，对在日常认证监管执法中发现违法违规行为或者发生重大质量事故的企业要重点加强监管力度和频次，对社会信誉度和质量管理水平较高、生产条件良好、产品质量稳定、诚实守信的企业要减少监督和巡查频次；建立认证结果国家监督抽查机制，各省级质检部门每年应根据本辖区获证企业和产品的实际状况，结合认监委的统一部署，确定抽检获证企业和产品的比例和数量，重点检查获证企业和认证机构执行认证认可法律法规情况、管理体系正常运转情况、认证证书和认证标志使用情况、认证产品质量把关情况、认证变更情况等；建立获证企业黑名单制度，各省级质检部门要向认监委动态上报依法查处的重大违法企业名单，由认监委统一对外公布。

（七）建立获证企业的巡查制度。各级质检部门对本辖区内企业在摸清底数的基础上，要建立完善巡查制度。对出口生产企业，由检验检疫部门负责，对其他生产企业，由质量技术监督部门负责。各省级质检部门可结合本辖区生产企业的实际情况，根据认监委公布的获证企业和产品信息，适时发布重点监管企业和产品目录。各市、县级质检部门可以按照省局确定的重点监管企业和产品目录，结合企业规模、信用等级、质量状况等确定巡查频次。特别是要加大对重点产品的产品质量监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次。巡查的重点是检查企业的准入条件、生产环境、生产记录、检测记录以及其他有关质量安全规定的执行情况。对

巡查中发现企业存在质量问题的，要依法责令其整改，明确整改要求，并进行跟踪，同时抄送相关认证机构。

（八）建立认证活动行政监督制度。各省级质检部门应选拔一批既懂认证专业知识又熟悉认证法律法规的监管人员，建立认证活动行政监督员队伍。认证机构在对本辖区内企业进行认证评审、复评审和工厂检查时，应当提前5日通报企业所在地省级质检部门认证监管机构，各省级质检部门可以根据工作实际和本辖区认证监管重点，自行决定是否委派行政监督员进驻企业评审和检查现场，跟踪评审和检查过程。行政监督员不参与、不干涉评审和检查工作，只是见证、评价认证机构的工作质量和掌握认证企业管理体系运行的有效性和产品质量安全状况。

（九）规范完善认证监管资源共享机制。认监委将进一步完善认证监管动态信息库，全面、及时、准确公布合法认证机构信息、认证机构专职审核员信息以及获证企业和产品信息，上传信息实行每月更新，为各级质检部门有效开展认证监管和执法工作提供便利和信息保障；各省级质检部门与认证机构之间建立信息及时传递机制，认证机构应在每月10日前向各省级质检部门认证监管机构通报其辖区内获证企业和产品被撤销、暂停、注销认证证书的详细动态信息；各级质检部门通过国家监督抽查、地方监督抽查和日常巡查过程中，发现获证企业或者产品有违法违规行为的，要依法进行处理，并通报认证机构，强化证后监督，问题严重的，认证机构要撤销、暂停认证证书，以确保认证有效性。

（十）建立认证机构协助配合认证执法技术保障机制。认证机构有义务向各级质检部门及时提供认证监管执法工作中所需要的获证企业或者获证产品的相关认证信息和技术资料，并有义务应质检部门要求而提供必要的技术支持。

（十一）建立质检系统执法监管协作机制。各省级质检部门之间要进一步加强沟通协作，互通有无，实现认证监管执法，特别是违法企业和产品信息互通、资源共享、协同监管、联动办案，整合执法资源，提高办案效率。逐步形成步调一致，行动统一的集中执法群体，加大执法协作力度，对于相互间的执法协助请求，必须给予协助。必要时，总局和认监委进行督办。

四、明确监管重点，加大处罚力度，推动认证执法监管工作纵深发展

（十二）突出重点，开展专项整治。各级质检部门要在巩固发展产品质量和食品安全专项整治成果的基础上，深入开展认证专项执法检查，加大工作力度，严格规范认证活动，切实维护认证市场良好秩序。紧紧围绕广大人民群众反映强烈的获证企业认证有效性差和与广大人民群众生活密切相关、消费者投诉多的强制性认证产品开展重点企业和重点产品专项执法检查；围绕城市社区、城乡结合部、农村市场开展重点区域专项执法检查；主要解决辖区内未获强制性产品认证产品出厂、销售和获证组织认证有效性偏低的问题，切实提高认证有效性。要精心组织，上下联动，要在声势、实效、震慑力上下功夫，各地还可结合本地区实际，选择重点，认真适时组织好专项检查。自2008年起，各省级质量技术监督部门应结合本辖区实际情况，力争用3至5年的时间完成辖区内属于强制性认证管理的产品100%建立生产企业质量档案，基本解决无证出厂销售的问题。总局和认监委将定期有重点地组织抽查，检查验收各省生产企业质量档案建档情况。

（十三）加大执法力度，严惩认证违法行为。各级质检部门要集中执法力量，强化案件查办工作，重点查处应获强制性产品认证而未获认证、应加施强制性产品认证标志而未加施认证标志、假冒、伪造强制性产品认证证书和认证标志、违反强制性认证产品一致性要求、认证机构虚假认证、非法认证等违法案件，特别要抓好对大要案件的排查和查处工作，认真清理积案。对涉嫌犯罪案件，要依法及时移交公安机关。真正形成全国认证执法工作一盘棋，监管力量拧成一股绳，刨根究底，切实发现问题，揪出大要案，提升认证执法工作的权威和社会地位。

五、加强组织领导，狠抓检查落实，确保认证执法监管工作落实到位

（十四）加强领导，严格责任。各级质检部门要在当地党委、政府的统一领导下，结合当地实际研究制定和实施认证监管执法工作规划和计划，切实加强组织领导，密切与相关职能部门协作配合，认真履行认证监管职责。要建立健全属地监管领导责任制，一把手负总责，主管领导负直接领导责任；要建立健全指导监督责任制、岗位责任制和认证监管

考核机制，强化认证监管责任追究制度。

（十五）强化监督，狠抓落实。要充分发挥全系统各级纪检、监察机构的职能作用，对执法人员履行认证监管执法职责是否到位及是否依法行政进行效能监察，对认证监管中失察、失职、渎职造成严重后果的，要依法依纪追究有关单位、领导和责任人的责任。要采取重点督查、交叉检查、明察暗访等办法，一级抓一级，层层抓落实，切实做到认证监管工作组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量逐一落实到位，保障认证监管执法有序开展，促进认证认可工作又好又快发展。（十六）请示报告，上下联动。各省级质检部门对本辖区内发生的重大认证质量事故和涉外案件、有较大社会影响、罚款数额较大的行政处罚案件，行政复议、行政诉讼案件，应及时向认监委报告；对认证执法依据、范围、程序等不明确或执法上有争议的，应及时向认监委请示。各级质检部门应建立健全涉外案件、有较大社会影响、造成严重后果以及罚款数额较大（罚款金额在10万元以上的，含10万元）等重大认证违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制；在对认证机构实施行政处罚（财产罚）后，应将处罚结果5日内报告省级质检部门，省级质检部门应在收到报告后于次月5日前报告认监委，以便于认监委全面掌握认证机构遵法、守法动态以及依法对违法认证机构采取相应的后续处理措施。

（十七）加强培训，提高能力。各省级质检部门要注重加强认证监管执法人员的业务素质建设，要在提高认证监管执法人员三个能力上下功夫：一是提高政治能力。每位认证监管执法人员都要严格遵守政治纪律和组织纪律，牢固树立为“以人为本”的工作理念，决不能滥用权力，决不能用行政处罚作为创收手段。二是提高业务能力。加强法律法规的学习培训，全面提升业务素质，加强上岗前培训，加快知识更新。三是提高工作创新能力，要针对认证监管行政执法工作新情况、新问题，加强调查研究，及时发现新动向，准确分析新特点，努力把握其阶段性、规律性和趋势性，深入探索主动做好工作的新途径，不断创新工作思路和方式方法，切实提高认证监管执法工作的创新能力。

六、注重完善保障机制，促进认证执法监管工作可持续发展（十八）重心下移，完善保障机制。进一步按照总局和认监委联合下发的《关于进一步加强和改善认证行政执法工作的意见》（国质检认联[2007]146号）要求，各省级质检部门应明确设立认证监管机构，综合协调认证监管工作，认真实施认证认可法律法规和方针政策，制定并实施本辖区认证监管工作规划或计划，同时要保证基层质检部门有专人负责认证监管工作，有条件的应设立专门的监管机构，确保认证监管各项工作落到实处。各省级质检部门要不断强化认证日常监管，将认证监管重心下移，将监管任务和责任层层落实到基层质检部门。各省级质检部门要从资金、设备、人员配

备等方面全面加强基层质检部门的监管能力，有重点地向县级质检部门倾斜监管资源，从工作措施、组织措施和保障措施等方面对县级质检部门予以支持。要不断创新基层监管方式方法，进一步提高基层日常监管的科技含量和现代化水平；要加强对基层质检部门特别是县级质检部门认证监管工作的指导、督查和考核，充实基层执法力量，加强法律法规和认证监管知识培训；要统筹调整现有监管资金，保证认证监管工作所需经费，加大对认证监管的基础建设、监督网络、信息手段等方面的资金投入与支持，增强认证监管和执法保障能力。各省级质检部门要高度重视认证监管执法工作，要以科学发展观为指导，充分认识认证认可事业改革和发展中所遇到的新情况、新问题，面对新形势和新任务，发挥认证监管执法工作对规范认证市场秩序，提高认证有效性的重要作用，增强服务大局意识和责任意识。坚持用改革和发展的办法解决工作中的问题，紧紧围绕认证认可事业发展的中心工作，充分发挥行政监管的功能和作用，保障和维护认证市场秩序，促进认证认可事业和谐发展。

第三篇：工商执法考试广告监管模拟试题

青阳县工商局素质考试广告监管模拟试题

姓名： 单位： 得分：

一、单项选择题（每题2分，共20分）：

1、下列说法错误的是（）

A．农药广告不得使用无毒、无害等表明安全性的用语 B．烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”

C．广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同，明确各方的权利和义务

D．药品、医疗器械广告可以用有效率或者治愈率来宣传

2、对虚假广告，应责令广告主（）发布更正广告。A．以1/2广告费用在指定媒介上 B．以1/2广告费用在相应范围内

C．以等额广告费用在指定媒介上 D．以等额广告费用在相应范围内

3、烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”的忠告语，忠告语必须清晰、易于辨别，所占面积不得少于全部广告面积的（）

A．5% B.10% C.15% D.20%

4、《广告经营许可证管理办法》规定，下列哪个单位不需要办理《广告经营许可证》即可开展广告业务（）

A.广播电台 B.电视台 C.杂志社 D.广告公司

5、已经登记的户外广告，未按规定在右下角清晰标明户外广告登记证号的，由登记管理机关责令改正，处以（）以下的罚款。

A.500元 B.1000元 C.2000元 D.5000元

6、受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人是指（）

A.广告主 B.广告经营者 C.广告发布者 D.媒体发布者

7、《印刷品广告管理办法》规范的重点是（）A.一般形式印刷品广告 B.特殊形式印刷品广告 C.固定形式印刷品广告 D.所有形式印刷品广告

8、（）是广告存在的基础。

A．真实性 B.艺术性 C.思想性 D.科学性

9、《固定形式印刷品广告登记证》有效期限为二年。广告经营者在有效期届满（）前，可以向原登记机关提出延续申请。A.20日 B.30日 C.40日 D.60日

10、下列情形，不得设置户外广告的有（）A．文物保护单位的建筑控制地带 B．车站、码头 C．地铁站台

D．公交车的两侧车身

二、多项选择题（每题2分，共20分）

1、广告经营行为包括（）A．设计 B.制作 C.代理 D.发布

2、通过媒体发布下列广告，哪些需要事先行政审查。（）A.医疗广告 B.房地产广告 C.农药广告 D.酒类广告

3、下列内容不得用于广告宣传的是（）。

A、烟草广告使用吸烟形象 B、化妆品广告使用“纯天然制品”用语 C、食品广告使用哺乳妇女和婴儿形象 D、药品广告说明治愈率和有效率

4、在广告宣传中不得使用的绝对化用语有（）A.顶级 B.最佳 C.领先 D.第一品牌

5、大众传播媒介包括（）

A.报纸 B.电视 C 杂志 D.广播

6、广告不得有下列情形（）

A．使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌 B.使用国家机关和国家机关工作人员的名义 C.使用国家级、最高级、最佳等用语 D.含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容

7、发布药品广告时必须同时标明（）。A．药品的通用名称 B.忠告语

C．药品广告批准文号 D.药品生产批准文号

8、广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，应当（）。

A．真实 B.准确 C.详细 D.表明出处

9、以下不得在电视媒体上发布广告的产品有（）A.烟草广告 B.酒类广告 C.招生广告 D.处方药广告

10、固定形式印刷品广告不得使用下列哪些用语（）A.主办 B.专刊 C.出版 D.编辑

三、判断题（每题2分，共20分）：

1、药品广告中不得含有“无效退款”、“保险公司保险”等承诺。（）

2、在广告中利用他人的名义和形象，只要征求当事人的书面同意即可。()

3、所有的印刷品广告都必须进行登记。（）

4、广告用语可以单独使用汉语拼音。（）

5、未取得注册商标的药品均不得发布广告。()

6、在包装物上直接或者间接地宣传、介绍产品的，属于广告。（）

7、商业广告中禁止使用已故或离任的党和国家领导人名义进行宣传。（）

8、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品不

得发布广告。（）

9、广告中涉及专利产品或者专利方法的，必须标明专利号和专利种类。（）

10、禁止在广告中使用“中国名牌”、“地方名牌”、“著名商标”。

（）

四、辩析题(先判断对错，再陈述理由。每题10分，共20分)：

1、大邑县庄园酒厂生产、销售的“庄园”牌白酒，其包装盒上印有“刘家祖传”、“地主家酒”和“西南大庄园主刘文彩及其上辈所酿”等内容。

分析：这种做法是错误的。根据国家工商总局《关于商品包装物广告监管有关问题的通知》（工商广字[2005]第173号）规定，包装盒中有广告内容的适用《广告法》进行监管。该包装物里的广告内容含有不良文化，违反了《广告法》第七条第二款第（五）项广告不得“妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚”的规定。

2、以下是某电视台播放的记者采访某消费者时的一段情景： 问：现在人们生活节奏都非常快，你每天要上班，回家后还要买菜做饭，是不是很紧张？

答：不会啊，我家一直都用**牌电饭锅，它性能好，一锅多用，能饭菜一锅熟，而且安全、操作方便，老人、小孩都会使用。

问：是吗？那是不是给你节约了很多时间？

答：那当然啦。**牌电饭锅，使我们的生活更轻松。分析：这种做法是错误的。“记者”与“消费者”进行双方问答式的调查采访，属于新闻报道，违反了《广告法》第十三条第二款“大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告”的规定。

五、案例分析：

2007年4月份以来，某市协和医院在市电视台发布医疗广告，广告词是：“协和医院男科为解除广大前列腺病者的痛苦，特聘武警医院知名专家韩主任坐诊，利用HA100前列腺腔内场效消融系统，对前列腺治疗有效率高达98%；应用DEA性功能障碍六位一体疗法及MCR2性功能康复系统治疗性功能障碍，泌尿系统病治疗100%安全，不复发，欢迎久治不愈的患者前来就诊。”画面出现患者形象，并讲“我看过许多大夫，韩主任终于把我的病治好了。”经查证，该医院未取得《医疗广告审查证明》，韩主任只是该医院的一名医生，不是武警医院专家。

指出该广告5处以上违法之处及对应的法律规定。分析：（1）、以协和医院男科名义发布广告，违反《医疗广告管理办法》第五条“医疗机构不得以内部科室名义发布医疗广告”；

（2）、“ 武警医院知名专家”违反《广告法》第四条“广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者”、违反《医疗广告管理办法》第七条第七项“使用解放军和武警部队名义”；

（3）、“前列腺”、“HA100前列腺腔内场效消融系统”、“ DEA性功能障碍六位一体疗法及MCR2性功能康复系统”，违反《医疗广告管理办法》第七条第一项“涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物”；

（4）、“ 100%安全，不复发，欢迎久治不愈的患者前来就诊”，违反《医疗广告管理办法》第七条第二项“保证治愈或者隐含保证治愈”；

（5）、“对前列腺治疗有效率高达98% ”，违反《医疗广告管理办法》第七条第三项“宣传治愈率、有效率等诊疗效果”；

（6）、患者形象，违反《医疗广告管理办法》第七条第六项“利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其他社会社团、组织的名义、形象作证明”；

（7）、患者的话违反《医疗广告管理办法》第七条第五项“贬低他人”；

（8）、未取得《医疗广告审查证明》发布广告，违反《医疗广告管理办法》第三条“未取得《医疗广告审查证明》，不得发布医疗广告。”

答案：DDBDB BCABA ABCD AC ABCD ABD ABCD ABCD ABCD ABD AD ABCD 12222 11112 8

第四篇：公平交易执法工作指导意见

公平交易执法工作指导意见范文

2014年是全面深化改革的第一年，也是工商系统转变职能、划转职责、调整体制的关键时期。我们要认真贯彻落实省局和市局工商行政管理工作会议精神，按照省局统一部署，结合市局具体要求，坚持改革统领全局，转型推动发展，发挥市场监管职能优势，维护公平、公正的市场经济秩序。

一、指导思想。

按照国家局、省工商局和市委市政府的决策部署，围绕“执法办案”主线，推动“三大转型”，营造“三个环境”，坚持严格执法，科学监管，务实高效，强化服务，进一步促进执法办案向系统化、专业化、规范化、信息化转变，着力营造公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境，为新起点上新跨越作出新贡献。

二、守土有责，守土尽职，全力开展反不正当竞争等执法工作。

（一）加强反垄断执法研究。

各地要积极拓宽反垄断案件来源，多渠道收集和分析媒体报道、行业动态、社会组织调查报告等相关信息，有针对性地开展涉嫌垄断案件线索核查工作，拓宽反垄断执法领域。依法开展制止滥用行政权力限制竞争行为工作，坚决破除行业垄断和地区封锁，对损害公平竞争秩序和消费者权益的重大垄断案件坚决进行查处并及时公布。

（二）强化反不正当竞争执法。

紧紧抓住当前市场竞争中多发易发的热点问题，加大对传统领域和互联网等领域各类不正当竞争行为的查处力度。各地要加强对案件线索的分析研判，提高执法的针对性和有效性。继续开展公共服务行业的专项治理工作，以电信服务、有线电视、交通运输、水电气供应等为重点，着力查处公用企业限制竞争行为；以医药、工程建设、教育等领域为重点，着力整治商业贿赂行为；以农资、建材、汽配、家具等商品为重点，严厉打击仿冒、虚假宣传、虚假标注等违法行为；以鼓励创新为重点，着力加强商业秘密保护工作，主动引导企业增强商业秘密的自我保护意识，保护知识产权。加大对中介服务组织的监管力度，对改革后新产生的中介机构和服务项目，加强监管，对中介机构进行清理整顿，严格规范中介机构经营行为，依法打击非法中介经营行为。对查处的各类违法案件要适时进行曝光，引起社会关注，达到震慑作用，同时充分发挥行政指导职能，在执法手段上注重刚柔并济，惩大恶，诫小过，衔接好案后规范和服务，提升执法“公信力”，让全社会更好地了解工商、支持工商。

（三）组织开展“保民生、维权益、促发展”专项执法行动。

今年，将以“保民生、维权益、促发展”为主题，围绕三个方面开展专项执法行动，一是开展房地产市场专项整治行动。重点查处房地产销售中存在的虚假宣传、实施巨奖销售、强迫交易、附加不合理条件、“短斤少两”、以格式合同损害消费者利益等违法行为；二是开展直销市场专项检查行动。重点查处违法招募、违规培训、跨区销售等违法行为，杜绝传销行为向直销市场渗透。三是开展汽车修理（配件）市场专项整治行动。重点查处汽车及零配件销售中假冒伪劣、商业贿赂、商标侵权、虚假宣传等违法行为。

（四）严厉打击传销，建立完善长效监管工作机制。

对传销行为保持高压严打，完善打击传销工作领导小组联席会议和苏鲁豫皖四省打传工作协作机制，在巩固创建无传销社区成果的基础上，学习先进经验，扩大创建范围，开展“无传销县区”的创建。

三、优化职能、提升效能，努力开创公平交易执法工作新局面。

（一）创新执法办案工作机制。

一是专项整治要从传统管制型工商向现代服务型工商转型。进一步理清监管与服务、执法与发展、罚没与规范的关系。哪里有阻碍经济发展，就应在哪里开展专项整治，通过整治规范依法经营，引导行业自律。二是执法检查要从条线独立执法向综合监管执法转型。坚持系统化集成监管业务，全局化整合监管资源，各条线协调、协作、协同，部门牵头、分工明确，实现监管资源、业务、流程全面整合。三是综合治理要从工商部门单一监管向社会协同治理转型。要借助外力，形成合力，从而提升执法效能，实现政府监督、部门联动、行业自律的三统一。不仅完善与公安、法院等部门已建立的'执法协作机制，还要加强与地方政府沟通，强化与其他执法部门的协作配合，还要借助社区、村委会力量形成综合治理、齐抓共管、优势互补的工作格局。

（二）拓展执法办案监管领域。

做到常规工作出新，重点工作出彩，难点工作破题，亮点工作增色。围绕“效能建设”要求，打好基础性常规工作。注重执法人才梯队培养，组织开展对新型案件、疑难案件、典型案件的研讨，组织全系统突破并成功查处一批房地产、直销、汽车修理（配件）、网络经营等新特案件。

（三）强化执法办案工作指导。

指导工作要了解基层、扎根基层、服务基层，做到执法重心下移，执法指导前移，继续推行“执法办案挂钩联系点”工作格局，认真组织基层开展执法调研活动，加强对新出台法律法规的培训学习，不断研究新情况、解决新问题，切实履行法律赋予我们的神圣职责。

（四）推进执法办案专业化建设。

要通过多种形式，积极引进一批专业人才，充分发挥专业特长，为执法办案增添实力。同时加快推进基层信息和执法装备现代化建设，着力在网络建设、软件运用、信息共享上下功夫，以信息化促进基层监管服务现代化。

（五）狠抓执法办案队伍建设。

结合群众路线教育实践活动，加强队伍作风建设，要用“一年严过一年的标准、一年好过一年的业绩、一年高过一年的目标追求”来打造一支升级版的经检执法队伍，逐步向专业化高度攀升。要结合自身情况分级、分层对执法人员进行专业培训，在实战中锻炼人才，提高执法水平。同时，要全面推行“执法办案三维监督”模式，特别是加强外部监督，要将权力在阳光下运行，形成全方位、多层次、宽渠道的监督体系，从而有效防范行政执法风险。

第五篇：吉林省出台关于涉林执法司法有关问题的指导意见

吉林省出台关于涉林执法司法有关问题的指导意见

国家林业局政府网5月6日讯 “这块林地的使用权是我的。我拿来种植农作物，不算非法占用吧？不构成犯罪吧？”在吉林省的涉林执法司法过程中，经常遇到这类由于概念模糊，造成执法与司法实践中的分歧和执法困难的情况。

针对这种现象，近日，吉林省高级人民法院﹑吉林省人民检察院﹑吉林省公安厅联合印发《关于涉林执法司法有关问题的指导意见》的通知，规范涉林执法司法有关问题的法律适用标准，为全省涉林执法司法工作提供了明确的指导,确保公正、准确、严肃地执法，有力打击处理涉林违法犯罪活动。

吉林省是全国重点林业省份之一。近年来，由于受利益驱动，涉林违法犯罪行为始终居高不下，特别是毁林开垦、侵占蚕食林地、滥开参地、采挖树木等违法犯罪现象屡禁不止，全省林地流失面积高达80万公顷。2013年10月，吉林省全面开展了林地清收还林工作。在清收还林和严厉打击各类涉林违法犯罪活动的过程中，由于对法律、司法解释理解与适用存在不同认识，涉林执法与司法中遇到一些疑难问题。主要表现为：非法占用农用地罪定性、追诉困难；被违法、犯罪行为侵占的林地回收或恢复原状困难；无证采挖树木案件定性混乱。

为切实加强生态文明的保护力度，保护好吉林省的森林资源，吉林省高级人民法院﹑吉林省人民检察院、吉林省公安厅召开联席会议，就全省涉林执法司法有关法律具体适用问题达成了共识。

关于非法占用农用地罪的定性、追诉问题。非法占用农用地罪中的“非法占用”既包括农用地使用权主体的改变，也包括农用地用途的改变。行为人虽合法取得林地使用权，但未在法律﹑行政法规允许的范围内使用，或者未经批准擅自改变林地用途的，属于“非法占用”，其行为达到法定追诉标准的，应当按照非法占用农用地罪予以定罪处罚。

关于“造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或严重污染”的确认与证明。司法机关可以委托具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位或县级以上林业部门派出具有中级以上职称的林业专业技术人员进行鉴定后，出具“鉴定意见”进行确认与证明；也可以通过在现场勘验检查过程中指派或聘请林业专业技术人员参加，形成《现场勘验检查工作卷宗（记录）》予以确认与证明。

关于被违法、犯罪行为侵占林地的回收或恢复原状问题。对被违法行为侵占林地，被处罚人拒绝执行的，行政执法部门应当依法申请人民法院强制执行，人民法院应当依法受理，检察机关应当依法监督。对非法占用国家、集体所有的林地或他人具有使用权林地的，侦查机关应当依法查封，对权属明确且返还不损害其他被害人或者利害关系人的利益、不影响诉讼正常进行的，公安机关、人民检察院、人民法院都应当及时返还或恢复原状。对非法占用本人拥有使用权林地的，应当由林地发包人或集体所有权人追究承包人相关民事责任。

关于盗挖、无证采挖树木案件的定性问题。以非法占有为目的，盗挖国家、集体、他人林木，数额较大的，按照《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释法释》第十五条规定执行。未办理采伐许可证，采挖本单位所有或者本人所有的森林或其他林木，达到追诉标准的，按滥伐林木罪予以追诉。

《关于涉林执法司法有关问题的指导意见》还提出，公检法机关要切实履行职责、加强协调配合，共同做好涉林案件依法查处工作。林业部门、森林公安机关与属地公检法机关要积极建立解决涉林执法司法问题协调机制，统一执法标准，依法有力打击处理涉林违法犯罪活动。有条件的地区可以在实践中逐步探索建立林业行政执法与刑事司法相衔接和区域性涉林刑事案件统一管辖、集中办理等工作机制，切实履行好保护森林资源的职责。（魏静）