第一篇：当前信访工作新情况及应采取的对策
当前信访工作新情况及应采取的对策
随着改革开放的不断深化，经济社会加速转型和社会利益格局调整，利益冲突加剧，由各种矛盾和现实问题引发的信访问题比较突出，信访形势呈现出一些新特点，新问题，一是信访总量持续上升，上升趋势明显。二是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题不断反映上访，处理难度大。三是信访诉求形式激烈。这些新情况、新问题的出现，严重地影响了正常的信访秩序。认真剖析其中的原因，不可忽视的是由于一些信访群众对依法维护自己的合法权益缺乏正确的认识，在思想认识方面存在一些误区。为此，引导信访群众走出认识误区，是当前信访工作应该关注的一个重要课题。
一、信访群众信访误区综述
误区一，信访群众普遍认为以上压下而进行信访，可以促使信访问题得到尽快解决。一些信访群众认为无论什么问题找的机关级别越高，找的主要领导职务越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就越容易得到解决。一信多投的现象较为普遍，而真正向有权处理信访问题的本级行政机关反映问题的却不多。
误区二，信访群众认为在国家重大活动和节日期间上访，通过扩大社会影响可以给基层施压。有些信访群众认为在国家重大活动和节日期间，是各级领导要求维护稳定的重要时期，这时上 1
访会引起领导和责任部门的重视，就会及时给予解决他们的诉求，就算达不到预期目的，也多少会得到一些好处。少数上访群众尤其是极个别上访老户在这种错误思想的支配下，专门选择重大活动和节日期间上访。
误区三，信访群众认为信访部门包治百病，什么事都能解决。信访群众认为信访部门就是代表党委政府解决一切问题的责任机构，不区分什么类别的问题，都找信访部门，问题反映到信访部门，信访部门就应该立即给予解决，否则就是信访部门工作失责失职。因此，对信访部门按照《信访条例》要求依法依程序处理信访事项很不理解，因而采取反复纠缠的方式来反映个人的诉求。
误区四，不少信访群众认为变换上访对象，可以使信访问题获得更好的解决。错误地认为这个领导或部门已回复按政策不能解决的问题，找到其他领导或部门就可能有希望得到解决，常常有信访群众存在这种侥幸的心理。
误区五，信访群众认为人多就是政策，人多信访问题就能解决，更有甚者有少数信访人策划、组织大规模上访，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数次数越多，就会引起领导的重视，就会重新调整政策。
二、信访群众信访误区产生的根源
第一，信访群众的文化素质、法制意识和依法维权的意识参
差不齐，对信访工作的理解存在差异，少数信访群众以个人主观感觉和习惯进行信访活动，更有甚者是道听途说或是受人唆使，缺乏主见，致使其行为超出了正常的信访轨道，有的甚至违法，但自己全然不知。
第二，有的信访群众在利益驱动下不择手段信访，罔顾公序良俗。一些信访群众不惜采取一切手段和办法，进行越级上访，重复上访或聚集群众向政府施压。
第三，一些特殊群体认为其身份特殊，上访也应享受特权，认为自己反映的信访问题应与一般群众的信访问题区别对待，有关部门和领导应特事特办，甚至认为自己有过激的信访行为也是情理之中的事。
第四，少数职能部门在制定政策时存在本位主义，部门利益为重，执行上级政策不到位，甚至存在侵害群众合法权益的现象。
三、破解信访群众信访误区的途径
如何引导信访群众消除对信访的误解，走出认识误区，是信访工作面临要探索和研究的重要课题。据调查，目前大部分信访群众是相信党委政府的，都能理性依法信访，并不想把问题复杂化。为此，只有掌握主动权，善于发挥主观能动性，不断总结经验，纠正认识偏差，带着问题探索解决的办法，才能引导群众走出信访的误区。
第一，要讲清楚一个道理，即依法信访的硬道理。在实践中，更加强对信访群众的民主法制教育，向他们讲清楚依法信访、依
法维护自己的合法权益的重要意义。依据《信访条例》告知信访群众有关信访事项：①信访是法律赋予每个公民的权利，每个公民都依法享有提出建议和申诉的权利。②信访工作的受理、办理和督办的程序以及时限，告知其信访应通过何种途径，如何提出，有关部门应按何种程序，如何办理，让信访群众知晓重复访或越级访既花时间又费钱财，避免产生“有病乱投医”的现象。③信访诉求提出的范围。即哪些属信访处理的问题，哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的投诉、请求，哪些问题应向人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出。④信访群众应依法维权，违反《信访条例》规定，采取“六种禁止行为”信访的，应承担相应的法律责任。让信访群众明白信访是合法权利，但必须依法信访。
第二，要表明一个态度，即依法限期办理信访问题。群众反映的信访问题一定要依据《信访条例》规定程序进行受理，按政策的规定进行调处。据调查，信访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事，他们是出于对党委政府的信任，向党委政府反映问题，请求帮助和解决困难，希望信访部门能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中有少数部门的领导或工作人员往往以“请示领导”或“调查研究”之类的话应付，使信访群众误认为这事可能比较复杂，在这里可能解决不了，只有找主要领导或找上级部门要求解决，无形中导致了越级访或闹访现象的发生。因此，要防止此类现象的发生，信访工作要本着“群众利益无小事”的精神，除个别特殊情况外，对一般问题应直截了当地告诉信访群众是否受理，何机关受理，谁负责调处，什么时间有结果。这样可以打消信访群众不必要的担心，做到心中有数。即使信访群众对答复不满意，也应明确告诉信访群众“你有权要求复查和复核”，让信访群众吃个“定心丸”。
第三，要有一个调处法则，即坚持公开、公平、公正的原则处臵信访事项。在调处信访事项时，执行政策不公、处理事情欠妥，是导致越级访、重复访和闹缠访的重要原因。因此，信访部门在处理信访事项或信访事件过程中，要换位思考，要站在“立党为公、执政为民”的高度，认真对待群众信访反映的问题，从实际出发，认真分析信访问题的成因，深入调查研究，严格依法依政策办事。不能依靠想当然、更不能漠然臵之。应带着深厚的感情依法公开、公平、公正地调处各类信访问题（事件），解决人民群众关心的现实问题和生产、生活中遇到的各种困难。这样既可以把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，又可以在源头上避免问题的升级或矛盾上交。
第二篇：当前信访工作的新情况及应采取的对策
随着市场经济的不断发展，改革开放的不断深入，各种利益关系的进一步调整，社会矛盾也在不断增多，群众的现实问题也会不断增多。加上现在信访的渠道畅通，人们维护自身权益的观念增强，一些单位又不注意做好工作，都会使信访量增加，工作难度加大。这是符合社会发展规律的，也是需要我们引以高度重视的。还有部分群众存在“不上访引不起上级重视”、“不上访问题得不到解决”的不良心态，何况还有一些群众法纪观念淡薄，动不动就上访，甚至超级上访，缠访、闹访，形成了一种不好的惯性，同样是值得我们引以警觉的。从上访人员的类别看，当前上访的类型主要有以下几种：一是涉法涉诉问题；二是重点工程建设推进引发的问题；三是企业改制“三金”不落实的问题；四是企业部分军转干部、部分复退军人要待遇的问题；五是农村政务、财务不公开和干部作风、经济问题。个访的大多数是涉法涉诉问题，占上访的70%左右；群访的一般都是涉及到重点工程、企业改制、涉军问题、农村土地和干部廉洁勤政问题，占上访的45%左右。从造成上访的原因上分析，造成上访的因素是多方面的。既有客观原因造成的，又有主观原因造成的；既有长时间矛盾积累形成的，又有短时间矛盾爆发形成的；既有个人行为，又有组织串联的。综合起来，上访形成的的原因大体有以下几个方面：一是没有政策或政策不一致、落实不到位造成的。如涉军问题、重点工程、企业改制等。二是政府部门不作为造成的。如该为群众办的事情没有办好，该为群众解决的问题没有解决；经济不发展，群众生产生活困难；群众对乡镇、办事处，以及村干部失去信任的，如宅基地划分、拆迁补偿、都市村庄建设滞后等。三是司法不公、人情司法造成的。有一些个案涉法涉诉上访的，大部分是有些原因和道理的，听起来都有些冤冤屈屈，没有得到及时妥善的处理。四是干部作风不实、方法不当、自身不廉洁造成的。如村务、财务不公开、不透明的，干部自身不廉洁，处事不公，方法简单粗暴等。针对信访工作出现的新情况新特点，2005年信访工作的思路应该是宣传贯彻条例，依法主动接访，及时化解矛盾，发挥队伍作用，确保和谐稳定，促进经济发展。具体做到“五抓”： 一抓学习研究。新的信访条例5月1日就要正式实施，我们要抓住这个契机，大张旗鼓地进行宣传教育，采取多种形式和灵活多样的方法进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知，从而形成良好的信访工作氛围，增强群众依法上访、信访部们依法接访的意识。具体就是要做到“两个规范”：规范政府和信访部们依法接访和处理问题，规范群众依法信访，维护自身的合法权益，共同维护信访工作的秩序。加大对信访干部的培训力度，并注重在实际工作中进行传帮带，不断提高他们做信访工作的能力素质。重视对信访工作新形势、新情况、新特点的研究与探索，把握规律性，增强针对性，走出被动局面，打好主动仗。坚持把预防贯彻始终，做到“有病早治，无病早防”，不能等“长成了毒瘤，形成了怪胎”再去动手处理，再去做工作，恐怕到时就事倍功半，难度更大。二抓接访协调。接访协调是信访部们和信访干部的基本职能和要求。既然群众要上访，政府和信访部们就有一个接访、协调处理的问题。当前，对待上访群众首先要端正根本态度，积极主动、热情周到地接待来访，耐心细致地做思想工作，尽快地协调处理矛盾和问题，不能认为“上访就是找事”而不理不睬，凉了群众的心。应该说，上访群众中大多数人是讲道理的，对政府和信访部们是信任的，不然他们来找你干嘛！不讲理的毕竟是个别的。群众上访的根本目的是反映情况，要求解决问题的。所以，接访的关键在于解决问题。只有问题得到解决，才能减少上访、重访和超级上访。三抓队伍建设。信访工作，队伍为本。有了队伍，就能做到有人抓、有人管；队伍强了，应能把工作做好，增强工作效率。因此，一是要配齐配强信访队伍，把思想好、能力强的同志选上来，特别是要重视基层信访干部队伍的建设，把基础搞扎实；二是经常给他们交任务压担子，放心大胆地让他们去工作，让他们在干中学，在学中干；三是注重在实践中进行传帮带，让他们不断积累经验，走向成熟，使更多的同志脱颖而出，成为人才；四是着力为信访部们和信访干部解决工作、生活中遇到的矛盾和困难，给他们创造良好的条件。总之，队伍建设要达到素质整齐、信息灵通、反映迅速、方法得当、工作到位的要求。四抓重点环节。抓重点带一般是我们的基本工作方法，信访工作同样要抓重点，通过抓重点带动其它问题的解决，决不能“眉毛胡子一把抓”，“按下葫芦浮起瓢”，更不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。抓重点就是抓重点案件、重点人员、重点时节、重点部位的工作，特别是要防止“空白星期天，灰色星期一”现象出现；防止信息沟通反馈不及时，出现中间梗阻的问题耽误工作，陷入被动，从而把工作做在空白点、临界点上，减少盲目性，增强有效性。五抓综合治理。信访是一项综合性很强的工作，涉及到各个部门、种类人员，需要齐抓共管，密切配合。因此，要切实落实领导责任追究，促使领导尽职尽责。难点问题要集体会诊，攻尖克难。到北京、郑州值班要联合组织，统一管理，树立大局意识，共同做好工作。重点问题要集中力量、集中时间，限时包人解决，不解决问题决不收兵。同时，要做到奖惩分明，该奖的一定要奖，该罚一定要罚，不能干好干差一个样。树立正反两个方面的典型，用典型推动工作。注重信息反馈，对一些重要线索，处理不了可能要引发大规模上访的情况必须及时报告，不能自己“贪污”了。对于因报告不及时造成工作被动和消极影响的，也要实行责任追究。对无理上访的群众要反复做思想工作，进行批评教育；对那些煽动、串联上访，闹访、缠访的要采取果断措施予以打击，严重的要视情进行警告、拘留和～，从而维护信访部们和信访工作的秩序和权威。此外，在做信访工作的具体过程中要注意处理好五个关系。即：处理好对具体事件的重视与在政治上高度敏感的关系；集中办理与分线负责的关系；基层以我为主解决与领导机关帮助指导的关系；群众来访与领导机关接访的关系。总之，在信访工作中要做到动真心，献真情，办实事，解难题。让上访群众苦聪着脸来，微笑着脸走；愤懑着来，高兴着走。网友刘
第三篇：应采取的对策
应采取的对策
针对上述存在的问题，我们在认真分析的基础上，结合以往开展
批评与自我批评的实际情况，提出如下对策：
（一）确定一个标准
即自我批评不躲闪； 互相批评不回避； 摆上桌面做批评；紧扣中
心谈问题；查摆问题不怕丑；剖析问题触思想。
（二）营造三个氛围
1、营造理论学习的氛围。
加强理论学习，掌握开展批评与自我 批评的思想武器，用理论解决世界观、人生观、价值观和方法论问题，增强党性锻炼，提高政治思想修养水平，形成讲党性、讲原则、讲政
治、讲正气的批评与自我批评氛围。
2、营造班长带头的氛围。
班长要切实履行自己的职责，带头开
展批评与自我批评，带头严于解剖自己，不怕丢面子，不怕得罪人，为班子其他成员起示范作用。要胸怀大度，不怀小人之心、不打击报
复提意见的同志，使班子其他成员没有戒心，没有怕心，敢于讲真话，3
敢于开展批评与自我批评。
3、营造民主平等的氛围。
加强党内生活准则教育，严格执行党 内生活制度，扩大党内民主，使每名班子成员特别是党政一把手认识 到，在党内组织生活中，不管职务高低、权利大小，每个人都是平等 的，都要自觉遵守党内生活制度，都要自觉接受其他班子成员和党内 外的监督批评。
（三）抓住三个环节
第一，搞好会前准备。重点做到四个掌握，即： 1、掌握全面情 况，就是注意掌握班子成员平时的思想和言行，为搞好批评与自我批 评提供真实全面情况； 2、掌握重点问题，就是对组织上掌握和群众 反映的问题，以及上级指定解决的或专题民主生活会确定解决的问题 进行调查，使批评与自我批评事实清楚，依据准确，有的放矢；、掌握召开民主会的时机和主题。
一般情况下，召开民主生活会是按上 级规定的时间和主题，也可以自选时机和主题。主要是在班子对某项
工作和某个重大问题发生重大分歧时； 在班子成员发生具有共性或倾 向性问题时；
在中央重大方针政策出台时；在做出生产经营重大决策 或发生重大失误或生产经营发生较大困难等情况时，班子党政主要领 导先行沟通，确定民主生活会时间和主题，然后班子会讨论研究形成 共识后，再召开民主生活会，使批评与自我批评更有针对性、实效性。4、掌握班子成员性格气质特点。掌握班子成员不同性格气质特点，预测和掌握可能发生的问题及存在的心理状态，做到心中有数，使批
评与自我批评既解决问题，又使班子成员心情舒畅，达到会议目的。
第二，注重会中引导。1、主题引导，就是要牢牢把握民主生活 会的主题，把握批评与自我批评的原则、标准和方针，防止脱离主题。2、班长带动引导，就是“班长”要带头搞好自我批评，勇于自暴其
丑，并虚心接受其他同志的批评，同时敢于开展批评与自我批评，引
导大家围绕主题讲真话、讲实话、有话当面讲。3、批评与自我批评
技巧引导，就是针对不同班子成员、不同性质的问题，分别采取一针
见血式、含蓄式、提醒式等批评方式。4、异常情况引导。当出现班
子成员自己有问题不主动讲时，应通过会前谈心，提出问题和要求，教育其主动开展自我批评。如果在会上仍不讲自己问题的，应进行有 针对性的引导，或者在会前有意识安排其他班子成员提出问题，促使
其讲清问题。当出现与会者不发言或不说真话，明知不对不批评时，应要求班子成员会前都要写发言提纲，要求会中人人发言； 参加会议 的上级领导或班子主要领导对每名班子发言进行点评； 有条件时，邀
请基层干部或党员代表、职工代表参加会议，进行监督。当出现批评
言辞过激或发生“顶牛”吵架的时，要注意从正面教育，指明大家的
出发点是好的，是为了弄清问题，增进团结，教育引导班子成员正确
对待自己、正确对待他人；当“顶牛”争执不休时，要暂时休会，班
子主要领导分别同吵架双方谈心，促使双方谈心，消除误会，在此基
础上再复会。
第三，抓好会后整改措施落实。（1）建立《个人整改情况表》，班子成员每人一份，将班子成员和其他方面提出的批评填写在表上，班子成员要表达意见，并填写整改目标、措施和时限。在班子会上宣
读，本人和党委书记签字。（2）针对批评与自我批评中暴露出来的有
关违反党纪政纪的问题或尚不够党纪政纪处分，但有较大影响的问
题，要调查核实，并提出处理意见。（3）
做好被批评同志的思想工作。
班子主要领导要同被批评的同志谈心，使其正确对待，放下思想包袱； 对在会上有对立情绪、有误会的同志也要进行谈心，在做好双方思想
工作的基础上，让双方谈心，交换意见，沟通思想，达到新的团结；
对个别思想态度不端正的同志，要进行批评教育，使其提高认识，改
正缺点毛病。（4）要强化督查促进落实。定期召开班子民主生活会，班子成员汇报整改情况；班子成员每年年末的职代会述职，要有整改
情况；定期组织党代表或职工代表检查评议班子成员整改情况。
（5）
总结批评与自我批评的成功经验，固化为班子民主生活会和班子建设
制度。针对批评与自我批评中发生的问题，制定预防性的制度规定，形成班子民主建设长效机制。
（四）做到四个结合要讲求开展批评与自我批评的方式方法，做到四个结合：
一是批评与谈心相结合。
坚持把批评贯穿于谈心的全过程，可
以在会前谈，也可以在会后谈；可以就一个问题谈，也可以在发生问
题后谈。
二是批评与提醒相结合。对工作中出现的问题，应不拘形式、不失时机地相互帮助提醒。三是集体批评与个别批评相结合。对普遍
性问题、倾向性问题、违纪问题，一般都应及时召开会议进行集体批
评帮助；对个别问题、作风方面的问题，一般采用个别批评的方式，注意尊重和维护被批评者的人格和自尊心，增强批评的效果。四是相
第四篇：浅议当前加强和改进信访工作的几点对策
【按】信访工作不仅是体察社情民意的窗口，也是广纳贤言、做好群众工作的重要渠道；不仅是实现人民民主权利、推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强政府和人民群众血肉联系的桥梁和纽带；不仅是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是政府在经济和社会和谐发展中发挥职能作用的一项具体工作。近年来，随着我区改革的不断深入，经济结构和利益格局调整及民主进程的加快，信访工作量逐年上升，尤其是集体访、重复访大量增加。面对新的形势，如何转变观念、拓展思路、创新机制，在构建和谐社会中加强和改进信访工作，是摆在我们面前的重要课题。本文在这方面提出了许多建设性的建议，现予以印发，供参阅。
浅议当前加强和改进信访工作的几点对策
陈方荣 贾书麟
信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。随着社会转型加速，社会结构深刻变动，各种利益格局深刻调整，信访问题已成为影响社会和谐稳定的一个重要因素。在新形势下正确把握信访工作的特点，深刻剖析其形成的原因，努力寻找解决问题的最佳途径和方法，对于全面落实科学发展观，及时妥善化解矛盾，密切干群关系，维护信访秩序，促进社会和谐稳定具有极其重要的作用。
一、当前信访工作的特点
应该说，当前我区经济社会发展形势总体上是比较平稳的，经济持续发展，社会繁荣进步，人民生活水平显著提高。这些成绩的取得，与区委、区政府在稳步推进改革的进程中注意调整各种利益关系有着直接的关系。但也必须看到，近年来信访案件仍然居高不下，而且呈现出一些新的特点和趋势。
（一）信访内容的多样性。从信访内容看，反映问题的范围和类型呈多样化趋势。一是由于企业改制所引发的信访问题比较突出。主要是部分改制企业职工认为，工龄补偿费太低，失业金不能按时领取，退休职工要求加入医疗保险，以及个别被企业除名职工认为企业对其除名不合理,要求发放工龄补偿金等问题。据统计，这类问题占信访总量的35%。二是农村土地征用补偿及干部作风所引发的信访问题比较普遍。主要是部分乡（镇）被征地农户认为征地补偿标准太低、集体提留部分比例过高，要求增加透明度，彻底解决失地农民的生活保障问题，以及反映个别村社干部工作简单粗暴，以权谋私，村社财务管理混乱，存在胡支乱花等问题。此类问题占信访总量的30%。三是城市建设中因拆迁所引发的信访问题比较突出。主要是城市拆迁建设中，被拆迁户认为拆迁补偿费低、安置补偿不到位等问题。四是信访主体向多元化转变。近几年，我区信访主体已由个体访转为集体访，上访者不仅有工人、农民、居民，还有退休干部、学生、教师、退伍军人、个体工商户等。
（二）信访行为的过激性。部分上访群众对解决问题的期望值越来越高，要求就地解决、立即解决问题较多。上访老户白某、水某等已“不满足于”和信访部门“理论”，而“热衷于”经常采取堵、缠、闹等方式进行上访，冲击党政机关、拦截车辆、纠缠领导、堵塞交通、在公众场合辱骂党和政府、威胁领导和信访干部等现象时有发生，力求通过“震耳欲聋”举动尽快为其解决问题，给信访接待工作带来很大压力。
（三）信访时间的择机性。所谓“择机性”，凡是重大活动和重要会议期间，区上安排慎之又慎，确保万无一失，而上访人员却将此作为“最佳时机”，企图上访行为的突发性和“爆炸性”。如上访人裴某、胡某等经常在上级领导检查工作或调研时，新领导上任之际，干部换届选举之时，岁末年初、重大活动、重大节会期间上访，给区上带来了很多负面影响。
（四）查处问题的复杂性。一是历史遗留问题，查处起来比较困难。如遗留的房产、遗产纠纷等。二是社会保障和低保资金问题。由于我区经济发展相对滞后，贫困人口和弱势群体较多，加之财力有限，不可能逐个满足上访人的需求。三是个别上访老户要求过高，超出政策界限，无法解决。如薛某、舍某等长时间非法滞留市、区政府，缠访闹访、无理取闹。四是一些本应通过司法程序解决的问题偏不找司法机关，而是一味地找政府、闹领导。五是个别上访人明知自己无理但仍坚持上访，此类案例近年呈逐年上升趋势。典型的案例有三里塬住户宋某，因自来水公司管道破裂，将其住宅地基冲泡塌陷，要求赔偿问题，自2005年5月份以来，多次在市、区政府上访，漫天要价，缠访闹访，严重影响了上访秩序。
二、信访问题的成因
第一，在政策执行过程中，没有正确处理好改革、发展和稳定的关系，导致群众不断上访。一是个别部门和单位在企业改制、城镇拆迁、新上项目时，对群众意见、群众利益重视不够，致使矛盾激化，导致群众上访。二是没有充分尊重经济规律，缺乏预见性，急于求成，急功近利，没有做到科学决策，损害了个别群众的切身利益。如个别单位在项目建设当中，由于缺乏预测性、前瞻性，科学调研、决策不够，致使土地荒芜，项目实施中断，群众的切身利益受到损害。三是不注重政策的连续性、稳定性和平衡性，从而形成旧问题解决、新矛盾产生的怪圈。四是没有正确处理好改革、发展和稳定的关系，只把发展作为硬任务，却把稳定视为软指标，抓发展招法使尽，抓稳定一筹莫展。
第二，因接待处理不当和工作方法不够灵活，导致矛盾激化，引发群众上访。一是个别信访工作人员政策理论水平不高，缺乏接待艺术，不能依法接待。答复问题漏洞多，差错多，甚至把上访者看成对立面推出门了事，使其受到刺激而上访。二是有些基层领导存在急躁心理，不是耐心细致地做上访群众的疏导工作，平息事态，化解矛盾，而是简单地答复上访人愿到哪里告就到哪里告去，人为造成上访。三是没有处理好初信初访，使本来很简单的问题由于没有及时妥善得到处理而逐渐变得复杂起来，造成上访者到处上访。四是由于上访者多头上访，接待部门和接待领导答复不一，使上访人乘机钻空子，抓“把柄”，形成上访。
第三，由于客观原因和条件所致，使本该解决的问题不能及时解决，造成当事人接连上访。在企业改制当中由于资金缺乏、企业资产变现困难等原因，导致改制企业职工生活费不能及时足额发放,在开发建设过程中由于开发商不能及时兑现拆迁补偿费等从而引起当事人 多次上访。如我区某企业改制已达5年之久，但由于土地变现困难，市国土资源局前后5次挂牌出让，均未成交，致使职工工龄补偿费不能及时发放，先后15次到区委、区政府上访。
第四，部分上访群众思想觉悟不高，法律意识淡薄。由于群众法律意识淡薄,抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心态,不寻求基层处理问题或对基层处理意见不认可，对应通过司法程序解决的问题不通过司法程序,动辄找领导找政府找上级甚至要到“最高层”讨说法，导致越级上访时有发生。据统计，有超过40%的上访者对应通过司法程序解决的问题不走司法程序，一味地找政府、闹领导，胡搅蛮缠。如我区部分乡（镇）解聘人员先后38次982人（次），大规模赴省、到市、来区集体上访，反映区政府将其解聘，要求恢复干部身份，享受全省2005年招聘干部过渡为国家公务员待遇。尤其是在省人代会期间19名解聘干部集体赴省上访，严重影响了全省的信访秩序，给我区造成了一定的负面影响。解聘招聘干部，区政府是严格按照国家、省上有关政策执行的，是机构改革的迫切要求，况且区政府是做了慎重而妥善处理的，但部分解聘人员仍抱有侥幸心理，一意孤行，坚持上访，充分说明了法律意识的欠缺。
三、解决信访问题的对策和建议
做好新形势下我区信访工作，必须认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》精神，坚持以人为本的执政理念，时刻牢记“群众利益无小事”的宗旨，怀着深厚的感情做好群众工作，始终将解决信访群众的合理诉求作为搞好信访工作的第一要务，认真分析，深入调查研究，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
1、深入调查研究，在政策制定执行中统筹兼顾各方面利益。在制定政策中，尤其是在重大政策制定出台前，有关单位和部门要深入基层，深入群众，搞好调查研究。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，保持政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性。在制定政策时，要充分听取各方面的意见，重视信访部门的意见和建议。要把群众信访作为了解社情民意的窗口，作为检验工作得失的一面镜子。要通过信访工作，发现政策制定、执行过程中的得失，从而使领导决策更加科学合理，更加符合民意。
2、加强领导，健全和规范基层信访工作网络。一是坚持和完善信访工作领导责任制。各乡（镇）、各部门要认真坚持党政主要领导阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。主要领导要经常听取信访工作汇报，亲自阅批来信、接待来访，研究分析信访形势，及时掌握信访信息，认真妥善解决好群众关心的热点、难点问题。二是严格落实“谁主管、谁负责”、“分级负责，归口管理”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，坚持从基础抓起，从基层抓起，从产生问题根源抓起，从教育疏导抓起。信访问题发生后，各相关单位要切实负起责任，及时妥善地予以解决，不能积累、激化和上交矛盾，把矛盾纠纷化解在基层、解决在内部。三是健全和完善信访网络。要健全完善由党委、政府主要领导负责、有关单位和部门领导参与的信访工作领导机构，形成区、乡、村、社纵向垂直及部门、行业、乡村之间横向贯通交织的信访网络。四是努力提高信访干部整体素质。要教育信访干部树立正确的世界观、人生观和信访观，树立对党的事业负责，对人民群众负责，对法律法规负责的政治责任感。还要通过开展以会代培和以案代培等多种形式的业务培训，认真学习党的路线方针政策和《信访条例》，教育信访干部热爱本职工作，不怕挨骂受气，任劳任怨，甘于奉献，并不断提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。
3、转变作风，超前预警，及时和妥善处理各种矛盾。目前，我区正处在改革发展的关键阶段，各种社会矛盾不断凸现，各种利益格局深刻调整，各乡（镇）、各部门一定要把做好信访工作提升到保稳定、促发展的战略高度，认真抓好落实。要进一步转移信访工作重心，在抓基层、抓基础上下功夫，促使信访工作重心下移、责任下移、关口下移。要切实转变工作作风，深入基层，了解实际情况，拉近干部与群众之间的距离，掌握信访工作的主动权。对涉及群众切身利益问题，特别是由此引发的集体上访，党政主要领导要亲自接待处理，面对面地做好群众工作，认真解决群众提出的实际问题。对于矛盾纠纷要发现得早，化解得了，控制得小，处置得好；对于信访隐患要超前谋划，超前调研，超前排查，超前介入，主动出击，做到情况清、信息灵、反应快、处理准，争取一步到位，不留尾巴。要加强矛盾纠纷排查调处工作，坚持每月对信访问题进行一次全面分析，定期不定期开展矛盾纠纷排查工作，特别是在重大节会期间要及时排查调处，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
4、坚持将教育疏导和解决实际问题紧密结合，规范秩序，依法信访。依法规范信访、化解矛盾，是《信访条例》赋予的职责，也是形势发展的要求。要善于运用法律手段处理信访问题，使信访工作沿着法制化轨道健康有序进行。要加大《信访条例》的宣传力度，教育引导群众利用正规渠道、正确方式、合理途径反映问题，以推动信访活动依法、有序、规范地进行。既要教育干部认真对待群众信访，又要教育群众约束规范信访行为。对上访群众提出的合理要求，能够解决的要明确解决时限，尽快协调督促解决到位；对符合政策但一时解决有困难的，要做好解释说服工作，并积极创造条件予以解决；对不符合政策规定的要旗帜鲜明地答复和告知，不能突破政策底线，乱开口子；对涉法性强，运用行政手段难以处理的信访问题，要引导和说服上访人通过诉讼程序解决，使问题得到更直接、有效、彻底的解决。要坚持正面教育，把提高信访人的思想和政策观念放在首位。对于言辞激烈、情绪激动，甚至有过激行为的上访者，要通过耐心细致地做思想疏导工作，先将上访者激动的心情平息下去，再对症下药，防止激化矛盾，使事态扩大升级，切忌扣帽子、耍态度。对上访老户所反映的问题要认真调查核实，找准解决问题的切入点和突破口，在政策允许的范围内，能解决的一定要解决，不留任何后遗症；对无理取闹、寻衅滋事的老上访户要按照法律程序依法坚决果断地予以处理，决不姑息迁就。
5、通力配合，齐抓共管，努力营造安定和谐的社会政治环境。要切实落实好信访目标管理责任制，进一步明确各乡（镇）、各部门主要领导为信访工作第一责任人，对重要信访事项亲自推动解决，分管领导抓各项具体工作的落实，其他领导成员“一岗双责”，按照分工抓好分管工作方面的信访问题，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力，共同做好群众信访工作。要建立健全信访、司法、综治“三位一体”工作机制，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，共同研究分析，制定对策，充分发挥各自的优势和作用，加强协作与配合，化解矛盾，营造安定和谐的社会政治环境，为构建小康崆峒、和谐崆峒做出新的贡献。（作者：陈方荣 区信访局局长 贾书麟 区信访局信访员）
促进信访督察工作改革发展科学发展观调研
一、我市信访工作形势
今年以来，我市信访工作在市委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观的思想，严格按照中央、自治区对信访工作的部署要求，紧紧围绕市委、政府的中心工作、服务经济建设的大局，认真受理群众来信来访，及时督办协调处理信访案件，治理规范信访秩序，排查化解社会矛盾。x―x月份，我局共接待来信来访群众x批x人次，与去年同期相比批次下降x%、人次上升x%。接待来访群众x批x人次，受理群众来信x件。其中，集体访x批x人次，重复访x批x人次。信访形势依然严峻，不容乐观。
二、信访问题产生的原因
通过调研，我认为产生信访的原因归纳起来，主要有以下五个方面。
（一）从总体趋势看：随着改革的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，在当前和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向市委、政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具体困难的数量不断增多，信访任务将不断加重，对信访工作要求将不断提高。当前，我市经济社会发展进入一个新的重要战略“关口”，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遣留问题相互交织，由此引发群众信访事项增多具有一定的客观必然性。特别是在征地、拆迁、医疗事故赔偿、社会养老保险、企业改制、经济纠纷等方面存在的大量信访问题，大都是因为改革与发展中政策不够完善、利益分配机制不够健全而引发的。
（二）从群众自身看：一方面，一些群众对信访工作存在片面认识，有的认为只有进京上访、越级上访、围堵各级领导机关办公场所和拦截领导车辆，才能解决问题；的有法制观念淡薄，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误认识；有的信访人受到他人咬唆和利用，出现串联上访甚至无理取闹的现象。另一方面，在经济全球化、社会信息化的条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，通过信访渠道向各级党委、政府反映情况、提出诉求也越来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。
（三）从社会管理看：不少信访问题的发生，与个别地方和个别领导干部工作中未能科学决策、民主决策、依法决策有密切关系，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有直接关系。有的决策不够民主，损害了群众利益；政策落实不到位，群众合理的要求得不到满足；办事有失公正，侵害了群众合法权益；工作方法简单、作风粗暴，伤害了群众感情。这些因素往往成为群众上访的直接诱因。比如，有的地方在土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制中侵害职工利益、医疗事故赔偿不及时、建筑领域拖欠和克扣农民工工资、环境污染影响人民群众身体健康等问题比较严重。一些地方和部门不依法行政甚至执法不公等问题还比较突出，由此引发了不少信访问题。尽管这些问题并不都是政府行为导致的，但是，政府负有管理经济社会事务、协调好各方面利益关系的职责，对这些问题的发生有不可推卸的责任。因此，群众还是会找政府上访，期望政府能够帮助解决他们的困难和问题。
（四）从工作机制看：面对新的信访形势，无论法规的制定完善还是实际工作都存在不相适应的问题，主要表现在：信访渠道还不够畅通，有的县（市）和部门对群众反映的问题层层转送、推诿塞责，或者一味采取截访堵访的办法，致使矛盾激化。信访工作责任制还没有真正落实，对有关部门及其人员的工作缺乏必要的监督手段。对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究还没有完全落到实处。对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的法制手段。
（五）从认识程序看：一些县（市）和部门对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有完全到位，县（市）之间、部门之间工作开展不平衡。有的解决信访问题的措施不够有力，该落实的没落实，该解决的没解决好，导致群众重复上访和越级上访增多。有的县（市）和部门工作人员办理信访水平不高，做群众工作能力不强，工作作风不实，仍处于简单办信、应付来访状态。有的不能及时处理信访问题，使小事情拖成大事情，简单问题转化成复杂问题，造成群众不满情绪，引发群众越级上访和重复上访。
三、进一步加强和改进信访工作的对策与建议
做好我市信访工作，要认真贯彻落实关于搞好信访工作“十六个字”方针，树立和落实科学发展观，把握工作大局，理清工作思路，创新工作机制，加强和改进信访工作；紧紧围绕加快建设“**生态水韵滨河城市”宏伟目标，把信访工作放到**改革、发展、稳定的大局中去把握，放到构建我市和谐社会的实践中去推进，使全市信访工作在巩固中提高，在整合中加强，在创新中发展。
（一）树立和落实科学发展观，营造和谐的信访环境。做好新时期信访工作，必须牢固树立科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定三者之间关系。首先，要达成共识。各级各部门一定要认识到，发展是第一要务，深化改革、促进发展，必须要有安定稳定的社会环境作保证。信访工作是维护社会安定稳定、促进经济社会发展、推进构建和谐社会的重要方面，要通过改革发展促进信访问题的解决，通过信访问题的解决更好地为改革发展服务。其次，要正确处理好信访与发展的关系。用发展的眼光来分析和看待群众信访问题；用发展的办法来解决信访问题；用发展的思路来改进信访工作。当前出现的大量信访问题，主要是在改革发展过程中由于一些利益调整而引发的问题。要解决好这些问题，归根到底，还是靠发展，还是要用发展的办法、发展的思路、发展的成果来解决。再次，要用发展的观点指导信访工作。认真研究在改革发展中出现的新情况、新矛盾、新问题，通过信访渠道及时发现工作中存在的不落实问题、政策研究过程中的不完善问题，切实做到从政策导面上、从源头上预防和减少信访问题的产生。充分发挥信访主渠道作用，理顺群众情绪，关心群众疾苦，为困难群众排忧解难，切实解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题，凝聚民心，促进经济社会的和谐发展，调动广大群众齐心协力建设繁荣昌盛新**的积极性。
（二）创新信访工作机制，整合和方面力量齐抓共管。要围绕建立信访工作新秩序，不断创新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、运转有序、高效透明、便于监督的信访工作新机制。一要建立健全统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。既要充分发挥信访部门协调、指导和督查的职能，确保工作到位，又要明确职责、分工协作，充分调动每一个责任主体的积极性和主动性，有效整合各方面的力量，努力形成信访工作的强大合力。如建立信访联席会议制度，联合下基层调研督办、联合“会诊”疑难信访问题等工作机制。二要大力畅通信访渠道，坚持和完善领导下基层调研、接访、约访、联合接待等密切联系群众、行之有效的好制度和好方法，组织律师参与信访接待、推行信访听证会试点和处理信访问题“终结”机制，依法建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。三要建立健全信访工作绩效考核评价体系。考核标准主要以解决初信初访，控制重信重访率，提高老信访户的息访率来衡量。要完善信访效能告诫制度、信访工作诫勉谈话制度和信访工作重点县（市、区）滚动管理制度，并把信访工作绩效纳入考核体系。要通过创新和建立信访工作长效机制，进一步提高信访工作的质量和效率，努力开创信访工作新局面。
（三）深入贯彻实施《信访条例》，维护正常信访秩序。要加大《信访条例》的学习、培训和宣传教育力度，增强各级行政机磁工作人员依法行政和依法处理信访问题的能力和水平。加强对群众的宣传教育，引导和帮助他们惟理性合法的方式反映情况、解决问题。落实好条例的配套制度建设，对办理信访事项的各个环节，都要按照条件的规定，制定相互衔接、操作性强的运行机制。同时，要着重围绕以下几个方面抓好《信访条例》的贯彻落实。一是要坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立信访新秩序。既要始终将保障公民的建议权、申诉权贯穿于信访工作的接谈、立案、转办、解决问题的各个环节、各个方面，避免损害公民合法权益现象的发生；又要旗帜鲜明地维护信访秩序，坚决制止破坏信访秩序的行为。既要防止片面强调表面稳定和秩序，压制或阻拦人民群众依法信访；又要防止无原则地迁就信访人不适当或违法的信访行为，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，导致发生损害公共利益或他人利益的情况。二是要坚持权利和义务的统一，切实维护人民群众的根本利益。一方面，正视人民群众反映的问题，千方百计主持公道和正义。另一方面，教育群众自觉维护法律的尊严，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建议和问题，不能妨害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。对那些不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要严肃批评教育；对少数违反法律法规规定，借上访之名，扰乱正常社会秩序、妨害公共安全的行为，要及时依法处置。三是要坚持依法办事与思想教育工作相结合，正确处理新形势下的人民内部矛盾。认真执行《信访条例》的各项规定，决不能推诿披皮、敷衍了事。教育和引导群众善于通过诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题。
（四）抓好基层信访工作，努力解决群众的信访问题。
基层是解决群众信访问题，减少群众越级访、集体访的关键。一要切实加强县、乡、村三级信访工作网络建设。特别是要抓好乡镇（街道）、社区、厂矿、企事业单位信访工作网络建设，重点抓好县一级信访工作机构建设。乡镇一级信访工作应实行党委负责制，确定一名分管领导兼任信访办主任，做到书记亲自抓，分管领导具体负责。村一级要建立信访调解员制度，真正做到信访问题有人抓、有人管。二要重点抓好上访突出的县、乡镇、村的治理，深入开展创建“三无”（无越级上访、无集体上访、无信访积案）乡镇、村居（社区）活动。对上访突出的地方由上一级党委、政府和组织部门派出工作组，从整顿班子入手，进而对存在问题限期进行整改，直到群众息诉息访为止。三要继续开展信访突出问题排查调处活动。省里坚持每季度开展一次，集中时间、集中力量、集中精力，排查处理一些热点难点问题，特别是涉法涉诉和上访老户问题。为了促进基层解决信访问题到位，要加强督查督办工作，强化市委、政府和信访督查部门的联合督办机制，把信访督查与机关效能投诉中心有机结合，把信访督办作为机关效能建设的一项内容，推动信访问题的解决。
（五）加强对信访工作的领导，提高信访工作的整体水平。各级党委、政府和部门都要切担负起抓好信访工作的政治责任，始终把信访工作作为一项关系全局的大事落实在行动上。一是要做到认识到位、责任到位、措施到位，真正把信访工作摆到“促进**经济发展，维护社会稳定”的大事来抓。要把信访工作列入重要议事日程给予重视，纳入工作全局中进行部署，进一步加大组织协调和工作指导的力度，从整体上加强对信访工作的领导，确保信访工作各项任务落到实处。二是要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访工作领导责任制。主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导实行“一岗双责”，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。要把落实信访工作领导责任制作为领导班子目标管理和领导干部考核的一项重要内容。三是要加强信访干部队伍建设。进一步配强配好信访部门的领导班子，充实信访工作力量，从政治上、工作上、生活上关心爱护信访干部，进一步调动激励广大信访干部的积极性、主动性和创造性。进一步改善信访部门的办公条件、工作环境，为做好信访工作提供必要的物质保障。各级信访部门都要适应新形势的需要，切实推进信访工作体制、机制和方式方法的改革创新，促进信访工作全面、协调、有序发展。要从思想政治、工作作风、业务能力等方面入手，努力建设一支高素质的信访干部队伍。
做好当前我市信访工作的调查和思考
改革开放以来，浏阳的经济和社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，为新一轮的又好又快率先发展创造了条件，奠定了基础。但是，应当清醒地看到，随着改革和发展的不断深入，经济社会发展中体制性、结构性矛盾不断显现，人民内部矛盾出现了许多新情况、新问题，由此引发的不稳定、不和谐因素不断增强，而且大都从信访渠道反映出现。信访问题的预防和化解，已成为加快发展步伐、构建和谐浏阳的重要影响因素。通过调研，笔者认为破解信访难题，必须进一步完善信访工作机制。
一、信访工作的总体形势及特点
（一）信访总量始终在高位运行。我市是地域和人口大市，也是群众上访大市，群众信访总量逐年攀升，据统计，1988年，我市县以上党委、政府信访部门受理群众信访总量为2489件次，集体访总量为0，而到了2007年，全市县以上党委、政府信访部门的受理群众信访总量为4991件次，集体上访数为126批次，群众信访量年均增长11%左右。集体上访数位居全省前5名。全年全国开展“大接访”活动以来，信访部门更是应接不暇。元至10月份，全市县以上党委、政府信访部门受理群众信访总量已突破5100多件次，处理各类集体访已超过130余批次，信访部门处于超负荷运转状态。
（二）越级非法上访不断增加。截至今年10月份，我市共劝返进京赴省市上访222批556人次，鼾10人以上集体访99批次1086人。目前各类上访群体为了达到自己目的，互相串联，择时择机共同行动，动辄或是进京赴省市集访，或是群体聚集围堵、冲闯党委、政府，以图制造影响，向各级党委、政府施压。特别应引起重视的是，有少数群体已经抱团，经常秘密串联、集会，关注社会热点、难点，搜集各种情况，一有风吹草动，就会可能制造群众性上访或群众性事件，这也是目前我市社会稳定的主要威胁之一。
（三）热点难点问题不断凸现。目前我市长期存在具有共性特征的信访问题是：企业改制、城市拆迁、土地征占、环境污染、医德纠纷、山林纠纷、代课教师、涉军问题、安全生产方面问题、拖欠工程款和民工工资问题、非法集资问题等。这些新老信访热点问题，集中体现了在深化改革、经济发展、社会转型过程中，社会利益格局调整的矛盾，集中体现了社会各个不同群体、阶层集团的利益得失转换和利益矛盾冲突。
这些矛盾具有多发性、直接性、复杂性的特点，也具有改革发展过程中某种必然性，以及人为的加剧性，这些矛盾处置稍有不慎，便有激化趋势。同时由于很多矛盾直接涉及群众工作、生活等切身利益，历史遗留问题和现实问题又交织在一起，而群众期望值往往又超出现行政策规定，特别是无理诉求与有理诉求鱼目混珠的时候，既容易引起相关群众共鸣，也增加了思想疏导和问题解决的难度，且极易形成群众长时间的重复上访。对这些矛盾若不积极化解，任其发展蔓延，势必影响社会和谐，大局稳定。
二、深入研究产生信访的原因
通过调查、对比和分析研究，笔者认为产生信访的原因归纳起来，主要有五个方面：
（一）从总体趋势看：随着改革的不断深入，经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，在当前和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向党和政府反映情况，提出意见，要求帮助解决具体困难的数量将不断增多，信访任务将不断加重，对信访工作要求将不断提高。信访也是我国特有的最廉价的一种行政救济方式，在现实条件下，从“经济型”观点出发，群众千军万马走上信访这个独木桥不可避免。当前，我市经济社会发展进入一个新的重要战略“关口”，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遗留问题相互交织，由此引发群众信访事项增多具有一定的客观必然性。
（二）从群众自身看：一方面，一些群众对信访工作存在片面的认识，有的认为只有进京上访、越级上访、围堵各级领导机关和拦截领导车辆，才能解决问题；有的依法维权法制观念淡薄，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误认识，有的受到极少数别有用心的人挑唆和利用，出现串联上访甚至无理取闹现象；有的存在严重的投机心理，打着“有困难，找政府”的幌子，给政府施压，企图混水摸鱼，捞收好处。另一方面，在经济全球化、社会信息化的条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，通过信访渠道向各级党委、政府反映情况，提出诉求也会越来越多，这也在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高要求。
（三）从社会管理看：不少信访问题产生，在个别地方和个别领导干部工作中未能科学决策、民主决策、依法决策有密切关系，与行政机关及其工作人员不依法行政、为依法办事和不作为、乱作为有直接关系，与少数领导干部背离科学发展观。好大喜功，欺上瞒下，搞短期行为，损害群众利益，伤害群众感情有因果关系，有的决策不民主，损害了群众利益；政策落实不到位，群众合理要求得不到满足；办事有失公正，损害了群众合法权益；工作方法简单，作风粗暴，工作责任心不强，敷衍塞责，伤害了群众感情。这些因素往往已成为群众上访的直接诱因。一些司法和执法部门甚至出现司法、执法严重不公问题，由此引发群众“信访而信法”。尽管这些问题并不都是党委、政府行为导致的，但是由于党委、政府负有管理经济社会事务、协调各方利益关系的职责，因此，群众还是会找党委、政府上访，期望党委、政府能够帮助解决他们的困难和问题。
（四）从工作机制看：面对新的信访形势，无论法规的制定完善还是实际工作都存在不相适应的问题，主要表现在：信访渠道还不十分畅通，有的单位和部门对群众反映的问题层层转送，推诿塞责，或者一味采取截访堵访的办法，致使矛盾激化。信访工作责任制还没有真正落实，信访部门本身在体制上还存在责权不平衡现象，对推动、落实和强化信访工作缺乏必要的监督、制约手段。协调解决信访问题的力度往往滞后于形势的发展要求，对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究还没有完全落到实处。对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的法制手段。
（五）从认识程度看：一些单位和干部对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有完全到位，全市信访工作开展极不平衡。有的解决信访问题的措施不够有力，该落实的没有落实，该解决的没有解决好，导致群众重复上访和越级上访增多。有的单位工作人员办理信访水平不高，做群众工作能力不强，工作作风不实，仍处于简单办信、应付来访状态。有的是敏感性不强，不能及时果断处置信访问题，使小事情拖成大事情，简单问题转化成复杂问题，造成群众不满，引发群体上访或是群体性事件。
三、破解信访难题的建议与对策
做好我市信访工作，要围绕“阳光信访，和谐浏阳”的目标，以科学发展观为指导，把握浏阳工作大局，现清工作思路，创新工作机制，加强和改进信访工作；要紧紧围绕“两个富裕”的总体战略目标，把信访工作放到浏阳对接两型社会的改革发展稳定大局中去把握；放到构建我市和谐社会的实践中去推进，使全市信访工作在巩固中提高，在整合中加强，在创新中发展。
（一）树立和落实科学发展观，营造和谐的信访环境。做好新时期信访工作，必须牢固树立科学发展观，正确处理好改革发展稳定三者之间的关系。首先，要达成共识。各级各部门一定要认识到发展是第一要务，深化改革，促进发展，必须要有安定稳定的社会环境作保证。信访工作是维护社会安定稳定、促进社会经济发展、推进构建和谐社会的一项重要工作，要通过改革发展促进信访问题的解决，通过信访问题的解决更好地为改革发展服务。其次，要正确处理好信访与发展的关系。要用发展的眼光来分析和看待群众信访问题；用发展的办法来解决信访问题；用发展的思路来改进信访工作，当前出现的大量信访问题，主要是在改革发展过程中由于一些利益调整而引发的问题。要解决好这些问题，归根到底，还是靠发展，还是要用发展的办法、发展的思路、发展的成果来解决。再次，要用发展的观点指导信访工作，认真研究在改革发展中出现的新情况、新问题，认真做好群众意见、建议和批评的收集、分析研究工作，通过信访渠道及时发现工作中存在的不落实问题，政策研究过程中的不完善问题，充分发挥“第二研究室”的作用，适时为党委、政府当好参谋，切实做到从政策层面上、从源头上预防和减少信访问题的产生。充分发挥信访主渠道作用，理顺群众情绪，关心群众疾苦，为困难群众排忧解难，切实解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题，凝聚民心，促进经济社会的谐发展。其四，要坚持正确的政绩观。各级干部要深刻领会“抓发展是第一要务，保稳定是第一责任”的科学内涵，在工作的决策和落实过程中坚持改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度相统一，不贪大求全，不贪功冒进，不急功近利，做到对上负责和对下负责相结合，做到加快发展和维护稳定相结合。其五，要强化科学民主决策。各级各部门应该在决策之前想稳定，坚持科学决策，强调以为为本，把维护绝大多数群众的利益放在决策的首位。改革力度的大小、发展速度的快慢，必须以社会可承受程度为参照，作出的决策应体现科学性、民主性、严肃性、均衡性、连续性和可操作性。切忌为了政绩急于求成，要确保从源头上减少群众信访。
（二）创新信访工作机制，整合各方面力量齐抓共管。要围绕建立信访工作新秩序，不断创新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、运转有序、高效透明、便于监督的信访工作新机制。一要建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各责其责、齐抓共管的大信访工作格局。县以上党委、政府信访工作机构，担负着信访事项程序性受理的职责；而各级政府和政府工作部门担负着实体性办理职责。程序性受理必须严格按《信访条例》要求进行告知、转送、交办、督办，实体性办理必须严格按条例要求进行办理、复查、复核。因此，既要充分赋予和发管辖信访部门协调、指导和督查的职能，确保工作到位，又要明确职责，分工协作，充分调动每一个责任主体的积极性和主动性。通过建立信访联席会议制度，有效整合各方面的力量，努力形成信访工作的强大合力。二要大力畅通信访渠道。要结合浏阳市情，重点在建设信访“绿色通道”上下功夫，使信访成为了解社情民意、公民参与管理、党委政府亲民和落实政务公开的一个平台。信访“绿色通道”功能主要定位在三个方面：一是以人为本的网络。“绿色通道”以“件件有结果，事事有回音”取信于民，形成由信访部门落实转办、交办并进行协调督办，承办单位回复办理结果即使诉求无法解决也要回复说明的运作规范。认真落实既解决群众实际困难又解决群众精神恩格斯，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人的原则。同时要建立上联中央、省、市，下通部门、乡镇的信息共享，更新及时、安全保密的信访多媒体网络平台，一方面方便群众“网上信访”，一方面可使上下级信访机关可以做到互通信息、及时沟通，有效解决一信多投、多头重复上访和重复受理等问题，从而既方便群众，又有效降低越级信访量。二是社会预警的窗口。“绿色通道”每天接触大量群众呼声、意见和建议，最能充分反映民意，最能广泛集中民智，也最能及时发现问题。通过对群众信访活动中共性问题、倾向性问题的分析研究，及时向党委、政府做出社会矛盾预警，提出调整政策、转工作方法等建议，保证在改革的力度、发展的速度和社会承受能力上寻求最佳平衡点。三是宣泄情绪的渠道。“绿色通道”通过坚持和完善领导下基层调研、接访、约访、联合接待、批阅群众来信等密切联系群众的好制度和好方法，提供社会以沟通与对话的场所，给予在社会发展过程中各公民、各阶层、各群体等利益意愿表达的机会，让各种群体及时释放暂时的心理失衡和不满情绪，从而缓解社会矛盾，消除威胁社会不稳定的因素。三要建立健全信访工作绩效考核评价体系。考核标准主要以解决初信初访，控制重信重访率，提高老信访户的息访率来衡量。要完善信访效能告诫制度，信访工作诫勉谈话制度，并把信访工作绩效纳入公务员考核体制。对于因工作不当和作风不实造成社会影响的事件，以及群众反映强烈的合理诉求久拖不决的，应实施领导责任追究制度。要通过创新和建立信访工作长效机制，进一步提高信访工作的质量和效率，努力开创信访工作新局面。
（三）深入贯彻实施《信访条例》，维护正常信访秩序。要在全社会加大对《信访条例》的学习、培训和宣传教育力度，增强各级行政机关工作人员依法行政和依法处理信访问题的能力和水平，加强对群众的宣传教育，引导和帮助他们以理性合法的方式反映情况、解决问题。一是要坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立信访新秩序。既要始终将保障公民的建议权、申诉权贯穿于信访工作的接谈、立案、转办、解决问题的各个环节、各个方面，避免损害公民合法权益的现象发生；又要旗帜鲜明地维护信访秩序，坚决制止破坏信访秩序的行为。既要防止片面强调表间稳定和秩序，压制和阻拦人民群众依法信访；又要防止无原则地迁就信访人不适当或违法的信访行为，削弱管理、割裂管理甚至放弃管理，导致发生损害公共利益或他人利益的情况。二是要坚持权利和义务的统一，切实维护人民群众的根本利益。一方面，正视人民群众反映的问题，千方百计在解决信访问题上下功夫，保障人民群众依法信访的权利，为人民群众主持公道和正义。另一方面，教育群众自觉维护法律的尊严，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建议和问题，不能妨害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。对那睦不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要严肃批评教育；对少数违反法律法规规定，借上访之名，扰乱正常社会秩序，妨碍公共安全的行为，公安机关要及时依法处置。三是要坚持依法办事与思想教育工作相结合，正确处理新形势下的人民内部矛盾。一方面，结合公民道德建议，提高公民素质，使公民追求个人利益的行为既符合法律又合乎道德要求，教育和引导群众善于通过诉论、仲裁、调解等多种途径解决问题。一方面，各级各部门要认真执行《信访条例》的各项规定，对信访事项决不能推诿扯皮、敷衍了事。
（四）加强对信访工作的领导，提高信访工作的整体水平。各级各部门要切实担负起抓好信访工作的政治责任，牢固树立“守土有责”的意识，始终把信访工作作为一项关系全局的大事落实在行动上。一是要做到认识到位、责任到位、措施到位，真正的马信访工作抓在手上。要把信访工作列入重要议事日程给予重视，纳入工作全局中进行部署，进一步加大组织协调和工作指导的力度，从整体上加强对信访工作的领导，确保信访工作各项任务落到实处。二是要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访工作领导责任制，主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导实行“一岗双责”，要把坚持领导包案制度、定期接待群众事访制度、亲自阅处群众来信制度落到实处。形成一级抓一级，层层抓落实的局面。三是要加强信访干部队伍建设，进一步配强配好信访部门的领导班子，充实信访工作力量，从政治上、工作上、生活上关心信访干部，进一步调动和激励广大信访干部的积极性、主动性和创造性，进一步改善信访部门的工作条件，在办公经费、工作设备、信息化建设等方面给予全力支持帮助，为做好信访工作提供必要的物质保障。信访部门本身也要适应新形势要求，切实推进信访工作体制、机制和方式方法的不断改革创新，促进信访工作全面、协调、有序发展；要从思想政治、工作作风、业务能力等方面入手，努力建设一支高素质的信访干部队伍，全面推动信访工作再上新水平，为全面建设小康社会和构建和谐浏阳做出更大的贡献。
第五篇：当前农村信访工作现状及对策
当前农村信访工作现状及对策
区政协山坡乡工作组
当前，农村社会稳定工作与以往相比，涉及面更广，情况更复杂，处理难度更大。把握关键，找准矛盾切入点，健全机制，正确解决和处理农村社会矛盾，对于维护农村社会的稳定，巩固和扩大改革成果，促进农村经济、社会和谐发展，具有十分重要的意义。
近期，源汇区纪委监察局念好“早、快、防”三字经，对全区8个乡镇办的农村（社区）信访问题进行查办和督办。
念好“早”字，变上访为下防。组织信访室、案件室人员成立督导组，立足于“抓早、抓小、抓苗头”，深入基层调查研究，走村入户，广泛收集信息。把易发、多发信访的落后村作为重点排查对象，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。
念好“快”字，变拖延为速决。对信访案件快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，避免出现重复访、越级访。工作中坚持两个“要”，把好两个“关”，做到“三个结合”。即：事实要查细，把好事实关；有错要必纠，把好处理关。问题未查清不结案，处理结果未与上访人员见面不结案，调查结论群众不满意不结案。
念好“防”字，变治标为治本。要求村监委会成员，在平时的工作中，注重了解本村群众的难事、难题，收集村民的意见建议，对一些苗头性、倾向性问题，及时向村委会反映，做到早掌握、早疏导、能解决的早解决，实在解决不了的逐级向上级汇报。注重超前预防，从根本上减少信访案件的发生。
一、当前农村信访问题产生的原因：
（一）农民的整体素质较低和法制意识淡薄。在农村，有相当一部分农民文化水平低，无法接受和学习新知识。有的村民在遇到山林、土地、拆迁补偿等纠纷时，对国家的法律、法规和政策
了解不透，就抱着“人多势众，法不责众”的心理进行聚众闹事来达到自己的目的。
（二）农村经济发展滞后。当前，大部分农民仍以基本农业种植等为第一产业为主，城乡之间、村民之间的贫富差距拉大，少数人因心理失衡，导致行为失控，甚至铤而走险。有相当一部分的村级组织以前完全靠收取各种规费维持运作，税费改革后，很快“断炊”，因没有集体经济收入，无钱办事，影响村级组织各项工作的开展，也无力为村民办实事、办好事，直接影响村级组织在群众中的威信。
（三）政策公开不够，管理不规范，引起群众的不满情绪。主要是涉及到群众切身利益的事，在政策宣传上干部本身掌握政策不够全面，在政务公开上不具体、不准确、不真实、不及时，群众不能及时了解政策方面的情况，在执行政策上造成群众的误解，认为是有关部门贪污了政策，从而扰乱了正常秩序，激化了干群矛盾。
（四）历史遗留问题解决难度大。村与村之间的山林、土地权
属不清，特别是一些有争议的山林、土地存在你争我夺的现象，村与村之间纠纷不断。而村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。
二、当前农村信访现象的新特点：
当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：
（一）集体上访数量相对增加。1-10月份，山坡乡共发生12次集体上访，占信访总数的26.67%。集体上访主要发生在农村土地、林木承包；基层机构改革；历史遗留问题等方面。
（二）越级上访更加突出。农民除到乡政府上访外，发生的不经乡，不经区，直接到省、市甚至北京都是越级访。信访的层级性被弱化，突发性增强，给应对工作增加难度，给基层人民政府工作带来很多被动，也增加了解决信访问题的社会成本。
（三）无理上访日趋严重。无理上访占山坡乡越级访总数的80%以上，并且上访人缠访，持数性信访十分严重。
（四）民主上访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：没有按规定给予土地承包权或者给予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不积极、不公平等。
（五）利益访现象十分典型。在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提高征地补偿标准、要求政府给予经济帮助等。光星村七组村民在村统一分配土地时以虚报人口方法多获取39亩土地，对外发包收益，村集体纠正收回，在经法院审判败诉后，他们到市中院上访，企图夺回土地。
三、多措并举，努力提高信访工作水平：
（一）切实加强和改进农村基层党组织建设，把其建为构建农村和谐社会的“前沿哨”。一是要切实加强组织建设。加强农村民主建设，把群众基础好、办事公道、能带领群众致富的人充实到班子中去，把村级班子建设成为团结奋进，富有凝聚力、号召力、发展力的领导集体。二是切实加强思想建设。要教育农村
基层党组织的党员干部，始终坚持党的实事求是的思想路线，大力倡导求实精神，倡导讲实话、办实事、不浮夸，着力提高他们的思想政治素质。引导他们多和农民交朋友，了解农民的思想动态，把握思想脉搏，及时发现苗头性问题，有针对性地做好思想政治工作，为农村稳定打下扎实的基础。三是要切实加强制度建设。认真拓宽群众的参政议政渠道，充分发扬民主，为人民群众参与民主决策、民主管理、民主监督提供条件，搭建平台。重点抓好农村财务和“资产、资源、资金”三资监管和村务公开制度的落实，保证村务公开特别是财务公开的真实性。
（二）畅通信访渠道，使信访工作成为构建农村和谐社会的“晴雨表”。一是建立综合协调机制，充分发挥信访举报分中心作用。整合纪检监察资源新成立的农村基层工作室，作为信访举报分中心，要充分发挥主导作用，加强组织协调，整合信访资源，综合运用政策、法律、行政法规等手段，积极采取代表参与、会办督办、公开听证、交叉办理、教育疏导等办法，着力解决信访举报等问题，形成全面协调、力量聚合、运转高效的综合协调处理机制。二是建立领导干部定期接访和下访制度。明确接访领导干部姓名、时间、地点，并向社会公开。对一个时期内的重点信访，进行梳理归纳，并派专人抓好落实。
（三）提升素质，化解矛盾，使信访工作成为农村构建和谐社会的“润滑剂”。首先要认真学习政治理论，不断提高自身的政治理论水平，树立“群众利益无小事”的理念，增强分析和妥善解决群众信访反映各类问题的能力。二要加强业务知识和工作技能的学习，积极探索新时期信访工作的特点和规律，增强工作的主动性和有效性，努力提高信访群众的满意度。三要善于做好信访群众的教育引导工作。通过多渠道的宣传和法制教育，引导
群众自觉遵守法律法规依法依纪上访和以理性合法的方式解决矛盾信访，从而维护信访秩序，切实把处理群众来信来访的过程变成沟通思想和密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪、化解矛盾的过程，使信访工作成为构建农村和谐社会的“安全阀”。
（四）健全和完善农村社会稳定预警、矛盾纠纷排查调处、应急事件处理、责任追究、责任倒推五种机制。加强过程监控，细化环节落实，增强工作实效。要对可能引起上访的苗头性、倾向性问题做到早发现、早解决。要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，构建党委政府统一领导、乡镇信访办组织协调、有关部门各负其责的工作格局。要针对不同情况、不同类型的突发案件制定应急方案，做到快速反应。特别是建立责任倒推机制，对引发群体性上访的政策、措施进行检讨、修正，对属于决策问题的可采取问责制的方式予以处理；也可以在政绩考核方面加以统筹应对。
（五）大力加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作，形成化解矛盾的综合优势。苗头性、倾向性问题出现以后，能在哪个环节解决就在哪个环节解决，能解决多少就解决多少，对本部门无法解决的要引导群众通过正常渠道或法定程序表达自己的利益请求，通过合法手段维护自身的合法权益。
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