探讨中国模式的公益信托

第一篇：探讨中国模式的公益信托

公益信托是指以实现公共利益为信托目的的信托，其核心特点是信托目的的公益性。公益信托是基于公益事业的发展，借助于社会力量筹集资金，满足社会各方参与公益事业需求而诞生的。在国外，从公益信托雏形的出现到今天的发展已有几百年的历史，对促进经济和公益事业的发展发挥了积极的作用。在我国，公益信托事业刚刚起步。中国公益信托的发展现状如何，公益信托的中国模式又该是怎样的？就此我们联系了云南信托市场部总经理、中国社会科学院博士后工作站博士后庞洪梅，请他就我国公益信托的相关问题做了介绍。

一、中国公益信托的发展及现状

我国公益信托于20世纪80年代产生并有所发展。在我国的公益信托发展历程中，作为接受自愿捐赠资金并进行管理的民间非营利性组织——基金会（本处所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人），一直起着举足轻重的作用。据不完全统计，目前中国有1000多家公益机构，10年来共得到近100亿的捐赠。

基金会可以募集和接收社会捐赠资金，并利用该资金从事公益事业，但是长期以来，我国并没有对捐赠和信托两种行为作出明确界定，基金会接受的资金究竟是捐赠财产还是信托财产存在争论。按照《中华人民共和国信托法》的规定，如果组织和个人在委托基金会从事公益事业时，与基金会签订了信托合同，约定了信托成立的法定要件，双方法律关系明确，那么基金会接受的资金就是公益信托。但是很多组织和个人向基金会提供资金时，并未与基金会签订信托合同，经常被看成是一种捐赠行为，从法律结构和要件来看属于公益信托的范畴。

目前，国内首个将社会公益事业与信托结合在一起具有公益性质的信托项目，应当是云南信托推出的“爱心成就未来-稳健收益型”集合资金信托计划。但是，以现行的法规来衡量，它还不能算是完全意义上的公益信托。

二、我国公益事业与信托的相关法规

由于我国目前从事公益事业的主体是各类基金会，因此相关的法律法规主要是规范公益活动和指导基金会运作。我国规范公益活动和公益组织的法律法规主要有1988年国务院颁布的《基金会管理办法》，该办法只有14条，900多字，规定已经无法适应社会发展的要求，于2004年6月1日废止。1995年4月，中国人民银行总行《关于进一步加强基金会管理的通知》，成为了民间公益事业发展的另一规范。1999年9月1日开始实行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》和2004年6月1日开始实行的《基金会管理条例》，更进一步健全了有关公益组织的政策法规。

2001年《中华人民共和国信托法》出台，明确了公益信托的法律地位，开辟了信托投资公司与基金会共同发起并管理公益信托的新篇章。《信托法》在“公益信托”一章对公益信托作出了严格的规定，如设置信托监察人、严格的信息披露业务，大大提高了公益信托财产运作的透明性和安全性，而且在第61条中明确提出“国家鼓励发展公益信托”。2002年6月5日实行的《信托投资公司管理办法》第21条明确规定“信托投资公司可以依照《信托法》的有关规定，接受公益信托”，进一步明确了信托投资公司担任公益信托受托人在法律上的合规性。因此，信托投资公司作为公益信托的受托人资格提供了法律基础。

三、公益信托的中国模式探索

在我国，公益信托事业还处在初级发展阶段，目前公益信托的发展不能满足社会的需求。因此，有必要在总结国外公益事业发展经验的基础上，考虑我国的实际情况，探索出一条适合我国的公益信托发展之路，即基金会与信托机构合作发展公益信托，在公益信托的发起设立、公益信托合同的签订、公益信托财产的运作管理等方面进行诸多合作，发挥各自的优势，共同推动中国公益信托的迅速发展。

这种公益信托模式的提出基于以下三点考虑：

首先，借鉴国外经验。

国外公益信托具有代表性的模式是美国的基金会管理模式和日本的信托银行管理模式。这两种不同的模式的形成主要取决于公益信托在各自国家形成的时期、社会公益需求、人文及法律特点。我国的公益信托可以参考这两种模式的基础上，取其精华，将基金会与信托模式进行有机的结合，探索出适合中国法律和国情的公益信托中国式发展模式。

其次，总结历史。

在我国，经过多年的发展，各种基金会推动公益事业发展的形象已经逐渐被普通大众所接受，基金会的规模也逐步壮大起来，目前拥有较大规模的公益基金，随着各项立法的实施，基金会的运作也会更加规范。信托投资公司经过多次清理整顿，特别是《信托法》和《信托投资公司管理办法》的实施，使得信托投资公司在公益事业信托方面也有了清晰的法律地位，公益信托产品可以通过公示信托计划、信托合同等较为成熟的方式进行，明确约定各方当事人的权利和义务，从而避免基金会作为受托人产生的定性模糊及未签订信托合同等现实问题。将基金会的规模优势和信托投资公司的信托产品设计、明确的信托法律地位结合起来，以利于信托投资公司发挥更大的作用，促进我国公益事业的发展是大势所趋。

最后，针对国情。

我国目前公益事业需求非常巨大，但是由于目前我国正处在社会主义初级发展阶段，大多数人具有捐助慈善事业、奉献爱心的美好愿望，但是经济能力有限，不可能多次或者大量进行无偿捐赠，因此基金会所吸纳的资金一直远远不能满足我国的公益事业发展的需要。信托投资公司可以通过信托产品的设计，灵活地改变产品结构来吸引各阶层的投资者，将投资者的投资利益与实现公益目的较好地结合起来，从而大大扩展参与公益事业的目标群体，有力地推动我国公益事业的发展。同时，信托投资公司具有专业投资理财人士，有利于公益信托资金的管理和运作，社会对于基金会的捐赠可以签订信托合同，将基金会的捐赠交给信托投资公司来管理，这样会对委托人和受益人起到更好的法律保护作用，我国的公益信托体系也将更加完善。

第二篇：中国信托财产立法模式探讨

中国信托财产立法模式探讨

来源：信托产品 http://www.xiexiebang.com

摘要：信托财产制度在英美法系国家得到普遍适用。大陆法系国家在引进信托财产制度的过程中遇到的制度阻碍是不存在“双重所有权”、不存在衡平法基础。大陆法财产权的固有特征决定了不必彻底转化英美信托财产概念。中国《信托法》没有明确规定财产的所有权属于受托人，而只规定信托财产的经营管理的权利在受托人。这种做法从目前理论与实践发展来看已经不合时宜。在中国信托财产立法模式上，不动摇委托人享有民法上所有权的情况下，符合信托本意的做法是，信托法上的所有权在符合信托目的时归于受托人，受益人享有受益权。确认受托人享有信托财产所有权的同时，兼顾在信托目的下对受益人的保护。

关键词：中国信托法，信托财产，立法模式

信托制度在英美法系国家得到广泛发展和适用，大陆法系国家引进信托制度过程中却遇到阻碍。那就是英美法中信托财产的“双重所有权”和大陆法传统物权制度的矛盾和冲突。英国的衡平法是信托制度产生的源泉，信托当事人对于信托财产所享有的“普通法所有权”和“衡平法所有权”是英美国家信托产生的制度基础。传统大陆法系物权法贯彻“一物一权”原则，信托财产制度在大陆法系国家不具有生长的原始理念土壤和制度基础，能否在大陆法系国家立足并发挥其应有的作用?2001年《中华人民共和国信托法》(以下简称《信托法》)颁布，《信托法》第2条开宗明义：“信托是指委托人基于对受 托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或特定目的进行管理和处分的行为。”学者认为，该条“将信托财产委托给受托人”的“委托”有违信托本源，引发了国内外学者的关注和争鸣。信托财产立法模式问题自然成为信托立法中值得探讨的问题。

一、衡平法上受益人的信托财产权

英国用益制度是近代信托产生的基础，其根本目的是在复杂而多变的社会生活中，委托人按照自己的意愿安排所有的土地的利益。由于它属于民间的“自发”行为，在法律上不受普通法的保护，受托人出尔反尔的情形经常出现，委托人和受益人却很难通过法律得到保护。

(一)从用益到信托：衡平法上的财产权益

从“用益”转化成“信托”是1536年英国《用益法》颁布的结果。学者将《用益法》的目标总结为四点；第一，通过恢复土地保有上的附属权利使国王财政收入得以恢复；第二，废除遗赠的权利；第三，恢复财产转让的公开性；第四，通过法案的规定的用益，废除普通法所有权和衡平法所有权的分离。《用益法》却规定了三种不适用的例外情形：首先；在法案通过后的十年里，用益法不适用于积极用益。只要受让人承担一定的积极的责任，该法就不适用。其次，从有期财产中产生的用益不适用用益法，同时，动产以及准不动产也不适用此用益法。第三，双重用益。如果用益是从另一个用益上产生的，则第一个用益应该适用用益法，第二个用益不能适用用益法。这些未被《用益法》执行的用益，后来就被法院称为“信托”(trust)。在用益向信托转变的过程中，另一个关键时刻就是1633—1634年的萨班奇诉达斯顿案(Sambach v.Daston)的审理。前者为信托的独立发展创造了契机，后者却最终确立了信托制度的独立发展。

受益人在衡平法上的权益逐渐被大法官法院承认并得到强制执行。这一权利并不只针对受托人或受托人的受赠人，而是作为一项物权，除善意买受人外，可以对抗所有普通法上的所有人。象普通法法院的法官一样，大法官法院的法官也承认土地上的普通法财产。但进一步要求普通法上的财产所有人为了受益人的利益，去行使他在普通法上的所有权。在衡平法上，虽然土地这样的财产被赋予了衡平法上的所有人，但受益人能排他地从土地上受益。与相应的普通法上的财产相对应，受益人享有衡平法上的财产。

实际上从用益到信托的转化给受益人衡平法上的财产权益实现带来便利，同时也简化了土地买受人需要履行的程序。只要买受人支付价款给受托人，无论买受人是否知道受益人的权益，受益人所拥有的权益都与土地相分离，只依附于土地的销售价款(proceeds of thes Me)。受益人有权追索和主张土地价款以及用该收益购买的特定财产。这样买受人即使知道土地上附有收益权，也能取得完整所有权，而免受衡平法上受益人的追索。这种安排实际上强调了信托基金的概念，因为不论构成信托的信托财产在不时发生的各种投资中变成了何种财产形式，受益人都对该财产享有利益。受益人对于从信托基金的特定财产中获益的权利是暂时的，因为财产一旦变形，其收益的权益将会变成其他财产上的权益。

(二)信托财产在衡平法上主要是对物的权利

信托财产在衡平法上权利属性的关键问题是：信托中的受益人对信托财产拥有对物性质的权利，还是对人性质的权利(risht inpersonam)。受益人对信托财产究竟是对物的权利还是对人的权利静态的观察是难以顺利作出判断的。要通过与他人发生的法律关系来判断这种权利的属性。

如果发生了违反信托的情况，受益人可以根据具体案情提起对人请求，使受托人对信托财产的亏损或利润承担责任。如果受托人发生破产，那么受益人的对人请求，就等同于其他债权人的请求。在受托人的财产被清算后，提出有权利获得一定比例的分配以恢复信托财产。这些对人的请求权很可能是没有价值的。因为债权实质上具有平等性。

信托的受益人对信托财产在衡平法上的财产权利，具有对物的性质，信托财产应为其利益单独保存。第一，受益人不仅能主张保留在受托人手中的原始信托财产，而且也能对受托人持有的，依授权将这些财产进行投资从而转化成的新的财产形式，提出主张。第二，如果被追踪的财产比初始财产更有价值，受益人有权主张适当比例或相当于信托，并由该被追踪财产的所有人，基于推定信托，为了受益人的利益而持有。如果被追踪的财产价值小于其初始财产，那么受益人将对该财产主张衡平法上的留置权或质押，以作为对违反信托产生的部分对人请求的担保。第三，这种对信托财产的追踪要排除对善意第三人在普通法上善意取得的追踪。动产物权的善意取得制度实属对物权利的一部分。何况善意取得情况下出售信托财产的收益都是可以追踪的。第四，信托资金和受托人自有资金发生混合时，受益人有权认为，受托人应当遵受忠诚义务，首先将有利润的交易安排给受益人。第五，在不知情受赠人混合了信托资金和自有资金的情况下，受赠人和受益人将在受赠人的被追踪资产中，按比例享有相应的份额。

(三)现代英美信托财产制度的发展 英国现代意义的信托制度已经与最初的信托制度有很大区别。近代以来，各国征收了很高的所得税和遗产税，这无疑刺激了人们避税需求。信托特有的功能，即能够使得财产利益得以在代际转移，还可以有效地避免了遗产税。经济环境的变化是信托财产管理普及的动力所在。首先，现代财产形式的多样化。但是近代以来，公司股票、债券等新形式的财产大量出现，几乎成为与土地同等重要的财产形式。生活中，这些财产与土地一样，同样面临着传承，很多时候也需要通过用益的方式对其进行转移。其次，现代经济发展使信托成为一种广泛使用的管理财产的工具。“信托不再是一种转移财产方法，目的不是持有不动产，而成为一种管理方法，目的是持有金融资产。”最后，由于专业信托机构的出现，新的信托产品不断涌现，相关的法规不断完善，对信托的管理规范推动了信托财产制度的现代信托发展。

美国的信托财产制度非常完善，对世界上现已有信托法的国家产生了深远影响。美国现代信托财产制度的发展有这样几个特点：第一，出现法人信托人对信托财产进行管理。法人受托人的出现导致了信托公司和银行信托部的迅速发展，繁荣了信托业，这是对信托的最大贡献。第二，美国信托法规则和成文法为信托财产制度提供重要保障。美国信托法中有关信托投资的重要规则——“谨慎投资人规则”确立。信托法的法典化趋势明显。美国的信托法是州法，纽约等州已相继出台了全面调整信托关系的信托法典或单行的成文信托法。与各州信托立法的发展相适应，在美国统一州法运动中，信托法也是重要内容。1935年美国法学会完成了美国《信托法重述》，其内容涉及到信托的设立、管理等内容，在理论上对这一时期信托法的成就作了总结。“二战”后至今，美国信托业进入了快速发展的时期，通过了《信托法重述》第2版和第3版，对以前的信托立法经验进行了总结。到2003年《统一信托法典》也修订后公布了第3版，向各州介绍法律的应用，由各州的立法机关制定之后可以成为具有法律效力的法律。第三，对信托财产监管制度比较完善。与美国的信托法分为联邦法规和州法规两个体系相对应，美国信托业监管也分为两级。信托机构受联邦一级和州一级的双重监管，同时也受联邦储备体系的监管。

二、大陆法不必彻底转化英美法信托财产概念

由于信托财产制度在英美法系国家得到普遍适用，大陆法系国家也纷纷引进信托制度。而大陆法系国家在引进信托制度的过程中遇到的制度阻碍是英美法中信托财产“双重所有权”和大陆法传统物权制度的截然不同。英国的衡平法是信托制度产生的摇篮，信托当事人对于信托财产所享有的“普通法所有权”和“衡平法所有权”。传统大陆法系物权法坚持严格的“一物一权原则”。大陆法系国家是否具有信托制度生长的理念土壤和制度基础、信托制度能否在大陆法系国家立足并发挥其应有的作用和功能颇值怀疑。在信托财产制度问题上大陆法是否需要彻底转化英美法信托财产概念值得思考。

(一)大陆法财产权体系的核心内容

在古代罗马法时期，财产权体系是以所有权为绝对中心的财产权制度。罗马法以“物”作为客体，在此基础上设计了以所有权形式为核心的“物权”制度，建立了以物权制度、债权制度为主要内容的“物法”，即财产权体系。19世纪末的法国民法典，继承了罗马法的传统，保留了有体物与无体物的区分，并沿用各种财产权的基本分类。但法国民法财产权体系的中心仍是所有权。法国民法典的三编分别是：“人”、“财产及对于所有权的各种限制”和“取得财产的各种方法”，在所有权为中心的框架中，债权、继承权都是作为财产的取得方法来规定的。20世纪的德国民法典将债权从物权中独立出来并与之并列成编，创立了物权、债权二元结构的财产法体系。按照这种模式，任何具体财产权利均可纳入上述权利范畴，在物权中坚持一物一权原则。德国民法典建立的二元结构的财产法体系和物权基本原则对后世立法影响很大。瑞士民法典第四编和第五编分别为“物权法”、“债务法”。日本民法典第二编和第三编分别为“物权”和“债权”。意大利民法典第三编和第四编分别为“所有权”和“债”。另外，荷兰民法典和中国台湾地区民法典都采用了“物权—债权”二元化分的财产权体系。可见，“财产权、人身权的两分法以及物权、债权的二元结构，是传统财产权制度体系构建的基本范畴”，因此“在传统上，财产权包括物权与债权两大类”。

(二)大陆法信托财产制度的基本构造

信托财产权利的基本构造的中心问题就是受益人对信托财产享有的受益权的性质问题。对此，学界观点不一。债权学说认为，财产权在设立信托的同时即归属于受托人。基于委托人对受托人的信任，信托财产一经转让，受托人就成了信托财产的绝对权利人。信托是委托人、受托人、受益人之间的债权债务关系。

附解除条件法律行为说为德国学者所主张，认为信托财产的所有权归受托人是附有条件的。条件成就前，所有权归受托人；条件成就后，则复归于受益人，例如，当信托所定条件成就或信托目的达成或不能达成时，这种法律行为便应解除，信托财产应交给受益人。

物权学说认为信托受益权的本质并非对于受托人的债权，而是相对于信托财产的物权。实体性法主体学说主张信托财产具有非常强的独立性，本身具有实质的法律主体性。受托人就像公司的董事、经理一样，作为信托财产的“机关”，有权以自己的名义管理和处分信托财产，是一种物权性质的管理权，受益人对受托人享有债权以及对信托财产享有物权性质的权利。实际上是把重点放在围绕信托财产的超个人的“物的连动关系”上来看待信托的。

相对性权利转移学说认为应当将信托财产的权利归属分成内部关系和外部关系。在面对信托关系以外的外部关系时，受托人是信托财产的完全所有权者。但在面对内部关系的时候，委托人则是信托财产的所有权者，受托人只不过拥有管理和处分他人财产权能而已。

限制性权利转移学说认为财产转移不是完整权的转移，而是根据信托的目的限制性地转移财产权。目的是管理的，受托人只对信托财产有管理权；是处分的，则受托人只享有处分权。

(三)大陆法不必彻底转化英美法信托财产概念

实际上，在大陆法财产权体系下，虽然对信托财产受益权有诸多学说争议，大陆法国家财产法律体系，即使在没有衡平法所有权的情况下仍然是比较完善的。

其实大陆法的信托起源于罗马法的信托契约(rlducia)和遗嘱信托(fideicommmissum)。现今大陆法国家已将信托契约(hducia)和遗嘱信托(fideicommmissum)的概念进一步发展。单从遗嘱信托发展来看，罗马法中的遗嘱信托(fideicommmissum)，是为了避免对受赠人范围的限制而出现的安排。在此以后，遗嘱信托很快变成一种得到承认的法律制度。从学者论述中能发现遗嘱信托的受托人和受益人的关系。因此这样的制度可以运行：A可以将所有权转让给B作为所有人，但是B要在死亡时或者死前的某一特定事件发生时，将所有权转让给C。与转让所有权给C并且B享有用益权的情况不同，在A处置财产时，C不必是活着的或是一个可以确定的人。B必须妥善地为C保护该财产。但是如果C先于B死亡(或者特定的事件发生)，则B享有的利益就变成了绝对的利益。在荷兰，这一概念(nducia cumm amcio)已经在律师与委托人关系中有了特殊的应用。在德国，信托(treuhand)是从信托契约发展而来的一个概念。信托(treuhand)的受益人得到保护，不受受托人(treuhander)的债权人的追索。

在司法实践中，虽然未承认信托财产双重所有权，大陆法信托财产制度仍然运行良好。瑞士哈里森诉苏黎世银行案中，瑞士联邦法院认为，哈里森与苏黎世银行之间的信托是有效的，一个混合了委托契约、赠与合同、信赖转让财产合同及为第三人利益而订立的合同的混合合同。尽管这样一来也会导致受托人破产或财产被不当地转让到第三人手中，但该信托的受益人不享有物权。现今，瑞士国际私法的改革已将外国信托被作为公司处理了。在法国，贝奥尼法院(de Grande Instance de Bayonne)认为，受托人是信托财产的所有人，但受托人的权力受到信托文件和衡平法的限制。而且虽然受益人的利益受到衡平法院的保证，但他们并不享有所有者的权益。海牙公约要求那些已经加入公约但本来没有信托法的司法辖区必须承认信托法是这些国家国际私法的一部分。但是并不要求这些国家在国内法中，向其公民阐释信托，以及普通法上和衡平法上信托财产所有权的区别。苏格兰、印度和南非等国早就有信托概念，但没有两种财产所有权的区分。意大利、马耳他、荷兰等国加入并执行该公约。

但大陆法国家在处理信托特别是涉外信托案件确定绝对信托所有权人时的确会遇到如下难题：是受托人、还是所有的受益人或他们中的一个受益人，还是委托人，还是拟人化的信托本身是信托财产的绝对所有权人；信托在衡平法上产生的权益是否能对抗绝对所有权人持有的信托财产，这些衡平法上的权益能否是真正的、可执行性的财产权利。

三、应从设立信托目的出发构建中国信托财产体系

(一)中国《信托法》关于信托财产的规定有背信托本源。中国《信托法》第2条规定：“本法所称信托，是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。”从法条上看，中国《信托法》与世界上其他国家的一个最大差异就是，即没有明确规定财产的所有权或者财产权属于受托人，而只规定信托财产的经营管理的权利交给了受托人。中国《信托法》实际上确认了信托财产所有权由委托人享有。法条中使用的是“委托”一词，而不同于其他大陆法系国家使用的“转移”一词。并且只规定“受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为”。而没有明确受托人取得了所有权。另外，该法第28条使用的“委托人的信托财产”这一法律术语的规定来看，中国立法精神和立法用意表明委托人并未转移所有权。按学术界约定俗成的看法，“委托”并不转移所有权，而只是交给受托人管理使用。这与各国信托法中规定的信托行为必须表现为财产权的转移，没有财产权的转移则不能称之为信托，结果将与民法下的委托合同、行纪合同、间接代理等混同。

(二)中国《信托法》信托财产立法中的问题。确认信托财产所有权由委托人享有的这一立法模式，存在一些有待研究的问题。第一，信托财产归委托人，使受托人无法处置信托财产。一般认为，受托人对信托财产取得了所有权，在此基础上，才能为信托目的处分财产。中国仅规定了受托人享有管理处分权，受托人不具有所有权，这在处分动产时虽然不成问题，因为动产以占有为公示，但在处分不动产时，不动产处分须有物权公示为基础，没有所有权的公示就无法处分。中国《信托法》的这一规定却确认信托财产所有权由委托人享有，这显然有悖于信托的性质，使得受托人对信托财产的处理在法律上成为不可能，致使其在许多情况下根本无法处理信托事务。英美法上信托财产所有权由受托人享有，既能够为遗嘱信托情形下信托财产所有权归属提供法律依据，又能够为受托人处理信托财产提供处分权依据。第二，在遗嘱信托情形下，不能解决信托财产所有权归属。《信托法》第8条第2款规定，信托可以由委托人通过遗嘱设立，然而设立遗嘱信托要在委托人死亡时才能生效。而依据民法规定，已经死亡的委托人民事权利能力已经终止，主体资格已经消灭，当然不再对信托财产享有所有权。而如果确认信托财产所有权归委托人享有，将会导致逻辑上的错误。第三，中国《信托法》规定信托财产所有权归委托人所有，也不能为受益人享有受益权提供法律依据。该法规定信托财产由委托人所有，实则是确认委托人与受托人之间是一种委托关系。而依据民法上的委托关系，受托人从事委托事务的后果由委托人承担。信托制度的目的是为了受益人能获得信托财产的收益。而在信托制度中委托人虽可以与受益人为同一人，但多数情况下并非为同一人。所以，信托关系中委托人与受益人并非同一人时，委托人在交付信托财产之后便与信托财产无直接关系，而受益人直接取得信托财产的收益便缺乏相应的法律依据。是否符合受益人的利益，受益人自己是最为清楚的，而立法中却忽视了受益人的意思表示。台湾地区信托法第15条对此规定为“信托财产之管理方法，得经委托人、受托人及受益人之同意变更”，可为所借鉴。第四，委托人的权利不当地扩张。信托的本意在于受托理财，一定程度上是一种弥补委托人或者受益人理财能力不足的制度安排。“理财”的自主权应该在于受托人，因为受托人之所以获得信任，是因为他比之委托人更有能力判断该用哪种管理办法可获得最大的财产收益、利用自己的专业知识对信托财产进行有效投资管理。较之其他国家或地区的规定，在中国信托法中委托人享有更大更自由的权利，应该说这是中国信托财产的模糊定位的反映。

(三)在信托法上符合信托目的时应确认受托人享有所有权。中国信托法以信托法律关系当事人的权利义务为中心构建中国的信托制度，放弃了确定信托财产所有权归属的努力，从而造成了信托财产所有权归于委托人的局面。这种立法模式固然避免了信托法与民法的传统制度和理论的直接的正面冲突，但是，让信托财产所有权无所依归。在立法模式上，既然大陆法没有必要彻底转化英美法的信托财产概念，民法上的物权也没有必要动摇。最符合信托本意的做法是符合信托目的是在民法上委托人享有财产所有权，而在信托法上信托财产所有权归于受托人，受益权赋予受益人。在这个模式下，信托有效成立后，受托人可以自己的名义管理处分信托财产及运用财产进行投资。受托人作出这些管理信托的决定时，无须事先征求受益人的同意，这样才确保受托人可以在不受个别受益人影响下管理信托。若受益人不满意受托人的决定，他须证明受托人的行为违反信托文件的规定或违反信义和善管责任，才可申请法庭禁止受托人作出有关行为，或要求受托人赔偿因作出该行为而导致信托的损失。在信托法上，受托人拥有信托财产的所有权，受益人享有受益权，有几个好处：第一，这样做能达到最贴近英美信托制度的效果。让受托人拥有信托财产的所有权，受益人享有受益权，实际上便达到英美固有的“双重所有权”的效果。第二，不危及和动摇中国现有的法律框架，民法上符合一物一权的原则，又能使信托法稳妥地运行。第三，便于受托人进行交易。前已述及，受托人在管理处分过程中，如事事需要委托人的授权，实际上变得不可能。这就需要受托人以所有权人的名义进行交易。受托人拥有信托法上信托财产的所有权，受益人享有受益权与所有权具有自权性、全面性、整体性和归一性看似有些矛盾。但是，现代所有权理念已经发生了很大的变化。用益物权、担保物权的出现，就可以视作所有权与其权能分离的结果。国有公司“所有权与经营权”现象，也是所有权和其权能分离的表现。人们不应只重视静态意义上的所有权，而且更加重视利用意义上的动态的所有权。所有权与其权能分离一旦为法律所确认，就日益表现为独立的权利。江平教授认为，信托法理的基本层面表现为“信托财产上的权利与利益相分离原则”。信托财产的所有权与利益的分离，体现了信托财产的法律性质。由于其普通法与衡平法的分野，英美法不存在绝对、单一的所有权概念，财产所有权不过为一系列根据社会和经济的需要可以灵活组合和分解的权益。有的财产权纯粹是收益性的，与财产的占有和管理几乎可以毫无关系，有的财产权则是纯粹管理性的，与财产的收益可以毫无联系。即使这样，也并不妨碍称它为收益所有权和管理所有权。英美法把所有权同收益权相分离的现象，视作普通法与衡平法上两种所有权关系上的差异。大陆法则把这种分离理解为所有权与其内部各项权能的分离。但这种权利与利益两极化的现象，只不过是英美法系和大陆法系对它们的称谓不同，只不过是对同一现象的不同表述，但其法律性质是相同的。当然，确认受托人享有信托法上信托财产所有权的同肘，也应当兼顾在信托目的下对受益人的保护，一定情形赋予受益人撤销权能。对于现代私益信托，学者认为，“所谓的信托本旨或信托目的，基本上是为了保全信托财产的价值，并谋求相当的增值”。而他益信托还有一种传统功能，学者将其归纳为“保全功能”。正是因为信托具有其他财产移转方式所不具有的保全功能，所有人才选择以设立信托的方式转移自己的财产。信托的真正功能是保全功能，财产转移只是信托财产的副产品。例如，日本《所得税法》和《法人税法》规定：信托财产不属于受托人的财产，由信托财产所产生的信托收益，在税法上直接视为是受益人的收益，因此对信托收益的课税，是对受益人的课税，而不是对受托人的课税。因而，在受托人违背信托目的处分信托财产的情况下，《日本信托法》第31条规定：“受益人可取消其对对方或转得者的处理”，赋予受益人以撤销权。所以，撤销权行使中还可能面临是否可对“对方或转得者”行使撤销权、是否只要对方明知所接受的财产为信托财产即可行使撤销权等问题。

中国《信托法》关于信托财产立法模式的规定，无论从信托理论的本源来看还是从目前理论与实践发展来看已经不合时宜。大陆法系不存在信托发展的衡平法基础，彻底转化信托财产概念也并无必要。大陆法系物权理论并不是僵化的制度，英美法把所有权同收益权相分离的现象，视作普通法与衡平法上两种所有权关系上的差异。大陆法则把这种分离理解为所有权与其内部各项权能的分离。信托法理的基本层面表现为“信托财产上的权利与利益相分离原则”。在中国信托财产立法模式上，不动摇委托人民法上所有权的情况下，最符合信托法本意的做法是符合信托目的时把所有权归于受托人，受益权赋予受益人。确认受托人在信托法上享有信托财产所有权的同时，也应当兼顾在信托目的下对受益人的保护，一定情形赋予受益人撤销权。

第三篇：公益信托的定义是什么

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公益信托的定义是什么

一、公益信托的概念

公益信托是委托人基于对受托人的信任, 将其财产权委托给受托人, 由受托人按委托人的意愿以自己的名义, 为了诸如扶贫济困、救助灾民、扶助残疾人、发展教科文卫、艺术、体育、环保事业等社会公益目的,进行管理或者处分的行为。公益信托是有偿的法律行为, 受托人受委托人之托为公益目的, 管理或处分信托财产, 受托人有权依约取得报酬。公益信托是要式的法律行为, 设立公益信托必须采取书面形式, 如信托合同、遗嘱或其他法律、行政法规规定的书面形式。信托合同签订时或受托人承诺时, 公益信托合同成立。设立公益信托必须经过有关公益事业的管理机构(以下简称“管理机构”)批准, 否则不能以公益信托的名义进行活动。

二、我国建立公益信托制度的必要性

我国信托法第六章对公益信托做出了特别规定，其中第六十条指出，公益信托是为救济贫困、救助灾民，扶助残疾人，发展教育、科技、法律咨询s.yingle.com

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赢了网s.yingle.com 来越多，更有先富起来的有志之士捐出自己的私产从事社会公益活动。这些事例均说明了我国目前的公益活动的活跃。4.经济的繁荣，社会的发展，同时，公益活动的组织化程度也在提高，如何激励人们的公益活动，规范人们的自发行为，保证公益目的的真正实现，成为我们的重要课题。2001年制定实施的信托法肯定了公益信托制度，从法律上提供了保障依据。

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第四篇：如何区别中小企业信托融资模式

如何区别中小企业信托融资模式

简介

作为信托,天生具有“金融百货”的功能优势,如果能发挥其产品设计的多样性特点,为中小企业提供多元化的融资服务,将为信托的业务转型提供一片蓝海。信托平台具有横跨资本市场、货币市场和实体经济的功能,通过拓宽信托融资渠道,使中小企业融资方式多元化,充分展示信托平台的直接融资、间接融资甚至包括结构化融资的魅力。

信托融资根据委托人交付财产的性质可以划分为资金信托和财产信托两大类,两者的区别在于,资金信托中委托人交付信托的是资金,而财产信托中委托人交付信托的是除了资金以外的财产或者财产权。其中,资金信托在信托的管理运用是比较普遍的。根据资金信托和财产信托的两大分类,衍生出以下可供中小企业选择的信托融资模式。

其中,资金信托包括贷款类信托、股权投资附加回购信托(类似于优先股)、股权收益权信托、融资租赁信托、股权投资信托等类型;财产权信托的操作模式主要为“财产信托+受益权转让”,属于融资性财产信托的范畴。

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第五篇：中国信托业协会章程

《中国信托业协会章程》

第一章 总则

第一条 本团体的名称为“中国信托业协会”（以下简称“协会”），英文名称为CHINA TRUSTEE ASSOCIATION，缩写为CTA。

第二条 协会是全国信托业行业自律组织，是经中国银行业监督管理委员会同意并在国家民政部登记注册的非营利性社会组织。

第三条 协会的宗旨是：遵守宪法法律，遵守社会道德风尚，依据法律、法规和国家金融政策，规范营业性信托机构的经营活动，完善行业自律管理，协调行业内部、外部关系，发挥协会在营业性信托机构与政府部门之间的桥梁纽带作用，维护行业权益，促进行业发展。

第四条 协会业务主管单位为中国银行业监督管理委员会，社团登记管理机关为民政部；协会接受中国银行业监督管理委员会和民政部的业务指导与监督管理。

第五条 协会的住所设在北京市。

第二章 职责

第六条 协会履行下列主要职责：

（一）依据国家有关法律法规和金融政策，制定同业公约和自律制度并积极组织实施；

（二）接受业务主管单位的委托，协助制定营业性信托机构的业务经营规则；

（三）依法维护会员的合法权益，就有关政策法规和涉及营业性信托机构共同利益的问题向业务主管单位及其他监管部门及时反映并提出建议和要求；

（四）总结交流会员经营管理经验，推进会员间的合作，开展业务交流；

（五）根据授权进行行业统计；收集国内外有关经济金融、信托经营方面的信息资料，提供咨询服务，依照有关规定编辑出版信托业务方面的刊物，开展理论研究；

（六）组织信托从业人员的培训，提高从业人员的业务技能和理论水平；经政府有关部门批准，表彰奖励对同业发展做出重大贡献的单位或个人；

（七）组织促进国内外信托业的交流与合作；

（八）宣传、普及信托知识，开展投资者教育；

（九）办理中国银行业监督管理委员会等有关部门或会员交办、委托的事项，以及符合协会宗旨的其他事项。

第三章 会员

第七条 协会的会员为单位会员，必须具备下列条件：

（一）经批准的营业性信托机构；

（二）有加入协会的意愿;

（三）承认协会章程。

条件成熟时，协会可以发展其他从事或研究受托理财的机构会员和个人会员，入会条件和程序另行确定。

第八条 协会会员入会的程序是：

（一）提交入会申请书；

（二）秘书长初步审核通过；

（三）理事会或常务理事会讨论通过；

（四）按协会规定办理有关入会手续；

（五）由理事会或理事会授权的部门发给会员证。第九条 会员享有下列权利：

（一）协会的选举权、被选举权和表决权;

（二）参加协会的活动;

（三）获得协会服务的权利;

（四）对协会工作的批评建议权；

（五）对协会工作的监督权;

（六）入会自愿、退会自由。第十条 会员履行下列义务：

（一）遵守协会章程；

（二）执行协会制定的同业管理规定及各项决议；

（三）维护协会合法权益；

（四）完成协会交办的工作；

（五）按规定交纳会费；

（六）向协会反映自身情况，提供有关资料；

（七）积极参加协会活动。

第十一条 会员主动退会应书面通知协会，并交回会员证。

会员如果1年不交纳会费或不参加协会组织的活动的，视为自动退会，由协会收回会员证，但因不可抗力的除外。

第十二条 会员违反本章程及同业自律管理制度的，经理事会提议，会员大会批准，协会可以采取责令改正、内部通报批评、公开谴责、建议有关监管部门予以处罚、勒令退会等措施。

第四章 组织机构

第十三条 协会的最高权力机构是会员大会，由各会员单位派代表组成，每一会员代表有一票表决权。会员代表由会员单位法定代表人或其指定的其他人员担任。会员单位法定代表人指定其他人员担任会员代表时，需出具授权书。

第十四条 会员大会的职责是：

（一）制定和修改协会章程；

（二）选举和罢免理事会、监事会成员；

（三）审议理事会、监事会的工作报告和财务报告；

（四）审议批准协会的工作计划；

（五）审议批准各项同业管理办法；

（六）审议决定对违反协会章程及各项同业管理制度的会员处分；

（七）按规定确定会费缴纳标准；

（八）决定协会合并、分立、终止事宜；

（九）其他应由会员大会审议的事项。

第十五条 会员大会分为会员大会和临时会员大会。会员大会在每结束后不迟于第二个季度召开，由理事会召集，会长主持。

临时会员大会由理事会召集，会长主持。三分之一以上会员联名，可以向理事会提议召集临时会员大会，理事会应当在三十日内召集，四十五日内召开。

第十六条 会员大会可以采取现场开会方式或通讯方式。现场开会方式时，会员大会须有三分之二以上的会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员半数以上表决通过方能生效。通讯方式时，视同所有会员出席会议，会议决议须经半数以上会员通讯表决同意方能生效。

第十七条 理事会是会员大会的执行机构，由会员大会选举产生，在会员大会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员大会负责。

理事会由会员理事和非会员理事组成。会员理事由会员大会选举产生的会员理事单位法定代表人担任或委派。非会员理事包括专职副会长（业务主管单位推荐）、秘书长及信托业内专家代表。协会设理事若干名，理事会每三年为一届，理事连选可以连任。理事在任期内如发生离任等情况时，应由所在单位函告协会，继任者自动接任前任在协会的理事职务，并由协会告知各会员单位。

会员理事单位除须满足本章程第八条规定的条件外，还需满足下列条件：

（一）在会员中具有代表性，经营状况良好，无违规行为；

（二）积极支持协会工作；

（三）会员大会要求的其他条件。

第十八条 会员理事单位委派的理事需满足下列条件：

（一）符合民政部关于社团组织主要负责人的任职基本条件；

（二）具备银行业监督管理委员会认定的信托业高级管理人员从业资格；

（三）热爱协会、能积极参与理事会工作；

（四）会员大会要求的其他条件。第十九条 理事会的职责是：

（一）执行会员大会的决议；

（二）筹备召开会员大会；

（三）向会员大会报告工作和财务状况；

（四）决定会员的吸收；

（五）选举和罢免会长、专职副会长、副会长、秘书长、常务理事；决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；

（六）决定设立内部机构、分支机构、办事机构和实体机构；

（七）决定名誉职务的设立和人选；

（八）拟定协会工作计划及财务预算、决算报告，报会员大会审议；

（九）审议协会的工作报告，报会员大会审议；

（十）拟订同业管理办法，报会员大会审议；

（十一）决定表彰奖励和统计事宜；

（十二）提出对违反本章程及各项同业管理制度和办法的会员的处分意见、提交会员大会审定；

（十三）制定协会基本管理制度；

（十四）会员大会授予其决定其他重大事项的职权。

第二十条 理事会每年至少召开一次会议；情况特殊的，也可采用通讯形式召开。理事会由会长召集。理事会须有2/3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。

理事也可以委托代理人出席理事会。代理人行使代理权时，应出具委托书，载明代理人姓名、代理事项、权限和有效期。并由委托人签名盖章，代理人应当在委托授权范围内行使权利。

第二十一条 协会设常务理事会。在理事会闭会期间,常务理事会行使理事会的第一、四、六、七、八、九、十、十一、十三项职责。常务理事会成员须经理事会选举产生。常务理事会会议原则上每季度召开一次,经会长或1/3以上常务理事会成员提议可召开常务理事会临时会议。常务理事会会议须有2/3以上常务理事会成员参加方可召开，其决议须经参会常务理事2/3以上表决通过方可生效。

第二十二条 协会设监事会，由监事长一名、监事若干名组成，理事不得兼任监事。监事单位由会员大会选举产生，监事由监事单位的法定代表人担任，或由监事单位委派一名代表担任。监事会每届任期三年，连选可以连任。监事会换届与理事会同期进行。

第二十三条 监事单位除须满足本章程第八条规定的条件外，还需满足下列条件：

（一）在会员中具有代表性，经营状况良好，无违规行为；

（二）积极支持协会工作；

（三）会员大会要求的其他条件。

第二十四条 监事单位委派的监事需满足下列条件：

（一）符合民政部关于社团组织主要负责人的任职基本条件；

（二）具备银行业监督管理委员会认定的信托业高级管理人员从业资格；

（三）具备相应法律和财务会计知识和经验；

（四）热爱协会、能积极参与监事会工作；

（五）会员大会要求的其他条件。第二十五条 监事会行使以下职责：

（一）向会员大会报告工作；

（二）列席理事会会议；

（三）监督协会依照章程和会员大会决议开展工作；

（四）监督协会会费的收取以及财务预决算的执行情况；

（五）监督会员履行义务；

（六）负责处理会员的投诉，也可委托秘书处办理；

（七）提议召开理事会临时会议。

第二十六条 监事会每年至少召开一次会议；情况特殊的，也可采用通讯方式召开。经监事长或1/3以上监事会成员提议可召开监事会临时会议。监事会会议须有2/3以上监事会成员参加方可召开，其决议须经参会监事2/3以上表决通过方可生效。

第二十七条 协会可根据需要设立若干专业委员会，经业务主管单位审核,报社团登记管理机关审批。专业委员会主任可由协会副秘书长兼任。

第二十八条 协会设会长一人，专职副会长一人，副会长若干人，监事长一人。协会的会长、副会长由理事会在理事中选举产生；专职副会长由业务主管单位推荐，并经理事会通过；监事长由监事会在监事中选举产生。

第二十九条 协会设秘书长一人，秘书长由会长提名，经理事会选举产生。秘书长为专职工作人员,不得在信托公司行业内兼任其他职务。协会设副秘书长若干名,副秘书长由专职副会长提名,经理事会决定聘任。

第三十条 协会的会长、专职副会长、副会长、监事长、秘书长必须具备下列条件：

（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；

（二）有较高的信托业务素质，并在信托业务领域内有较大的影响；

（三）具有完全民事行为能力，身体健康，能坚持正常工作；

（四）未受金融监管部门行政处罚；

（五）具备较好的组织工作能力和协调能力。

第三十一条 协会会长、副会长、监事长可以兼职，专职副会长、秘书长为专职。协会会长、专职副会长、副会长、监事长、秘书长如超过60岁的，须经理事会表决通过，报业务主管单位审查同意并报社团登记管理机关批准同意后，方可任职。

第三十二条 协会会长、专职副会长、副会长、监事长、秘书长任期三年，连任不超过两届。因特殊情况需要延长任期的，须经会员大会三分之二以上会员代表表决通过，报业务主管单位审查并由社团登记管理机关批准同意后，方可任职。

第三十三条 协会会长为协会法定代表人。

协会法定代表人不得兼任其他社会团体的法定代表人。第三十四条 协会会长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会、常务理事会工作；

（二）检查会员大会、理事会、常务理事会决议的落实情况；

（三）提名秘书长人选；

（四）代表协会签署有关重要文件。第三十五条 专职副会长履行下列职责：

（一）协助会长主持协会日常工作；

（二）组织实施会员大会及理事会的决议；

（三）具体领导协会秘书处开展工作；

（四）提名协会各机构主要负责人及副秘书长人选，提交理事会决定。第三十六条 监事长履行下列职责：

（一）召集并主持监事会会议；

（二）列席常务理事会议和理事会议；

（三）主持监事会工作。

第三十七条 秘书长履行下列职责：

（一）在专职副会长领导下，主持秘书处开展日常工作，组织实施工作计划；

（二）协调内部机构开展日常工作；

（三）提名秘书处工作人员聘用名单，报专职副会长决定。

（四）处理其他日常事务。

第三十八条 业务主管单位可派代表列席协会会员大会、理事会、常务理事会、监事会等会议。

第五章 资产管理、使用原则 第三十九条 协会经费来源：

（一）会员缴纳的会费；

（二）接受的捐赠或资助；

（三）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（四）利息收入；

（五）其他合法收入。

第四十条 协会每个会员初次入会需缴纳初始会员费；每年会员应缴纳会员年费。第四十一条 协会经费应用于协会履行本章程规定的职责和进行协会自身建设，不得在会员中分配。

协会开展表彰奖励活动，不收取任何费用。

第四十二条 协会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳，会计人员必须按照有关规定进行会计核算、实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第四十三条 协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员大会和财务部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。

第四十四条 协会换届或更换法定代表人之前必须接受社团登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。

第四十五条 协会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第四十六条 协会专职工作人员的工资和保险、福利待遇，参照国家有关对事业单位的管理规定执行。

第六章 章程的修改程序

第四十七条 协会章程的修改，须经理事会提出修改方案后报会员大会表决通过。第四十八条 协会修改的章程，须在会员大会通过后十五日内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后的财产处理

第四十九条 协会完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会或常务理事会提出终止决议。

第五十条 协会终止决议须经会员大会表决通过，并报业务主管单位审查同意。第五十一条 协会终止前，须在业务主管单位及有关机构指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

第五十二条 协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第五十三条 协会终止后的剩余财产，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与团体宗旨相关的事业。

第八章 附则

第五十四条 本章程经2010年11月18日第二届会员大会第四次会议表决通过。第五十五条 本章程的解释权属协会理事会。

第五十六条 本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。